UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA

CUADERNOS UNIVERSITARIOS
N° 6 | 2013

CONSEJO EDITORIAL

DIRECTORA
Dra. Ing. Lía Orosco Segura

Lic. Víctor Toledo Facultad de Ciencias Jurídicas

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Lic. Carolina Rojo Facultad de Artes y Ciencias
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Arq. Pablo Andrés Prone Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Lic. Cecilia Cruz Sistema de Educación a Distancia (SEAD)

COMITÉ EVALUADOR

Dr. Arq. Raúl Fernando Ajmat Universidad Nacional de Tucumán

Mg. Lic. Néstor Pablo Aleksink
Mg. Julio Burdman
Lic. María Eugenia Chagra
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Mg. Eudosia Natividad Díaz de Hibbard
Dr. Alonso Ferrando
Dra. Raquel Guzmán de Dallacaminá
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Lic. Ángel Manzo
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Dr. Pablo Mignone
Arq. Eduardo Pablo Pacheco
Arq. Patricia Rodríguez Anido
Lic. Alejandro Safarov
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y el Trabajo (Buenos Aires)
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Universidad Tecnológica Privada de Santa Cruz
(Bolivia)
Museo de Arqueología de Alta Montaña, Salta
Profesional independiente
Universidad Nacional de Tucumán
Universidad Católica de Santiago del Estero
Universidad del Salvador

Cuadernos Universitarios es la revista científica de la Universidad Católica de Salta. Es una publicación

multidisciplinar, de periodicidad anual, que contiene artículos, ensayos, notas y reseñas de libros. Los trabajos
que se recogen pasan por un proceso de evaluación interna y externa.

Año 6 | número VI | diciembre 2013

ISSN 2250-7132 (on line)

ISSN 2250-7124 (papel)
Domicilio editorial: Campus Universitario Castañares, 4400 Salta - Argentina
Tel./fax: (54-387) 426 8581
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CU ADERNOS UNIVERSIT
CUADERNOS ARIOS
UNIVERSITARIOS
Publicaciones Académicas

6 | 2013

EDICIONES
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA
SALTA - ARGENTINA
 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013

ÍNDICE

ARQUEOLOGÍA DE ALTA MONTAÑA

Santuarios de Altura en Creta: Una mirada a las montañas sagradas de la
Civilización Minoica
María Constanza Ceruti ....................................................................................... 5

CIENCIAS POLÍTICAS
Decisiones institucionales y construcción del peronismo local
(Salta 1946-1952)
Federico Núñez Burgos ....................................................................................... 19

Democracia y República
Víctor F. Toledo .................................................................................................... 33

PSICOLOGÍA
Las lealtades familiares y los niños
Raquel Adriana Sosa, Patricia Adriana Francica ............................................. 45

Sedentarismo en alumnos de Ingeniería Industrial

Fernando Adrián Urbano .................................................................................... 53

RELACIONES INTERNACIONALES
Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia
Shveta Dhaliwal .................................................................................................... 63

«Jagriti Yatra»: Un viaje en tren alrededor de la India

Gala S. Soler González ....................................................................................... 81

| 3
 Índice

TEOLOGÍA MORAL SOCIAL

Lo económico y la mutualidad de intercambios en la enseñanza
social eclesial
José Marcelo Vera ............................................................................................... 101

Perfil académico-profesional de los autores ........................................................... 115

Convocatoria 2014 | Normas para presentación de trabajos ............................... 117

4 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013: 5-17

Santuarios de Altura en Creta: Una mirada a las montañas

sagradas de la Civilización Minoica

María Constanza Ceruti1

Resumen

El presente trabajo aborda el paisaje sagrado de la isla de Creta y su importancia ritual para la
civilización minoica. La civilización minoica concebía a las montañas con dos cumbres como
manifestaciones simbólicas de los principios masculino y femenino, en virtud de su semejanza
con los cuernos del toro y los pechos femeninos respectivamente. En el plano espacial y arquitec-
tónico, dicha concepción dio sustento al fenómeno de los santuarios de altura, situados en las
elevaciones más prominentes de la isla; así como a la erección ritual de «cuernos de consagra-
ción» en palacios vinculados espacial y visualmente con las montañas sagradas. El arte minoico
canalizó dichos principios religiosos en la elaboración de figurillas votivas como ofrendas para
los santuarios de montaña, las cuales representaban toros y mujeres con pechos descubiertos,
e incorporó dichos motivos en los frescos naturalistas de los muros de los palacios. Comple-
mentarios de los sitios rituales en altura fueron los santuarios minoicos en cuevas, que llegaron
a cumplir posteriormente un papel fundacional en la mitología clásica vinculada al dios Zeus.

Palabras clave: santuarios - montaña - cueva - minoica - Creta

Introducción

Enmarcada dentro de la tradición cultural culino, se conjugan en la geografía sagrada de

de la Edad del Bronce, la cultura minoica flore-
ció en las islas griegas del mar Egeo entre el
3000 y el 1500 a. C. constituyéndose en la más
antigua de las civilizaciones desarrolladas en
suelo europeo. En la vida religiosa de la civili-
zación minoica, al igual que entre las socieda-
des contemporáneas de Asia Menor, se advier-
te la importancia del culto a la diosa femenina
y al toro. Ambos principios, femenino y mas-
la montañosa isla de Creta, traduciéndose en
la adoración de colinas con dos cumbres, por
su semejanza con cuernos taurinos y pechos
femeninos. De allí se deriva el particular fenó-
meno de los santuarios de altura cretenses
(peak sanctuaries) y su relación con los pala-
cios minoicos (Fig. 1).
Los palacios de la civilización minoica pa-
recen haber sido construidos en relación es-

1 Instituto de Investigaciones de Alta Montaña, Universidad Católica de Salta.

Arqueología de Alta Montaña | 5

 Ceruti
Fig. 1. La geografía montañosa de la Isla de Creta. (Todas las fotografías que se incorporan en este
artículo pertenecen a la autora.)
pacial con las montañas sagradas más impor-
tantes de la isla de Creta. El Palacio de Phaestos
tiene vista al Monte Ida (2.456 m), el pico más
alto de la isla; en tanto que el palacio de Zakros
parece estar vinculado al santuario de altura
Petspodas. El famoso palacio de Knossos está
vinculado visualmente con la colina sagrada de
Jouktas. A la vez que el santuario de altura de
Karphi, en las montañas Selene, domina la lí-
nea de costa en la que fuera erigido el palacio
de Malia. También domina la planicie de
Lassithi, con los montes Dikti, en cuyas lade-
ras, vecina a la villa de Psychro, se encuentra la
cueva Diktaion, identificada como el lugar de
nacimiento del dios Zeus.
Para la realización de la presente investi-
gación la autora visitó personalmente el san-
tuario de altura en el promontorio de Karphi,
las inmediaciones de la colina sagrada de
6 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
Jouktas, el palacio de Knossos, la cueva Diktion
en la planicie de Lassithi y el Museo Arqueoló-
gico de Agios Nicholaus, en la isla de Creta. En
la isla de Santorini visitó el Museo de la Pre-
historia de Thira, las ruinas minoicas de Akro-
tiri, el volcán Nea Kameni y las aldeas cicládicas
de Fira, Firostefani y Oia. Se entrevistó perso-
nalmente con el Dr. Robin Osborne, de la Uni-
versidad de Cambridge y con el Dr. Richard
Bradley, de la Universidad de Reading, quie-
nes le facilitaron bibliografía específica sobre
el tema.
El palacio de Knossos y la
colina sagrada de Jouktas
El palacio de Knossos fue construido apro-
ximadamente en el año 1900 a. C., en el centro
de la isla de Creta, a mitad de camino entre el
 Santuarios de Altura en Creta
Fig. 2. Sala del Trono en el Palacio Minoico de Knossos.
mar y la colina sagrada de Joukulas. Según la
tradición, Knossos era residencia del sabio rey
Minos; así como del bestial Minotauro y su
mítico laberinto. Knossos también aparece vin-
culado al mito de Dédalos e Ícaro, cuyas alas
de cera se derritieron al volar cerca del sol (Apo-
lodoro 1950: 122-123).
Las extensas excavaciones y reconstruc-
ciones efectuadas por Sir Arthur Evans en
Knossos revelaron la avanzada capacidad ar-
quitectónica de la civilización minoica, plas-
mada en edificios de varias plantas, áreas de
almacenaje con gigantescas ánforas de cerá-
mica pythoi, pozos de alumbrado, el uso de tron-
cos para reforzar la mampostería, las distinti-
vas columnas pintadas de marrón, las criptas
hipóstilas, el sistema de drenaje y los lavatorios
para purificaciones rituales.
El complejo palaciego de Knossos cuenta
con un ala occidental, núcleo de actividades
religiosas y administrativas, que comprende
el denominado Santuario Tripartito y la Sala
del Trono (Fig. 2). El denominado Corredor de
la Procesión cuenta con un significativo fresco
representando a devotos que cargan ofrendas.
El sector oriental parece haber albergado el área
residencial, incluyendo el llamado «megaron
de la reina» y el Hall de las Hachas Dobles; así
denominado por la presencia del motivo sa-
grado del hacha de dos cabezas, interpretado
como un signo nobiliario, a la vez que símbolo
de la gran diosa madre (Davaras 2005a: 22).
Uno de los principales logros artísticos de
la civilización minoica son los frescos natura-
listas con motivos florales o marinos, así como
aquellos reproduciendo escenas. Los frescos
en el palacio de Knossos ofrecen vívidas repre-
sentaciones de procesiones de ofrendas, acti-
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 7
 Ceruti
vidades de cortesanas y juegos acrobáticos con
toros. Los frescos minoicos demuestran la
importancia del motivo de los pechos femeni-
nos en el arte de la época (Fig. 3).
Según Costis Davaras, la complejidad del
plano arquitectónico de Knossos, sumada a la
apariencia ruinosa provocada por las sucesi-
vas catástrofes naturales, habrían contribuido
a la identificación del mismo con el mítico la-
berinto, noción a la cual también habría con-
tribuido la profusión del símbolo nobiliario del
hacha doble, inciso en pilares y paredes, por
su denominación de labrys (Davaras 2005a:
5). Por otra parte, se considera que las pintu-
ras murales que representan la tauromaquia
minoica, así como el exquisito fresco de un
toro a la carga, sobre el pórtico occidental (Fig.
4), podrían haber coadyuvado a la formulación
de la leyenda del Minotauro.
El Minotauro, hijo legendario de una mu-
jer y de un toro, habría sido enviado por el dios
Poseidón como castigo al rey Minos (Apolodoro
1950: 82-83). La bestia habría sido custodiada
en el laberinto construido por Dédalos y perió-
dicamente alimentada con el sacrificio de jó-
venes y vírgenes, hasta ser muerto por el héroe
Teseo, con la ayuda de Ariadna, hija del rey
Minos (Apolodoro 1950: 119-122).
La colina sagrada de Jouktas
Jouktas es una colina de pequeña altura pero
de gran sacralidad en el paisaje de la isla de
Creta. Al ser observada desde los barcos en el
mar, su forma cónica parece dominar el hori-
zonte sobre la bahía de Iraklion. Sin embargo,
la aproximación física a Jouktas permite ad-
vertir que se trata en realidad de una montaña
con dos cimas, cuya orografía puede ser ase-
mejada simbólicamente tanto a los cuernos del
toro, como a los pechos de la diosa femenina.
Las alturas de Jouktas están coronadas por un
importante santuario de altura, con recintos
8 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
altamente visibles, que constituye uno de los
más destacados ejemplos de arquitectura re-
ligiosa de montaña vinculada a los palacios
minoicos (Bradley 2000).
La colina de Jouktas o Joukulas era fuente
del agua dulce que la sofisticada ingeniería
hidráulica minoica canalizaba hacia los acue-
ductos y sistemas de cloacas de Knossos. Du-
rante una visita al palacio, se advirtió que los
grandes Cuernos de Consagración (horns of
consecration) labrados en roca, se encuentran
posicionados de tal modo que enmarcan per-
fectamente a la colina de Jouktas en el horizon-
te (Fig. 5). El símbolo religioso conocido como
«cuernos de consagración» está vinculado a la
adoración del toro profesada por los minoicos
(Davaras 2005b: 22). A la vez, en relación al
principio religioso femenino, se vincularía al
simbolismo de los pechos.
Características de la civilización cretense
son las figuras de arcilla representando a dei-
dades femeninas o sacerdotisas, con los pe-
chos descubiertos, vestidas con elegantes fal-
das de estilo minoico. Conocidas como diosas
serpientes (snake godesses), suelen llevar los
brazos en alto sosteniendo dos víboras, sím-
bolo de eternidad e inmortalidad (Davaras
2005a: 20 y 27).
Los santuarios de altura de Creta y
el sitio de Karphi
Los santuarios de altura surgieron en Cre-
ta poco antes del final del tercer milenio antes
de Cristo, durante el Período Minoico Medio,
como lugares de adoración y centros de pere-
grinaje (Davaras 2005b: 18). Los santuarios
de altura cretenses se encuentran ubicados al
aire libre en cimas de montañas prominentes,
contando con manifestaciones arquitectónicas
de escasa magnitud y con variedad de ofren-
das artefactuales, entre las que predominan
las figurillas de cerámica. En el museo arqueo-
 Santuarios de Altura en Creta

Cuadernos Universitarios.
UCASAL,
Fig. 3. Fresco minoico representando figura fe-

6, 2013
menina.
Fig. 4. Fresco minoico representando un toro.

| 9
Fig. 5. Cuernos de Consagración minoicos en
Knossos y la colina de Jouktas en el horizonte.
 Ceruti
lógico de Iraklion existe una representación de
un santuario de altura realizada en una vasija
de libaciones o rython, hallada en el palacio de
Zakros (Davaras 2005a: 25-26).
La bibliografía especializada reconoce
aproximadamente 25 santuarios de altura mi-
noicos concentrados en el centro y Este de la
isla de Creta, en cotas de altitud comprendi-
das entre 500 y 2.500 metros sobre el nivel del
mar, de acuerdo a las posibilidades de la oro-
grafía insular. Dichos sitios cuentan, entre sus
características distintivas, con el emplazamien-
to en puntos prominentes, con amplia vista al
paisaje circundante y vinculación a los palacios
minoicos cercanos, compartiendo rasgos arqui-
tectónicos tales como terrazas, muros, recin-
tos, fachadas y altares (Bradley 2000: 101).
Los santuarios de altura cretenses contie-
nen ofrendas votivas relacionadas con la pro-
piciación de la fertilidad animal y humana. En
las figurillas votivas de arcilla predominan las
representaciones en miniatura de toros y de
«diosas» con pechos descubiertos (Fig. 6 y 7).
Fig. 6. Colección de miniaturas minoicas.
10 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
A diferencia de los santuarios cretenses en
cuevas, los santuarios en las cumbres monta-
ñosas usualmente no presentan elementos tra-
bajados en metal. Las cantidades de cenizas y
material quemado hallados en los santuarios
de altura minoicos sugieren que habrían sido
utilizados como altares de sacrificios (Bradley
2000: 101).
Durante la visita efectuada al museo de ar-
queología en el poblado de Agios Nicholaus se
pudo apreciar una numerosa colección de
figurillas procedentes de otros santuarios de
altura del Este de Creta, tales como Petsophas,
Prinias, Etiani, Kephala, Kalamaki y Xerokam-
pos (Davaras 2005b). Se observaron estatuillas
masculinas y femeninas, que probablemente
representaran a los devotos mismos, en su in-
tento de prolongar simbólicamente su perma-
nencia en el centro de peregrinación (Davaras
2005b: 18), además de figuras votivas de par-
tes del cuerpo humano, presumiblemente aso-
ciadas a plegarias y ritos de curación (Davaras
2005a: 26). Las figurillas de toros (y manadas
 Santuarios de Altura en Creta
Fig. 7. Estatuillas minoicas en el Museo de Agios Nicholaus.
de bóvidos en miniatura) encontradas en san-
tuarios de altura han sido explicadas como sa-
crificios sustitutivos (Davaras 2005b: 22). Des-
de un punto de vista comparativo, puede ser
interesante señalar que en los santuarios de
altura de la civilización Inca en los Andes sud-
americanos también se han encontrado figu-
ras antropomorfas y zoomorfas (representan-
do llamas) que han sido consideradas alterna-
tivamente como sacrificios sustitutivos y como
ofrendas propiciatorias (Ceruti 1999 y 2003).
Según Adams (2004: 29), la mayoría de los
santuarios de altura de Creta habrían estado
en uso durante el Período Protopalaciego (1900-
700 a. C.), existiendo una aparente preferencia
por los santuarios en cavernas durante el Pe-
ríodo Neopalaciego (1700-450 a. C.), época en
la que solo el santuario de la colina de Jouktas
continuó siendo utilizado en conexión con el
palacio de Knossos (Adams 2004: 27-29).
El santuario de altura de Karphi
El santuario de altura de Karphi se encuen-
tra ubicado a una altitud aproximada de 1300
metros sobre el nivel del mar, en un filo rocoso
de los montes Selene (Oros Selena), que do-
mina visualmente la planicie de Lassithi y la
línea de costa septentrional del centro-este de
la isla de Creta, donde se ubica el palacio de
Malia (Fig. 8). El santuario de Karphi está
emplazado en un angosto filo, coronado con un
distintivo promontorio rocoso, que se abre a
un profundo precipicio que cae a pico en di-
rección a las colinas costeras (Fig. 9). En di-
rección opuesta, hacia la planicie de Lassithi,
el terreno es más suave y el sitio queda conec-
tado con otras cumbres de la región. Durante
la visita al sitio, además de apreciar la espec-
tacularidad del emplazamiento, la autora iden-
tificó en la arquitectura rasgos que sugieren
su carácter predominantemente ceremonial.
En trabajos bibliográficos consultados hace
varios años se hacía mención a Karphi como
un «refugio» (Osborne 1998:114); aunque en
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 11
 Ceruti

Fig. 8. Macizo montañoso de Oros Selene.

Fig. 9. Promontorio sagrado de Karphi.

12 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Santuarios de Altura en Creta
Fig. 10. Ruinas del santuario de altura de Karphi.
publicaciones más recientes el sitio aparece
caracterizado entre los santuarios de altura de
la isla (Adams 2004:29).
Un camino conduce desde una antigua
fuente situada en el acceso al sitio, hacia una
cumbre de regular extensión que se eleva en
las cercanías del promontorio rocoso de Kar-
phi. La cima, plana y extensa, se encuentra
ocupada por una plataforma rectangular de
muros bajos; rodeada parcialmente de recin-
tos que han sido construidos en las laderas,
inmediatamente debajo de la cima, al abrigo
del viento. Dicha cumbre se une mediante un
angosto filo rocoso con el abrupto y prominen-
te afloramiento que domina al sitio. En el anfi-
teatro natural que se forma en la hoyada por
debajo del filo, a la sombra del empinado pro-
montorio, se observa lo que parece ser el sec-
tor principal del santuario, con terrazas orna-
mentales y recintos de alta calidad arquitectó-
nica (Fig. 10). A cierta distancia del sector prin-
cipal, en una cumbre secundaria con vista al
monte Dikti, se advierten algunas estructuras
de muros bajos, con densidad variable de ties-
tos cerámicos en superficie. Según se informa
en la bibliografía especializada, las ofrendas
halladas en el sitio de Karphi incluyen una
importante variedad de estatuillas femeninas
de estilo minoico (Osborne 1998:47).
Oros Dikti, Psychro y los
santuarios minoicos en cuevas
La mitología griega clásica parece haber
asimilado a las deidades femeninas de la civi-
lización minoica con la diosa Rhea, madre de
Zeus, y con la diosa de la Tierra, Gaia. En este
marco, se ha atribuido un papel destacado a
algunas de las montañas más sagradas de Cre-
ta, en la mitología en torno al nacimiento del
dios Zeus. La mitología sostiene que Rhea
abandonó a su marido Cronos en razón de su
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 13
 Ceruti
inclinación a devorar a sus propios hijos; para
dar a luz a Zeus en la intimidad de la cueva del
Monte Dikti, en la isla de Creta. Según el his-
toriador griego Apolodoro (1950: 20), el divino
Zeus, en su tierna infancia, habría sido dejado
al cuidado de los curetes en la cueva Dicte, del
monte homónimo. Alternativamente, la leyen-
da sostiene que Gaia habría acarreado a Zeus
bebé hacia la cumbre más elevada de Creta, el
monte Ida (2.456 m), en donde el niño habría
crecido al cuidado de las ninfas (Bernbaum
1990: 106).
El monte Dikti u Oros Dikti (2.148 m) do-
mina la planicie de Lassithi, en el oriente de
Creta. La entrada a la importante cueva, Dik-
taion antron, se encuentra localizada a 1.000
metros sobre las laderas de la montaña, en las
cercanías de la villa de Psychro. La cueva
Diktaion penetra profundamente en el subs-
trato calizo de la montaña, conduciendo a cá-
maras con estalactitas y estalagmitas, que cul-
minan en un pequeño lago situado en el sector
de mayor profundidad de la caverna (Fig. 11).
El santuario de cueva minoico en el
Diktaion fue visitado por Sir Arthur Evans ha-
cia fines del siglo XIX, y posteriormente
excavado por uno de sus colegas. Se descubrió
que la cueva de Psychro alojaba en una antecá-
mara una mesa de ofrendas de piedra y nume-
rosas figurillas humanas y de animales (Bradley
2000: 18). Un importante conjunto de ofrendas
recuperadas del lago en el interior de la caver-
na incluyó sellos de metal, punzones de bron-
ce, cuchillos, anillos y figurillas (Bradley 2000:
100). Otros artefactos característicos de la ci-
vilización minoica, que eran habitualmente
depositados como ofrendas en cuevas, com-
prenden la cerámica de estilo Kamares, las
espadas votivas, las joyas de oro y las jarras de
libaciones (Davaras 2005a: 27).
Desde la perspectiva de la geografía sagra-
da, es interesante señalar que Zeus, el supre-
mo dios griego asociado con el trueno y el rayo,
14 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
con asiento en el Monte Olimpo (y adorado
también en otras montañas de Grecia conti-
nental), remonta su origen mítico a una caver-
na de Creta, siendo que la civilización minoica
cultivó en forma complementaria la sacrali-
zación de picos montañosos y cuevas como
espacios privilegiados para la construcción de
santuarios y espacios de ofrenda.
Consideraciones y conclusiones
La religiosidad de la civilización minoica
se desarrolló en íntima armonía con los paisa-
jes montañosos de Creta. Las elevaciones con
dos cumbres fueron concebidas como mani-
festaciones orográficas de los sagrados prin-
cipios masculino y femenino; como represen-
taciones simbólicas de los cuernos del toro y
los pechos femeninos, valorados tradicional-
mente en las creencias y ritos religiosos de Asia
Menor.
En el plano espacial y arquitectónico, re-
sultante del sistema de creencias de los anti-
guos cretenses, surgió el fenómeno de los san-
tuarios de altura, situados en las elevaciones
más prominentes de la isla; así como la erec-
ción ritual de «cuernos de consagración» en
palacios vinculados espacial y visualmente con
las montañas sagradas. El arte minoico canali-
zó los principios religiosos en la elaboración
de figurillas votivas representando toros y mu-
jeres con pechos descubiertos (muchas desti-
nadas específicamente como ofrendas para
santuarios de altura), además de incorporar
los mismos motivos en los exquisitos frescos
naturalistas que adornaban los muros de los
palacios. Complementarios de los sitios ritua-
les en altura, los santuarios en cuevas de la isla
de Creta constituyeron otro rasgo distintivo del
mundo ceremonial de la civilización minoica.
En algunos casos, dichos santuarios en cuevas
llegaron a cumplir un papel fundacional en la
mitología clásica vinculada al dios Zeus, la prin-
 Santuarios de Altura en Creta

Fig. 11. La cueva Diktaion y su santuario.

Fig. 12. Aldea cicládica en la Isla de Santorini.

Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 15

 Ceruti

Fig. 13. Ruinas minoicas de Akrotiri en Santorini.

Fig. 14. Volcán Nea Kameni en la caldera de Santorini.

16 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Santuarios de Altura en Creta
cipal divinidad del Olimpo griego.
Por otro lado, las catástrofes naturales vin-
culadas a montañas tuvieron impacto en el de-
sarrollo y eventual decadencia de la civiliza-
ción minoica. Una parte considerable de la ar-
quitectura palaciega de Creta fue afectada por
terremotos; aunque también parece haber oca-
sionado importante destrucción el tsunami
provocado por la masiva erupción volcánica que
diera origen a la caldera de la distante isla de
Santorini, en 1650 a. C. (Fig. 12).
Al iniciarse las influencias minoicas en el
archipiélago de las Cicladas, aproximadamente
en el 2000 a. C., la isla de Santorini era conoci-
da como «la redonda» o strongili, y contaba con
un cono volcánico que sobresalía 1.800 metros
sobre el nivel del mar (Doumas 1980). Testi-
monio de la ocupación minoica de Santorini
son las ruinas de Akrotiri, que fueron cubier-
tas por la ceniza volcánica de la erupción que
hizo colapsar gran parte de la isla en el mar
(Fig. 13). La trágica erupción creó la dramáti-
ca caldera que domina el paisaje actual de la
isla, en cuyo centro se yergue la isla volcánica
de Nea Kameni (Fig. 14). Según algunos auto-
res, la catástrofe habría originado el mito de la
destrucción de la Atlántida (Doumas 1980). In-
dudablemente, el impacto de las olas gigantes
y movimientos telúricos en la isla de Creta con-
tribuyó a la decadencia de la civilización
minoica.
Agradecimientos
La autora agradece al CONICET y a la
Universidad Católica de Salta. Expresa su re-
conocimiento a la memoria del Dr. Juan
Schobinger. En el marco del presente trabajo,
agradece las entrevistas mantenidas y la bi-
bliografía facilitada por Robin Osborne, de la
Universidad de Cambridge y Richard Bradley,
de la Universidad de Reading.
Referencias bibliográficas
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Recibido: junio de 2013
Aceptado: diciembre de 2013
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 17
 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013: 19-32

Decisiones institucionales y construcción del peronismo local

(Salta 1946-1952)

Federico Núñez Burgos1

Resumen

La construcción del peronismo en Salta es un tema abordado por diferentes investigadores que
habilita espacios de reflexión donde se muestra la complejidad de la cuestión.
En este trabajo pretendo observar el cúmulo de decisiones institucionales que permiten la
consolidación del peronismo local como un actor preponderante en el sistema de partidos
salteños desde 1946. Planteo que el peronismo local no es homogéneo, no solo por la composición
de la coalición fundacional (radicales renovadores y laboristas) sino a posteriori de la unifica-
ción del Partido Único de la Revolución, lo que se evidencia en las sucesivas crisis gubernamen-
tales ya que los gobiernos peronistas salteños adelantaron la finalización de los mandatos por
crisis intrapartidarias y en el último caso por la caída de la democracia; sin embargo en cada
elección convocada el peronismo aumenta su caudal electoral y entonces, la pregunta que da
origen a este trabajo es: ¿Es posible construir un partido político competitivo cuando la perfor-
mance gubernamental del mismo se ve amenazada por crisis intrapartidarias?
Aparentemente, en el caso del peronismo esto fue posible y allí es donde comienza la indagación.
Lo que trataré de mostrar en las líneas que siguen son las decisiones institucionales que
permitieron la consolidación de este espacio político a pesar de las crisis gubernamentales de
la etapa fundacional. Propongo de este modo alejarnos de la idea de que el peronismo se constru-
ye preponderantemente por la fuerza de sus votos, para pensar que hay una estrategia institucional
deliberada que se corona con las preferencias electorales y que esta es más amplia que la sola
presencia asistencial del modelo peronista.

Palabras clave: partidos políticos - institucionalidad - competencia - partido preponderante

1 Instituto de Historia, Política y Gobierno, Universidad Católica de Salta.

Ciencias Políticas | 19
 Núñez Burgos

Introducción diferentes instrumentos, tales como la sanción

Este trabajo pretende analizar el proceso
por el que el Partido Peronista se va consoli-
dando a partir de 1946 como un actor prepon-
derante2 en el sistema electoral local, que lo
lleva desde 1951 a instalarse como primera
fuerza en el ámbito provincial, lo que constitu-
ye una constante que trasciende ampliamente
los años de formación del peronismo.
El análisis se centra en las elecciones na-
cionales del periodo 1946-19543 en la provincia
de Salta, y se observan los aspectos políticos e
institucionales sobre los que se recostó el
peronismo local para echar bases sobre un
modelo electoral competitivo con él como actor
preponderante, a partir del momento en que el
Coronel Juan Perón recuperó su poder político
y comenzó a conformar un espacio electoral
caracterizado inicialmente, por un sesgo
obrerista concretado en el Partido Laborista,
pero que buscó ampliar sus bases electorales
incorporando dirigentes no vinculados con el
sector trabajador.
Con esa estrategia se conformó la coali-
ción electoral que se consolidará como eje cen-
tral de la política argentina y salteña en los cin-
cuenta años posteriores.
Siguiendo las directrices generales plan-
teadas por Luciano De Privitellio, es posible
sostener que el diseño institucional puesto en
práctica por el gobierno peronista se basó en
de la ley de voto femenino de 1947, la reforma
de la constitución y el estatuto de los partidos
políticos de 1949, la extensión de derechos a
los habitantes de los territorios o su provincia-
lización y la ley electoral de 1951 que modifica
los mecanismos y las prácticas electorales en
el plano nacional, a los que debe agregarse, para
el caso del estudio provincial, la presencia de
interventores nacionales sobre las autoridades
partidarias y gubernamentales locales, la ac-
ción desarrollada por las autoridades de la Fun-
dación Eva Perón en toda la Provincia, las
interferencias, por parte del Coronel Perón, en
torno al modo de distribución del poder hacia
el interior del peronismo local, las modifica-
ciones al sistema electoral provincial y a la
Constitución de la Provincia, resultante de la
adaptación de sus contenidos a las nuevas nor-
mas nacionales.
De la lectura de las fuentes electorales y
analizando la utilización de los marcos institu-
cionales que permiten la consolidación de la
posición mayoritaria del peronismo local, sos-
tengo que este consolida su preponderancia a
partir de 1951, en la idea de que desde ese mo-
mento los resultados electorales y la eficacia
de las reformas institucionales permiten que
el peronismo desarrolle mecanismos de reso-
lución de conflictos teniendo a Perón como eje
central de los procesos y sostiene una base de
legitimidad extendida, apoyada en la amplia-

2 Esta idea se apoya en la posición sartoriana respecto de los sistemas de partidos y la competencia

electoral; es un modelo en el cual hay elecciones frecuentes, pero un partido gobierna sin oposiciones
con peso político, teniendo en cuenta las bancas obtenidas. Para este caso la idea se amplía en tanto que
el peronismo no solo gana las elecciones legislativas y por ello controla las cámaras de Diputados y
Senadores, sino que su importancia electoral se mide con mayor fuerza aún en las elecciones ejecu-
tivas (cfr. Sartori, 1980).
3 Analizamos las siguientes elecciones: 27 de febrero de 1946 (Presidente-Vicepresidente; Diputados

y Senadores Nacionales) 6 de diciembre de 1948 (Constituyentes Nacionales); 12 de noviembre de

1951 (Presidente-Vicepresidente; Diputados y Senadores Nacionales) y la del 27 de abril de 1954 de
Vicepresidente (ante el fallecimiento de Hortensio Quijano).

20 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Decisiones institucionales y construcción del peronismo local
ción de las preferencias electorales.
El panorama político en Salta a
mediados de la década de 1940
Como sostiene Azucena Michel (2004), a
diferencia de lo que ocurre a nivel nacional con
el proceso conocido como Industrialización por
Sustitución de Importaciones (ISI), Salta tie-
ne un escaso desarrollo industrial y por lo tanto
los trabajadores no desarrollan una tradición
sindical importante como en el caso de Buenos
Aires; aquí las organizaciones de trabajadores
tienen un grado mínimo de sindicalización y los
gremios carecen de participación política.
Según el mencionado trabajo, antes de que
se estableciera en la provincia la Delegación
Regional de la Secretaría de Trabajo y Previ-
sión, la mayoría de los trabajadores pertene-
cían a la Confederación de Trabajadores Cris-
tianos y esa fue la base sobre la que el interven-
tor Federal Arturo Fassio impulsó la Confede-
ración Gremial Salteña, a la que se fueron inte-
grando la mayoría de los sindicatos locales.
En materia gubernamental, los poderes lo-
cales se encontraban, tradicionalmente, en
manos de grupos conservadores, muchos de
los cuales, junto a algunos radicales, después
del golpe de 1943 se incorporan al nuevo go-
bierno encabezado por los Interventores Ge-
nerales: General José Morales Bustamante
(1943-1944); Dr. Arturo S. Fassio (1944-1945) y
Coronel Angel W. Escalada (1945-1946).
Después de los sucesos de octubre de 1945
y definida la situación de Perón, el gobierno de
facto convocó a elecciones generales para el 24
de febrero de 1946, lo que llevó a los partidos
políticos a iniciar un febril proceso de reorga-
nización interna, articulación de alianzas y pre-
paración de listas de candidatos a nivel nacio-
nal y provincial.
En Salta, una de las tareas emprendidas
durante la intervención de Arturo Fassio fue la
de generar vínculos con los miembros de la
Unión Cívica Radical, fuerza política que pro-
veería de miembros que se incorporarán al cír-
culo gubernamental. Este conjunto de cuestio-
nes producen una fractura en la UCR, que que-
da dividida entre quienes se nuclean en la Jun-
ta Renovadora, llamados Yrigoyenistas, enco-
lumnados junto al Partido Laborista en apoyo
a la candidatura de Juan Perón y por otro lado el
sector liderado por David Michel Torino que
se alinea con el Comité Nacional.
La adhesión del sector de la Junta Renova-
dora de la UCR, tanto a nivel nacional como
provincial, era importante para la construcción
del peronismo, no sólo para disponer de su
aparato partidario y su experiencia en las lu-
chas políticas, sino también para borrar el rasgo
obrerista impuesto por la gestión de Perón al
frente de la Secretaría de Trabajo y Previsión,
moderando así, los lazos de dependencia que
lo ataban a los dirigentes sindicales, lo que le
permitiría recuperar el margen de maniobra
necesario para dirigir y conducir la empresa
política a través de una heterogénea alianza que
nucleó a conservadores, nacionalistas y mili-
tares, alianza coronada con el triunfo electoral
del 24 de febrero de 1946.
La creación del
Partido Laborista local
En Salta, el Partido Laborista se constitu-
yó el 23 de noviembre de 1945 sobre la base de
la «Confederación Gremial Salteña», entidad
creada por la Delegación Regional de la Secre-
taría de Trabajo y Previsión, y si bien es posi-
ble decir que los trabajadores no tenían defi-
nida una clara conciencia de clase, reconocían
la necesidad de un cambio que les permitiera
mejorar sus condiciones de vida. Este factor
actuó como aglutinante en torno al nuevo parti-
do, privando al movimiento obrero local de au-
tonomía política.
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 21
 Núñez Burgos

La alianza electoral exigida por Perón, en- Las elecciones fundacionales:

tre la UCR Yrigoyenista y el Partido Laborista,
terminará quedando bajo la dirección de los
viejos grupos dominantes en la provincia, dan-
do comienzo a una serie de conflictos en torno
a la conformación de la fórmula para el Poder
Ejecutivo provincial, cuestiones que se resuel-
ven por la directa intervención de Juan Domin-
go Perón a favor de Lucio Cornejo Linares y
Roberto San Millán, fórmula a la que se opu-
sieron los laboristas por entender que era una
maniobra de la oligarquía salteña; sin embar-
go, no se alejarán de la coalición y el conflicto
se trasladará a la conformación de las listas
para legisladores provinciales y nacionales y
con posterioridad al triunfo electoral a la inte-
gración del gabinete provincial4.
Respecto a las elecciones, Azucena Michel
(2008) plantea que el sistema electoral, duran-
te el peronismo, mantuvo el propósito de de-
mostrar la funcionalidad del sistema de com-
petencia electoral, respetando la legalidad vi-
gente, pero señalando las limitaciones que pro-
gresivamente el peronismo fue imponiendo a
los partidos al establecer un modelo partidario
predominante.
febrero de 1946
Los resultados electorales de febrero de
1946 muestran un interesante panorama res-
pecto de nuestro objeto de análisis, ya que si
desagregamos las elecciones ejecutivas (que
en este caso fueron conjuntas) para realizar
una lectura diferenciada entre Poder Ejecutivo
nacional y Poder Ejecutivo provincial, notamos
que la fórmula Perón-Quijano se impone en la
provincia con el 64,14% de los votos emitidos,
es decir los que efectivamente fueron compu-
tados5, siendo la fórmula Cornejo-San Millán,
la preferida por el 63% de los votos emitidos; la
diferencia porcentual no es significativa dada
la magnitud de la cuestión, sin embargo, al
analizar la distribución de las preferencias por
departamentos6 surgen atractivas líneas de
reflexión.
La división política departamental de la
Provincia de Salta, de acuerdo a la ley electoral
vigente a 19467, establecía la conformación de
22 departamentos, en los cuales la fórmula pre-
sidencial peronista se impuso en 16 (72%) y la
fórmula radical en los 6 restantes (27%). La
UCR Comité Nacional impuso sus candidatos
en los departamentos Metán, Rosario de la
Frontera, San Carlos, Rivadavia, Molinos y La
Candelaria; mientras el peronismo impone los

4 En las elecciones convocadas para febrero de 1946 compitieron: Federico Saravia Toledo y Raúl Puló,

por el Partido Demócrata Nacional (Conservadores); Carlos A. Saravia y Luis Diez, por la Unión Cívica
Radical que responde al Comité Nacional; y Lucio A. Cornejo Linares y Roberto San Millán, de la
coalición Unión Cívica Radical Yrigoyenista-Partido Laborista (peronistas).
5 Para el caso de las elecciones de 1946, las fuentes utilizadas, Actas Generales de Elecciones, no

contemplan la cantidad de electores que efectivamente votaron, cuestión que hemos superado por
medio de la suma total de votos emitidos; sin embargo, el dato debe seguir siendo trabajado ya que en
las mencionadas Actas tampoco están consignados los votos en blanco ni los nulos.
6 El sistema electoral provincial divide al distrito Salta en una veintena de departamentos muy disímiles

entre sí, por su estructura geográfica, productiva y social, y son éstos, al mismo tiempo, las unidades
políticas con representación en la Legislatura.
7 Las elecciones se realizaron de acuerdo a la ley electoral vigente desde 1934.

22 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Decisiones institucionales y construcción del peronismo local
suyos en departamentos tan disímiles como
Capital, Orán, Iruya o La Poma8. Aquí debe-
mos plantear una digresión respecto del pre-
sente trabajo ya que la fase siguiente implica-
ría vincular estos datos con la matriz socioeco-
nómica de cada uno de ellos, a los fines de com-
prender un poco más la selección de las prefe-
rencias. Este análisis será presentado en pró-
ximos estudios.
De esta aproximación surgen preguntas
interesantes sobre la competencia entre radi-
cales y conservadores en las elecciones pro-
vinciales anteriores, el rol de los partidos con-
servadores y la volatilidad del voto, en tanto que
los resultados no demuestran un correlato úni-
co entre las preferencias nacionales y provin-
ciales.
El resultado reveló el triunfo de la alianza
electoral peronista, con la consagración de la
fórmula para la gobernación Cornejo Linares-
San Millán y amplia mayoría en todos los car-
gos legislativos.
Como sostiene Azucena Michel (2008) «por
primera vez se producía un cambio en la com-
posición social de las cámaras legislativas», por
medio de la incorporación de legisladores pro-
venientes de los círculos obreros representa-
dos en el Partido Laborista, con lo que el Poder
Legislativo provincial queda conformado por:
14 diputados yrigoyenistas, 14 diputados labo-
ristas, 2 diputados radicales Comité Nacional
y 3 diputados conservadores del Partido De-
mócrata Nacional; y la siguiente distribución
de los cargos en el Senado provincial: 11 sena-
dores yrigoyenistas, 9 senadores laboristas y 2
senadores conservadores.
Respecto de los legisladores nacionales, es
necesario señalar que el laborismo sólo obtuvo
8 En Núñez Burgos y Salva (2012) hemos presentado un análisis más detallado de los resultados
electorales departamentales.
9 Para comprender las articulaciones ver Michel, 2008.
una de las bancas en juego para la Provincia;
era la primera vez que los trabajadores acce-
dían a cargos legislativos, con lo que se abría
un nuevo proceso de conflictos de intereses
dentro de la coalición peronista.
Este triunfo electoral, en lugar de zanjar
diferencias en el peronismo, exacerbó las divi-
siones políticas entre las facciones, las que se
manifestaron en la sesión preparatoria de asun-
ción de las autoridades provinciales previstas
para abril de 1946, momento en el que el sector
radical renovador impondrá sus autoridades
en el ámbito legislativo, mientras que las fuer-
zas peronistas se dividirán entre: «cornejis-
tas», «sanmillanistas» y «durandistas», en un
enfrentamiento del tipo de clanes familiares9,
liderados por la familia del gobernador, la del
vice gobernador y los hermanos Durand, res-
pectivamente.
Frente a las crisis internas que podrían
llevar a la disolución de la coalición electoral, el
mandato nacional impartió la orden de unifi-
cación de las fuerzas en el Partido Único de la
Revolución, que pasó a llamarse Partido Pero-
nista desde enero de 1947. Esta medida tuvo
consecuencias en la política local, ya que oca-
sionó la salida de la coalición del Partido Labo-
rista de Salta, en vistas a las elecciones de 1948.
Como ya se sostuvo, los conflictos conti-
nuaron en torno a la conformación del gabinete
provincial, como también en torno a la selec-
ción de candidatos de delegados al Congreso
Constituyente del Peronismo (cuyo objetivo era
la reforma de la Carta Orgánica Partidaria);
los sectores mencionados se reagruparon para
las elecciones internas de 1947 entre:
• Lista Blanca, que respondía al gobernador
(Cornejo);
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 23
 Núñez Burgos

• Lista Roja, que representaba los intereses
del vicegobernador (San Millán) y
• Lista Amarilla, apoyada por Alberto Caro,
con representación solo en el departamento de
Metán.
El triunfo fue para el sector oficial y los
opositores denunciaron fraude electoral. De allí
en más, las tensiones entre los sectores que
respondían a los intereses del gobernador y
aquellos liderados por San Millán se profundi-
zaron, radicalizándose en torno a las eleccio-
nes legislativas provinciales de marzo de 1948,
por denuncias del vicegobernador en torno a
un supuesto intento de asesinato imputado al
sector «durandista». La compleja situación lle-
ga al punto de que el Consejo Superior del Par-
tido decide la intervención del distrito Salta10.
Es importante hacer referencia al aporte
que realiza Azucena Michel (2008) siguiendo
las líneas planteadas por Peter Waldmann en
torno a las estrategias de control político del
régimen, en especial las de subordinación. La
mencionada autora se refiere al
…proceso de reducción e integración que
tiene lugar entre 1944 y 1949, y en cuyo trans-
curso se reduce la compleja multiplicidad
de agrupaciones e instituciones del país
al esquema básico de organización políti-
ca (…) esbozada en la ideología peronista:
la relación entre el gobierno y los restantes
factores de poder…
y distingue
…dos centros de gravedad en la política de
subordinación: a) la dirigida hacia los ór-
ganos estatales como el Congreso, los Tri-
bunales y los gobiernos provinciales y b) el
control de las fuerzas sociales como las
agrupaciones políticas no representadas en
el Congreso, los medios de comunicación y
los grupos socio-económicos claves.
Es en esta dimensión donde pondremos el
acento para el análisis del proceso de cons-
trucción de la preponderancia electoral local.
Hacia la consolidación del
régimen: la reforma constitucional
(diciembre de 1948)
Las elecciones para Convencionales Cons-
tituyentes de 1948, que resulta de la invitación
del Presidente de la Nación a las provincias
para adecuar las Constituciones provinciales11,
trajeron dificultades para el Gobernador Co-
nejo Linares en cuanto a la selección de los
candidatos.
La tensión entre peronistas y laboristas se
exacerbó12 y, finalmente, estos decidieron pre-

10
Para profundizar en los conflictos planteados ver Michel, 2008; Correa y Quintana, 2005; y Núñez
Burgos y Corregidor, 2011.
11
En septiembre de 1948 el gobernador envió a la Legislatura el proyecto de reforma, definiendo el
5 de diciembre de 1948 como la fecha para la elección conjunta de convencionales nacionales y provin-
ciales.
12
Las tensiones dentro del polo peronista se dan entre los partidarios del Gobernador, quienes
tratarán de imponer a alguno de los hermanos Cornejo Linares, a Ernesto Bavio o al cuestionado
Ministro Dates, como Convencionales Constituyentes, al tiempo que el interventor se inclinaría por
la de Francisco Jiménez. La resultante de la cuestión es que será Robustiano Yáñez quien encabece la
lista del peronismo, hombre que Azucena Michel (2005) vincula con el Ministro Ángel Borlenghi;
como resultado de la decisión, los rojos acusan al Interventor Amelotti de manipular las candidaturas
de acuerdo con intereses de Buenos Aires y por lo tanto deciden abstenerse en la contienda, al tiempo
que los laboristas, luego de duras críticas al gobierno de Cornejo Linares, deciden presentarse con
listas propias, llevando como candidatos a Cornelio Arancibia y Nicomedes Mendiolaza.

24 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Decisiones institucionales y construcción del peronismo local

sentar candidatos propios. Las dificultades prosiguieron, aún finali-

Socialistas, comunistas y radicales salte-
ños13 dispusieron la abstención y llamaron al
voto en blanco, mientras que la Alianza Liber-
tadora Nacionalista presentó candidatos sola-
mente para convencionales nacionales.
El resultado electoral es impactante, el
71,80% de los votos es para el partido peronista,
con lo que se consagra a Robustiano Yáñez y
Eduardo Ramos como Convencionales Nacio-
nales, seguidos por Nicomedes Mendiolaza de
la Alianza Libertadora Nacionalista con el
2,34% de las preferencias electorales y, si bien
las Actas no computaban los votos en blanco,
en esta elección debieron hacerlo ya que tal
opción alcanzó al 17% de los votos emitidos.
Únicamente en el departamento de Moli-
nos las preferencias en blanco se acercaron a
los votos peronistas, alcanzando el 49,03% fren-
te al 49,63% respectivamente; en los demás
departamentos el voto en blanco fue la opción
elegida en segundo lugar, y en todos los casos el
partido peronista obtuvo la victoria. En el de-
partamento de Orán la A.L.N. alcanza su me-
jor performance (6,65%).
Considero que la estrategia de abstencio-
nes de los partidos no peronistas implicó la
apertura del camino para la construcción de la
preponderancia electoral en la provincia, al tiem-
po que la opción laborista se reveló incapaz de
conciliar adhesiones que permitieran pensar
una opción próxima a Perón pero crítica de la
«oligarquía» que, según sus dichos, gobernaba.
zadas las elecciones. Para resolver las cuestio-
nes con respecto a las adecuaciones de las
Constituciones Provinciales se decidió que por
única vez14 las legislaturas vigentes debían re-
unirse para concretarlas a fin de poner en
sintonía la Carta Magna provincial con la nacio-
nal, sin embargo estas adecuaciones no pudie-
ron realizarse en el plenario legislativo por el
recrudecimiento de las tensiones entre los gru-
pos. Esta cuestión se dirimió finalmente con-
formando una Comisión Redactora destinada a
ajustar el texto provincial que luego sería some-
tido a consideración del pleno de legisladores.
Pero este no fue el único frente de batalla
del gobernador, su lado más débil estaba dado
por la tensión con el movimiento obrero15, que
convocó a una huelga general el 18 de abril;
ésta fue reprimida y provocó un pedido de in-
tervención federal por parte del sector sanmi-
llanista. Finalmente el Primer Mandatario pro-
vincial renunció a su cargo el 31 de mayo de
1949, quedando a cargo del PEP el vicepresi-
dente del Senado, Emilio Espelta (de extrac-
ción radical), pues el vice gobernador había
presentado su renuncia tiempo antes.
Reelección presidencial,
consolidación provincial del
peronismo (noviembre de 1951)
Desde 1947, en el peronismo local se irán
dando importantes pasos institucionales que

13 La situación interna radical es desarrollada en Michel, 2008.

14 El Artículo 5º de las Disposiciones Transitorias de la Constitución Nacional de 1949 autorizaba «por
esta única vez a las Legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas,
con el fin de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantías consagrados en esta
Constitución. A tal efecto, en las provincias con poder legislativo bicameral, ambas Cámaras reunidas
constituirán la Asamblea Constituyente, la que procederá a elegir sus autoridades propias y a tomar
sus decisiones por mayoría absoluta...» (Extraído de Sampay, en Michel, 2005).
15 El eje de las críticas fueron las políticas sociales y el centro de la tensión estaba en el Ministerio de

Economía, conducido por el Ingeniero Dates.

Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 25

 Núñez Burgos

marcarán el proceso de consolidación del par-
tido peronista en Salta, entre ellos el recambio
de Consejo Superior del partido, la organiza-
ción de la Asamblea Nacional Peronista y la
designación del Ingeniero Reinaldo Viviani en
reemplazo del interventor Osvaldo Amelotti. El
nuevo interventor concentró la decisión de la
conformación de las listas locales en el Conse-
jo Superior del Partido Peronista y levantó la
expulsión de los miembros del sector sanmi-
llanista, procesos que pueden ser entendidos
como parte de una nueva etapa en el modo de
reorganización del partido, encaminado a las
elecciones legislativas nacionales y la renova-
ción de autoridades provinciales. Más allá de
estos intentos, el conflicto en torno a la lista de
candidatos que reemplazaría a los mandata-
rios renunciantes se profundiza al punto de
que interviene directamente el Contralmirante
Alberto Teisaire a favor de la fórmula Oscar
Costas-Carlos Xamena, decisión que empuja
a los laboristas fuera de la coalición gobernan-
te, quienes hacen un llamado a la abstención
electoral, mientras que los radicales presenta-
rán lista propia.
Ya desde 1947 y en especial con el cambio
de interventor, se observa una serie de estra-
tegias destinadas a profundizar la presencia
del partido peronista en el territorio provin-
cial: se estimula la conformación de las Uni-
dades Básicas (consagradas en la Carta Orgá-
nica de 1947); se produce la suspensión del
reconocimiento de las agrupaciones sindica-
les peronistas existentes, invitadas a formar
parte de las nuevas Unidades Básicas, junto a
un complejo modelo de organización de las
campañas electorales que implicaban un
imbricado organigrama de instituciones, que
distribuía funciones entre una Junta Regional
de Propaganda, las Organizaciones Partidarias
Departamentales, la conducción partidaria y
un conjunto de Juntas Auxiliares16; se promue-
ve el reforzamiento de las acciones en los de-
partamentos donde se habían obtenido escasos
votos y la participación femenina17 en las elec-
ciones. Con todo ello se montó un aparato que
se probaría eficiente en la contienda electoral.
En general las elecciones durante estos
años guardaron la forma institucional corres-
pondiente al modelo de competencia democrá-
tica y los partidos desplegaron diferentes es-
trategias electorales. La provincia será visita-
da en varias oportunidades por líderes nacio-
nales del radicalismo y del Partido Demócrata
Nacional.
El oficialismo por su parte desdobló las
elecciones de 194918, conformó el Departamento
San Martín y en especial se sometió a fuertes
imputaciones respecto de la utilización de los
cargos públicos para hacer proselitismo; mien-
tras el radicalismo se vio menguado en sus
posibilidades de acceso a espacios públicos y
de publicidad19 y el Partido Comunista sufrió
la no obtención de la personería política para
competir electoralmente. En este marco se pro-
ducen las elecciones entre 1949 y 1951, las que

16
Cfr. Correa y Quintana, 2005.
17
Desde principios de 1950 Hilda Castañeira había sido designada Delegada Censista y recorría toda la
provincia organizando el movimiento peronista femenino y canalizando las iniciativas de la Fundación
Eva Perón en materia social (cfr. Michel, 2008).
18
Las elecciones provinciales estaban previstas para el 27 de noviembre de 1949 y las nacionales para
el 11 de diciembre del mismo año.
19
La disposición del Juez Héctor Saravia Bavio, de cancelar «la Personería Jurídica a los partidos Alianza
Liberal, Demócrata Socialista, U.C.R. Independiente, Socialistas Sección Salta, U.C.R. Yrigoyenista,
Partido Comunista y Partido Laborista Sección Salta» (Correa y Quintana, 2005), con el sentido de

26 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Decisiones institucionales y construcción del peronismo local

dieron al partido peronista un amplio triunfo
electoral, mientras que la minoría opositora
quedó en manos del radicalismo y se dejó fi-
nalmente a los conservadores sin representa-
ción legislativa20.
De este modo, las opciones para cubrir los
cargos a Presidente y Vicepresidente de la Na-
ción implicaron la fase de consolidación de la
preponderancia electoral del peronismo local,
que alcanzó el 74,79% de los votos, frente al
21,91% de los radicales y el 0,19% de los comu-
nistas21, y a diferencia de las elecciones de
1946, donde la UCR Comité Nacional pudo
obtener la victoria en algunos departamentos,
en esta elección el peronismo se impone en
todos ellos, obteniendo el mínimo en el depar-
tamento Rosario de la Frontera con el 62,29%
de los votos y el máximo del 97,30% en el de-
partamento Santa Victoria.
Estas elecciones se desarrollaron con la
nueva Ley electoral que amplió la base de par-
ticipación incorporando el voto femenino y el
sistema de circunscripción uninominal en toda
la provincia, para ello se diseñaron tres cir-
cunscripciones que contenían en sí a los anti-
guos departamentos de la división política de
la provincia22, a los que se suma el reciente-
mente creado departamento San Martín y el
cambio de denominación del departamento
Campo Santo por General Güemes.
Respecto de los resultados electorales en
las elecciones legislativas nacionales, para la
categoría Senadores23, los resultados son si-
milares a los del PEN y Diputados: 73,14% para
el peronismo, 22,36% la UCR y 0,19% para los
comunistas, al tiempo que para Diputados
Nacionales la mayoría es para los peronistas
con el 73,14% de los votos, seguidos por los
radicales con el 22,36% y los comunistas con el
0,19%.
Considero que estos resultados demues-
tran que las estrategias planteadas por el
peronismo a nivel nacional fueron eficientes
respecto del proceso de acrecentamiento de
las preferencias electorales, mientras que las
divisiones internas dentro del peronismo local
no hicieron contrapeso en la consideración de
los electores, reforzando el polo24 peronista.

[…] abrir nuevamente las inscripciones de acuerdo a la ley reformada en 1949 y la necesidad de sortear
una serie de complicaciones vinculadas a plazos legales, implicó que los demócratas nacionales no
pudieran efectivizar su presentación, los laboristas perdieran su personería política en el orden nacio-
nal y los comunistas solo pudieran presentar fórmulas nacionales.
20 El resultado de las elecciones nacionales en Salta mostró el fruto de las estrategias empleadas por

la conducción del partido, coronándolas con un rotundo triunfo de la fórmula nacional encabezada por
Perón, al tiempo que el partido en la provincia sale victorioso en los veintitrés departamentos, lo que
le da mayoría absoluta en la Cámara Alta y una minoría de cuatro legisladores radicales, sobre treinta
y nueve en la Cámara Baja (cfr. Michel, 2008).
21 Este último obtendría solo personería política para los cargos nacionales.
22 De acuerdo con las Actas de Escrutinio, la Provincia de Salta estaba divida en tres circunscripciones:

primera, Capital, La Caldera, General Güemes y Metán; segunda, Anta, Rivadavia, San Martín, Iruya
y Santa Victoria; y tercera, Rosario de la Frontera, La Candelaria, Guachipas, Cafayate, San Carlos,
Molinos, Cachi, Los Andes, La Poma, Rosario de Lerma, Cerrillos, Chicoana y La Viña.
23 La reforma constitucional instauraba el voto directo para esta categoría.
24 Utilizo la idea de polo en tanto que el peronismo es un espacio de atracción de votos y si bien en

estas elecciones aparece sin partidos coaligados a lo largo de su desarrollo histórico, la mayoría de las
veces se presenta como una alianza de sectores y actores; por ello, para una mejor identificación,
haciendo referencia a la heterogeneidad que suele presentar, prefiero la idea de «polo» peronista.

Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 27

 Núñez Burgos
Esta elección fue importante ya que los pisos
de preferencias del peronismo eran muy altos
y por tanto queda licuada la posibilidad de con-
formación de frentes opositores, al tiempo que
la polarización peronistas y radicales domina-
ba el escenario político electoral nacional y pro-
vincial, sin espacio para otros partidos, como
fue el caso de los conservadores.
El camino a las elecciones
de abril de 1954
Algunas consideraciones en el derrotero
político local desde 1950 tienen que ver con el
aparente reequilibrio de fuerzas dentro del
peronismo y la recompensa para el sector
sanmillanista con el nombramiento del Dipu-
tado Nacional Dr. Ricardo A. San Millán, como
delegado del Gobierno de la Provincia ante el
Consejo Coordinador Federal de Planes de
Gobierno.
En materia gubernamental las diferencias
internas que resultan de las pujas de poder
entre los miembros del partido peronista, de-
jan sin bases sólidas al gobierno de Costas,
quien dependerá de las estrategias nacionales
del partido, debiendo hacer frente a la crisis
económica y a las tensiones resultantes del
control de la asistencia social realizada por la
rama femenina; finalmente, también, dimiti-
rá a su cargo.
Carlos Xamena, vice gobernador de Costas,
debió afrontar la ausencia de fondos para obras
de infraestructura, la especulación sobre el pre-
cio de los alquileres, el desabastecimiento de
productos de primera necesidad, la ineficacia
de la Dirección General de Comercio para con-
trolar los precios, la intervención del Poder Ju-
25 Para completar la visión del periodo, las consecuencias y alineamientos políticos y sociales, ver
Correa y Quintana, 2005; Michel, 2008; y Núñez Burgos y Corregidor, 2011.
26 Correa y Quintana (2005) plantean al respecto el concepto de «cesarismo corporativo» que desarro-
llan de los trabajos de Moira Makinon.
28 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
dicial de la Provincia, y la poco eficaz búsqueda
de articulación de políticas entre la Confedera-
ción General del Trabajo y la Fundación Eva
Perón, en materia de asistencia social25.
Como se dijo anteriormente, desde 1947
se habían iniciado acciones tendientes a la or-
ganización interna partidaria y el recambio de
la intervención profundizaría el proceso. En
este sentido, se anunciaron elecciones inter-
nas para 1950 y se dictaron medidas destina-
das a la centralización de las afiliaciones en la
sede partidaria y las Unidades Básicas, propi-
ciando el desarrollo de Juntas Departamenta-
les de Organización en toda la provincia, las
que tendrían como misión lograr la presenta-
ción de listas únicas en todas ellas legitiman-
do, de este modo, las listas acordadas y refor-
zando la figura de Perón en la resolución de
cuestiones locales26. El resultado de este pro-
ceso se consolidará en las elecciones de 1954.
Tanto Michel (2008) como Correa y Quin-
tana (2005), señalan la importancia de las elec-
ciones de 1951, destacando no solo la relevan-
cia del resultado electoral para la consolida-
ción del proyecto peronista y su nueva estruc-
tura interna, sino también porque
…la lógica cesarista corporativa fue asi-
milada como una instancia necesaria para
situar a Perón como árbitro en una situa-
ción de conflicto extremo entre dos blo-
ques sociales antagónicos, donde uno re-
presentaba los intereses de la patria y el
otro a la oligarquía anti-nacional (Correa y
Quintana; 2005).
Pero indudablemente las elecciones de 1954
fueron definitorias para la construcción del
 Decisiones institucionales y construcción del peronismo local
predominio peronista en el sistema electoral
provincial.
Como consecuencia de la muerte del vice-
presidente reelecto, Hortensio Quijano, se hizo
necesaria la convocatoria a elecciones para
cubrir el cargo vacante, las que se definieron
para el mes de abril, conjuntamente con la re-
novación de legisladores nacionales.
Esta vez el territorio provincial fue dividi-
do en dos circunscripciones uninominales, que
mantuvieron en su interior la estructura de-
partamental, al tiempo que la competencia elec-
toral se produjo entre peronistas y radicales,
para la Vicepresidencia, a la cual se le suma el
Partido Comunista para el Poder Legislativo
Votos para Presidente y Vicepresidente
1946
PP 64,14%
UCR 35,86%
PC
Nacional.
Estas elecciones dieron como resultado
una nueva victoria del partido peronista que,
para la categoría de Vicepresidente, alcanzó el
76,81% de los votos emitidos y el 20% de los
votos fue para los radicales, conservándose el
formato de la elección ejecutiva de 1951. Nue-
vamente el peronismo se impuso en todos los
departamentos de la provincia, alcanzando el
pico más alto en La Poma con el 93,97% de los
votos y el más bajo en Rivadavia con el 65,62%,
donde el radicalismo alcanzó su pico más alto
de preferencias (31,61%), lo que induce a pen-
sar en la polarización producida en este de-
partamento.
1951 1954
74,79% 76,81%
21,91% 20,07%
0,19%
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 29
 Núñez Burgos

Respecto de las elecciones para el PLN, cabe decir que en la categoría de Senador Nacional,
el peronismo se impone con el 76,62% de las preferencias y el radicalismo, en segundo lugar, con
algo más del 20%, siendo la performance más baja la del PC con el 0,21% de los votos; se
mantienen estos guarismos en la categoría de Diputado Nacional: 77,09% para el PP, 20% para
los radicales y 0,21 para el PC.

Votos para Legisladores Nacionales

1946 1948 1951 1954

PP 45,94% 71,80% 73,14% 77,09%
UCR 43,21% 17,01% 22,36% 20,06%
OTROS 10,85% 3,67% 0,19% 0,21%

Finalmente, estos resultados nos permi-
ten pensar que a partir de 1951 se consolida la
estabilidad electoral del Partido Peronista y da
comienzo un proceso de madurez preponde-
rante en el sistema político local, que ratifica la
efectividad de las estrategias empleadas por la
conducción partidaria, se polariza el juego po-
lítico entre dos partidos sumamente desba-
lanceados a favor del polo peronista, se despe-
jan las opciones pro peronistas no oficiales y
se mantenie un crecimiento progresivo del cau-
dal electoral favorable al partido gobernante
más allá de los conflictos locales.
Consideraciones finales
El presente trabajo pretendió mostrar los
efectos de las decisiones políticas internas
sobre los resultados electorales en las eleccio-
nes nacionales que se realizaron en el ámbito
provincial, las que, conjugadas con las trans-
formaciones producidas a nivel nacional, pro-

30 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Decisiones institucionales y construcción del peronismo local
dujeron una redefinición del modelo electoral
provincial, desbancaron de sus posiciones do-
minantes a los partidos radical y conservador
hasta dar por terminado el ciclo del Partido
Demócrata Nacional (Conservador), y conso-
lidaron las preferencias electorales en una
competencia bipartidista con sesgos predomi-
nantes en el polo peronista.
El análisis presentado muestra algunas
cuestiones que me parecen muy importantes
en el sentido de que no es posible pensar al
polo peronista como una homogeneidad de ac-
tores e intereses, sino que, por el contrario,
podemos ver una alta heterogeneidad respecto
de las tensiones no solo en la coalición funda-
cional que involucra a radicales renovadores y
laboristas, sino también en el proceso de cons-
trucción partidaria, que implicó el desarrollo
de estrategias orientadas a la adaptación de
intereses y mecanismos de resolución de con-
flictos, que darán una característica particular
al peronismo provincial.
Lo llamativo del análisis aquí planteado es
que mientras los gobernadores provinciales no
culminan sus mandatos como resultado de las
tensiones intrapartidarias, el partido peronista
afianza su predominio electoral. Me atrevo a
afirmar que esta situación se debe en gran
medida a la estrategia de intervención parti-
daria que deja la solución de los conflictos in-
ternos de la provincia en manos de los jerarcas
nacionales del partido, especialmente en Juan
Perón. Esta estrategia permite, además, que la
estructura institucional partidaria mantenga
distancia de la performance de los gobernado-
res, y que el derrotero de las políticas de go-
bierno no afecte al desarrollo institucional par-
tidario, ya que por medio de la intervención
este puede tomar inmediata distancia del elen-
co gubernamental y, por consiguiente, estable-
cer mecanismos de compensaciones internas
que permitan reequilibrios.
Entonces, la multiplicidad de institucio-
nes que rodean al partido peronista local (Par-
tido Peronista, CGT, Rama Femenina, Funda-
ción Eva Perón) es la que determina la pene-
tración del partido en el espacio territorial y
del imaginario colectivo; se suman a ello la es-
trategia nacional de mantener la intervención
en el distrito, la distancia institucional que el
partido toma respecto del gobierno y la directa
intervención de Perón para la resolución de
conflictos internos. Estas son las herramien-
tas con las cuales el partido peronista (y no
necesariamente el gobierno peronista) cons-
truye su preponderancia en el sistema electo-
ral provincial; se destaca la incorporación del
voto femenino como un elemento que estimuló
las victorias de 1951 y 1954.
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Presidente y Vicepresidente de la Na-
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y Vice Gobernador de la Provincia, y Le-
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dos Nacionales Constituyentes. Salta:
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Acta General de las Elecciones para Presi-
dente y Vicepresidente de la Nación, Se-
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Acta General de las Elecciones para Vicepre-
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dos Nacionales, Gobernador y Autorida-
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Recibido: setiembre de 2013
Aceptado: febrero de 2014
 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013: 33-44

Democracia y República
Cuando el fortalecimiento de una se obtiene a expensas de la otra

Víctor F. Toledo1

Resumen

En la actualidad se ha reavivado el debate en torno a los conceptos de Democracia y República.

Desde el triunfo sobre el nazismo a mediados del siglo XX la democracia se ha constituido en un
imperativo occidental y, a partir del derrumbe soviético, en uno cuasi universal. Sin embargo, en
algunos casos —y no pocos por cierto— en el reclamo por la democratización se encontraron
razones ideales para consagrar la concentración de los poderes del Estado, por paradójico que
parezca. Es que, con el argumento de que la «mayoría» lo decide, se pretende legitimar cualquier
medida. La República, que se caracteriza por la división de poderes, se ve amenazada por este
discurso engañoso ya que la mayoría nunca gobierna; siempre lo hace una minoría en su repre-
sentación. Y si esa minoría que gobierna no cuenta con los controles republicanos, la Democra-
cia podría devenir en un régimen autoritario.

Palabras clave: democracia - mayoría - pueblo - representación - república - voluntad popular

Introducción

Desde la irrupción del denominado «So-
cialismo del siglo XXI» en Latinoamérica —
particularmente en Sudamérica— se reavivó
el debate en torno a la dualidad —y acaso riva-
lidad— entre Democracia y República. Con el
imperativo de «más democracia», ciertos sec-
tores de la sociedad cuestionan las prácticas
de la Democracia Representativa Liberal por
entender que no son democráticas sino más
bien que se erigen como el modo de legitimar
el gobierno de una elite.
Decimos que se reabrió el debate entre
Democracia versus República porque desde
Montesquieu (1686-1755) en adelante, se evi-
denció en la doctrina política y caló con fuerza
a partir de Kant (1724-1804). Pero también lo
afirmamos porque en América Latina, bajo el
predominio de las premisas neoliberales (o pos
liberales) durante la década de los ’90 del siglo
XX, autores como Guillermo O’ Donnell cues-
tionaron ciertas prácticas de las jóvenes de-
mocracias.
En la actualidad el debate ha dejado de ser
meramente doctrinario o teórico para consti-

1 Facultad de Ciencias Jurídicas. Instituto de Relaciones Internacionales y Ciencias Políticas, Univer-

sidad Católica de Salta.

Ciencias Políticas | 33
 Toledo
tuirse en el telón de fondo de importantes cri-
sis políticas que llevaron a la destitución de
presidentes (Honduras y Paraguay) o masivas
protestas (Ecuador, Bolivia y Venezuela) que
fueron presentadas como nuevos golpes de Es-
tado (sin militares) o intentos de golpes de Es-
tado. El argumento: se vulnera el principio de
las mayorías destituyendo —o pretendiendo
hacerlo— a un presidente democrático electo
como consecuencia de la soberanía popular
expresada en las urnas.
Entre los trabajos que abordaron las rela-
ciones de la República y Democracia en los
albores del siglo XXI debe mencionarse a una
interesante obra compilada por Newton
Bignotto publicada en el año 2000 y que, en 2008,
tuvo su segunda reimpresión. En el capítulo I,
dedicado a la dicotomía «Democracia versus
República», Renato Ribeiro pone énfasis en la
necesidad de la República para el desarrollo
democrático, esgrimiendo que mientras que
la República ya se encuentra consolidada, la
democracia necesita de esta para fortalecerse
(Ribeiro, 2000: 24). En el mismo sentido, es
decir en el de apuntalar el desarrollo democrá-
tico, Robert Dahl publicaba ¿Es democrática
la Constitución de los Estados Unidos? (2003).
Puede observarse que muchos de los trabajos
acerca de esta temática en Occidente tenían la
misma dirección, ya que estaban contextua-
lizados en la caída de la Unión Soviética y la
adopción del modelo democrático occidental
por parte de los ex países comunistas. Obvia-
mente, esto traía aparejada una mirada intros-
pectiva sobre el modelo democrático en los
países occidentales.
Pero casi paralelamente, a partir de los
atentados de 2001, puede observarse la apari-
ción de ciertas voces críticas para con la cuasi
entronización de la democracia como forma
de gobierno perfecta. En El nuevo desorden
mundial, Tzvetan Todorov ya anticipaba lo que
luego sería una crítica más enfática cuando
34 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
sostenía que «un Estado puede mantenerse
conforme al espíritu de justicia sin ser por ello
una democracia» (2008: 121). Más adelante es-
cribiría sobre los enemigos internos de la de-
mocracia, especialmente el peligro del autori-
tarismo en nombre de la mayoría, que en Eu-
ropa combina peligrosamente populismo con
sentimientos xenófobos (Todorov, 2012).
A partir de esta reflexión se torna necesa-
rio —y en el caso latinoamericano más toda-
vía— ahondar detrás de las exigencias de más
democracia y cuestionarnos si esta no vulnera
los supuestos básicos de la República como
institución que garantiza el bien común más
allá de las mayorías coyunturales.
El presente artículo de divulgación tiene
dos objetivos fundamentales:
• Analizar el alcance conceptual de los térmi-
nos Democracia y República.
• Describir la interrelación entre la Democra-
cia y la República en las sociedades occidenta-
les actuales, especialmente las latinoamerica-
nas.
Para alcanzar estos objetivos se parte, más
que de una hipótesis, de lo que Catalina Wainer-
man llama «supuesto teórico» (Wainerman,
Catalina; Sautu, Ruth, 2004: 29), consistente
en afirmar que el pretendido fortalecimiento
de la democracia se hace a expensas de las
instituciones republicanas.
Aclaraciones (y confusiones)
conceptuales
Hay quienes sostienen que República y
Democracia son conceptos diferentes. Sin du-
das, la raíz etimológica de ambos términos nos
lleva a esa rápida conclusión, pues mientras
que la primera se refiere a «la cosa pública», la
segunda al «gobierno del pueblo». Y si bien el
sujeto «pueblo» es el común denominador, no
se puede decir que el «gobierno» sea lo mismo
que «la cosa». Es más, podríamos decir que si
 Democracia y República
la República es la «cosa de todos», la Demo-
cracia es la «cosa de una parte» (Sartori, 2003:
213), entendiéndose a esta como el pueblo. Así,
la República aparece como un equilibrio entre
la «cosa de uno solo» y la «cosa del pueblo»
(214).
Ese pueblo, para los atenienses, eran «mu-
chos», pero no «todos»; de allí que, como bien
lo expresara Rousseau, una cosa es la sobera-
nía popular como fundamento del poder políti-
co y otra es el gobierno como el encargado de
aplicar las normas establecidas por esa sobe-
ranía popular:
[El gobierno] recibe del cuerpo sobe-
rano las órdenes que transmite al pueblo,
y para que el Estado guarde un buen equi-
librio, es necesario, compensarlo todo, que
haya igualdad entre el poder del gobierno,
considerado en sí mismo, y el poder de los
ciudadanos, soberanos por un lado y súb-
ditos por el otro (Contrato Social, III, 1).
La República se entiende, entonces, como
la distribución del poder, más allá de que sea
democrática o no2. Si la Democracia es una
forma de gobierno, la República sería una ins-
titución política o, si se quiere, el marco
institucional en el cual se pueden expresar las
distintas formas de gobierno, entre ellas la de-
mocracia.
Ahora bien, no todos los politólogos o filó-
sofos políticos lo entendieron así. Desde los
griegos hasta Maquiavelo, prácticamente to-
das las tipologías distinguían a las formas de
gobierno desde una perspectiva tripartita se-
gún se trate del gobierno de uno, pocos o mu-
chos (Monarquía, Aristocracia y Democracia
2 «Democracia y República. ¿Es lo mismo?». En http://www.rosario.com.ar/notas/diferencia-entre-
democracia-y-republica.htm
3 Fernández Santillán, José, 2001: 22 [acceso 15 junio 2013].
—o términos análogos o semejantes—, res-
pectivamente). El florentino, en cambio, utili-
zó una clasificación bipartita, oponiendo al
gobierno de uno (Monarquía) el gobierno de
una asamblea (República), pudiendo ser esta
de pocos (Aristocracia) o de muchos (Demo-
cracia)3.
Montesquieu retoma y profundiza esa dis-
cusión, aunque vuelve a la clasificación tri-
partita:
Hay tres especies de gobierno: el repu-
blicano, el monárquico y el despótico […]
Supongo tres definiciones, mejor dicho
tres hechos: uno, que el gobierno republi-
cano es aquel en que todo el pueblo, o una
parte de él, tiene el poder supremo; otro,
que el gobierno monárquico es aquel en
que uno solo gobierna, pero con sujeción a
leyes fijas y preestablecidas; y por último,
que en el gobierno despótico el poder tam-
bién está en uno solo, pero sin leyes ni fre-
nos pues arrastra a todo y a todos tras su
voluntad y caprichos (Del espíritu de las
leyes, II, 1).
Como vemos, para ambos autores, la Re-
pública es una forma de gobierno que pude ser
democrática o no.
En Kant se reaviva la distinción entre De-
mocracia y República a partir del doble crite-
rio que utiliza para referirse a las formas de
gobierno: a) el número de quienes detenta el
poder, y b) la forma en que se ejerce el poder.
En el primer caso se hablará entonces de Mo-
narquía (gobierno de uno), Aristocracia (go-
bierno de pocos) y Democracia (gobierno de
muchos). En el segundo caso se hablará de
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 35
 Toledo

República (si hay división de poderes) o Des-
potismo (si hay concentración de poderes)
(Kant, 18-19)4.
Si combinamos las tipologías de las for-
mas de gobierno, puede darse el caso de que
una Monarquía sea despótica, pero también
democrática, por ejemplo, o que una Repúbli-
ca no necesariamente sea democrática. Recién
es en el siglo XX, y especialmente a partir de la
segunda mitad, cuando las repúblicas y las de-
mocracias confluyeron conceptualmente y se
empezó a tratárselas como términos práctica-
mente inseparables, aún cuando histórica y
teóricamente no sea acertado hacerlo.
Ahora bien, los carriles entre Democracia
y República se entrecruzan constantemente,
pues mientras que la democracia se asienta
en la igualdad de derecho, la periodicidad en el
ejercicio de las funciones, la alternancia, las
elecciones libres y competitivas, etcétera, la
república se apoya en el imperio de la ley y el
control de los poderes del Estado.
Es la división de poderes el mejor meca-
nismo para evitar la tiranía, de allí que sea una
suerte de antídoto en su contra, y si bien es
cierto que lo más común ha sido la tiranía de
uno, esta también puede ser de pocos e inclu-
sive de la mayoría.
La ilusión de la mayoría
Una definición mínima de Democracia es
la que la caracteriza simplemente como el go-
bierno de la mayoría. Sería, como dice Norberto
Bobbio, una definición «procedimental»
(Bobbio, 1986: 15; 2001: 24), es decir que apunta
hacia la forma en la cual se efectiviza la sobe-
ranía popular. Pero, ¿qué es la mayoría?
Si tomamos como concepto de «mayoría»
al «mayor número» cuantitativamente hablan-
do, la Democracia como gobierno de la mayo-
ría no es, sino, una ilusión, pues en la práctica
no se dio ni siquiera entre los griegos de la
antigüedad.
Decimos esto porque claramente, desde
que la democracia es representativa, los ciu-
dadanos (y no el pueblo) eligen a sus represen-
tantes, sean estos legisladores o gobernantes,
para que ellos deliberen, decidan y/o gestionen
en su nombre. Es más, estos (los representan-
tes) a su vez eligen a los gestores (ministros o
secretarios) entre un grupo reducido de per-
sonas, formando así otro grupo minúsculo que
es el que efectivamente gobierna representan-
do a la mayoría; una elite que en definitiva es la
que legisla y gobierna, controlada, a su vez, por
otra elite que es la que juzga. Si el sistema no
funcionara así, sería inoperante ya que caería
en un estado deliberativo permanente.
Debe quedar claro, no obstante, que pos-
tular que la Democracia Representativa es la
única democracia viable no es desconocer o
menospreciar el valor de las mayorías para la
conformación de los gobiernos, sino que es
sentar las bases para un funcionamiento nor-
mal de cualquier sociedad.
Cabría preguntarse por qué hacer tan con-
tundente afirmación si se supone que en Ate-
nas había una Democracia Directa. La res-
puesta es que es cierto, pero en el siglo V a.C.
no gobernaba el «pueblo», sino solo los «ciuda-
danos», que eran hombres (y no mujeres) ma-

4 La opinión de Kant sobre la Democracia no era precisamente positiva. Decía que «de las tres formas
de Estado, la Democracia es, en el sentido propio de la palabra, necesariamente un despotismo, porque
funda un poder ejecutivo donde todos deciden sobre y, en todo caso, también contra uno (quien, por
tanto, no da su consentimiento), con lo que todos, sin ser todos, deciden; esto es una contracción de
la voluntad general consigo misma y con la libertad» (Kant, 1991: 18 y 19).

36 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Democracia y República
yores y libres. Y además, no se tomaban las
decisiones al unísono y en constantes votacio-
nes, sino que había magistraturas a las cuales
se accedía por sorteos. ¿Por qué sorteo? Pues,
nada más democrático, desde la perspectiva
antigua, ya que partía de la base de que todo
ciudadano estaba en condiciones de poder to-
mar decisiones. La elección, en rigor, era un
procedimiento de raíz aristocrático en cuya
naturaleza subyace la idea de que se elige a los
mejores5. La posibilidad de que esos mejores
duren solo un tiempo en sus funciones y que
haya alternancia es lo que hizo al sistema de
representación, un sistema democrático.
Ahora bien, aún si tomamos el criterio
cuantitativo, la pretendida mayoría sigue sin
ser tal.
Repasemos. ¿Quiénes votan? Los ciuda-
danos (los hombres y mujeres mayores de de-
terminada edad). ¿Votan todos? Seguramente
no (algunos están exceptuados y otros directa-
mente no concurren a las urnas). Entonces,
cuando se dice que un presidente ganó con el
51% de los votos y que por lo tanto es la expre-
sión de la mayoría del pueblo, es una falacia.
Probablemente ese presidente fue elegido por
la mayoría de los «ciudadanos que votaron» pero
no por la mayoría de todos los ciudadanos. En
Argentina, con 40 millones de habitantes, quien
resultó presidente en 2011 lo hizo con el 54%,
de los votos, que representaban a 11.865.055
ciudadanos6. Claramente ese número no ex-
presa, estrictamente, a la «mayoría de los ar-
gentinos».
No es el criterio del número lo que importa
en la democracia; el 40%, el 51% o el 60% son
casi anécdotas, ya que en rigor lo que interesa
5 Fernández Santillán, 2001: 24.
6 http://www.elecciones.gov.ar/estadistica/archivos/resultados_nacionales_2011_presidente_vice_total_
pais.pdf [acceso 23 junio 2013].
es el «criterio mayoritario» (Sartori, 2003: 134).
Esto quiere decir que quien accede al gobier-
no con «x» porcentaje está democráticamente
legitimado en nombre de la mayoría. Ahora
bien, la República le impone que su gobierno
sea el gobierno para el bien común de «todos»
y no solo de «esa» mayoría que lo ungió pues,
en la República, quien realmente gobierna es
la ley, asegurando, en principio, que todos —y
no una mayoría o minoría— sean iguales ante
ella.
El apego absoluto al concepto de la mayoría
numérica como razón única de la democracia
acarrea el riesgo de degenerarla y, como decía
Montesquieu, caer en el despotismo de todos:
Si las democracias llegan a su perdi-
ción cuando el pueblo despoja de sus fun-
ciones al senado, a los magistrados y a los
jueces, las monarquías se pierden cuando
van cercenando poco a poco los privilegios
de las ciudades o las prerrogativas de las
corporaciones. En el primer caso, se va al
despotismo de todos; en el segundo, al
despotismo de uno solo (El Espíritu de
las Leyes, VIII, 2).
En definitiva, lo que queremos dejar sen-
tado es que la República es el anverso de la
Monarquía, y que conceptualmente es diferen-
te de la democracia, aunque se complementen
a la perfección. Finalmente, así como una Mo-
narquía puede ser democrática, valdría la pena
preguntarnos si una Democracia puede su-
cumbir a tentaciones monárquicas.
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 37
 Toledo
¿Democracias autoritarias?
Es verdad que la democracia se hace plena
en un régimen republicano (Peña, 2009: 24),
pero no quiere decir que haya una completa
identificación, ya que la regla de la mayoría
necesita de un encuadre o parámetro institu-
cional que evite que la mayoría avasalle a la
minoría, que también forma parte del Estado y
del sistema político vigente.
La reducción de la democracia exclusiva-
mente a la regla del número o de la pretendida
mayoría, puede degenerar en un despotismo o
tiranía de esa mayoría que, escudada en la vo-
luntad popular, se desbarranque en la concen-
tración del poder. En nombre de la Democra-
cia, por lo tanto, el régimen se puede alejar de
la República y acercar a lo peor de la Monar-
quía, es decir al autoritarismo.
Este riesgo ha sido recurrente especial-
mente, aunque no exclusivamente, en Améri-
ca Latina y África. Probablemente la herencia
colonial haya tenido mucho que ver, pues las ex
metrópolis europeas, cuando extendieron sus
dominios imperiales sobre dichos continen-
tes, eran Monarquías. Y si bien es cierto que
en América Latina los estados emancipados
siguieron el ejemplo estadounidense del sis-
tema republicano presidencialista, este no dejó
de tener, al menos simbólicamente, una inne-
gable asociación con la Monarquía.
En principio, el Jefe de Estado, como en la
Monarquía, es uno; en un caso el presidente y
en otro el rey. Ciertamente que las atribucio-
nes, funciones y limitaciones de uno u otro son
diferentes, pero no deja de resultar curioso el
hecho de que en América Latina, casi sin ex-
cepciones, todos los atributos presidenciales
son similares a los reales: la banda y el bastón
de mando —faltaría la corona y la capa. Y es
más, el traspaso de mandato, si bien no puede
ser hereditario como en las monarquías, es
efectuado simbólicamente por un traspaso de
38 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
la banda presidencial en la cual el presidente
saliente, cual monarca que abdica, unge al nue-
vo mandatario. Es verdad que tan solo se tratan
de imágenes, pero como tales sirven para ilus-
trar la inclinación de muchas repúblicas de-
mocráticas latinoamericanas hacia la concen-
tración del poder.
La utilización irrestricta de los Decretos
de Necesidad y Urgencia (DNU) en un país
como la Argentina, pasando por alto la iniciati-
va parlamentaria en materia legislativa, es un
claro ejemplo de la concepción omnímoda del
Poder Ejecutivo ejercido en nombre de la ma-
yoría. Es cierto que el DNU es una atribución
constitucional, pero también lo es que al care-
cer de regulación, su utilización irrestrictica
tergiversa su alcance. El sentido común señala
que este tipo de decretos solo debiera emplear-
se en circunstancias extremas en las cuales el
Congreso estuviera imposibilitado de reunir-
se y deliberar para adoptar una medida deter-
minada, o que existiera una amenaza tan in-
minente para el estado de seguridad de la Na-
ción que no hubiera tiempo para la delibera-
ción parlamentaria. La reforma a la Carta Or-
gánica del Banco Central, por citar un caso, no
parece ingresar dentro de esos parámetros.
Nuevamente, frente a estos casos, surge la res-
puesta de que el gobierno, elegido mayorita-
riamente, está legitimado para adoptar la me-
dida de gobierno que crea conveniente. No se
tiene en cuenta, por consiguiente, que en una
república, dicha legitimidad debe pasar por el
tamiz de la división de poderes.
Populismos y neopopulismos
Desde los años ’30 del siglo XX ciertos es-
tados latinoamericanos adhirieron a lo que se
ha dado en llamar «Populismo», es decir, go-
biernos de origen democrático que, tomando
como referencia al concepto de pueblo, depo-
sitan en él «… la fuente de toda inspiración y
 Democracia y República
constante referencia» (Bobbio et al., 1998. II:
1246). Los estudios sobre el fenómeno han sido
muy heterogéneos y como bien señala Laclau,
no se ha podido establecer una tipología seria
sobre los mismos, sino que detrás de ella se
encuentran ambigüedades y paradojas (2006:
15-23).
Los regímenes populistas latinoamerica-
nos, disímiles entre ellos, no solo de país a país
sino también en las diversas experiencias den-
tro de un mismo país, han tenido como ele-
mento común a la mitificación del «pueblo», la
heterogeneidad del movimiento y su constante
movilización (Bobbio et al., 1998. II: 1254-1255).
La permanente apelación al pueblo tiene
tintes demagógicos, siendo esta una de las
amenazas más serias que se ciernen sobre las
democracias actuales7. Las críticas al popu-
lismo se asientan, entonces, en este carácter
demagógico que encuentra en la voluntad po-
pular el escudo para proteger prácticas que cla-
ramente conducen a la concentración del po-
der y el avasallamiento de la auténtica demo-
cracia, cuyos valores se extienden más allá de
la regla del número.
La caída del Muro de Berlín y la extensión
del Neoliberalismo generaron un contexto fa-
vorable para las críticas al populismo, común-
mente identificado con regímenes nacionalis-
tas cuasi fascistas o socialistas retrógrados.
Resulta curioso, no obstante, que los gobier-
nos neoliberales, sin apelar al populismo sino
criticándolo, apelaron por igual a la regla de la
mayoría para escapar de los controles insti-
tucionales que la República ejerce sobre la De-
mocracia. Guillermo O’Donnell lo ha explica-
do muy bien cuando se refirió a que la falta de
controles (accountability) horizontales —ins-
7 Tzvetan Todorov identifica entre las amenazas más peligrosas sobre la democracia al mesianismo, al
ultra liberalismo (economía, medios de comunicación y desmantelamiento del Estado de Bienestar), al
Populismo y a la xenofobia (Todorov, 2012).
tituciones alternativas que controlen el poder—
mermaba la calidad democrática a pesar de la
existencia de controles verticales, es decir, elec-
ciones periódicas (O’Donnell, 1997: 296). De
esta forma, las democracias latinoamericanas
de la década de 1990 se volvieron «Democra-
cias Delegativas», basadas en
la premisa de que la persona que gana la
elección presidencial está autorizada a go-
bernar como él o ella crea conveniente, solo
restringida por la cruda realidad de las
relaciones de poder existentes y por la li-
mitación constitucional del término de su
mandato. El presidente es considerado la
encarnación de la nación y el principal
definidor y guardián de sus intereses […]
Típicamente [en las Democracias Dele-
gativas], los candidatos presidenciales vic-
toriosos se ven a sí mismos como figuras
por encima de los partidos políticos y de
los intereses organizados (293).
El parecido con el fundamento populista
resulta más que evidente.
La crisis neoliberal de fines del siglo XX y
principios del siglo XXI impulsó al denomina-
do Socialismo del siglo XXI y sus denuncias
acerca de las prácticas y males neoliberales,
en especial de la destrucción del Estado. Para
recuperarlo se apeló, una vez más, al «pueblo»
como fundamento de la autoridad política, mis-
ma autoridad que en los ’90 había sido despla-
zada por la del mercado o las corporaciones
que funcionaban en él. Emerge, en consecuen-
cia, un nuevo populismo que critica el mote
peyorativo que tradicionalmente se hizo de él y
más bien lo reivindica como un modo de «cons-
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 39
 Toledo
truir lo político» (Laclau, 2006: 11).
Sin embargo, esta construcción —que más
bien es una reconstrucción— invoca al «pue-
blo» y, por lógica, a la mayoría, para poder legi-
timar los cambios del viejo sistema que impi-
de el avance de la democracia (entendida como
regla de la mayoría). De este modo, si la volun-
tad popular lo quiere y expresa en las urnas,
cualquier forma de accountability horizontal
puede ser reemplazada, eliminada o adaptada
a las necesidades del gobierno de turno. Las
iniciativas políticas dejan de pasar por el ta-
miz parlamentario cuando el gobierno no tiene
la cantidad de votos necesarios pues se argu-
menta que el gobierno, elegido mayoritaria-
mente, es el encargado de gobernar, mientras
que el Parlamento solo recibió la autoridad po-
pular para deliberar, negando así su función
clave de control y el sistema de frenos y contra-
pesos propio de la República. Se gobierna, en-
tonces, por decreto.
Tampoco hay lugar para la crítica de los
medios de comunicación, a los que suele se-
ñalarse como opositores y se llega al extremo
de la revocación de concesiones o expropiacio-
nes, como en la Venezuela de Hugo Chávez; o la
mera amenaza de hacerlo, como en Ecuador y
en Honduras. Es cierto que los medios de co-
municación constituyen un poder de enorme
peso en las sociedades contemporáneas, y que
en nombre de la libertad de expresión pueden
manipular a la opinión pública, en contra —y
también a favor—, de un gobierno determina-
do. Entonces, el rol del Estado como regulador
es fundamental en tanto y en cuanto no inter-
fiera con la posibilidad de expresar toda opi-
nión, por crítica que esta le sea. No basta con
que se resguarde el derecho a la libre expre-
sión si no puede ser ejercido en la práctica. Y,
en este sentido, hay que entender que en una
República democrática «…la libertad de ex-
presión es muy valiosa como contrapoder, pero
como poder debe limitarse» (Todorov, 2012:
40 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
137). Los populismos y neopopulismos tien-
den a regularla solo cuando la prensa actúa
como contrapoder del gobierno.
La justicia está cuestionada por este tipo
de gobierno, puesto que el control que ejerce
puede ser visto como una obstrucción al ejer-
cicio del gobierno que expresa la voluntad po-
pular. Y es probablemente aquí donde reposa
el riesgo más grande para la democracia, como
lo había señalado Montesquieu a quien cita-
mos previamente en este trabajo.
La absorción de la justicia por la política
partidaria conduciría, por lo tanto, a los exce-
sos de la mayoría. La democratización de la
justicia, en nombre de la soberanía popular,
puede significar la completa eliminación del
sistema republicano de controles, que es el
verdadero freno en contra del autoritarismo y
la concentración de los poderes.
Pensemos, por ejemplo, que en nombre de
la democracia los jueces sean elegidos por el
«pueblo»; nada más democrático que ello, al
menos teóricamente. Ahora reflexionemos so-
bre la mecánica electoral. Para ser elegidos ten-
drían que ser, primero, candidatos. Y si son
candidatos tendrían que hacer campañas.
¿Quiénes las financiarían? ¿Los empresarios?
¿Los partidos políticos? Pues bien, a la hora
de emitir sus dictámenes, esos jueces electos
¿cómo fallarían si una de las partes que com-
parecen hubiese sido contribuyente de su cam-
paña?
Podría pensarse en que la solución fuera
que el Estado financiara las campañas de los
jueces. Pero, si pensamos bien, el Estado no es
un ente abstracto ni impersonal sino que es
representado por un gobierno. Existen razo-
nes de sobra para dudar de que esos jueces
pudieran ser imparciales en aquellas causas
en las que el Estado —representado por el go-
bierno de turno— sea parte. Y si esto pasa con
los jueces, lo mismo le cabe a aquellos que son
los encargados de controlar a los jueces.
 Democracia y República
Los tres poderes del Estado son poderes
políticos. El poder judicial sin dudas, lo es. Pero
la iniciativa de dejar la justicia en manos de la
mayoría no la democratiza ni politiza, sino que
la «partidiza», incorporándola al sistema polí-
tico en el cual la división de poderes es, como
hemos dicho, la garantía en contra del autori-
tarismo en todas sus manifestaciones.
Tal partidización en nombre de la demo-
cracia no es solo falaz sino tramposa, pues usa
el nombre de la mayoría para reivindicar pro-
yectos que no hacen sino concentrar el poder
de la minoría que efectivamente gobierna. Usa
y abusa de la voluntad popular para borrar aque-
llas instituciones que no son sino estorbos para
quienes encarnan a la mayoría. Estos intentos
tergiversan el espíritu democrático y muy poco
tienen que ver con la democracia, ya que en
realidad:
Al demócrata no le queda más remedio
que defender valores impopulares y pre-
conizar sacrificios, porque le preocupan
también las generaciones futuras, pero el
populista actúa sobre la emoción del mo-
mento, necesariamente efímera. El demó-
crata está dispuesto a intervenir a favor de
las minorías del país en nombre del inte-
rés general, pero el populista prefiere limi-
tarse a las certezas de la mayoría (Todorov,
2012: 150).
Los «nuevos» golpes a
la democracia
El discurso democrático neopopulista ha
encontrado ejemplos de cómo los poderes cons-
tituidos desoyen a los gobiernos mayoritarios y
se aprestan a derribarlos, no ya por la fuerza de
8 Para mayores datos, la Constitución hondureña prohíbe toda reforma que plantee introducir la
reelección presidencial.
las armas, como era habitual en el siglo XX,
sino por instancia de las mismas institucio-
nes existentes en el sistema. En muchos ca-
sos, estas son acusadas de ser antidemocrá-
ticas por no aceptar los gobiernos que están en
el ejercicio del poder y tienen el derecho a to-
mar sus decisiones porque fueron electos por
la mayoría.
En el caso de Honduras, por ejemplo, hay
una mezcla de nuevos y viejos estilos de golpes
de Estado. En 2009 el presidente Zelaya inten-
tó una convocatoria a elecciones para reformar
la Constitución a través de una consulta popu-
lar por fuera de los mecanismos constitucio-
nales. Tanto el Congreso como la Corte Supre-
ma de Justicia se opusieron y Romeo Velásquez,
Jefe del Estado Mayor, se negó a distribuir las
urnas para la consulta en acatamiento a la de-
cisión judicial. Zelaya anunció que lo destitui-
ría. La Corte Suprema dejó sin efecto la medi-
da y abrió una acusación en su contra por trai-
ción a la patria. El Congreso, a su vez, ordenó
una investigación y el allanamiento de la resi-
dencia de Zelaya. De madrugada, un grupo de
militares ingresaron a la residencia del presi-
dente, lo detuvieron y lo embarcaron hacia Cos-
ta Rica. El Congreso aceptó la renuncia que, en
palabras de Zelaya, nunca existió. Ninguna de
las instituciones internacionales convalidaron
el accionar en contra de Zelaya, pero este no
pudo retornar al poder. Hubo un golpe, sin du-
das, pero no fue el motivo el menosprecio de la
voluntad popular sino la vulneración de los pre-
ceptos constitucionales que el presidente ha-
bía jurado respetar8.
En Paraguay la situación fue diferente, de
allí que se hable de un «golpe institucional». El
Congreso, en juicio político, destituyó al presi-
dente electo Fernando Lugo al responsabili-
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 41
 Toledo
zarlo por las muertes ocasionadas con motivo
del desalojo de la finca Campos Morombi en
2012. Desde el punto de vista técnico, la facul-
tad parlamentaria de juzgar y eventualmente
destituir al presidente no es cuestionada, pues
hace a la lógica del equilibrio de poderes. Lo
criticable en este caso fue que el tiempo en el
que se sustanció el juicio fue muy escueto (dos
horas). Claro que ni la Constitución paraguaya
ni ninguna ley regulaban temporalmente el trá-
mite del juicio político —de modo que el pro-
ceso era legal— pero al no garantizar el tiempo
suficiente para la preparación del acusado se
vulneró el debido proceso y con él la garantía
republicana de la igualdad de todos ante la ley.
En Ecuador, el amotinamiento de las fuer-
zas de seguridad interna en contra de las me-
didas anunciadas por el presidente Correa en
2010 fue vista como un intento de golpe de Es-
tado por parte de ciertos sectores; sucedió lo
mismo con las marchas de la oposición en con-
tra del gobierno de Hugo Chávez en Venezue-
la9, y también con las protestas de los policías
bolivianos en 2012 o los intentos separatistas
de los estados bolivianos ricos en hidrocarbu-
ros en 2008.
En todos estos casos, con mayor o con me-
nor razón, con argumentos más o menos sóli-
dos, el discurso democrático ha denunciado el
golpismo o la actitud «destituyente» de secto-
res minoritarios en detrimento de gobiernos
electos mayoritariamente. En ciertos casos,
efectivamente, los procedimientos no fueron
los adecuados ni legal ni institucionalmente.
No obstante, los afectados no reconocen sus
errores. Para ellos, la Democracia está en ries-
go, pero no cuestionan si esas democracias que
pretenden construir, apegadas solamente a la
regla del número, no pone en riesgo, a su vez, a
la República.
9 En el país existió un intento concreto de golpe en 2002.
42 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
Consideraciones finales
La Democracia y la República no son sis-
temas antitéticos, pero tampoco idénticos.
Comparten elementos comunes y a lo largo del
siglo XX ha quedado más que probado que
«…fueron los regímenes y doctrinas republi-
canos los que mantuvieron la memoria de la
democracia» (Peña, 2011: 59).
El problema o contrapunto es que la
absolutización de una se hace a expensas de la
otra. Más democracia suele significar menos
república y viceversa.
Estados Unidos es el ejemplo de lo segun-
do. Tras los atentados de 2001, en pos de la
defensa de la República, los sistemas de con-
trol invadieron la esfera privada de los ciuda-
danos hasta el punto de restringir las ya res-
tringidas prácticas democráticas de ese país.
En cambio, ciertos países de América Latina
son ejemplos paradigmáticos de la tendencia
contraria: la democratización perseguida lue-
go de las experiencias autoritarias y dictato-
riales de los ’70 y primera mitad de los ’80 del
siglo XX, suele impulsarse en contra de la Re-
pública.
En ambos casos, coincidentemente, la de-
mocracia es agitada como la bandera que lo
legitima todo. Incluso ha sido llevada al estatus
de un Derecho Humano y fue endiosada como
tal, cuando en realidad no es más que una for-
ma de gobierno (Toledo, 2006: 219).
En el período de entreguerras del siglo XX
los enemigos de la democracia occidental eran
externos: los regímenes fascistas. Tan crítica
era la situación que el Liberalismo necesitó
aliarse con el Comunismo para derrotar a los
autoritarismos de extrema derecha que se ha-
bían afianzado en el corazón de Europa Occi-
dental y en otras regiones.
 Democracia y República
En la actualidad, la amenaza en ciernes es
interna. La democracia occidental parece ex-
pandirse, pero en rigor, esa expansión tiene
como efecto colateral su propia disolución. La
ampliación de medidas democráticas
escudadas detrás de la regla del criterio mayo-
ritario del número, trajo aparejadas prácticas
autoritarias que debilitan a la misma demo-
cracia. En América Latina, la instalación de
gobiernos con tendencias neopopulistas
refuerza estos resultados y, paralelamente, de-
bilitan a las instituciones republicanas.
En la región, la República es el continente
institucional del gobierno democrático, y la
aplicación de la regla de la mayoría sin mira-
mientos no hace sino vulnerar el principio del
imperio de la ley en nombre del bien común y
no de una mayoría esporádica. Es verdad que
en la historia de las repúblicas latinoamerica-
nas ese bien común ha sido, por décadas, el
bien de una minoría. Sin embargo, pretender
poner fin a esa situación por medio de la
absolutización de las mayorías no es sino lle-
gar a un resultado semejante: una Democra-
cia Autoritaria.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que
la pretendida mayoría es, técnicamente, una
falacia. Siempre gobierna una minoría en nom-
bre de esa mayoría que es defendida en tanto y
en cuanto otorga legitimidad de origen en las
elecciones. Pero como sabemos, la democra-
cia no se agota en el sufragio. Así, el impulso a
las elecciones limitadas, si bien se asienta en
la voluntad popular, lo hace en contra de los
principios republicanos de periodicidad en el
ejercicio de las funciones y alternancia en el
poder.
Aunque nos cueste aceptarlo, la democra-
cia no es el remedio para todos los males de la
sociedad. Puede haber democracias malas y
10 De allí que Robert Dahl denomina al sistema como Poliarquía, es decir, «gobierno de muchos».
hasta democracias perjudiciales.
Un ejemplo desolador es lo que pasó
en Yugoslavia, donde, con la caída del co-
munismo, el país estalló en estados de-
mocráticos gobernados por tiranos elegi-
dos libremente. El resultado ha sido uno de
los más trágicos episodios en la historia.
Aún con limpieza étnica, violaciones, pilla-
jes y otros hechos horrendos que ocurrie-
ron allí, eran estados democráticos. Por eso
no creo que la democracia [sea] la panacea
para los problemas que están aflorando en
la humanidad (Brzezinski, 1995: 17).
Y es que en un sentido auténtico de la pa-
labra no se tratan de verdaderas democracias.
Estas no se acaban en el número de la mayoría,
sino que se construyen a partir de muchos va-
lores o garantías institucionales:
1. Libertad para constituir e integrarse en or-
ganizaciones.
2. Libertad de expresión.
3. Derecho de voto.
4. Elegibilidad para cargos públicos.
5. Derecho de los líderes políticos a competir
por el voto.
6. Fuentes alternativas de información.
7. Elecciones libres y limpias.
8. Que las instituciones para hacer política de
gobierno dependan del voto y otros signos de
preferencia. (Dahl, 1989: 25-50)
Pretender que el pueblo —y en rigor no es
el pueblo sino la ciudadanía10— sea perma-
nentemente consultada frente a cada decisión
lo hace un esclavo civil o un esclavo del Estado,
pues confunde la soberanía popular en cuanto
a la titularidad del poder con el ejercicio del
poder en sí mismo (Sartori, 2003: 204).
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 43
 Toledo

La cuestión no pasa, entonces, por más Laclau, Ernesto. La Razón Populista. México
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Recibido: julio de 2013

Aceptado: noviembre de 2013

44 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013: 45-52

Las lealtades familiares y los niños

Diálogo entre la Logoterapia y
las lealtades inconscientes transgeneracionales1

Raquel Adriana Sosa, Patricia Adriana Francica2

Resumen

Todos somos gobernados por lealtades invisibles, fidelidades a los ancestros que se han conver-
tido en inconscientes. Para independizarse de ellas es crucial primero tomar conciencia de su
existencia, luego comprender qué es lo que nos obliga y lo que nos gobierna y, finalmente,
decidir su confrontación individual y familiar. Sólo de este modo se podrá armar un plan de vida
autónomo y consciente y «liberar» a cada miembro del sistema familiar de las ataduras incons-
cientes.

Palabras clave: secretos - deudas - lealtades - responsabilidad - consciencia

Introducción

Víctor Frankl afirmaba que el abordaje y sistémicas y cognitivo-comportamentales, pro-

comprensión del ser humano se enriquecía
cuando la Logoterapia se complementaba con
el aporte de otros marcos teóricos. Desde esta
visión, Frankl nos decía que este «enano» (la
logoterapia) subido a los hombros del gigante
miraba más allá. Así nos anticipaba que la per-
sona humana, en su multidimensionalidad,
continúa siendo un «misterio» cuyas capas o
incógnitas podemos ir descubriendo de a poco,
nutriéndonos hoy no sólo desde las escuelas
psicodinámicas, sino desde las humanísticas,
piciando un diálogo integrador entre ellas.
En un tiempo donde el concepto lealtad
parece que se va diluyendo, donde los acuer-
dos y compromisos van cayendo en desuso y se
jerarquiza el Yo sobre el nosotros, entre otros
desplazamientos simbólicos, vamos a referir-
nos a dicho concepto desde la importancia que
reviste para la comprensión de las relaciones
familiares.
Dentro del esquema familiar la lealtad pue-
de definirse como un sentimiento de solidari-

1 Presentado en el XXII Congreso Argentino de Logoterapia, «La Logoterapia ante los dilemas del

mundo actual. Abordajes interdisciplinarios», Buenos Aires, 27 al 29 de septiembre de 2012.

2 Carrera de Psicología, Facultad de Artes y Ciencias, Universidad Católica de Salta.

Psicología | 45
 Francica / Sosa

dad y compromiso que genera las relaciones
entre las necesidades y expectativas dentro de
esta unidad social, como así los pensamien-
tos, sentimientos y motivaciones de cada miem-
bro. Este concepto ya fue trabajado en las teo-
rías transgeneracionales con autores como
Böszörményi-Nagy (1983), Ancelin Schüt-
zenberger3 (2002 -2012), Kaës (2006), Del Cas-
tillo (2013), Langlois (2010), entre muchos
otros.
La lealtad4 está determinada por la justi-
cia, la historia y los mitos de la familia; así el
tejido de lealtad en una familia implica una
estructura de expectativa que sostiene a todos
los miembros, y que les confiere un compro-
miso con ella. La lealtad de una familia des-
cansa sobre la confianza, el mérito, el compro-
miso y la acción.
Los autores antes citados hacen referen-
cia, unos al valor de la «individuación-autono-
mía-independencia» como logro posibilitador
de salud personal, y otros apuntan a la «perte-
nencia-intimidad-relación». Sin embargo la
individuación y la pertenencia son insepara-
bles e interdependientes y se necesitan mu-
tuamente. La una condiciona que la otra sea
posible. Ante la dualidad individuación o per-
tenencia, autonomía o intimidad, creemos que
la ecuación es: individuación desde la perte-
nencia, a fin de evitar que las familias deter-
minen las contribuciones que los hijos «de-
ben» a las cuentas familiares que aún restan
saldarse.
El nivel adecuado de individuación va cam-
biando a lo largo del ciclo vital desde relaciones
asimétricas y dependientes en la infancia has-
ta relaciones más simétricas e interdependien-
tes en la adultez.
Cuando en una familia existe tolerancia a
la individuación, hablamos de familias bien
diferenciadas (Minuchin, 1983), que son aque-
llas que promueven un balance apropiado para
cada edad entre separación y conexión. En caso
contrario serán pobremente diferenciadas.
La familia pobremente diferenciada pre-
senta falta de empatía, de compromiso y de
respeto por la individualidad de los miembros.
Asume que los otros no tienen capacidad de
funcionar de acuerdo con su nivel evolutivo, o
lo contrario: que pueden funcionar por encima
de ese nivel. Es decir: o se difuminan los lími-
tes (fusión simbiótica que impide la autono-
mía) o se mantienen de forma rígida (desco-
nexión emocional que impide el desarrollo de
intimidad). Estos son los tipos que Minuchin
(1983) llama familias aglutinadas y desligadas.
Por lo tanto, dentro del sistema familiar, la leal-
tad puede entenderse como la expectativa de
adhesión a ciertas reglas de estos tipos fami-
liares ante la amenaza de la expulsión si se
transgreden.
La expresión sintomatológica de un indi-
viduo a una lealtad familiar problemática debe
leerse como la clave para comprender la «dele-
gación» y los consiguientes trastornos de él y/o
de los miembros de su familia.

3 La lealtad se compone de la unidad social que depende de la lealtad de los miembros del grupo, y el

grupo cuenta con la lealtad de sus miembros y los pensamientos y motivaciones de cada uno de los
miembros como individuos (Schützenberger, 2002).
4 El concepto de lealtad es un tema central en la obra de Boszormeny-Nagy (1983). Este autor ha

desarrollado la «Terapia contextual». Esta se centra en que las perturbaciones de los individuos y las
familias son la manifestación y consecuencia de un desequilibrio entre el dar y el tomar.

46 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Las lealtades familiares y los niños
Lealtades familiares invisibles
inconscientes
Ivan Boszormenyi-Nagy y Geraldine M.
Spark (1983), así como también Anne Ancelin
Schützenberger (2002, 2012), al hablar de las
lealtades invisibles, plantean que en toda tra-
ma de relaciones existen expectativas estruc-
turadas de grupo, en relación con las cuales
todos los miembros adquieren un compromi-
so. Dichas lealtades se estructuran como una
trama de obligaciones que no pueden ser igno-
radas (bajo amenaza de expulsión si se trans-
greden). Para que el sistema sea sano, dichas
expectativas o delegaciones han de ser compa-
tibles con la individuación emocional de sus
miembros. Esto quiere decir que los miem-
bros deben ser respetuosos de esos vínculos,
puesto que ellos les permiten crecer.
Las «misiones encomendadas a los hijos»,
pueden cumplir algunos deseos de los padres.
Puede ser que el «hijo delegado» deba realizar
los proyectos que sus padres no pudieron cum-
plir por diversos motivos y así «se envíe» al
«hijo delegado» a lograrlo. En otros casos el
«hijo delegado» será el encomendado de sus
padres para brindarles ayuda, librando «sus
batallas» como hechos propios. En otras oca-
siones, el hijo es convocado a la misión de ser-
vir al ideal de los padres, debiendo alcanzar
logros de ser famoso en alguna disciplina en la
cual ellos no pudieron destacarse.
La comprensión de la delegación hace po-
sible entender por qué un hijo «obediente» se
convierte en un momento dado en sintomáti-
co, obstinado y desafiante. El «sintomático»
(por ejemplo, un niño con un trastorno disocial)
ha descubierto que el «cumplimiento» de su
tarea es un arma, un medio para castigar a los
«delegantes» de dicha misión; si esa conducta
merece o no aprobación, de cualquier modo
suscita una atención e interés constantes, lo
que permite «beneficios» con estímulos en ese
rol central que ocupa en la familia.
Cabe aclarar que la delegación de una leal-
tad no es necesariamente patológica. Boszor-
menyi-Nagy y Spark (1983) explican, al descri-
bir el sistema o el contexto sano, que «una leal-
tad que permite el crecimiento supone el man-
tenimiento de ciertas obligaciones, pero, a la
vez, capacidad de autonomía para establecer
relaciones de lealtad con nuevos seres huma-
nos». La lealtad se vuelve problemática cuando
las exigencias no son adecuadas a la edad del
niño ya que este queda expuesto a situaciones
conflictivas de misiones incompatibles; opues-
tas entre progenitores o de valores irreconci-
liables entre los delegantes y la sociedad.
Si el niño está atrapado en estas lealtades,
tiene dos salidas: quedar preso de la culpa y la
exigencia (puede repercutir en incapacidad de
crecer emocionalmente y separarse de sus pa-
dres), o negarlas y huir de su familia.
Bowen (1991) plantea también que existe
una transmisión intergeneracional del nivel de
diferenciación del sí mismo. Cada persona se
relaciona y se casa con otra de un nivel de dife-
renciación similar, y esta pareja transmite a
sus hijos su nivel de madurez o inmadurez
emocional. En cada generación hay algún hijo
más deteriorado y otros con funcionamiento
igual o superior al de sus padres. Si uno de los
hijos absorbe mucho de la emoción volcada por
los padres, eso deja más libres a los otros hi-
jos, con los que los progenitores se relacionan
de forma más realista, y son así más libres
para relacionarse con su entorno.
Lealtades familiares como
obstáculo de individuación y
pertenencia
Las «lealtades familiares» hacen que la
familia pase de ser la unidad que nutre a los
niños y la plataforma para entrar en el mundo
adulto de responsabilidades y compromisos, a
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 47
 Francica / Sosa
ser una compleja trama de relaciones donde
existen expectativas estructuradas de grupo
(obligaciones que no pueden ser ignoradas,
bajo amenaza de expulsión si se transgreden5),
en las que la «moneda de pago» del niño son la
autonomía y el control.
Una de las más importantes obligaciones
humanas es «la de dar todo lo necesario a un
bebé desvalido sin esperar ningún retorno de
beneficios, al menos por un tiempo» (Boszor-
menyi-Nagy y Spark, 1983). La persona indivi-
dual, única, dentro de una familia constituye
un todo nuevo, un todo gestáltico, y es desde
ese lugar de nacimiento que comienza a for-
marse como persona y a dibujarse como pro-
yecto único, singular e irrepetible, pero sin
embargo, junto a cada integrante que nace en
el seno familiar también nace «una deuda» que
será parte de la contabilidad familiar.
La deuda es algo que se debe a alguien
dentro del sistema familiar, por lo general a un
progenitor. Puede haber sido adquirida por la
persona o puede ser transmitida a través del
sistema de obligaciones e internalizada; así el
padre, al impartirle a su hijo su orientación
normativa de valores, se convierte en acreedor
y transforma al hijo en deudor.
A partir de esto la deuda más importante
de la lealtad familiar, la que cada niño tiene con
sus padres por el cuidado y el amor que le brin-
daron, debe ser saldada transgeneracional-
mente: aquello que el niño recibe de sus pa-
dres debe devolverlo dándoselo cuando sea pa-
dre a sus hijos. Téngase en cuenta que la de-
volución sana no es para con los padres, sino
para con los hijos, es un legado transgenera-
cional. Se parte de la base de que el cuidado y
cariño de los padres no debería generar en el
hijo una deuda para con ellos, ya que no es más
5 Tener en cuenta que la expulsión significa para el niño (en especial cuando es muy pequeño) la
muerte. Esta puede ser real (física por falta de cuidados) o simbólica.
48 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
que su obligación para con aquel al que deci-
dieron traer a este mundo.
Schützenberger (2002) llega a la conforma-
ción de una visión de que todas las personas
vivimos «prisioneros» de una telaraña invisi-
ble, telaraña que fue tejida por nuestros
ancestros y que día a día vamos transmitiendo
a nuestros hijos.
Cada familia determina las contribucio-
nes de los individuos a «las cuentas familia-
res» que deseen saldarse inscriptas en este
código, así como también determina la «escala
de méritos», las ventajas, las obligaciones y las
«responsabilidades» que son reacciones
aprendidas, que están en la historia familiar.
Desde este aspecto Boszormenyi-Nagy y
G. Spark (1983) hablan de «justicia» familiar
para ubicar a un niño (y posteriormente un
adolescente). Desde este concepto las fibras
invisibles que «unen» los vínculos familiares
mantienen el equilibrio social del sistema a
través de fases de proximidad y/o separación.
Pensemos en un «niño problema» volviendo a
los conceptos de individuación y pertenencia.
Siguiendo a Helm Stierlin (1977), diremos
que el proceso de individuación relacional abar-
ca todo el ciclo vital del niño. Dicho proceso va
progresivamente avanzando hacia la vincula-
ción con otros seres humanos. Esto nos habla
de que en las familias existen fuerzas centrí-
petas (o de proximidad) y centrífugas (o de
separación) entre sus miembros, y en particu-
lar entre generaciones.
Se identifican así tres patrones en las fa-
milias: los de atadura, donde se da el predomi-
nio de las fuerzas centrípetas; los de expul-
sión, cuya fuerza centrífuga marca el alejamien-
to de sus miembros, y los de delegación, que
surgen de la interacción de los anteriores. Este
 Las lealtades familiares y los niños

último muestra un patrón saludable, sin em-
bargo, si se presenta como ambivalencia co-
municacional paterna puede dar origen al «do-
ble vínculo».
La «justicia familiar», caracterizada por
uno de los tres patrones citados, es una es-
tructura que está compuesta por expectativas
normativas parentales y determina la lealtad
de este «niño» a la familia, junto con la historia
y los mitos. Es una verdadera fuerza de regula-
ción (niño expiatorio), cuya dinámica compren-
de por un lado sus necesidades y por el otro las
obligaciones familiares a cumplir.
La injusticia o «no justicia sufrida», ya sea
una falta, un hecho, un robo, una desatención
afectiva, un no reconocimiento, un perjuicio,
hacen que el «niño problema» guarde un re-
sentimiento que trabaja por dentro hasta el
momento en que ha crecido lo suficiente para
poder ponerlo en escena. Esto puede ser el ori-
gen de conductas que «hablen» de su caren-
cia: adicciones, delincuencia, suicidio, demen-
cias, etc., en niños o adolescentes.
¿Qué papel cumple la conciencia, la liber-
tad y la responsabilidad en las familias desde
esta mirada y desde la logoterapia? Veamos dos
vertientes que finalmente se enlazarán y com-
plementarán.
Cada familia va construyendo a través de
lo no dicho (lo oculto, lo secreto, las reglas im-
plícitas y las contribuciones de cada integran-
te) «la justicia» y la equidad en el seno fami-
liar. Entonces, si cada miembro de una familia
cumple un rol a fin de «saldar cuentas», y ade-
más ha elaborado en base a las mismas expec-
tativas parentales su Guión de Vida6 a partir
del cual va a tomar sus decisiones, a formar su
ideología e incluso hasta elegir una pareja com-
plementaria para conformar una familia…: ¿es
posible conocer la relación entre el «niño pa-
ciente» y su conducta con las lealtades transge-
neracionales inconscientes y el guión de vida
familiar?
Perspectiva Transgeneracional y
Logoterapia
La libertad individual se halla restringida
por las alianzas o secretos inconscientes here-
dados por los protagonistas o por otros man-
datos familiares que siguen incidiendo en las
decisiones de vida de los miembros actuales,
con el consiguiente sentimiento de infelicidad
o felicidad de ellos. Por ejemplo, padres que
crían a sus hijos a través de mandatos que afec-
tan aspectos esenciales de la persona: «exis-
tir», «ser», «deber», «sentir», «pensar».
La noción de responsabilidad desde esta
perspectiva está también condicionada por las
sucesivas decisiones que se van tomando, lo
cual implica un «cepo» para la libre elección
de un proyecto de vida, dado que este se en-
cuentra inconscientemente ya pre-fijado por
las distintas líneas de expectativas, mensajes,
sanciones y refuerzos que va recibiendo el niño
desde el nacimiento. Aparentemente habría
una coincidencia con la restricción de libertad
que exhibe el psicoanálisis, pero lo interesan-
te es que mostrándole a la persona o paciente
cómo se grafica su actuación en un escenario

6 Guión de Vida: Berne (1983) definió al Guión o Argumento de Vida como un plan preconsciente de

vida que contiene lo más significativo de lo que le va a suceder a una persona. Establecido por el niño
durante su infancia bajo la influencia, sobre todo, de sus padres y otras figuras parentales (in loco
parentium), se va reforzando por las diferentes experiencias y acontecimientos que el niño va viviendo
a medida que crece, las que son interpretadas en base al mismo GV estableciéndose así una «circularidad
confirmatoria» (Vázquez, 2012).

Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 49

 Francica / Sosa
real y cotidiano, puede ella misma modificar
de ahí en más sus decisiones, su posición y su
auto-concepto.
La consciencia sobre cuál es el rol o lugar
que viene a ocupar el niño/adolescente en esta
red familiar (imaginaria) inconsciente, des-
traba la fuerza compulsiva a desarrollarse de
una cierta manera, y se puede ir cambiando el
«destino» (pre-fijado, pre-determinado) al cual
estaría sometido sin darse cuenta. A partir de
allí, la persona tanto el adulto a cargo o el joven
cada vez más autónomo y autosuficiente, goza-
rán y adquirirán mayor seguridad en sí mis-
mos por sentirse dueños de las «riendas de su
carro», según las circunstancias evolutivas que
les toque vivir.
Este proceso terapéutico puede asemejar-
se al «parto socrático»: elevarse del nivel exis-
tencial y adquirir mayor capacidad de decidir
de distinta forma a sus circunstancias y con-
ciencia.
Recordaremos escuetamente los tres con-
ceptos que constituyen un trípode donde se
mueve básicamente esta dinámica:
• Responsabilidad: concepto que pertenece a
lo ontológico. Frankl siempre remarca que «el
hombre no tiene que interrogar a la vida, sino
responder a la vida». Cuando se siente protago-
nista, ahí es cuando puede sentirse verdadera-
mente hombre, al enfrentar lo que aparece.
• Libertad: Al igual que la responsabilidad,
es un dato primario y va constituyendo el ser-
así y no de otra forma, de cada persona me-
diante la sucesión de decisiones que va toman-
do. A la vez, en su definición se encuentran dos
aspectos que conlleva la libertad: «La libertad
posee también un doble aspecto: positivo y
negativo. Desde un punto de vista negativo se
encuentra libre de…, en el sentido positivo es
libre para…» (Frankl, 1994).
50 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
No podemos negar nuestros condiciona-
mientos físicos, psíquicos, socio-culturales,
históricos ancestrales, que inciden en el ejer-
cicio de la libertad, como si fuera el trampolín
desde donde se parte cuando se elige. Pero la
libertad para… pareciera que se eleva hacia
adelante, hacia arriba, atraído por valores. Acá
se plasma el thelos muy claramente.
Lo categórico de estas afirmaciones es que
no se puede dejar de elegir (y responsabilizar-
se por estas elecciones), pese a los mayores o
menores condicionamientos, conscientes o
inconscientes, simbólicos o materiales, que
actúan sobre la persona.
• Conciencia: facultad o estado cognoscitivo o
conciencia moral. Para entender la razón del
ser hombre responsable y libre, apelamos a este
órgano de sentido que es la conciencia. Frankl
la define como «la capacidad de percibir tota-
lidades llenas de sentido, en situaciones con-
cretas de la vida» (Frankl, 1983: 22). Ella le per-
mite a la persona poder valorar cada situación
y actuar en consecuencia.
Estos mismos conceptos estructurantes de
la persona (conciencia, libertad y responsabi-
lidad) dentro de la Logoterapia pueden ser
aplicados a la familia. Partimos de la hipóte-
sis, generalizada, de que existe una concien-
cia grupal familiar, gestáltica, y las individua-
les de cada miembro (padre, madre, hijos y
otros). Cada uno puede ser consciente de lo
que piensa, quiere y hace en relación a los de-
más. En el caso de la pareja parental, podemos
suponer idealmente que las decisiones son to-
madas desde determinadas valoraciones, co-
nocimientos, identificaciones familiares, in-
fluencias o condicionamientos externos, ex-
pectativas, propias limitaciones y que buscan
lo que creen mejor y más apropiado para sus
hijos.
A la vez, este hecho de tener claro (dentro
 Las lealtades familiares y los niños
de las condiciones propias de cada ser huma-
no) el objetivo de la educación impartida, las
sanciones o refuerzos a cada conducta de sus
hijos, implicaría un uso de su dimensión es-
piritual en la categoría de la libertad. Dado lo
expresado respecto al libre albedrío, es que
cada persona, y por lo tanto cada familia, es
única en el qué, cómo y para qué de sus pautas
formativas.
Hemos escuchado incansablemente a pa-
dres repetir: «No nacemos con libros sobre
cómo educar, y eso me angustia porque no sé
si hago bien», lo cual no es verdad: venimos
con modelos familiares transgeneracionales
internalizados («libros familiares») que limi-
tan nuestro libre albedrío pero nos dicen qué
hacer. Hacerlos conscientes y liberarse de ellos
es el desafío ante el cual se encuentra la difícil
tarea de la paternidad y el legado que se va de-
jando a los más pequeños.
A medida que los hijos van creciendo y van
desplegando sus rasgos de carácter, sus incli-
naciones, sus rebeldías…, estas conductas
despiertan en los progenitores, una variedad
de reacciones, tanto favorables como adversas.
Se pone en juego allí todo el caudal de fortaleza
y valoración del vínculo y un esfuerzo perma-
nente en los padres de no perder la ecuanimi-
dad, el equilibrio psíquico, las demostracio-
nes de adultez en las respuestas, entre otras
exigencias.
Intrínsecamente unida a estos aspectos
señalados está la categoría de responsabilidad
que le compete a cada protagonista como re-
sultado de la ejecución de cada decisión. En
este encadenamiento de actos y consecuencias,
se va desplegando también una historia de vida
con sentido, que va condicionando las sucesi-
vas decisiones y valoraciones de los miembros
de toda la familia y de los niños en particular.
Pero aparecen en este escenario, como en el
macro-sistema social, conflictos, frustracio-
nes, decepciones, ansiedades, incomunica-
ciones que trascienden o superan lo esperado
por los padres de cada familia. Es decir, que a
pesar de apostar los adultos a las mejores de-
cisiones y anhelos, suelen aparecer sínto-
mas o malestares, aparentemente sin sentido.
Aquí es donde nos preguntamos entonces
cuál puede ser el punto de intersección de dos
marcos teóricos como los planteados que a sim-
ple vista parecen contradictorios. Si desde la
perspectiva transgeneracional se realza la in-
cidencia de los traumas, los secretos, las deu-
das generacionales en la determinación de los
síntomas en el presente y su delegación en los
más vulnerables (niños y jóvenes), estaríamos
aparentemente restándole peso a la libertad,
responsabilidad y sus posibilidades.
Sin embargo, estos dos enfoques sólo son
aparentemente contradictorios porque en rea-
lidad están describiendo las dos caras de la
misma moneda. Hacerse libres significa en
primer término descubrir libres de qué se de-
sea ser. Y ese «de qué» son las expectativas, los
mandatos, las restricciones, las lealtades y las
deudas transgeneracionales que llevamos con
nosotros sin percatarnos.
Conocer las sombras del árbol genealógico,
las conductas «heredadas» que nos llevan a la
frustración o el fracaso (o simplemente a vivir
una vida ajena, no la propia —elegida) es el
único camino para esclarecerlo, reubicarlo «res-
ponsablemente», comprendiendo su origen y
cómo ha influido en la conducta de nuestros
ancestros y la propia para así ejercer «realmen-
te» nuestra libertad, consciencia y responsabi-
lidad, hablando desde el análisis existencial.
Conclusiones
Tomar conciencia de nuestros condicio-
nantes limitantes (la facticidad psicofísica,
como diría Frankl), de la influencia de las leal-
tades inconscientes a nuestros ancestros, de
nuestros esfuerzos infantiles por complacer lo
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 51
 Francica / Sosa
que hemos reconocido como la expectativa de
nuestros padres sobre nuestras vidas, es el ini-
cio imprescindible en el camino para re-deci-
dir (en el sentido Argumental-Transaccional)
nuestra vida, ejerciendo la libertad y la respon-
sabilidad desde una completa consciencia.
Y a esto se debe agregar que sólo la am-
pliación de esta consciencia y la re-decisión
libre son la garantía de que no transferiremos
estas limitantes a la próxima generación: la de
nuestros hijos.
Cuando hablamos de la responsabilidad
adulta en la paulatina conformación de la iden-
tidad de los niños, debemos, como terapeutas,
colaborar con la familia para develar los «sin-
sentidos generacionales», para saber discul-
par y aceptar el dolor que pudieron haber
producido en nuestros antecesores, y modifi-
car o exhibir los valores de actitud que las si-
tuaciones exijan.
Quizás esta sea la mayor responsabilidad
transgeneracional para con nuestros hijos y
descendientes.
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Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013: 53-61

Sedentarismo en alumnos de Ingeniería Industrial1

Fernando Adrián Urbano2

Resumen

Se realizó un estudio cualitativo sobre el sedentarismo en los alumnos de Ingeniería Industrial

de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Católica de Salta. Se llevó a cabo mediante un
diseño de teoría fundamentada, con las técnicas de observación y entrevistas individuales y grupales
(abiertas y semidirigidas), cumpliendo los investigadores con una participación activa.
Los resultados del estudio dan cuenta de que los alumnos de la carrera de Ingeniería Industrial
presentan un estilo de vida sedentario en su mayoría, siendo conscientes de ello, pero minimi-
zándolo como problema. Las mujeres presentan mayor nivel de sedentarismo que los varones.
Asimismo, se encontró que los ingresantes son más sedentarios que los de años superiores, y
que los alumnos que realizan actividad física tienen un desempeño menor que los que son
sedentarios, teniendo en cuenta que estos últimos se dedican completamente al estudio y plan-
tean que no tienen tiempo para dedicarle a la actividad física, por las exigencias de las cátedras.
También se vio que los que realizan actividad física presentan menores niveles de ansiedad y
estrés que los que son sedentarios.

Palabras clave: sedentarismo - actividad física - ingeniería

Introducción

La investigación versó sobre el análisis de la observación, a lo largo de los años, de que

estilos de vida sedentarios en los alumnos de
la carrera de Ingeniería Industrial, dentro del
marco de estudio de la temática del sedenta-
rismo en los alumnos universitarios, que los
investigadores vienen desarrollando a partir de
estos no realizan actividad física cuando in-
gresan a la universidad.
La Segunda Encuesta Nacional de Facto-
res de Riesgo para Enfermedades No Trans-
misibles, llevada a cabo por el Ministerio de

1 El presente artículo es el resultado de un Proyecto de Investigación de la cátedra Metodología de la

Investigación Psicológica, de la carrera de Psicología de la Universidad Católica de Salta.

El equipo de investigación estuvo integrado por: Lic. Fernando Urbano (Director); Lic. María Sofía
González Vieta y Lic. María Pilar Torres Gálvez (Co-directoras); y los alumnos-investigadores: Violeta
Colina, Celeste Frías Contreras, Sabrina Belén Flores, Ana Victoria Ibáñez, Juan Pablo Jerez, María
Belén Palma, Carla Rodríguez, Jésica Joana Rodríguez y Franco Sanguino.
2 Carrera de Psicología, Facultad de Artes y Ciencias, Universidad Católica de Salta.

Psicología | 53
 Urbano
Salud de Argentina, da cuenta de que al 2009 la
población argentina es sedentaria en un 54,9%,
identificándose un incremento casi del 10%
en cuatro años (Ministerio de Salud de la Na-
ción, 2011).
En Salta, el nivel de sedentarismo en la
población se enmarca en un 34,8%, por debajo
del porcentaje nacional que, si bien es mejor,
sigue siendo alto, con un 32% en varones y un
39% en mujeres (Ministerio de Salud de la
Nación 2011).
No existen investigaciones anteriores acer-
ca del sedentarismo en la carrera de Ingenie-
ría Industrial lo que hace relevante la investi-
gación en este contexto, por la importancia del
tema en la población en general, y en particular
en los alumnos universitarios.
Respecto de la validación de los datos, se
realizaron acciones para obtener dependencia
y confirmabilidad, como ser: revisión constan-
te en el proceso del listado de prejuicios; esta-
día prolongada en el campo, por medio de una
inmersión inicial que propicie la familiaridad
de los investigadores en el campo; muestra teó-
rica orientada por la teoría que iba emergiendo
del campo; triangulación tanto de técnicas como
de investigadores, basada en el criterio de
intersubjetividad.
Objetivo
Conocer los factores que favorecen el se-
dentarismo en la forma de vida de los estu-
diantes de la carrera Ingeniería Industrial, y
analizar sus efectos.
Fundamentos teóricos
La acelerada urbanización y los cambios
demográficos en las Américas han generado
importantes cambios en los estilos de vida, que
están conduciendo a inactividad física, hábi-
tos de alimentación deficientes y mayor con-
54 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
sumo de tabaco. Todos estos factores son res-
ponsables del rápido incremento de las enfer-
medades no transmisibles (Andia Rodríguez
et al., 2009).
La práctica de la actividad física en forma
sistemática y regular debe tomarse como un
elemento significativo en la prevención, desa-
rrollo y rehabilitación de la salud.
La actividad física es cualquier movimien-
to que haga trabajar al cuerpo con mayor exi-
gencia de lo que es habitual, por encima del
nivel basal. Sin embargo, la cantidad real que
se necesita de ella depende de los objetivos
individuales de salud —por ejemplo, que se
esté tratando de bajar de peso—, y de qué tan
sano se esté en el momento.
Los beneficios de esta práctica saludable
son:
• A nivel orgánico: aumenta la elasticidad y
movilidad articular; mejora la coordinación,
habilidad y capacidad de reacción; produce ga-
nancia muscular, con aumento del metabolis-
mo y disminución de la grasa corporal; aumenta
la resistencia a la fatiga corporal (cansancio);
aumenta la resistencia orgánica, mejora la cir-
culación, ayuda a regular el pulso y disminuye
la presión arterial; mejora la capacidad pul-
monar y la oxigenación, aumenta el funciona-
miento de alvéolos y el intercambio de la pre-
sión arterial, mejora la eficiencia del funciona-
miento del corazón y disminuye el riesgo de a-
rritmias cardíacas (ritmo irregular del cora-
zón); disminuye la producción de ácido lácti-
co, la concentración de triglicéridos, de coles-
terol malo, ayuda a disminuir y mantener un
peso corporal saludable, normaliza la tolerancia
a la glucosa (azúcar), aumenta la capacidad de
utilización de grasas como fuente de energía,
el consumo de calorías, la concentración de co-
lesterol bueno y mejora el funcionamiento de
la insulina; reduce la coagulabilidad de
la sangre; favorece la producción de endorfi-
nas (hormonas ligadas a la sensación de bien-
 Sedentarismo en alumnos de Ingeniería Industrial
estar), disminuye la producción de adrenalina,
aumenta la producción de sudor y la tolerancia
a los ambientes cálidos; mejora el tono mus-
cular, los reflejos y la coordinación muscular;
mejora el funcionamiento intestinal y ayuda a
prevenir el cáncer de colon; incrementa la fuer-
za, el número de terminaciones sanguíneas en
el músculo esquelético, mejora la estructura,
función y estabilidad de ligamentos, tendones,
articulaciones y mejora la postura; favorece el
desarrollo de la fuerza muscular que a su vez
condiciona un aumento de la fuerza ósea, con
lo cual se previene la osteoporosis.
• A nivel psíquico: mejora la autoestima de
la persona y la autosatisfacción corporal,
incrementa la capacidad de fuerza de voluntad
y de autocontrol, mejora la memoria, estimula
la creatividad y la capacidad afectiva, dismi-
nuye la ansiedad, el estrés, la agresividad y la
depresión.
• A nivel social: promueve la actividad social
al poner a la persona en contacto con otros,
favorece la adopción de normas, la asertividad
y las habilidades sociales.
La contrapartida de la actividad física es
el sedentarismo que, como se puede vislum-
brar, es, en sentido estricto, la no realización
de actividad física, y en sentido amplio —que
es como se utiliza normalmente—, la falta de
actividad física o su práctica por debajo de lo
que se necesita para mejorar el estado físico y
mantenerlo.
Todo lo que favorece la actividad física,
puede ir en desmedro del estado físico del su-
jeto si no se lleva a cabo.
Método
Tipo y diseño de investigación
Se realizó un estudio cualitativo con el modo
sistemático del diseño de teoría fundamenta-
da. Sobre la base de la lógica inductiva, se re-
colecta información para analizarla en tres
momentos de codificación (abierta, axial y se-
lectiva) para generar una teoría emergente que
dé cuenta del planteamiento de la investiga-
ción. Para ello se utilizaron técnicas de reco-
lección de información: observación y entre-
vistas abiertas y semidirigidas (individuales y
grupales).
Período y contexto
El trabajo se llevó a cabo en las instalacio-
nes del campus y en las aulas de la Facultad de
Ingeniería de la Universidad Católica de Salta,
con ubicación en Campo Castañares, durante
el año lectivo 2012.
Tal como se previó en la inmersión inicial,
el contexto elegido fue accesible y conveniente,
porque en él se encontraron las personas, las
situaciones y los casos que permitieron res-
ponder las preguntas de investigación.
El edificio en el cual se desarrolla la carre-
ra se encuentra al lado de la Facultad de Cien-
cias Económicas, y en diagonal con la confite-
ría de la UCASAL. Posee afuera un amplio es-
pacio verde arbolado, con bancos y mesas para
los alumnos.
En cuanto a la estructura arquitectónica,
está formada por galerías angostas y largas. La
construcción consta de un solo piso.
El interior del edificio está estructurado
en forma de espacios divididos a través de pa-
sillos. Hay gran cantidad de salas, muchas des-
tinadas a oficinas. Dos aulas tienen el suelo
escalonado, como anfiteatro, mientras el resto
es de un solo nivel. Poseen más de dos pizarro-
nes. Las paredes están libres, sin presencia de
afiches como se observa en otras facultades.
Participantes
Alumnos pertenecientes a la carrera de In-
geniería Industrial de la Facultad de Ingenie-
ría, entre 18 y 27 años, en su mayoría de sexo
masculino. Se realizó muestreo teórico con
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 55
 Urbano

56 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Sedentarismo en alumnos de Ingeniería Industrial
alumnos de ambos sexos. Para ello se hicieron
muestras homogéneas así como de casos ex-
tremos y máxima variación.
En su mayoría son residentes de la ciudad
de Salta, y algunos provienen de otros departa-
mentos de la provincia.
Procedimiento
En primera instancia se comenzó el «va-
gabundeo» recorriendo el contexto durante va-
rios días, para corroborar la adecuación y la
accesibilidad del ambiente, así como para logar
familiaridad (invisibilidad) en el campo.
Al observar el movimiento en la Facultad
de Ingeniería, parecía que pocas personas es-
tudiaban la carrera, pero luego pudimos ob-
servar que los estudiantes pasan largas horas
en clase, y generalmente mayor cantidad de
tiempo por la tarde.
Los estudiantes, en un principio, eran de-
masiado serios al entablar una conversación,
pero en la medida en que la inmersión avanza-
ba, se mostraron con amabilidad y simpatía.
Se conformaron grupos de dos a tres in-
vestigadores para no «invadir» el campo, y ge-
nerar elementos para la triangulación de in-
vestigadores. Se avanzó desde una observación
pasiva hasta logar una participación modera-
da, que llegó a ser activa en la inmersión pro-
funda. La bitácora de campo fue un aliado en
este proceso.
Una vez lograda la familiaridad, pudimos
integrarnos al contexto e identificar los infor-
mantes clave.
Los participantes se encontraban en dis-
tintos ambientes, sea en el aula, el campus o
en la confitería. Se llevó a cabo la observación y
entrevistas abiertas (individuales y grupales)
en un comienzo, con una relación abierta y flui-
da con los participantes.
Una vez que se fue avanzando por el méto-
do comparativo constante, se fue logrando ma-
yor comprensión de la problemática en estu-
dio, y se fueron enfocando más las entrevistas
tanto en los grupos como con participantes in-
dividuales. Además del contacto directo con
los participantes, se realizaron contactos a tra-
vés de las redes sociales, a la vez que se obser-
vó su conducta e interacciones.
Se partió de la idea de que todos los alum-
nos que estudian la carrera son sedentarios,
pero una vez insertos en el campo y a partir de
la inmersión profunda, se vio que el sedenta-
rismo afecta principalmente a los alumnos del
primer año de la carrera, que poseen dificul-
tades en la organización en sus estudios, por lo
que deben dedicarle mayor cantidad de tiem-
po a la universidad, lo que les deja menos tiem-
po para otras actividades. Lo contrario ocurre
con alumnos de niveles superiores, porque al
tener un mejor hábito de estudio y mayor orga-
nización tienen más tiempo para realizar de-
portes.
Resultados
Algunos resultados a los que se arribó son
los siguientes:
• El sedentarismo existe en alumnos de la ca-
rrera de Ingeniería Industrial, principalmente
en primer año, y disminuye en los años supe-
riores.
• Los estudiantes son conscientes de la inac-
tividad física, pero la mayoría no le da impor-
tancia.
• Las mujeres, una minoría en el grupo de
alumnos, realizan menos actividad física que
los hombres.
• La mayoría de los estudiantes de primer año
dedican gran parte de su tiempo a la carrera,
por lo que no ven afectado su rendimiento, esto
basado en parte en que en su rutina de estudio
no cuentan con un hábito fijo, lo que hace que
les lleve más tiempo estudiar, y que no les que-
de margen para realizar algún deporte durante
la semana. En los años superiores se nota ma-
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 57
 Urbano
yor organización, por lo que aumenta la prácti-
ca de ejercicio. En relación con esto, se obser-
va que el estado físico de los alumnos de pri-
mer año es inferior al de los alumnos de años
superiores.
• Existen algunos alumnos que sí realizan ac-
tividad física, como única forma de recreación
durante los días de semana.
• Los alumnos que realizan actividad física
poseen un promedio menor que los alumnos
dedicados totalmente a la carrera.
• Respecto de las modalidades de recreación,
los alumnos de primer año suelen salir los fi-
nes de semana, más que los de niveles supe-
riores. Los que salen habitualmente poseen
un promedio académico menor.
• En cuanto a los hábitos de consumo, pocos
estudiantes fuman, y lo hacen fuera del ámbito
universitario. La mayoría consume alcohol,
pero de manera moderada.
• En relación con el ámbito académico, su con-
ducta es muy estructurada, son muy respetuo-
sos con los profesores y sus compañeros. Se
dividen en grupos reducidos de personas quie-
nes, además de entablar una amistad, se re-
únen para realizar trabajos de la carrera. Los
alumnos tienen la posibilidad de practicar
deportes en el ámbito universitario, pero no
disponen del tiempo necesario, ya que la mayo-
ría de las horas de clase son por la tarde y el
resto del tiempo lo dedican a estudiar o descan-
sar. Los alumnos que realizan actividad física
prefieren ir a un gimnasio cerca de sus casas o
realizar deportes fuera de la universidad.
Los factores que señalan como favorece-
dores del sedentarismo son:
• Pereza.
• Falta de motivación.
• Horario de clases: la cantidad de horas de
cursado transcurren en su mayoría por la tar-
de; en los horarios fuera de la facultad prefie-
ren descansar o dedicar su tiempo al estudio.
58 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
• Prácticas: varias materias de la carrera es-
tán basadas en la práctica, por lo que para su
aprobación deben dedicarles gran parte del
tiempo, todos los días.
• No aparecen factores adicionales, como ser
trabajo o familia, que influyan en el sedenta-
rismo.
El sedentarismo y este estilo de vida «uni-
versitario» se encuentran relacionados con:
• Estrés y ansiedad frente a las situaciones
del cursado.
• Baja autoestima, que si bien puede relacio-
narse con estructura de personalidad, también
puede verse en relación a las exigencias en el
cursado y autoexigencias de los alumnos.
• Aumento de peso.
• Depresión leve, en algunos casos, que suele
estar relacionada con los puntos anteriores y
con la autopercepción de sus habilidades para
enfrentar la carrera, no por no sentirse capa-
ces, sino por tener dudas en cuanto a la posibi-
lidad de poder cumplir con los requisitos del
cursado.
En el Cuadro 1 se resumen y relacionan los
resultados del estudio.
Discusión
Los resultados encontrados tienen relación
con los encontrados en los estudios previos
realizados por otros autores.
Así, por ejemplo, Chuliá et al. (2005), en la
investigación realizada en la Universidad de
Valencia y Politécnica de Valencia, España, plan-
tean que los alumnos presentan sedentaris-
mo, que en las mujeres el problema es mayor y
no tienen alta incidencia de tabaquismo.
Farinola y Bazán (2011) destacan que las mu-
jeres realizan menos actividad física que los
varones. Salazar et al. (2011), señalan que un
74% de los estudiantes presenta sedentaris-
mo (entre inactivos totales y los que realizan
   Consumen en  No fuman 
forma  moderada  con frecuencia  Alto rendimiento  poca actividad física  
académico y recreación 

Alcohol  Tabaco 
Normal o bajo rendimiento  mayor recreación  
académico  actividad física 
Actividades 
Consumo extracurriculares 

Ingeniería 
Comportamiento 
Industrial 
Características 
de los 
Dentro de la  Fuera de la  Vestimenta 
UCASAL  UCASAL 
participantes 
Cursado 

Sencilla 
Mujeres  Hombres
Estructurados  Comprometidos 
Tranquilos  con su carrera  Materias  Carga horaria 
Respetuosos  Compañeros 
Concentrados 
Sedentarismo en alumnos de Ingeniería Industrial

Responsables  Inferior  Estudiantes  Estudiantes 

Reservados estado físico  avanzados  ingresantes 
Prácticas en  Gran cantidad 
su mayoría  de hs. de 
cursado
Buen estado  Estado físico 
físico  inferior 

Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

Cuadro 1. Resultados del estudio.

| 59
 Urbano

actividad física esporádica). Varela et al., en
seis universidades colombianas, encontraron
que el 78% de los alumnos es sedentario, con
mayor índice en las mujeres. La pereza se des-
taca como un factor determinante.
Por su parte, Ruiz et al. (2012) en su estu-
dio en la Universidad Católica de San Antonio
de Murcia, España, indican que un 40% de los
alumnos tiene conducta sedentaria, presentan-
do menor nivel que en otros estudios y que en el
presente. No obstante, sigue siendo alto el nivel
de alumnos que no realizan actividad física.
Jiménez et al. (2008), en los estudiantes de
la Universidad Veracruzana, encuentran que
el 62% de los alumnos son sedentarios, por-
centaje que es más alto en las mujeres; la ma-
yoría indica que es porque no tiene tiempo para
realizar actividad física, y en menor medida
por falta de motivación.
Los resultados encontrados también tie-
nen relación con lo expresado en la teoría, en
tanto que las consecuencias con las que se re-
laciona el fenómeno están descriptas en los
fundamentos teóricos.
Conclusión
Se puede concluir que los alumnos de In-
geniería Industrial, principalmente en los pri-
meros años, tienen un estilo de vida sedenta-
rio, sin actividad física, al menos en la medida
en que permita un buen estado de salud.
Así, podemos decir que existe un «estilo
de vida universitario», caracterizado por la fal-
ta de actividad física y el estrés provocado por
la necesidad de cumplir con los requisitos de
las cátedras, acompañado de autoexigencia y
carencia de una organización que les insuma
menor tiempo y esfuerzo en la tarea.
En el Cuadro 2 se resumen los datos cen-
trales relevados.

  FACTORES EFECTOS
FAVORECEDORES RELACIONADOS

 Pereza  Estrés
 Necesidad de descanso  Aumento de peso
 Largas horas de cursado  Baja autoestima
 Materias que requieren  Depresión
práctica diaria
 Falta de motivación

Sedentarismo en
Ingeniería Industrial

CONCLUSIONES

 Los ingresantes son más sedentarios

que los de años superiores
 Son conscientes de su sedentarismo
 No le dan importancia
 Los sedentarios tienen mejores
Cuadro 2. Datos relevados. calificaciones, con mayor dedicación

60 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Sedentarismo en alumnos de Ingeniería Industrial
Esperamos que la Facultad de Ingeniería
en particular, y la UCASAL en general, valore la
práctica de la actividad física como parte esen-
cial de la formación integral del alumnado, sa-
biendo que ésta favorece su mejor desempe-
ño; también es necesario generar estrategias
para minimizar el «choque» que se produce
en el alumno en el ingreso al mundo universi-
tario, favorecer una mejor organización para
cumplir con las materias, y ayudar a la motiva-
ción para realizar actividad física.
Referencias bibliográficas
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nos Aires: Delhospital Ediciones, 2009.
Chuliá, M. et al. El sedentarismo en los jóvenes
universitarios; en: http://www. enfermeria
21.com/educare/educare17/ensenando/
ensenando1.htm (Consulta: 12 de mayo de
2013).
Duschatsky, S. La escuela como frontera. Re-
flexiones sobre la experiencia escolar de
jóvenes de sectores populares. Buenos
Aires: Paidós, 1999.
Farinola, M. y N. Bazán. Conducta sedentaria
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sitarios: un estudio piloto. Revista Ar-
gentina de Cardiología. 79(4) julio-agosto
de 2011.
Ministerio de Salud de la Nación. Segunda
encuesta nacional de factores de riesgo
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cación_ENFR.indd). Disponible en http:
//www.msal.gov.ar/fesp/descargas_
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Jiménez Antonio, Félix y A. Olvera Morales.
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diantes universitarios. México: Facultad
de Enfermería. Tesis para optar al grado
de Licenciado en Enfermería. Universi-
dad Veracruzana [en línea] http://
cdigital.uv.mx/bitstream/12345678/965/1/
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Ruiz, G., E. De Vicente y J. Vegara. Comporta-
miento sedentario y niveles de actividad
física en una muestra de estudiantes y tra-
bajadores universitarios. Journal of Sport
and Health Research. 4 (1): 83-92 2012.
Salazar C. et al. IMC y actividad física de los
estudiantes de la Universidad de Colima.
Revista Internacional de Medicina y
Ciencias de la Actividad Física y el De-
porte. En prensa.
Recibido: julio de 2013
Aceptado: diciembre de 2013
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 61
 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013: 63-79

Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia

Un análisis comparativo

Shveta Dhaliwal1

Resumen

El regionalismo se ha mantenido siempre como un área de estudio importante en las Relaciones

Internacionales. Acontecimientos recientes como la globalización le han dado un nuevo impul-
so. Si se mira atentamente, pueden observarse muchas interrelaciones entre sucesos que apa-
rentemente parecen muy diferentes. Este trabajo es un intento de estudiar la evolución en los
derechos humanos a nivel regional y sub-regional, y de realizar un análisis comparativo. Como
una cuestión de hecho, las regiones han sido muy eficaces para hacer cumplir, los de otro modo
débiles, derechos humanos a nivel internacional. A través de este trabajo se busca dar luz sobre
los esfuerzos realizados por Europa, en el marco del Consejo de Europa (CE), y por el sur de
Asia, en la Asociación Sud-Asiática para la Cooperación Regional (ASACR), a través de la adop-
ción de Cartas Sociales. El principal propósito de este estudio es incursionar en el alcance y las
perspectivas de establecer un mecanismo de derechos humanos en la ASACR, inspirado en la
experiencia europea. Esta es un área que no ha sido objeto de un análisis serio hasta ahora.

Palabras clave: derechos humanos - regionalismo - Europa - Sud Asia - Cartas Sociales

Introducción

Los derechos humanos universales se cla-
sifican en generaciones. Los Derechos Civiles
y Políticos (DCP) son la primera generación,
los Derechos Económicos, Sociales y Cultura-
les (DESC), la segunda, y los Derechos de So-
lidaridad son considerados como la tercera. Me
centraré, en esta oportunidad, en las dos pri-
meras y en cómo las regiones se identifican con
alguna de las dos, por razones propias de sus
dinámicas regionales y trasfondos políticos. Las
dos primeras generaciones representan los ti-
pos más básicos de los derechos humanos.
Este trabajo se ha planeado como una pi-
rámide invertida, ya que va de lo general a lo

1 Departamento de Ciencias Políticas, y Coordinadora de la Escuela de Ciencias Sociales y Estudios

Interdisciplinarios (SEIC) en la Rajiv Gandhi National University of Law (Patiala, Punjab, India).
Artículo original en inglés. Traducido por el Lic. Martín A. Rodríguez (Jefe de Carrera de la Licencia-
tura en Relaciones Internacionales, Universidad Católica de Salta), y Gala Soler, estudiante de Rela-
ciones Internacionales, Universidad Católica de Salta.

Relaciones Internacionales | 63
 Dhaliwal
particular, y se divide en cuatro partes. La pri-
mera recorre los caminos desde la perspectiva
internacional sobre el desarrollo de los dere-
chos humanos; la segunda explora las imple-
mentaciones regionales de los DESC; la terce-
ra pone a las dos Cartas Sociales regionales
cara a cara y analiza en forma comparada su
evolución. La cuarta resume todo el análisis y
brinda conclusiones y sugerencias.
Perspectiva internacional del
desarrollo de los
Derechos Humanos
Dado que este documento tiene como pun-
to de partida el papel de las regiones en la pro-
moción y protección de los derechos humanos,
es imprescindible hacer referencia a las nor-
mas internacionales de derechos humanos y a
sus sistemas de vigilancia, de los cuales estos
sistemas regionales obtienen su apoyo y su
mandato. Las bases del régimen internacional
de derechos humanos se establecen en la Car-
ta Internacional de Derechos Humanos, com-
puesto por la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (DUDH) de 1948, el Pac-
to Internacional de Derechos Civiles y Políti-
cos (PIDCP) de 1966, el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-
les (PIDESC) de 1966, y sus Protocolos (dos
del PIDCP surgidos en 1966 y 1989, y uno del
PIDESC aprobado en 2008).
La DUDH es de naturaleza no vinculante.
Son los dos Pactos y Convenciones, que se ba-
san en tratados, los que son responsables de
velar por la aplicación de los derechos huma-
nos. Los Protocolos se añaden a la fuerza de los
Convenios. Sin embargo, no es tan simple como
pareciera.
2
N. del T.: Gobernanza, o Governance en inglés, significa: el proceso de toma de decisiones y el
proceso por el que las decisiones son implementadas. De acuerdo a Naciones Unidas la gobernanza se
64 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
La naturaleza de los DCP, también conoci-
dos como los derechos humanos de primera
generación, se considera diferente de la de los
DESC, también conocidos como los de segun-
da generación (South Asian Human Rights
Documentation Centre: 2006). Esta distinción
en su naturaleza afecta en gran medida a la
aplicación de estos derechos. Una breve des-
cripción de la diferencia entre estas genera-
ciones se discute en los párrafos siguientes.
Derechos Civiles y Políticos (DCP)
versus Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (DESC)
Hay algunas diferencias básicas en la natu-
raleza y tipo de los DCP y los DESC que se refle-
jan también en los pactos internacionales.
En primer lugar, los DCP imponen obliga-
ciones negativas para el Estado (por ejemplo,
las personas obtienen el derecho a criticar al
gobierno, a votar y a participar en él y a contro-
lar sus acciones a través de diferentes meca-
nismos populares, para que se ajusten a dere-
cho), mientras que los DESC imponen obliga-
ciones positivas (por ejemplo, las personas
buscan la ayuda del Estado para proveerse de
agua potable, vivienda, empleo, etc.). Los DESC
instan al Estado a «hacer» estas cosas.
En segundo lugar, los DCP son individua-
les por naturaleza, mientras que los DESC
pueden ser reclamados por grupos o sectores
de la sociedad (por ejemplo, mujeres, niños,
trabajadores, etc.).
En tercer lugar, los DCP son evaluados so-
bre su situación actual dentro de un Estado, ya
que estos derechos deben ser proporcionados
a las personas independientemente de las for-
mas de gobernanza2 que posea el Estado, mien-
 Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia
tras que los DESC son futuristas en el enfo-
que, se presentan como un «deber» de los Es-
tados de aplicarlos, de acuerdo a las fuentes de
las que «se han» de generar a través de varios
proyectos.
En cuarto lugar, los DCP son los preferi-
dos por el mundo occidental y los DESC son
los preferidos por las regiones no occidenta-
les. Esto, tal vez, se debe a que los países occi-
dentales son liberales en el enfoque, y en los no
occidentales predominan los «valores asiáti-
cos», que suponen la preferencia de estas re-
giones hacia las obligaciones positivas de los
Estados para con las sociedades y no para las
demandas individuales.
En quinto lugar, se entiende que los DPC
son más definidos, ya que en algunos artículos
del propio Pacto establecen condiciones por
las cuales pueden suspenderse, y otras cláu-
sulas establecen los derechos que nunca pue-
den descartarse. El artículo 4 del PIDCP trata
las cláusulas de derogación del PIDCP. Se pre-
vé la no derogación de lo dispuesto en los artí-
culos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18 (Mc
Godrick: 2006), mientras que no existe tal cláu-
sula, de suspensión o no, en el PIDESC, aun-
que hay ambigüedades en su claridad.
Son las diferencias en la naturaleza de es-
tas dos categorías, las que se reflejan en el sis-
tema de vigilancia de estos derechos huma-
nos. La maquinaria para la aplicación de los
derechos enunciados en el PIDESC es muy
diferente del PIDCP. Se debe a que la imple-
mentación de los Derechos Económicos y So-
ciales es un asunto nacional que requiere de
una maquinaria administrativa a nivel estatal
para protegerlos y mejorarlos.
considera «buena» y «democrática» en la medida en que las instituciones y procesos de cada país sean
transparentes. Las instituciones hacen referencia a órganos tales como el parlamento y sus diversos
ministros, agencias del Estado, ministerios, etc.
3 Ver: http:// www.who.int/hhr/ecnomic_social_cultural.pdf
4 Ver: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.Nsf
Los Estados Parte en el Pacto no se com-
prometen a garantizar los derechos consagra-
dos en él de inmediato, lo mismo sucede en el
Pacto Internacional de DCP (el artículo 2 del
PIDCP y el artículo 2, inc. 1, del PIDESC).
Como se mencionó anteriormente, los DESC
son de carácter futurista, los estados sólo se
comprometen a adoptar medidas, tanto por
separado como mediante la asistencia inter-
nacional, hasta el máximo de sus recursos dis-
ponibles.
Para el PIDCP el seguimiento es realizado
por el Comité de Derechos Humanos. El Co-
mité lleva a cabo sus funciones estipuladas en
el Pacto de cuatro maneras diferentes: el Pro-
cedimiento de Información, el Sistema de Co-
municación Interestatal, el Procedimiento de
Conciliación, y el Sistema de Comunicación
Individual.
Se debe considerar que el PIDESC es el
único tratado de derechos humanos de las
Naciones Unidas que no estableció un comité
para supervisar y vigilar su aplicación3. En vez
de ello el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales fue establecido por el
Consejo Económico y Social de las Naciones
Unidas (ECOSOC), a través de la Resolución
1985/17, del 28 de mayo de 1985, para llevar a
cabo las funciones de control que en un princi-
pio habían sido asignadas al mismo ECOSOC.
La Comisión adopta un solo método, los Infor-
mes del Estado. De esta manera examina los
informes transmitidos por cada Estado Parte y
elabora respuestas a estas cuestiones en for-
ma de observaciones finales, que se exponen
como preocupaciones, y presenta sugerencias
y recomendaciones4. En diciembre de 2008, se
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 65
 Dhaliwal
le ha añadido al Pacto un Protocolo Facultativo,
que provee a la Comisión el procedimiento de
Comunicación Individual. Sin embargo el Pro-
tocolo Facultativo no entrará en vigor hasta que
10 estados lo hayan ratificado. Se abre a la fir-
ma en Ginebra, en marzo de 2009, durante el
décimo período de sesiones del Consejo de De-
rechos Humanos5.
El análisis anterior muestra que el proce-
dimiento de aplicación en virtud de los dos
Convenios no es muy eficaz. En el PIDCP, el
sistema de Comunicaciones Interestatal, se-
gún lo dispuesto en el artículo 41, no ha sido
utilizado por los Estados que han hecho las
declaraciones. El Procedimiento de Concilia-
ción tampoco lo fue, dado que solo emplea el
Sistema de Comunicaciones Interestatal. En
lo que se refiere al Pacto Internacional de los
DESC, no existe un procedimiento para su
aplicación que no sea el Sistema de Notifica-
ción de Estado, que es un método débil para
proteger los derechos previstos en el Pacto. Los
Estados son siempre reacios a presentar infor-
mes por el temor de ver afectada su soberanía.
Desviándome un poco del punto anterior,
cabe destacar que en esta trágica situación,
los mecanismos regionales de derechos hu-
manos surgen como un rayo de luz. Estos arre-
glos regionales para la protección de los dere-
chos humanos siguen las normas del régimen
internacional, sin embargo, son mucho más
fuertes en caso de su aplicación.
Convergencia del PIDCP y el PIDESC
Aunque estos dos tipos de derechos son
diferentes en muchos aspectos, su interdepen-
dencia no puede ser ignorada. Para el mante-
nimiento de su status universal se consideró
5 Ver: http:// humanrightsnexus.org/index.php?opction= com_ cont&task= view& id=49& I temid=67
66 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
necesario dejar en claro a los países que las
generaciones de estos derechos son interde-
pendientes e interrelacionados (Baehr, 1999).
Su relación fue reconocida por la Conferencia
Internacional de Derechos Humanos celebra-
da en Teherán en 1968. En la proclamación fi-
nal se declaró: «Ya que los Derechos Humanos
y las libertades fundamentales son indivisibles,
la realización plena de los recursos comunes
sin el goce de los DESC es imposible» (párrafo
13 de la Proclamación de Teherán). La Asam-
blea General de Naciones Unidas reitera en la
Resolución 32/130 de 1977:
Todos los Derechos Humanos y las liber-
tades fundamentales son indivisibles e in-
terdependientes, e igual atención y urgen-
te consideración se debe dar a la aplica-
ción, promoción y protección de los dere-
chos civiles y políticos, y de los derechos
económicos, sociales y culturales.
En esta Resolución también se afirmó que
«la plena realización de los DCP sin el goce de
los derechos económicos, sociales y culturales
resulta imposible. Los DCP son los medios
para alcanzar el poder social y económico de
las personas». La Conferencia de Viena sobre
Derechos Humanos, celebrada en 1993, regis-
tra en el epígrafe 1:
…el compromiso solemne de todos los
Estados de cumplir sus obligaciones, de
promover el respeto universal y la obser-
vancia y protección de todos los Derechos
Humanos, y las libertades fundamentales
de todos, de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas, otros instrumentos
relativos a los Derechos Humanos, y del
 Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia
derecho internacional. El carácter univer-
sal de esos derechos y libertades no admi-
te dudas6.
Por lo tanto, se insiste en que no hay, y no
puede haber, ningún debate sobre la universa-
lidad de los derechos humanos, y, es obligato-
rio aclarar aquí, que todos los esfuerzos regio-
nales para hacer cumplir los derechos huma-
nos no son una ruptura con este enfoque, más
bien las regiones han fortalecido al movimien-
to de los Derechos Humanos Universales. Bajo
el art. 5, la Declaración de Viena de 1993 esta-
blece:
Todos los derechos humanos son univer-
sales, indivisibles, interdependientes e in-
terrelacionados. La comunidad internacio-
nal debe tratar a los derechos humanos de
manera justa y equitativa, en pie de igual-
dad, y con la misma expresión será sentida
la ausencia de derechos sociales y econó-
micos. Es deseable, por tanto, que los Esta-
dos deben dar la misma importancia a los
derechos establecidos en ambos Pactos, a
la vista de su interdependencia7.
La interdependencia de todos los tipos de
derechos humanos también es relevante para
este trabajo de una manera diferente. En este
escrito se ha puesto de manifiesto que las re-
giones occidentales tienen una preferencia por
las DCP, y las regiones de Asia la tienen para
los DESC, lo que no debe ser mal interpretado
como una ignorancia de la región occidental
por los DESC, o como una indiferencia de Asia
por los DCP, dado que estos derechos van de la
mano y la ejecución de unos conduce a la apli-
cación de los otros, por ejemplo, el derecho a la
6 Ver en: http:// www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf /(symbol) /a.conf.157.23.en
7 Ver: http:// www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.conf.157.23.en
educación, derecho a la seguridad social, etc.
Prioridades regionales hacia los dos
tipos básicos de Derechos Humanos
(PIDCP y PIDESC)
No cabe duda que, en esencia, los dere-
chos están interrelacionados y son interde-
pendientes, sin embargo, la dicotomía entre
las dos clases de derechos humanos se ha ob-
servado en las plataformas regionales; en al-
gunas regiones se ha visto preferencia por los
DCP (Europa y América), mientras que en
otros ha habido predilección y atención por los
derechos económicos, sociales y culturales
(África, Asia y subregiones de Asia). Pero, afor-
tunadamente, la mayoría de estas regiones han
logrado un equilibrio entre las dos (la Carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pue-
blos, de 1981, ha incorporado a los DCP y a los
DESC en un solo documento) y otras están en
ese proceso (Europa y América), haciendo es-
fuerzos para incorporar los DESC en el segui-
miento de los DCP.
Implementación regional
de los DESC
La importancia de la gobernanza regional
ha afectado en gran medida al régimen de los
derechos humanos desde el principio. En el
debate sobre el Pacto Internacional de los De-
rechos Humanos, la diferencia en los enfoques
regionales fue muy visible y esto llevó a que
surgiesen dos Convenciones en lugar de una.
Por un lado el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y, por otro lado, el Pacto In-
ternacional de Derechos Económicos, Socia-
les y Culturales. Otro aspecto de importancia
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 67
 Dhaliwal

de las regiones es que, casi al mismo tiempo,
estas comenzaron a trabajar en la aplicación
regional de los derechos humanos. Por ejem-
plo, Estados Unidos aprobó la Declaración so-
bre los Derechos y Deberes del Hombre en
1948, pocos meses antes de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, aproba-
da por las Naciones Unidas en diciembre de
1948, y se constituye como el único documento
de derechos humanos que no se refiere a la
DUDH. Así mismo, el primer mecanismo es-
tablecido sobre derechos humanos por medio
de un Tratado, fue adoptado por una región, es
el Convenio Europeo de Derechos Humanos,
aprobado por el Consejo de Europa en 1950.
Dado que los DCP son los preferidos en Occi-
dente, como se dijera anteriormente, el Con-
venio incluye solo a estos y no menciona a los
DESC. Este punto es relevante para justificar
las iniciativas de Derechos Humanos de la
ASACR, que se tratarán más adelante. Tam-
bién es el caso de la Convención Interamericana
de Derechos Humanos, que luego adopta las
disposiciones de los DESC mediante un pro-
tocolo8. En 1961, cinco años antes de los Pactos
de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa
adoptó una Carta Social9, dedicada a la segun-
da generación de derechos humanos, es decir,
los DESC. En lo que refiere a Asia del Sur, no
existe un tratado de derechos humanos para la
región, sin embargo, al igual que Europa en el
marco del Consejo, Asia del Sur bajo la ASACR
ha Estado desde sus inicios trabajando en la
concreción de los DESC.
Europa y Asia: algunos puntos
de afinidad
Las relaciones entre Europa y el sur de
Asia son multidimensionales e históricas. Eu-
ropa ha afirmado reiteradamente su interés
por fortalecer los vínculos con el sur de ese
continente. En los primeros años fue en forma
bilateral con los países de la región, ahora es a
través de la ASACR (Jean-Luc Racine, 2003).
Los lazos entre Europa y el sur de Asia no son
de origen reciente. Estas regiones han com-
partido una larga historia en las relaciones in-
ternacionales. Según Kant K. Bhargawa, India,
Pakistán, Bangladesh, Nepal y Afganistán es-
taban en la región india del rey Ashoka10 y com-
partían fuertes lazos con muchas Ciudades-
Estado europeas. Más tarde el sur de Asia fue
más expuesto a la administración y a la políti-
ca europea, debido al sometimiento de la re-
gión a la dominación británica (Sahasrabud-
dhe, 2008).
Sin embargo, ambas regiones comenzaron

8 El Protocolo Adicional de San Salvador 1988. Para más detalles, véase: http://www.oas.org/juridico/
Engish/Treaties/a-52.html (consultado el 22 de noviembre de 2009).
9 La Carta Social Europea fue firmada en 1961, cinco años antes de que el PIDESC, por lo tanto, la

Declaración Universal de Derechos Humanos fue la inspiración para esta Carta Social en las etapas
iniciales.
10 N. del T.: El Rey Ashoka (o Asoka), llamado «el Grande» o «el guerrero budista», nació aproximada-

mente en el año 304 a. C. en la moderna Patna, capital del Imperio de los Maurya, una dinastía surgida
del confuso período que siguió a la muerte de Alejandro Magno. El imperio de Maurya abarcaba la
mayor parte del subcontinente indio. Ashoka, quien se convirtió al budismo y transformó en política de
Estado su difusión, gobernó desde el año 273 a. C. hasta su muerte, aproximadamente en el 232 a. C.
Durante su gobierno se dio la mayor extensión del imperio. El «capitel de Ashoka» (cuatro leones
estando espalda con espalda), que se ubican al tope de las «columnas de Ashoka», erigidas por tal
emperador en Sarnath hacia el 250 a. C., y donde se establecían los famosos edictos que buscaban
mantener el orden social y feliz a la población, es ahora la figura del escudo de la India.

68 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia
a crecer en la era post Segunda Guerra Mun-
dial. En Europa surgió una tendencia hacia la
cooperación durante la Guerra Fría, mientras
que en el sur de Asia se produjo una oleada de
«lucha por la libertad». Mientras Europa ini-
ciaba la unidad (Tratado Franco-Alemán fir-
mado en 1963), el sur de Asia se dividía con la
partición de la India y Pakistán, y la posterior
creación de Bangladesh. El Pacto Franco-Ale-
mán por la paz fue emulado por la India y
Pakistán en 1982, por medio de la redacción
del «Tratado de Paz, Amistad y Cooperación».
Europa comenzó a transformarse en una co-
munidad en las décadas de 1970 y 1980 (con la
creación de CEE), la demanda de la coopera-
ción regional en el sur de Asia surgió también
en la década de 1970, y en la de 1980 Bangladesh
presentó una propuesta para una organización
regional para los siete países de la región
(Bhargava 1998). Aquí también se puede obser-
var la única similitud entre estas dos regiones.
India se mostró reacia a unirse a una pla-
taforma regional, ya que era el país más grande
y sospechaba que los otros países miembros
podrían «conspirar» en su contra. Postura si-
milar fue la de Inglaterra (Bhargava, 1998). In-
glaterra se unió a la CEE en 1973, y la India se
unió a la ASACR en 1985, cuando la asociación
logró tener siete países en la reunión de Dhaka.
El interés de Europa en Asia y particularmente
en Asia del Sur comenzó a desarrollarse 1994,
cuando se estableció una Comisión Europea
para una nueva estrategia para Asia (Bhargava,
1998).
En 1996, la Unión Europea firmó un
memorando de entendimiento de cooperación
con la ASCR11. Europa, a través de la Unión
Europea, colaboró con ciertos países del sur
de Asia, por ejemplo en Bangladesh, la UE
11 Ver en: http://ec.europa.eu/ external_relations/saarc/index _en.htm
12 Ver en: www.europa eu.int/comm/external_ relations/Afghanistan/:Intro/index
comprometió su asistencia al proceso de paz
de Chittagong Hill en 1997 (Jean-Luc Racine
2003). En Sri Lanka, la UE también actuó faci-
litando acuerdos entre los «Tigres de Libera-
ción Eelam Tamil» y el gobierno. En el caso de
Afganistán, el miembro más nuevo de la
ASARC, la UE apoyó el establecimiento de un
gobierno representativo12. Con la India, la UE
también firmó un acuerdo de asociación.
En la actualidad, Europa es liderada por
dos ondas regionales paralelas, una represen-
tada por la Unión Europea (UE), que simboli-
za el supra-nacionalismo, ya que obliga a sus
miembros a promover la cooperación más allá
de sus fronteras políticas. Esta característica
de la UE es seguida por la ASACR, iniciando el
Área de Libre Comercio del Asia Meridional
(ALCAM) en 1993. La segunda ola de organi-
zación regional que representa Europa es el
Consejo de Europa (CE) y este funciona con
un equilibrio entre la supranacionalidad y la
soberanía de los Estados, ya que incluye a los
gobiernos en el seguimiento de los tratados y
convenciones, y les ofrece la posibilidad de es-
tablecer reservas. La ASARC ha comenzado
recientemente a seguir los pasos del Consejo
de Europa por medio de la adopción de una
Carta Social en el año 2004.
Las dos Cartas Sociales muestran el pun-
to de encuentro de estas regiones diferentes,
por otro lado significan también la necesidad
universal de la vigencia de los Derechos Eco-
nómicos y Sociales.
Antes de comparar las iniciativas simila-
res de las Cartas Sociales, y la convergencia de
estas regiones, se deben tener en cuenta sus
diferencias, dado que estas serán las justifi-
caciones de las formas particulares adoptadas
para la aplicación de las Cartas.
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 69
 Dhaliwal
Europa y Asia: algunos puntos de
diferencia
El regionalismo europeo crece a un ritmo
acelerado, mientras que en el sur de Asia el
crecimiento ha sido lento (Amin 2008). La ra-
zón de esta situación, que es también otro pun-
to de diferencia entre ambas regiones, es que
Europa ha creado un equilibrio entre el regio-
nalismo supranacional y la soberanía del Esta-
do, representado por la Unión Europea (UE) y
el Consejo de Europa (CE), respectivamente.
En cambio en el sur de Asia los Estados tienen
un complejo de soberanía exagerado y una eta-
pa discreta de cooperación regional (Dhaliwal,
2009). Estos países también sufren de descon-
fianza mutua y se sienten amenazados por la
actitud de «gran hermandad» de la India, eta-
pa que Europa ha superado.
Otro gran problema en el caso de Asia me-
ridional es la variedad de regímenes políticos.
En esta pequeña sub-región se pueden encon-
trar monarquías, democracias, regímenes mi-
litares, etc., en formas de facto y de jure. Estos
regímenes enfrentan amenazas internas y ex-
ternas. Internas, debido a la debilidad de los
sistemas sociales, los problemas económicos,
etc., y externas por la desconfianza mutua en-
tre sus miembros, las reivindicaciones terri-
toriales, etc. Este hecho ha sido también supe-
rado por Europa a través de la apertura exitosa
de sus fronteras y la adopción de una moneda
común.
El sur de Asia, tiene además, una enorme
población y gobiernos con menores recursos,
estos dos factores suponen un desafío a la si-
tuación de los derechos humanos. Sin embar-
go, esta región no tiene un mecanismo de de-
rechos humanos. En el caso de Europa, el Con-
sejo de Europa ha establecido un sólido meca-
nismo de derechos humanos, que es tratado en
base a mantener a los Estados restringidos, a
las personas facultadas, y a la región próspera.
70 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
Otra gran diferencia entre estas dos regio-
nes es que las instituciones europeas están
bien desarrolladas. Europa creó el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, el Tribunal
Europeo de Justicia, el Parlamento Europeo,
etc., mientras que en el sur de Asia tales insti-
tuciones se encuentran muy lejos de estar bajo
seria consideración (Naqvi 2006). A pesar de
que Europa no trabaja con el principio de con-
senso, y la ASACR sí sigue ese criterio (Bhargwa,
1998), aquellos países consideraban al mundo
comunista como un problema de todos, mien-
tras que los de Sud Asia no tienen ninguna
amenaza en común desde fuera del región, por
lo tanto, carecen de motivación para trabajar
juntos, y mantienen recelos entre ellos. Esto
implica que los Estados no se unen para esta-
blecer una fuerza regional.
Por último, pero no por esto menos impor-
tante, el sur de Asia no posee una organización
supranacional para imponer algunas decisio-
nes, y para mantener a los Estados comprome-
tidos, lo que sí se estableció en Europa a través
de la adopción del significativo Tratado de
Maastricht en 1992, y se fortaleció con el Tra-
tado de Lisboa de 2007, que entró en vigencia
en 2009.
Las Cartas Sociales: ¿punto de
encuentro entre
Europa y Asia del Sur?
El Consejo de Europa fue fundado en 1949,
y en 1950 surgió el Tratado Base de la Conven-
ción Europea de Derechos Humanos. Del mis-
mo modo en el caso de la ASACR, formada en
1985, las cuestiones de los derechos humanos
han sido el eje en la segunda Cumbre de 1986.
Ambas Cartas se centran en los derechos hu-
manos de segunda generación, que son los eco-
nómicos y sociales. Los detalles de estas Car-
tas se discuten a continuación.
 Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia
La Carta Social Europea:
origen y expansión
La Carta Social Europea es la tercera de
una serie de tratados europeos con el objetivo
de plantear los derechos humanos, después del
Estatuto del Consejo de Europa, firmado en
Londres el 5 de mayo de 1949, y del Convenio
para la Protección de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales (Convenio
Europeo de Derechos Humanos), firmado en
Roma el 4 de noviembre de 195013. El CE firmó
un Tratado de Derechos Sociales en el año 1961
con el fin de ampliar el alcance del mecanismo
de derechos humanos en Europa (Murdoch,
2009). Este mecanismo europeo de los dere-
chos humanos ya era funcional a partir de 1950.
Con el Tratado de Derechos Sociales del Con-
sejo de Europa, se garantizan algunos Dere-
chos Humanos Sociales y Económicos a su
pueblo. Estos derechos no se incluyeron en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos de
1950, dado que su naturaleza era sobre Dere-
chos Civiles y Políticos. Europa tardó más de
una década para incorporar los Derechos Eco-
nómicos y Sociales en su mecanismo de Dere-
chos Humanos, lo que vuelve a demostrar la
preferencia de Occidente hacia los DCP, ya que
son más liberales en el enfoque. La Carta So-
cial Europea se ha completado tres veces a tra-
vés de los protocolos aprobados en 1988, 1991 y
1995. La Carta también ha sido revisada en
1996 (Alston, 2005).
La siguiente información sobre el creci-
miento y el desarrollo en la Carta Social Euro-
pea se basa principalmente en los datos facili-
tados por el Consejo de Europa.
El Protocolo Adicional de 1988 agregó el
13 Ver: Carta Social Europea. Breve guía, del Consejo de Europa, Estrasburgo, 2000.
14 Abierto a la firma de los Estados miembro del Consejo de Europa signatarios de la Carta, en Turín
el 21 de octubre de 1991.
derecho de los trabajadores a la igualdad de
oportunidades y de trato en materia de empleo
y ocupación, sin discriminación por razón de
sexo; a ser informados y consultados en la
empresa, a participar en la determinación y
mejora de las condiciones de trabajo y el me-
dio ambiente de trabajo en la empresa, y el
derecho de las personas de edad avanzada a la
protección social.
El Protocolo de Enmienda de 199114 clarifi-
ca las funciones respectivas de los dos órganos
principales de control, la Comisión Europea
de Derechos Sociales y el Comité Guberna-
mental, y refuerza la participación de los in-
terlocutores sociales y las organizaciones no
gubernamentales. El Protocolo adicional de
1995 proporciona un sistema de reclamacio-
nes colectivas facultando a los interlocutores
sociales y a las organizaciones no gubernamen-
tales a presentar denuncias colectivas de vio-
laciones de la Carta en los Estados que la han
ratificado. Las denuncias son examinadas por
el Comité Europeo de Derechos Sociales, que
las declara admisibles si se han cumplido los
requisitos formales. La revisión de la Carta
Social Europea de 1996 incluye todos los dere-
chos mencionados en los protocolos anterio-
res en un único documento y proporciona al-
gunos nuevos derechos, como el derecho a la
protección contra la pobreza y la exclusión so-
cial, a la vivienda, a la protección en caso de
despido, contra el acoso sexual en el lugar de
trabajo y otras formas de acoso; los derechos
de los trabajadores con responsabilidades fa-
miliares a la igualdad de oportunidades e igual-
dad de trato, y los derechos de los representan-
tes de los trabajadores en las empresas. Tam-
bién hizo algunas modificaciones adicionales
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 71
 Dhaliwal
como refuerzo del principio de no discrimina-
ción: la mejora de la igualdad de género en to-
dos los ámbitos cubiertos por el tratado, una
mejor protección de la maternidad y la protec-
ción social de las madres, mejor protección
social, jurídica y económica de los niños que
trabajan, y una mejor protección de las perso-
nas con discapacidad.
La aplicación de la nueva Carta cae bajo el
mismo sistema de control que la Carta de 1961,
desarrollado por el Protocolo de Enmienda de
1991 y por el Protocolo Adicional de 1995, sobre
un sistema de reclamaciones colectivas15. En
la actualidad la Carta tiene seis partes, la pri-
mera, consta de 19 artículos que garantizan los
Derechos Económicos y Sociales, y ha sido ra-
tificada por 41 Estados. Con el fin de obtener
esta Carta firmada y ratificada por la mayoría
de los países, se permitió que los Estados tu-
viesen la libertad de mantener cierta reserva.
En esta se prevé que las partes presenten in-
formes nacionales que pueden ser de dos ti-
pos, bianual u ocasional (Harris 2000). Los
informes bianuales son enviados sobre las dis-
posiciones de la Carta que hayan sido acepta-
das. Sin embargo, los informes ocasionales son
enviados por los Estados parte con respecto a
los artículos no aceptados de la Carta. Los in-
dividuos no tienen mecanismos de denuncia
en esta Carta. Sin embargo sí se añadió uno de
denuncia colectiva a la Carta por el Protocolo
de 1991. Los informes de los Estados se some-
ten al Comité Europeo de Derechos Sociales,
que considera sus aspectos jurídicos. El se-
guimiento de la Carta Social, en su segundo
nivel involucra a los gobiernos de los Estados
parte de la Carta por medio de una oficina que
se llama Comité Gubernamental. Este Comité
está constituido por los burócratas de los Es-
tados parte de la Carta, y en este nivel se aplica
15 Ver en: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Summaries/Html/128.htm
72 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
el principio Peer Pressure (presión de los pa-
res), ya que los miembros señalan los inconve-
nientes de los Estados y se analizan las posi-
bles perspectivas de mejora. Los miembros
del Comité también pueden hacer preguntas a
los demás miembros que representan a sus
Estados. Este comité prepara la recomendación
que se presentará al Comité de Ministros. Esta
oficina constituye un logro importante del re-
gionalismo europeo, ya que da el debido respeto
a los Estados Soberanos, permitiendo partici-
par a sus representantes en el procedimiento
de seguimiento de la Carta Social.
Carta Social de Sud Asia: antecedentes
históricos y situación actual
En el caso de la región de Asia del Sur, la
idea de una Carta Social fue gestándose desde
1986, y pudo surgir recién en 2004. Los Jefes de
Estado y de Gobierno de los siete países miem-
bros fundadores del sur de Asia se reunieron
en Sri Lanka, en Dhaka, los días 7 y 8 de di-
ciembre de 1985, y firmaron la Carta de la Aso-
ciación de Sud Asia para la Cooperación Re-
gional (Dhaliwal, 2009). El crecimiento y desa-
rrollo de la Carta de la ASACR y sus sugeren-
cias se discuten a continuación.
En la II Cumbre de la ASACR, celebrada
en Bangalore del 16 al 17 noviembre de 1986, se
instó a que la Convención de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Niño debía ser
adoptada. Esto se repitió en la III Cumbre ce-
lebrada en Katmandú del 2 al 3 de noviembre
de 1987. En la IV Cumbre, celebrada en
Islamabad del 29 al 31 de diciembre de 1988,
se instó colectivamente a observar a 1990 como
el «Año ASACR de la Niña», y se discutió acer-
ca de la idea de una «ASACR-2000: Una Pers-
pectiva de las Necesidades Básicas», lo que a
 Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia
su vez representaba una insinuación hacia las
verdaderas necesidades sociales de la gente
del sur de Asia. También se acordó que 1991
debía ser «El Año de la Vivienda» y «El Año de
la Vivienda para Todos» en el 2000.
En la V Cumbre celebrada en Malé los días
21 a 23 de noviembre de 1990, se declaró a la
década 1990-2000 como el «Decenio de la
ASACR de la Niña», otro aspecto social de los
Derechos Humanos. En la VI Cumbre celebra-
da en Colombo el 21 de diciembre de 1991, la
«Reducción de la Pobreza» fue agregada como
una preocupación importante, junto con la ne-
cesidad expresada por la protección del medio
ambiente. En la VII Cumbre celebrada en
Dhaka del 10 al 11 de abril de 1993, se anunció
un consenso para la «Erradicación de la Po-
breza». Además, se aprobó un «Plan de Acción
para las Personas con Discapacidad», y temá-
ticas como el «Contacto de Pueblo a Pueblo» se
sumaron a las preocupaciones ASACR. El de-
sarrollo humano también fue añadido a la te-
mática tratada:
Una política de desarrollo humano, inclu-
yendo el fortalecimiento de la función so-
cial y la situación de las mujeres pobres, la
provisión de la educación primaria uni-
versal, el desarrollo de habilidades, la aten-
ción primaria de la salud, la vivienda para
los pobres y la protección de los niños.
La VIII Cumbre celebrada en Nueva Delhi
del 2 al 4 de mayo de 1995 marcó la primera
década de la ASACR. Todos los temas relacio-
nados con la seguridad humana mencionados
en las declaraciones anteriores fueron men-
cionados y algunos fueron elaborados.
En la IX Cumbre de Maldivas, celebrada el
12 al 14 de mayo de 1997, se decidió que se
constituyera un «Grupo de Personas Eminen-
tes» (GPE), con destacados antecedentes en
actividades relativas a la cooperación regional,
compuesto por un representante de cada Es-
tado miembro, con la discreción para que cada
Estado pudiese designar a un representante
adicional. El GPE fue constituido para evaluar
el desempeño de la ASACR, desarrollar una
«visión de largo plazo» y formular un plan de
acción, incluyendo una perspectiva de Agenda
de la Asociación para el año 2000 y más allá,
que incluyera los objetivos que pudieran, y de-
bieran ser logrados para el año 2000. El Grupo
debería informar a los Jefes de Estado y de
Gobierno en la X Cumbre de la ASACR.
Por primera vez la idea de una Carta Social
fue propuesta por el GPE en la X Cumbre cele-
brada en Colombo, Sri Lanka, del 29 al 31 de
julio de 1998. En la XI Cumbre celebrada en
Katmandú, Nepal, del 4 al 6 de enero de 2002,
se adoptó una declaración y se aceptó comple-
tamente el «Informe del Grupo de Personas
Eminentes». La XII Cumbre celebrada en
Islamabad, Pakistán, del 4 al 6 de enero de 2004,
reiteró los compromisos anteriores con la se-
guridad humana, y finalmente se firmó la Car-
ta Social.
Desde entonces, se ha dado énfasis a la
Carta en todas las ocasiones de la ASARC. En
la XIII Cumbre celebrada en Dhaka, Bangla-
desh, del 12 al 13 Noviembre de 2005, se reco-
noció que la realización de la Carta Social era
«crucial para permitir a la ASACR, satisfacer
las esperanzas y aspiraciones de los pueblos
comunes del sur de Asia y visiblemente mejo-
rar la calidad de sus vidas». En la XIV Cumbre
que tuvo lugar en Delhi, el 3 y 4 de abril de 2007,
se tuvieron en cuenta brevemente los elementos
de la seguridad humana y se reiteró de la nece-
sidad que tuvo la creación de la Carta Social. En
la XV Cumbre celebrada en Colombo, el 2 y 3 de
agosto de 2008, se conoció con satisfacción la
firma del Fondo de Desarrollo de la ASACR. En
lo que respecta a las obligaciones legales diluci-
dadas en el artículo 1, relativas a las disposicio-
nes generales de la Carta se establece:
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 73
 Dhaliwal
Los Estados parte convienen en que las
obligaciones derivadas de la Carta Social
serán respetadas, protegidas y cumplidas
sin reservas, y que la aplicación de las mis-
mas a nivel nacional será revisada conti-
nuamente a través de acuerdos y meca-
nismos regionales acordados. La aplica-
ción de la Carta Social debe ser facilitada
por un Comité de Coordinación Nacional,
o cualquier mecanismo nacional adecua-
do por el que se haya decidido cada país.
A ninguna autoridad o institución de la
ASACR se le asigna el deber de supervisar la
aplicación. Sigue siendo esta una obligación
de los Estados parte. No ha habido ninguna
modificación, o adición, a la Carta Social del
sur de Asia hasta la fecha.
Análisis comparativo de las
Cartas Sociales
Para apoyar el análisis comparativo entre
las dos Cartas Sociales, y su posterior relación
con el Pacto Internacional, se ha elaborado una
tabla (Tabla 1) en la que se han puesto de ma-
nifiesto las tendencias mundiales, regionales
y subregionales relacionadas con los Derechos
Humanos. También es un intento de apoyar el
argumento de que el régimen internacional de
los Derechos Humanos implica, en realidad, a
los regímenes regionales y subregionales. Es-
tas son las generaciones de la vigilancia o
monitoreo de los Derechos Humanos.
A nivel internacional, las Naciones Unidas
(NU) adoptaron el Pacto Internacional de De-
rechos Económicos, Sociales y Civiles (PI-
DESC) en 1966, que entró en vigor en 1976.
Este Pacto fue elaborado para proteger y pro-
mover los derechos humanos de segunda ge-
16 Ver en: http://:www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/default_en.asp
74 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
neración, que abordan las necesidades diarias
de las personas y promueve las obligaciones
positivas del Estado, este debe adoptar las
medidas para mejorar la situación de estos
derechos (derecho al trabajo, protección de la
pobreza, el derecho a la educación, etc.) de sus
pueblos. A nivel regional, el Consejo de Europa
(CE), siguió a las Naciones Unidas y aprobó la
Carta Social Europea (CSE) en 1961, que entró
en vigor en 1965 (Greer, 2006). A nivel subre-
gional la ASACR también adoptó una Carta
Social (CSASACR) en 2004, que entró en vigor
en el mismo año. El PIDESC posee setenta
firmas y ciento sesenta ratificaciones, lo que
significa que en el derecho interno de estos
ciento sesenta Estados, se han adoptado las
disposiciones del Pacto. La CSE tiene cuaren-
ta y siete firmas y cuarenta y un ratificacio-
nes16, en el caso de ASACR, los ocho miembros
han adoptado esta Carta en el derecho interno.
Se debe tener en cuenta aquí que es la voluntad
de los Estados aplicar a nivel nacional los com-
promisos internacionales, regionales y subre-
gionales en forma progresiva. Como vemos, el
número de los Estados que no han ratificado el
PIDESC, la CSE y la CSASACR disminuye des-
de el nivel internacional al subregional. Al
PIDESC se le ha añadido recientemente un Pro-
tocolo Facultativo en diciembre de 2008, la CSE
ha tenido tres Protocolos y la CSASACR no ha
recibido aún ningún protocolo o enmienda.
Los derechos previstos en el presente Pac-
to y en las Cartas Sociales son de naturaleza
económica y social, por lo tanto son similares.
El texto del PIDESC establece estos derechos
en los artículos 1 al 15, en la CSE del artículo 1
al 19, y en la CSASACR del 3 al 9.
El órgano de control para la aplicación de
los derechos previstos por el PIDESC es el
Consejo Económico y Social (ECOSOC); para
 Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia

Tabla 1. Comparación de la Vigilancia de los Derechos Socio-Económicos por la ONU, el CE y la

ASACR de acuerdo con las tendencias internacionales, regionales y sub-regionales de Derechos
Humanos.

Organización Naciones Unidas Consejo de Europa ASACR

Adopción 1966 1961 2004
Ejecución 1976 1965 2004
Provisión para
Sí Sí No
reservas
Firmantes 69 47 8
Ratificaciones 160 41 8
Protocolos /
Uno Tres Ninguno
Enmiendas
Derechos La autodeterminación, la Vivienda, salud, educación, Alivio de la pobreza salud,
Garantizados igualdad de derechos entre empleo, protección jurídica y educación, desarrollo de
hombres y mujeres, el social recursos humanos y
derecho a trabajar, a formar promoción de la movilización
sindicatos, derecho a la de la juventud, status de la
seguridad social, derecho a mujer. Promoción de los
un nivel de vida adecuado, el derechos y el bienestar de la
derecho al disfrute del más población infantil.
alto nivel posible de salud Estabilización de
física y mental adecuada, el drogadictos, desintoxicación,
derecho a la educación, rehabilitación y reinserción.
derecho a participar en la
vida cultural y a gozar de los
beneficios del progreso
científico y de sus
aplicaciones.
Artículos que
proveen 1-15 1-19 3-9
derechos
Cuerpos de Comité Europeo de
supervisión Consejo Económico y Social Derechos Sociales (CEDS) y Comité Nacional de
(ECOSOC). el Comité Gubernamental Coordinación (CNC).
(CG).
Cuerpos
Regionales Sí (menos efectivo) Sí No
Internacionales
Intervención del
Estado en la No Sí Si
vigilancia

Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 75

 Dhaliwal

Organización Naciones Unidas Consejo de Europa ASACR

Provisión de
Reportes Sí Sí No
Estatales
Reclamos Sí (Protocolo de Diciembre
No No
Individuales de 2008).
Reclamos
No Sí aceptados por 14 Estados. No
Colectivos
Provisión para
audiencias orales No Sí No

Rol de la OACDH (Oficina del Alto Soporte a tiempo completo. Sin función de la Secretaría.
Secretaría Comisionado de Derechos
Humanos de las Naciones
Unidas): soporte parcial.
Rol de ONGs Efectivo e informal Efectivo y formal Efectivo e informal
Sin un cuerpo regional que
Inconvenientes, Débil. Reportes del Estado. supervise.
Sin reclamos individuales.
Desventajas No vinculantes. Sin un tratado de Derechos
Humanos.
Tendencias
Comunicación Individual Advertencias Estatales No
Recientes
Complementaria
de DCP Sí (PIDCP) Sí (CEDH) No

el seguimiento de la CSE existen dos órganos El ECOSOC no involucra a los Estados en

de control: el Comité Europeo de Derechos
Sociales (CEDS) y el Comité Gubernamental
(CG). Para la CSASACR hay un Comité Nacio-
nal de Coordinación (CNC) en cada país
miembro de la ASACR, pero no posee un me-
canismo de seguimiento sobre la aplicación
de lo acordado. El ECOSOC, no es muy eficaz
en su control sobre la aplicación del PIDESC
ya que sus decisiones no son vinculantes para
los Estados parte, mientras que en el caso de la
CSE los dos órganos de vigilancia menciona-
dos son muy eficaces dado que el cumplimien-
to por los Estados es seguido por el Comité de
Ministros del Consejo de Europa.
el «seguimiento» de los derechos y otras dis-
posiciones del Pacto, sino que sólo recibe los
Informes de los Estados sobre la situación de
estos derechos en sus sociedades. En la CSE
el Comité Gubernamental se compone de re-
presentantes de los Estados, que toman parte
en las decisiones sobre el cumplimiento de la
Carta, además de poseer también un Sistema
de Información del Estado, como el ECOSOC.
La CSASACR tampoco posee el sistema de
información por parte de los Estados.
Estos sistemas de seguimiento tienen al-
gunas características únicas. Por ejemplo, sólo
el PIDESC tiene la disposición de Denuncia

76 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Los Estatutos Sociales Europeos y de Sud Asia
Individual, añadido por el reciente Protocolo
de diciembre de 2008. A su vez sólo la CSE ha
previsto un mecanismo de denuncia colectiva
y de audiencias orales para el control de la Car-
ta. La Carta de la ASACR es la única que no
tiene cláusula de reserva y ningún sistema de
Informes del Estado. Como se ha mencionado
anteriormente, su aplicación solo es cuidada
por los Estados a través de los Comité Nacio-
nal de Coordinación, que intercambiarán in-
formación a través de la Secretaría de la Aso-
ciación.
Para el PIDESC, la oficina del Alto Comi-
sionado de Naciones Unidas de Derechos
Humanos desempeña el papel de Secretaría,
que es un rol a tiempo parcial. La Secretaría
del Consejo de Europa da pleno apoyo a la vigi-
lancia de la CSE (Harris, 2000). Y en el caso de
CSASACR no hay apoyo por parte de la Secre-
taría de la Asociación que solo actúa como en-
lace entre los gobiernos y los CNC.
Las organizaciones no gubernamentales
desempeñan un papel importante en los tres
sistemas, sin embargo, solo la CSE les da un
estatus formal a través de la provisión para
Reclamaciones Colectivas. Las deficiencias en
el sistema de presentación de Informes del
Estado, y el carácter no vinculante de las deci-
siones del Consejo Económico y Social son los
inconvenientes del PIDESC. En el caso de la
CSE, la ausencia de un sistema de reclamos
individuales puede ser considerada una debi-
lidad. Para la CSASACR la inexistencia de cual-
quier órgano regional superior para vigilar la
Carta y la ausencia de un tratado general de
derechos humanos son sus inconvenientes, por
lo que esta región debe aprender de las leccio-
nes de las experiencias de Europa (Dhaliwal,
2009).
Estos documentos, que se comparan aquí
todavía están evolucionando. La inclusión del
mecanismo de Denuncia Individual es el últi-
mo desarrollo del PIDESC. En el caso de la
CSE, el Consejo de Europa ha adoptado las
«Advertencias a los Estados», para los Estados
denunciados. Sin embargo, lamentablemente,
no hay crecimiento en el caso de la Asociación
de Sud Asia de Cooperación Regional.
Para finalizar, se debe destacar que el
PIDESC es apoyado por un Pacto Internacio-
nal similar de Derechos Civiles y Políticos
(PIDCP), y el Comité de la CSE cuenta con el
respaldo de la Convención Europea de Dere-
chos Humanos (CEDH), sin embargo la
CSASACR no posee un sistema paralelo, o si-
milar, para la protección de los Derechos Civi-
les y Políticos en la región. La región del sur de
Asia tiene que copiar el ejemplo europeo, pro-
bablemente en un orden inverso. Por lo que se
entiende que los Derechos Económicos y So-
ciales deben tener prioridad sobre los Dere-
chos Civiles y Políticos, como requisito de la
región.
Conclusiones y sugerencias
En primer lugar, teniendo en cuenta la tran-
quilidad de Europa es recomendable para el
Sur de Asia allanar el camino a una situación
similar. La correcta aplicación de la Carta So-
cial puede ser de ayuda en este asunto. Y para
mejorar la aplicación de la Carta Social, la
ASACR puede tomar algunas lecciones del
mecanismo europeo. En segundo lugar, a raíz
de la cláusula de la búsqueda de la cooperación
internacional para mejorar la situación de los
Derechos Económicos y Sociales, el Programa
de la Declaración de Acción de Viena dice:
Los Estados deben cooperar mutuamente
para lograr el desarrollo y eliminar los obs-
táculos al desarrollo. La comunidad inter-
nacional debe propiciar una cooperación
internacional eficaz para la realización del
derecho al desarrollo y la eliminación de
obstáculos para el desarrollo.
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 77
 Dhaliwal
Al hacerlo, la ASACR y el Consejo de Euro-
pa pueden mirar hacia adelante en varios nue-
vos campos de cooperación y desarrollo, y evo-
lucionar como organizaciones regionales más
eficientes (Amin, 2008).
Por otra parte, es hora que el mundo co-
mience a darse cuenta de la existencia de la
cultura de derechos humanos de Asia del Sur
(Dhaliwal, 2008), en comparación con otras
regiones sub-asiáticas, donde los regímenes
políticos son dictatoriales, hay violaciones de
derechos humanos por parte del Estado y sus
mecanismos están fuera de control. Mientras
que Sud Asia no solo ha sido el lugar de naci-
miento de muchas filosofías de los derechos
humanos, sino que también ha demostrado ser
centro de eficaces instituciones nacionales y
activistas de derechos humanos (Dixit, 2009).
La Carta Social de la ASACR es la primera
iniciativa regional de derechos humanos de la
región, que de ninguna manera es un logro pe-
queño comparado con cualquier otra región.
Aunque Asia del Sur debe seguir trabajando
en este Convenio, puede conducir a un meca-
nismo general de Derechos Humanos de Asia
del Sur (Dhaliwal, 2009). Con el fin de avanzar
hacia el Tratado de Derechos Humanos de Sud
Asia, en general bajo la bandera de la ASACR,
se puede iniciar una investigación en colabo-
ración con el Consejo de Europa. Esto debe
hacerse no sólo con los Derechos Humanos,
sino también por los planes económicos de la
ASACR, que no pueden ser implementados
hasta la fecha a pesar de que son similares a
los planes europeos (como el área de Libre
Comercio de Sud Asia-SAFTA).
La ASACR también puede aprender del
crecimiento institucional de Europa. Por ejem-
plo, ya hay un debate acerca de crear un Parla-
mento de Sud Asia y sobre el fortalecimiento
de la Secretaría de la ASACR en la línea con lo
que sucede en la Unión Europea.
Actividades internacionales contemporá-
78 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
neas se basan en gran medida en la coopera-
ción regional. Ya es hora de que las regiones
cooperen entre sí. Cuanto antes la región de
Asia del Sur aprenda esta lección, mejor será
para su futuro.
Por último, pero no por eso menos impor-
tante, Sud Asia y Europa a través de la coopera-
ción entre el Consejo de Europa y la ASACR
deben promover la investigación académica
para el crecimiento regional.
Especialmente en el sur de Asia existe la
necesidad de impulsar los estudios regiona-
les, de modo que el conocimiento académico
ayude a una mayor comprensión de la región
por parte de su población joven y aporte a los
esfuerzos que se están realizando para el co-
nocimiento del resto del mundo.
Agradecimientos
Agradezco al profesor Gurjeet Singh, Vi-
cerrector de la Rajiv Gandhi National Univer-
sity of Law (RGNUL), en Patiala, Punjab, por
su aliento inspirador y al profesor G.I.S.
Sandhu, Secretario, RGNUL, Patiala, Punjab,
por sus ricos aportes a este trabajo.
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Recibido: setiembre de 2013
Aceptado: febrero de 2014
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 79
 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013: 81-100

«Jagriti Yatra»: Un viaje en tren alrededor de la India

Gala S. Soler González1

Resumen

El objetivo de este trabajo es transmitir la experiencia de haber realizado un viaje muy especial,
de exploración y descubrimiento, en tren, alrededor de India: el Jagriti Yatra. Durante 15
intensos días, con más de 450 jóvenes de diversas partes de India y del mundo, pude recorrer
más de 8.000 km y 15 ciudades de Norte a Sur y de Este a Oeste, visitando diferentes emprendi-
mientos sociales y organizaciones que respondieron con éxito e innovación a diversos desafíos
globales dentro de sus comunidades locales.
Se comparte el aprendizaje de tal odisea, fruto de la observación, la diversidad y la interacción
con diferentes role models y con los mismos participantes, explorando un país extenso y atrapante,
con enormes desafíos y problemáticas pero también con enormes oportunidades: la India del
siglo XXI.

Palabras clave: India - emprendimientos sociales - viaje - diversidad - desafíos globales

Introducción

El término Yatra en hindi significa «viaje»
y Jagriti «despertar». Jagriti Yatra2 es el nom-
bre con el que se gestó una idea, una concep-
ción, un movimiento que nació en India en 1997
y que dio origen a este ambicioso viaje en tren.
Este movimiento tuvo un impacto directo
en más de 2.300 jóvenes que fueron alguna vez
tripulantes de ese tren, e indirectamente en
millones de otros tantos.
Su filosofía está centrada en la generación
y promoción de emprendimientos sustentables,
en especial en pequeños pueblos y aldeas,
creando emprendedores y líderes locales in-
sertos en un mundo globalizado, que puedan
responder a los desafíos de una manera in-
novadora.
Jagriti Yatra nace con la visión de que In-
dia necesita sumergirse en una verdadera in-
dependencia, dejar atrás un sistema colonial
que aún perdura en la mente de muchos de
sus ciudadanos y con la visión de que es la
juventud la que debe tomar esas riendas.
Hace ya 65 años que India logró la inde-
pendencia de Gran Bretaña, fruto de un movi-

1 Estudiante de Relaciones Internacionales, Universidad Católica de Salta.

2 www.jagritiyatra.com es la Página oficial de la Organización.

Relaciones Internacionales | 81
 Soler González

82 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
miento que empezó en 1930 con Mahatma
Gandhi y setenta y ocho jóvenes que lo siguie-
ron en su marcha en contra de los impuestos a
la sal, principal símbolo del colonialismo in-
glés y que oyeron su llamado de desobediencia
civil. El movimiento liderado por Gandhi se
extendió a millones, y después de años de lu-
cha India logra una independencia que inevi-
tablemente nace bajo profundas divisiones fru-
to de la intolerancia religiosa y de los enormes
desajustes estructurales de una sociedad tan
diversa y poco cohesionada. Una independen-
cia que, a pesar de que le permitió dictarse su
propia Constitución, sus propias normas y la
posibilidad de votar, no le garantizó la plena
capacidad de construir. India se mantuvo así
durante muchos decenios.
El slogan del Jagriti Yatra refleja esta ne-
cesidad: «Construyendo India a través del
emprendimiento». Construir, generar, actuar,
son conceptos que estuvieron presentes a lo
largo de este viaje y que quedaron impresos en
todos los participantes.
En palabras de R.A Mashelkar3, «India tie-
ne diversidad que genera innovación y demo-
cracia que permite libertad de acción».
Teniendo en cuenta esto, Jagriti se focaliza
en construir más que en protestar, en inspirar
a la juventud a través de ejemplos concretos
para replicar. Por ello se visitaron diferentes
organizaciones y emprendimientos que res-
pondieron con éxito y eficacia a diferentes pro-
blemáticas enmarcadas dentro de siete secto-
res, a través de los cuales este trabajo se estruc-
tura:
• Educación y Cultura
• Energía
• Turismo
3 Científico hindú, ex Director General del Consejo de Investigación Científica e Industrial (CSIR)
—una cadena de 38 instituciones financiadas con fondos públicos de investigación y desarrollo indus-
trial en la India—, quien nos brindó una videoconferencia en la apertura del viaje.
• Salud
• Agua y Sanidad
• Manufactura
• Agricultura
A su vez se abordaron tres aristas que fun-
cionan como puente a través de estos sectores
y que son:
• Información, comunicación y tecnología
• Capital público y privado
• Servicios y finanzas
Este viaje tan particular está basado en un
aprendizaje experimental. Es a través de la
experiencia de observar, escuchar e interactuar
que se logra el conocimiento, una profunda
exploración y el verdadero descubrimiento. Por
ello el programa se basa en cuatro pilares:
• Visita a los Role Models: durante el viaje los
participantes interactuamos con los creado-
res y/o directores de las organizaciones visita-
das. El objetivo fue entender cómo llegaron a
construir sus emprendimientos sociales o eco-
nómicos superando diversos obstáculos pro-
pios de tal desafío y comprendiendo el impac-
to social de cada organización desde su campo
específico.
• Interacción entre los participantes: El viaje
se caracterizó por la diversidad de sus partici-
pantes, jóvenes de diferentes partes de India y
del mundo: Argentina, EE.UU., Canadá, Fran-
cia, Polonia, Holanda, Inglaterra, Australia,
Afganistán, Singapur, Japón, Nepal, Ghana, que
convivimos en el tren, divididos en diferentes
grupos teniendo en cuenta una rica distribu-
ción geográfica, edades y perfiles. Cada grupo
contaba con dos facilitadores, uno para las
mujeres y otros para los varones, cuya función
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 83
 Soler González
era ayudar en las actividades grupales, coordi-
nar otras y estar presentes ante cualquier pro-
blema. Las actividades que se realizaban eran
de diferentes tipos, algunas reflejaban los in-
tereses y visiones sobre temas personales y
sobre los role models y organizaciones visita-
das, mientras que otras apelaban a la creativi-
dad y al trabajo en equipo.
• Paneles de discusión: Se organizaron cuatro
paneles de discusión durante el viaje, en cuatro
paradas: Bangalore, Vishakhapattanam, Delhi y
Ahmenabad. Estos paneles estaban liderados
por importantes personalidades de India que
con sus labores y accionar transmitieron un
mensaje de prosperidad, emprendimiento y
generación de nuevas oportunidades. Se trata-
ron temas como tecnología, agro negocios, de-
sarrollo de habilidades y potenciales, educa-
ción y trabajo en equipo.
• Biz Gyan Tree: Se realizó un ejercicio prác-
tico. Cuando el tren llegó a Deoria en el Estado
de Uttar Pradesh, los 450 participantes nos
dividimos en pequeños grupos, esta vez de
acuerdo a las sectores tratados (Agricultura,
Agua y Sanidad, Educación, Salud, Vivienda,
Manufactura, Finanzas, Información, Comu-
nicación y Tecnología y Capital Público y Pri-
vado), y tuvimos aproximadamente 36 horas
para diseñar un emprendimiento social, un plan
de negocio desde el sector que habíamos ele-
gido, que respondiera a las necesidades del
lugar. Pudimos interactuar con la gente local y
observar de cerca las condiciones en las que
vivían. En Deoria fue el único lugar en donde
dormimos fuera del tren y en donde nos que-
damos más de un día. Dos de los mejores pro-
yectos de cada sector fueron seleccionados para
ser implementados en las aldeas de Deoria
durante los meses de febrero y marzo del 2013,
después del viaje.
84 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
Uno de los pilares del desarrollo:
Educación y Cultura
Sin dudas estamos presenciando una nue-
va forma de economía moderna, la economía
del conocimiento, una de las características o
componentes que acompañó el advenimiento
de este nuevo siglo XXI.
El mundo ha cambiado.
Mientras que en 1960 las materias pri-
mas constituían el 30 por ciento del pro-
ducto bruto mundial, en la década del 2000
representaban apenas el 4 por ciento del
mismo. El grueso de la economía mundial
está en el sector de los servicios, que re-
presenta el 68 por ciento, y en el sector
industrial, que representa el 29 por ciento,
según el Banco Mundial (Oppenheimer,
2011: 11).
Insertarse y posicionarse en esta econo-
mía del conocimiento es fundamental para los
países a nivel global, pero en especial para un
país como la India que está atravesando una
coyuntura crítica: por un lado es una economía
en rápido crecimiento, esperando posicionarse
como una fuerza global, y por otro lado, enfren-
ta el desafío de aprovechar su enorme poten-
cial demográfico, que implica tener la capaci-
dad de educar y formar a más de 130 millones
de personas dentro del rango de edades de los
18 a 23 años (Yatra Saar: 2012), en estas habi-
lidades y capacidades que exige la nueva eco-
nomía del conocimiento.
India, a diferencia de Europa, tiene una
población joven, que va en crecimiento. Inclu-
so supera a la de China. Los beneficios que
ello implica solo pueden ser aprovechados si
se crean suficientes oportunidades y se desa-
rrollan habilidades que respondan a estos nue-
vos desafíos. Esto significa una enorme opor-
tunidad para el sector educativo.
 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
India viene apostando a esto desde las épo-
cas del visionario Nehru, con la creación de
diversas universidades tecnológicas y de los
Institutos Tecnológicos Nacionales distribui-
dos en todo el país, asociados a prestigiosas
universidades del mundo. India apostó a de-
sarrollar una elite de profesionales altamente
capacitados en los campos de la ingeniería y el
software, que hablan inglés.
Hoy, los frutos de semejante inversión son
visibles: en las últimas dos décadas, la clase
media se cuadruplicó a 250 millones de habi-
tantes y más de 100 millones de personas sa-
lieron de la pobreza producto de la apertura y
crecimiento económico (Oppenheimer, 2011:
131). Sin embargo, se enfrenta a nuevos retos y
a grandes contrastes, en especial con la pobla-
ción rural. Es por ello que el foco justamente
está dirigiéndose hacia esos sectores: peque-
ñas villas y aldeas donde hay gran necesidad y
demanda.
La formación debería ir más allá de la clá-
sica educación convencional hacia una forma-
ción que permita la generación de mentes
emprendedoras, sobre todo en la juventud.
En palabras del ministro de Planeamiento,
Montek Singh Ahluwalia: «La gran fortaleza
de India es la capacidad humana, el carácter
emprendedor de su población, y un sector pri-
vado muy fuerte, muy diversificado e innova-
dor» (Oppenheimer, 2011).
En India existe una Corporación para el
Desarrollo de Habilidades Nacionales (NSDC
en sus siglas en inglés) que funciona como una
plataforma para facilitar a los emprendedores
llevar adelante sus negocios y brinda soporte
principalmente a las organizaciones que traba-
jan en el entrenamiento y desarrollo de habili-
dades. El mayor desafío después de impartir el
entrenamiento radica en crear una conexión
suficiente con el mercado. Algunas empresas
indias de gran renombre, como FabIndia, Mothe
Earth y Toehold Artisant, están proveyendo so-
luciones efectivas a este problema. Otras or-
ganizaciones como Naandi Foundation (que
visitamos durante el viaje) son un nexo con
escuelas públicas para que los niños puedan
estudiar en mejores condiciones educativas.
Algunas de estas organizaciones utilizan la tec-
nología para mejorar el alcance y la calidad de
la educación en diversas áreas del país. Cada
vez se emplean más herramientas como video-
conferencias, tablets digitales y hasta teléfo-
nos celulares.
Role model acorde a la temática:
Bunker Roy y el Barefoot College
Sanjit Bunker Roy es un activista hindú que
en 1972 fundó Barefoot College, en el pueblo de
Tilonia en el estado de Rajastán al norte de
India, influenciado por la filosofía de Mao
Zedong. El colegio, conocido como el Centro
de Investigación y Trabajo Social, trabaja en
problemas de agua potable, educación para
mujeres y niñas, salud, empleo rural, genera-
ción de ingresos, electricidad y energía así como
también en la generación de conciencia social
sobre sistemas ecológicos en comunidades
rurales (Yatra Saar, 2013: 28). Bunker Roy ganó
varios premios como el Arab Gulf Fund for the
United Nations (AGFUND), entre otros (Yatra
Saar, 2013).
La visión de Barefoot College es proveer
un modelo auto sustentable donde los habitan-
tes locales puedan estar involucrados. Para ello
brinda entrenamiento técnico especializado a
mujeres de 40 años en adelante (principalmente
de las aldeas más pobres), para que puedan
fabricar y reparar paneles solares que están
distribuidos en las aldeas y reparar bombas de
agua. Hay turnos nocturnos que permiten a los
estudiantes que trabajan durante el día (para
sustentar o ayudar a sus familias) continuar
su educación y formación.
La organización entrena a formadores para
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 85
 Soler González
que lleven las habilidades y capacidades apren-
didas a sus villas. No entrega diplomas o certi-
ficados pero desmitifica la creencia de que la
alta tecnología no encaja con aldeas rurales,
demuestra que con el entrenamiento correcto,
las personas semi-alfabetizadas pueden ope-
rar y realizar actividades de administración y
gestión (Yatra Saar, 2013: 29).
Los programas de Barefoot College apues-
tan a la posibilidad de que cada aldea sea inde-
pendiente.
Las tarifas que los habitantes deben pagar
por los servicios de electricidad y energía son
determinadas por los locales que participan
en los comités ambientales. Ellos también son
los que deciden qué estudiantes podrían reci-
bir el entrenamiento que dura 6 meses en
Tilonia para luego regresar a sus aldeas origi-
nales4.
El colegio utiliza arte tradicional propio de
Rajastán para transmitir información sobre
salud, educación y derechos humanos.
Panel de discusión sobre Educación:
Oportunidades y desafíos a enfrentar
En Delhi presenciamos un panel de dis-
cusión en los Institutos Nacionales de Tecno-
logía. Los panelistas fueron cuatro personali-
dades que trabajan en el sector educativo des-
de distintos ángulos.
Durante el viaje visitamos diversos em-
prendimientos en el campo de la educación
(escuelas de nivel inicial en un slam en Bihar
que sustentaba la fundación Nidan, por ejem-
plo). Todas las organizaciones en los diferen-
tes sectores tenían algún proyecto asociado a
4 Muchas mujeres alrededor del mundo van a entrenarse al Barefoot College en Tilonia. Durante el
viaje pude ver a muchas provenientes de África.
5 «Reach to Teach» es una escuela en Bihar que funciona con la participación de toda la comunidad y
cuyo director, Shadab Hassan, fue participante del Jagriti Yatra.
86 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
la educación o influían de algún modo en ella.
Incluso muchos de los participantes tenían sus
propias organizaciones u ONGs en este sec-
tor5 y sobre todo enfocados en la escuela pri-
maria. Es en este nivel donde India aún no lo-
gra alcanzar una buena calidad; el nivel de los
estudiantes es bastante bajo, lo mismo que la
cantidad de niños que terminan la primaria, y
aun se usan métodos antiguos para el aprendi-
zaje, como la repetición constante. Ante tal
desafío se desarrollaron ciertas herramientas
como el Brother-Sister Combo, que consiste en
el beneficio de que el hijo varón de una familia
estudie gratis, con la condición de que su her-
mana sea anotada en la escuela; hay también
programas de monitoreo regular, apoyo escolar
e implementación de tecnología en el aula.
Agricultura: importante soporte
de la economía india
La Agricultura y sus sectores aliados cons-
tituyen un pilar de la economía de India. Con-
forma alrededor del 22% del Producto Bruto
Interno (PBI) y entre el 65 y el 70% de la pobla-
ción depende de ella para su subsistencia
(Yatra Saar, 2013).
Los productos de este sector son una im-
portante fuente de materia prima para muchos
productos industriales. La variedad agro-
climática genera condiciones muy favorables
para el desarrollo de este sector y existen mu-
chas oportunidades de negocios. Sin embargo,
la agricultura ha sido mal entendida y mal valo-
rada. La población en general no respeta la pro-
fesión de ser agricultor o granjero (Yatra Saar,
2013: 21). Las nuevas generaciones, hijos de
 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
agricultores, buscan otras profesiones.
Aun así, existe la oportunidad de generar
un sistema que permita la interconexión entre
los elementos que hacen a la subsistencia ru-
ral y eleve el nivel de vida de agricultores y gran-
jeros.
Agro-negocios y medios de vida rurales
Al visitar Vishakhapatanam en la costa este
de India, en el estado de Andhra Pradesh, los
participantes presenciamos un panel de dis-
cusión sobre las oportunidades que la Agricul-
tura tiene para ofrecer.
El grupo de panelistas estaba conformado
por:
• Vamsi Krishna, líder de Reliance
Foundation, quien trabaja en Bharat India
Jodo, un programa que apoya a granjeros brin-
dando asistencia técnica, fomenta a trabaja-
dores comprometidos otorgándoles becas, y
aporta al desarrollo de caminos y rutas, así
como también de escuelas, a través de la parti-
cipación de granjeros y agricultores.
• Davis Hogg, quien es Chief Sustainable
Officer (Director de la Sustentabilidad) de
Naandi Foundation (organización que visita-
mos en esta misma ciudad), y ha trabajado en
el proyecto ARKU, que consiste en transfor-
mar terrenos baldíos en granjas orgánicas para
el cultivo de café.
• Shashank Kumar, un emprendedor de Bihar
que trabaja con granjeros y agricultores brin-
dándoles asistencia. Ha ganado el Premio al
Emprendedor del año 2012 otorgado por el Pri-
mer Ministro de Bihar.
La discusión comenzó con la pregunta:
¿Por qué la agricultura es importante en este
nuevo siglo?
David Hogg sugirió que la «agricultura tie-
ne una relevancia fundamental para el medio
ambiente, para la salud, y nutrición de la so-
ciedad. Si ignoramos la agricultura termina-
mos volviendo a la sociedad enferma» (Yatra
Saar 2013). También recalcó la importancia de
un «cambio de paradigmas que debe ser
liderado por los agricultores» (Yatra Saar, 2013).
Se discutió acerca del rol de los emprendedores
en este sector, ¿qué es lo que se espera de ellos?
En respuesta a este interrogante Shashank sos-
tuvo la necesidad de acercar información a los
agricultores y recalcó la demanda por parte de
estos de obtener mayores facilidades y benefi-
cios, un mayor valor añadido, que la tecnología
y el asesoramiento técnico podrían volver rea-
lidad.
Hay amplias oportunidades pero tam-
bién muchos problemas, como la falta de
facilidades para el almacenamiento o de-
pósito, la distribución irregular y las políti-
cas de fijación de precios que muchas ve-
ces son desfavorables (Yatra Saar, 2013: 22).
Durante todo el panel se dieron interesan-
tes ejemplos sobre cómo la agricultura puede
ser un interesante sector para generar empren-
dimientos, sobre todo con el auge de las gran-
jas orgánicas que están implementando nue-
vos métodos que permiten que la producción
sea mayor y menos costosa, y el desafío de ge-
nerar un mercado global para los productos con
un mayor valor añadido.
Energía: una de las
grandes preocupaciones
India sufre actualmente de una alarmante
escasez de electricidad a pesar de que es el
cuarto mayor consumidor de energía del mun-
do. De acuerdo con el censo de 2011, en India
hay alrededor de 400 millones de personas para
quienes la electricidad es aún inaccesible. Esto
se debe en parte a la mala distribución de la red
eléctrica, que eleva los precios haciendo que este
servicio sea para muchos inaccesible.
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 87
 Soler González
Proveer energía es un desafío aún mayor
para un país tan extenso, con enorme cantidad
de población pero, sobre todo con grandes pro-
blemas de infraestructura y conectividad. Esto,
según el ministro de planeamiento Montek
Singh Ahluwalia, se debe en parte a que «mien-
tras China había invertido fuertemente en el
desarrollo de la infraestructura, India lo había
hecho en el desarrollo humano» (Yatra Saar,
2013: 37).
Selco y Harish Hande
Al llegar a Hubli, nuestra primera parada
después de haber abordado el tren en Bombay,
nos dirigimos a una pequeña aldea cerca de
Dharwad para mantener una charla con Harish
Hande, uno de los creadores de Selco India, en
1995.
Selco India es un emprendimiento social
que tiene como objetivo erradicar la pobreza
promoviendo tecnologías sustentables en la
India rural. Con su sede en Bangalore, tiene 25
marcas en los estados de Karnataka y Gujarat.
Actualmente ha instalado sistemas de paneles
solares en más de 120.000 hogares y 4.000 ins-
tituciones, como orfanatos, escuelas y clínicas
en las zonas rurales de estos estados, siendo
un ejemplo de equilibrio entre energías reno-
vables, medio ambiente y desarrollo (Yatra Saar,
2013).
Harish Hade ganó diversos premios y ha
recibido un reconocimiento del Principe Char-
les en 2005. Comenzó en 1994 a vender paneles
solares sin ningún tipo de soporte financiero.
Empezó a viajar a través de numerosas aldeas
en Karnataka realizando demostraciones. Lue-
go el desafío fue proveer de viabilidad econó-
6 E+Co es una organización con base en New Jersey, EE.UU., que se dedica a financiar proyectos y
emprendimientos en el campo de las energías renovables en países en vías de desarrollo, con el
objetivo de fortalecer la ayuda del sector privado para brindar soluciones a problemas medioambientales.
88 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
mica a su naciente compañía . Para ese enton-
ces las energías renovables no habían alcanza-
do el grado de confiabilidad y popularidad que
hoy tienen. Obtener financiamiento era muy
complejo; aun así, en 1996 obtuvo un préstamo
de Winrock International bajo el proyecto
USAID Renewable Energy Commercialization
para la instalación de diversos paneles. Des-
pués de esto Selco fue respaldado por E+Co6
con una inversión inicial de US $107.500. E+Co
se convirtió en el principal inversor de Selco
India, actualmente cuenta con un total de tres
inversores (Yatra Saar, 2013: 38).
La visión de Selco es proveer soluciones
eficientes, innovadoras y sustentables para las
necesidades energéticas de la población; pero
su servicio va mas allá de la mera provisión de
energía, educa a sus clientes sobre los benefi-
cios que la energía solar tiene, no solo para
modificar la calidad de vida, sino también para
evitar la contaminación del ambiente, y tam-
bién concientiza a la población sobre el ade-
cuado consumo y ahorro de la energía.
A su vez realiza campañas para convencer
a los bancos sobre la viabilidad de la energía
solar, para que estos otorguen préstamos a po-
tenciales clientes a través de un esquema de
reembolsos por prestatarios.
La empresa diseñó un modelo descentra-
lizado para la producción de energía, hacién-
dola más accesible. Para ello empodera a sus
clientes proveyéndoles un producto completo,
incluyendo el servicio y la financiación al con-
sumo a través de bancos comerciales, socie-
dades cooperativas e instituciones de micro-
financiamiento (Yatra Saar, 2013: 39).
También comenzó con un modelo finan-
ciero en donde cada cliente debería pagar un
 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
25% del costo total. En la mayoría de los casos
este monto era financiado por algún banco o
por la misma organización a través de sus
inversores. De allí en adelante se estipulaba
un costo mensual de acuerdo con los ingresos
de cada familia u hogar hasta cancelar el costo
total con un año de garantía.
El impacto de Selco en la calidad de vida de
los habitantes de muchas aldeas ha sido enor-
me. Implementó «Centros de Distribución de
Energía» para abastecer a una mayor cantidad
de personas extendiendo su radio de acción.
De esta manera, las familias, que debían ocu-
par su tiempo para aprovisionarse de leña o
kerosene, pueden hoy dedicarse a otras tareas,
vivir en un ambiente más saludable y los niños
pueden estudiar en mejores condiciones.
También tuvo una repercusión muy favo-
rable en el sector educativo a través del desa-
rrollo de diversos proyectos como Light for
Education, que incentiva a los niños a asistir a
la escuela, en donde pueden recargar las bate-
rías solares que les son entregadas, en algunos
casos, por la escuela misma al comenzar el pe-
riodo lectivo, o bien por los centros de distri-
bución. De esta manera vuelven a sus hogares
con luz para la noche y repiten el proceso a
diario.
A su vez, la viabilidad del modelo financie-
ro implementado, que lo hace tan accesible, ha
permitido la creación de muchos puestos de
trabajo para emprendedores rurales, quienes
pueden alquilar los productos ofrecidos por
Selco para sus aldeas o instituciones; es des-
tacable también la creación de puestos de tra-
bajo dentro del mismo Selco.
La aldea en donde conocimos a Harish Hade
se sustentaba con servicios y productos de Selco,
que pudimos observar de cerca para compren-
der mejor. Allí funciona una institución educa-
7 http://www.ksv.org.in
tiva llamada Kalkeri Sangeet Vidyalya7. Esta es-
cuela, además de proveer una educación aca-
démica convencional con materias como ma-
temáticas, lengua, inglés y computación, ofre-
ce lecciones de música clásica hindú y baile
tradicional como asignaturas obligatorias. La
visión de esta escuela es empoderar a niños y
jóvenes a través de la cultura, acercándoles arte,
educación, salud y dignidad. Con esto busca
preservar el patrimonio y la tradición de
Karnataka, a la vez que concientiza a los alum-
nos sobre la importancia del cuidado de la ener-
gía y del ambiente.
La salud: un desafío
para el Estado
En India las políticas públicas orientadas
hacia el sector de la salud han sido muy
ineficientes, en parte por la alta demanda y la
poca cantidad de profesionales para dar res-
puesta a ella.
El sector de la salud espera crecer un 15%
entre 2012 y 2020 debido al aumento poblacional
y a las malas condiciones de vida. Con solo el
2,3% del PBI destinado a este sector y el 70%
de la infraestructura concentrada en las 20 ciu-
dades más importantes de India, la salud pú-
blica enfrenta serios problemas (Yatra Saar,
2013: 45).
Los principales tópicos a solucionar son:
malnutrición, altas tasas de mortalidad infan-
til, bajas tasas de salubridad e higiene, falta de
acceso al agua potable, falta de infraestructu-
ra, altos costos para la población rural, falta de
acceso a la salud y un problema aún más de
fondo: la falta de conciencia de las poblaciones
rurales sobre cuidados y medidas preventivas.
Se visitaron dos organizaciones enmar-
cadas dentro de este sector, una de ellas fue
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 89
 Soler González
Aravind Eye Care, una clínica para tratamien-
tos oculares en Madurai, y Biocon, una mega
empresa farmacéutica cuya CEO y fundadora
nos brindó una charla en la ciudad tecnológica
de Bangalore.
Organización visitada:
Aravind Eye Care System
Govindappa Ventataswamy, un reconocido
oftalmólogo de India, a la edad de 58 años fun-
dó en 1976 lo que hoy se conoce como Aravind
Eye Care System, una clínica que tiene el ob-
jetivo de erradicar la ceguera evitable y mejo-
rar la calidad de vida de miles de personas brin-
dando, a través de un particular sistema, trata-
mientos integrales para cataratas y cirugías en
general.
Consciente de la lamentable ineficacia del
gobierno para hacer frente a los desafíos de la
salud, el Dr. V, como es conocido popularmen-
te, quiso diseñar un sistema de salud alterna-
tivo que apoye a las políticas públicas del Go-
bierno pero que también pueda ser auto sus-
tentable.
A pesar de que comenzó solo con 11 camas,
hoy Aravind Eye Care cuenta con un total de
aproximadamente 3.590 camas alrededor de
Tamil Nadu. Tiene una visión verdaderamente
integral sobre el cuidado y tratamiento de los
pacientes y es conocida alrededor del mundo.
Por otra parte, es una institución que ge-
nera una intensa actividad de investigación que
contribuye al desarrollo y avance en el cuidado
de los ojos, al entrenamiento y formación de
personal relacionado con la temática, y a la
implementación eficiente y sustentable de di-
versos programas (Yatri Guide 2013: 15). No
es sólo una clínica, es una organización social
que juega un rol muy importante en el empode-
ramiento de las mujeres, pues brinda entre-
namiento en enfermería a jóvenes de 18 años
en adelante. Además es un centro internacio-
90 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
nal de entrenamiento para profesionales oftal-
mólogos y oculistas que vienen de diversas par-
tes de India y del mundo.
En una de las instalaciones de la clínica
tuvimos una charla con el hoy director de
Aravind Eye Care System, el Dr. S. Aravind,
nieto del fundador, y con algunos de los médi-
cos que forman parte del equipo. El nos rebeló
algunas cifras impactantes para que podamos
comprender mejor el contexto en el que se crea
esta clínica tan particular.
Nos contó que en el mundo hay alrededor
de 45 millones de ciegos, cuya ceguera podría
haber sido evitada. De esos 45 millones, 12
millones pertenecen a India. Según el Dr.
Aravind, el 80% del total de cegueras pueden
ser curadas con simples operaciones quirúr-
gicas y tratamientos médicos.
También nos comentó que el 30% de la
población de Madurai vive con menos de un
dólar por día, no tienen acceso a una salud de
calidad y contraen enfermedades o discapaci-
dades (como la ceguera) que podrían haber
sido evitadas o que pueden ser tratadas y, en la
mayoría de los casos, curadas.
Su fundador, el Dr. V, fue inspirado por el
filósofo hindú Sir Aurobindo y siempre tuvo la
visión de formar un equipo de doctores e inno-
vadores con espíritu de servicio, que trabajen
con amor al prójimo y en un contexto en donde
la salud y el cuidado no se separen de la espiri-
tualidad. Además de hospitales, laboratorios y
centros de entrenamiento e investigación,
Aravind Eye Care cuenta con centros de me-
ditación.
Otro de los aspectos que contribuyen a su
particularidad radica en el modelo que desa-
rrolló para realizar sus tratamientos y opera-
ciones quirúrgicas. Inspirada en el modelo de
negocios de Mc Donald’s, Aravind Eye Care
sigue lo que es parecido a una línea de montaje
(assembly line method) para realizar sus ciru-
gías. Sus centros de visión pueden operar de
 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
600 a 1.000 pacientes por día. Anualmente rea-
lizan alrededor de 300.000 cirugías.
Aravind Eye Care también organiza la ins-
talación regular de «campamentos médicos»
en las villas y aldeas rurales para consultas gra-
tuitas y creó AUROLAB, un centro que fabrica
lentes especiales al costo de aproximadamen-
te 200 rupias (U$S 3,58), mientras que en el
mercado están disponibles desde 5.000 a 7.000
rupias (U$S100) (Yatra Saar, 2013: 46).
La empresa recibe un subsidio del gobier-
no pero también es autosustentable. Atiende a
personas de diversas clases sociales, indepen-
dientemente de si pueden pagar o no por el
servicio ofrecido. Es un ejemplo de cómo ad-
ministrar y aprovechar en su máximo poten-
cial los subsidios del gobierno, de no limitarse
solamente a ellos y de generar un verdadero
sistema que extienda ayuda y asistencia de
calidad a una mayor cantidad de personas.
Otra organización modelo: BIOCON y
Kiran Mazumdar Shaw
Al arribar a Bangalore pudimos visitar una
de las joyas de India: la Ciudad Tecnológica,
albergue de las principales compañías hindúes
de software y tecnología y de las más impor-
tantes marcas y compañías mundiales de la
industria de la tecnología y computación.
En las instalaciones de la mega empresa
Infosys pudimos conocer y escuchar a Kiran
Mazumdar Shaw, máster en Biología y funda-
dora de un enorme negocio en el sector de la
farmacéutica y las enzimas.
Kiran es hoy una de las más talentosas e
innovadoras empresarias del país. Particular-
mente fue unos de mis role models favoritos.
Ella comenzó Biocon en 1978 en el garaje de su
casa con numerosos obstáculos y dificultades,
8 http://en.wikipedia.org/wiki/Kiran_Mazumdar-Shaw
sobre todo para conseguir financiamiento, por
el hecho de ser mujer, joven profesional e inno-
vadora. Al poco tiempo de fundar Biocon, Kiran
había logrado establecer otras 2 sedes: Syngene,
una organización de investigación persona-
lizada, y Clinigene, una organización para la
investigación clínica. Todas estas sedes em-
plean a más de 4.500 personas entre biólogos,
especialistas en biotecnología, médicos, quí-
micos, farmacéuticos, ingenieros, entre otros
(Yatra Saar, 2013:47).
Hoy Biocon es la primera compañía billo-
naria de India en la industria farmacéutica,
que se enfoca en una alta calidad de investiga-
ción y tratamiento de enfermedades crónicas;
su trabajo está enfocado en cuatro áreas tera-
péuticas: Diabetes, Cardiología, Oncología y
Nefrología; y Kiran es una reconocida empre-
saria a nivel mundial, pionera en el campo de
la biotecnología, admirable profesional, empre-
saria y emprendedora. Fue galardonada con
numerosos premios. Ocupa el puesto número
85 como la mujer más poderosa del mundo y el
puesto 92 de las personas más ricas de India
según la revista Forbes. Recientemente ha sido
declarada por la revista Times como una de las
100 personas más influyentes del mundo8.
Biocon nace con el compromiso de acercar
tratamientos médicos para todos los sectores
sociales, pues ofrece productos accesibles.
Enfocada esencialmente en dos segmentos,
servicios farmacéuticos y de investigación, ha
tenido mucho éxito en reducir drásticamente
el costo de terapias para enfermedades cróni-
cas como diabetes, cáncer y enfermedades auto
inmunes.
La estrategia de investigación y marketing
de Biocon ha posicionado a India en un óptimo
nivel en el campo de la biotecnología y en la
producción de alta calidad, con un alcance que
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 91
 Soler González
apunta a ser global. Próximamente Biocon es-
tablecerá otra sede, Biocon Malasia, enfocada
en la producción de insulina. Con el desarrollo
de esta filial, se convertirá en el segundo mayor
productor mundial. Otros centros son Biocon
Switzerland y Neo Biocon UAE.
El alcance y la labor de Biocon son asom-
brosos, al igual que su composición de género:
alrededor del 40% de los empleados son muje-
res (Yatra Saar, 2013).
Biocon ha logrado mucho apoyo financiero
producto de su excelencia y transparencia. El
61% de los inversores son promotores, el 32%
de la inversión proviene del sector público y el
7%, de los empleados. La principal fuente de
generación de ingresos, el 77%, resulta de los
productos Bio Pharma.
El impacto social de Biocon ha sido muy
grande, pues acerca medicamentos a los sec-
tores menos favorecidos, provee consultas mé-
dicas gratuitas a más de 60.000 pacientes por
año y desarrolla programas de seguros socia-
les que alcanzan a más de 100.000 personas
(Yatra Saar, 2013).
La labor de empresas como Biocon y de em-
prendedores como Kiran contribuye al desarro-
llo de India permitiéndole posicionarse fuerte-
mente en el campo de la biotecnología y gene-
rando nuevas oportunidades y perspectivas.
Agua y sanidad: una
necesidad mundial
El total del mercado del agua en India ronda
los 750 billones de rupias (casi 4 billones de
dólares aproximadamente) y tiene un creci-
miento del 18% anual. El sector público y el in-
dustrial generan, cada uno, el 50% del mercado.
El sector público es el principal encargado
en el tratamiento de purificación del agua y de
las operaciones de aguas residuales pero, pa-
ralelamente, el sector privado ha crecido con-
siderablemente desarrollando equipamiento
92 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
para la purificación, aireación, desinfección y
filtración del agua. Aun así esta industria pre-
senta enormes desafíos, debe lidiar con la con-
taminación y la falta de infraestructura, entre
otras cosas.
Organización visitada: Gram Vikas
y su creador, Joe Madiath
Al llegar a Berhampur, en Orissa, conoci-
mos a Joe Madiath, un emprendedor social que
organizó Gram Vikas con el objetivo de mejo-
rar la calidad de vida de las pobres y margina-
das comunidades rurales.
Gram Vikas, que significa «villas de desa-
rrollo», es una organización social que comen-
zó en 1970 cuando un grupo de estudiantes del
movimiento Jóvenes Estudiantes para el De-
sarrollo (YSMD en sus siglas en inglés) se tras-
ladaron a Chennai, Orissa, para ayudar a las
víctimas de un ciclón ocurrido ese año. Esos
jóvenes conformarían luego el grupo central de
Gram Vikas. En sus comienzos, esta organiza-
ción proveía facilidades sanitarias y acceso al
agua potable de las comunidades. Hoy trabaja
solucionando un amplio rango de problemas
sociales (como la inclusión de tribus y castas
marginalizadas) y de salud, ayudando a más
de 2 millones de personas en 21 distritos de
Orissa (Yatri Guide, 2013: 51).
Las enfermedades, producto de la falta de
acceso al agua potable y a la falta de condicio-
nes sanitarias, se cobran muchas vidas en In-
dia. En las zonas rurales, y sobre todo en las
pequeñas villas y aldeas, el acceso al agua pota-
ble es muy difícil y no hay condiciones sanita-
rias adecuadas, por lo que las enfermedades e
infecciones son muy comunes. Gram Vikas ha
venido trabajando en ello por más de 30 años;
profundizando su labor en temáticas como
educación, vivienda y agricultura, ha creado una
red de villas autosustentables, granjas de agri-
cultura y escuelas.
 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
La visión de Gram Vikas es trabajar con la
gente local, aprovechando sus habilidades y
conocimientos. La idea es trabajar en conjun-
to, estableciendo una meta común. Muchos son
los desafíos que Joe y su equipo de Gram Vikas
tuvieron que enfrentar. En la India rural las
tradiciones están muy arraigadas y los proble-
mas de discriminación por casta son muy co-
munes. En este sentido, Gram Vikas desarro-
lló un intenso trabajo con estos sectores ayu-
dándolos a organizarse en panchayats (o con-
sejos locales) para que puedan integrarse y to-
mar decisiones.
Gram Vikas trabaja teniendo en cuenta la
importancia de generar conciencia y educa-
ción sobre prácticas más higiénicas y trata-
miento de enfermedades; apunta a la partici-
pación y trabajo de toda la comunidad y a un
desarrollo holístico.
Los participantes pudimos recorrer las
aldeas, algunas granjas y una escuela en donde
interactuamos con la gente. Así pudimos en-
tender el impacto que produce la organización
en la vida de miles de personas, de pequeñas y
remotas aldeas, que están completamente
marginadas, casi olvidadas. Es en estos secto-
res donde Gram Vikas puso su mirada y logró,
de una manera eficiente y transparente, hacer
frente a grandes problemas y desafíos.
Manufactura: una
industria pujante
En India esta industria representa uno de
los sectores de mayor crecimiento; incluye
diversos tipos de compañías que fabrican ma-
quinaria y equipamiento eléctrico, metales, plás-
tico y productos tecnológicos. Sin embargo, este
sector tuvo una contracción en el año 2012 pues
9 Un Panchayat es un consejo comunal incorporado a la Constitución nacional de India como un
mecanismo para ejercer el gobierno.
creció solo un 2,3% en contraposición al 8,9%
del año 2011 (Yatri Guide, 2013: 13).
Se visitaron varias organizaciones socia-
les enmarcadas dentro de este sector: en Delhi
visitamos Goonj; en Chennai conocimos a R.
Elango, fundador de Kuthambakkam Village, y
en Karnataka, al equipo de Toehold Artisans
Collaborative.
Goonj y su creador Anshu Gupta
Goonj es una organización que empezó en
1996, atendiendo una de las necesidades bási-
cas de todo ser humano: ropa y abrigo. A través
de un proceso de reciclaje, Goonj convierte
material desechable en recursos. A pesar de
que comenzó con solo 67 prendas, hoy logra, a
través de un efectivo canal de distribución,
enviar más de 2.000 kg de ropa por año a 19
estados de India. Cuenta con una fuerza de
300 voluntarios y ha logrado construir una red
que nuclea a más de 250 organizaciones entre
Panchayats9, Ashoka Fellows, activistas socia-
les e incluso al ejército, que trabajan en la In-
dia rural (Yatri Guide, 2013).
En los últimos dos años Goonj ha logrado
involucrarse en alrededor de 900 actividades
que contribuyen al desarrollo humano, como
sanidad (distribuye y fabrica toallas sanitarias),
agua, medio ambiente, agricultura y desarrollo
de infraestructura.
Goonj actua bajo la máxima «Trabajo por
ropa», como un salario; no realiza caridad, otor-
ga dignidad.
El objetivo de Goonj es diseñar una solu-
ción permanente que vaya más allá de la cari-
dad para solucionar la falta de ropa e insumos
básicos que requiere todo ser humano. Su crea-
dor, Anshu Gupta, comenzó con una idea y hoy
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 93
 Soler González
Goonj se ha transformado en un movimiento a
lo largo de India, que llega hasta los más recón-
ditos lugares geográficos del país.
Goonj funciona con el trabajo y participa-
ción de diversas universidades y voluntarios
que recolectan ropa fuera de uso o en mal esta-
do para ser reciclada y puesta en condición en
los centros de actividad. Después de haber
completado este proceso, se empaqueta y divi-
de en diversas categorías, cada una con un có-
digo particular que organiza el material y faci-
lita su distribución, la que es realizada con la
ayuda de diversas organizaciones locales.
En Delhi, pudimos conocer estos centros
de actividad y a las personas que trabajan en
ellos, en su mayoría mujeres. El trabajo que
realizan es asombroso.
Goonj va más allá del hecho de proveer y
satisfacer una necesidad básica, busca gene-
rar hábitos más saludables y conciencia en la
población. También tiene un impacto econó-
mico ya que la organización se ha involucrado
en el desarrollo de modelos sustentables en
infraestructura, como por ejemplo, la construc-
ción de puentes de bambú, lo que inspira y
motiva al sector gubernamental a desarrollar
mayores proyectos de infraestructura en las
aldeas rurales.
El 50% de los recursos de Goonj provienen
de donaciones, el otro 50% se obtiene por la
venta de varios artículos y artesanías fabrica-
dos con material reciclable y por los premios y
reconocimientos que ha recibido la organiza-
ción (Yatra Guide, 2013).
ToeHold Artisans Collaborative (TAC)
Esta organización nace en Karnataka, en la
pequeña aldea de Athani, con el objetivo de nu-
10 Asian Center for Entrepreneurial Initiatives.
11 Sarpanch es el director del Panchayat o consejo local gubernamental.
94 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
clear y empoderar a los artesanos de la zona,
conocidos por realizar un tipo particular de san-
dalias llamadas Kolharpuri. Estos artesanos, en
su mayoría mujeres, vivían en precarias con-
diciones, carentes de organización, sin pre-
cios estándares para vender sus productos.
Esta iniciativa ha modificado la vida de 400
familias desde sus inicios en 2002; ha logrado
independencia económica y trabaja conjunta-
mente con el gobierno, con grupos autosusten-
tables de Karnataka (Self Help Groups o SHGs)
y con ASCENT10. TAC cambió el comercio del
lugar, produciendo diseños más contemporá-
neos de mayor calidad y exportando a merca-
dos internacionales, especialmente a Europa;
Italia y el Reino Unido son sus clientes más
fuertes (Yatra Saar, 2013: 60).
La principal fuente de marketing que TAC
utiliza es la exposición de sus productos en
ferias internacionales, por lo que muchas fa-
milias pudieron viajar al exterior, hecho antes
impensado.
Durante el 2011 TAC logro un ingreso de
alrededor de 8. 500.000 rupias, producto de sus
exportaciones. Las ganancias que se generan
son distribuidas de la siguiente manera: el
40% para los artesanos, otro 40% para TAC, y
un 20% para los SHGs.
Kuthambakkam Village y R. Elango
R. Elango nació en Kuthambakkam Village
en Chennai al sur de India. Logró recibirse de
ingeniero químico en la Universidad de Cal-
cuta y después de un tiempo decidió volver a su
aldea originaria y postularse como Sarpanch11,
cargo para el que fue electo por cinco años.
Elango creó una villa o aldea modelo, económi-
camente independiente; no necesita importar
 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
bienes manufacturados de las zonas urbanas.
En Kuthambakkan la población atravesaba
un constante estado de pobreza, ignorancia y
olvido. Existían muchísimos problemas y divi-
siones sociales fruto de la discriminación por
casta y religión. Había un gran índice de alco-
holismo, violencia de género y suicidios. La
mayor parte de su población vivía una econo-
mía de subsistencia.
En este contexto, Elango logró educarse y
como todos los jóvenes que tenían esa posibi-
lidad, abandonó su lugar de origen. Sin embar-
go, tuvo la visión de regresar a su tierra natal y
aplicar lo aprendido. Influenciado por la filo-
sofía de Gandhi, quiso crear una aldea mode-
lo, autosuficiente, apostando firmemente a su
creencia de la monumental fuerza y potencial
de los recursos de la India rural y de su gente,
sin que exista ningún tipo de segregación por
casta o religión. Con el paso del tiempo, Elango
continuó su plan de desarrollo, primero solu-
cionando problemas de caminos e infraestruc-
tura, luego en al abastecimiento de agua pota-
ble, construcción de escuelas y problemas co-
munitarios. Estableció fábricas para el proce-
samiento de comida, construyó un sistema de
drenaje de buena calidad a un costo más bajo,
administrando con transparencia los recursos
gubernamentales y empleando algunos recur-
sos de las aldeas mediante procesos de reci-
claje. A su vez, instaló una academia de
Panchayat para educar a otros Sarpanches, lí-
deres de otras villas, para maximizar y efecti-
vizar correctamente el uso de fondos (Yatra
Saar, 2013: 63).
El impacto social de Elango y su visión de
autosustentabilidad, ha modificado la calidad
de vida de cientos de pobladores. Puso en mar-
cha numerosas iniciativas para eliminar gra-
dualmente los problemas de casteísmo (o dis-
criminación por casta). Aunque todavía es
un obstáculo a superar, se lograron avances sig-
nificativos, considerando que no hace mucho
tiempo a los miembros de la casta más baja
(dalits) no se les permitía caminar por las ca-
lles ni entrar a los templos. Elango también ha
logrado empoderar a muchas mujeres, al abrir
nuevos puestos de trabajo, exclusivos para ellas.
La experiencia de haber visitado estos
emprendimientos en un contexto rural hizo
reflexionar a muchos de mis compañeros hin-
dúes que provienen de aldeas o pequeños pue-
blos de India y que hoy están estudiando o tra-
bajando en grandes ciudades como Bombay,
Delhi, Calcuta o Bangalore. Muchos de ellos
manifestaron el deseo de volver a sus raíces y
realizar algún tipo de emprendimiento o ini-
ciativa que haga frente a tantas de las diversas
demandas y problemáticas sociales y econó-
micas de sus lugares de origen.
Información, comunicación y
tecnología: la apuesta de India
Es en este sector en donde India ha logra-
do crecer a pasos gigantescos, posicionándose
a nivel mundial en el mercado internacional de
software. El boom de esta industria se debe,
en parte, a que India se viene preparando para
insertarse en una economía del conocimiento,
tal como mencioné anteriormente.
Desde prácticamente nada, la industria del
software indio creció a más de 35.000 millones
de dólares en 2008 (Oppenheimer, 2011: 135),
y es capaz de ofrecer una alta cantidad y cali-
dad de profesionales ingenieros que respon-
den eficientemente a las demandas de los prin-
cipales clientes a nivel mundial.
Los 300.000 jóvenes ingenieros que se gra-
dúan todos los años en India (sin contar con
los 84.000 indios que se gradúan en universi-
dades de Estados Unidos) constituyen una
gran mano de obra calificada (Oppenheimer,
2011: 143).
La industria de la comunicación enfrenta
grandes desafíos. Por un lado, satisfacer efi-
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 95
 Soler González
cientemente las más básicas necesidades de
comunicación y conectividad de una vasta po-
blación, y por otro lado, ofrecer complejos sis-
temas de calidad, innovativos, que puedan com-
petir en el mercado global.
A continuación se describen las organiza-
ciones visitadas dentro de esta temática.
Infosys
Después de visitar diferentes emprendi-
mientos en un contexto rural, el tren llegó a
Bangalore. Anteriormente esta ciudad era una
de las más pobres del país, hoy es la «capital
informática de India», una ciudad de 5 millo-
nes y medio de habitantes en donde se asien-
tan alrededor de 1.850 compañías de informá-
tica (Oppenheimer, 2011: 138), incluyendo las
principales firmas de computación del mundo
como Microsoft, IBM e Intel, y sus competido-
ras indias, Infosys, Tata Consulting Sevices y I-
Flex. Juntas emplean a más de 450.000 ingenie-
ros, la mayoría de ellos jóvenes, responsables de
la mayor parte de los 23.000 millones de dólares
anuales que genera la India en ingresos prove-
nientes de la informática (Oppenheimer, 2011).
En la Ciudad Tecnológica, uno de los orgu-
llos de India a nivel nacional, visitamos las ins-
talaciones de la empresa Infosys, la empresa
de procesamiento de datos más grande de In-
dia. En el camino ya se observaban algunas de
estas compañías asentadas en torres de últi-
ma generación con shoppings y restaurantes y
se veían modernos complejos de edificios en
donde viven la mayoría de los que trabajan en
esas compañías, originarios de otras ciudades
de India. Todo está junto y en abismal contras-
te con la pobreza, con las vacas y con algunos
barrios que parecen aldeas rurales dentro de
la ciudad. Pero el contraste y el impacto fueron
aún mayores cuando llegamos a la famosa Ciu-
dad Tecnológica, formada por enormes edifi-
cios de vidrio, una ciudad futurista, sumamente
96 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
organizada, llena de ingenieros.
En el auditorio principal de Infosys cono-
cimos a Srinath Bani, uno de los miembros de
la junta directiva y jefe de la junta directiva de
Infosys China e Infosys Australia. Actualmen-
te es el Jefe de Excelencia de Entrega (Head of
Delivery Excellence) y ha ocupado otros servi-
cios y puestos directivos.
Infosys es considerada uno de los mejores
ejemplos de emprendimiento en el sector de la
industria de la tecnología y es que solo comen-
zó con una inversión de 250 dólares por parte
de 7 cofundadores.
En 1981 es oficialmente fundada por
Narayana Murthy, una leyenda viva que siem-
pre tuvo la visión de crear una compañía trans-
parente y eficaz enmarcada dentro de valores
éticos. Él se ha mantenido en la presidencia
ejecutiva de Infosys hasta cumplir 60 años,
demostrando que la ética y los valores pueden
ir de la mano de los negocios. Infosys se ha
caracterizado por esto, y por generar e impul-
sar valores de ética y lealtad para con sus em-
pleados.
En 1987 Infosys abrió su primera oficina
internacional en Estados Unidos, y en 1999 ya
se había convertido en la primera compañía in-
dia en cotizar en la bolsa de NASDAQ. Hoy tie-
ne un volumen de ventas de 3 billones de dólares
(Yatri Guide, 2012: 15). Sus mayores ingresos
provienen de actividades de subcontratación y
el mayor volumen de clientes se reparte entre
EE.UU, Reino Unido y Europa Continental
(Yatra Saar, 2013: 73). Emplea a más de 69.000
empleados en todo el mundo, incluyendo 17.000
en su sede en Bangalore (Oppenheimer, 2011:
141). Ha sido calificada como la compañía nú-
mero 1 en el ranking de «Mejores Empleadores
de India», conducido por Hewitt, y como la «com-
pañía más respetable de India» por Business
World en 2002 (Yatri Guide, 2013: 20).
Desde sus orígenes, Infosys ha estado com-
prometido con causas sociales; preocupado por
 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
temas de salubridad, ha financiado la cons-
trucción de hospitales y ha donado equipa-
miento médico a diferentes centros de salud.
A su vez, ha financiado también la construcción
de bibliotecas y escuelas, colaborando con di-
versas instituciones educativas mediante el otor-
gamiento de becas y promoviendo la cultura
mediante la financiación de exposiciones. Tam-
bién tuvo un impacto en el desarrollo de comu-
nidades rurales y semi-urbanas, mediante la
construcción de hogares, sanitarios y orfanatos
(Yatra Saar, 2013: 75). Todo esto, además del
impacto que genera promoviendo miles de pues-
to de trabajo para jóvenes profesionales.
La Comisión Nacional
del Conocimiento
En Delhi, tuvimos el honor de conocer a
Sam Pitroda, quien nos brindó una charla en
uno de los famosos Institutos Nacionales de
Tecnología, otros de los orgullos de India.
Sam Pitroda es el presidente de la Comi-
sión Nacional de Conocimiento, creada en 2005
por el gobierno de Manmohan Singh con el
objetivo de transformar a India en una «socie-
dad del conocimiento», y es el responsable de
la creación de un plan de trabajo para lo que el
gobierno indio ha llamado la «década de la in-
novación» (Yatra Saar, 2013:76).
Es asesor del Primer Ministro de India en
temas de infraestructura, información públi-
ca e innovación.
Sam Pitroda ha sido destacado como el res-
ponsable de la revolución tecnológica de India.
Es uno de los personajes más influyentes del
país.
«Pitroda nació en un pueblo rural de India
sin electricidad ni agua potable y se logró gra-
duar de ingeniero en el país para luego com-
pletar sus estudios de posgrado en el Instituto
Tecnológico de Illinois, en Chicago. Tras su
graduación, se dedicó a la investigación en las
áreas de telefonía celular y minicomputadoras,
patentando varios inventos, con lo que logró
acumular una fortuna como empresario.
Durante la charla, Pitroda habló sobre su
vida, sobre sus experiencias en el sector de
emprendimientos, y sobre cómo encabezó la
revolución de las comunicaciones en India.
Afirmó que en el siglo XXI la nueva revolución
radica en el hecho de poder proveer alrededor
de todo el país mayor conectividad y calidad de
infraestructura tecnológica, algo que la Comi-
sión Nacional del Conocimiento ha estado
implementando (Yatra Saar, 2013). Hacia fi-
nes del 2010 esta comisión entregó al gobierno
tres informes generales, con más de 200 reco-
mendaciones específicas, la mayoría de las
cuales fueron puestas en funcionamiento al
poco tiempo. «Quizá el principal aporte fue
convencer al gobierno y al parlamento sobre la
necesidad de quintuplicar el presupuesto na-
cional en educación, ciencia y tecnología a par-
tir del 2008, teniendo en cuenta que en India
hay 550 millones de personas de menos de 25
años con el potencial de constituir un cuarto
de la fuerza laboral mundial para el año 2020»
(Oppenheimer, 2011: 150).
La visión de Pitroda se enfoca en desarro-
llar una agenda para la educación y el desarro-
llo enmarcada en este contexto. Nos manifestó
su sueño de dejar de ver archivos y papeles y
poder disponer de toda la documentación gu-
bernamental concentrada en centros de infor-
mación digital alrededor del país. Esto, según
Pitroda, revolucionaría los servicios guberna-
mentales, incrementaría la velocidad del cre-
cimiento económico y el acceso de los ciuda-
danos a derechos gubernamentales (Yatra Saar,
2013: 77).
Pitroda también nos habló sobre la impor-
tancia del pensamiento independiente y crea-
tivo y nos alentó a enfrentar desafíos sociales.
Habló sobre el India Inclusive Innovation
Fund que financia emprendimientos sociales
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 97
 Soler González
innovativos alrededor del país con fondos pú-
blicos.
Otras formas de tecnología:
el Sistema de Dawabbalas
Antes de subirnos al tren en Bombay, tuvi-
mos una jornada en el Tata Institute of Social
Science (TISS) en donde debían realizarse las
acreditaciones, la entrega de equipaje y en don-
de conocimos a todo el equipo de a bordo, coor-
dinadores y compañeros de viaje. Durante todo
el día tuvimos diferentes encuentros y conoci-
mos a nuestro primer role model, Reguntah D.
Mege, director de los famosos Dawabalas,
personas que yo había visto anteriormente mo-
viéndose por Bombay en bicicleta y en el famoso
tren urbano Borivali-Churgate por el que se tras-
ladan millones de personas a diario.
Ellos son parte de un legendario sistema
de entrega de comida alrededor de todo Bombay,
creado en 1890 por Mahadeo Havaji, el abuelo
del hoy director.
Mahadeo comenzó con 100 hombres, hoy
son alrededor de 5.000 trabajadores que entre-
gan 200.000 almuerzos a diario en dawas (con-
tenedores cilíndricos que había visto anterior-
mente sin saber qué eran) alrededor de todo
Bombay, sin margen de error y sin atrasos, me-
diante la utilización de un particular código de
colores y números creado en 1890.
Los Dawabalas de Bombay no son un
ejemplo típico de un emprendimiento en el
campo de la tecnología, pero sí son un particu-
lar ejemplo de comunicación y distribución
efectiva. Su logística ha sido estudiada por di-
versas escuelas de negocios alrededor del mun-
do, incluida la universidad de Harvard. Figura
en el libro de records Guiness y han sido visita-
dos por el Príncipe Charles de Inglaterra (Yatra
Saar, 2013: 75).
Su director se presentó en el auditorio de
TISS vestido como un Dawabbala e inmedia-
98 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
tamente todos lo aplaudieron de pie, a excep-
ción de los participantes internacionales que
no entendíamos muy bien el porqué de tanta
ovación. Y es que es un negocio que se ha man-
tenido durante más de 125 años, usando sola-
mente su sistema de códigos, sin ningún tipo
de tecnología avanzada, y que hoy es parte de la
idiosincrasia de India (a pesar de que solo fun-
ciona en Bombay).
Los Dawabalas recogen las dawas (con-
tenedores de comidas) casi siempre en bici-
cletas, directamente de las casas de los subur-
bios, antes de haberlas clasificado de acuerdo
con la ubicación y lugar de destino.
A las 9:30 am comienza este proceso y se
repite todo a la inversa para volver a llevar a las
casas los recipientes vacíos.
El costo mensual que se cobra a los clien-
tes por el servicio es de alrededor de unas 250
o 300 rupias, que equivalen a 25 a 30 pesos
argentinos. Cada dawabala es un accionista
de la empresa y gana por mes entre 5.000 y
6.000 rupias, es decir de 500 a 600 pesos por
mes, un sueldo promedio de la clase media
baja de India.
La mayoría de ellos son personas sin edu-
cación y de edad avanzada por lo que esta tarea
constituye un importante sustento. Es asom-
broso observar la eficiencia del trabajo que
realizan y el sentido de la responsabilidad y de
comunidad que tienen. Y es que el sistema de
Dawabalas se sustenta en tres pilares funda-
mentales: verdad, disciplina y dedicación.
Panel de discusión: Emprendimientos
en el sector tecnológico
Con todo el boom de la industria de la tec-
nología en India, cada vez son más los empren-
dedores que deciden utilizar la tecnología de
una forma innovadora para solucionar proble-
mas de la clase media y de zonas rurales.
En Bangalore conocimos a algunos de ellos
 Jagriti Yatra: Un viaje en tren alrededor de la India
y pudimos entender cómo lograron consolidar
sus ideas. Phanindra Sama es fundador de
Redbus; Richa Kar, fundadora de Zivame;
Meken Maheshwari, uno de los líderes de
Flipkart y Reghuram Vardarajan, director de
marketing de Dell India.
Durante la discusión, se habló sobre las
diferentes perspectivas y visiones para lograr
convertir una idea en un emprendimiento con
impacto social, sobre las estrategias de mar-
keting, recaudación de fondos y sobre algunos
desafíos y problemas a solucionar en la india
rural.
Conclusiones. Último día de viaje:
Visita al Ashram de Gandhi
El último día del Yatra, se nos pidió usar
vestimentas tradicionales y, antes de la cere-
monia final, visitamos el Ashram de Gandhi
en Ahmenabad, lugar donde este líder comen-
zó la gran marcha hacia el mar como protesta
por los impuestos a la sal. Un lugar simbólico
para la independencia de India, en donde está
reflejada la filosofía de vida de uno de los hom-
bres más importantes del siglo XX y que ha
inspirado la visión del Jagriti Yatra.
En esta etapa final del viaje, la admiración
y respeto que sentía por este país se incre-
mentaron aún más. A pesar de haber visto po-
breza, miseria y extrañas costumbres, tuve el
privilegio de explorar este lugar desde una óp-
tica totalmente diferente e involucrarme mu-
chísimo con su cultura y tradiciones.
Sin duda muchos son los contrastes de esta
India del siglo XXI, de la India de Bangalore y
de la India de las aldeas de Deoria, contrastes
que se transfieren a la sociedad y a la vida dia-
ria de los jóvenes y de las familias; a la vida
laboral en las empresas e instituciones educa-
tivas.
Particularmente no dejaban de asombrar-
me los enormes contrastes y abismales dife-
rencias dentro de un mismo país. Incluso cada
aldea rural, dependiendo el estado en el que se
localice, era diferente. Con el tren visitamos
casi a diario una ciudad distinta por lo que los
cambios de paisaje, idioma y gente se notaban
más.
Aun así, me sentí muy afortunada de ha-
ber visto una cara diferente de India: la de una
India emprendedora que busca soluciones.
Volví con muchos ejemplos inspiradores y an-
sío poder generar algún tipo de iniciativa.
Creo que una de las maneras de lograr una
transformación radica en la movilización.
Cuando una persona sale fuera de su lugar de
origen y experimenta una energía diferente,
observa situaciones diversas y su horizonte se
amplía. Cuando regresa, trae consigo nuevas
perspectivas para los desafíos y necesidades
de su lugar, de la gente de su propia comuni-
dad. Ejemplos hay miles, Gandhi es uno de
ellos.
Esto explica, en parte, porqué recorrí mi-
les de kilómetros para vivir esta experiencia y
me aventuré en un país tan diferente al mío en
ciertos sentidos, además de la enorme curio-
sidad, el respeto y en algún modo la conexión,
que siempre tuve con India.
Tal como se recalcó a lo largo del trabajo, el
crecimiento económico de India ha sido muy
grande en los últimos años, a pesar de que con-
tinúa siendo tópico de un acalorado debate
nacional. Se cuestiona la falta de un crecimiento
inclusivo que abarque a todos los sectores de
la sociedad y se debate acerca de cómo estos
sectores pueden generar y aprovechar los fru-
tos de este crecimiento por iniciativa propia.
Es interesante analizar cuáles son las es-
trategias que utiliza un país como India para
lograr un desarrollo que le permita insertarse y
responder a las demandas del siglo XXI, cuá-
les son las alternativas posibles para un mun-
do complejo y con necesidad de reestructura-
ción y hasta incluso analizar con mayor pro-
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 99

fundidad cuáles son las similitudes o posibles
estrategias que pueden emplear los países de
América Latina.
Referencias bibliográficas
Oppenheimer, Andrés. ¡Basta de historias! La
obsesión Latinoamericana con el pasa-
100 | Cuadernos Universitarios. UCASAL,
Soler González
do y las 12 claves del futuro. Buenos Ai-
res: Debate, 2011.
Yatra Saar (en línea). 2013. Disponible en in-
glés en https://www.dropbox.com/s/hjau
097ve46krnv/Yatra%20Saar%20-%202
012.pdf
Yatri Guide 2012. «Builiding India Through
Entreprise».
Recibido: julio de 2013
Aceptado: febrero de 2014
6, 2013
 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013: 101-113

Lo económico y la mutualidad de
intercambios en la enseñanza social eclesial

José Marcelo Vera1

Resumen

El desarrollo del hombre precisa satisfacer necesidades elaborando recursos escasos, esta acción
es la economía y acontece inscripta en la trama relacional y moral de la vida social. Los intercam-
bios económicos constituyen la operación económica elemental, cuando estos se multiplican y
diversifican entonces contamos con una economía dinámica; condición necesaria para aumentar
las permutas es la existencia de mutualidad en los intercambios, entendemos que tal reciprocidad
es una regla que tiene que interpretarse en relación de complementariedad con la ley de la libre
concurrencia de oferta y demanda. Sin perspectivas de mutualidad los agentes económicos
tienden a no realizar intercambios, sin libertad económica la producción propende a bajar y
disminuyen los bienes de transacción. La concurrencia de estas dos leyes económicas acontece
cuando mercado y Estado se articulan conforme a una sociedad civil que asegura mutualidad
moral, entonces el mercado es tan libre como justos los intercambios que estimula.

Palabras clave: mutualidad económica - reciprocidad en intercambios

Introducción

El hombre es un ser en proyecto, en vistas
a la felicidad transita desde estados un tanto
imperfectos a otros de menor imperfección;
así, es también un ser perfectible, puesto que
existencialmente siempre procura su desarro-
llo; en el tránsito hacia estadios que juzga más
deseables y debidos tiene que solventar nece-
sidades, estas se presentan como simples y
vitales como alimentarse y tener abrigo, o ele-
vadas y superiores como participar en la vida
política y rendir culto a Dios. Las primeras
requieren de la elaboración inteligente de los
recursos con que cuenta, las segundas deman-
dan su ejercicio racional y de elaboraciones
materiales que son como el sostén o infraes-
tructura de las necesidades del espíritu.
La satisfacción de necesidades que per-
miten el desarrollo de la persona humana es
una actividad social, puesto que nadie en soli-
tario puede producir todo lo que consume, y
porque resulta razonable, en vistas a potenciar
los esfuerzos humanos, una división de tareas
o de trabajo al interior de la vida social; la ac-
ción resolutiva de necesidades, la economía,

1 Facultades de Economía y Administración y de Artes y Ciencias, Universidad Católica de Salta.

Teología Moral Social | 101


tiene un carácter eminentemente social. De
este modo, socialmente instituida, la econo-
mía compendia intercambios en los que unos
sujetos ofertan ciertos bienes, que ellos pue-
den producir, a cambio de recibir otros que
ellos no pueden elaborar pero que precisan para
solventar sus propias y específicas necesida-
des. En la medida que los intercambios se
densifican, porque se multiplican y diversifi-
can, la actividad económica adquiere dinamis-
mo; por esta razón interesa que los intercam-
bios no sean lesionados y la clave para que la
lesión, o la injusticia, no acontezca es que se
respete la reciprocidad del dar algo (lo que se
produce) para recibir otro tanto (que se con-
sume y solventa necesidad).
¿Qué debe suceder en la vida social para
que las permutas económicas se densifiquen
e intensifiquen?, ¿cómo cuidar que los inter-
cambios económicos acontezcan según justi-
cia? Entendemos, según la enseñanza social
eclesial, que la problemática de contar con una
economía dinámica (productiva y de compe-
tencias) y no lesiva de las posiciones sociales
de los sujetos económicos (porque favorece la
justicia social), es una cuestión que se escla-
rece, y encuentra líneas de resolución, en la
conjunción del libre juego de oferta y demanda
con criterios, reglas e instituciones de mutua-
lidad y reciprocidad económica.
La actividad económica
Por su condición de estar en proyecto, de
buscar su desarrollo, el hombre tiene que re-
currir a los recursos materiales y humanos dis-
ponibles; estos desde un inicio se le presentan
escasos, no son ilimitados. Por otra parte, sus
necesidades son múltiples y culturalmente va-
riables, es decir que se encuentra en una con-
dición de asimetría entre medios limitados y
necesidades que son plurales y en cierto modo
ilimitadas; así, para salvar esta asimetría o
102 | Cuadernos Universitarios. UCASAL,
Vera
desproporción, tiene que aplicarse inteligen-
temente para que aquello que es escaso pueda
estar al servicio de su intensa dinámica de
perfección. El hombre socialmente actuando
se ve ordenado o inclinado a laborar los medios
iniciales con que cuenta, para transformarlos,
elaborarlos, y entonces convertirlos en útiles o
serviciales a sus necesidades; tiene que ac-
tuar con eficiencia, buscando que los recursos
escasos rindan lo mejor posible a su tenden-
cialidad perfectiva.
La actividad humana transitiva por la que
el hombre viviendo en sociedad transforma
bienes escasos en útiles es lo que entendemos
por economía. Observemos que señalamos una
acción que procede de un agente espiritual y
dirigida a recursos materiales, y también hu-
manos como son los servicios, busca transfor-
marlos o gestionarlos para así poder satisfacer
sus necesidades. Por ejemplo, haciendo una
tipificación, el hombre dirigiendo el trabajo de
operarios se aplica a cultivar y procesar vege-
tales para solventar una cierta nutrición, como
tanto el trabajo de otros hombres, las semillas,
la tierra y otros elementos no son ilimitados,
entonces con eficiencia tiene que administrar
y usar de tales recursos; si los dilapidase, por-
que no los usa racionalmente, pobremente sol-
ventaría su nutrición y comprometería el ali-
mento de sus congéneres que también desean
esos especiales nutrientes.
Advirtamos que los bienes económicos
quedan signados por ser escasos y útiles, si
abundan y sirven a la persona, como es la si-
tuación del aire y de la luz solar, entonces no
demandan uso eficiente y por tanto no son sus-
ceptibles de valoraciones económicas; si, por
el contrario, son escasos pero no útiles, como
es el caso de un ejemplar de roca lunar o de
una planta marina venenosa, no sirven a nece-
sidades y por tanto tampoco son económicos
(Meinvielle, 1982: 19-24). También observe-
mos que los bienes económicos pueden ser
6, 2013
 Lo económico y la mutualidad de intercambios en la enseñanza social eclesial
tangibles o materiales, como el alimento de
nuestro anterior ejemplo, o intangibles o de
servicios, como lo son la consulta que propor-
ciona un médico, la clase de un docente o el
trabajo de los operarios que antes señalábamos
como imprescindibles para obtener un produc-
to que nos conceda una clase de nutrientes.
En la conceptualización que brindamos
sobre la actividad económica tenemos que su
finalidad, su teleología, es la de elaborar bie-
nes útiles, es decir producir bienes que satis-
fagan necesidades de la persona humana y así
sirvan a su desarrollo. La producción de bie-
nes o servicios que precisa el hombre es el fin
principal de la economía, la satisfacción de
necesidades o la finalidad consuntiva es la cau-
sa final de la actividad económica. Precisar que
la resolución, solvencia o satisfacción de nece-
sidades sea el fin último de lo económico, sig-
nifica que otros propósitos o fines económicos
deben estar ordenados o ser serviciales a lo
que consignamos como principal; las otras fi-
nalidades que impulsan la economía son la
producción que proporciona los bienes deman-
dados, el lucro o afán de ganancias que esti-
mula la acción de los agentes económicos, la
distribución que permite acercar lo producido
al que demanda tal producción, y el consumo
que todos los hombres efectúan para desarro-
llarse satisfaciendo necesidades (Belaunde,
1980: 31-34).
Que la economía sea una acción transitiva,
esto es que dimanando del sujeto se dirija a la
transformación de objetos, no la cualifica como
un mero hacer porque en realidad se trata de
producir cosas u objetos que no tienen valores
por sí mismos, sino que son productos con
valor porque sirven al hombre sustentando y
perfeccionando su obrar; esto es, no es una
actividad que tenga término en cosas, sino que
produciendo objetos se dirige a perfeccionar
sujetos. La acción económica no consiste en el
mero fabricar cosas (no es facere), sino que
produciendo objetos se ordena al perfecciona-
miento de los hombres (sirve al agere), por
eso podemos decir que lo económico es ins-
trumento del obrar humano. De esta conclu-
sión se colige que la economía por su índole
instrumental, o de medio para la acción huma-
na, debe tener valoraciones éticas como lo po-
see la praxis u obrar humano a la que sirve y
está ordenada (Meinvielle, 1982: 29-32).
En la conceptualización que brindamos la
economía se subraya en su índole social. Para
aseverar esta cualidad bastaría con reconocer
la naturaleza social del hombre, pero en rela-
ción al tema que nos ocupa observemos que
ningún agente económico por sí solo puede
resolver todas sus necesidades, no puede pro-
ducir todo lo que él precisa consumir, su con-
dición es tal que solo puede elaborar algunos
bienes y precisa consumir muchos otros que
están fuera de su capacidad productora. Ejem-
plificando esta situación, podemos decir que
el zapatero solo puede producir zapatos pero
precisa de muchos otros bienes entre los que
se encuentra el pan, entonces recurre al pana-
dero que produce el pan y le oferta los zapatos
que este seguramente en algún momento pue-
de necesitar; de este modo llegará un tiempo
en que, en la permuta, el primero consigue el
pan que necesita y el segundo adquiere los za-
patos que precisa; claro está que el intercambio
no solo será entre zapatos y bienes, sino entre
muchos otros bienes y no en el estado primitivo
del trueque, sino a través de la mediación de la
moneda.
Por último, tengamos en cuenta que el ca-
rácter social de lo económico permite poten-
ciar la producción, porque en la asociación cada
hombre puede empeñarse en las tareas para
las que él es competente o idóneo, y luego con-
jugar su acción con las de otros hombres tam-
bién aplicados en otras labores en la que son
diestros y capaces; la división de tareas o del
trabajo permite un uso eficiente de la activi-
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 103
 Vera
dad humana aplicada a solventar necesidades.
La enseñanza de la Doctrina Social de la
Iglesia está atravesada o transversalizada por
la cuestión económica, no dejemos de tener en
cuenta que ella nació dando respuestas al sur-
gimiento de las sociedades contemporáneas
que se edificaban según el desarrollo del siste-
ma capitalista; la temática de lo económico en
sus relaciones e imbricaciones con lo social y
lo político está presente en la mayoría de los
documentos sociales eclesiales. De entre to-
dos estos textos podemos señalar algunos como
compendiosos o integrales y específicos sobre
lo económico, estos son: a) la Constitución
Pastoral «Gaudium et spes» del Concilio Vati-
cano II, en la parte II, capítulo III, números 63
a 72; b) el «Catecismo de la Iglesia Católica»,
en su tercera parte y en relación al séptimo
mandamiento, números 2.401 a 2.463; y c) el
«Compendio de la Doctrina Social de la Igle-
sia», en sus capítulos sexto y séptimo, núme-
ros 255 a 376.
En relación a lo que venimos exponiendo,
naturaleza y finalidad de la economía, e índole
moral y social de la misma, consignamos, en-
tre muchas otras, las siguientes expresiones
del «Catecismo de la Iglesia Católica» (CIgC)
y del «Compendio de la Doctrina Social de la
Iglesia» (CDSI):
El desarrollo de las actividades econó-
micas y el crecimiento de la producción
están destinados a satisfacer las necesi-
dades de los seres humanos. La vida eco-
nómica no tiende solamente a multiplicar
los bienes producidos y a aumentar el lu-
cro o poder; está ordenada ante todo al ser-
vicio de las personas, del hombre entero y
de toda la comunidad humana. La activi-
dad económica dirigida según sus propios
métodos, debe moverse no obstante den-
tro de los límites del orden moral, según la
justicia social, a fin de responder al plan
104 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
de Dios sobre el hombre (CIgC, n. 2.426).
La relación entre moral y economía es
necesaria e intrínseca: actividad econó-
mica y comportamiento moral se compe-
netran íntimamente. La necesaria distin-
ción entre moral y economía no comporta
una separación entre los dos ámbitos, sino
al contrario, una reciprocidad importan-
te. Así como en el ámbito moral se deben
tener en cuenta las razones y las exigen-
cias de la economía, la actuación en el cam-
po económico debe estar abierta a las ins-
tancias morales: «También en la vida eco-
nómica-social deben respetarse y promo-
verse la dignidad de la persona humana,
su entera vocación y el bien de toda la so-
ciedad. Porque el hombre es el autor, el
centro y el fin de toda la vida económica-
social» [«Gaudium et spes», n. 63]. Dar el
justo y debido peso a las razones propias
de la economía no significa rechazar como
irracional toda consideración de orden me-
taeconómico, precisamente porque el fin
de la economía no está en la economía
misma, sino en su destinación humana y
social [remite a cfr. con CIgC, n. 2.426]. A
la economía, en efecto, tanto en el ámbito
científico, como en el nivel práctico, no se
le confía el fin de la realización del hombre
y de la buena convivencia humana, sino
una tarea parcial: la producción, la distri-
bución y el consumo de bienes materiales
y de servicios (CDSI, n. 331).
El intercambio de bienes
Señalamos que porque nadie produce todo
lo que consume se ve obligado a intercambiar,
de modo que ofreciendo y brindando lo que él
produce entonces llega a recibir todo otro bien
que pueda demandar. Esta facticidad, que se
arraiga en la finitud de la individualidad hu-
 Lo económico y la mutualidad de intercambios en la enseñanza social eclesial
mana, nos revela que el intercambio de bienes
es la realidad primera y elemental de la econo-
mía, él es la célula del aspecto económico de la
vida social (Meinvielle, 1982: 63-67). Así, cui-
dar y promover los intercambios es bregar por
una economía dinámica, por lo contrario, des-
proteger o no favorecer los cambios o permu-
tas es permitir una situación económicamen-
te estática o recesiva.
En un intercambio tenemos dos términos,
un agente se anima a realizar el cambio bajo la
expectativa de satisfacer una cierta necesidad,
también podemos decir que se inclina a la per-
muta bajo el ánimo de obtener una determina-
da ganancia; el otro agente para otra clase de
necesidad tiene similar perspectiva respecto
a solventar lo que precisa o lograr una cierta
ganancia; el intercambio de bienes efectiva-
mente acontece cuando los dos agentes están
seguros de que en la permuta, mediada por la
moneda claro está, lograrán satisfacer sus ne-
cesidades. Si al menos uno de ellos tiene el
convencimiento de que el cambio no lo benefi-
ciará, entonces el intercambio no acaecerá.
Advirtamos que focalizándonos en una sola
permuta podemos considerar que la misma
está bajo la regla de la justicia conmutativa,
porque hay dos partes bien definidas y en cier-
tas condiciones de similitud, y cada una de
ellas reconoce que para lograr lo que se propo-
ne debe entregar o saldar lo que el otro término
demanda; mas, como los intercambios están
socialmente incardinados, se requieren con-
sideraciones atinentes a la justicia social, por-
que también importan las variadas situacio-
nes sociales de los agentes económicos y las
consecuencias que los intercambios generan
en la sociedad política.
La permuta o el intercambio exige propor-
cionalidad entre lo que un sujeto económico
2 Ética Nicomáquea, V, 5, citas de 1.133 b 5 y 1.132 b 30.
entrega y lo que a cambio recibe, es decir que
debe existir mutualidad, reciprocidad o equi-
dad en la acción de cambio de bienes. La ne-
cesidad que impera en los agentes económi-
cos y la posibilidad cierta y real de un cambio
en reciprocidad llevan a la asociación y al in-
tercambio de bienes, las necesidades contri-
buyen a darnos cierta unidad asociativa y los
intercambios recíprocamente equitativos nos
conducen a dinamizar la economía y la vida
social. En este sentido Aristóteles afirma: «Que
la necesidad, como una especie de unidad lo
mantiene todo unido, está claro por el hecho de
que, cuando las dos partes, ya ambas o una
sola, no tienen necesidad una de otra, no hacen
el cambio como cuando una necesita lo que
tiene la otra, por ejemplo, vino o trigo», y «es
por una acción recíprocamente proporcionada
por lo que la ciudad se mantiene unida»2.
La reciprocidad en los intercambios eco-
nómicos permite dinamizar la economía, a
mayor cantidad de intercambios en equidad
corresponde un mayor afán de producción y
una mejor satisfacción de necesidades; por el
contrario, si al interior de la sociedad faltan
intercambios recíprocos de modo reiterado y
en forma estructural, entonces nos encontra-
mos en una situación en que algunos agentes
son beneficiados y otros que por ser
recurrentemente perjudicados cada vez son
más pobres y menos aptos para intercambiar;
en extremo llegaríamos a una circunstancia
donde existen pocos enriquecidos y muchos
empobrecidos, entonces, entre esos extremos,
pocos intercambios pueden realizarse. Sin re-
ciprocidad en las permutas la economía tien-
de a la recesión, así, por las razones que expo-
nemos, la equidad en las transacciones se nos
presenta como una regla profunda y constitu-
tiva de la economía. Julio Meinvielle, a quien
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 105

debemos la comprensión de esta temática, con
acierto señala que la reciprocidad en los cam-
bios es una ley fundamental de la economía;
según sus expresiones esta puede plantearse
de la siguiente manera:
Ahora bien, ¿cómo debe ser este inter-
cambio para que este productor-consumi-
dor [es decir cualquier agente económi-
co] tenga interés y posibilidad de seguir
produciendo? Decimos que este intercam-
bio debe efectuarse de tal manera, que en
virtud de él —entiéndase bien: en virtud
de él— pueda seguir ocupando en la esca-
la social el puesto que tenía (Meinvielle,
1982: 71-74; también Belaunde, 1980: 110-
111 y 266-269).
La ley fundamental de reciprocidad en los
intercambios económicos, en la expresión con-
signada, nos dice que el agente al efectuar un
intercambio debe conservar su inicial posi-
ción socio-económica; cancela la posibilidad
de que por tal permuta él se enriquezca o em-
pobrezca, si así sucediera sería porque forta-
leció su posición social a expensas del deterio-
ro del otro sujeto o se debilitó porque aquel se
enriqueció.
Por supuesto que merced a un intercam-
bio puede un agente económico mejorar su sta-
tus social, porque tiene alguna capacidad es-
pecial y se vale de una determinada situación
social (como el que sabe prever el futuro eco-
nómico y negocia adquiriendo un bien que, por
su posterior y previsible baja de producción,
luego tendrá un mayor valor), o también, a la
inversa, por una permuta un sujeto puede le-
sionar su original posición social, porque, por
ejemplo, un posterior movimiento inflaciona-
rio erosiona el valor de un título que recibió;
estas posibilidades obedecen a contextos so-
cio-económicos que no pueden leerse clara-
mente o preverse con cierta racionalidad, res-
106 | Cuadernos Universitarios. UCASAL,
Vera
ponden a situaciones sociales que escapan a la
voluntad personal y al entendimiento común o
normal de las personas que intercambian. La
regla o ley de reciprocidad se refiere, e insisti-
mos y remarcamos, a intercambios entre dos
partes que obran según situaciones que de-
penden solo de ellas mismas, las incidencias
de las situaciones sociales y políticas signifi-
can variables que ellas saben que pueden su-
ceder pero que sobre las mismas no pueden
prever ni disponer.
La regla estructural, o norma base, de los
intercambios en reciprocidad asegura que los
sujetos intervinientes solventen las necesida-
des para las que realizan el cambio, pero no
explica el mecanismo de la formación de los
precios ni cómo los hombres pueden producir
más y contar con situaciones en las que pue-
den crecer económicamente; no nos dice el
modo por el que las personas llegan a hacer
uso eficiente de los recursos. Una sociedad
merced a planificar la economía puede en cierto
modo garantizar normas de equidad en las
permutas, y así en algún nivel asegurar satis-
facción de ciertas necesidades, pero si no alien-
ta la productividad general no contará con ri-
quezas que puedan ser intercambiadas con-
forme esas normas de justicia para los cam-
bios; el modo en que llegan a ser establecidos
los precios y el movimiento que siguen los agen-
tes económicos para disponer eficientemente
de los recursos se explica en la más conocida
Ley de la oferta y la demanda.
Es un dato de la realidad que los sujetos
económicos buscan bienes a bajos precios, de
manera contraria estarían dilapidando el pa-
trimonio personal y grupal, de modo que los
productores y oferentes de los bienes requeri-
dos se ven obligados a usar la menor cantidad
de insumos y mano de obra para así abaratar
costos y ofrecer precios bajos; por un lado la
demanda de bienes procura precios bajos, de
la otra parte la oferta de tales bienes tiene que
6, 2013
 Lo económico y la mutualidad de intercambios en la enseñanza social eclesial
hacer uso eficiente de los recursos para así
responder a la expectativa de los demandan-
tes. Ese juego de demanda y oferta en función
de precios bajos asegura una disposición efi-
ciente de los recursos.
Según lo expresado y de manera esquemá-
tica, y por tanto con cierto simplismo, pode-
mos consignar lo siguiente: si la demanda de
un bien «x» decae y la oferta de este se mantie-
ne constante, entonces los precios bajan por-
que es la manera que tiene el productor de po-
der colocar el bien «x», y para ello tiene que
hacer un uso más eficiente de los recursos; de
manera distinta, si la demanda de «x» sube y la
oferta continúa constante, entonces los precios
aumentan puesto que ese es el modo que po-
see el productor de hacer sentir (al deman-
dante y a la sociedad en general) que está ha-
ciendo uso de recursos escasos; como se colige,
este mecanismo, que también puede analizar-
se con demanda constante y oferta variable,
tiende a asegurar eficiencia al momento de
disponer de insumos y mano de obra (Velas-
quez, 2000: 178-180).
Cuando con libertad actúan la oferta y la
demanda tenemos que la producción de bie-
nes aumenta, porque es la manera que tienen
los oferentes para aumentar sus ganancias; por
su parte los demandantes, que siempre bus-
can el precio bajo, al tener libertad de escoger
bienes orientan la producción hacia lo que efec-
tivamente se está requiriendo; si falta libertad
en el mercado, en el encuentro de oferta y de-
manda, los productores solo producirán lo que
les conviene según las restricciones que se les
impone, o no producirán si tienen el convenci-
miento de que de algún modo no van a tener
ganancias (nadie produce lo que está prohibi-
do y además no proporciona beneficios); ade-
más con un abanico restringido de oferta los
demandantes estarán en la difícil situación de
escoger lo poco que se les ofrece y dispuestos a
pagar precios altos (se violenta la naturaleza
de la demanda que busca escoger según pre-
cios bajos). En la libertad de mercado, en el
libre juego de oferta y demanda, la producción
de riquezas tiende a aumentar y la demanda
dispone de variados bienes a escoger confor-
me a la expectativa de hacer las menores
erogaciones posibles; una economía libre ase-
gura la creatividad personal económica, tanto
en el importante sentido de producir más,
como en el no menor valor de poder consumir
deliberada y voluntariamente.
Las dos leyes que venimos considerando
pueden interpretarse como complementarias
(Meinvielle, 1.982: 74-85); sin la perspectiva
de mutualidad en los intercambios no hay agen-
tes dispuestos a interactuar según oferta y de-
manda; sin la libertad de oferentes y deman-
dantes la producción es baja y es poca la rique-
za susceptible de ser intercambiada; en el fon-
do, y esta es la perspectiva que resaltamos, son
los intercambios en equidad o en proporcio-
nalidad los que hay que cuidar y promover; es-
tos deben crecer en cantidad para dinamizar
la actividad económica, y para así aumentar
precisan tanto de la productividad que produ-
ce la libre concurrencia de oferta y demanda,
como de instituciones que velen por condicio-
nes de reciprocidad y que actúen proveyendo
justicia cuando la equidad en los cambios está
lesionada.
La enseñanza eclesial contemporánea se-
ñala con firmeza que es insuficiente entender
la actividad económica bajo la exclusiva lógica
de la ley de la oferta y la demanda; para el logro
de una vida social más justa y fraterna advierte
que además de esta regla fundamental se pre-
cisan criterios de justicia y caridad sociales.
En este sentido sus santidades Pío XI y Pablo
VI, en sus respectivas encíclicas «Quadrage-
simo anno» (QA) y «Populorum progressio»
(PP), manifiestan:
Mas la libre concurrencia, aun cuando
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 107

dentro de ciertos límites es justa e indu-
dablemente beneficiosa, no puede en modo
alguno regir la economía, como quedó de-
mostrado hasta la saciedad por la expe-
riencia, una vez que entraron en juego los
principios del funesto individualismo. Es
de todo punto necesario, por consiguien-
te, que la economía se atenga y someta de
nuevo a un verdadero y eficaz principio
rector. Y mucho menos aún puede desem-
peñar esta función la dictadura económi-
ca, que hace poco ha sustituido a la libre
concurrencia, pues tratándose de una fuer-
za impetuosa y de una enorme potencia,
para ser provechosa a los hombres tiene
que ser frenada poderosamente y regirse
con gran sabiduría, y no puede ni frenarse
ni regirse por sí misma. Por tanto, han de
buscarse principios más elevados y más
nobles, que regulen severa e íntegramente
a dicha dictadura, es decir, la justicia so-
cial y la caridad social (QA, n 88).
Es evidente que la regla del libre cam-
bio no pude seguir rigiendo ella sola las
relaciones internacionales. Sus ventajas
son sin duda evidentes cuando las partes
no se encuentran en condiciones dema-
siado desiguales de potencia económica:
es un estímulo del progreso y recompensa
el esfuerzo. Por eso los países industrial-
mente desarrollados ven en ella una ley de
justicia. Pero ya no es lo mismo cuando las
condiciones son demasiado desiguales de
país a país: los precios que se forman «li-
bremente» en el mercado pueden llevar
consigo resultados no equitativos. Es, por
consiguiente, el principio fundamental del
liberalismo, como regla de los intercam-
bios comerciales, el que está aquí en liti-
gio. La enseñanza de León XIII en la Re-
rum novarum conserva su validez: el con-
sentimiento de las partes, si están en si-
108 | Cuadernos Universitarios. UCASAL,
Vera
tuaciones demasiado desiguales, no basta
para garantizar la justicia del contrato, y la
regla del libre consentimiento queda su-
bordinada a las exigencias del derecho
natural. Lo que era verdadero acerca del
justo salario individual, lo es también res-
pecto a los contratos internacionales: una
economía de intercambio no puede seguir
descansando sobre la sola ley de la libre
concurrencia, que engendra también de-
masiado a menudo una dictadura econó-
mica. El libre intercambio solo es equita-
tivo si está sometido a las exigencias de la
justicia social (PP, n 58 y n 59).
Como puede observarse, los pontífices Pío
XI y Pablo VI remarcan con mucha claridad la
insuficiencia de la ley de la libre concurrencia
o del libre intercambio, y demandan princi-
pios o exigencias emanados de las virtudes
sociales. En tiempos más recientes el Papa
emérito Benedicto XVI, en su encíclica «Cari-
tas in veritate» (CV), también presenta como
propio de la enseñanza social eclesial el enten-
dimiento de que el libre mercado, que supone
relaciones entre iguales, debe saber conjugar-
se con valores sociales, dada la trama de rela-
ciones sociales en que se desarrolla el prime-
ro; la cita en cuestión expresa:
El mercado está sujeto a los principios
de la llamada justicia conmutativa, que
regula precisamente la relación entre dar
y recibir entre iguales. Pero la Doctrina
Social de la Iglesia no ha dejado de subra-
yar la importancia de la justicia distribu-
tiva y de la justicia social para la econo-
mía de mercado, no solo porque está den-
tro de un contexto social y político más
amplio, sino también por la trama de rela-
ciones en que se desenvuelve. En efecto, si
el mercado se rige únicamente por el prin-
cipio de la equivalencia del valor de los bie-
6, 2013
 Lo económico y la mutualidad de intercambios en la enseñanza social eclesial
nes que se intercambian, no llega a produ-
cir la cohesión social que necesita para su
buen funcionamiento. Sin formas inter-
nas de solidaridad y de confianza recí-
proca, el mercado no puede cumplir ple-
namente su propia función económica. Hoy,
precisamente esta confianza ha fallado, y
esta pérdida de confianza es algo realmen-
te grave (CV, n 35).
Recientemente, y en concordancia con todo
el magisterio social precedente, el Santo Pa-
dre, el Papa Francisco en su exhortación apos-
tólica «Evangelii gaudium» (EG), manifestó
que es un error concebir a los mercados en
absoluta libertad y negar el derecho estatal a
ejercer control en función del bien común so-
cial, la grave consecuencia de tal concepción
(que califica como ideológica) es la generación
de una sociedad de excluidos; las citas más
expresivas son:
En este contexto [en el problema de los
explotados y excluidos], algunos todavía de-
fienden la teoría del «derrame», que supo-
ne que todo crecimiento económico, favo-
recido por la libertad de mercado, logra
provocar por sí mismo mayor equidad e
inclusión en el mundo. Esta opinión, que
jamás ha sido confirmada por los hechos,
expresa una confianza burda e ingenua en
la bondad de quienes detentan el poder
económico imperante. Mientras tanto los
excluidos siguen esperando (EG, n 54).
Mientras las ganancias de unos pocos
crecen exponencialmente, las de las ma-
yoría se quedan cada vez más lejos del bien-
estar de esa minoría feliz. Este desequili-
brio proviene de ideologías que defienden
la autonomía absoluta de los mercados y la
especulación financiera. De ahí que nie-
guen el derecho de control de los Estados,
encargados de velar por el bien común (EG,
n 56).
Ya no podemos confiar en las fuerzas
ciegas y en la mano invisible del mercado.
El crecimiento en equidad exige algo más
que el crecimiento económico, aunque lo
supone, requiere decisiones, programas,
mecanismos y procesos específicamente
orientados a una mejor distribución del
ingreso, a una creación de fuentes de tra-
bajo, a una promoción integral de los po-
bres que supere el mero asistencialismo.
Estoy lejos de proponer un populismo
irresponsable, pero la economía ya no pue-
de recurrir a remedios que son un nuevo
veneno, como cuando se pretende aumen-
tar la rentabilidad reduciendo el mercado
laboral y creando así nuevos excluidos (EG,
n 204).
La enseñanza social de la Iglesia con mu-
cha valentía y claridad, respecto a confrontar
con sistemas liberales y al mismo tiempo dife-
renciarse de otros con propuestas interven-
cionistas y dictatoriales, resalta la insuficien-
cia de una organización social basada en el
predominio de la ley de la libre concurrencia y
demanda la intervención de criterios y reglas
conformes a virtudes y valores sociales. En
nuestro entender esos requerimientos comien-
zan a satisfacerse en la formalidad económica
de la ley de reciprocidad en los cambios. Ahora
bien, ¿quiénes cuidan de la equivalencia
transaccional económica?, ¿cómo deben actuar
los sujetos e instituciones encargadas de pro-
teger la reciprocidad en las permutas? Las
cuestiones que plantean estas preguntas, y las
respuestas que satisfacen a las mismas, es la
temática que a continuación abordamos.
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 109
 Vera
Instituciones de reciprocidad
El primer instituto que vela por la equiva-
lencia en las transacciones es el mismo agente
económico, puesto que, como venimos seña-
lando, nadie va al intercambio bajo expectati-
vas de no obtener una ganancia que se traduz-
ca en una cierta satisfacción de necesidades;
en su autonomía, en cuanto él puede discernir
y evaluar la situación de permuta, es el sujeto
particular quien se ordena a recibir un valor
que no sea inferior al bien que él entrega. Cier-
tamente, dado el afán de ganancias, el agente
que intercambia procurará obtener un valor
que sea mayor a lo que él entrega, pero lo mis-
mo sucede en el otro sujeto del intercambio, y
la resultante podrá ser una cierta equivalencia
entre los bienes de la permuta, pero también
es posible que un agente salga más beneficia-
do que el otro, porque se ha valido de una capa-
cidad personal especial o de una situación so-
cial particular; entonces, dado que un término
del intercambio puede ganar (y el otro perder),
¿quién cuida por la reciprocidad en los cam-
bios económicos?, ¿cómo debe actuar el en-
cargado de velar por esa equivalencia transac-
cional?
La tarea de proteger la reciprocidad en las
permutas económicas, que es la misma mi-
sión de actuar por la justicia, es competencia y
facultad de la autoridad a cargo del bien co-
mún social; es el Estado el encargado de prote-
ger la equidad en las transacciones económi-
cas. El primer y esencial instrumento que po-
see el Estado para salvaguardar reciprocida-
des es el ordenamiento jurídico, a él corres-
ponde la instauración de normas que impidan
el deterioro o empobrecimiento de algunos
sujetos o sectores económicos; es la autoridad
política, tras ponderaciones en relación a la
cuestión de justicia social y mediante la pro-
mulgación de leyes, la encargada de establecer
criterios y parámetros claros en función de evi-
110 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
tar agentes económicamente débiles; de no
acertar en la misión de instituir reglas de mu-
tualidad económica es el bien común social el
que resulta lesionado.
El Estado puede, y en ocasiones debe, in-
tervenir activamente como entidad económi-
ca, otorgando asistencias y fomentando pro-
gramas socio-económicos, incluso establecien-
do empresas que produzcan y comercialicen
bienes y servicios; su presencia como sujeto
protagónico en el mercado es en muchas opor-
tunidades necesaria y deseable; por ejemplo,
cuando hay una actividad económica que las
personas y sus organizaciones no pueden de-
sarrollar, en ocasiones compitiendo con la ini-
ciativa privada para que esta mejore calidad y
precios, cuando los bienes en cuestión atañen
a estrictas razones de seguridad pública, en
situaciones de pobreza o fragilidad económica
de sujetos económicos individuales o grupales.
Al momento de actuar como agente econó-
mico el Estado tiene que guardar observancia
al principio de subsidiaridad, debe accionar
sin suplantar de modo estable la iniciativa de
las entidades particulares, y por lo tanto en con-
diciones tales que en algún momento los pri-
vados por sí mismos puedan encarar esas ac-
ciones que emprende la agencia estatal. En este
sentido, la presencia del Estado es siempre
provisoria o transitoria, estableciéndose solo
por el tiempo que duran las circunstancias que
impiden la agencia económica particular. Tam-
bién, según el principio de solidaridad el Esta-
do tiene que proteger a los sujetos económicos
más débiles, a estos debe brindarles una fir-
me y adecuada asistencia protegiéndolos de
las circunstancias sociales que les son adver-
sas, sin que tal protección, ciertamente, se con-
vierta en un paternalismo que anule el desa-
rrollo de sus autonomías.
Además del sujeto particular y del Estado,
existen organizaciones de la sociedad civil que
indirectamente, y no por ello con menor im-
 Lo económico y la mutualidad de intercambios en la enseñanza social eclesial
portancia, promueven la reciprocidad en los
intercambios económicos; entre esas clases
de asociaciones tenemos a los sindicatos y cá-
maras empresariales. La índole sectorial de
estas instituciones con seguridad que apunta
a intereses particulares, pero su actividad es
necesaria para que la sociedad y su autoridad
política adviertan desequilibrios y anomalías
que deben resolverse en la gestión de gobierno
y la sanción de leyes. Así también, para la fun-
ción de alentar, o colaborar, al logro de equiva-
lencias en los cambios económicos, poseen
relevancia las asociaciones que sin ánimo de
lucro actúan por solo el bien del intercambio y,
al mismo tiempo, ofrecen estímulos morales
para que las transacciones no se entiendan bajo
el exclusivo ánimo de lucro; toda organización
que, sin desatender sus fuentes económicas,
logra hacer prevalecer la bondad intrínseca de
su acción social, colabora tanto en la realiza-
ción de una cierta transacción económica como
a la formación de una cultura que alienta las
reciprocidades; estos son los casos, entre otros
más, de asociaciones educativas y fundacio-
nes ordenadas al logro de bienes públicos.
Sobre la función del Estado y de las asocia-
ciones intermedias en la economía relevamos
importante enseñanza eclesial en: 1) la encí-
clica «Centesimus annus», del Beato Juan Pa-
blo II, capítulo quinto en sus números 48 y 49;
2) el «Compendio de la Doctrina Social de la
Iglesia», capítulo séptimo en los números 351
a 357; y 3) la encíclica «Caritas in veritate», del
Papa emérito Benedicto XVI, capítulo tercero
en sus números 36 a 41. De entre esas citas
nos parece oportuno precisar dos alocuciones,
una del «Compendio de la Doctrina Social de
la Iglesia» (CDSI) y dos de la encíclica «Cari-
tas in veritate» (CV), estas exposiciones son:
La acción del Estado y de los demás
poderes públicos debe conformarse al
principio de subsidiaridad y crear situa-
ciones favorables al libre ejercicio de la
actividad económica; debe también ins-
pirarse en el principio de solidaridad y
establecer los límites a la autonomía de las
partes para defender a la más débil. La so-
lidaridad sin subsidiaridad puede degene-
rar fácilmente en asistencialismo, mien-
tras que la subsidiaridad sin solidaridad
corre el peligro de alimentar formas de
localismo egoísta (CDSI, n 351).
Para eso [para asegurar la justicia] es
necesario que en el mercado se dé cabida
a actividades económicas de sujetos que
optan libremente por ejercer su gestión
movidos por principios distintos al del
mero beneficio, sin renunciar por ello a
producir valor económico. Muchos plan-
teamientos económicos provenientes de
iniciativas religiosas y laicas demuestran
que esto es realmente posible (CV, n 37).
Se requiere, por tanto [para conjugar
justicia y gratuidad], un mercado en el cual
puedan operar libremente, con igualdad
de oportunidades, empresas que persiguen
fines institucionales diversos. Junto a la
empresa privada, orientada al beneficio, y
los diferentes tipos de empresa pública,
deben poderse establecer y desenvolver
aquellas organizaciones productivas que
persiguen fines mutualistas y sociales (CV,
n 38).
Precisamos que la reciprocidad de cam-
bios económicos está en los cuidados del suje-
to, individual o grupal, que va al intercambio,
del Estado y de algunas organizaciones de la
sociedad civil; para que estos triunfen en la
tarea de reciprocidad tienen que actuar no solo
bajo las reglas de la justicia conmutativa sino
también según normas de solidaridad y justi-
cia social. Parecería que al agente particular le
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 111
 Vera
basta con observar la justicia conmutativa, pero
esto es apenas necesario para, por su parte,
evitar una permuta que lo perjudique; además,
en cuanto le sea posible, también por el princi-
pio de solidaridad, debe buscar que su contra-
parte, el otro agente con el que pretende tran-
sar, actúe en condiciones que a él tampoco le
sean lesivas; no basta ir al intercambio con
solo el ánimo de lucro, además debe evitarse
una conducta tal que la otra parte obre según
engaño y error.
Si al sujeto particular la justicia conmu-
tativa le es necesaria pero no suficiente, por-
que conforme a solidaridad le cabe procurar
condiciones que no dañen al otro agente de
cambio, también al Estado y a los grupos de la
sociedad civil les corresponde un accionar so-
lidario, actuando en modos que cancelen
posibilidades de deterioro en los sujetos con
que interactúan. En función de la justicia so-
cial, especial responsabilidad compete al Es-
tado, dado que este siempre debe ponderar la
complejidad de las situaciones socio-econó-
micas y actuar para evitar relaciones de ine-
quidad; por su parte, los grupos del campo ci-
vil, según sus situaciones y posibilidades, tam-
bién deben bregar para que socialmente se
instauren y vivan criterios de equidad social.
Tan necesaria, e indelegable, es la tarea
estatal en favor de la justicia social, como im-
prescindible es la acción del campo civil para
colaborar en la instalación de parámetros y si-
tuaciones de equidad social. Advirtamos, con-
signemos, que para todo orden político el flo-
recimiento social de las virtudes, incoado y
desarrollado en la vida personal y comunitaria,
es la base que nos asegura un campo de mu-
tualidad moral y de relaciones de reciprocidad
(MacIntyre, 2001: 153-155).
En realidad, si la sociedad civil en su inte-
rior no ha desarrollado una cultura en la que
sus miembros practiquen las virtudes socia-
les, luego mal puede esperar de acciones esta-
112 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
tales a favor de reciprocidad en las relaciones
económicas; esto es así porque el campo civil
debe nutrir y animar el estado que conforma
para su servicio. La interrelación económica,
que es un aspecto de las relaciones sociales
generales, se animará de mutualidad o equiva-
lencia en las permutas en la medida que la so-
ciedad civil desarrolle y vivifique pautas y con-
ductas de justicia y caridad, y logre que el Es-
tado trabaje a favor de las exigencias y bonda-
des de esas mismas virtudes.
A modo de conclusión
Una economía que hace prevalecer la Ley
de la oferta y la demanda propicia libertad de
mercado y exige una mínima presencia esta-
tal, casi requiere un Estado que apenas cuide
reglas de libertad de mercado; en contraparte,
una economía que conceda preminencia a la
ley de reciprocidad en los cambios, para de
algún modo asegurar satisfacción de necesi-
dades, requiere un Estado activo con un mer-
cado estrictamente regulado y casi sin liber-
tad. De modo distinto, a esas opciones con-
ceptualmente extremas, cuando la ley del libre
intercambio y la ley de reciprocidad en los in-
tercambios operan concurrentemente, porque
la libertad del mercado y la autoridad del Esta-
do se articulan y conjugan merced a la agencia
relacional y moral de la sociedad civil, enton-
ces el resultado es una economía tan libre co-
mo justa en sus intercambios.
La sociedad civil es la fuente creadora de
bienes relacionales, si en tal tarea esta cumple
con el cometido de configurar y crear un cam-
po de relaciones informadas de mutualidad
social, porque concreta las virtudes sociales,
entonces posibilitará una acción económica
conforme a criterios y parámetros de recipro-
cidad económica. En la medida que el campo
civil instituye reglas de mutualidad general, los
sujetos que velan por la reciprocidad en los
 Lo económico y la mutualidad de intercambios en la enseñanza social eclesial
intercambios económicos —agentes de per-
muta, el Estado y algunas asociaciones inter-
medias— son eficaces en su función, en tanto
que en la acción económica hacen válidas y
efectivas las ya establecidas valoraciones so-
ciales de cooperación y reciprocidad.
Remarcamos la imprescindible acción
moral de la sociedad civil porque las transac-
ciones económicas se inscriben en el tejido
relacional general, y es esta una clara enseñan-
za eclesial tal como se expresa, por ejemplo, en
las encíclicas «Centesimus annus» (n 38) y
«Caritas in veritate» (en prácticamente todo
su capítulo tercero); sin embargo, no obstante
el basamento ético de las permutas, las leyes
de la libre concurrencia y de reciprocidad en
los intercambios son estricta y formalmente
económicas, sin el libre juego de oferta y de-
manda la producción tiende a bajar y dismi-
nuyen los bienes a intercambiar, sin un hori-
zonte de permutas en equidad los agentes eco-
nómicos tienden a no realizar intercambios;
dicho en positivo, y subrayando la complemen-
tariedad de las dos leyes económicas, el libre
mercado produce beneficios susceptibles de
ser participados en la medida que rige reci-
procidad en los intercambios; la interacción
económica se dinamiza en tanto existen mu-
tualidad transaccional y libertad de acción eco-
nómica.
Referencias bibliográficas
Aristóteles. Ética Nicomáquea.
Belaunde, César H. Doctrina económico-so-
cial. Buenos Aires: Editorial Claretiana,
1980.
MacIntyre, Alasdair. Animales racionales y
dependientes. Barcelona: Paidós, 2001.
Meinvielle, Julio. Conceptos fundamentales de
la economía. Buenos Aires: Cruz y Fie-
rro Editores, 1982.
Velasquez, Manuel G. Ética en los negocios.
México: Pearson Educación, 2000.
Documentos Eclesiales:
Concilio Vaticano II, «Gaudium et spes».
Pío XI, «Quadragesimo anno».
Pablo VI, «Populorum progressio».
Beato Juan Pablo II, «Centesimus annus».
Benedicto XVI, «Caritas in veritate».
Francisco, «Evangelii gaudium».
Catecismo de la Iglesia Católica.
Pontificio Consejo Justicia y Paz, Compendio
de la Doctrina Social de la Iglesia.
Recibido: junio de 2013
Aceptado: febrero de 2014
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 113
 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013

Perfil académico-profesional de los autores

CERUTI, MARÍA CONSTANZA

Investigadora del CONICET, Profesora Titular y Directora del Instituto de Investigacio-
nes de Alta Montaña de la Universidad Católica de Salta. Se dedica a la arqueología de
altura y la antropología de montañas sagradas, siendo la única especialista femenina en
este campo en Argentina. Es autora de ocho libros propios y dos en coautoría, publicados
en su mayor parte en editoriales universitarias. Publicó también en numerosos medios
científicos nacionales e internacionales.
constanza_ceruti@yahoo.com

DHALIWAL, SHVETA
Profesora asistente en el Departamento de Ciencias Políticas y Coordinadora de la Escuela
de Ciencias Sociales y Estudios Interdisciplinarios (SEIC) en la Rajiv Gandhi National
University of Law (Patiala, Punjab, India). También es Directora del Servicio para la
Región de Sud Asia del Centro para la Enseñanza, la Investigación y el Aprendizaje (CTRL)
de la American University (Washington DC). Ha sido becada por el Instituto Internacional
de Derechos Humanos, en Estrasburgo, Francia, para realizar un curso sobre Derechos
Humanos Comparados. También realizó un curso intensivo de formación sobre Enseñan-
za de los Derechos Humanos, y de investigación en el mismo Instituto.
shvetadhaliwal@gmail.com

FRANCICA, PATRICIA ADRIANA

Médica recibida con Diploma de Honor y Medalla de Oro (UBA). Analista Transaccional.
Neuropsicóloga Clínica (U. Complutense). Profesora Universitaria en Medicina.
Doctoranda en Psicología (USAL). Tema: Análisis del argumento de vida de los protago-
nistas de las tragedias no históricas de William Shakespeare. Prof. Titular Neuropsicología,
Prof. Adjunta Psicoterapia de Grupo y Prof. Auxiliar Psicopatología de la Diversidad, en
UCASAL. Secretaria del Instituto Universitario de Neurociencias (UCASAL).
pafrancica@gmail.com

SOLER GONZÁLEZ, GALA S.

Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, de la Universidad Católica
de Salta, actualmente se encuentra en etapa de preparación de su tesis. Becaria de la

| 115
 Cuadernos Universitarios n° 6

organización India «Jagriti Yatra». Voluntaria de OAJNU (Organización Argentina de Jóve-

nes para las Naciones Unidas).
galasoler@hotmail.com

SOSA, RAQUEL ADRIANA

Profesora para la Enseñanza Media y Universitaria en Psicología. Licenciada en Psicolo-
gía. Especialista en Psicología Clínica. Mediadora. Maestría en Educación. Doctoranda en
Psicología en USAL desde 2012. Ex Jefa de la carrera de Psicología. Ex Vicedecana y
Decana, Facultad de Artes y Ciencias de la Universidad Católica de Salta. Profesora
Titular de Psicología Evolutiva I y II. Adjunta de Psicología Clínica II, de la UCASAL.
Entrenadora en EMDR. Evaluadora CONEAU 2013. Investigadora. Profesión libre.
raqueladrianasosa@gmail.com

TOLEDO, VÍCTOR F.
Licenciado y Profesor Universitario en Relaciones Internacionales, UCASAL. Profesor en
la Facultad de Ciencias Jurídicas (UCASAL). Miembro del Instituto de Relaciones Inter-
nacionales y Ciencias Políticas. Representante de la Facultad de Ciencias Jurídicas ante el
Consejo de Investigaciones de la UCASAL.
Autor del libro Introducción al Estudio de las Relaciones Internacionales. EUCASA, 2006.
vtoledo@ucasal.net

URBANO, FERNANDO ADRIÁN

Licenciado en Psicología (UCASAL), Doctorando en Psicología (UNT), Especialista en
Psicología Clínica y Psicología Social (CPPS), Investigador de la UCASAL, Profesor de las
cátedras Psicología del Deporte, Psicología Social, Metodología de la Investigación Psico-
lógica y Trabajo Integrador Final, en la carrera de Psicología de la Facultad de Artes y
Ciencias de la UCASAL. Psicólogo del Primer Nivel de Atención del Ministerio de Salud
Pública de Salta.
furbano@ucasal.net

VERA, JOSÉ MARCELO

Ingeniero en Construcciones, Especialista en Formación Ética y Ciudadana, Magister en
Filosofía Contemporánea con Orientación en Ética; Profesor Adjunto a cargo de las cáte-
dras de Doctrina Social de la Iglesia en la Universidad Católica de Salta, y de Electiva Social
y Humanista en la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Salta.
marcelovera@uolsinectis.com.ar

116 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013

 Cuadernos Universitarios. Publicaciones Académicas de la
Universidad Católica de Salta, vol. 6, 2013

Convocatoria 2014 | Normas para presentación de trabajos

EUCASA informa a docentes e investigadores que se reciben colaboraciones para el próximo

número de los Cuadernos Universitarios (N° 6 / 2014).
A partir de este año, la convocatoria permanecerá abierta, sin fecha de cierre. En la medida en
que vayan ingresando los trabajos, se iniciará el proceso de evaluación interna y externa de
manera que, una vez completado el volumen de textos necesarios, se cerrará el número y todo lo
que ingrese a partir de allí se programará para el número siguiente.

Se aceptarán trabajos relacionados con las Pautas específicas de publicación en los

distintas disciplinas científicas, según los si-
guientes tipos textuales:
• Artículos científicos. Extensión: 7.000 a
10.000 palabras, incluidos resumen, notas y
bibliografía.
• Notas de divulgación. Extensión: 3.000 a
7.000 palabras, incluidos resumen, notas y bi-
bliografía.
• Reseñas bibliográficas. Extensión: hasta
1.000 palabras.
Circuito para la publicación
El texto a publicarse deberá ser presentado en
la sede de EUCASA (Campus Universitario
Castañares) en copia digital e impresa.
Debe completarse la correspondiente Solici-
tud de Publicación.
Los trabajos deberán ajustarse a las «Normas
Editoriales» establecidas por EUCASA y las
pautas específicas que se detallan a continua-
ción.
Cuadernos Universitarios
1. Toda colaboración deberá reunir los siguien-
tes requisitos:
a) constituir un escrito científicamente fun-
dado y gozar de unidad interna;
b) suponer un aporte para la profundización
en las diversas dimensiones y ámbitos de la
disciplina que aborda.
2. Estructura del texto:
• Título del trabajo. A renglón siguiente, en-
tre paréntesis, aclarar si se trata de: artículo/
ensayo/nota/reseña.
• Autor/es y filiación institucional (nombre y
apellido, institución, lugar)
• Resumen (hasta 150 palabras)
• Palabras clave (máximo 5 descriptores)
• Abstract (hasta 150 palabras)
• Key words (máximo 5 descriptores)
• Texto del artículo
• Referencias bibliográficas (según Normas
Bibliográficas establecidas por la Editorial)

Normas para la presentación de trabajos | 117

 Cuadernos Universitarios N° 6
• Perfil académico y profesional del autor
(hasta 75 palabras). Dirección postal y electró-
nica.
3. Las notas aclaratorias deberán ser coloca-
das a pie de página con el sistema automático
de Word.
4. En el caso de que se incluyan gráficos, foto-
grafías o figuras, éstos figurarán incluidos en
la página correspondiente del artículo, pero se
deberán adjuntar los archivos aparte, clara-
mente identificados, en formato JPG o TIF, en
una resolución de 300 ppi o más. No se acepta-
rán otros formatos digitales.
5. Las reseñas bibliográficas deberán consig-
nar: cita bibliográfica del libro a que se hace
referencia, autor de la reseña y filiación
institucional de éste.
Normas editoriales
Con el fin de unificar los criterios a tener
en cuenta para la presentación de trabajos des-
tinados a edición, se establecen las siguientes
NORMAS EDITORIALES.
• Los trabajos deben ser presentados en co-
pia papel y soporte magnético (preferentemen-
te CD o DVD).
• En el caso de que se incluyan gráficos, ta-
blas, fotografías, éstos figurarán impresos en
la página correspondiente (soporte papel), pero
se deberá incluir un archivo aparte, con iden-
tificación clara, en formato JPG o TIF, en una
resolución de 300 ppi o más. En ningún caso,
se aceptarán otros formatos digitales.
• Todo trabajo que se proponga para publica-
ción no debe presentar problemas gramatica-
les. La Editorial no realiza corrección de texto.
En caso de necesitarlo, el autor será asesorado
sobre un registro de correctores a los que po-
drá recurrir. Esta tarea corre por cuenta del
autor.
• Evitar el empleo de diferentes tipos de le-
118 | Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013
tras o fuentes.
Se sugiere «Times New Roman», cuerpo 12
para el texto en general, y cuerpo 11 o 10 para
las citas o notas al pie de página.
• Se pueden diferenciar distintos niveles de
títulos con el tamaño de la letra, utilizando siem-
pre la misma empleada en el texto. Se aconseja
no pasar los tres niveles de subtítulos.
• Evitar el uso de MAYÚSCULAS en pala-
bras completas.
• No utilizar subrayado o negrita en el cuer-
po del texto.
• Señalar los énfasis con «comillas».
• Usar cursiva únicamente para palabras en
otro idioma.
• No superponer «comillas» y cursiva. Las
citas textuales se colocan «entre comillas», sin
cursivas.
Existen varios sistemas para el registro de
referencias bibliográficas. El más económico
y frecuentemente empleado a nivel internacio-
nal para monografías, tesis y publicaciones es-
pecializadas es el sistema elaborado por la
Modern Languages Association of America
(MLA). También de importante difusión y uti-
lización es el de la American Pshycological
Association (APA).
Una guía fundamental a la hora de elabo-
rar las referencias bibliográficas puede encon-
trarse en: http://www.hipertexto.info/docu-
mentos/modelo_citas.htm#estilo
Un sitio de gran utilidad para estudiantes
e investigadores es el mantenido por la Uni-
versidad Nacional Autónoma de México –«Nor-
mas técnicas y de estilo para el trabajo acadé-
mico»–, en el que, además de las normas para
citas, se da una orientación general sobre la
estructura y redacción del texto (incluidas re-
glas ortográficas y sintácticas). La dirección
del sitio es: http://biblioweb.dgsca.unam.mx/
libros/normas
 Convocatoria 2014 - Normas para presentación de trabajos
Normas para referencias bibliográficas1
• Tener en cuenta: todas las obras citadas o
aludidas en el texto deben constar en el aparta-
do de Bibliografía; consecuentemente, en ésta
sólo se deben incluir los títulos mencionados
en el cuerpo del trabajo.
• Ordenamiento de la bibliografía: alfabético.
• Uso de mayúsculas en los títulos de libros:
sólo se escribe en mayúscula la primera letra
del título y los nombres propios. El resto de las
palabras, en minúscula.
• Los títulos de libros se escriben en el idio-
ma y con la ortografía del original. La ciudad
en que se edita el libro debe escribirse siem-
pre en español.
Formato y secuencia de cita:
Autor (Apellido, Nombre). Título del libro (en
cursiva, mayúscula inicial). Lugar de publica-
ción (Ciudad): Editorial, año de publicación.
Ejemplo:
Bussu, Salvatore . Mártires sin altar. Salta: Bi-
blioteca de Textos Universitarios, 2003.
Atención: respetar esta secuencia y su pun-
tuación.
Aclaración importante
Este formato es sugerido por la Editorial. De
todas maneras, en atención a que en el seno de
las distintas disciplinas científicas pueden
imponerse secuenciaciones o formatos diferen-
tes, el autor puede adaptarse a ello, teniendo
siempre presente ajustarse a una única norma
y no mezclar criterios.
• Varias publicaciones de un mismo autor:
1 Adaptadas de Normas Editoriales. FLACSO Sede Ecuador, 2011.
orden cronológico por año de publicación, des-
de el más antiguo.
• Varias obras de un mismo autor en el mis-
mo año, identificarlas como a, b, c: 2010a,
2010b…
• Autor: Bussu, Salvatore; no: BUSSU, Salva-
tore.
• Más de un autor: el primer autor se cita
primero el apellido y luego el nombre separado
con coma; el segundo, va primero el nombre y
después el apellido, sin coma:
Rossi de Fiori, Íride, Rosanna Caramella de
Gamarra, Helena Fiori Rossi. Carmelitas Des-
calzas de Córdoba. Poemas (1804). Salta: Bi-
blioteca de Textos Universitarios, 1990.
A continuación se presentan diferentes ejem-
plos ilustrativos de cómo debe aparecer la refe-
rencia bibliográfica en una cita dentro del texto
y en la bibliografía final del artículo o libro.
Un autor
En el Texto: (Zampetti, 2003: 65)
En la Bibliografía: Zampetti, Pier Luigi. La
sociedad participativa. Salta: EUCASA, 2003.
Dos autores
T: (Baigorri, Bravo, 2006: 33-34)
B: Baigorri, Julia y Sergio Bravo. Des-Habi-
tándonos. Salta: BTU, 2006.
Tres o más autores
T: (Mejía et al., 2002: 127-129)
B: Mejía, Cielo; Raquel Quintanar, Aurelio Va-
lles, Eugenia Cotero Ochoa. De tanto contar
II. Antología. Salta: BTU, 2002.
Coordinador, traductor o compilador en
lugar de autor
T: (Galindo Cáceres, 2009: 95-98)
Cuadernos Universitarios. UCASAL, 6, 2013 | 119
 Cuadernos Universitarios N° 6
B: Galindo Cáceres, Jesús (Coord.). Sociolo-
gía y Comunicología. Historias y posibilida-
des. Salta: EUCASA, 2009.
Otros ejemplos:
T: (Sor Leonor de Ovando, 1993)
B: Rossi de Fiori, Íride María (Ed.). Sor Leo-
nor de Ovando. Poesías. Salta: B.T.U., 1993.
T: (Darío, 2006)
B: Darío, Rubén. Cantos de vida y esperanza.
Ed. Íride M. Rossi de Fiori et al. Salta: BTU-
EUCASA, 2006.
Capítulo o parte de un libro
T: (Gómez Vargas, 2009: 91-130)
B: Gómez Vargas, Héctor. «El estudio de las
sociedades complejas. La Sociología Cultural
y la Comunicología Posible»; en: Galindo
Cáceres, Jesús (Coord.). Sociología y Comu-
nicología. Historias y posibilidades. Salta:
EUCASA, 2009: 91-130.
Prefacio, prólogo, introducción o partes
similares de un libro
T: (Galindo Cáceres, 2009: 19-45)
B: Galindo Cáceres, Jesús. «Introducción. La
Sociología y la Comunicología. Varias historias
y un espacio de posibilidades»; en: Galindo
Cáceres, Jesús (Coord.). Sociología y Comuni-
cología. Historias y posibilidades. Salta:
EUCASA, 2009: 19-45.
Artículo en una revista impresa
T: (Paz, 1976: 3-15)
B: Paz, Octavio. «Manierismo, barroquismo,
120 | Cuadernos Universitarios. UCASAL,
criollismo». Revista Canadiense de Estudios
Hispánicos[Toronto] Núm. 1, 1976: 3-15.
Artículo en una revista digital
T: (Leontaridi et al., 2009: 12-31)
B: Leontaridi, Eleni; Natividad Peramos Soler,
Marina Ruiz Morales. «Errores en la interlen-
gua escrita de estudiantes grecófonos de es-
pañol como lengua extranjera». Zona Próxi-
ma, Núm. 11, diciembre, 2009: 12-31. Consul-
ta: 26 de abril de 2011 en http://redalyc.
uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=
85313003002&iCveNum=13003#
Ponencia presentada en un seminario o
congreso
T: (Rossi de Fiori et al., 2005)
B: Rossi de Fiori, Íride; Rosanna Caramella,
Helena Fiori y Soledad Martínez. «Caminos se-
guidos para el abordaje de un manuscrito del
siglo XVIII. Preparación de su edición críti-
ca». Ponencia presentada en el Primer Simpo-
sio Internacional «La investigación en la Uni-
versidad: experiencias innovadoras contempo-
ráneas», en Jujuy, Argentina, 2005.
Referencias electrónicas
T: Michel, 2009: 27-37
B: Michel, María Marta. «Traducción e ideolo-
gía»; en Cuadernos Universitarios [en línea].
2009, núm. 2: 27-37. Disponible en: http://
www.ucasal.net/eucasa/documentos/cuader-
no-2-2009.pdf
En caso de que el sitio de Internet especifique
cómo debe ser citado el artículo o la publicación
electrónica deben seguirse las indicaciones.
6, 2013
 Convocatoria 2014
nuestro sitio en Internet
http://www.ucasal.edu.ar/eucasa/

consultas a:
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 UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA
AUTORIDADES

Rector Pbro. Lic. Jorge Manzaráz

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