PRESIDENCIA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

COMISIÓN DE JUSTICIA
DICTAMEN NO. 26

EN LO GENERAL: SE APRUEBA LA REFORMA AL ARTÍCULO 34 DEL CÓDIGO PE-

NAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA .

VOTOS A FAVOR: VOTOS EN CONTRA: ABSTENCIONES: CI;1

EN LO PARTICULAR:

UNA VEZ APROBADO EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR,

SE DECLARA APROBADO EL DICTAMEN NO. 26. DE LA COMISION DE HACIENDA
JUSTICIA. LEIDO POR EL DIP. VICTOR MANUEL MORAN HERNANDEZ

DADO EN EL EDIFICIO DEL PODER LEGISLATIVO, EN SESIÓN ORDINARIA DE LA

HONORABLE XXIII LEGISLATURA, A LOS DIEZ DÍAS DEL MES DE FEBRERO DEL
AÑO DOS MIL VEINTIUNO.

DIP. PRESIDENTA DIP. SECRETARIA

 PODER LEGISLATIVO

(2\_...40d) XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

APROBADO EN VOTACION
NOMINAL CON
LS

R
P
VOTOS A F
FEB 1 0 2021 N NTRA
ECIN31113
DEPARTAMENTO DE
PROCESOS PARLAMENTARIOS
DICTAMEN No. 26 DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA, RESPECTO A LA
INICIATIVA DE REFORMA A LOS ARTÍCULOS 34 DEL CÓDIGO PENAL Y 1793
DEL CÓDIGO CIVIL, AMBOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,
PRESENTADA EN FECHA 18 DE NOVIEMBRE DE 2020.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Justicia le fue turnada para su estudio, análisis y dictamen

correspondiente, iniciativa de reforma al Código Penal y Código Civil ambos del
Estado de Baja California, presentada por el Diputado Julio César Vázquez Castillo,
por lo que sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

DICTAMEN

A fin de dar cumplimiento con lo dispuesto por los artículos 39, 55, y 122 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, esta Comisión
desarrolló sus trabajos conforme a la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado denominado "Fundamento" se enuncian las disposiciones

normativas que determinan la función, facultades y atribuciones de esta Comisión
Dictaminadora.

II. En el apartado denominado "Antecedentes Legislativos" se da cuenta del

trámite recaído a la iniciativa materia del presente dictamen.

III. El apartado denominado "Contenido de la Reforma" se compone de dos

capítulos, el primero denominado "Exposición de motivos" en el que se hace una

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XXIII LEGISLATURA

transcripción de los motivos, fundamentos y razones que impulsaron al legislador.

Por su parte el capítulo denominado "Cuadro Comparativo" se presenta de
manera esquemática el articulado propuesto.

IV. En el apartado denominado "Análisis de constitucionalidad" se realiza un

estudio de constitucionalidad y procedencia legal, independientemente de su
viabilidad y necesidad.

V. En el apartado de "Consideraciones y fundamentos" los integrantes de este

órgano colegiado expresan los razonamientos jurídicos y argumentos que orientan
el sentido del presente dictamen.

VI. En el apartado de "Propuestas de modificación" se describe puntualmente las

adiciones, modificaciones o eliminaciones de porciones normativas que esta
dictaminadora considere susceptible de ser incorporadas al resolutivo.

VII. En el apartado de "Régimen Transitorio" se describen puntualmente las

disposiciones de naturaleza transitoria que esta dictaminadora considera
susceptibles de ser incorporadas al proyecto de decreto.

VIII. En el apartado denominado "Impacto Regulatorio" se enuncian los

ordenamientos legales que, dado el caso, deben ser armonizados para reflejar y dar
cumplimiento a la propuesta contenida en el presente dictamen.

IX. En el apartado denominado "Resolutivo" se vierte el sentido orientador del

presente dictamen, respecto a las porciones normativas que fueron encomendadas
a esta Comisión.

I. Fundamento.

De conformidad con lo establecido por los artículos 39, 55, 56 fracción VII, 57, 60
inciso d), 90, 122, 124 y demás relativos a la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Baja California, esta Comisión de Justicia es competente para emitir el
presente Dictamen, por lo que en ejercicio de sus funciones se avocó al análisis
discusión y valoración de las propuestas referidas en el apartado siguiente.

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II. Antecedentes Legislativos.

1. En fecha 18 de noviembre de 2020, el Diputado Julio César Vázquez Castillo,

integrante del Grupo Parlamentario Partido del Trabajo, presentó ante Oficialía de
Partes de esta H. XXIII Legislatura del Estado de Baja California, iniciativa de
reforma a los artículos 34 del Código Penal y 1793 del Código Civil ambos para el
Estado de Baja California.

2. Presentada la iniciativa en comento, la Presidencia de la Mesa Directiva de este

Poder Legislativo, de conformidad con la facultad conferida por el artículo 50
fracción II inciso f, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja
California, dio curso legal a la misma para su trámite legislativo.

3. En fecha 24 de noviembre de 2020, la Comisión de Justicia, remitió oficio número

VMMH/236/2020 sobre la iniciativa antes mencionada a la Dirección de Consultoría
Legislativa, solicitando la elaboración del proyecto de Dictamen correspondiente.

4. La Dirección de Consultoría Legislativa de esta Soberanía, en términos de lo que

disponen los artículos 80 y 80 BIS en sus fracciones II, III y IV de nuestra Ley Interior,
procedió a realizar el presente proyecto de dictamen.

III. Contenido de la Reforma.

A. Exposición de motivos

Por lo que hace al planteamiento de la exposición de motivos de la iniciativa

anteriormente señalada, el promovente expuso los siguientes razonamientos:

Los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

reconocen y protegen a la vida y a la integridad física de las personas entre los
bienes jurídicos de mayor importancia tuteladas por dicho Ordenamiento
Supremo.

Algunos ordenamientos legales del Estado de Baja California, como normas

reglamentarias enderezadas a cumplir con las premisas constitucionales antes
invocadas, establecen diversos tipos de figuras y vías jurídicas para juzgar y emitir
sentencia a aquellas personas que, por cualquier motivo, causan lesiones o privan
de la vida a otras personas; acciones las cuales, en algunos casos, implican
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XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

conductas delictivas tipificadas y sancionadas por la Ley Penal y, en otros,

responsabilidades que si bien no traen aparejada el reproche penal por parte de la
sociedad, sí traen como consecuencia la carga de reparar y subsanar el mal
causado.

A dichas responsabilidades se les atribuye el común denominador de "reparación

del daño", entendido como el medio a través del cual el Estado hace efectivo el
resarcimiento del menoscabo de los bienes jurídicos de las personas, el cual, en
razón de los motivos y circunstancias en que se originan, atendiendo a la legislación
pueden ser de carácter penal, civil o administrativo.

El Daño es el perjuicio causado a una persona o cosa como consecuencia de un

evento determinado. Se clasifica generalmente en daño material, cuando se causa
en el patrimonio o bienes de una persona, incluidos los daños físicos a la misma, o
daño moral, como sufrimiento o perjuicio de difícil valoración económica causado
en el ánimo de una persona. Ambos son indemnizables.

La reparación del daño consiste en el restablecimiento de la situación anterior a la

comisión del daño o en el pago de daños y perjuicios cuando sea imposible dicho
restablecimiento.

La reparación del daño no sólo es de interés social, sino de orden público y

generalmente consiste en la obligación de restablecer el statu quo ante y/o en una
pena pecuniaria proporcional a daño para resarcir los perjuicios derivados de
acción o delito.

El interés social da fundamento y justificación a la actuación de la administración

para imponer la Reparación del daño mediante disposiciones de orden público, es
decir, normas que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser
derogadas por las partes y en las cuales el interés general de la sociedad y del
estado supedita el interés particular.

El sistema jurídico de nuestro Estado de Baja California para efectos de cuantificar

el monto de la reparación del daño cuando se produzca la muerte o, según sea el
caso, cualquier tipo de incapacidad a las personas, remite expresamente a lo
dispuesto en la Ley Federal del Trabajo en materia de indemnización por riesgos
de trabajo, la cual tiene preceptos para fijar las indemnizaciones cuando se
produzca la pérdida de alguna parte del cuerpo, la pérdida o disminución de sus
funciones o la muerte de las personas.

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XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

Anteriormente en el supuesto de fallecimiento, la Ley Federal del Trabajo

prescribía:

Artículo 500. Cuando el riesgo traiga como consecuencia la muerte del trabajador,
la indemnización comprenderá:

I.Dos meses de salario por concepto de gastos funerarios; y

II. El pago de la cantidad que fija el artículo 502.

Y a su vez el artículo 502 establecía:

"En caso de muerte del trabajador, la indemnización que corresponda a las

personas a que se refiere el artículo anterior será la cantidad equivalente al
importe de SETECIENTOS TREINTA DÍAS de salario, sin deducir la indemnización
que percibió el trabajador durante el tiempo en que estuvo sometido al régimen
de incapacidad temporal."

Al irse rezagando el poder adquisitivo del Salario Mínimo las leyes y distintos
ordenamientos estatales, nacionales y federales lo fueron compensando elevando
la indemnización con un factor de multiplicación dicho monto.

Por ello, el Código civil para el estado libre y soberano de Baja California establece
actualmente un monto cinco veces superior al establecido en la Ley Federal del
Trabajo.

CÓDIGO CIVIL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

CAPÍTULO V
DE LAS OBLICACIONES QUE NACEN DE LOS ACTOS ILÍCITOS

ARTICULO 1793.- La reparación del daño debe consistir, a elección del ofendido,
en el restablecimiento de la situación anterior a él, y cuando ello sea imposible, en
el pago de daños y perjuicios.

Cuando el daño se cause a las personas y produzca la muerte, incapacidad

permanente total o parcial o, temporal total o parcial, el grado de la reparación se
determinará atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal de Trabajo para riegos
de trabajo. Para calcular la indemnización que corresponda se tomará como base
el equivalente a cinco veces el salario mínimo diario vigente en el Estado. En caso
de muerte la indemnización corresponderá a los herederos de la víctima.

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ri
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

El Código Penal para el Estado de Baja California establece el doble, es decir, un

factor de multiplicación por dos.

CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

CAPÍTULO IV
SANCIÓN PECUNIARIA

ARTÍCULO 34.- Reglas para la fijación de la reparación del daño material.- La

reparación será fijada por los jueces, según el daño que sea preciso reparar, de
acuerdo con las pruebas recabadas en el proceso, o en el incidente respectivo; pero
la capacidad económica del obligado solo se tomará en cuenta para la reparación
del daño moral. En caso de lesiones y homicidio, a falta de pruebas específicas
sobre el daño efectivamente causado, los jueces tomarán como base el doble de
la tabulación prevista en la Ley Federal del Traba¡o para estos casos y el salario
mínimo legal en la región; esta disposición será aplicable aun cuando el ofendido
sea menor de edad, esté incapacitado o no realice trabajo remunerado.

Ello porque desde la publicación de la Ley Federal del Trabajo (LFT), en abril de
1970, el artículo 502 no sufrió ninguna modificación sino hasta la reforma del año
2012 ya que durante todos esos años, el realizar alguna modificación a la LFT
representaba una dificultad política bastante alta y varios de sus artículos,
considerados pilares de la misma, eran prácticamente intocables.

El Congreso General de la República llevó a cabo, en noviembre del año 2012, una
modificación integral a la Ley Federal del Trabajo denominada "reforma Laboral",
encontrándose entre tales modificaciones el precepto 502 relativo al monto de las
indemnizaciones por muerte del trabajador, para pasar de 730 (setecientos
treinta) días de salario a 5,000 (cinco mil días) de salario, esto es, se elevó casi en
un 700 por ciento la cuantía de tal resarcimiento.

Artículo 502.- En caso de muerte o por desaparición derivada de un acto

delincuencial del trabajador, la indemnización que corresponda a las personas a
que se refiere el artículo anterior será la cantidad equivalente al importe de cinco
mil días de salario, sin deducir la indemnización que percibió el trabajador durante
el tiempo en que estuvo sometido al régimen de incapacidad temporal. Artículo
reformado y publicado en el Diario Oficial de la Federación 30-11-2012, 22-06-
2018.

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Resulta importante recalcar que si bien el incremento del monto de la

indemnización de 730 a 5,000 días de salario era indispensable y coincidimos con
ello, es de señalar que la reforma laboral de 2012 no contempló el impacto de
dicho aumento en otros cuerpos normativos relacionados con la Ley Federal del
Trabajo.

De este modo, la reparación del daño señalada en el artículo 1915 del Código Civil
Federal pasó de un monto equivalente a 3,160 días de salario mínimo,
considerando los 60 días adicionales para gastos funerarios a uno equivalente a un
nuevo monto de 20,240 días de salario mínimo porque el Código Civil Federal
establecía un monto de la indemnización por muerte de cuatro veces más que lo
señalado en la Ley Federal de Trabajo.

Para evitar la discrepancia entre el Código Civil Federal y la ley Federal del Trabajo
el 19 de enero del 2018 se reformó el artículo 1915

Artículo 1915.- La reparación del daño debe consistir a elección del ofendido en el
restablecimiento de la situación anterior, cuando ello sea posible, o en el pago de
daños y perjuicios.

Párrafo publicado íntegro DOF 19-01-2018

Cuando el daño se cause a las personas y produzca la muerte, incapacidad total

permanente, parcial permanente, total temporal o parcial temporal, el grado de la
reparación se determinará atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal del
Trabajo. Para calcular la indemnización que corresponda se tomará como base la
Unidad de Medida y Actualización y se extenderá al número de unidades que para
cada una de las incapacidades mencionadas señala la Ley Federal el Trabajo. En
caso de muerte la indemnización corresponderá a los herederos de la víctima.

Párrafo reformado DOF 19-01-2018

De no haberse adecuado el citado ordenamiento jurídico, esta situación hubiese

impactado múltiples, principalmente al sector transporte por lo que ve a los
seguros del viajero, es decir a los concesionarios del servicio ferroviario, aviones
permisionarios del servicio de transporte aéreo regular (aerolíneas) así como a
marítimo y en general al impacto en los precios de los seguros en general.

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LEGISLATIVO DEL ESTADO
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XXIII LEGISLATURA
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En nuestro Estado es necesario adecuar —como ya se hizo en el Código Civil Federal

y se ha venido haciendo en las diversas entidades de la República- tanto el CÓDIGO
CIVIL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

ARTICULO 1793.- La reparación del daño debe consistir, a elección del ofendido,
en el restablecimiento de la situación anterior a él, y cuando ello sea imposible, en
el pago de daños y perjuicios.

Cuando el daño se cause a las personas y produzca la muerte, incapacidad

permanente total o parcial o, temporal total o parcial, e grado de la reparación se
determinará atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal de Trabajo para riegos
de trabajo. Para calcular la indemnización que corresponda se tomará como base
el equivalente a cinco veces el salario mínimo diario vigente en el Estado. En caso
de muerte la indemnización corresponderá a los herederos de la víctima.

Como el CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

que establece:

ARTÍCULO 34.- Reglas para la fijación de la reparación del daño material.- La

reparación será fijada por los jueces, según el daño que sea preciso reparar, de
acuerdo con las pruebas recabadas en el proceso, o en el incidente respectivo; pero
la capacidad económica del obligado solo se tomará en cuenta para la reparación
del daño moral. EN caso de lesiones y homicidio, a falta de pruebas específicas
sobre el daño efectivamente causado, los jueces tomarán como base el doble de
la tabulación prevista en la Ley Federal del Trabajo para estos casos y el salario
mínimo legal en la región; esta disposición será aplicable aun cuando el ofendido
sea menor de edad, esté incapacitado o no realice trabajo remunerado.

Ya que en la actualidad, y con la LFT vigente, la indemnización que corresponde a

las personas a que se refiere el artículo anterior, consiste en la cantidad
equivalente al importe de cinco mil días de salario que multiplicada por el factor
que señala el Código Civil del Estado de Baja California se elevaría a 25,600
veinticinco mil seiscientos días de Unidad de Medida y en el caso del Código Penal
al doble de los 5,120 días establecido en la LFT; es decir, 10,240 diez mil doscientos
cuarenta días.

15. Que para efectos de comparación es conveniente revisar la siguiente tabla:

Código Penal
Base días dos meses Total días Factor Total UMA Total
Antes de la reforma a la LFT 730 60 790 2 1,580 86.88 137,270.40

8
 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

Después de la reforma a la LFT 5,000 60 5,060 2 10,120 86.88 879,225.60

Propuesta de la reforma 5,000 60 5,060 1 5,060 86.88 439,612.80

Código Civil
Base días dos meses Total días Factor Total UMA Total
Antes de la reforma a la LFT 730 60 790 5 3,950 86.88 343,176.00
Después de la reforma a la LFT 5,000 60 5,060 5 25,300 86.88 2,198,064.00
Propuesta de la reforma 5,000 60 5,060 1 5,060 86.88 439,612.80

Como se aprecia, la relación entre lo que se deberá pagar por indemnización, si

esta soberanía aprueba esta reforma, implica un aumento en el caso del código
penal de $137,270.40 a $439,612.80 y en el caso del código civil de $343,176.00 a
$439,612.80 lo cual representa un aumento considerable pero sin llegar a la
distorsión que se produce actualmente y que posibilitará no sólo evitar las
discrepancias entre distintos ordenamientos en el estado y con relación a los
federales, sino evitar también los litigios por la discrepancia entre el código civil
federal y el local.

Con base en lo anterior, el suscrito, en mi calidad de Diputado de la presente XXIII

Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, considero imperioso
reformar las disposiciones legales invocadas en el inciso catorce de la presente
exposición de motivos, las cuales se ven directamente afectadas por aumento de
casi 700% en la indemnización contemplada en la Ley Federal del Trabajo antes
citada, con la finalidad de no generar una afectación patrimonial excesiva a las
personas que sean sancionadas con una pena de reparación del daño, bien sea en
la vía civil o penal, así como al Estado mismo en el caso de responsabilidad
patrimonial.

Lo anterior es así, dado que a la luz del artículo 502 reformado de la Ley Federal
del Trabajo, la reparación del daño civil, penal y administrativa en el caso que se
produzca la muerte de alguna persona, ha tenido un aumento de casi 700% y que
de mantenerse el factor de multiplicación actual pudiera incluso adolecer de vicios
de inconstitucionalidad en términos del artículo 22 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, mismo que prohíbe la imposición de la multa
excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales, así como la disposición que establece que toda pena deberá ser
proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado que, a la postre,
también pudiera afectar gravemente la situación económico patrimonial de la
persona sancionada y de su familia, generando daños colaterales que pudieran ser
desmedidos en relación con el daño cuyo resarcimiento se impone como sanción.

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 ilyrarivcsigia
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

De igual forma, de mantenerse este factor de multiplicación del monto señalado

en la LFT, los seguros de transporte de pasajeros, ante la eventualidad de un
accidente colectivo, no cubrirían la citada cantidad, yen caso de hacerlo, las primas
sufrirían un aumento desmesurado.

En el supuesto de que no se efectúen las adecuaciones inherentes de la legislación

local para el pago de indemnizaciones, se corre el riesgo de que estas no sean
proporcionales al daño causado y la intención de la iniciativa propuesta es que se
proteja el derecho de la víctima pero de forma justa y proporcional.

Para mayor claridad se presenta el siguiente cuadro comparativo de los

ordenamientos del Estado de Baja California Sur que remiten a la aplicación del
citado artículo 502 de la Ley Federal del Trabajo, frente a la propuesta de la
iniciativa:

(Ofrece cuadro comparativo)

Para la proponente es importante dejar en claro que la modificación realizada en

el año 2012 al artículo 502 de la Ley Federal del Trabajo solventa y supera la
intención que los legisladores tuvieron en su momento cuando cuadruplicaron el
monto señalado en el Código Civil o duplicaron el monto en el caso del Código
Penal.

Por lo tanto, se considera pertinente modificar de nueva cuenta los citados

artículos para actualizarlos, sustituyendo además el término de "salario mínimo"
por el de "Unidad de Medida y Actualización", en concordancia a la reforma
constitucional de enero de 2016, por la cual se des-indexó el salario mínimo como
media para cuantificar el pago de las obligaciones y otros supuestos señalados en
las leyes federales y estatales.

La razón de ser de la reparación del daño es la restitución del derecho de la víctima

u ofendido, y un mecanismo para enfrentar la impunidad en la violación de los
derechos humanos; debiendo ser esta reparación de manera justa y proporcional
al daño causado.

Por lo que bajo estos razonamientos, se ha estimado someter a consideración de

la Honorable Asamblea, la Iniciativa de reforma con dispensa de trámite conforme
al artículo 119 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California,
para quedar en los términos siguientes:

10
 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
XXIII LEGISLATURA
B. Cuadro Comparativo.
Con la finalidad de ilustrar las modificaciones específicas que propone la iniciativa,
se presentan, los siguientes cuadros comparativos:
CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
TEXTO ACTUAL
ARTÍCULO 34.- Reglas para la fijación de la
reparación del daño material.- La
reparación será fijada por el Juez de Control
o el Tribunal de Enjuiciamiento, según el
daño que sea preciso reparar, de acuerdo
con las pruebas recabadas en el proceso, o
en el incidente respectivo; pero la
capacidad económica del obligado solo se
tomará en cuenta para la reparación del
daño moral. En caso de lesiones y
homicidio, a falta de pruebas específicas
sobre el daño efectivamente causado, el
Juez de Control o el Tribunal de
Injuielanalente tomarán como base el
doble de la tabulación prevista en la Ley
Federal del Trabajo para estos casos y el
.salario mínimo legal en la región; esta
disposición será aplicable aun cuando el
ofendido sea menor de edad, esté
incapacitado o no realice trabajo
remunerado.
COMISIÓN DE JUSTICIA
TEXTO PROPUESTO
ARTÍCULO 34.- Reglas para la fijación de la
reparación del daño material.- La
reparación será fijada por los jueces, según
el daño que sea preciso reparar, de acuerdo
con las pruebas recabadas en el proceso, o
en el incidente respectivo; pero la
capacidad económica del obligado solo se
tomará en cuenta para la reparación del
daño moral. En caso de lesiones y
homicidio , a falta de pruebas específicas
sobre el daño efectivamente causado, los
jueces tomarán como base la tabulación
prevista en la Ley Federal del Trabajo para
estos casos y la unidad de medida y
actualización; esta disposición será
aplicable aun cuando el ofendido sea
menor de edad, esté incapacitado o no
realice trabajo remunerado.
TRANSITORIO
Primero.- La presente reforma entrara en
vigor al día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial del Estado de Baja
California.
11
 PODER
CALIFORNIA

j XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

Segundo. Se derogan todas aquellas

disposiciones que se opongan al presente
decreto.

CÓDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

TEXTO ACTUAL TEXTO PROPUESTO

ARTICULO 1793.- La reparación del daño ARTÍCULO 1793.- La reparación del daño
debe consistir, a elección del ofendido, en debe consistir, a elección del ofendido, en
el restablecimiento de la situación anterior el restablecimiento de la situación anterior
a el, y cuando ello sea imposible, en el pago a él, y cuando ello sea imposible, en el pago
de daños y perjuicios. de daños y perjuicios.

Cuando el daño se cause a las personas y
produzca la muerte, incapacidad
permanente total o parcial o, temporal
total o parcial, el grado de la reparación se
determinará atendiendo a lo dispuesto por
la Ley Federal de Trabajo para riegos de
trabajo. Para calcular la indemnización que
corresponda se tomará como base el
equivalente a cinco veces el valor diario de
la Unidad de Medida y Actualización
vigente.
Cuando el daño se cause a las personas y
produzca la muerte, incapacidad
permanente total o parcial o, temporal
total o parcial, el grado de la reparación se
determinará atendiendo a lo dispuesto por
la Ley Federal del Trabajo para riegos de
trabajo.

Para calcular la indemnización que

corresponda se tomará como base el valor
diario de la unidad de medida y
actualización vigente.

En el caso de daños a las personas la

indemnización incluirá todos los gastos
médicos que la misma Ley Federal del
Trabajo prevé para riesgos de trabajo, que
el ofendido hubiere efectuado para
recuperarse del daño causado.
Los créditos por indemnización cuando la
víctima fuere un asalariado son

12
 é>;e3Lit'CikriébilliVA'
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

intransferibles, y se cubrirán
preferentemente en una sola exhibición.

TRANSITORIOS

Primero. La presente reforma entrara en

vigor al día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial del Estado de Baja
California.

Segundo. Se derogan todas aquellas

disposiciones que se opongan al presente
decreto.
ay,
Con el propósito de clarificar aún más la pretensión legislativa, presentamos la
siguiente Tabla Indicativa que describe de manera concreta la intención del
legislador:

INICIALISTA PROPUESTA OBJETIVO

Dip. Julio César Reformar los artículos 34 del Establecer penas y sanciones
Vázquez Castillo Código Penal para el Estado de proporcionales en la reparación
Baja California, y 1793 del del daño, eliminando de las
Código Civil para el Estado de codificaciones (penal y civil) los
Baja California. factores que multiplican el monto
de la unidad de medida en el
cálculo de indemnización por
daños corporales.

IV. Análisis de constitucionalidad.

Para determinar la viabilidad jurídica de la iniciativa, previamente debe estudiarse

el marco jurídico convencional, constitucional y el legal de la materia. La propuesta
se sujetó a un análisis objetivo considerando lo siguiente:

Debe analizarse su constitucionalidad. Toda norma que pretenda adquirir

fuerza de ley debe ser sujeta a una cuestión de constitucionalidad. Se

13
 DE
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XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

requiere una justificación que venza una sistemática presunción de

inconstitucionalidad que debe imponer el legislador.

2. No cualquier diferencia al diseño constitucional implica inconstitucionalidad,

pero las modificaciones legales deben pretender un objetivo
constitucionalmente trascendente y no una finalidad simplemente admisible.

3. El diseño normativo debe privilegiar en lo posible, la libertad de los

gobernados. En consecuencia, no deben incluirse más restricciones a la
esfera jurídica del gobernado que las que resulten indispensables para la
consecución de un fin social superior.

4. Por último, con la finalidad de no generar efectos no deseados, el legislador

debe vigilar la congruencia normativa. Es preciso analizarse si la
construcción gramatical de la porción normativa está efectivamente
encaminada al cumplimiento del fin trascedente enunciado por el legislador
en su exposición de motivos.

Esta Comisión se avoca al estudio de constitucionalidad del proyecto legislativo de

reforma al Código Penal y Código Civil para el Estado.

El artículo 1 de la Constitución Federal señala que:

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.

Por su parte, el párrafo tercero del mismo artículo invocado establece:

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la
ley.

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PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
ALIFORNIA
XIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

El artículo 14 de nuestra Carta Fundamental refiere que:

En los juicios de orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún
por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente
aplicable al delito de que se trata.

Por otro lado, el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, refiere que:

Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,

sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento.

Así también es pertinente resaltar el principio contenido en el artículo 22 de la

Constitución federal, relativo a que no habrá multa excesiva y que toda pena debe 'st
ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado, tal como se colige
del texto normativo siguiente:

Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los

azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación
de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deberá
ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado.

Disposiciones jurídicas con las que nuestra Constitución Política del Estado de Baja
California guarda completa armonía, en virtud de que en su artículo 7 acata
plenamente y asegura a todos sus habitantes los derechos humanos reconocidos
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los Tratados
Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como las garantías
para su protección, sin restringirse ni suspenderse, de igual manera esta norma
fundamental tutela el derecho a la vida de las personas hasta su muerte natural o
no inducida.

De ahí que, de manera armónica, la propia de la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de Baja California, en el Apartado A del propio Artículo 7, referente
a la promoción, respeto, protección y garantía de los Derechos Humanos, decreta
que las normas relativas a los Derechos Humanos se interpretarán de conformidad
con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados
Internacionales, favoreciendo a las personas en la protección más amplia y todas

15
 POD LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
klE.i
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

las autoridades tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los

derechos humanos conforme a los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, por lo que el Estado y los Municipios deberán
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.

APARTADO A. De la promoción, respeto, protección y garantía de los Derechos

Humanos.

Las normas relativas a los Derechos Humanos se interpretarán de conformidad

con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con los Tratados
Internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.

En consecuencia, el Estado y los Municipios deberán prevenir, investigar,

sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que
establezcan las leyes.

Asimismo, es oportuno tener en claro el principio de facultades residuales previsto

en el artículo 124 de la constitución federal, con base al cual, las facultades que no
están expresamente concedidas por dicha Constitución a los funcionarios federales,
se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de México, en los ámbitos de
sus respectivas competencias.

Analizado lo anterior como ha sido, esta Comisión advierte de manera clara que la
propuesta formulada por la inicialista tiene bases y soportes en lo previsto por los
artículos 1, 14, 16, 22 y 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y artículo 7 de la Constitución Política local, por lo que, el análisis de
fondo respecto a la viabilidad de la presente reforma será atendido en el apartado
siguiente.

16
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1711111.:111
- PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

V. Consideraciones y fundamentos.

1. La iniciativa propuesta tiene por objeto establecer penas y sanciones

proporcionales respecto de la reparación del daño, eliminando de las codificaciones
penal y civil los factores que multiplican el monto de la unidad de medida en el
cálculo de indemnización por daños corporales, situando su pretensión en los
artículos 34 del Código Penal para el Estado de Baja California, así como en el
diverso 1793 del Código Civil para el Estado de Baja California.

Del instrumento reformador se advierte que encuentra su motivación

fundamentalmente en los siguientes argumentos:

• Las codificaciones penal y civil de Baja California, para el cálculo en la

reparación del daño cuando existan daños corporales o la muerte, remiten a
la tabulación establecida en la Ley Federal del Trabajo.

• La reforma realizada a la Ley Federal del Trabajo en noviembre de 2012

representó un aumento de casi un 700% en la indemnización contemplada
para dichos casos.

• Con la citada reforma, los preceptos que se propone modificar se tornaron

excesivos en sus estipulaciones, atentando contra la prohibición
constitucional de penas y sanciones excesivas, así como contra el principio
de proporcionalidad.

• La intención de la propuesta es que se proteja el derecho de la víctima pero

de forma justa y proporcional.

Propuesta que fue expresada por el inicialista de la siguiente manera:

ARTÍCULO 34.- Reglas para la fijación de la reparación del daño material.- La

reparación será fijada por los jueces, según el daño que sea preciso reparar, de
acuerdo con las pruebas recabadas en el proceso, o en el incidente respectivo; pero
la capacidad económica del obligado solo se tomará en cuenta para la reparación
del daño moral. En caso de lesiones y homicidio , a falta de pruebas específicas
sobre el daño efectivamente causado, los jueces tomarán como base la tabulación
prevista en la Ley Federal del Trabajo para estos casos y la unidad de medida y

17
 á54',5-ÁGICUI11-3111Á
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

actualización; esta disposición será aplicable aun cuando el ofendido sea menor
de edad, esté incapacitado o no realice trabajo remunerado.

ARTÍCULO 1793.- La reparación del daño debe consistir, a elección del ofendido,
en el restablecimiento de la situación anterior a él, y cuando ello sea imposible, en
el pago de daños y perjuicios.

Cuando el daño se cause a las personas y produzca la muerte, incapacidad

permanente total o parcial o, temporal total o parcial, el grado de la reparación se
determinará atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo para riegos
de trabajo.

Para calcular la indemnización que corresponda se tomará como base el valor

diario de la unidad de medida y actualización vigente.

En el caso de daños a las personas la indemnización incluirá todos los gastos

médicos que la misma Ley Federal del Trabajo prevé para riesgos de trabajo, que
el ofendido hubiere efectuado para recuperarse del daño causado.

Los créditos por indemnización cuando la víctima fuere un asalariado son

intransferibles, y se cubrirán preferentemente en una sola exhibición.

2. Sin lugar a dudas, la reparación del daño es una figura jurídica de vital importancia
en el objetivo de alcanzar un resarcimiento idóneo y justo del daño ocasionado a la
víctima, buscando así, el acercamiento más próximo a restablecer el estado en que
se encontraba previo al daño ocasionado.

Dicha figura debe tener como eje rector la proporcionalidad en el pago de la

reparación impuesta al causante con el daño causado, es decir, debe existir en su
determinación una estimación directamente proporcional entre la obligación de
reparar y el grado de lesión del derecho tutelado, puesto que el objetivo principal de
las penas y sanciones no es en sí el establecimiento de castigos, sino la búsqueda
de establecer una armonía jurídica entre los gobernados y sus derechos,
conservando propiamente la no vulneración de los mismos, puesto que sería
contradictorio resarcir el daño causado a una persona ocasionándole un daño mayor
a otra.

Ahora bien, nuestra Carta Magna incorpora reglas para el ámbito penal con motivo
de la reforma de 2008 y algunas posteriores, es esta una de las cuestiones más

18
1,r ,
t áODE R LEGISAT DEL ESTACO
,AJACAIFORNiA DE
j XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

desarrolladas en el texto supremo y evidentemente la que más alude al hombre en

particular en su condición individual en la sociedad, relacionada a su potencial
enfrentamiento con la sociedad y el Estado.

El ser humano constantemente entra en conflicto frontal con estos, sobre todo
cuando se le atribuye la comisión de un delito. Entonces el Estado se eleva con toda
su fuerza frente al individuo y en nombre de la sociedad ejerce la más grave de sus
potestades: la función punitiva.

En este ámbito, la dura escena del castigo entra en riesgo con los valores
fundamentales del ser humano como lo es la vida, la libertad, el honor y el
patrimonio. De ahí el esmero que en la Constitución se aborde el sistema penal. En
ningún otro transe queda el ciudadano ahora con el título de acusado, que apareja
una disminución material, moral y jurídica, tan desvalido por el poder público. De ahí
que Estado no puede crear delitos artificiales.

La ley debe conservar siempre su carácter de principio abstracto y genérico, y

siendo así, no puede ir más allá de separar genéricamente categorías de hechos y
sujetos. En tal virtud, el legislador al momento de establecer la punibilidad debe
tomar en cuenta varios aspectos fundamentales para la emisión de la norma penal:

a) La jerarquía del bien jurídico tutelado que es objeto de tutela a través de la

norma.

b) Los elementos integrativos del tipo penal que dan lugar a la calificación de
delitos, especialmente aquellos en los que se exige calidad al sujeto activo, o
en los que el sujeto pasivo requiere mayor protección, cuando las modalidades
de tiempo, modo o lugar le adicionan componentes que demuestran mayor
peligrosidad o inclinación delictiva.

c) Las diferentes clases de penas existentes a fin de seleccionar aquella que sea
acorde al daño jurídico que produce la conducta desvalorada.

d) Conjugación de la o las penas principales y accesorias que permitan obtener

el fin de prevención general y especifica que el Estado tutelar, al igual que la
reinserción social del sujeto que delinque;

19
 PODER
'CU! 1
E6111°1iDZ
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

e) El quantum de la pena de tal forma que esta no sea inoperante e injusta.

Lo anterior se robustece con los siguientes criterios sostenidos por la Suprema

Corte de Justicia de la Nación:

LEYES PENALES. AL EXAMINAR SU CONSTITUCIONALIDAD DEBEN ANALIZARSE

LOS PRINCIPIOS DE PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD JURÍDICA.

El legislador en materia penal tiene amplia libertad para diseñar el rumbo de la

política criminal, es decir, para elegir los bienes jurídicamente tutelados, las
conductas típicas antijurídicas y las sanciones penales, de acuerdo con las
necesidades sociales del momento histórico respectivo; sin embargo, al configurar
las leyes relativas debe respetar el contenido de diversos principios
constitucionales, entre ellos los de proporcionalidad y razonabilidad jurídica, a fin
de que la aplicación de las penas no sea infamante, cruel, excesiva, inusitada,
trascendental o contraria a la dignidad del ser humano, conforme a los artículos
14, 16, 18, 19, 20, 21 y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Por esa razón, el Juez constitucional, al examinar la constitucionalidad
de las leyes penales, debe analizar que exista proporción y razonabilidad
suficientes entre la cuantía de la pena y la gravedad del delito cometido, para lo
cual debe considerar el daño al bien jurídico protegido, la posibilidad para
individualizada entre un mínimo y un máximo, el grado de reprochabilidad
atribuible al sujeto activo, la idoneidad del tipo y de la cuantía de la pena para
alcanzar la prevención del delito, así como la viabilidad de lograr, mediante su
aplicación, la resocialización del sentenciado.

Tesis: P./1. Semanario Judicial de la

Novena Época 168878 1 de 1
102/2008 Federación y su Gaceta
Tomo XXVIII, Septiembre de Jurisprudencia (Constitucional,
Pleno Pag. 599
2008 Penal)

PENAS Y SISTEMA PARA SU APLICACIÓN. CORRESPONDE AL PODER LEGISLATIVO

JUSTIFICAR EN TODOS LOS CASOS Y EN FORMA EXPRESA, LAS RAZONES DE SU
ESTABLECIMIENTO EN LA LEY.

El legislador al crear las penas y el sistema para la imposición de las mismas, no

cuenta con libertad absoluta para su establecimiento en la ley, sino que debe
atender a diversos principios como lo es el de la proporcionalidad entre delito y
pena, ya que de ello dependerá si su aplicación es no humanitaria, infamante, cruel
o excesiva, o por el contrario, es acorde a los postulados constitucionales. La

20
 ?ODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

proporción entre delito y pena, en el caso del Poder Legislativo, es el de hacer

depender la gravedad de la pena en forma abstracta, lo cual se encuentra
relacionado con la naturaleza del delito cometido, el bien jurídico protegido y el
daño que se causa al mismo. Esto permite advertir la importancia que tiene el que
el Poder Legislativo justifique, en todos los casos y en forma expresa, en el proceso
de creación de la ley, cuáles son las razones del establecimiento de las penas y el
sistema de aplicación de las mismas, para cuando una persona despliega una
conducta considerada como delito. Lo anterior, permitirá que, en un problema de
constitucionalidad de leyes, se atienda a las razones expuestas por los órganos
encargados de crear la ley y no a las posibles ideas que haya tenido o a las posibles
finalidades u objetivos que se haya propuesto alcanzar. Así, lo relatado adquiere
relevancia si se toma en consideración que al corresponderle al legislador señalar
expresamente las razones de mérito, el órgano de control constitucional contará
con otro elemento valioso cuyo análisis le permitirá llevar a cabo la declaratoria de
constitucionalidad o inconstitucionalidad del precepto o preceptos impugnados.

Semanario Judicial de la
Tesis: la./J. 114/2010 Novena Época 168878 1 de 1
Federación y su Gaceta

Primera Sala Jurisprudencia

Tomo XXIII, Enero de 2011 Pág. 340
(Constitucional, Penal)

3. Por cuanto hace al análisis concreto de la propuesta legislativa, aun y cuando las
pretensiones se ubican en dos ordenamientos distintos (Código Penal y Código
Civil), se advierte que ambas versan sobre un común denominador, el cual trata de
establecer proporcionalidad en el cálculo del pago de indemnización para los casos
en que se ocasione daño, sea corporal (lesiones, muerte o incapacidad) o no.

Es así que esta Dictaminadora estima que las modificaciones propuestas a los
artículos 34 del Código Penal y 1793 del Código Civil, ambos de Baja California,
resultan acordes con el principio de proporcionalidad constitucional, el cual se
concluye, consiste en la existencia de proporción y razonabilidad suficientes entre
la cuantía de la pena y la gravedad del delito o el daño cometido, razón por la cual
esta Dictaminadora tiene a bien decretar su procedencia jurídica.

Al respecto cabe señalar que, esta Dictaminadora entiende y comparte el

planteamiento y diagnóstico vertido por el inicialista en su exposición de motivos, en
la cual establece de forma clara que si bien la reforma laboral dada en el año 2012
fue justa y proporcional en relación con la necesidad existente en aquel momento
de actualizar los tabuladores para efectos de indemnizar en forma justa a los

21
 r 1. y .ODER LEGISLATIVO DEC ESTADO DE
" `g BAJA CALIFORNIA
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

trabajadores que sufrían consecuencias por riesgo de trabajo, dicha reforma fue
creada evidentemente sin considerar las consecuencias que consigo traería a los
distintos ordenamientos de las entidades federativas, al desconocer las
legislaciones particulares de cada una de ellas, en las cuales se establecieron
multiplicadores precisamente con el propósito de ajustar la proporcionalidad del
daño causado con relación a la indemnización correspondiente.

Como primer punto, se atiende que el incremento que significó la reforma laboral
del 2012, particularmente al artículo 502 de la Ley Federal, concluyó con un
aumento en los días base para realizar el cálculo, de aproximadamente el 685%,
yendo de los 730 a los 5,000 días base.

A su vez, los artículos 34 del código punitivo y 1793 del Código Civil ambos de Baja
California, de forma vigente establecen para el cálculo respecto de la reparación del
daño en caso de muerte, lesiones e incapacidad, el doble de, y la multiplicación por
cinco, respectivamente, de lo establecido en la Ley Federal del Trabajo.

CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

ARTÍCULO 34.- Reglas para la fijación de la reparación del daño material.- La

reparación será fijada por el Juez de Control o el Tribunal de Enjuiciamiento, según
el daño que sea preciso reparar, de acuerdo con las pruebas recabadas en el
proceso, o en el incidente respectivo; pero la capacidad económica del obligado
solo se tomará en cuenta para la reparación del daño moral. En caso de lesiones y
homicidio, a falta de pruebas específicas sobre el daño efectivamente causado, el
Juez de Control o el Tribunal de Enjuiciamiento tomarán como base el doble de la
tabulación prevista en la Ley Federal del Trabajo para estos casos y el salario
mínimo legal en la región; esta disposición será aplicable aun cuando el ofendido
sea menor de edad, esté incapacitado o no realice trabajo remunerado.

CÓDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

ARTICULO 1793.- La reparación del daño debe consistir, a elección del ofendido,
en el restablecimiento de la situación anterior a el, y cuando ello sea imposible, en
el pago de daños y perjuicios.

Cuando el daño se cause a las personas y produzca la muerte, incapacidad

permanente total o parcial o, temporal total o parcial, el grado de la reparación se
determinará atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal de Trabajo para riegos

22
 diztrarilssiGIDA-
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

de trabajo. Para calcular la indemnización que corresponda se tomará como base

el equivalente a cinco veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización
vigente.

Dicho lo anterior, lo que hasta antes de la citada reforma laboral se estimaba

cumplía con el principio rector de proporcionalidad, con su aprobación, los citados
preceptos quedaron excedidos en cuanto a la cuantía que resulta de su aplicación
para los casos concretos, es por tal que, esta Dictaminadora estima procedente
eliminar los factores multiplicadores en cada uno de los artículos que el inicialista
propone, es decir que, una vez que el tabulador marcado como referencia para
realizar el cálculo de indemnización (Ley Federal del Trabajo) se considera en sí
mismo proporcional, lo subsecuente correspondería propiamente que las
codificaciones estatales se sujeten de forma estricta a la unidad base de días
señalados por este, al no existir la necesidad de multiplicar sus valores, puesto que
la norma vigente no cumple propiamente con el resarcimiento del daño sufrido por
la víctima sino que, lesiona en forma excesiva el patrimonio del obligado.

Ahora bien, en cuanto a la modificación propuesta a los salarios mínimos indicados

como base del cálculo en el artículo 34 del Código Penal local, esta deviene
jurídicamente procedente, en razón de lo cual, la misma deberá armonizarse de
conformidad a lo dispuesto en el Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de enero de 2016, en materia de desindexación del salario mínimo,
con la salvedad del vocablo "diario", puesto que la Unidad de Media y Actualización
no se estima en un valor con relación a días, sino únicamente como una unidad.

4. No obstante la procedencia dictada en el considerando anterior en cuanto al fondo

de la pretensión legislativa, del resolutivo planteado por el inicialista en el
instrumento reformador se advierte que, pretende modificar la porción normativa del
artículo 34 del Código Penal local que hace referencia a "el juez de control o el Tribunal
de Enjuiciamiento", sustituyéndolas por "los jueces".

Al respecto, de la exposición de motivos no se advierte manifestación alguna en

cuanto a los motivos y el objeto de realizar dichas modificaciones, motivo por el cual

23 /
 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
3X111 LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

esta Dictaminadora se encuentra en imposibilidad de realizar su análisis respectivo,

esto aunado a que no se advierte que dicha redacción resulte conveniente para la
aplicación del precepto que lo contiene, motivo por el cual, la porción normativa
referida deberá permanecer intocada.

Lo anterior sin dejar de mencionar que, la denominación de juez de control o

Tribunal de enjuiciamiento deviene del lenguaje que emplea el Código Nacional de
Procedimientos Penales, como ello se colige de su definición contenida en el
artículo 3, fracciones Vil y X, mismas que se reproducen para ilustrar de una manera
adecuada:

VII. Juez de control: El Órgano jurisdiccional del fuero federal o del fuero común
que interviene desde el principio del procedimiento y hasta el dictado del auto de
apertura a juicio, ya sea local o federal;

X. Órgano jurisdiccional: El Juez de control, el Tribunal de enjuiciamiento o el

Tribunal de alzada ya sea del fuero federal o común;

5. Por otra parte, resultan procedentes las correcciones ortográficas que propone el
inicialista al texto del primer párrafo del artículo 1793 del Código Civil para el Estado
de Baja California en su porción "...anterior a él", así como también la separación en
un nuevo párrafo (tercero) de la porción normativa que indica la unidad base de
medida para calcular la indemnización correspondiente, recorriendo así los párrafos
subsecuentes.

Asimismo, esta Dictaminadora advierte un error ortográfico en la porción normativa

del mismo artículo, párrafo segundo: "..para riegos de trabajo.", considerando que el
texto que corresponde es el de "... para riesgos de trabajo.", motivo por el cual se
estima conveniente modificar dicha porción normativa, lo cual se verá reflejado en
el resolutivo del presente Dictamen.

6. El presente Dictamen cubre el principio de exhaustividad del estudio, toda vez

que fueron analizados todas y cada una de las consideraciones y motivaciones
hechas por el inicialista.

Es poro todo lo anterior que tomando en cuenta los argumentos anteriormente

vertidos en el presente estudio, el texto propuesto por el inicialista, resulta acorde

24
 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
.1, BAJA CALIFORNIA
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

a derecho, no se contrapone con ninguna disposición de orden federal o local, no

contraviene el interés público y existe simetría entre el diagnóstico presentado en
la exposición de motivos y los valores jurídicos y axiológicos que se pretenden
tutelar con la reforma lo que hace a la misma jurídicamente PROCEDENTE.

VI. Propuestas de modificación.

Las modificaciones propuestas han quedado debidamente justificadas en los

considerandos del presente Dictamen.

VII. Régimen Transitorio.

Esta Comisión considera necesario realizar adecuaciones al apartado transitorio, lo

cual se verá reflejado en el capítulo correspondiente al resolutivo del presente la
Dictamen.

VIII. Impacto Regulatorio.

Las presentes propuestas no contemplan impacto regulatorio, por lo que no es

necesario armonizar otros ordenamientos legislativos.

IX. Resolutivo

Por todo lo antes expuesto, fundado y motivado, los integrantes de esta Comisión
de Justicia, sometemos a la consideración de esta soberanía, los siguientes:

RESOLUTIVOS

Primero. Se aprueba la reforma al artículo 34 del Código Penal para el Estado de

Baja California, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 34.- Reglas para la fijación de la reparación del daño material.- La

reparación será fijada por el Juez de Control o el Tribunal de Enjuiciamiento, según
el daño que sea preciso reparar, de acuerdo con las pruebas recabadas en el
proceso, o en el incidente respectivo; pero la capacidad económica del obligado
solo se tomará en cuenta para la reparación del daño moral. En caso de lesiones y
homicidio, a falta de pruebas específicas sobre el daño efectivamente causado, el

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Juez de Control o el Tribunal de Enjuiciamiento tomarán como base la tabulación

prevista en la Ley Federal del Trabajo para estos casos y la unidad de medida y
actualización; esta disposición será aplicable aun cuando el ofendido sea menor
de edad, esté incapacitado o no realice trabajo remunerado.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación

en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.

Segundo. Se aprueba la reforma al artículo 1793 del Código Civil para el Estado de
Baja California, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 1793.- La reparación del daño debe consistir, a elección del ofendido,
en el restablecimiento de la situación anterior a él, y cuando ello sea imposible, en
el pago de daños y perjuicios.
141-
Cuando el daño se cause a las personas y produzca la muerte, incapacidad
permanente total o parcial o, temporal total o parcial, el grado de la reparación se
determinará atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo para riesgos
de trabajo.

Para calcular la indemnización que corresponda se tomará como base el valor de

la unidad de medida y actualización vigente.

En el caso de daños a las personas la indemnización incluirá todos los gastos

médicos que la misma Ley Federal del Trabajo prevé para riesgos de trabajo, que
el ofendido hubiere efectuado para recuperarse del daño causado.

Los créditos por indemnización cuando la víctima fuere un asalariado son

intransferibles, y se cubrirán preferentemente en una sola exhibición.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación

en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.

Dado en sesión de trabajo, en modalidad virtual a los 05 días del mes de febrero del año
2021.

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 PODER LEGI5CAiIV6 DEL ESTADO D=
BAJA CALIFORNIA

j XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

COMISIÓN DE JUSTICIA
DICTAMEN No. 26
DIPUTADO j A A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

DIP. VÍCTOR MANUEL MORAN

HERNÁNDEZ -
PRESIDENTE
.-?-'
aC

DIP. MONSERRAT CABALLERO

RAMÍREZ
SECRETARIA

I
DIP. ARACELI GERALDO NÚÑEZ
VOCAL 4 dO
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DIP. RODRIGO ANÍBAL OTÁÑEZ

LICONA
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27
 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
XXIII LEGISLATURA COMISIÓN DE JUSTICIA

COMISIÓN DE JUSTICIA
DICTAMEN No. 26
DIPUTADO / A A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

DIP. RAMÓN VÁZQUEZ VALADEZ

VOCAL

DIP. ELÍ TOPETE ROBLES

VOCAL

DIP. JUAN MANUEL MOLINA

GARCÍA
VOCAL
,-

/
/
DIP. EVA MARÍA VÁSQUEZ
HERNÁNDEZ
VOCAL '11 I'

Í
DICTAMEN No. 26 - REFORMA AL CÓDIGO PENAL Y CÓDI CIVIL DEL ESTADO - REPARACIÓN DEL DAÑO.

DCUFJTA/DACM/KVS/ALC*

28