Capitulo V.

El Golpe de Estado de 1973 y la Constitución Política de 1980

Explicación sobre su elaboración y falta de legitimidad

 Constitución de 1925
o No se contempló una precisa separación de poderes, y el ejecutivo tenía amplias
atribuciones en materia legislativa
o Congreso perdió atribuciones: Muchas atribuciones para el presidente, pocas para el
Congreso (se suprimieron leyes periódicas, los votos de censura y la responsabilidad
política de los gabinetes)
o Constitución del 1925: Establecía una dictadura presidencial, por lo que se intentó
impedir su aplicación
o Régimen presidencial no contemplaba soluciones constitucionales a los conflictos
entre el Ejecutivo y el Legislativo: dificultades se presentaban cuando el Ejecutivo no
tenía mayoría en el Congreso, y no quedaba otra que convocar a elecciones o esperar
al término del periodo presidencial. También se podía intentar una destitución del
presidente por medio de una acusación inconstitucional, pero requerían quorum
calificado (2/3)
o El que las elecciones no coincidieran obstaculizaba la conformación de una mayoría: La
renovación del Congreso era parcial, lo que terminaba en que el presidente siempre
estuviera en minoría en una de las cámaras. Esto también se vio dificultado por la
fragmentación de partidos, lo que imposibilitó la existencia de un partido poderoso
que controlara el Congreso
o Diálogo, acuerdos y las transacciones eran despreciados. La violencia era justificada y
practicada como método político: UP trató de imponer reformas mientras que sus
partidarios usaban la violencia
o DC sugirió aceptar las determinaciones de la mayoría y amenaza con unirse a la
derecha si no lo hace
o Polarización llevó a la sociedad a dividirse en dos posturas irreconciliables, y terminó
por paralizar el país

Causas del Golpe de Estado

i. Razones político-institucionales
a) La radicalización política: ambas posturas llegaron a une extremo.
- Partido Socialista comenzó a buscar la vía armada y comenzó a filtrarse en la
armada para incitar a los militares a revelarse
- Partido Comunista se mantuvo en el “marco legal”
b) La intervención de la CIA y de la ITT: financiaron El Mercurio, adquirieron la mayor
parte de la CTC y financiaron a los partidos opositores
c) Reacción de los restantes poderes del Estado
- 1972: Poder Judicial reclama que las ordenes no son acatadas por todos
- Aquellos bajo el mando de Allende no respetaban las resoluciones judiciales, lo
que condujo a un tira y afloja entre el presidente y la Corte Suprema
- Esto termina con los poderes legislativo y judicial llamando a poner orden a las
FFAA
 d) Polarización de la sociedad chilena: la falta de diálogo se incrementó con la
creación de partidos extremistas (MIR y Frente Patria y Libertad)
ii. Razones económicas
a) Nacionalización del cobre: El gobierno norteamericano impidió la adquisición de
repuestos, facilitó la salida de especialistas e influyó internacionalmente para que
los países no compraran cobre chileno
b) Reforma agraria se acelera
c) El decreto con DL n°520, usado para expropiar industrias deficientes
d) Inflación, que aumentó más con el tiempo
e) Estancamiento de la economía por el aumento de emisión de papel moneda, que
aumentó aún más la inflación
iii. Razones político-sociales
a) Asesinato de Edmundo Pérez Zujovic, llevado a cabo por el MIR. Como
consecuencia, la DC se puso del lado de la derecha y las FFAA, llamando a actuar
con la fuerza, pues consideraron que no había salida por la vía legal
b) Marcha de las cacerolas vacías en diciembre de 1971
c) La ENU, a la que se opuso la iglesia católica acusando al plan de ser una forma de
adoctrinamiento
d) Tanquetazo por disminución del presupuesto militar
e) Situación internacional de guerra fría, la influencia norteamericana y la Escuela de
las Américas
f) Asunción de Augusto Pinochet al mando de la Comandancia en Jefe del Ejército,
en reemplazo y a recomendación de Carlos Prats.

El golpe militar

 La caída del gobierno se veía como una posibilidad

 Carabineros tomó la posición de las demás FFAA
 La Constitución de 1925 pierde en parte su vigencia
 No hubo mayor enfrentamiento bélico, ya que todas las FFAA se encontraban unidas contra el
gobierno, y los opositores no tenían armas
 Partidos apoyaron el golpe, ya que creían que luego de derrocar al gobierno se volvería
inmediatamente a la democracia
 Se habló de volver a la democracia. Sin embargo, cerraron el parlamento hasta nuevo aviso e
implementaron el Estado de Sitio
 Decretos Leyes rigieron el país desde el 18/09/1973
 Gobierno militar se transformó en un gobierno de carácter fundacional. Fue consagrado
jurídicamente el 4 de diciembre de 1974, y con ello se permitió modificar la Constitución de
1925. La norma vigente puede analizarse distinguiendo 3 etapas:
1) Primera etapa (18 de septiembre de 1973 al 4 de diciembre de 1974)
- Derechos fundamentales fueron derogados
- Rigen en este periodo
o Parte no derogada de la Constitución de 1925
o Decretos leyes sobre normas constitucionales
2) Segunda etapa (4 de diciembre de 1974 a 9 de enero de 1976)
 - DL 788 para subsanar problema de interpretación de normas y establecer que
cualquier cambio a la constitución debe hacerse en ejercicio de la Potestad
Constituyente, el cual se concentra en los cuatro comandantes en jefe
- Rigen en este periodo
o Parte no derogada de la Constitución de 1925
o Decretos leyes dictados hasta el 4/12/74 revisados
o DL posteriores al 4/12/74 que invoquen la Potestad Constituyente
3) Tercera etapa (9 de enero de 1976)
- Se dictan cuatro actas en ejercicio de la Potestad Constituyente, que son DL
orgánicos
1. Acta Constitucional n°1 DL 1319 (9/2/76). Crea el Consejo de Estado, que da su
recomendación al presidente sobre asuntos de trascendencia para el país
2. Acta Constitucional n°2 DL 1551 (13/11/76). Establece las bases de la
institucionalidad
3. Acta Constitucional n°3 DL 1552 (13/11/76). Establece los derechos y deberes
constitucionales
i. Nuevos derechos
ii. Sistematización de libertades
iii. Principio de subsidiaridad (mínima intervención dele estado)
iv. Deberes constitucionales
v. Ampliación del recurso de amparo
4. Acta Constitucional n°4 DL 1553 (13/11/76). Crea los regímenes
constitucionales de emergencia. No se dictó la ley complementaria, por lo que
no entró en vigencia
- Rigen en este periodo:
o Parte no derogada de la Constitución de 1925
o Decretos leyes dictados hasta el 4/12/74 revisados y DL posteriores al 4/12/74
que invoquen la Potestad Constituyente
o 4 actas constitucionales

 Constitución de 1925 rigió hasta el año 1980, pero no de forma íntegra)

Dictadura Militar (11 de septiembre de 1973-11 de marzo de 1990)

1) Primera Etapa
o Arresto y reducción de “extremistas” que aparecían en “listas negras”
preparadas por civiles
o Comisión de Verdad y Reconciliación/Rettig (2.279 muertos o desapaerecidos)
y Comisión sobre Prisión Política y Tortura/Valech (el número aumenta a
3.197)
1) Sistema autoritario y su definición
 Se disolvió el Congreso
 Se nombran rectores militares en universidades
 Se declaran ilícitos todos los partidos que apoyan a la UP
 1974: Pinochet es ratificado como presidente
  Partidos políticos entran en un receso indefinido
 Se sigue un modelo anticomunista
2) Conculcación de los DDHH
 Las violaciones a los DDHH se convirtieron en la política de la dictadura
- Negación de los hechos
- Rol del poder judicial: No garantizó los derechos de los habitantes
o Cortes de apelaciones rechazaban recursos de amparo
o Fueron cómplices de las violaciones a los DDHH
o Posterior reconocimiento y disculpa por complicidad
- Rol del Cardenal Raúl Silva Henríquez: creación de la Vicaría de la
Solidaridad para dar cobijo a los perseguidos
- Órganos estatales de represión: DINA (1974-1977), Comando Conjunto
(1975-1977) y CNI (1977-1990)
 Casos más conocidos: Caravana de la Muerte, Operación
Colombo, Calle Conferencia, Hornos de Lonquén, Operación
Cóndor y Asesinatos de Prats y Letelier
- Ley de Amnistía, que protegió a quienes hubieran cometido delitos entre
el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1978
3) ONU condena al Régimen militar/ Plebiscito de 1978
 Como consecuencia de la condena de las violaciones a los Derechos
Humanos durante la dictadura, se decide realizar el plebiscito
 En este ganó la opción SI, la cual significaba el apoyo al régimen
4) Tesis del General Leight y su destitución
 Leight estimó necesario respetar la idea original y reestablecer la
democracia, por lo que fue destituido

Genesis de la Constitución Política de 1980

 Etapas del proceso: Se anuncia el gobierno militar con el primer DL, el 11 de septiembre del
1973
1) Primera Etapa: Comisión de estudio de la Nueva Constitución (1973-1978)
 Se crea la comisión, originalmente llamada “Comisión Constitucional”
 Integrada por 10 abogados
2) Segunda Etapa: Consejo de Estado (1978-1980)
 Integrado por: ex presidentes, ex presidente de la corte suprema, ex ministros, ex
diplomáticos, ex contralor general, ex miembros de FFAA y representantes de
otros grupos
 Suprimió el preámbulo, propuso que la edad para obtener la ciudadanía fuera a
los 18, agregaron en la libertad de expresión la responsabilidad de los medios ded
comunicación, se reduce el mandato a 6 años, el presidente designa y remueve a
comandantes de FFAA, rebaja a 120 el número de diputados
 Principal propuesta: Rebaja del periodo de transición a 5 años, continuando en sus
funciones el presidente y la junta de gobierno, y designando un Congreso
3) Tercera etapa: Junta de Gobierno julio-septiembre 1980
 Se presenta el proyecto definitivo
 
8 años de transición, junta de gobierno ejerce los poderes legislativo y
constituyente, se prohíben actividades político-partidistas
 Renuncia de Jorge Alessandri al Consejo de Estado, ya que sus propuestas fueron rechazadas

Plebiscito

 Votaron mayores de 18 años y extranjeros con residencia en Chile

 Colegios escrutadores estaban a cargo del conteo. No podían hacer más que eso, ya que no
tenían la competencia para declarar nulo de derecho el plebiscito

Falta de legitimidad de la Constitución de 1980

 DC formo el “grupo de los 24”, que propuso la convocatoria a una Asamblea Constitucional
 El plebiscito no cumplió con ninguna de las condiciones básicas:
a. Premura de la junta militar para convocar el plebiscito
 Se anunció con un mes de anticipación
 DC se sorprendió, ya que el texto que se sometería a plebiscito no era el que había
sido aprobado por el Consejo de Estado
b. Limitación a la libertad de expresión
 La oposición no tuvo espacio ni tiempo para preparar una compaña política por el NO
 Manuel Sanhueza: nunca reconoció la Constitución como un texto legal ratificado
 Frei Montalva llamó a votar por el NO
c. Observaciones al acto electoral
 Plebiscito trataba 3 materias: la constitución, itinerario de la transición y permanencia
de Pinochet
 Manejo comunicacional
 Inexistencia de padrón electoral
 Votación con cédula de identidad y huella digital
 Se realizó en estado de emergencia y se reprimió a quienes promovieran votar por el
NO
 Organización en manos de alcaldes y vocales designados por la junta
 Votos blancos fueron considerados como SI
 No se revisó si las urnas estaban vacías
 No hubo acceso al conteo de votos
 Papeleta semitransparente
 Sin organismo calificador de elecciones
d. Informes posteriores
 Hubo más votantes que personas
 En 39,7% de las mesas se produjeron hechos constitutivos de fraude:
- No coincide el número de votos con el de firmas
- SI se contaba varias veces, no sólo una
- Hubo más de un voto para algunas personas

¿Reforma de la constitución de 1925 o nuevo texto constitucional?

 Jorge Alessandri consideraba que lo único que se necesitaba era una reforma a la carta de
1925
 Alejandro Silva Bascuñán opina que la constitución de 1980 es totalmente nueva
 Lautaro Ríos Álvarez también sostiene que es nueva

Vigencia de la Constitución de 1980

 Ha estado en vigencia parcialmente desde el 11 de marzo de 1981

Comentario a algunas disposiciones de la Constitución de 1980

1) Bases de la Institucionalidad

o Principios, ideas y valores fundamentales

o Principio de subsidiariedad del estado

2) Soberanía nacional

o Art. 5 inc 2 reconoce límites al ejercicio de la soberanía

3) Artículo 8

o Se declaran ilícitos aquellos actos que estén destinados a propagar doctrinas que atenten
contra la familia, propugnen la violencia o una concepción de la sociedad del Estado o del
orden jurídico, de carácter totalitario o fundada en la lucha de clases
o Sanciones de 10 años o más: suspensión de voto, perdida de cargo público, no poder ser
docente ni dirigente de agrupaciones intermedias
o Se derogó en 1989
o Condena constitucionalmente al terrorismo

4) Consagra un régimen presidencial reforzado

5) Congreso Nacional: se establece bicameralidad

6) Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública

o Que tienen la función de garantizar el orden institucional de la república. Derogada

o Inamovilidad de los comandantes en jefe

7) Consejo de Seguridad Nacional, que asesora al presidente

8) Reforma Constitucional. Se establece una constitución rígida, con variaciones en las mayorías
para realizar reformas según la materia, 3/5 (art. 117) o 2/3 (art. 118)

Los ocho años del artículo 24 transitorio

 Constitución entró en vigencia de forma parcial en 1981 (periodo de transición de 8 años)

 Disposiciones transitorias:
1) Continua el actual presidente hasta el término del periodo
2) Atribuciones del presidente aumentan
3) Poder legislativo y la constitución estaba al manos de la junta
 4) Estados de excepción especiales
 Duran por 6 meses renovables
 Se permite arrestar, restringir derecho de reunión y libertad de información,
prohibir ingreso y permitir expulsiones, relegación
5) Designación del próximo presidente la realiza la junta
 Cambios sociales y económicos:
- Nueva política universitaria (creación de universidades privadas)
- Colegios profesionales pasaron a ser asociaciones gremiales
- Sistema previsional para civiles (creación de AFPs e Isapres)
- Ley orgánica constitucional relativa a concesiones mineras

a) Receso político se mantiene. Toque de queda se mantuvo por 12 años, al igual que las
detenciones y secuestros
b) Conculcación de los DDHH desde 1980 a1988. Se llevó a cabo la tortura sistemática,
realizada por la CNI.
- Asesinato de Eduardo Frei Montalva
- Asesinato de Tucapel Jiménez y Juan Alegría Mundaca
- Caso degollados
- Caso quemados
- Operación Albania o “Matanza de Corpus Christi”
- Asesinato de Eugenio Berrios
- Asesinato de ex militantes del MIR
c) Protestas y represión.
- Protestas comenzaron a causa de la crisis
- Para hacerles frente, se creo en 1984 la ley de conductas antiterroristas
- Los medios de comunicación fueron aún más censurados
d) Acciones armadas de la extrema izquierda.
- Para derrotar la dictadura
- 1983: se crea el Frente Patriótico Manuel Rodríguez
- Atentado contra Pinochet. Posterior a este se declaró estado de sitio
- MIR también llevó a cabo acciones de este tipo

Plebiscito de 5 de octubre de 1988

Preparación del plebiscito y razones del fracaso del gobierno

a) Maduración política opositora, expresada en la consolidación de referentes políticos y

sociales amplios
- Se creo la Concertación de Partidos por el NO, de la cual el PC no participó. Sin embargo,
a último momento también llamó a sus adherentes a votar por el NO
- Eliminación de partidos fracasó
b) Tradición democrático-legalista chilena
- La derecha busca unidad y prepararse para el evento
c) Actitud del Tribunal Constitucional
- Tomó medidas para evitar un plebiscito manejado
d) Conocimiento de crímenes de la dictadura
 e) Aumento de la presión internacional a partir de la redemocratización de la región
f) Alta participación electoral

5 de octubre de 1988.

 Ministro de Interior entregaba resultados oficiales manipulando la información, según la cual

el SI había tenido más votos
 Comando del NO da conocer su recuento, con los votos teniendo una clara tendencia al NO
 Matthei reconoció que el NO había alcanzado la mayoría de votos
 Pinochet y la junta se mantuvieron en funciones durante otro año
 En ese año, implementaron el sistema electoral mayoritario rígido binominal
 1989: Patricio Aylwin es electo
 Transición a la democracia tuvo una vigencia de 4 años (1990-1994)