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Aproximacion Impacto TIC
Aproximacion Impacto TIC
de las TIC en la
desigualdad de ingresos
en Colombia
Aproximación al impacto de las TIC en la
Dirección General
desigualdad de ingresos en Colombia
Luis Alberto Rodríguez Ospino (2019, actual)
Gloria Amparo Alonso Másmela (2018-2019)
ISBN: 978-958-5422-35-3
Imágenes
Subdirector de Prospectiva Digital https://www.freepik.es/fotos-vectores-gratis/
Iván Mauricio Durán Pabón
Este estudio ha contado con el apoyo de los
siguientes asesores ©Departamento Nacional de Planeación,
Carlos Alberto Barreto Nieto Calle 26 núm. 13-19
Jimena Alejandra Dávila Barragán Bogotá, D. C.
Paula Juliana Ayala Madrigal PBX: 3815000
Laura Angélica Gómez Ramírez Diciembre de 2018
Contenido
1. Introducción .................................................................................................... 5
2. Antecedentes .................................................................................................. 9
5. Resultados ......................................................................................................31
7. Referencias .................................................................................................... 45
8. Anexos ............................................................................................................ 49
Anexo 2. Elasticidad del ingreso per cápita de los hogares ante cambios
del PIB per cápita ...........................................................................51
Además, deben unificarse los recursos con los que cuenta el sector TIC, a fin
de orientar los proyectos de inversión hacia el aumento de la conectividad de
calidad en todo el país. El esfuerzo exigido al país es de gran escala, en la
medida en que se necesitará ofrecer incentivos a la oferta (empresas de
telecomunicaciones) para el despliegue de última milla, principalmente en los
lugares de Colombia donde no es rentable desarrollarlo. Como complemento,
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8 Departamento Nacional de Planeación
Esto es, de los 5,7 millones de hogares que se encuentran en los dos quintiles
de ingresos más bajos, solo un millón de ellos cuenta con dicho servicio (figura
1). De este modo se aprecia la relación existente entre la brecha digital y las
brechas socioeconómicas, donde las desigualdades económicas pueden estar
condicionando el acceso y, por ende, la apropiación de Internet.
Figura 1
Acceso a Internet, por estratos y quintiles de ingreso en Colombia
Sí No
Sí No
70
Porcentaje
60 60 50,5 49,5
50 39,1 50
35,8 37,6
40 40 30,3
30 30 23,8
15,8 16,4
20 11,4 8,4 20 11,3
10 10
0 0
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5
Estrato Quintiles
Por otra parte, el desarrollo del acceso a las TIC en Colombia presenta
restricciones de oferta de infraestructura. Un estudio elaborado por Lizcano
(2017) identificó que Colombia debería contar con al menos 8 puntos de
intercambio de Internet adicionales para mejorar la calidad y asequibilidad del
Aproximación al impacto de las TIC en la desigualdad de ingresos en Colombia
Dirección de Desarrollo Digital 11
Al mismo tiempo, esa transformación social derivada de las TIC redefine las
capacidades requeridas por el mercado laboral con las que deben contar los
individuos para una efectiva participación en la economía digital. El
incremento de las brechas de desigualdad puede atribuirse al cambio
tecnológico, que favorece la mano de obra altamente calificada y desplaza los
individuos rezagados en habilidades. Por definición, dicho cambio favorece a
las personas con mayor capital humano, lo que excluye a los individuos menos
educados de ciertas ofertas laborales (CEPAL, 2013). De igual forma, ello
provoca una brecha salarial entre los trabajadores que tienen acceso a las TIC
y, por ende, han podido desarrollar habilidades digitales premiadas por el
mercado y aquellos que no han logrado adquirirlas. La evidencia de la
situación descrita se puede apreciar en el hecho de que las personas en
hogares con acceso a Internet presentan un mayor ingreso per cápita.
Latina y el mundo que registra los valores históricos y actuales más altos en
el índice de desigualdad. Según el Banco Mundial, en el año 2015, Colombia
era el cuarto país con la desigualdad más alta del mundo, superado tan solo
por Namibia, Zambia y Brasil.
Figura 2
Evolución del índice de Gini entre 1970 y 2017
0,70
0,60
0,570
Índice de Gini
0,55
0,50
0,508
0,45
0,457
0,40
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
Fuente: elaboración propia con base en información del DNP, DANE y SWIID.
con mano de obra calificada, en términos relativos con los salarios de los
individuos no calificados. Así, la demanda del mercado laboral evoluciona
respecto a un cambio tecnológico, el cual se asocia principalmente al
surgimiento de las TIC o Internet, que se presenta durante el mismo lapso. De
acuerdo con Bonilla (2009), los retornos de las habilidades han determinado
el incremento de la desigualdad, en tanto el cambio en la composición
educativa del mercado laboral ha generado un crecimiento económico
desigual. De hecho, en Colombia existe una heterogeneidad en los salarios
dentro del grupo de los individuos con altos niveles de educación que puede
asociarse a diferencias en su calidad. Así, el cambio tecnológico basado en
habilidades influye en el mercado y la producción, volviéndose intensivo en
mano de obra calificada.
1
Sector productivo que usualmente se concentra en la comercialización de bienes o servicios
poco tecnificados.
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2
Lucas (1998) introduce el capital humano en el modelo de crecimiento económico, al
proponer que la producción agregada depende del capital físico —maquinaria, equipo e
infraestructura—, del capital humano agregado —medido como nivel agregado de
habilidades— y del nivel medio del capital humano de la población trabajadora. En ese modelo
el capital humano se interpreta como una medida de las habilidades, las cuales se consideran
de expansión ilimitada, siendo este un factor de crecimiento económico permanente
(Helpman, 2007).
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Figura 3
Mecanismo de transmisión acceso a las TIC e incremento en ingresos
Por otra parte, existe un vínculo entre el acceso a Internet y el tamaño del
hogar, representado en el número de personas que lo componen. Tuyen (2015)
Aproximación al impacto de las TIC en la desigualdad de ingresos en Colombia
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plantea que existe una relación entre el nivel de ingresos, el tamaño del hogar
y las características de su composición —edad, genero, empleo—, así como
las características del jefe de familia —ingreso, nivel educativo, edad, raza—.
De hecho, se ha encontrado que el nivel de educación de la persona jefe hogar,
es bastante significativo a la hora de determinar el ingreso y el acceso a
Internet. En efecto, se considera que la educación tiene un efecto creciente
en el ingreso y este incrementa significativamente los niveles de educación
(Rappoport, Kridel, Taylor, y Alleman, 1999).
De acuerdo con (Acemoglu, 2002), las nuevas tecnologías son, por su propia
naturaleza, complementarias con las habilidades. En los siglos XX y XXI, existe
un sesgo tecnológico generado por el rápido crecimiento y la amplia oferta de
individuos con habilidades o altas capacidades cognitivas, que induce el
desarrollo de tecnologías complementarias al uso de la habilidad.
Para identificar el efecto del acceso a Internet sobre el ingreso de los hogares,
se utilizan variables de control, las cuales pueden clasificarse según lo
señalado en el marco teórico en términos de las características generales de
las personas, del entorno o vivienda y del mercado laboral. En la tabla 1se
presentan dichas variables, su descripción y los valores que toman.
Tabla 1
Variables incluidas en el modelo
Variables Descripción Valores
Servicio de Internet en el Igual a 1 si el hogar cuenta con
Internet
hogar servicio de Internet fijo
Servicio de telefonía fija en Igual a 1 si el hogar cuenta con
Teléfono fijo
el hogar servicio de telefonía fija
Aproximación al impacto de las TIC en la desigualdad de ingresos en Colombia
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Otra fuente de información utilizada para este ejercicio se deriva del estudio
elaborado por el DNP (2018), el cual estima el impacto de la calidad del servicio
de Internet de banda ancha —medido como velocidad de descarga— sobre el
PIB per cápita. A partir de dicho documento se identifica que un aumento en
un megabit por segundo (Mbps) en la velocidad promedio de descarga puede
generar aumentos en el PIB per cápita de hasta el 1,6 %, donde para países de
ingreso medio-alto, que es el grupo de países en el que se ubica Colombia, el
impacto podría ser mayor, hasta producir un incremento del 2,3 % en el PIB
per cápita.
se incrementa en un 0,69 % (anexo 2). Con tal ajuste se obtiene que el factor
por aplicar como efecto en el ingreso de los hogares ante un incremento de 1
Mbps es de 1,59 (2,3*0,69).
Con el fin de evaluar el efecto del acceso a Internet fijo sobre el ingreso de
los hogares, se empleó la información de la GEIH para una agrupación de
datos —“pool”— para los años 2015, 2016 y 2017. A partir de este conjunto de
datos se procede a estimar el efecto de disponer de conexión a Internet sobre
el ingreso per cápita de los hogares. Para cumplir este ejercicio se requiere
solucionar el problema que se presenta de endogeneidad; esto es, existe
causalidad inversa en la medida en que hogares con mayor ingreso cuentan
con una mayor posibilidad de tener Internet y, a su vez, la conexión de Internet
puede incrementar los ingresos. Para resolver ese problema, se aplicó un
enfoque de variables instrumentales, mediante una estimación en dos etapas
como se muestra a continuación:
3
Se decide utilizar la variable dependiente en su forma logarítmica por practicidad a la
hora de interpretar el resultado obtenido.
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Este paso se realiza por una razón sencilla: la conexión a Internet es condición
necesaria pero no suficiente para que un hogar incremente sus ingresos. El
hogar requiere una serie de características complementarias o condiciones,
como el nivel educativo, el entorno, entre otros, para que se materialice dicho
cambio. Por ello se hizo una selección de hogares, mediante una técnica de
emparejamiento4, la cual parte de un modelo de probabilidad orientado a
explicar la variable tratamiento (tiene o no Internet) en función de variables
que tienen en cuenta si el hogar se ubica en la zona urbana, el estrato al cual
pertenece, el ingreso per cápita que percibe y el máximo nivel de educación
que registra. Es decir, se busca hacer una inferencia sobre los factores
causantes de la variable de tratamiento y con esa probabilidad encontrar los
hogares que más se parecen o son similares en dicho puntaje o probabilidad.
4
A través de la librería Matchit en R Project.
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Figura 4
Modelo de emparejamiento de los hogares
Densidad
Tratamiento
Control
Probabilidad de participar
0 Región de soporte común 1
P1 P2
Fuente: Banco Mundial (2010).
5
Tasa de crecimiento anual constate quintiles de ingreso: quintil 3: 6,3 %, quintil 4: 3,0 %,
quintil 5: 2,1 %; estratos: estrato 3: 1,7 %, estrato 4: 1,7 %, estrato 5: 2,4 %, estrato 6: 1,1 %.
Aproximación al impacto de las TIC en la desigualdad de ingresos en Colombia
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Figura 5
Ejemplo metodología para incrementos en puntos porcentuales de penetración de
Internet
6
La fuente de la información es Akamai (2018).
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Figura 6
Procedimiento para evaluar cambios en el Gini ante incrementos en penetración
y velocidad de Internet
7
Este mismo valor se imputa a los quintiles de ingreso, suponiendo que podrían ubicarse
en su mayoría en los estratos más bajos, no necesariamente.
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Tabla 2
Estadísticas descriptivas periodo 2015 - 2017
Desviación
Variable Media Mínimo Máximo
estándar
Internet 0,369 0,483 0 1
Teléfono fijo 0,305 0,460 0 1
8
Nivel de educación:
1 = Ninguno | 2 = Preescolar | 3 = Básica primaria (1.°-5.°) | 4 = Básica secundaria (6.°-
9.°) | 5 = Media (10.°-13.°) | 6 = Superior o universitaria
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Desviación
Variable Media Mínimo Máximo
estándar
Estrato 2,001 1,061 0 6
Número de personas
1,780 1,486 0 26
desocupadas
Máximo nivel de educación 4,896 1,181 1 6
Urbano 0,783 0.412 0 1
Pobre 0,221 0,415 0 1
Tabla 3
Resultados estimación efecto penetración Internet sobre ingreso per cápita del
hogar
IV IV IV MCO
Variables Log (Ingreso Log (Ingreso Log (Ingreso Log (Ingreso
hogares) hogares) hogares) hogares)
Internet 0,128*** 0,133*** 0,205*** 0,196***
(0,00693) (0,00634) (0,0107) (0,0122)
Estrato 0,244*** 0,244*** 0,302*** 0,236***
(0,0281) (0,0284) (0,0232) (0,0278)
-0,164*** -0,164*** -0,278*** -0,165***
Desocupados
(0,00993) (0,00990) (0,00815) (0,0101)
Tabla 4
Hogares emparejados GEIH 2017
Tabla 5
Promedio del máximo nivel de educación en hogares emparejados
Promedio
Desviación
Variable máximo nivel de Mínimo Máximo
estándar
educación
Sin emparejar 4,8639 1,2274 1 6
Emparejados 5,0349 1,0134 1 6
Total 4,9210 1,1632 1 6
Tabla 6
Promedio del ingreso per cápita en hogares emparejados
Promedio ingreso
Desviación
Variable per cápita Mínimo Máximo
estándar
(pesos)
Sin
851.445 1.357.913 0 5,75e+07
emparejar
Emparejados 709.572 791.696 0 1,65e+07
Total 804.073 1.200.827 0 5,75e+07
A partir del efecto que tiene el acceso a Internet (sección 5.1) y la velocidad
sobre el ingreso per cápita de los hogares (DNP, 2018), se realizan las
imputaciones señaladas en la metodología.
Tabla 8
Aumentos en penetración, con velocidad fija, en quintiles 1 y 2
Incrementos Número de
Valor del subsidio
penetración Gini Variación nuevos
Gini Diferencia (millones de
en quintiles 1 estimado porcentual hogares en
pesos)
y2 quintiles 1 y 2
∆10 pp 0,508 -0,0003 -0,06 % 202.086 572.798
∆20 pp 0,5077 -0,0006 -0,12 % 404.172 1.145.596
∆30 pp 0,508 0,5073 -0,001 -0,20 % 606.259 1.718.394
∆40 pp 0,5069 -0,0014 -0,28 % 808.345 2.291.193
∆50 pp 0,5066 -0,0017 -0,34 % 1.010.431 2.863.991
Tabla 9
Aumentos en penetración, con velocidad fija, en estratos 1 y 2
Valor Número de
Incrementos
Gini Variación Subsidio nuevos
penetración en Gini Diferencia
estimado porcentual (Millones de hogares en
estratos 1 y 2
pesos) estratos 1 y 2
∆10 pp 0,5099 0,0016 0,31 % 339.257 977.852
∆20 pp 0,5089 0,0006 0,12 % 678.514 1.955.703
∆30 pp 0,508 0,5079 -0,0004 -0,07 % 1.017.771 2.933.555
∆40 pp 0,5069 -0,0014 -0,27 % 1.357.028 3.911.406
∆50 pp 0,5059 -0,0024 -0,47 % 1.696.286 4.889.258
Figura 7
Aumentos en velocidad, con penetración fija, en quintiles 1 y 2
4,50%
3,95%
4,00%
Variación porcentual índice de Gini
3,62%
3,50% 3,28%
2,97%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
5 10 15 20
Velocidad Internet (Mbps)
Figura 8
Aumentos en velocidad, con penetración fija, en estratos 1 y 2
4,00%
Variacón porcentual índice de Gini
3,50%
3,06% 3,09%
3,01% 3,02%
3,00%
2,50%
2,00%
5 10 15 20
Velocidad Internet (Mbps)
Figura 9
Aumento en penetración y velocidad en quintiles 1 y 2
1,00%
Variación porcentual índice Gini
0,50%
0,25%
0,00%
-0,50%
-1,00%
-1,50% -1,26%
-2,00%
5 10 15 20 5 10 15 20 5 10 15 20 5 10 15 20 5 10 15 20
Penetración 10 Penetración 20 Penetración 30 Penetración 40 Penetración 50
Figura 10
Aumento en penetración y velocidad en estratos 1 y 2
1,50%
1,00%
Variación porcentual índice de Gini
0,50%
0,20%
0,00%
-0,50%
-1,00% -0,87%
-1,50%
5 10 15 20 5 10 15 20 5 10 15 20 5 10 15 20 5 10 15 20
Penetración 10 Penetración 20 Penetración 30 Penetración 40 Penetración 50
Ahora bien, la conexión a Internet debe ser de calidad, lo cual implica que
ofrecer velocidades iguales o superiores a las del mercado, posibilitará a los
hogares acceder a las opciones productivas que ofrece la red informática, como
el teletrabajo, la telesalud, el aprendizaje en línea, entre otros.
Según datos de Akamai (2018), para el año 2022 con las tendencias actuales de
mercado, el promedio de descarga en Colombia será cercano a 11 Mbps. Debe
ser, entonces, una prioridad de la política de masificación de Internet que la
conexión ofrecida a los hogares más pobres tenga una velocidad igual o superior
a la del mercado, no solo para que los hogares sean más productivos y
aprovechen todas las oportunidades que ofrece el mundo digital, también
porque indirectamente se podrá disminuir o por lo menos neutralizar el efecto
producido sobre la brecha digital en la desigualdad por ingresos.
Acemoglu. (2002, marzo). Technical Change, Inequality, and the Labor Market.
Journal of Economic Literature, 40(1), 7-72.
https://doi.org/10.1257/0022051026976
Bergolo, M., y Carbajal, F. (2010). Exploring the Urban-Rural Labor Income Gap
in Uruguay: A Quintile Regression Decomposition. Economic Analysis
Review, 25(2), 133-168. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-
88702010000200006.
Czernich, N., Falck, O., Kretschmer, T., & Woessmann, L. (2011, 12 de mayo).
Broadband Infrastructure and Economic Growth. The Economic Journal
121(552), 505-532. https://doi.org/10.1111/j.1468-0297.2011.02420
DNP. (2018). Impacto económico del servicio de Internet banda ancha. DNP.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Impacto%20econ%C3%B3
mico%20del%20Servicio%20de%20Internet%20Banda%20Ancha.pdf
Anexo 1
Variable Referencia
Características generales
Número de Tuyen, T. Q. (2015, julio). Social Economic Determinants of Household
personas Income among Ethnic Minorities in the North-West Mountains,
Vietnam. Croatian Economic Survey, 17(1), 139-159.
Anexo 2
13,40
13,38 y = 0,6861x + 2,2384
R² = 0,7945
13,36
Log Ing_hog
13,34
13,32
13,30
13,28
13,26
13,24
13,22
16,02 16,04 16,06 16,08 16,10 16,12 16,14 16,16 16,18 16,20 16,22 16,24
Log PIB per cápita
Anexo 3
/departamentonacionaldeplaneacion
@DNP_Colombia
DNP Colombia
www.dnp.gov.co