TIPO DE COMUNICACIÓN CODIFICACIÓN

Respuesta a Notificación de Evento Compensable ECC-RNCE-000024

REFERENCIA
Notificación de Evento Compensable N° 01 (29.abr.2022)

Re: Evento Compensable N° 01 – Retraso de Paquete de Instalaciones Sanitarias

De
Sr. Jury Espinoza – Gerente de Proyecto del Sector Educación
Para
Sr. Guilliam Pérez Alva- Contratista Futuro S.A.
CC
Sector Educación
informes@cmi-global.com
Enviado
viernes 06 de mayo de 2022 11:59 PM PET (GMT -05:00)
Enviar comentarios antes del
13-may-2022

DETALLES:
(ECC) Contrato
Contratista Principal de Colegio secundario emblemático
Descripción
Evento Compensable N° 01 - Retraso de Paquete de Instalaciones Sanitarias
61.5 ¿Se ha dado un preaviso?
SI – Alerta Temprana N° 15 (Retraso de paquete de Instalaciones Sanitarias).
Respuesta a NEC (Cláusula)
61.3 Notified more than 8 weeks after aware of event 

Respuesta

Estimado Guilliam Pérez:

Me dirijo a usted cordialmente, y en respuesta al documento de la referencia

“Notificación de Evento Compensable N° 01” se indica lo siguiente:

1. ANTECEDENTES:

1.1. El plazo de ejecución del Subcontrato es de 6 meses, por un monto de 5 MM

Soles (inc. IGV) y una carta fianza de fiel cumplimiento por 0.5 MM Soles.
1.2. Con fecha de emisión “al mes 03” de la ocurrencia constante del riesgo, el
Contratista comunica su Alerta Temprana N° 15, señalando que el
subcontratista MARIO & HNOS SAC, registra un atraso en la ejecución del
Paquete de Instalaciones Sanitarias.
1.3. Señala en su alerta que el atraso afecta la ruta crítica del Proyecto y tiene un
impacto en el plazo de veinte días calendario. Asimismo, menciona que esta
alerta se comunica según lo establecido en la cláusula 16.1 del Contrato e
instruye una reunión para tratar el riesgo señalado, según lo establecido en la
 cláusula 16.3 del Contrato, a fin de establecer acciones que permitan cumplir
con el plazo previsto para esta actividad y contar con el servicio a tiempo.
1.4. El Contratista mediante la Notificación de Evento Compensable N° 01 del
29.abr.2022, nos notifica el retraso en los trabajos de instalaciones sanitarias a
cargo del Subcontratista MARIO & HNOS.
1.5. En la introducción el Contratista establece como causal del retraso, la falta de
recursos (materiales de instalaciones sanitarias) los cuales son escasos en el
país debido a la alta demanda de estos por los proyectos de infraestructura que
el Contratante viene ejecutando, así como los que viene ejecutando la
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (colegios y hospitales) en el
país.
1.6. En el numeral 1.1 (Antecedentes) del ítem “I. CAUSAL DE EVENTO
COMPENSABLE”, el Contratista señala que durante la ejecución del trabajo el
Subcontratista MARIO & HNOS SAC incurrió en atrasos debido a causas no
imputables a ellos (falta de recursos) desde el primer mes, siendo esto
advertido por el Contratista quién le solicitó hasta en 03 oportunidades planes
de mitigación; sin embargo, estos fueron incumplidos debido a que la
restricción de recursos continuó.
1.7. Asimismo, señala que a partir del segundo mes se generó un impacto sobre las
actividades sucesoras a las Instalaciones Sanitarias, las cuales consumieron su
holgura del cronograma del Proyecto, afectando la ruta crítica.
1.8. Concluye los antecedentes señalando que a la fecha (tercer mes de ejecución
del subcontrato) se registra un avance físico del 15% (versus un 50% de
avance programado) respecto al alcance del subcontratista y un impacto de
20 días con respecto al último Programa Aceptado del Proyecto
1.9. En el numeral 1.2 (Causal regulada del contrato NEC3), el Contratista
fundamenta la causal del Evento Compensable en la Cláusula 60.1 (19), la alta
demanda de recursos (materiales de instalaciones sanitarias) que existe en el
mercado por todos los proyectos de infraestructura educativa y hospitalaria que
se viene ejecutando en el país, han causado un déficit en el stock de los
mismos, produciéndose un tiempo de espera para la adquisición de estos por
los fabricantes nacionales, siendo este un evento que impide que el Contratista
culmine las obras en la fecha indicada en el Cronograma Aceptado y ninguna
de las Partes ha podido prevenir.
1.10. En el ítem “II. ESTIMACION DEL IMPACTO EN PLAZO” el Contratista no ha
señalado que se haya generado impacto alguno.
1.11. En el ítem “III. ESTIMACION DEL IMPACTO EN COMPLETION DATE Y
PARTIDAS”, el Contratista describe las partidas relacionadas al Evento
Compensable planteado, y señala que las duraciones de las partidas son
estándares y concuerdan con los rendimientos in situ del proyecto; y que no se
impactaría el Completion Date, es decir no generaría modificación de las
fechas clave (KD1 a KD5).
1.12. En el ítem “IV. ESTIMACION DEL IMPACTO EN COSTO”, el Contratista
establece un impacto de S/ 1 093 750,00, que se desglosa de la siguiente
manera:
 1.13. Concluye el Contratista señalando que el evento compensable notificado
genera una afectación en los costos del Proyecto, motivo por el cual solicitan
que, de conformidad con lo previsto en la cláusula 61 del Contrato, se evalúe
los hechos expuestos y se apruebe el concepto de evento compensable y los
impactos antes descritos.

2. MARCO NORMATIVO

Contrato Ingeniería y de Construcción (ECC)

Opción F: Contrato de Gestión NEC3

“Eventos Compensables 60
60.1 A continuación se enumeran los eventos compensables:
(1) El Gerente del Proyecto da una instrucción que cambia la Información de las Obras,
salvo ▪ que se haga algún cambio para aceptar un Defecto o
▪ que proceda algún cambio a la Información de las Obras brindada por el Contratista
por su diseño, el cual se realiza antes de su solicitud o para cumplir con otra indicación
de la Información de las Obras brindada por el Contratante”.

“Notificación de los eventos compensables 61

(…)
61.3 El Contratista comunica al Gerente del Proyecto algún evento que ha ocurrido o
que se espera ocurra como un evento compensable …
Si el Contratista no cumple con comunicar un evento compensable dentro de las
ocho semanas de haber tomado conocimiento del evento, no tendrá derecho a
un cambio en los Precios, salvo que el evento surja de alguna instrucción, emisión
de certificado, cambio de decisión previa o corrección de alguna premisa por parte del
Gerente del Proyecto o del Supervisor de Calidad”.

“Evaluación de los eventos compensables 63

63.6 La evaluación de un evento compensable incluye las asignaciones de riesgo por
costo y tiempo correspondientes a aquellos asuntos que tienen una probabilidad alta de
ocurrir y son a riesgo del Contratista dentro del marco del presente contrato”.

“Implementación de los eventos compensables 65

65.1 Se implementa un evento compensable cuando
• el Gerente del Proyecto comunica su aceptación de la cotización del Contratista,
 • el Gerente del Proyecto comunica al Contratista su propia evaluación, o
• se considera que la cotización de un Contratista ha sido aceptada por el Gerente
del Proyecto”.
65.2 No se revisa la evaluación de un evento compensable si posteriormente se
demuestra que la proyección sobre la cual se basa era errada” .

“VOLUMEN 2A- INFORMACIÓN DE LAS OBRAS

G1205.1 GESTIÓN DE SUBCONTRATISTAS
1. El Plan de Gestión de Subcontratistas es presentado por el Subcontratista al Gerente
del Proyecto para su aceptación, dentro de las dos semanas siguientes a la suscripción
del Contrato.
Este plan incluirá la estrategia de paquetización, el número y tamaño de los
subcontratos, el tipo de subcontratos y las bases para pedir oferta.
El plan incluirá una lista de los Subcontratistas propuestos. El programa será
actualizado periódicamente dentro de los primeros cinco (5) días del mes
siguiente para reflejar cualquier cambio en la relación contractual con los
Subcontratistas.
El Plan de Gestión de Subcontratistas podrá incorporar estrategias de promoción a las
micro y pequeñas empresas (MYPES) de acuerdo a los lineamientos propuestos por el
Contratante.
El Gerente del Proyecto tiene el derecho a agregar o retirar nombres de la lista de
Subcontratistas propuesta por el Contratista, pero el Contratista no será obligado a
contratar ningún Subcontratista contra el cual tenga razonables objeciones.
2.El Contratista muestra en el 'Plan de gestión de Subcontratistas' lo siguiente:

 El alcance del 'Plan de gestión de Subcontratistas'.

 Su enfoque para la gestión de Subcontratistas.
 Organigrama del Contrato.
 Contratista - Funciones y responsabilidades.
 Subcontratistas: funciones y responsabilidades.
 Prácticas de gestión a utilizar, que abordan:

o El conocimiento del Contratista sobre los diversos proveedores que están

disponibles para realizar trabajos que forman parte del Contrato. Para tal
efecto, adjunta una lista de proveedores que no será limitativa.
(…)”.

3. ALEGACIÓN DEL EVENTO COMPENSABLE

Evento Compensable N° 01
Causal del Evento: Retraso de Paquete de Instalaciones Sanitarias.
Impacto en Costo: S/ 1 093 750,00 sin incluir IGV
Impacto en Plazo: No presenta
Notificación Alerta: Alerta Temprana 15

4. ANÁLISIS DEL EVENTO COMPENSABLE N° 01

De acuerdo a las alegaciones mencionadas por el Contratista Futuro S.A. remitidas
al Gerente de Proyecto, mediante la Notificación de Evento Compensable N° 01
(29.abr.2022), este último ha realizado el análisis de la causal invocada, por lo que
como parte de la Verificación realizada a esta se indica:
Sustento Técnico presentado por el Contratista es el siguiente:

Causal:

De acuerdo a la Cl. 60.1 (19), la alta demanda de recursos (materiales de

instalaciones sanitarias) que existe en el mercado por todos los proyectos de
infraestructura educativa y hospitalaria que se viene ejecutando en el país, han
causado un déficit en el stock de los mismos, produciéndose un tiempo de espera
para la adquisición de estos por los fabricantes nacionales, siendo este un evento
que impide que el Contratista culmine las obras en la fecha indicada en el
Cronograma Aceptado y ninguna de las Partes ha podido prevenir.

Comentarios:

En primer término, es pertinente indicar que el Contratista en los Contratos NEC3,

opción F, es un “Contratista Gestor”, que cumple principalmente el rol de
administrar o gestionar los contratos de los subcontratistas y en consecuencia
el Contratista Futuro S.A. es el responsable de garantizar prácticas y estrategias
que permitan cumplir con los fines, metas y objetivos previstos en el contrato.
Así, uno de los servicios vitales a su cargo, en calidad de Gestor del Contrato,
consiste en elaborar los planes de Subcontratación, que aseguren que el
Subcontratista cumpla con los propósitos para el cual fue contratado y, con
ello, permitir que se realicen las obras dentro de las fechas clave y fecha de
culminación previstas en el Contrato; lo que entre otras actividades requiere una
planificación oportuna de la adquisición de recursos, contratación de servicios entre
otros; más aún si al inicio de la Ejecución se preveía el impacto que generaría la
Ejecución de los proyectos de la ARCC.
En este punto, es importante precisar que el sistema de entrega pactado en el
Contrato es de tipo “Management Contracting at Risk” en el cual, a través del
esquema provisto por la Opción F del NEC, que es básicamente un contrato de
gestión, las Partes acordaron que “el Contratista asume el riesgo de ejecución,
resultado y plazo a los Precios y formas de pago establecidas”
comprometiéndose además, a que las prestaciones se darían en concordancia con
principios tales como el de eficiencia y eficacia, según el cual, “el Contratista debe
cumplir con los fines, metas y objetivos previstos en el contrato y principalmente
con el cumplimiento de la Fecha de Culminación de la obra (…)”.
Entre los hechos relevantes ocurridos hasta la fecha de notificación de la solicitud
del Evento Compensable, se tenía el diseño del proyecto aprobado por la Entidad
en los plazos establecidos en el Contrato, por lo que era de conocimiento del
Contratista el tipo de recursos y la cantidad de los mismos que se necesitarían para
la ejecución de todas las etapas del proyecto.

En esa medida, dada la coyuntura en torno a la ejecución de los Proyectos de la

ARCC mencionada como motivo de la causal del evento compensable solicitado, la
cual se conocía desde el inicio del proyecto, el Contratista, en su rol de gestor,
debió establecer en el Plan de subcontratación que los subcontratistas reúnan el
expertise logístico para la adquisición de todos los recursos críticos y necesarios
para el Proyecto.
Asimismo, el Contratista debió consignar en el subcontrato con la Empresa MARIO
& HNOS SAC el riesgo y las acciones de mitigación en torno a la adquisición de los
recursos; más aún si tenía conocimiento de la gran cantidad de proyectos que dicho
subcontratista tenía en su Backlog.

Por otro lado, como análisis de la Alerta Temprana, se puede señalar que:

- El Contratista tomó conocimiento, durante el primer mes, que el subcontratista

MARIO & HNOS SAC incurrió en atrasos por la falta de recursos atribuibles a él.
- Tuvo conocimiento que el segundo mes de retraso impactó en las actividades
sucesoras a las Instalaciones Sanitarias, consumiendo la holgura con la que
contaba, afectando la ruta crítica del Proyecto.
- A pesar de ello, recién al tercer mes de los 6 meses programados es que el
Contratista comunica la alerta temprana por retraso del subcontratista MARIO &
HNOS SAC, cuando ya se encontraba registrado el impacto al último Programa
Aceptado del Proyecto (avance de 15% respecto al 50% programado y 20 días
de retraso).
- Es decir, se comunicó la alerta temprana de retraso cuando el riesgo por la
demora en la Culminación se materializó y tuvo impacto en el plazo
programado, razón por la cual esta Gerencia de Proyecto desestimó la alerta
temprana presentada.

Asimismo, como análisis del riesgo e impacto en el Proyecto, se puede afirmar lo

siguiente:

- El riesgo existente desde el primer mes es el aumento de precios, originado

por la falta de acciones de mitigación oportunas por parte del Contratista ante
los incumplimientos en la demora de ejecución del Subcontratista. Los precios a
la fecha actual y según la solicitud de Evento Compensable, tienen un impacto
de S/ 1 093 750,00. Cabe señalar que el Contratista no comunicó una alerta
temprana ante este riesgo, incumpliéndose lo dispuesto en la cláusula 16.1 del
Contrato que establece:

“Alerta temprana 16
16.1 El Contratista y el Gerente del Proyecto emiten una alerta temprana notificando a
la otra parte ni bien tomen conocimiento de cualquier asunto o riesgo que
pueda:
 aumentar el total de los Precios,
 demorar la Culminación,
 retrasar el cumplimiento de alguna Fecha Clave,
El Contratista debe emitir una alerta temprana notificando al Gerente del
Proyecto cualquier otro asunto que pueda aumentar el costo total. El
gerente el proyecto registra los asuntos de alerta temprana en el caso de que se
haya previsto como evento compensable.
(…)”.
- El riesgo de incremento de precios ocurrió desde el primer mes que se detectó
el retraso del Subcontratista, en cuya circunstancia el impacto en el precio debió
ser menor al planteado actualmente.

Cabe precisar que el Evento Compensable ha sido comunicado al Gerente del

Proyecto en un plazo mayor a 8 semanas desde la fecha en que el Contratista
tomó conocimiento del riesgo. Asimismo, se observa que, en su solicitud de
Evento Compensable, el Contratista no sustenta los motivos que justifican la
fuerza mayor que alega como causal del mismo. Al respecto, la cláusula 60.1
(19) del Contrato establece lo siguiente:
“6. Eventos Compensables
Eventos compensables 60
60.1 A continuación se enumeran los eventos compensables:
…
(19) Un evento que
…
 ninguna de las Partes haya podido prevenir,
…”

Asimismo, respecto de los plazos de comunicación del Evento Compensable, la

cláusula 61.3 del Contrato señala:
“Notificación de los eventos compensables 61
…
61.3 El Contratista comunica al Gerente del Proyecto algún evento que ha ocurrido o
que se espera ocurra como un evento compensable …
Si el Contratista no cumple con comunicar un evento compensable dentro de las
ocho semanas de haber tomado conocimiento del evento, no tendrá derecho a
un cambio en los Precios, salvo que el evento surja de alguna instrucción, emisión
de certificado, cambio de decisión previa o corrección de alguna premisa por parte del
Gerente del Proyecto o del Supervisor de Calidad.
…”

Cabe añadir que el Contratista es solidariamente responsable por los

incumplimientos en que incurran los subcontratistas, no debiendo afectar el
presupuesto del Proyecto.

Estando a lo expuesto, resulta relevante traer a colación la Cláusula 13.8 del

Contrato NEC3, que dispone lo siguiente:

De ese modo, el Gerente del Proyecto puede negarse a aceptar alguna solicitud del
Contratista, cuya denegatoria por las razones previstas en el presente contrato no
constituye un evento compensable.

Por los motivos expuestos, esta Gerencia de Proyecto rechaza el Evento

Compensable N° 01 presentado por el Contratista Futuro S.A por la causal prevista
en la cláusula 60.1 (19) del Contrato.
5. CONCLUSIÓN

 El Contratista Futuro S.A. en su solicitud de Evento Compensable N° 01 no ha

sustentado la fuerza mayor, toda vez que la falta de recursos alegada se pudo
haber previsto de la mano de una adecuada gestión del subcontratista MARIO
& HNOS SAC, quien se encontraba en la obligación de suplir los recursos
necesarios para la ejecución del Proyecto en todas sus etapas, más aún si
dicho subcontratista contaba con una gran cantidad de proyectos en su
Backlog, lo cual era de conocimiento del Contratista antes de la suscripción de
Contrato.

 La Alerta Temprana N° 15 solicitada por el Contratista se sustentó en la

afectación del plazo por la demora en la ejecución de las instalaciones
sanitarias, lo cual no fue aceptado por esta Gerencia de Proyectos. Sin
embargo, a pesar de que, desde esa oportunidad, el Contratista previó un
aumento en el costo, motivo por el cual solicitó el Evento Compensable N° 01,
no presentó previamente la Alerta Temprana correspondiente; por el contrario,
excedió el plazo de las ocho (8) semanas previstas en la cláusula 61.3 del
Contrato.

 De esa manera, esta Gerencia de Proyecto rechaza el Evento Compensable N°

01 presentado por el Contratista Futuro S.A. por la causal prevista en la
cláusula 60.1 (19) del Contrato.

Atentamente,

Jury Espinoza
Gerente de Proyecto del Sector Educación