Módulo2: Disposiciones Generales del

Procedimiento Administrativo
Disciplinario
Ámbito de Aplicación
Desorden normativo - PAD

Fuente: Exposición de la Janeyri Boyer Carrera en Arequipa 08/07/2016

(Servir)
Ámbito de aplicación
Indeterminado
Decreto Legislavo 728
Plazo Fijo
*FAG/PAC
CAS-COVID
Decreto Legisla:vo 1057 - CAS
CAS-Confianza

*Ejerza función pública y ocupe

plaza CAP.
IT 1718-2019 / IT 584-2018

Funcionarios Públicos

Servidores Civiles Supletoriamente: Carreras especiales

No aplica: Locadores de Servicios
Servidores de actividades
complementarias

Directivos Públicos Decreto Legisla:vo 276 Nombrados

Ley 30057 Contratados
¿Quién es funcionario en el SAGRH ?
Referencia: Art.52 - LSC

1) Presidente de la República.
2) Vicepresidentes de la República.

01 Funcionarlo público de elección

popular, directa y universa
3) Congresistas de la República y del Parlamento Andino.
4) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.

1) Magistrados del Tribunal Constitucional.

2) Defensor del Pueblo y Defensor adjunto.
3) Contralor General de la República y Vicecontralor.
4) Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
5) Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
6) Director General y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura.
7) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de órganos colegiados de los organismos constitucionalmente

02 Funcionario público de
designación o remoción regulada
autónomos.
8)Titulares, adjuntos y miembros de órganos colegiados de entidades que cuenten con disposición expresa
sobre la designación de sus funcionarios.
9) Los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
10) Fiscal de la Nación del Ministerio Público.
11) Presidente de la Corte Suprema
12) Rectores y vicerrectores de las universidades públicas.
13)Titulares, adjuntos, presidente y miembros del consejo directivo de los organismos técnicos especializados y
reguladores y tribunales administrativos.
14)Gobernadores.
15)Aquellos señalados por norma con rango de ley, siempre que cumplan con lo dispuesto en los artículos 53
y 54 de la presente Ley.

03 Funcionario público de libre

designación y remoción.
1) Ministros de Estado.
2) Viceministros.
3)Secretarios generales de Ministerios, Secretario General del Despacho Presidencial y aquellos que por
ley expresa tengan igual jerarquía.
4) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de libre designación y
remoción.
5) Gerente General del Gobierno Regional.
6) Gerente Municipal.
Secretaría Técnica - PAD
Secretaría Técnica - PAD
Art. 92 de la LSC
Art. 94 D.S. 040-2014-PCM

01 Apoyo de todo el PAD, a c

ode un Secretario
rg
a
Técnico (de preferencia abogado)

Puede contar con apoyo, snla

ú
g
e 02
dimensión de la entidad, carga
procesal y/o complejidad

Reporta a la ORH, así no forme parte de ella.

03 Debe remitir un informe semestral (Julio y Diciembre)

Designación por el Titular de la Entidad. ¿Debe

publicarse en el Diario Oficial El Peruano? 04

Críticas: Es realmente autónomo/independiente en sus decisiones. Realiza la labor en todas las fases / evitemossesgos.
Secretaría Técnica - PAD

Referencia: IT 1600-2019-SERVIR/GPGSC
Secretaría Técnica - PAD

¿Cuál es la relación entre el ST y el asesor

jurídico de la entidad? Referencia:
Informes Técnicos Nos.:
No corresponde a la Oficina de Asesoría Jurídica de una entidad intervenir en • 1243-2017-SERVIR-GPGSC.
el desarrollo de un PAD, incluso emitiendo opinión legal sobre algún aspecto • 1815-2018-SERVIR-GPGSC.
del mismo, toda vez que la normativa vigente ya ha reservado dicha tarea a la • 1978-2019-SERVIR-GPGSC.
Secretaría Técnica del PAD. La contravención a lo señalado precedentemente • 1651-2020-SERVIR-GPGSC.
“(…) podría generar un vicio en el procedimiento que, posteriormente, acarree
su nulidad”.

¿Puede el Secretario Técnico ser un locador de servicio?

Referencia:
No. La naturaleza jurídica de las funciones de una secretaría técnica
Informes Técnicos Nos.:
debe recaer en un servidor civil vinculado de modo permanente a la • 174-2015-SERVIR-GPGSC.
entidad. • 264-2018-SERVIR-GPGSC.
Secretaría Técnica - PAD

¿Puede la Secretaría Técnica del PAD disponer

el archivo de denuncias derivadas de informes
de control?

Sí, pero es importante motivar la decisión ante el titular IT 1138-2018-SERVIR- GPGSC

de la entidad, quien es el responsable de informar las
medidas adoptadas ante la OCI.

El Jefe de Recursos Humanos ¿puede ser al mismo tiempo Secretario

Técnico del PAD?

No es recomendable que el cargo de secretario técnico del PAD y responsable de la IT 006-2018-SERVIR-GPGSC

oficina de recursos humanos simultáneamente en el mismo servidor para evitar el
conflicto de interés.

¿El Jefe de Asesoría Jurídica podría ser designado como Secretario Técnico en adición a sus
funciones?

No existe incompatibilidad entre el cargo de Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica y la función de Secretario
Técnico del PAD. Sin embargo, en caso al primero se le designe como tal, en adición a sus funciones, las tareas IT 1243-2017-SERVIR-GPGSC
relacionadas a la Secretaría Técnica deben llevarse de manera independiente a su labor como Jefe de la Oficina
de Asesoría Jurídica. Además, como Secretario Técnico del PAD, este servidor dependerá funcionalmente de la
ORH, debiendo reportar a esta sobre los procedimientos y denuncias en trámite.
Secretaría Técnica - PAD

¿Se puede tener dos Secretaría Técnica del PAD de manera paralela?

IT 006-2015-SERVIR-GPGSC

12
Secretaría Técnica - PAD

Si el Secretario Técnico – PAD,

fuese denunciado o procesado o se
encontrara incluido en alguna de las
causales de abstención del TUO edla
LPAG, la autoridad que la eligió
debe designar a un Secretario
Técnico Suplente para avocarse al
procedimiento.

STPAD - Titular
Secretario Técnico -
PAD • Suspensión imperfecta de su vínculo laboral (vgr.
vacaciones, descanso médico).
Suplente • Abstención.
Autoridades del PAD
Autoridades del PAD
Referencia: Artículo 93 Reglamento LSC.
Numeral 9 de la Directiva 002-2015-SERVIR-GPGSC y modificatoria

Primera instancia
Sanción Fase Instructora Fase Sancionadora Oficializa

Amonestación
Jefe Inmediato Jefe Inmediato Jefe de la ORH

Suspensión
Jefe Inmediato Jefe de la ORH Jefe de la ORH

Destitución
Jefe de la ORH Titular de la Entidad Titular de la Entidad

Segunda instancia
Sanción Fase Instructora

Amonestación
Jefe de la ORH
Suspensión y
Destitución Tribunal del Servicio Civil
¿Quién es realmente jefe inmediato?

Línea jerárquica según documentos de gestión El que imparte órdenes de manera cotidiana

No necesariamente el que imparte órdenes

es mi jefe inmediato (formal y legalmente
hablando), para efectos del PAD.

Jefes circunstanciales – No formales

 Ejemplo 1: Nulidad por falta de competencia del órgano instructor
Referencia: Artículo 93 Reglamento LSC.
Numeral 9 de la Directiva 002-2015-SERVIR-GPGSC y modificatoria

Referencia: Resolución 1844-2018-SERVIR-TSC-Primera Sala

Resolución de la Unidad de Administración Existe una vulneración al debido
procedimiento, dado que se instauró el
PAD con una autoridad “Incompetente”.

Órgano Instructor: Unidad de Órgano Instructor: Subgerencia de Logística y

Administración Servicios / Coordinación de Logística
Prognosis de sanción: Suspensión Prognosis de sanción: Suspensión

Juan Salas Juan Salas

Puesto: Especialidad en Seguridad Puesto: Especialidad en Seguridad

Referencia: Informe Técnico Nos. 512-2016-SERVIR/GPGSC; 940-2018-SERVIR-GPGSC; 947-2016-SERVIR-GPGSC

Ejemplo 2: Nulidad por falta de competencia del órgano instructor

Están instaurando PAD

¿Cómo Jefa de UT Piura ?

¿Cómo Supervisora de Plantas y Almacenes?

Supervisora de Plantas y Almacenes: Requiere colegiatura y habilitación

¿Quién es el jefe inmediato de la Supervisora de Plantas y Almacenes?

¿Director Ejecutivo PNAEQW?

El Director Ejecutivo PNAEQW no es jefe inmediato de mi patrocinada

ArOculo 3 TUO LPAG:

“Requisitos de validez de los actos administra4vos
Nulidad Son requisitos de validez de los actos administra4vos:
1. Competencia”
Medidas cautelares en el PAD
Medidas cautelares
Art. 108 del Reglamento General de la LSC
Inciso 96.1 del Art. 96 de la LSC

1 Separar al servidor de sus Antes del PAD: Requiere instauración del

funciones y ponerlo a disposición PAD en 5 días hábiles
de la ORH, o la que haga sus
veces, para realizar trabajos que le
sean asignados de acuerdo con su
especialidad
Después del PAD: El órgano sancionador
deberá renovar de manera expresa la
medida cautelar, si no emite
Debe garantizarse la pronunciamiento dentro del plazo legal.
continuidad en el pago de
beneficios y remuneraciones

características

Oportunidad
Tipos y
Hacer uso de vacaciones

Son inapelables

Impedimentos
Hacer uso de licencias por
motivos particulares mayores
Debe garantizarse la a 05 días
continuidad en el pago de
beneficios y remuneraciones

2 Exonerar al servidor civil de la

Presentar renuncia

obligación de asistir al centro de

trabajo
Principios de la régimen disciplinario y
procedimiento sancionador LSC
Norma Aplicable

La potestad sancionadora
Numeral 247.3, disciplinaria sobre el personal
Artículo 247 de las entidades se rige por la
(TUO de la LPAG) normativa sobre la materia

Artículo 92 La potestad disciplinaria se

(D.S. 040-2014-PCM) rige por los principios
enunciados en la LPAG
Principio de Legalidad
El literal d) del inciso 24 del artículo 2 de la norma
constitucional establece que nadie podrá ser
condenado o sancionado con pena no prevista
previamente en las leyes.

“(…) 1. Legalidad.- Sólo por

norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente
previsión de las consecuencias
administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar a El Tribunal Constitucional* ha señalado que la
un administrado, las que en aplicación del principio de legalidad impide que se
ningún caso habilitarán a disponer pueda atribuir la comisión de una falta o aplicar una
la privación de libertad (…)”. sanción administrativa cuando esta no se encuentre
previamente determinada en la ley. En ese sentido,
dicho principio abarca una doble exigencia (formal y
material)**.

*Al respecto, ver la Sentencia del 26 de marzo de 2007 recaída en el Expediente N° 1182-2005-PA/TC, fundamento jurídico 14.

**GALLARDO CASTILLO, María Jesús. Los principios de la potestad sancionadora. Teoría y práctica. Madrid: Ed. IUSTEL, 2008, p. 25. La autora recoge uno de
los fundamentos jurídicos de la Sentencia del Tribunal Constitucional de España 61/1990, el cual es incorporado en la Sentencia recaída en el Expediente N°
1182- 2005-PA/TC del 26 de marzo de 2007 (fundamento jurídico 14) y la Sentencia recaída en el Expediente N° 8957-2006-PA/TC del 22 de marzo de 2007
(fundamento jurídico 14).
Principio de Legalidad

Existencia de una ley

01 (ley scripta)

Que esta ley sea anterior a la

conducta reprochable 02
(ley previa)

Que esta ley incluya preceptos jurídicos

con suficiente grado de certeza (lex certa)
03

Exigencias sine qua non

Condición sin la cual no 04
Principio de tipicidad

Tipificación exhaustiva*:
“(…) 4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley Reserva de ley para la descripción de las
mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones
conductas pasibles de sanción por la
reglamentarias de desarrollo pueden especifi car o administración.
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos
en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar
infracciones por norma reglamentaria. Certeza en la descripción de conductas
sancionables (lo que se aprecia caso a
A través de la tipificación de infracciones no se puede
imponer a los administrados el cumplimiento de caso).
obligaciones que no estén previstas previamente en una
norma legal o reglamentaria, según corresponda.
Interdicción de interpretación extensiva o
En la confi guración de los regímenes sancionadores se análoga de la conducta infractora.
evita la tipificación de infracciones con idéntico
supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de
aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respecto de aquellas infracciones ya tipifi
cadas en otras normas administrativas sancionadoras
(…).” “Tribunal Constitucional es, en ese sentido, el de
considerar que la tipicidad constituye la precisa definición
de la conducta que la ley considera como falta*.”

*MORÓN, Juan Carlos. "Los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la Administración pública en la ley peruana". pp. 6 a 10. En:
http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/2271 los_principios de la potestad sancio nadora de la administracion en la ley peruana.pdf
**Al respecto, ver la Sentencia del 11 de octubre de 2004 recaída en el Expediente N° 2192-2004-AA/TC, segundo párrafo del fundamento jurídico 5.
Principio del debido procedimiento

Prohibición de indefensión de los

“(…) 2. Debido procedimiento.-
No se pueden imponer sanciones
sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo,
respetando las garantías del debido
procedimiento. Los procedimientos
que regulen el ejercicio de la
potestad sancionadora deben
establecer la debida separación
entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendándolas a
autoridades distintas. (…)”
administrados
CIDH, no puede dictar actos administrativos
sancionatorios sin otorgar la garantía del debido
proceso en sede administrativa sancionatoria*.
Principio implica que la Administración Pública tiene el deber
de producir sus decisiones cumpliendo las reglas que
conforman el procedimiento, de modo que es flagrantemente
violatorio de este principio emitir actos administrativos sin
escuchar a los administrados**.

*Al respecto, ver la Sentencia del 8 de agosto de 2012

recaída en el Expediente N° 00156-2012-PHC/TC,
segundo párrafo del fundamento jurídico 3.

**Al respecto, ver la Sentencia del 29 de agosto de

2004 recaída en el Expediente N° 1628-2003-AA/TC,
segundo párrafo del fundamento jurídico 6.
Principio del debido procedimiento

• Derecho a la notificación
• Derecho de acceso al expediente a
la parte procesada
• Derecho irrestricto a la defensa

• Derecho a ofrecer y producir pruebas.

• Derecho a una decisión motivada y fundada
en derecho.

• Derecho a la presunción de licitud

• Derecho al plazo razonable

• Derecho a ser investigado por la autoridad competente.

• Derecho a conocer a las autoridades encargadas en cada etapa del
procedimiento que se le sigue en su contra.

• Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial.

• Derecho de impugnación a las decisiones adoptadas por la autoridad
administrativa.
• Principio de publicidad de normas procedimentales.
Principio del debido procedimiento
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 011-2020-SERVIR/TSC
Precedente administrativo sobre la coherencia o correlación entre la imputación
realizada en la instauración del procedimiento administrativo disciplinario y la
sanción como garantía del derecho de defensa de los servidores públicos dentro
del citado procedimiento

Instauración Sanción

Falta ¨X¨
Falta ¨X¨
Principio del debido procedimiento
Principio de razonabilidad Prohibición de Exceso. José GARBERI
LLOBREGAT, el ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administración deberá respetar:
“(…)
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever
que la comisión de la conducta sancionable no Los requisitos intrínsecos de idoneidad
resulte más ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sanción. Sin
01 (la medida sancionadora ha de
mostrarse capaz de conseguir los fines
embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser
perseguidos con su adopción)
proporcionales al incumplimiento califi cado como
infracción, observando los siguientes criterios que
se señalan a efectos de su graduación:

a) El beneficio ilícito resultante por la comisión

de la infracción;
b) b) La probabilidad de detección de la Necesidad (la adopción de la medida
infracción; ha de ser necesaria para alcanzar sus
c) La gravedad del daño al interés público y/o
bien jurídico protegido; 02 objetivos, sin que sea posible lograrlos
d) EI perjuicio económico causado; mediante la utilización de otras
e) La reincidencia, por la comisión de la misma medidas menos gravosas)
infracción dentro del plazo de un (1) año
desde que quedó firme la resolución que
sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la
infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor.” Proporcionalidad en sentido estricto
(adecuación entre la entidad de la
03 medida sancionadora y la magnitud o
dañosidad del comportamiento infractor)
Principio de irretroactividad
Ley se aplica a las consecuencias de
las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos
“(…) 5. Irretroactividad.- retroactivos, salvo en materia penal
Son aplicables las disposiciones cuando favorece al reo*.
sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables. Las Fundamenta en el principio de seguridad
disposiciones sancionadoras producen jurídica.
efecto retroactivo en cuanto favorecen al
presunto infractor o al infractor, tanto en lo
referido a la tipifi cación de la infracción
como a la sanción y a sus plazos de Dicho principio también se encuentra
prescripción, incluso respecto de las vinculado al derecho fundamental a la
sanciones en ejecución al entrar en vigor legalidad, por el que las normas
la nueva disposición. (…)”. sancionadoras no pueden desplegar
efectos retroactivos in peius**.

*Constitución Política del Perú «Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del derecho Artículo 103.- (…) La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en
ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. (…)».
**COBO OLVERA, Tomás. El procedimiento administrativo sancionador tipo. Barcelona: Bosch. 2008, p. 25. MESTRE DELGADO, Juan Francisco.
Las sanciones administrativas. En: Base de Conocimiento Jurídico. Disponible en: www.iustel.com
Principio de irretroactividad

Tipificación de la infracción más favorable.

El Decreto Legislativo N° 1272

se modificó el principio de Previsión de la sanción más favorable.
irretroactividad a fin de precisar Incluso respecto de aquellas sanciones que
los supuestos respecto de los se encuentran en ejecución al entrar en
cuales se podría configurar su vigor la norma nueva.
excepción, es decir, la aplicación
retroactiva de una norma
posterior más favorable

Plazos de prescripción más favorables.

Principio de concurso de infracciones

“(…) 6. Concurso de Infracciones.-

Cuando una misma conducta
califique como más de una
infracción se aplicará la sanción “En el caso del concurso de infracciones se debe aplicar la
prevista para la infracción de sanción prevista para la infracción más grave”
mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las demás
responsabilidades que
establezcan las leyes. (…)”
Principio de continuación de infracciones

“(…) 7. Con4nuación de infracciones.- Para determinar

la procedencia de la imposición de sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma
continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la
imposición de la última sanción y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado
la infracción dentro de dicho plazo.

Las en4dades, bajo sanción de nulidad, no podrán

atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposición de Actividad perdurable y constante
la sanción respec4va, en los siguientes casos:

a) Cuando se encuentre en trámite un recurso Que, haya trancurrido por lo

administrativo interpuesto dentro del plazo contra menos 30 días desde la fecha de
el acto administra4vo mediante el cual se impuso la imposición de la última
la úl4ma sanción administra4va. sanción.
b) Cuando el recurso administra4vo interpuesto no
hubiera recaído en acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición
de la sanción administrativa original haya perdido
Que, se acredite haber solicitado
el carácter de infracción administra4va por al administrado demostrar que
modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de cesó la infracción dentro de
la aplicación de principio de irretroactividad a que dicho plazo.
se refiere el inciso 5. (…)”.
Principio de continuación de infracciones
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 007-2020-SERVIR/TSC
Precedente administrativo sobre la falta disciplinaria imputable y el carácter permanente
de la conducta referida al ejercicio de la función pública valiéndose de documentación o
información falsa o inexacta

Clasificación:

(i) infracciones instantáneas: el plazo prescriptorio se inicia desde el día en que se comete la
infracción.

(ii) infracciones instantáneas de efectos permanentes: Ídem.

(iii) infracciones continuadas: en donde se realizan diferentes conductas, cada una de las
cuales constituye por separado una infracción, pero que se consideran como una única
infracción, siempre y cuando formen parte de un proceso unitario. Por lo que, el plazo se
computará desde el día en que se realizó la última acción constitutiva de la infracción.

(iv) infracciones permanentes: el plazo de prescripción se computará desde el día en que cesó
la acción.
Principio de causalidad

“(…) 8. Causalidad.- La
responsabilidad debe
recaer en quien realiza Principio de personalidad.
la conducta omisiva o
activa constitutiva de La asunción de la responsabilidad corresponde a
infracción quien incurrió en la conducta prohibida por la ley, y,
sancionable.(…) ” por tanto, no se puede hacer responsable a una
persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios.

La conducta del administrado satisfaga una relación

de causa-efecto respecto del hecho considerado
infracción.
Principio de presunción de licitud

Presunción de licitud precitado se

deriva del principio constitucional a la
presunción de inocencia previsto en el
literal e) del inciso 24 del artículo 2 de
“(…) 9. Presunción la Constitución Política del Perú
de licitud.- Las
entidades deben
presumir que los
administrados han
actuado apegados a
sus deberes mientras
no cuenten con “Toda persona es considerada
evidencia en inocente mientras no se haya
contrario. (…)” declarado judicialmente su
responsabilidad”
Principio de presunción de licitud

Como derecho su eficacia >ene un doble plano*

Opera en situaciones extraprocesales Opera fundamentalmente en el campo

involucrando el derecho a ser tratado como procesal determinando una presunción, la
«no responsable» de los hechos ilícitos y la presunción de inocencia con influjo decisivo
no aplicación de las consecuencias en el régimen jurídico de la prueba.
vinculadas a tales hechos

Carga de la prueba

La imputación de responsabilidad no puede realizarse por simples indicios y conjeturas,

sino que debe estar suficientemente razonada.

*NIETO, Alejandro, Ob. cit., p. 417.

Principio de culpabilidad
Una de las grandes novedades de la
modificación operada mediante el artículo 2 del
Decreto Legislativo N° 1272

“(…) 10. Culpabilidad.-

La responsabilidad
administrativa es subjetiva,
salvo los casos en que Ley del procedimiento administrativo general
parecía haber optado por una responsabilidad
por ley o decreto
eminentemente objetiva
legislativo se disponga
la responsabilidad
administrativa objetiva.(…)”

Solo exigía la culpabilidad entendida como

principio de personalidad de las infracciones y
de responsabilidad por el hecho (principio de
causalidad) no exigiendo el dolo o la culpa como
requisito para aplicar la sanción*.

*BACA ONETO, Víctor. ¿Responsabilidad subjetiva u objetiva en materia sancionadora? Una propuesta de respuesta a partir del
ordenamiento peruano. En: Diplomado de Derecho Administrativo Sancionador. Lima, 2012, p.11.
 Responsabilidad Subjetiva

Naturaleza de la responsabilidad: Objetiva Naturaleza de la responsabilidad: Subjetiva

Decreto Legislativo Nº 1272 Actualidad

Decreto Supremo Nº 014-2014 (Modificación del TUO 27444)

Régimen PAD 21/12/2016

Numeral 10 del Artículo 230 "Culpabilidad.- La
responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo
los casos en que por ley o decreto legislativo se
disponga la responsabilidad administrativa
objetiva” (énfasis agregado)

“Un elemento cognitivo (conocimiento de realización

de la acción típica) y un elemento volitivo (querer
realizar la acción típica)”. (Roxin, 1997)

“Por tanto, dentro del dolo se reconocen actualmente, tres clases: i) dolo directo ii) dolo indirecto y iii) dolo eventual.
En cuanto a la culpa, en cuanto a sus modalidades se distingue entre i) imprudencia ii) negligencia iii) impericia
e iv) infracción al deber de cuidado”. (Jeschek & Weigend, 2002, p. 437)
Principio de culpabilidad
«La culpabilidad sería el reproche que se dirige a una persona porque debió actuar de modo distinto a como lo hizo,
para lo cual debió tener la posibilidad de actuar de otro modo (es decir, no puede castigarse por no haber realizado un
comportamiento imposible).»*

Conocimiento
DOLO
Voluntad

Imprudencia

CULPA Impericia

Negligencia

*BACA ONETO, Víctor Sebastian. Consultado en: https://n9.cl/ys2v

Principio non bis in idem

El derecho a no ser juzgado o sancionado

dos veces por los mismos hechos se
“(…) 11. Non bis in idem.- encuentra previsto también en el artículo
No se podrán imponer sucesiva o 14.7 del Pacto Internacional de Derechos
simultáneamente una pena y una Civiles y Políticos y el artículo 8.4 de la
sanción administrativa por el mismo Convención Americana de Derechos
hecho en los casos en que se Humanos*.
aprecie la identidad del sujeto, hecho
y fundamento. Dicha prohibición se
extiende también a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia
del supuesto de continuación de El Tribunal Constitucional peruano ha
infracciones a que se refiere el señalado que el non bis in idem es un
inciso 7 (…).” principio que se encuentra implícito en el
derecho al debido proceso previsto en el
inciso 3 del artículo 139 de la Constitución
Política del Perú.

*Al respecto, véase la Sentencia del 14 de abril de 2007 recaída en el Expediente N° 1583-2007-PA/TC, primer párrafo del
fundamento jurídico 10.
Principio non bis in idem

Identidad de la persona perseguida (eadem

persona) lo que significa que la persona física o

1 jurídica a la cual se persigue tenga que ser

necesariamente la misma. MISMA PERSONA

Identidad del objeto de persecución (eadem res),

que se refiere a la estricta identidad entre los hechos
que sirvieron de fundamento para el inicio tanto en la
2 anterior como en la nueva investigación.
MISMA CONDUCTA MATERIAL

Identidad de la causa de persecución (eadem causa

petendi), lo que significa que el fundamento jurídico que
sirve de respaldo a la persecución tenga que ser el mismo
3 tanto en la anterior como en la nueva investigación. MISMA
CAUSA - FUNDAMENTO Al respecto, ver la Sentencia del 22 de
marzo de 2011 recaída en el
Expediente N° 03706-2010-PA/TC,
fundamento jurídico 7.
¡Muchas gracias!