El Comando Sur, Los Tratados Torrijos-Carter y el Fin de la Presencia Militar Norteamericana en Panam

1.

Misiones y componentes bsicos del Comando Sur: EL comando Sur (USSOUTHCOM), fue creado el 6 de junio de 1963. Tiene su sede

en Quarry Heights

y es la estructurada ms importante a nivel militar para

Latinoamrica. Es un Comando unificado y por lo tanto coordina las cuatro armas de las FF.AA. norteamericanas: area, naval, ejrcito y cuerpo de Marines. Originalmente al Comando Sur se le asignaron tres misiones bsicas: a. Es directamente responsable por la defensa del Canal de Panam, b. Es responsable de planes para eventuales situaciones crticas en pases de Amrica Latina, las cuales podrn requerir una respuesta militar de los Estados Unidos y c. Supervisar la asistencia militar a las naciones de la regin, incluyendo asesores, equipo de entrenamiento y sistemas de escuelas militares en la Zona del Canal. Ral Leis deca que el aparato norteamericano desenvuelve su funcionamiento a travs de tres componentes bsicos que se detallan a continuacin:

1. Brigada 193 de Infantera Es la fuerza central de Comando Sur y la nica brigada de su tipo en el ejrcito de Estados Unidos. La brigada tiene cinco instalaciones fundamentales. Los fuertes

Clayton y Kobee en el Pacfico; y Gulick, Davis y Sherman en el Atlntico. Fuerte Clayton incluyen adems Corozal y el Cuartel General de Quarry Heights. La Brigada 193 alberga en sus instalaciones unidades residentes, con Ash cuales se apoya: El Comando de Comunicaciones del Ejrcito; la Agencia para la Asistencia de Seguridad en Latinoamrica; la Agencia de Mapeo para la Defensa y Reconocimiento Geodsico Interamericano; el Centro de Pruebas en el Trpico; el Departamento Mdico; la Oficina de Asistencia Logstica; la Estacin de Reclutamiento del Ejrcito; Cuerpo de Ingenieros Militares entre otros. 2. La Divisin Area Sur Est integrada por el grupo de 24 de la Ala compuesta, el Grupo de Apoyo de Combate de Howard y la Academia Interamericana del al Fuerza Area. Su radio de accin cubre toda el rea continental de Centro y Suramrica. Esta divisin provee de personal entrenado y equipo necesario para responder a situaciones y requisitos de beneficios mutuos y en el apoyo a polticas nacionales de los Estados Unidos y sus intereses en Amrica Latina. Est dotada de diversos tipos de aeronaves y helicpteros de combate, tambin aviones de reconocimiento, espas y de rastreo y deteccin de naves y aeronaves dedicadas al narcotrfico y otras actividades.

3. La Estacin Naval Tiene su sede en Bryan Hall, Fuerte Amador y es el componente naval principal en Centro y Suramrica. Sus objetivos principales son el apoyo a la flota naval de los Estados Unidos, la Coordinacin Interamericana y la defensa del Canal No obstante sabemos que la cifra ms alta de efectivos militares estacionados en Panam ocurri durante la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial, cifra que descendi a unos 14 mil para 1970, para luego bajar a casi 100 mil y subir nuevamente a 15 mil en 1972. Se ha calculado que haba unos 10 mil efectivos en 1979, cuando entraron en vigencia los tratados Torrijos-Carter. De all en adelante, las cifras han ido descendiendo conforme avanza la reversin de bienes e instalaciones militares al Estado panameo. En 1993 se calculaba que existan alrededor de unos 7,500

efectivos que ocupan alrededor de unos 20 sitios de defensa, en unas 17,704 hectreas aproximadamente. Estos datos se pueden apreciar en el cuadro No. 2. El Comando Sur en la coyuntura actual: Mudanza y nuevas responsabilidades Varios de lo componentes mencionados se han ido desmantelando

progresivamente en tanto que otros han sido trasladados o reubicados a otras instalaciones militares norteamericanas, como es el caso del complejo hospitalario Gorgas (1977) y del Ejrcito Sur, el cual se mudar en 1998 a su nueva sede en Fort Buchanan, Puerto Rico. En cuanto a la sede principal (cuartel general) del Comando Sur, desde el 28 de diciembre de 1995, el presidente estadounidense, Bill Clinton, haba anunciado su

traslado a la ciudad de Miami. Este traslado, aunque un poco anticipado, se hace en virtud de lo estipulado en el tratado del Canal de Panam en 1977. Reportaje publicado en La Prensa, lunes 29 de septiembre de 1997 manifiesta: Se mud la sede principal del Comando Sur, el principal ncleo militar estadounidense en Amrica Latina, de su sede en Quarry Heights a un moderno edificio en las cercanas del aeropuerto de Miami. La mudanza result algo agresiva. Desde haca algunos mese, se haba

anunciado en crculos militares y diplomticos estadounidenses, que si las condiciones estaban dadas, era posible adelantar la mudanza de la sede del Comando Sur programada inicialmente para 1998. Esto fue lo que en efecto ocurri. Y ocurri apenas dos das despus de la toma de posesin del nuevo jefe del Comando Sur, el general Charles E. Wilhelm, del cuerpo de Infantera de Marina de los Estados Unidos. No obstante an permanecen tropas e instalaciones militares de Estados Unidos en Panam que estarn en funcionamiento, como mximo, hasta el 31 de diciembre de 1999, en cumplimiento de los tratados Torrijos-Carter. El nuevo comandante El 23 de septiembre de 1997, el senado estadounidense confirm la designacin de Charles E. Wilhelm como nuevo comandante en jefe del Comando Sur, al tiempo que este recibira su promocin a general de cuatro estrellas.

Wilhelm particip en la guerra de Vietnam al frente de un pelotn y de una compaa de fusileros en dos ocasiones. Se amplan las responsabilidades del comando El 1 de enero de ese ao se incorporaron las aguas y costas que circundan a Centroamrica y Suramrica, desde aproximadamente la lnea del Ecuador hasta el crculo polar Antrtico, ms all del extremo sur del continente. Estas nuevas

responsabilidades involucran un rea de unos 9 millones de kilmetros cuadrados aproximadamente. En junio de 1997, el Comando Sur recibi la responsabilidad sobre las aguas del Mar Caribe y el Golfo de Mxico, as como las naciones insulares de esa regin, que estaban bajo la responsabilidad del Comando del Atlntico. Segn los lineamientos defensivos de Estados Unidos, la nueva misin de las tropas estadounidenses en la regin tiene que ver con la lucho contra las drogas, en la forma de apoyo y asesoramiento a los gobiernos de la regin. Tal como han manifestado oficiales del Comando Sur, al unificar las operaciones antidrogas del rea en un solo comando, se confiere mayor movilidad al comando para actuar en contra de los carteles de la droga, una de las prioridades actuales de la estrategias defensivas de los Estados Unidos al finalizar el siglo.

Los tratados Torrijos-Carter y el fin de la presencia militar norteamericana Hasta la firma de los Tratados del Canal de Panam de 1977, ningn acuerdo precedente haba reconocido y mucho menos legalizado la presencia de bases militares y sitios de defensa norteamericanas en el territorio nacional, as como tampoco se haba reconocido la existencia de Comando Sur. Este tratado introdujo regulaciones como Sitios de Defensa. Es decir que hasta la aprobacin del Tratado de 1977, Estados Unidos proceda de manera prcticamente unilateral a establecer dentro de la Zona del Canal tantas bases militares como estimaran conveniente Sin embargo, estos mismos acuerdos conllevan un proceso descolonizador, pues garantizan el desmantelamiento gradual de las bases y los sitios de defensa de los Estados Unidos en Panam y la recuperacin de la posicin geogrfica, a travs de la devolucin del canal y todas las dems instalaciones y obras auxiliares existentes en la regin interocenica. Este proceso descolonizador se concretiza a travs de un

calendario de reversin que se inici el 1 de octubre de 1979 y debe concluir el 31 de diciembre de 1999, al medioda, hora de Panam. Tanto el tratado del Canal de Panam como el Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente del Canal establecen claramente tanto la duracin del tratado con el hecho de que una vez vencidos los acuerdos, slo la Repblica de Panam manejar el Canal y mantendr fuerzas militares, sitios de defensa e instalaciones militares dentro de sus territorio nacional. (Artculo V del Tratado de Neutralidad.

En sntesis, los tratados Torrijos-Carter de 1977, si bien legalizan la presencia militar norteamericana en nuestro pas y reconoce la legtima la presencia del

Comando Sur que de hecho ya exista-, tambin es cierto que esos acuerdos estipulan una fecha tope para poner trmino a esa presencia militar en Panam. De all pues que en el lapso 1979-1999, el pas se compromete a proteger y defender, conjuntamente con los Estados Unidos el Canal de Panam y para eso se crearon algunos organismos binacionales, en particular la Junta Combinada y el Comit Conjunto. La invasin militar del 20 de diciembre de 1989, que de hecho desarticul y elimin a las fuerzas armadas panameas y posteriormente la reforma constitucional de 1994, que abroga el ejrcito, nos hace pensar en la necesidad de exigir el fiel cumplimiento de los pactos canaleros de 1977, exigir el desalojo de los sitios de defensa y de las bases militares norteamericanas tal como estn programada en los acuerdos de 1977, integrar al desarrollo nacional de manera racional y productiva las tierras y aguas que revierten al pas, y declarar la neutralizacin permanente no slo del canal sino de todo el territorio nacional y no comprometer al pas en ninguna negociacin o acuerdo que permita de una u otra forma, disfrazada o no, mantener algn tipo de presencia militar extranjera en el pas posterior al ao dos mil.

A manera de conclusin. Finalizar o Continuar la presencia militar de los E.E.U.U. en Panam al concluir el presente siglo?

La presencia militar estadounidense en el istmo data de 1903, cuando arribaron las primeras tropas de la infantera de Marina a fin de asegurar el xito del movimiento separatista del 3, 4 y 5 de noviembre de aquel ao. De all en adelante estas se fueron incrementando a la par que se fueron fortificando las entradas del Canal. Estas tropas y las fortificaciones originales estaban contempladas en la Convencin del Canal Istmico, de 18 de noviembre de 1903. Sin embargo, intereses geopolticos y de seguridad nacional de los Estados Unidos, hicieron que desde finales de la etapa de construccin del canal se fueran instalando en las riberas del mismo comandos militares con responsabilidades que excedan las funciones originales de la Convencin de 1903, la cual era brindar proteccin y seguridad al canal, a las naves auxiliares que lo usen o a los ferrocarriles y obras auxiliares que transiten por la va interocenica. Los conflictos internacionales y el crecimiento podero poltico, militar y econmico que fue adquiriendo Estados Unidos, en especial con posterioridad a la primera y segunda Guerra Mundial, redoblaron la importancia y el valor estratgico de la va acutica, lo cual contribuy a ampliar y consolidad an ms su presencia militar en la Zona del Canal de Panam. Esta consolidacin se materializa con la creacin de los comandos unificados regionales y, en particular, con el establecimiento, en 1963, del

Comando Sur, estructura militar al cual le asignaron amplias responsabilidades militares, estratgicas y de seguridad para Centro y Sudamrica.

Para entonces, la presencia militar estadounidense ya no responda a los fines pactados en 1903. Esta presencia se ha constituido, histricamente, en un impedimento para el normal desarrollo del Estado nacional panameo, pues en muchas ocasiones las grandes decisiones nacionales tenan que contar con el visto bueno de las autoridades civiles y militares del gobierno de la Zona del Canal, decisiones y acciones que unas veces apoyaban y otras vetaban, cual fue creando y hasta engendrando un cierto grado de subordinacin poltica y dependencia cultural y psicolgica en nuestro pueblo e incluso en ciertos polticos y funcionarios pblicos de alta jerarqua, al punto que hoy da todava son latentes ciertas actitudes de ese tipo en muchos de nuestros compatriotas. Algunas de ellas y, quizs las ms evidentes, se expresan en la idea de que la presencia de bases militares de Estados Unidos son un estmulo y dan seguridad a la inversin extranjera o incluso se ha dicho que los militares norteamericanos son una garanta a la estabilidad poltica local y regional o que ellos impediran que los militares de patio (criollos) regresen al poder en Panam, o lo ms popular de todas dice que la economa panamea se desplomara si los militares norteamericanos abandonan nuestro territorio. Pero tambin es un hecho cierto que en ese largo camino por construir un Estado nacional independiente y soberano, muchas generaciones de panameos

brindaron su aporte

en la medida de sus posibilidades y recursos.

Los acuerdos

pactados en los tratados del Canal de Panam de 19, representan un gran avance en ese sentido, pues marcan el inicio de un proceso descolonizador que durar 23 aos. Estos acuerdos ponen una fecha tope para la devolucin tanto de la va acutica como de las instalaciones y sitios de defensa que ocupan actualmente los militares estadounidenses en Panam. Es as que el artculo V del Tratado de Neutralidad dispone que despus de la terminacin del Tratado del Canal de Panam, el 31 de diciembre de 1999, slo la Repblica de Panam manejar el canal y mantendr fuerza militares, sitios de defensa e instalaciones militares dentro de su territorio nacional. No obstante este acuerdo, el Senado de los Estados Unidos, actuando de forma unilateral y contraria al Derecho Internacional, aprob una serie de enmiendas,

reservas, condiciones y entendimientos que prcticamente desvirtan lo firmado en 19, por los representantes autorizados de ambos gobiernos. Interesa mencionar la condicin dos (2), introducida por el Senador Sam Nunn, y agregada al final del artculo V del Tratado de Neutralidad, que es su parte medular expresa: Nada en este Tratado impedir a la Repblica de Panam, ni a los Estados Unidos de Amrica concertar cualquier acuerdo o arreglo para facilitar, en cualquier momento posterior al 31 de diciembre de 1999, el cumplimiento de sus responsabilidades para mantener el rgimen de neutralidad establecido en este Tratado incluyendo acuerdos o arreglos para el estacionamiento de cualquiera

fuerzas militares estadounidense o el mantenimiento en la Repblica de Panam de sitios de defensa con posterioridad a dicha fecha.

Esta condicin se esgrimi en la administracin del gobierno de expresidentes Ernesto Balladares, para entablar conversaciones a fin de posibilitar a los Estados Unidos de Amrica a mantener alguna presencia militar posterior a 1999, ya sea en forma de base militares o disfrazada a travs de un centro para combatir el narcotrfico. La presencia militar norteamericana en Panam, por ms de 90 aos, ha influido notablemente en la sociedad, economa, cultura y autodeterminacin del Estado nacional panameo. Sin embargo, su impacto ms sobresaliente es en la economa y cultura panamea. Ellas son fuentes de empleos a miles de compatriotas y su aporte a la economa de las ciudades de Panam y Coln no son nada despreciables. Por lo tanto, el gobierno nacional debera buscar las mejores alternativas que garanticen seguridad, trabajo e ingresos adecuados a los compatriotas que por razones del cierre de las bases perdern sus empleos en los prximos meses. La aplicacin y ejecucin inmediata de los planes de desarrollo para el rea del canal as como la bsqueda y atraccin de inversiones extranjeras son dos acciones que la Autoridad de la Regin Interocenica debe ejecutar con el mayor inters y

dinamismo posible para aprovechar y explotar racional y productivamente todos los bienes y dems activos que estarn revirtiendo al patrimonio nacional.

EL FUTURO DE LAS BASES MILITARES DE LOS ESTADOS UNIDOS EN PANAM. (RECOPILACIN DE INFORMACIN BSICA TOMADA DE ALGUNOS ESTUDIOS Y ANLISIS REALIZADOS HASTA AHORA)

Para la defensa del Canal, los Estados Unidos mantienen diez (10) instalaciones militares mayores en Panam, la cuales son: 1. Estacin area Albrook 2. Fuerte Amador 3. Fuerte Clayton 4. Fuertes Davis 5. Instalacin naval en la Isla Galeta 6. Base area de Howard 7. Fuerte Kobbe 8. Altos de Quarry 9. Estacin naval de Rodman 10. Fuerte Sherman Las diez instalaciones militares mayores albergan un a fuerza aproximada de 10,000 hombres. Adems, Panam tambin sirve como Cuartel General del Comando Sur de los Estados Unidos (SOUTHCOM). Y reducirn su nivel de tropas a la mitad en 1995, es decir a 5,000. Las ltimas instalaciones militares en cerrarse seran la

Estacin naval de Rodman, la Base area de Howard, Fuerte Kobbe y la Estacin naval de Isla Galeta.

Durante el ao 1990, varias encuestas de opinin pblica en Panam reflejaron fuerte apoyo para la continuacin de la presencia militar de los Estados Unidos ms all de 1999. La razn fundamental de los que apoyaban la continuacin de la presencia es de carcter econmico, aunque algunos agregan que esa presencia es necesaria para la defensa del Canal. La minora panamea no est de acuerdo con la continuacin de la presencia militar norteamericana despus de 1999, basada su posicin en al percepcin de que solamente cuando cesen de existir las bases militares como tales, Panam ser capaz de romper su excesiva dependencia de los Estados Unidos y recobrar as su propia identidad nacional, adems de que la extensiva infraestructura de las base revertidas pueden significar un gran boom econmico para Panam. Segn Mark P. Sullivan, (Analyst in Latin American Affairs, Foreing Affairs and National Defense Division), establece que para enfrentar la decisin de lo que debe o puede hacer con sus bases militares Panam, los Estados Unidos tiene tres (3) pciones las cuales se resumen as: 1. Los Estados Unidos cumplirn con los Tratados del Canal y removeran todas sus fuerzas militares en Panam al finalizar 1999. Inclusive con esta opcin, bajo los trminos del Tratado de Neutralidad los Estados Unidos retendran por tiempo indefinido el derecho a realizar acciones militares para mantener el Canal de Panam abierto y operando.

2. La negociacin de un acuerdo que permitiera la continuacin ya sea de todas las bases o de una instalacin.

3. La internacionalizacin de la defensa del Canal de Panam. Para esto habra

que involucrar a otros pases, quiz exponiendo un enfoque regional o convenciendo a los pases usuarios del Canal ms importantes. Esta opcin podra envolver alguna presencia militar de los Estados Unidos en Panam, utilizando las bases como parte de una fuerza multinacional, pero tambin pudiera lograrse desarrollando un sistema coordinado de seguridad en el cual varias naciones contribuiran con fuerzas militares para responder contra amenazas al Canal de Panam. CONSEJERON DE EU AYUDARN EN LA ENTREGA DE REAS REVERTIDAS Los consejeros, permanecieron en Panam durante seis semanas sus recomendaciones a la Comisin Presidencial Ad Hoc. Lo integraban: Len Tropin, Nueva York; Jay Warren, Baltimore; Thomas Cooper, Wisconsin; James Martin, Texas; y Harry lvarez Florida. Su distribucin por reas de especializacin fue la siguiente:

1. Dos consejeros en bienes races (avalo y desarrollo econmico);

2. Un especialista en la operacin de acueductos y facilidades sanitarias; 3. Un director de operaciones portuarias, y 4. Un consultor de relaciones pblicas. Los cinco consejeros visitaron facilidades en las reas revertidas y participaron en numerosas discusiones con oficinales del Gobierno de Panam, la Comisin AdHoc, la Comisin del Canal, el Grupo de implementacin del Tratado del Comando Sur,

la Direccin Ejecutiva del Consejo Consultivo y varios ejecutivos del sector privado panameo. Fellowship Reconciliation (FOR) es una organizacin pacifista internacional fundada en 1915. Su denominada FORs Task Forceo n Latin America and the

Caribbean promueve la desmilitarizacin de la poltica internacional de los Estados Unidos y la colaboracin entre grupos similares de Amrica Latina y los Estados Unidos interesados en los cambios sociales. En diciembre de 1993, el FOR junto con el

Servicio de Paz y Justicia (Service for Peace and Justice o SERPA), patrocinaron el envo de una delegacin nacional a Panam para concentrarse en el anlisis de la conversin econmica de las facilidades militares de los Estados Unidos en Panam. En Panam dichos grupos se entrevistaron con representantes del Gobierno de los Estados Unidos (Embajada y militares del Comando Sur); funcionarios de la ARI (Autoridad de la Regin Interocenica); representante de la Iglesia Catlica, de la APEDE, del Instituto del Canal de la Universidad de Panam, del CELA, del Local 907 de algunas comunidades y de algunos partidos polticos. Llama la atencin sobre la obligacin de los Estados Unidos, de acuerdo con los Tratados del Canal, de limpias de txicos los sitios militares hasta donde eso sea posible, antes de revertirlos a Panam. El asunto ms prominente de esta limpieza es el vinculado a los sitios para prcticas de tiro. Una variedad de usos ha sido propuesta para las bases militares, desde ecoturismo hasta reparaciones de barcos y desde zonas industriales hasta centros de investigacin acadmica. Panam estableci la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) en 1993 para supervisar el proceso de reconversin.

QU HA OCURRIDO CON LAS REAS QUE YA HAN REVERTIDO A PANAM DESDE 1979?

El documento de la FOR dice que desde 199, ha revertido a Panam 16,000 acres de tierras (aproximadamente 6,48 hectreas) y 405 edificios que corresponden, en un conjunto a un quinto del total de las reas de tierras y menos de un dcimo de los edificios que deben revertir a Panam. Algunos usos positivos para esos recursos que ya se ha revertido, con la iniciativa de la comunidad, unidad interna, la asistencia de la Iglesia Catlica, de organizaciones no-gubernamentales y un prstamos del Gobierno panameo, Kuna Nega fue capaz de legalizar su ocupacin, disear y construir 76 casas de acuerdo a un plan, construir un centro comunitario, un almacn, un taller de costura y un centro de salud. CITIZENSHANDBOOK ONMILITARY BASE CLEAN-UP AND CONVERSION Segn explican los autores del Manual, Jim Wake and Lenny Siegel; las sugerencias estn dirigidas a asegurar que el proceso de la conversin de militares permanezca abierto y democrtico, con la participacin plena del pblico. bases

Para aquellas comunidades cuyas economas son altamente dependientes de la presencia militar, el cierre de bases militares pudiera considerarse como el equivalente de un desastre natural hecho por el hombre. Despus de todo, la mayora de las bases e instalaciones militares abarcan valiosos recursos que incluyen los siguientes: una buena cantidad de edificios apropiados para el usos comerciales, industriales, residenciales, educativos; facilidades especializadas designadas especficamente para actividades tales como la reparacin de barcos y aviacin; facilidades para actividades tursticas y recreativas, as como, a menudo ocurre, varias extensiones de tierras vrgenes pero tambin valiosas. Con esta perspectiva positiva, la conversin de bases e instalaciones militares a variados usos civiles le brinda a un pas la importante y muy real oportunidad de forjar por s mismo su futuro. Cinco principios claves de la conversin de bases militares 1. La conversin de bases militares es un asunto de dominio pblico; 2. La conversin de bases militares es mucho ms que el desarrollo del negocio de bienes races; se trata del desarrollo integral de la comunidad; 3. El proceso mediante el cual se toman las decisiones sobre la conversin de bases militares a usos civiles, debe ser abierto y democrtico con amplia oportunidad para la participacin del pblico; 4. La conversin de bases militares es un proceso de largo plazo, pero algunas medidas de corto plazo pueden ayudar a mitigar los efectos adversos, siempre y cuando stas sean compatibles con los planes a largo plazo, y

5. Los principales beneficiarios de la conversin de bases militares a usos civiles deben ser aquellos miembros de la comunidad ms afectados por el cierre de dichas bases.

CONSIDERACIONES AMBIENTALES ESTADOS UNIDOS EN PANAM

SOBRE

LAS

BASES

MILITARES

DE

Segn el numeral 4, del artculo IV, del Acuerdo para la Ejecucin del artculo IV del tratado del Canal de Panam de 19, dice: A la terminacin de cualquiera actividades u operaciones conforme a este acuerdo, los Estados Unidos estarn obligados a adoptar todas las medidas para asegurar, hasta donde sea viable, que toda amenaza a la vida, salud u seguridad humanas sea removida de cualquier sitio de defensa, rea de coordinacin militar o porcin del mismo, en la fecha en que cese la autorizacin para su uso por parte de las Fuerzas de los Estados Unidos. Antes del traspaso de cualquier instalacin, los dos Gobiernos se consultarn con relacin a: (a) sus condiciones, incluyendo la remocin de las amenazas a la vida, salud y seguridad humana; y (b) la compensacin por su valor residual, si lo hubiere GENERALIDADES SOBRE LA CONTAMINACIN EN BASE MILITARES Las actividades militares tradicionalmente requieren el uso extensivo de sustancias peligrosas. Segn los tratados canaleros, lo Estados Unidos de Amrica han mantenido, inclusive hasta el ao 2000, un total de sitios militares en la Repblica de Panam. Las bases militares de los Estados Unidos de Panam presentan un potencial de peligro para el uso civil.

Existen dos tipos de contaminacin en las bases militares; una de carcter estacionaria como son el rea industriales y otras migratorias como son las utilizadas como almacenamiento y transporte. NECESIDADES DE DESCONTAMINACIN EN LAS BASES MILITARES Y ALGUNAS RECOMENDACIONES El Departamento de Defensa (DOD) de los Estados Unidos tiene un programa para el saneamiento del ambiente; este programa est encargado de establecer y coordinar la aplicacin de tecnologa ambiental con los tres servicios que colaboran con el Programa de demostracin de tecnloga ambiental de las fuerzas armadas, estos son: la fuerza area, el ejrcito y la fuerza naval. El ejrcito tiene un Centro de Evaluacin y Tecnologa Ambiental en las plantas de municiones. Este centro provee tecnologa adecuadas para suelos, sedimentos, aguas subterrneas y superficie del agua contaminada co energa, metales pesados, tecnologa fsicas, qumicas y biolgicas. La Fuerza naval, posee tecnologa de demostracin que provee tecnologa en el sitio y fuera del sitio para sanear las reas contaminadas por hidrocarburos, aceite de jet, diesel marino, gasolina y aceite bunker, entre otras sustancias. Estos servicios prestan su tecnologa en el rea militar afectada para el saneamiento. Para nuestro pas es prioridad recibir las reas de las bases militares y sus alrededores debidamente saneados.

CONTAMINACIN RESIDUAL EN LA EX-ZONA DEL CANAL Existe la tendencia a sealar que la responsabilidad de los Estados Unidos en relacin con la recontaminacin de las reas que utilizaron, se ubica en las bases militares, cuando el Tratado de 1977 informa que dicha responsabilidad es en los Sitios de Defensa, lo cual comprende un rea de mayor extensin que el de las bases militares. FORTICACIONES O BASES MILITARES? Se establece que: fortificaciones: son un conjunto de obras de defensa que refuerzan un lugar a fin de poder resistir los ataques de los enemigos. Bases: son lugares en donde se concentra y se prepara un ejrcito. El artculo XXIII del Tratado de 1903 que hace referencia a la seguridad y proteccin del Canal, de las naves que lo transiten, ferrocarriles y obras auxiliares de los Estados Unidos, conceda a este pas el derecho de establecer fortificaciones en la Zona del Canal. Esta disposicin violaba el artculo XI de la Convencin de

Constantinopla, en el cual se prohiba la construccin de fortificaciones permanentes en las riberas de los canales, compromiso contrado por los Estados Unidos en el artculo III del Tratado Hay-Pauncefote. Por otro lado, la imperiosa necesidad de la continuacin de reas de defensa, los gobiernos nuevamente procederan a consultarse mutuamente y celebraran el nuevo Convenio aprobado por la Asamblea Nacional el 11 de mayo de 1943, en donde introduca por primera vez en las relaciones contractuales con los Estados Unidos, la

palabra base militares, conjuntamente con la de reas o sitios de defensa; la palabra base se repiti en las clusulas V, X y XI del precitado Convenio sobre Arrendamiento de Sitios de Defensa. El Artculo I, del Acuerdo para la Ejecucin del Artculo IV del Tratado del Canal firmado el de septiembre de 197, da la siguiente definicin: Sitio de Defensa: son las reas y las instalaciones dentro de las mismas que la Repblica de Panam, en virtud de este Acuerdo, permite usar a las Fuerzas de los Estados Unidos para los fines especficos del tratado del Canal de Panam, y como de otro modo ambos gobiernos pudieran acordar, las cuales aparecen en el prrafo I del Anexo de este Acuerdo. RESPONSABILIDAD Y ALCANCE DE LA REMOCIN:

1. Los Estados Unidos estn obligados, por Tratado, a remover de los Sitios de
Defensa, todo lo que constituya amenaza a la salud y seguridad humana. 2. Que la Repblica de Panam le asiste el derecho de solicitar dicha remocin en virtud del Tratado de 1977 3. Que el concepto de Sitios de Defensa es de mayor extensin territorial que el de bases o fuertes militares, por lo que Panam no debe restringir su derecho a la limpieza de las denominadas bases militares. EL PELIGRO DE LOS PROYECTILES FALLIDOS Los proyectiles fallidos en su explosin, durante la prctica de tiro, representan un peligro para la vida, ya que han quedados enterrados en dichas reas de ejercicios.

Es por eso que el reclamo tenga su razn de ser, ya que estos proyectiles al ser encontrados y activados por descuido o desconocimiento, pueden producir efectos inmediatos, dejando un saldo de muertos, heridos o mutilados. LA LIMPIEZA NO ES SOLO DE PROYECTILES El entrenamiento no solamente puede dejar municiones fallidas en el rea, como se indic anteriormente, sino adems los residuos de plvora y sustancias que fueron utilizadas durante los ejercicios y que no son degradables. La limpieza incluye aquellos elementos o compuestos que han penetrado en nuestro suelo o aun estn presentes en nuestros ambientes areos o acuticos, produciendo una degradacin de estos recursos naturales. SUSTANCIAS QUMICAS CONTAMINANTES DE USO MILITAR Entre las sustancias que pueden haber sido utilizadas en las bases militares establecidas en el territorio panameo o campamentos utilizados por las fuerza armadas de los Estados Unidos tenemos:

1. Acrilo Nitrilo: utilizado como aditivo en combustibles e aviones y al cual tambin

se le denomina cianuro de vinilo. 2. Bifenilo Policlorados: usados como aislante en cables y para reducir la combustin en los transformadores elctrico.

3. Benceno o Benzol: hidrocarburo aromtico utilizado en combustibles para

motores de combustin interna. 4. Tricloro Metano: usado como disolvente de grasas.

5. Cloro Acetona: componente irritante que se usa en preparacin de gases lacrimgenos. Estas sustancias contaminantes y otras ms se usaron, casi con absoluta seguridad, al igual que otras instalaciones militares, en hangares, mueles, pistas de aterrizajes, fondeadotes de navos, garajes, bombas despachadoras de combustibles, depsitos de pinturas, edificios de almacenamiento de municiones, talleres elctricos y de galvanizacin, rea de reparacin y pruebas de aviones de propulsin, campos de tiro, laboratorios de investigacin, entre otros lugares. LOS CONTAMINANTES MILITARES Y SUS EFECTOS EN LA SALUD Las afectaciones relacionadas con los riesgos impuestos a la salud y vida humana, por el uso de algunas sustancias qumicas que sido reconocidas como contaminantes del ambiente. Alguna de estas sustancias son:

1. Dinitrotolueno: es una de las sustancia que Pescola el suelo y contamina la capa

fretica, produce efectos nocivos en los tejidos sanguneos y nervioso; se le asocia a enfermedades coronarias y se estima que sea un posible cancergeno

2. Pentaclorofenol: fue prohibido en Alemania por su comprobacin de ser

cancergeno evidencindose sus efectos sobre la piel, produciendo en ella erupciones; tambin causa problemas circulatorios y en la mdula de los huesos. 3. Tetraetilo de Plomo: presente en las gasolinas usadas por muchos aos por los militares norteamericanos acantonados en la Zona del Canal, este compuesto afecta el sistema nervioso e intoxica el sistema digestivo.

4. Cianuros: intoxican la sangre e interfieren el proceso respiratorio. 5. Asbesto: se conoce que la aparicin de cnceres relacionado con esto.