Prestacion de Apoyo A La Comunidad Migrante

VICEMINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y
MOVILIDAD HUMANA
Dirección de Atención y Protección a Ecuatorianos en el

Exterior
PROYECTO:
Prestación de Apoyo a la Comunidad Migrante del Ecuador
Quito, enero de 2017

Contenido
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO........................................................5
1.1 Tipo de solicitud de dictamen...........................................................................................5
1.2 Nombre del Proyecto........................................................................................................5
1.3 Entidad (UDAF)............................................................................................................5
1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD).........................................................................5
1.5 Ministerio Coordinador.....................................................................................................5
1.6 Plazo de Ejecución............................................................................................................5
1.7 Monto Total......................................................................................................................5
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA................................................................6
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia
por el desarrollo del proyecto................................................................................................6
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema..................................................16
2.3 Línea base del proyecto..................................................................................................20
2.4 Análisis de oferta y demanda..........................................................................................29
Demanda Potencial................................................................................................................34
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo................................................39
2.6 Ubicación geográfica:......................................................................................................42
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN.......................................43

3.1 Alineación del proyecto a la Política Sectorial de Seguridad...........................................43
3.2 Alineación objetivo estratégico institucional..............................................................4344
3.3 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo alineada al
indicador del objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir........................................................44
4. MATRIZ MARCO LÓGICO...............................................................4546

4.1 Objetivo general y objetivos específicos.....................................................................4546
4.2 Indicadores de resultados...........................................................................................4546
4.3 Marco lógico...............................................................................................................4647
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito...................................5354
Viceministerio de Movilidad Humana

Dirección de Atención y Protección a Ecuatorianos en el Exterior
5. ANÁLISIS INTEGRAL.............................................................................. 55
5.1 Viabilidad técnica............................................................................................................55
5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto....................................................................58
5.1.2 Especificaciones técnicas...........................................................................................6261
5.2 Viabilidad financiera fiscal...........................................................................................6564
5.2 Viabilidad financiera fiscal...........................................................................................6564
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento e ingresos...............................................................................................6564
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento

e ingresos 6766
5.2.3. Flujo financiero fiscal.....................................................................................7068
5.2.4 Indicadores Financieros (TIR, VAN y otros)................................................................7270
5.3 Viabilidad económica..................................................................................................7270
5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios.............................................................................7270
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,

ingresos y beneficios........................................................................................................7472
5.3.3 Flujo económico........................................................................................................7876
5.3.4 Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros)...............................................................7978
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social................................................................7978
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos....................................................................7978
5.4.2 Sostenibilidad social..................................................................................................8078
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO..........................................8180
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN........................................................8382
7.1 Estructura operativa...................................................................................................8382
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución.....................................................8483
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades...............................................8684
7.4 Determinación de la demanda pública nacional y plurianual......................................9088

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN......................9189
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto.................................................9189
8.2 Evaluación de resultados e impacto............................................................................9189
8.3 Actualización de Línea Base........................................................................................9290
9. ANEXOS................................................................................................. 9391
Anexo 1: Estructura Orgánica...........................................................................................9391

1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
Comentario [t1]: Cambiar a
1.1 Tipo de solicitud de dictamen: Actualización de la prioridad y actualización
de la aprobación.
Dictamen de prioridad dictamen de aprobació n.
1.2 Nombre del Proyecto:

“Prestació n de apoyo a la comunidad migrante del Ecuador”.
Có digo Ú nico de Proyecto -CUP- 71200000.0000.379764
1.3 Entidad (UDAF):

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Subsecretaría de la
Comunidad Migrante/ Direcció n de Atenció n y Protecció n a A Ecuatorianos en el
Exterior. Comentario [t2]: Colocar el párrafo
explicando los Consulados que van
ejecutar directamente el proyecto.
1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD):
1.5 Ministerio Coordinador:

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social / Ministerio Coordinador de
Seguridad. Sector, subsector y tipo de inversión
SECTOR Y SUBSECTOR
Macro Sector Sector Código Subsector
Intersectorial
PROTECCIÓ N SOCIAL Y
SOCIAL A0721 protecció n social
FAMILIAR
y
familiar
TIPO DE INVERSIÓN
Actividades
Código Tipología Conceptualización Relacionadas
Atenció n a migrantes
T03 SERVICIOS con derechos Protecció n
humanos vulnerados
1.6 Plazo de Ejecución
El período de ejecució n previsto para el proyecto es de 32 meses, plazo que iniciará desde
abril 2017 y se extiende hasta diciembre del añ o 2019. En este período se implementará n las
acciones necesarias para el logro de los objetivos propuestos.
1.7 Monto Total
El monto total del proyecto es de USD $ 3.168.557,24

Año Monto
2017 $ 1.447.344,00
2018 $ 1.088.706,94
2019 $ 632.506,30
TOTAL $ 3.168.557,24
COMPONENTE MONTO TOTAL APORTE

1. Establecer el servicio de asesoría y
acompañ amiento jurídico en los Consulados
$ 2.507.298,36
de Españ a que apoyen la defensa de los casos Recursos Fiscales
de hipotecas de los migrantes ecuatorianos.
2. Implementar el servicio de atenció n y
protecció n integral a las familias
ecuatorianas en Italia a travé s del $ 661.258,88 Recursos Fiscales
acompañ amiento y patrocinio jurídico, social
y psicoló gico.
TOTAL $ 3.168.557,24 Recursos Fiscales
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona
de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto.
Antecedentes
A finales del siglo XX se produce una de las crisis econó micas más agudas para el Ecuador
la misma que provocó el incremento de la inflació n, la caída de los salarios reales, la
depreciació n de la tasa de cambio, así como altas tasas de desempleo y subempleo. La
dolarizació n de la economía en el añ o 2000, subsecuente a la crisis, repercutió aú n má s en
el descenso de los salarios reales. Esta crisis, es uno de los principales factores que
provocó la salida masiva de població n ecuatoriana al extranjero en los primeros añ os
posterior a la crisis econó mica.
Se calcula que entre los añ os 1999 y 2005 salieron del Ecuador entre 1.400.000 y
1.600.000 personas (FLACSO–UNFPA, 2008). En 2010, segú n datos del INEC, si bien la
emigració n continú a con importantes flujos de personas, especialmente al norte, su ritmo
se ha desacelerado considerablemente en los ú ltimos diez añ os. De acuerdo al Censo
realizado en el añ o 2010, entre 2001 y 2010 la relació n fue prá cticamente de dos a uno.
Muchos autores atribuyen esta disminució n a la recuperació n de la economía ecuatoriana
a partir del añ o 2008, la misma que se debe a varios factores, pero sobretodo se presenta
en un contexto de estabilidad política y de planificació n nacional a largo plazo.
Para el 2010, la Tabla 1 señ ala que del total de emigrantes ecuatorianos (280.437), el
45,1% residían en Españ a, el 28,6 % en Estados Unidos y el 7,9% en Italia.

Tabla 1: Ecuatorianos inmigrantes por país de residencia, añ o 2010
En valores absolutos y porcentaje
Países de destino Emigrantes Porcentaje
Españ a 126.574 45,1
Estados Unidos 80.080 28,6
Italia 22.088 7,9
Otros países 51.695 18,4
Total 280.437 100
Nota: Los “Otros países” corresponden a Chile, Colombia, Venezuela, Argentina, Canadá , Alemania,
Bélgica, Resto del mundo y Sin especificar.
Fuente: INEC, CPV 2010 en OIM (2012), “Perfil Migratorio del Ecuador 2011, OIM, Suiza.
Elaborado por: MREMH – CGPGE
La migración ecuatoriana en España.
Histó ricamente la migració n ecuatoriana se caracterizó por tener como destino principal
Estados Unidos, sin embargo desde el añ o 1990 en adelante este proceso migratorio se
diversifico hacia Europa, mayoritariamente a Españ a y en menor medida a Italia. Las
estadísticas muestran que para el añ o 2000 el 53% de esta població n se dirigió a Españ a y
solo un 30% a Estados Unidos.
Inicialmente, este flujo migratorio estaba representado, mayoritariamente, por parejas

que ante la imposibilidad econó mica de migrar a Estados Unidos optaron por las grandes
ciudades españ olas. A fines de la década de 1990 estas familias constituían un referente
para los potenciales migrantes que los buscarían como red de apoyo (Pedone, 2005: 120),
si bien, durante el boom de llegada de ecuatorianos a Españ a, las mujeres se convirtieron
en el primer eslabó n de la cadena migratoria por la demanda de servicio doméstico y
cuidadoras de hogar en las grandes ciudades de Españ a, posteriormente, serían ellas las
que reagruparían al marido, luego a una red de hermanos, cuñ ados, yernos, sobrinos,
primos y, por ú ltimo, a los hijos (Pedone, 2005: 116). La demanda de mujeres migrantes
para servicio doméstico fue tan grande en Españ a a causa de la integració n de la mujer
españ ola al sector laboral que, segú n la Encuesta de Població n Activa (EPA) el nú mero de
personas que trabajaban en los hogares como servicio doméstico evolucionó desde
245.100 en 1996 (20.000 eran extranjeros) hasta 308.200 en 2000 y a más de 500.000 en
2004 (300.000 de los cuales eran extranjeros)1.
No solo el servicio doméstico demandó de inmigrantes ecuatorianos, también lo hizo la

agricultura, actividad que convocó a hombres y a mujeres por igual: “en el período
comprendido entre 1998 y 1999, la llegada de població n ecuatoriana al mercado de
trabajo agrícola en la provincia de Murcia, mostraba un equilibrio entre sexos”. (Pedone,
2005: 115). El mercado laboral para los inmigrantes ecuatorianos, la inmensa mayoría de
ellos con baja formació n a causa de la atá vica crisis y la pobreza de su país de origen, se
restringe a actividades consideradas como periféricas y marginales en el conjunto del
sistema econó mico de Españ a2. Estas ocupaciones son: el trabajo doméstico, los servicios
de limpieza, la carga y descarga, la construcció n y los servicios al turismo en bares y
restaurantes, todas ellas con horarios excesivos y en numerosas ocasiones mal
remuneradas. El mercado laboral, en el colectivo ecuatoriano tiene marcados rasgos de
1
Herrera, Carrillo & Torres, 2005
2
Solé, Parella & Cavalcanti, 2007: 100

género, a saber, el servicio doméstico fue abordado por mujeres3 mientras la
construcció n, el estibaje y la agricultura fueron ocupaciones mayoritariamente
masculinas.
El Grá fico 1 muestra la evolució n de la població n ecuatoriana migrante en Españ a a partir

del añ o 1998 hasta el 2014, datos publicados en enero 2015 por el INE de Españ a. Como
se puede observar, el boom de crecimiento de la inmigració n ecuatoriana en Españ a
sucede entre los añ os 2000 y 2005, cuando la població n de compatriotas pasa de
22.734 a
505.060 personas, lo que significa un aumento total del 2.121,6% de la població n
ecuatoriana en Españ a en un lapso de 5 añ os, siendo el añ o 2001 el de mayor crecimiento
relativo (526,7% respecto al añ o 2000)4.
Gráfico 1: Evolució n de la població n ecuatoriana en Españ a
Fuente: INE Españ a, datos del Padró n Continuo

Elaboración: Á rea de Coordinació n Consular
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística de Españ a, al 1 de enero de 2014, la

població n ecuatoriana en Españ a asciende a 454.201 personas5, de ellos, 234.458
ecuatorianos también tienen la nacionalidad españ ola, esto es, el 51,6% de los
ecuatorianos residentes tienen doble nacionalidad.
Actualmente, la crisis financiera que vive Españ a ha afectado directamente a los

inmigrantes residentes y no residentes en este país, entre ellos a una gran nú mero de
ecuatorianos y ecuatorianas quienes han perdido su empleo en sectores como la
construcció n y agricultura, principales sectores donde han laborado por añ os la mayor
parte de ecuatorianos.
3
Aunque no se excluye la presencia masculina para determinadas tareas, que también se han constituido en
masculinas, como chofer, jardinero, cuidado de ancianos, enfermeros y otras que requieren de fuerza física (Solé,
Parella & Cavalcanti, 2007: 100)
4
Instituto Nacional de Estadística de España, INE, último dato del Padrón Continuo de Población (1 de enero de
2014)
5
Instituto Nacional de Estadística de España, INE, último dato del Padrón Continuo de Población (1 de enero de
2014)

El desempleo ha pasado de un 7,5% a un 31,2%. Este hecho ha supuesto tambié n
una importante merma del poder adquisitivo y de la capacidad de gasto y ahorro.
El impacto de la crisis tambié n se puede vislumbrar en un elemento tan
fundamental como el de la vivienda. Así, el nú mero de personas que habitaba una
vivienda en propiedad ha disminuido a la par que ha aumentado el peso de las
viviendas de alquiler. Como puede pensarse el fenó meno de los desahucios no es
ajeno para el colectivo y en torno a un 13,5% ha sufrido en algú n grado esta
situació n o tiene una sentencia judicial que le obliga a abandonar su vivienda. En
el caso de Levante, estos porcentajes son incluso mayores. (Iglesias, Moreno,
Ferná ndez, & Vega, 2015)
La Embajada de Ecuador en Españ a no dispone de cifras desagregadas sobre el

desempleo en el colectivo ecuatoriano, sin embargo, se puede ensayar un cá lculo
basá ndonos en los datos provistos por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social de
Españ a.
El Grá fico 2 muestra claramente desde el 2009 un descenso significativo de afiliaciones de

ecuatorianos al Seguro Social de Españ a, específicamente entre el período que va del
2009
– 2010 se registraron 40.649 afiliados, mientras que para el período que va del 2012 –
2013 se registraron 20.434 afiliados ecuatorianos, es decir esta ú ltima cifra ha disminuido
aproximadamente a la mitad con respecto del período 2009-2010.
Gráfico 2: Comportamiento del empleo formal ecuatoriano en Españ a

Nú mero de Afiliaciones al Seguro Social de Españ a por período de
añ os
Fuente
: Ministerio de Empleo y Seguridad Social de Españ a
Elaboración: Viceministerio de Movilidad Humana - MREMH.
Para el 2012, se establece que la PEA ecuatoriana residente en Españ a llega apenas al
45,32%, cifra alarmante pues supera en casi 9 puntos porcentuales a la tasa de desempleo
del total de los inmigrantes en Españ a que, segú n la EPA, 2012, asciende al 36,53%; y, casi
duplica la tasa de desempleo de los nacionales españ oles que llega al 24,23% (EPA,
2012)6 (Vega de la Cuadra, 2014). Sumado a ello, las prestaciones por “paro” no cubren a
todos los connacionales.
Así, en Españ a miles de ecuatorianos buscaron el acceso a una vivienda digna, para ello
contrajeron deudas con los bancos en condiciones poco favorables y en la mayoría de
casos en condiciones de plazos e intereses usureros que van en contra de las leyes
españ olas y de acuerdos internacionales. Toda vez que se vino la crisis del 2007, los
compatriotas vieron que sus ingresos disminuyeron drá sticamente, que no les permitió
cumplir sus obligaciones de pago, viéndose inmersos en procesos judiciales hipotecarios
llegando en varios casos a darse desalojos de sus viviendas. Su situació n de
vulnerabilidad,
6
Vega de la Cuadra Felipe. Consejero político. Embajada del Ecuador

tampoco les permite cubrir los costos de asesoría y patrocinio jurídico de sus causas, por
lo que urge la intervenció n del Estado ecuatoriano en el marco de los derechos que la
constitució n de la repú blica les otorga.
La crisis inmobiliaria en España
Segú n los autores Manuel Arellano y Samuel Bentolila, profesores del Centro de Estudios
Monetarios y Financieros de Españ a (CEMFI), la crisis inmobiliaria españ ola, denominada
también “burbuja” se caracterizó por la presencia de altos volú menes de transacciones a
precios muy distintos del valor econó mico fundamental. En el añ o 2008, el mercado
inmobiliario colapso por su escasa liquidez. En Españ a la venta de viviendas se desplomó ,
calculá ndose que a finales del añ o 2008 había entre 650.000 y 1.3 millones de viviendas
nuevas sin vender7.
El principal síntoma de la crisis inmobiliaria fue el incremento anormal de los precios de

las viviendas, muy por encima del IPC (Índice de Precios del Consumidor) y de los
alquileres. Aumento que se explica principalmente recurriendo a factores como la falta de
suelo edificable, su posterior recalificació n, los beneficios fiscales concedidos por la
adquisició n de la vivienda, la inmigració n; y, el encadenamiento especulativo financiero.
Asimismo, segú n el Banco de Españ a, en el Boletín de junio del 2006, en su pá gina 59,
indica: “Desde finales del añ o 1997, el precio de la vivienda en Españ a ha crecido
alrededor de un 150% en términos nominales. En términos reales, el incremento ha
superado el 100%. Cambios de esta magnitud, en una variable que ocupa un lugar
importante en el aná lisis de la situació n y de las perspectivas de cualquier economía
desarrollada justifica por si solo el interés en investigar qué factores explican estos
movimientos.” (Iglesias, Moreno, Ferná ndez, & Vega, 2015)
Los datos analizados y la informació n descrita anteriormente, demuestran que el Banco

de Españ a, Organismo de control del sistema financiero españ ol y de las autoridades
competentes, conocía del desequilibrio que se estaba dando en el mercado hipotecario;
sin embargo, ni el organismo de control, ni autoridad alguna, tomaron decisiones
radicales estructurales para terminar con el problema de esclavitud financiera
especulativa, con lo cual se hubiera evitado que esta situació n llegara a los niveles de
detrimento que llegó , perjudicando a la població n en general. (Falconí, 2014)
El bú meran de la debacle financiera y la burbuja inmobiliaria, en pocos añ os, estancó el

crecimiento econó mico de Españ a, considerada en el añ o 2006 y 2007, la economía de la
zona euro que registraba un crecimiento acelerado en relació n a sus homó logos europeos.
Desde 2008 ha estallado la burbuja inmobiliaria que sigue lastrando los balances de los
bancos y amenaza su solvencia. (MREMH, 2016)
La Crisis Hipotecaria y sus consecuencias en la población ecuatoriana.
La crisis econó mica mundial causó que un alto nú mero de ecuatorianos no tengan acceso
a empleo, lo que conllevó a una reducció n de ingresos econó micos para la familia
migrante,
7
“La Burbuja Inmobiliaria: causas y responsables”. Manuel Arellano y Manuel Bentolila, profesores del Centro de
Estudios Económicos y Financieros (CEMFI), 15 de enero del 2009

esto causó el incumplimiento de los pagos de las hipotecas que adquirieron nuestros
compatriotas como parte de los requisitos para acceder a la reunificació n familiar y por la
agresiva campañ a de colocació n de créditos que llevó adelante la banca y las instituciones
financieras españ olas como parte de la burbuja inmobiliaria.
Segú n cá lculos de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) má s de 400.000

desahucios, es decir, desalojos a la fuerza de viviendas o locales, han sido ordenados por
los jueces en Españ a desde que se inició la crisis en 2008. Durante el añ o 2012 se ha
marcado un nuevo récord en el nú mero de desahucios ordenados por los juzgados
españ oles, con una medida de 510 procedimientos de esta naturaleza acordados cada día,
segú n las cifras oficiales facilitadas por el Consejo General del Poder Judicial. Las regiones
más castigadas por los desahucios siguen siendo Cataluñ a, la Comunidad de Madrid, la de
Valencia y la de Andalucía.8
De acuerdo a una encuesta entre 6.000 afectados realizada en 2012 por la Plataforma de
Hipotecados (PAH), e incluida en el libro Vidas hipotecadas, de Ada Colau y Adriá
Alemany, los bancos que realizan má s ejecuciones hipotecarias a los afectados son Bankia
(16%), BBVA (12%), Banco Santander (10%), Caixabank (8%), la CAM (7%),
Catalunyacaixa (6%), Banca Cívica, Banesto y Caixa Penedés (con un 4% cada una) y
Unnim (3%). El estudio señ ala ademá s que el 82 % de las viviendas ejecutadas eran el
hogar de al menos un menor de edad.9
En este contexto, el tema desahucio de las viviendas se ha convertido en una pesadilla

para miles de familias ecuatorianas en Españ a, Este drama social se ha convertido en uno
de los temas que má s preocupa a la ciudadanía, pues en el 2013, el nú mero de desahucios
aumentó un 30% respecto a al añ o 2012, segú n consta en un documento elaborado por el
Banco de Españ a, que ha sido remitido a los grupos parlamentarios del Congreso y al
Ministerio de Economía. (Vega de la Cuadra, 2014). De acuerdo a la Embajada de Ecuador
en Españ a se estima que son cerca de 20.000 familias ecuatorianas las perjudicadas por el
tema hipotecario y que estarían inmersos en problemas de desahucios.
Es preciso, entender que el crédito hipotecario se encontró ligado a la satisfacció n de una

necesidad esencial para una vida digna de las familias migrantes a través del acceso a
vivienda. Las personas migrantes se vieron motivadas por el tiempo vinculado al crédito,
las políticas de marketing de las entidades financieras, por contar con una oportunidad de
ahorro para un posible retorno futuro y la posibilidad de la reagrupació n familiar.
Por otra parte, la motivació n para acceder a un crédito hipotecario, también estuvo ligado
al cumplimiento de ley para la reagrupació n familiar, ya que debía cumplirse con lo
establecido en el Apartado 1 del Artículo 18 de la Ley Orgá nica 8/2000 de 22 de
diciembre, de reforma a la Ley Orgá nica 4/2000 del 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Españ a y su integració n social que indica: “Los
extranjeros que deseen ejercer este derecho deberá n solicitar una autorizació n de
residencia por reagrupació n familiar a favor de los miembros de su familia que
deseen reagrupar. Al
8
PAH. Plataforma de Afectados por Hipotecas, 2014
9
Vidas hipotecadas, de Ada Colau y Adriá Alemany

mismo tiempo, deberá n aportar la prueba de que disponen de un alojamiento adecuado y
de los medios de subsistencia suficientes para atender las necesidades de su familia una
vez reagrupada.”10
Las principales causas de la crisis inmobiliaria fue el incremento anormal de los precios
de las viviendas, muy por encima del IPC (Índice de Precios del Consumidor) y de los
alquileres. Aumento que se explica principalmente recurriendo a factores como la falta de
suelo edificable, su posterior recalificació n, los beneficios fiscales concedidos por la
adquisició n de la vivienda, la inmigració n, así como el endeudamiento excesivo y ofertas
que empieza a reflejarse desde el añ o 1998 y se mantiene hasta principios del añ o 2008.
(Ló pez, 2016)
La migración ecuatoriana en Italia.
La emigració n ecuatoriana hacia Italia se inició de manera escasa en el siglo pasado, las
motivaciones principales estaban centradas en estudios, sin embrago muchos se
establecieron y se integraron satisfactoriamente en este país. La primera ola de
ecuatorianos se produjo en los añ os 90, estas personas se caracterizaron por ser
profesionales y obreros, sin embargo entre el añ o 99 hasta el añ o 2003 se produjo una ola
progresiva, a raíz de este acontecimiento Italia empieza a limitar el otorgamiento de visas.
La tabla 2 muestra los datos histó ricos de ecuatorianos(as) en Italia, en el añ o 2000 se

registraron 11.170 ecuatorianos(as) con permiso, mientras que ecuatorianos ocupados
ascendían a 8.262; para el añ o 2011 se registró un aumento significativo de la població n
ecuatoriana en Italia, los datos reflejan que para ese añ o se registraron 89.626
ecuatorianos con permiso y ecuatorianos ocupados ascendieron a 58.835.
Tabla 2: Ecuatorianos (as) con permiso de estancia y ocupados en Italia,

Desde el 2000 al 2011
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Con
permiso
11.170 12.341 12.281 48.302 44.812 45.156 50.274 54.220 75.960 85.965 85.518 89.626
Ocupados
8.262 10.465 25.782 43.384 46.349 47.304 49.205 53.063 55.762 57.774 59.054 58.835
Fuente: Caritas, 2012, en Tomei, Gabriela (2014). “Corredores de oportunidades. Estructura, diná micas y
perspectivas de las migraciones ecuatorianas a Italia”. Documentos de Trabajo IELAT, Nº58 – Enero 2014.
Instituto de Estudios Latinoamericanos – Universidad de Alcalá . Madrid – Españ a.
Elaborado por: MREMH- CGPGE
La migració n ecuatoriana en Italia, también sufre los problemas de la crisis econó mica,
que se manifiesta con el incremento del desempleo y acceso a un salario digno, todo esto
sumado a las cusas de la emigració n ecuatoriana, inciden directamente en los problemas
de violencia y conflictos familiar que se agudiza con la aplicació n de las leyes italianas en
temas relacionados con la tenencia de los niñ os, niñ as y adolescentes. A todo esto se suma
el alto riesgo que corren las mujeres por las condiciones de inequidad de género en los
10 LEY ORGÁNICA 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración social. Ver Blog en línea:

http://www.boe.es/boe/dias/2000/12/23/pdfs/A45508-45522.pdf

procesos migratorios, este grupo es más propenso a ser víctimas de violencia en general.
Así, en Italia, existen varias mujeres ecuatorianas que han emigrado huyendo de
maltratos intrafamiliar y buscan conseguir reivindicaciones de género, sin embargo en
muchos de los casos han sido nuevamente agredidas, tal es el caso de los procesos de
recuperació n de tutela de sus hijos en los cuales no tienen el acceso a una defensa
oportuna. (MREMH- VMH, 2015)
Así, en Italia cientos de familias no pueden acceder a defensa en sus causas de pérdida de
tutela de niñ os, niñ as y adolescentes, por su situació n econó mica y desconocimiento de
las leyes y normas del país de acogida.
En este contexto el Estado ecuatoriano, en cumplimiento de sus carta magna aprobada en

el 2008, considera que los ecuatorianos y las ecuatorianas en el exterior tienen los
mismos derechos y obligaciones de quienes viven o son originarios en el país de destino
(incluidos los extranjeros), en esa medida deben tener acceso a los mismos servicios y
oportunidades. Por ello, se busca establecer políticas pú blicas de movilidad humana para
la promoció n y protecció n de derechos de los migrantes ecuatorianos en el exterior, para
impulsa la inclusió n social en complementariedad con la política exterior.
Contexto normativo:
Hasta el añ o 2008, en que se aprobó la nueva Constitució n Ecuatoriana la població n

migrante no tenía ningú n marco jurídico que la protegiera; sin embargo, a partir de 2008
la Carta Magna ecuatoriana es muy clara en la cobertura que el Estado tiene en cuanto a
los ecuatorianos en el exterior, conforme lo describen los siguientes artículos:
Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y
sus descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades
reconocidos por el Ecuador con presencia en las zonas de frontera.
En la Secció n tercera, Movilidad humana,
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se

considerará a ningú n ser humano como ilegal por su condició n migratoria.
El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las
siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el
exterior, cualquiera sea su condició n migratoria:
1. Ofrecerá asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que éstas residan en el exterior
o en el país.
2. Ofrecerá atenció n, servicios de asesoría y protecció n integral para que puedan
ejercer libremente sus derechos.
3. Precautelará sus derechos cuando, por cualquier razó n, hayan sido privadas de
su libertad en el exterior.

4. Promoverá sus vínculos con el Ecuador, facilitará la reunificació n familiar y
estimulará el retorno voluntario.
5. Mantendrá la confidencialidad de los datos de cará cter personal que se
encuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Protegerá las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la

Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repú blica,
representantes nacionales y de la circunscripció n del exterior; y podrá n ser elegidos para
cualquier cargo.
Art. 392.- El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y
ejercerá la rectoría de la política migratoria a través del ó rgano competente en
coordinació n con los distintos niveles de gobierno. El Estado diseñ ará , adoptará , ejecutará
y evaluará políticas, planes, programas y proyectos, y coordinará la acció n de sus
organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en
movilidad humana a nivel nacional e internacional.
En el TÍTULO VIII, RELACIONES INTERNACIONALES, Capítulo primero, Principios de las

relaciones internacionales:
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderá n a los
intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirá n cuenta sus responsables y ejecutores,
y en consecuencia (entre otros):
1. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los
Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y
protejan el cará cter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y
toda forma de discriminació n.
2. Propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los
habitantes del planeta y el progresivo fin de la condició n de extranjero como
elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países,
especialmente Norte-Sur.
3. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las
personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las
obligaciones asumidas con la suscripció n de instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Normativa aplicada a NNA (niños, niñas y adolescentes) en Italia
Respecto a las niñ as, niñ os y adolescentes, en el artículo 35 de la Constitució n de la

Repú blica señ ala que se brindará una atenció n prioritaria y especializada en los á mbitos
pú blico y privado. La misma atenció n prioritaria la recibirá n quienes se encuentren en
situació n de riesgo, sean víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil.
Debiendo el Estado ecuatoriano prestar especial protecció n a las personas que se
encuentren con condició n de doble vulnerabilidad.
Siendo obligació n del Estado, la sociedad y la familia promover de forma prioritaria el

desarrollo integral de las niñ as, niñ os y adolescentes, y asegurar el ejercicio pleno de sus

derechos; debiendo atenderse al principio de su interés superior y sus derechos
prevalecerá n sobre los de las demá s personas, así como que las niñ as, niñ os y
adolescentes tendrá n derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de
crecimiento, maduració n y despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacció n de sus necesidades
sociales, afectivo- emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales
nacionales y locales, todo esto, de conformidad con lo señ alado en el Artículo 44 de la
Constitució n de la Repú blica.
En el artículo 45 ibídem se dispone que: “Las niñ as, niñ os y adolescentes gozará n de los
derechos comunes del ser humano, ademá s de los específicos de su edad. El Estado
reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protecció n desde la concepció n.
Las niñ as, niñ os y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su
identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrició n; a la educació n y cultura, al
deporte y recreació n; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la
convivencia familiar y comunitaria; a la participació n social; al respeto de su libertad y
dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera
prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y
nacionalidades; y a recibir informació n acerca de sus progenitores o familiares ausentes,
salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Artículo 46 (ibídem) dispone que el Estado adoptará , entre otras, las siguientes
medidas que aseguren a las niñ as, niñ os y adolescentes:
1. Atenció n a menores de seis añ os, que garantice su nutrició n, salud, educació n y

cuidado diario en un marco de protecció n integral de sus derechos.
2. Protecció n especial contra cualquier tipo de explotació n laboral o econó mica. Se

prohíbe el trabajo de menores de quince añ os, y se implementará n políticas de
erradicació n progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los
adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su derecho a la educació n ni
realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal.
Se respetará , reconocerá y respaldará su trabajo y las demá s actividades siempre que
no atenten a su formació n y a su desarrollo integral.
3. Atenció n preferente para la plena integració n social de quienes tengan discapacidad.

El Estado garantizará su incorporació n en el sistema de educació n regular y en la
sociedad.
4. Protecció n y atenció n contra todo tipo de violencia, maltrato, explotació n sexual o

de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevenció n contra el uso de estupefacientes o psicotró picos y el consumo de bebidas

alcohó licas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.

6. Atenció n prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de
emergencias.
7. Protecció n frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de

cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminació n racial o de género.
Las políticas pú blicas de comunicació n priorizará n su educació n y el respeto a sus
derechos de imagen, integridad y los demá s específicos de su edad. Se establecerá n
limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos.
8. Protecció n y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se

encuentran privados de su libertad.
9. Protecció n, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades cró nicas o

degenerativas”.
Segú n lo determina el Có digo de la Niñ ez y Adolescencia, cuando se refiere a la finalidad

del mismo, en su Artículo 1, dispone sobre la protecció n integral que el Estado, la
sociedad y la familia deben garantizar a todos los niñ os, niñ as y adolescentes que viven en
el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos,
en un marco de libertad, dignidad y equidad.
Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de
los niñ os, niñ as y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y
protegerlos, conforme al principio del interés superior de la niñ ez y adolescencia y a la
doctrina de protecció n integral”.
Por su parte el Artículo 8 ibídem, determina la corresponsabilidad que existe del Estado,
la sociedad y la familia siendo su deber, dentro de sus respectivos á mbitos, adoptar las
medidas políticas, administrativas, econó micas, legislativas, sociales y jurídicas que sean
necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protecció n y exigibilidad de
la totalidad de los derechos de niñ os, niñ as y adolescentes.
Por su parte el título II, a partir del artículo 104 al 117 del Có digo de la Niñ ez y
Adolescencia, regula el tema de la patria potestad, haciendo consideraciones, como: las
reglas para confiar el ejercicio de la patria potestad, ejercicio de la patria potestad,
limitació n, suspensió n, privació n o pérdida judicial de la patria potestad, su
improcedencia por razones econó micas, medidas de protecció n dispuestas, restitució n de
la patria potestad.
Así el Artículo 105 ibídem, estable como concepto y contenidos que: “La patria potestad
no solamente es el conjunto de derechos sino también de obligaciones de los padres
relativos a sus hijos e hijas no emancipados, referentes al cuidado, educació n, desarrollo
integral, defensa de derechos y garantías de los hijos de conformidad con la Constitució n
y la ley.”
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El problema identificado que impulsa al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad

Humana a elaborar el presente proyecto es:

“La comunidad migrante del Ecuador en el exterior tiene limitado acceso a la garantía y
protecció n de sus derechos tales como: Acceso a vivienda digna, protecció n de la unidad
familiar y seguridad jurídica y al debido proceso”
Ver el á rbol de problemas (siguiente pá gina)

Efecto Superior: Dificultad para el acceso a los servicios de defensa de derechos violentados, acceso a la justicia, ejercicio de
tutela efectiva y debido proceso para migrantes ecuatorianos en el exterior
E-1.1: Migrantes ecuatorianos se E-1.2: Migrantes ecuatorianos se ven E-2.1: Vulneració n de la plena E-2.2: Vulneració n de derechos de los
encuentran en indefensió n frente a obligados a retornar al país por problemas efectividad de los derechos padres ecuatorianos y pérdida de tutela
los abusos en las ejecuciones socioeconó micos y vulneració n de sus fundamentales de las personas de niñ os, niñ as y adolescentes
hipotecarias masivas en Españ a. derechos en el país de destino menores de edad.
Problema Central: La comunidad migrante del Ecuador, en el exterior tiene limitado acceso a la garantía y protecció n de sus derechos de:
Acceso a vivienda digna, protecció n de la unidad familiar y seguridad jurídica y al debido proceso.
C-1: Limitados puntos de atenció n en el exterior con C-2: Falta de mecanismos de protecció n a niñ os, niñ as y
servicios de asesoría jurídica y acompañ amiento en casos de adolescentes que garanticen el bienestar personal y familiar.
vulnerabilidad en acceso al derecho a vivienda.
C-I.1.1: Falta de C-I.1.2: Los C-I.1.3: C-2.2.1: Limitado servicio C-2.2.2: La aplicació n C-2.2.3: Los
especialistas en temas consulados en Desconocimiento de profesional que brinde de leyes y normativas consulados en
jurídicos que apoyen Españ a tienen normativa y leyes de asesoría, acompañ amiento para la defensa de Italia tienen
gratuitamente la limitado los países de destino y patrocinio jurídico tutela de hijos de limitado
defensa de los presupuesto y migratorio en gratuito a niñ os, niñ as y ecuatorianos no son presupuesto y
migrantes ecuatorianos, personal para materia de acceso a adolescentes separados de acordes con la personal para
frente al elevado atender ingentes vivienda digna por su familia frente al elevado realidad econó mica y atender ingentes
costo de necesidades de parte de los costo de servicio jurídico cultural de las necesidades de
servicio jurídico las familias compatriotas. particular. familias ecuatorianas las familias
particular. migrantes. en Italia. migrantes.

Exterior
En el á rbol de problemas se puede observar que la principal dificultad es la falta de
acceso a la justicia para hacer efectivo el derecho de la comunidad migrante, que en el
caso de Españ a es el contar con una vivienda digna y en el caso de Italia es la protecció n
de la unidad familiar en donde niñ os, niñ as y adolescentes tengan derecho de crecer en
un ambiente sano junto a su familia.
Para ambos casos estas problemá ticas derivan de las siguientes causas:
1. Las representaciones consulares en Españ a y en Italia, no cuentan con el equipo

técnico administrativo, tanto en nú mero como con el nivel de conocimiento y
experiencia necesaria para brindar los servicios de asesoría e informació n y hacer
frente a los procesos judiciales.
2. Los consulados se ven limitados en prestar este servicio, ya que al ser

acontecimientos excepcionales no cuentan recursos econó micos dentro del normal
desenvolvimiento de sus actividades (gasto corriente).
3. El alto costo del servicio de asesoría y acompañ amiento en los procesos judiciales en
Españ a e Italia, hace que las personas no puedan pagar los servicios de profesionales
en derecho. Además, no existe la colaboració n de organizaciones de apoyo a
migrantes u organizaciones de ecuatorianos en el exterior que trabajen en el apoyo
efectivo a favor de este grupo de personas.
4. Por otro lado, las secciones consulares mantienen una gran carga laboral ya que
deben manejar una serie de actuaciones inherentes a sus competencias que no les
permite atender los llamados casos de vulnerabilidad de manera efectiva por el
reducido nú mero de personal con el que cuentan.
Estas causas han generado como consecuencia los siguientes efectos:
1. En Españ a la falta de especialistas y el volumen de la carga laboral ha provocado que

los migrantes ecuatorianos se encuentren en un estado de indefensió n frente a los
abusos en las ejecuciones de hipotecas. Por ejemplo la debacle de las hipotecas, como
parte de la crisis o catá strofes sociales sufridas por un proceso econó mico recesivo,
conlleva a que ecuatorianos se vean obligados a devolver sus casas y a pesar de ello
quedan endeudados con los bancos.
2. Los migrantes ecuatorianos en Españ a se ven obligados a retornar, ya que se han

reducido los ingresos de la familia por la crisis econó mica, lo que no les permite hacer
frente a las deudas adquiridas con los bancos para el acceso a vivienda. Ademá s, no
pueden mantener su proceso migratorio ya que no logran resolver los procesos
legales, viéndose envueltos en eventos de vulneració n de sus derechos optando por
retornar al país.
3. En Italia, la falta de especialistas jurídicos de las secciones consulares no permite

garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las personas migrantes, velando el
interés superior de los niñ os, niñ as y adolescentes, tales como: derecho a vivir en un
19

ambiente sano y bajo la protecció n de la familia, derecho a la salud, derecho a la
identidad, etc. Derechos que son vulnerados en los procesos de pérdida de tutela de
niñ os.
4. La falta de mecanismos de protecció n de niñ os, niñ as y adolescentes en Italia

ocasiona la vulneració n de sus derechos y la de los padres a través de la pérdida de
tutela de los menores. En la prá ctica este grupo de atenció n prioritaria se ha visto
amenazado por una serie de prá cticas de diversas instituciones sociales de Italia que
a pretexto de buscar su protecció n, han suspendido a los padres y madres
ecuatorianos la tutela de varios menores ecuatorianos.
2.3 Línea base del proyecto
La línea base que se describe a continuació n corresponde a los datos estadísticos que han
sido posibles recopilar, a través de las instituciones responsables del movimiento
migratorio.
Línea base Componente 1: Protección y Defensa de Familias con problemas

de hipotecas en España.
Se considera que el nú mero de familias inmersas en problemas de desahucios por el no

pago de los créditos hipotecarios, está directamente relacionado con el acceso a fuentes
de empleo que tienen los ecuatorianos en Españ a, ya que la capacidad de pago depende
de los ingresos de la familia migrante. Por ello a continuació n se describe algunos datos
relacionados con el empleo en Españ a.
La falta de trabajo en Españ a producto de la crisis financiera del añ o 2008, afectó a unos
100.000 ecuatorianos, dos tercios de los cuales no reciben ningú n tipo de subsidio
pú blico. Segú n cifras de la ex SENAMI al añ o 2012, el desempleo entre el colectivo
ecuatoriano era de aproximadamente el 28%, má s alto que la media españ ola (20%). De
esas 100.000 personas, segú n datos oficiales provenientes de archivos de la ex
SENAMI entre unas
30.0 y 33.000 personas reciben algú n tipo de ayuda, como los subsidios de desempleo
que otorga el Gobierno españ ol, mientras que el resto de la població n de
aproximadamente 70.000 personas, subsisten sin ningú n tipo de prestació n.
En este contexto llama la atenció n el incremento de la tasa de desempleo producto de la

crisis del 2008, que pasa del 7,5% en el añ o 2009, una tasa prá cticamente de paro
estructural, al 31% en el añ o 2014. Un crecimiento vertiginoso del desempleo, de
alrededor 24 puntos porcentuales, que lleva a asegurar que el principal efecto de la crisis
sobre la situació n laboral de la població n de origen ecuatoriano en Españ a ha sido la
desocupació n, el crecimiento del desempleo. Hasta el punto de que casi uno de cada tres
ecuatorianos activos se encuentra en esta situació n en el añ o 2014. (Iglesias, Moreno,
Ferná ndez, & Vega, 2015)
20

De acuerdo a la informació n del Ministerio de Empleo y Seguridad de Españ a 11 (tabla 3),
en sus anuarios estadísticos, se evidencia el descenso del nú mero de ecuatorianos
afiliados a la Seguridad Social y en alta laboral; en el periodo 2010-2014 se da una fuerte
reducció n del 55%, pasando de 170.638 a 76.083 respectivamente.
Siguiendo la fuente señ alada, y de acuerdo a la clasificació n segú n sector de actividad, el

sector donde má s se encuentra ocupada la mano de obra ecuatoriana, para los añ os 2013-
2014, es el sector de servicios con el 67%, seguido del agrario con el 20%; el porcentaje
en construcció n es del 7%; y tan solo el 6% en industria.
En la misma Tabla, si se excluyen las estadísticas de los trabajadores agrupados en el

Régimen general y de Minería del Carbó n para el periodo 2010-2012, se puede observar
que el nú mero de ecuatorianos en el sector agrario tiene una disminució n constante,
pasando de 23.489 a 20.939 y 14.855 en el 2014.
Tabla 3: Trabajadores extranjeros afiliados a la seguridad social en alta laboral

SECTO
R TOTAL
AÑOS Agrario construcción Servicio s Minería Otros
2010 23.489 - 22.178 120.490 4.481 170.638
2011 21.754 - 16.672 97.936 4.372 140.735
2012 20.141 - 15.374 74.805 4030 114.350
2013 18.119 6.788 63.491 - 5.488 93.916
2014 15.543 5.882 50.154 - 4.492 76.083
Fuente: Anuario de estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad de Españ a.
Elaboración: Viceministerio de Movilidad Humana. MREMH
Nota: La categoría otros se refieren a sectores como régimen especial del mar, trabajadores
autó nomos, industria.
En el caso de ecuatorianos en paro (Tabla 4) se aprecia que este ha aumentado en los

ú ltimos cinco añ os, si bien en términos generales este se ha mantenido en niveles
superiores al 70% en relació n al total de las demandas generadas. De acuerdo a estas
estadísticas, la mayor demanda, al igual que el mayor paro, se registra en la població n
masculina.
Tabla 4: Demanda de empleo pendientes de trabajadores ecuatorianos en Españ a. Total,

paro registrado segú n sexo, por país de nacionalidad.
TOTAL PARO REGISTRADO
Variació Variació
Años Total Varones Mujeres Total Varone Mujeres
n n
s
1 2
2014 34.975 27% 19.447 15.527 25.834 74% 14.762 11.072
2013 47.959 21% 26.713 21.246 36.247 76% 20.838 15.409
2012 60.644 13% 33.501 27.143 45.097 74% 25.870 19.227
2011 69.668 13% 38.377 31.292 51.706 74% 29.493 22.213
2010 79.871 3% 45.155 34.716 57.987 73% 34.342 23.645
2009 77.612 45.416 32.196 55.237 71% 34.378 20.858
Elaboración: Viceministerio de Movilidad Humana. MREMH.
11
http://www.empleo.gob.es/es/estadisticas/contenidos/anuario.htm, consultado diciembre 2014.
21

Otr o indicador importante para valorar la situació n laboral de la població n ecuatoriana en
Españ a, es el referente a las autorizaciones de trabajo a extranjeros dadas por el gobierno
esp añ ol.
La
tabla 5 muestra en nú meros absolutos una disminució n muy marcada del nú mero de
aut
orizaciones de trabajo concedidas desde el 2008 al 2015, disminuye de 139.310
aut
orizaciones a 2.084 autorizaciones concedidas; esta relació n está directamente vinculada al
nú
mero de solicitudes presentadas.
Tabla 5: Autorizaciones de trabajo a Ecuatorianos en Españ a resueltas, segú n clase de

resolució n, por añ o.
AUTORIZACIONES AUTORIZACIONES
AÑOS TOTAL
CONCEDIDAS DENEGADAS
2008 139.310 11.534 150.844
2009 30.003 4.040 34.043
2010 17.483 1.919 19.402
2011 12.883 1.415 14.298
2012 5.511 858 6.369
2013 2.934 656 3.590
2014 2.471 449 2.920
2015 2.084 424 2.508
La crisis financiera en España y el problema de hipotecas.
En relació n a las consecuencias que tuvo sobre la població n migrante la crisis financiera
de los añ os 2008-2009, la Coordinadora Nacional de Ecuatorianos en Españ a da a conocer
que solo en Madrid hay entre 60.000 a 80.000 ecuatorianos a punto del desalojo de sus
viviendas. Los bancos exigen el pago de la deuda y los migrantes no pueden pagar, por
tanto se procede a ejecutar las hipotecas, para lo cual los bancos contratan tasadores que
evalú an casi al 50% de su costo inicial las viviendas y despojan a las familias que no han
podido pagar. Posteriormente los bancos rematan esos bienes por un costo de 60 o 70 mil
euros, menor al que inicialmente costaron, que fue de entre 150 o 250 mil euros.
La tragedia de las familias endeudadas se ha visto agudizado por las duras disposiciones
de la “Ley de Hipotecas” españ ola que establece que en el caso de que una persona no
pueda pagar las cuotas de la hipoteca, el banco o la entidad financiera prestataria puede
embargar la vivienda y seguir exigiendo el pago de la deuda, ya que la dació n en pago
(entrega de la vivienda a cambio de la deuda) no está contemplada en dicha ley.
Los migrantes, ademá s de perder sus viviendas, pierden también el pago realizado
durante añ os, como consecuencia adeudan a la banca entre 70 a 100 mil euros, a lo que se
debe añ adir el costo estipulado por las gestiones de cobro, publicaciones, honorarios y
costas judiciales que en definitiva aumentan terriblemente la deuda. Al regresar a
Ecuador, los compatriotas quedan con una deuda de por vida casi imposible de pagar.
(MREMH, 2016)
22

El problema de no tener recursos para pagar las viviendas se agudiza con los desahucios,
mismos que se han convertido en la cara má s dramá tica de la crisis econó mica en Españ a;
lo cual ha causado el desalojo de unas 400.000 familias, entre las que está n casi un 4%
(15.000) de los inmigrantes ecuatorianos (de los aproximadamente 450.000 ecuatorianos
que viven en Españ a). (MREMH, 2016)
En este escenario, el gobierno de la Revolució n Ciudadana realizó importantes acciones

en torno a la situació n de los ecuatorianos agobiados por la crisis de las hipotecas,
trabajando en soluciones viables y realistas.
El Ecuador ha propuesto las siguientes medidas para atenuar esta crisis:
1) Dació n en pago, como mecanismo de extinció n total de las obligaciones, sin

costo alguno para el deudor hipotecario.
2) Promover la iniciativa para que se paralicen los desahucios.
3) Promover el apoyo internacional de países cuyos inmigrantes está n en

situació n similar.
4) Promover demandas ante la justicia ordinaria y las cortes internacionales de

derechos humanos.
5) Impulsar acciones a nivel de UNASUR, ALBA y CELAC sobre estos temas.
En la actualidad, el gobierno ecuatoriano a través de las secciones consulares ha

establecido como meta el brindar asesoría y acompañ amiento jurídico (Tabla 6) en 19
ciudades de Españ a.
Tabla 6: descripció n de categorías utilizadas en el proceso de apoyo legal en Españ a e

Italia prestadas por las representaciones consulares del Ecuador.
CATEGORIA DESCRIPCIÓN
Personal té cnico del derecho, capacitado y con experiencia en
Equipo técnico de resolució n los problemas de hipotecas y tutela de niñ os. Puede ser
personal de la Cancillería ecuatoriana y personal contratado bajo la
asesoría
modalidad de consultoría, quienes asesoran a los beneficiarios del
proyecto.
Servicio de asesoría personalizada a travé s del análisis de casos a

Asesoría Individual travé s de atenció n en las oficinas consulares, atenció n itinerante y vía
telefó nica.
Servicio de asesoría que se brinda en base a la experiencia y

conocimientos de casos exitosos. Las secciones consulares establecen
Asesoría colectiva asesorías grupales, la misma que es impartida en formatos de tallares,
se lo hace en coordinació n con organizaciones de migrantes, líderes y
autoridades de Españ a e Italia.
Acompañamiento Servicio especializado y personalizado de casos. El equipo té cnico,

analiza y asesora casos específicos en todas las etapas de los procesos
23

judiciales. Se trata de un acompañ amiento directo y en coordinació n
con los abogados privados que patrocinan la causa.
Reestructuraciones Apoyo para lograr modificar las condiciones del crédito hipotecario
fijadas en el contrato correspondiente
Apoyo para lograr rebajas de capital, que puede llegar hasta un 25%
Quitas: del total de la deuda hipotecaria. Está ligado al apoyo para remisió n
parcial de una deuda y ampliació n del plazo de espera
Apoyo para detener el momento en que los propietarios de un

Moratoria de inmueble se ven obligados a desalojar por la fuerza su propiedad, a
desahucio: causa del impago de su pré stamo hipotecario y posterior ejecució n de
la hipoteca por parte de la entidad financiera.
Paralización de Apoyo en la negociación de colectivos afectados con el banco para evitar

desahucio: que se aplique la figura de desahucio de la vivienda y se negocie un
alquiler social para que los afectados permanezcan en ella.
Paralización de Apoyo brindado para una sentencia fundamentando en la existencia de
subasta: cláusulas abusivas,
Fuente: Informes de Embajadas de Ecuador en Españ a e Italia

Se estima en 20.000 el promedio de familias ecuatorianas afectadas (98.000 personas)

equivalente al 18% de la població n ecuatoriana total residente en Españ a; con la
intervenció n de la Embajada de Ecuador se ha logrado atender alrededor de 3.000
familias, a través de cuatro puntos de atenció n: Madrid, Barcelona, Valencia y Murcia en el
2013. Para el añ o 2014 se habilitaron 10 puntos adicionales de servicio, y en el 2015 se
habilitaron 20 puntos de atenció n distribuidos en 8 comunidades de Españ a (Navarra,
Aragó n, Cataluñ a, Comunidad Valenciana, Murcia, Madrid, Andalucía, Canarias y
Baleares), dando facilidad de acceso al 88% de las y los ciudadanos ecuatorianos. (Ver
Grá fico 3)
Gráfico 13: puntos de atenció n de asesoría jurídica en Españ a
Fuente: Embajada del Ecuador en Españ a

24

Elaboración: Embajada del Ecuador en España
A la fecha se han obtenido los siguientes logros:
Tabla 7: Resultados de asesorías brindadas en Temas de hipotecas a diciembre de 2016
de plusvalía
(individuale
s, colectivas
lhi
en pago
atenciones
r aciones
Extensión
acompaña
Moratoria
Reestructu
atendidos
Paralizaci
Condonaci
z a c ioó
Subasta
desahuci
o nes
Años
Quitas
Pduaecrsiaa
Alquile
Daciones
social
ó n de
Casos
Total
n de
de
y
o
2013 (jun -dic) 129 5.858 80 11 27 5 6 0 6.116
2014 (ene-dic) 693 15.125 359 70 174 64 8 18 16.511
2015 (ene-dic) 1.276 25.204 434 110 180 154 54 20 79 79 107 27.697
2016 (ene-dic) 617 16.976 252 101 108 49 30 42 59 6 109 18.349
Total
2.715 63.163 1.125 292 489 272 98 80 138 85 216 68.673
atenciones
Fuente: Embajada de Ecuador en Españ a

Como se puede observar en el grá fico 4, de los logros obtenidos la dació n de pagos es el
más significativo con el 32% de casos, seguido de alquiler social (14%), condonaciones
(13%) y plusvalía con el 12%, el restante 29% en otros resultados como paralizació n de
desahucios, quitas, etc.
Gráfico 24: Total de logros obtenidos por tipo 2016
Fuente: Embajada del Ecuador en Españ a

Elaboración: Embajada del Ecuador en Españ a
25

Línea base Componente 2: Protección y Defensa de Familias, niños, niñas
y/o adolescentes en Italia.
Alrededor de 30.000 niñ os, niñ as y adolescentes de diferentes nacionalidades han sido
separados de sus familias y puestos en una casa de cuidado en toda Italia, de estos el 60%
son italianos y el 40% extranjeros.
De acuerdo con informació n remitida por los Consulados del Ecuador en Italia, se
categoriza en cuatro aspectos fundamentales los motivos por los cuales los niñ os, niñ as y
adolescentes son separados de sus familias: Conflictos entre padres, violencia familiar,
situació n econó mica de los padres y abandono voluntario o circunstancial.
Los motivos varían en porcentajes de acuerdo a la jurisdicció n de los consulados de

Ecuador en Italia.
El Grá fico 5 informa que en Roma la principal causa es el conflicto entre padres (45%),
seguido de los problemas econó micos que atraviesa la familia (33%), llama la atenció n el
porcentaje del 11% de casos de destitució n de menores en los cuales el Estado italiano
considera que son por causas de abandono justificado o circunstancial.
Gráfico 35: Causas de pérdida de tutela de NNA en Roma
Fuente: Informació n Gerencia Institucional – VMH

Elaboración: Gerencia Institucional - VMH
El Grá fico 6 señ ala que en Milá n las causas se centran en conflictos de padres y el
porcentaje de causas de abandono voluntario o circunstancial a un 19% y por un elevado
porcentaje de niñ os, niñ as y adolescentes que se consideran que son violentados 23%.
26

Gráfico 46: Causas de pérdida de tutela de NNA en Milá n

El Grá fico 7 muestra que en Génova la principal causa considerada para la pérdida de la
tutela de menores es que Niñ os, niñ as y adolescentes son violentados (62%), seguido por
el tema de conflictos entre padres (29%) y por problemas econó micos (9%).
Gráfico 57: Causas de pérdida de tutela de NNA en Génova

Por medio de la informació n remitida por la Embajada y los Consulados del Ecuador en
Italia, se conocen hasta diciembre de 2016, 167 casos de familias ecuatorianas que
perdieron la tutela de sus hijos e hijas.
27

La siguiente Tabla, basada en la informació n entregada por los Consulados del Ecuador en
Italia, muestra el nú mero total de casos que corresponden a la població n ecuatoriana de
menores de edad que presentan conflictos legales ante los Tribunales italianos:
Tabla 8: Casos de pérdida de tutela de menores en Italia, segú n jurisdicció n y por estado
de casos
Casos (número de
Casos (en número
menores) conocidos
de menores) con Casos exitosos (en Total de casos
con patrocinio legal
patrocinio legal número de conocidos (en
del Consulado
Jurisdicción independiente menores) número de
y/o INPEF
menores)
Roma 7 4 7 18
Génova 47 16 30 93
Milán 36 2 16 54
Nápoles * 0 0 0 0
Perugia * 0 0 0 0
Turín * 0 0 1 1
Florencia * 0 0 0 0
Otros (Salerno) 0 0 0 1
TOTALES 90 22 55 167
Fuente: Consulados de Ecuador en Italia e INPEF
Elaboración: Embajada del Ecuador en Italia
Como se puede observar en la Tabla 8, Génova continú a siendo la localidad con el mayor
nú mero de casos conocidos, seguida de Milá n y Roma. Cabe recalcarse que los datos que
se manejan en la tabla precedente responden ú nicamente a los menores que se
encuentran en procesos judiciales. A la fecha, de los 167 casos conocidos, 90 casos son
patrocinados legalmente por los equipos de abogados de los Consulados y por el INPEF
(22).
Durante el mes de octubre de 2016, se informó sobre dos nuevo casos en la localidad de
Génova, los cuales cuentan con un patrocinio legal independiente pero reciben el
seguimiento del Consulado del Ecuador en esa jurisdicció n.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana implementó de forma

emergente en todas las representaciones consulares del Ecuador en Italia el servicio de
asesoría, acompañ amiento y patrocinio jurídico, social y psicoló gico completamente
gratuitos. En este marco, se contrató personal operativo, 23 profesionales en total,
quienes reciben nuevos casos, atienden citas, visitas a hogares, etc., lo cual permitió
atender de forma inmediata los casos que se presentaron con el tratamiento adecuado.
Casos resueltos
Hasta la fecha de este informe, existen 55 casos de éxito (en nú mero de menores)
reportados por la Embajada y los Consulados de Ecuador en Italia. De estos 55 casos, 35
han sido solucionados por los equipos de abogados de los Consulados; 6 casos han sido
resueltos por el Instituto de Pedagogía Familiar (INPEF); y, otros 14 casos contaron con
un patrocinio legal independiente, y con el apoyo de la Embajada y Consulados en ámbitos
psicopedagó gicos y/o logísticos para su retorno al Ecuador, de ser el caso.
La siguiente tabla muestra la distribució n de los casos de éxito:

28

Tabla 9: Casos de recuperació n de tutela resueltos de manera exitosa a diciembre de 2016
Patrocinados
legalmente por Patrocinados
los abogados Patrocinados por abogados
DETALLE de los por INPEF Total
particulares
Consulados
Nú mero de menores pertenecientes a
casos exitosos que aú n requieren 9 6 0 15
patrocinio legal
Nú mero de menores pertenecientes a casos
exitosos que ya no requieren patrocinio 26 0 14 40
legal
Total 35 6 14 55
Elaboración: Embajada del Ecuador en Italia
Actualmente, la Cancillería a través de sus Consulados (Milá n, Génova y Roma) siguen

enfrentando esta problemá tica en Italia, con este proyecto se pretende continuar con el
servicio de atenció n integral a las familias ecuatorianas que, como se mencionó
anteriormente, incluye el servicio de asesoría, acompañ amiento y patrocinio jurídico,
social y psicoló gico.
2.4 Análisis de oferta y demanda

Oferta componente 1
Servicio de asesoría y acompañ amiento jurídico que se brinda a través de la Embajada y

los Consulados del Ecuador en Españ a que apoyen la defensa de los casos de hipotecas de
los migrantes ecuatorianos.
La oferta existente para migrantes ecuatorianos con asistencia jurídica y psicoló gica se
otorga desde el añ o 2012, hasta diciembre del añ o 2016 la Embajada y los Consulados de
Ecuador en Españ a han realizado un total de 82.036 asesorías tanto individuales,
colectivas y acompañ amiento, conforme al siguiente cuadro:
Tabla 10: Servicios de asesorías brindadas en Españ a por las secciones consulares del
Ecuador
Ene - Dic. Ene - Dic. Ene - Dic. Ene - Dic. Ene - Dic.
Tipo de Asesoría
2012 2013 2014 2015 2016
Asesorías Individuales 4.182 4.842 10.945 17762 20.779
Asesorías Colectivas 1.983 720 2213 4314 5.046
Acompañ amientos 0 296 1967 3128 3.859
Total 6.165 5.858 15.125 25.204 29.684
Fuente: Informe Hipotecas
29

Por lo que partiendo de esa base se proyecta bajo una regresió n lineal de la siguiente
manera:
Gráfico 68
Curva de Regresión Asesoría Jurídica Hipotecaria

30000
25000
Número de Asesorías
20000
15000 Y
10000
Pronó stico para Y
5000
0 Lineal (Y)
0 1 2 3 4 5
y = 6638,x - 3508
Años R² = 0,877
Fuente: Informe Hipotecas

Mediante una regresió n lineal se estima el nú mero de asesorías hasta el añ o de

finalizació n del proyecto:
Tabla 11: Oferta Componente 1:

Años Número de asesorías hasta el año de finalización del
proyecto.
2012 6.165
2013 5.858
2014 15.125
2015 25.204
2016 29.684
2017* 36.322
2018* 42.960
2019* 49.599
Nota: * estimado en base a proyecciones
Oferta componente 2: Servicio de atenció n y protecció n integral a las familias

ecuatorianas en Italia a través del acompañ amiento y patrocinio jurídico, social y
psicoló gico.
La oferta existente para migrantes ecuatorianos con necesidad de apoyo psicopedagó gico
y asesoría jurídica de profesionales especializados, está brindada por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, la cual durante el añ o 2016 termina con
resultados muy positivos tanto para los menores ecuatorianos separados de sus familias o
en conflictos con los servicios sociales y/o tribunales italianos.
30

Hasta el mes de octubre de 2016, la Embajada y los Consulados de Ecuador en Italia han
conocido la existencia de un total de 167 casos de menores que se encuentran separados -
o que podrían ser separados - de sus padres y que por esta razó n requieren de defensa
legal para su retorno a casa o para evitar su alejamiento.
De esos 167 casos, los Consulados y el INPEF (L’Istituto Nazionale di Pedagogia Familiare)
han informado de 49 casos de éxito; es decir, procesos en los que se ha logrado el retorno
de los menores a su hogar, mediante una resolució n judicial, sea ésta definitiva o
provisional.
A continuació n se muestra una tabla general (Tabla 12) con los datos finales del añ o 2016,
en lo referente al nú mero de casos conocidos, nú mero de casos atendidos por los
abogados contratados por el Gobierno nacional o por abogados particulares; y, los casos
de éxito en cada jurisdicció n.
Tabla 12: Casos de NNA relacionados con la tutela, atendidos por las secciones
consulares de Ecuador en Italia
A Diciembre de 2016
Casos (número
de menores) Casos (en número Casos exitosos Total de casos
conocidos con de menores) con (en número de conocidos (en
Jurisdicción patrocinio legal patrocinio legal menores) número de menores)
del Consulado independiente
y/o INPEF
Roma 8 4 6 18
Génova 47 20 26 93
Milán 36 2 16 54
Nápoles 0 0 0 0
Perugia 0 0 0 0
Turín 0 0 1 1
Florencia 0 0 0 0
Otros 1 0 0 1
(Salerno)
Totales 92 22 55 167
Como se puede observar en la tabla anterior, Génova es la localidad que porcentualmente

presenta el mayor nú mero de casos conocidos (65%), seguida de Milá n (19%) y Roma
(14%).
A la fecha, de los 259 casos conocidos, 167 corresponden a asesorías pedagó gicas y 92
casos son patrocinados legalmente por los equipos de abogados de los Consulados y por
el INPEF (22).
Tabla 13: Nú mero de casos conocidos patrocinio legal para atenció n a menores
Total casos (número de menores) conocidos con patrocinio legal del Consulado
y/o INPEF/ Italia 92
31

Tipo de Asesoría Oct – Dic 2014 Ene - Dic. 2015 Ene -Dic . 2016
Asesorías Psicopedagó gica 97 126 167
Asesorías Legales 42 59 92
Total 139 185 259
Por lo que partiendo de esa base se proyecta bajo una regresió n lineal de la siguiente manera:
Gráfico 79: Curva de Regresió n Asesoría Jurídica NNA Italia

Número de Asesorías
300
250
200
150 Y
Pronó stico para Y
100
Lineal (Pronó stico para Y)
50
0
y = 60x + 74,333
0 1 2 3 4 R² = 1

Med
fina iante una regresió n lineal se estima el nú mero de personas asesoradas hasta el añ o de
lizació n del proyecto:
Tab
la 14: Estimació n de personas asesoradas hasta el añ o 2019
Población de referencia – Migrantes
Años ecuatorianos asesorados
2014 139
2015 185
2016 259
2017* 314
2018* 374
2019* 434
Oferta Total.
En el Componente 1: Servicio de asesoría y acompañ amiento jurídico en los Consulados

de Españ a que apoyen la defensa de los casos de hipotecas de los migrantes ecuatorianos,
la oferta representa el nú mero de asesorías jurídicas hipotecarias en Españ a durante los
añ os comprendidos para el horizonte del proyecto: 2017, 2018 y 2019 (mediante una
regresió n lineal se estima la capacidad de producció n del servicio en el futuro.)
32

En el Componente 2: Servicio de atenció n y protecció n integral a las familias ecuatorianas
en Italia a través del acompañ amiento y patrocinio jurídico, social y psicoló gico, la oferta
representa el nú mero de Casos (nú mero de menores) conocidos con patrocinio legal del
Consulado y/o INPEF (L’Istituto Nazionale di Pedagogia Familiare) los añ os
comprendidos para el horizonte del proyecto: 2017, 2018 y 2019 (mediante una
regresió n lineal se estima la capacidad de producció n del servicio en el futuro.)
Tabla 15: Oferta total
Variable 2017 2018 2019

Componente 1: Servicio de asesoría y
acompañ amiento jurídico en los 36.322 42.960 49.599
Consulados de Españ a.
Componente 2: Servicio de atenció n y
protecció n integral a las familias 314 374 434
ecuatorianas en Italia.
Fuente: Consulados de Ecuador en Españ a, Italia e INPEF

Demanda Referencial.
Població n de Referencia componente 1: Servicio de asesoría y acompañ amiento jurídico

en los Consulados de Españ a.
Para la població n total del á rea de influencia del Proyecto, se consideró la població n
estimada de la comunidad ecuatoriana migrante en Españ a en el añ o 2016 que haciende a
502.129 personas:
Tabla 16: Població n estimada comunidad ecuatoriana migrante 2016

País Ecuatorianos en el exterior 2016
España 502.129
Fuente: Informes de gestió n consular de enero a diciembre de 2016 -Direcció n de asuntos y
servicios consulares del MREMH.
Población de Referencia componente 2: Servicio de atenció n y protecció n integral a las

familias ecuatorianas en Italia.
Para la població n total del á rea de influencia del Proyecto, se consideró la població n
estimada de la comunidad ecuatoriana migrante en Italia en el añ o 2016 que haciende a
95.452 personas:
Tabla 17: Població n estimada comunidad ecuatoriana migrante 2016

País Ecuatorianos en el exterior 2016
Italia 95.452
33

Població n
Variable
Referencial
Població n de Referencia componente 1: Servicio de asesoría y

502.129
acompañ amiento jurídico en los Consulados de Españ a.
Població n de Referencia componente 2: Servicio de atenció n y protecció n

95.452
integral a las familias ecuatorianas en Italia.
Fuente: informes de gestió n consular de enero a diciembre de 2016 -Direcció n de asuntos y

servicios consulares del MREMH.
Demanda Potencial.
Població n Potencial componente 1: Servicio de asesoría y acompañ amiento jurídico en los
La població n potencial demandante del componente 1, son todas aquellas personas con
certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Españ a, dado que son estas
personas quienes por su calidad de “residente” le permite ser propietario de uno o más
bienes inmuebles en ese país.
Tabla 18: Nú mero de ecuatorianos residentes ecuatorianos (as) en Españ a
Fuente: INE Españ a

Elaboració n: Viceministerio de Movilidad Humana. MREMH
Población potencial componente 2: Servicio de atenció n y protecció n integral a las

familias ecuatorianas en Italia.
La població n potencial demandante del componente 2, es el nú mero de menores de edad

hijos de ciudadanos ecuatorianos que han migrando a Italia y tienen la necesidad de
protecció n integral para la defensa de sus derechos en los procesos de pérdida de tutela.
La demanda actual que se presenta en los consulados de Génova, Milá n y Roma es la

siguiente:
Tabla 19: Situació n Actual de Nú mero de NNA hijos de ecuatorianos en Italia con
necesidad de protecció n integral
34

Ciudad Població n jurisdicció n consular Menores de Edad
Génova 26.445 5.884
Milá n 53.331 8.136
Roma 15.743 2.932

Tabla 20: Demanda Potencial Total

Població n
Variable
Potencial
Població n Potencial Componente 1: Servicio de asesoría y acompañ amiento

169.076*
jurídico en los Consulados de Españ a.
Població n Potencial Componente 2: Servicio de atenció n y protecció n

16.952*

Nota:* Nú mero de ecuatorianos con tarjeta de residencia en Españ a y * Nú mero de menores de edad
ecuatorianos en las jurisdicciones de Génova, Milá n y Roma.
Demanda Efectiva
Població n demandante efectiva componente 1: Servicio de asesoría y acompañ amiento

jurídico en los Consulados de Españ a.
De acuerdo al informe “La població n de origen ecuatoriano en Españ a” del añ o 2015 en

donde se realizó un aná lisis de las características y necesidades del colectivo de origen
ecuatoriano residente en Españ a, muestra una clasificació n de los principales problemas
sufridos por los connacionales en ese país, en donde la “Dificultad del pago del alquiler o
la hipoteca de la vivienda” representa un gran porcentaje para la població n ecuatoriana. 12
No se dispone de bases de datos pú blicas que cuantifiquen la afectació n del problema

hipotecario específicamente en la població n de origen ecuatoriano: El Instituto Nacional
de Estadística de Españ a, produce datos sobre la suscripció n y la cancelació n de hipotecas
mensualmente, pero su grado de desagregació n solo es territorial, nada nos aporta sobre
la descripció n del perfil de los suscriptores de esas hipotecas.
Para el período 2000-2008, se firmaron en Españ a 8’690.981 hipotecas sobre viviendas.

En el añ o 2003 se incrementa la firma, rondando el milló n anual.
Se puede realizar un cá lculo de proporció n poblacional, segú n los datos que disponemos
entre ecuatorianos residentes legalmente y nacionalizados; si prá cticamente uno de cada
12MORENO MÁ RQUEZ GORCA, “La població n de origen ecuatoriano en Españ a”, Características, necesidades y expectativas
en tiempos de crisis (2015), p.100-101.
35

cinco españ oles estaría afectado por una hipoteca suscrita entre 2000 y 2016, es ló gico
pensar que los ecuatorianos al menos comparten esa proporció n.
Sin embargo, de conformidad con el estudio sobre inmigració n y mercados financieros de

2010, realizado por el Instituto de Estudios Fiscales y la Agencia Estatal de la
Administració n Tributaria, se revela que en el momento de máximo desarrollo del
negocio hipotecario (añ o 2006), los inmigrantes conformaban cerca del 5% del total de
los préstamos vivos, representando medio milló n de personas, quienes tenían que
afrontar el pago de préstamos hipotecarios en ese añ o. De estos, 135.000 hipotecas
corresponden a latinoamericanos que habían contribuido al aumento de este tipo de
operaciones.
Los datos disponibles en otras sedes, como el Consejo General del Poder Judicial (Españ a)
no difiere en exceso de estas cifras diarias y anuales, de hecho esta es la ú nica fuente
oficial para trazar la dimensió n del problema. La desagregació n de estos datos es ínfima,
ni siquiera se distingue entre vivienda habitual y locales comerciales y es materialmente
imposible derivar de ellos el origen nacional o cualquier otra característica subjetiva de
los desahuciados. Son datos ú tiles para dar una entidad global al problema, pero no
permiten aná lisis pormenorizados.
Con relació n al colectivo de los ecuatorianos la estimació n má s utilizada,

fundamentalmente por las autoridades nacionales (informe Embajada de Ecuador en
Españ a), es de 15.000 familias ecuatorianas incursas en el procedimiento de ejecució n
hipotecaria por no poder hacer frente al pago de sus hipotecas. 13 Segú n informes de la
Embajada de Ecuador en Españ a, cada familia ecuatorianas incursas en el procedimiento
de ejecució n hipotecaria, recibe un promedio de 4 asesorías de tipo individual, colectiva o
acompañ amiento.
Tabla 21: Estimació n de familias ecuatorianas incursas en el procedimiento de

ejecució n hipotecaria
Variable 2016 2017 2018 2019
Familias ecuatorianas incursas en el

procedimiento de ejecució n 15.000 14.970 14.940 14.910
hipotecaria

Nota: * Para los añ os 2017, 2018 y 2019 se proyecta mediante la tasa de crecimiento poblacional
para de Españ a (Componente 1) que es del -0.2%.
Con lo expuesto, se puede realizar un simple cá lculo de proporció n poblacional, segú n los
datos que disponemos de asesorías a ecuatorianos por el tema Hipotecas; si
prá cticamente las familias ecuatorianas reciben 4 asesorías (individual, colectiva o
acompañ amiento), se desprende la siguiente proporció n:
http://www.cadenaser.com/internacional/articulo/correa-llama-ecuatorianos-espana-rebelarse-
desahucios/csrcsrpor/20121125csrcsrint_3/Tes
36

Tabla 22: Demanda Efectiva Componente 1
Añ os Nú mero de familias asesoradas Demanda Efectiva Componente 1

(nú mero de asesorías)
2016 15.000 60.000
2017* 14.970 59.880
2018* 14.940 59.760
2019* 14.910 59.640

Nota: * los valores de la demanda efectiva es el resultado de la multiplicació n del nú mero de familias
asesoradas por el nú mero promedio de asesorías recibidas (4)
Población demandante efectiva componente 2: Servicio de atenció n y protecció n

La població n demandante efectiva del componente 2, es el nú mero de menores de edad

hijos de ciudadanos ecuatorianos que han migrando a Italia y tienen la necesidad de
protecció n integral y cuentan con seguimiento de las secciones consulares del Ecuador en
Italia.
La demanda actual que se presenta en los consulados de Génova, Milá n y Roma es la

siguiente:
Tabla 23: Nú meros de NNA hijos de ecuatorianos que reciben seguimiento por
secciones consulares en Italia. Situació n Actual
Población
Menores de Menores con Pérdida de
Ciudad jurisdicción
Edad seguimiento Tutela
consular
Génova 26.445 5.884 1.151 148
Milá n 53.331 8.136 81 2
Roma 15.743 2.932 57 2
Fuente: Consulados de Ecuador en Italia
De acuerdo con la informació n recopilada por nuestros Consulados del Ecuador en Italia,
el nú mero de casos de atenció n a niñ os, niñ as y adolescente con corte al 2016 son:
Tabla 24: Nú mero de casos de NNA presentados en las secciones consulares del
Ecuador en Italia
País Casos NNA Número de casos presentados

Casos NNA Italia 1441
Total 1.441
37

Elaboración: MREMH
Población Demandante Efectiva Total:
Para los añ os 2017, 2018 y 2019 se proyecta mediante las tasa de crecimiento
poblacional para Italia (Componente 2), que es del 0.5%.
Tabla 25: Demanda efectiva componente 2
Demanda Efectiva
Variable 2016 2017 2018 2019
Població n Demandante efectiva
Componente 1: Servicio de
asesoría y acompañ amiento
jurídico en los Consulados de 60.000 59.880 59.760 59.640
Españ a.

atenció n y protecció n integral
a las familias ecuatorianas en 1.441 1.448 1.455 1.463
Italia.

Elaboración: MREMH
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta – demanda)
Una vez establecida tanto la demanda efectiva como la oferta existente del servicio que se
pretenden brindar con el presente proyecto, se puede definir la demanda insatisfecha de
la siguiente manera:
Tabla 26: Estimació n de la demanda insatisfecha
Oferta
Variable 2016 2017 2018 2019
Componente 1: Servicio de asesoría
y acompañ amiento jurídico en los
29.684 36.322 42.960 49.599
Componente 2: Servicio de atenció n

y protecció n integral a las familias
259 314 374 434
Demanda Efectiva
Variable 2016 2017 2018 2019
acompañ amiento jurídico en los
60.000 59.880 59.760 59.640

Componente 2: Servicio de atenció n 1.441 1.448 1.455 1.463
y
protecció n integral a las familias
38

Demanda Insatisfecha (Oferta - Demanda)

Variable 2016 2017 2018 2019
Població n Demandante Insatisfecha
30.316 23.558 16.800 10.041
Població n Demandante Insatisfecha

Componente 2: Servicio de atenció n y
protecció n integral a las familias 1.182 1.134 1.081 1.029
Fuente: Consulados de Ecuador en Italia y Españ a

Elaboración: MREMH
Es así que la demanda insatisfecha es:
23.558 asesorías de tipo individual, colectiva y acompañ amientos para familias

ecuatorianas al 2017.
1.134 familias de migrantes ecuatorianos en Italia con necesidad de apoyo y asesoría

jurídica y psicosocial de profesionales especializados por el tema protecció n integral a las
familias ecuatorianas en Italia al 2017.
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
La població n objetivo son los migrantes ecuatorianos cuyos derechos humanos han sido
vulnerados en el exterior en los siguientes aspectos:
Familias migrantes ecuatorianas que está n inmersos en problemas judiciales de

desahucios de sus viviendas, ocurridos por la crisis financiera 2008 en Españ a.
Familias migrantes ecuatorianas con problemá ticas de pérdida de tutela de sus e

hijos e hijas y con necesidad de apoyo y asesoría jurídica, y psicosocial de
profesionales especializados.
Población ecuatoriana en España:
Los datos del INE – ESPAÑ A (Iglesias, Moreno, Fernández, & Vega, 2015), muestran que en
estos últimos tiempos ha disminuido la población ecuatoriana en España, específicamente en
el 2009 habrían 479.117 personas ecuatorianas y para el 2014 las cifras arrojaron 438.979
ecuatorianos y ecuatorianas en España.
Tomando en cuenta las entradas y salidas internacionales en Españ a, los datos

corroboran esta diminució n puesto que en el lapso del 2009 al 2014 entraron 77.186
ecuatorianos y ecuatorianas y salieron 140.707, lo cual corresponde a un saldo de -63.521
personas.
39

Ecuatorianos en España según sexo:
La misma fuente (ibídem), muestra esta disminució n segregada por sexo, en el mismo
lapso de tiempo los datos muestran que salieron má s hombres con un saldo migratorio de
-39.433, a diferencia de las mujeres ecuatorianas a quienes les corresponde un saldo de -
24.085.
Para el añ o 2009, los ecuatorianos en Españ a representaron el 49%, mientras que las
mujeres el 51%. En el 2014 la relació n cambia pero no significativamente, esta vez los
hombres representaron el 47% y las mujeres el 53%. Se puede deducir que en este
período de crisis en Españ a, quienes se han visto mayormente afectados han sido los
ecuatorianos migrantes quienes en muchos casos salieron del país.
Ecuatorianos en España según edad:
El INE, 2014 señ ala que la mayor parte de la població n ecuatoriana en Españ a está n entre
los 16 - 44 añ os de edad, en segundo lugar está n las personas entre 45 – 64 añ os de edad,
en tercer lugar las personas entre 0-15 añ os de edad y finalmente la menor població n
ecuatoriana en Españ a está n entre los 65 añ os y má s. Esto quiere decir que la mayor parte
de la població n ecuatoriana en Españ a es una població n joven en edad para estudiar y
trabajar. (ibídem)
Ecuatorianos en España según nivel educativo:
Al 2014, la Encuesta a la Població n de Origen Ecuatoriana Residente en Españ a (EPOERE)

señ ala que en su mayoría representada por el 25% de ecuatorianos (as) han terminado la
secundaria y el Bachillerato, el 17% la primaria, el 7,7% tiene Formació n Profesional
Grado medio, el 5,8% tiene Formació n Profesional Grado Superior, el 4,3% tiene una
Licenciatura y menos del 2% tiene educació n de Posgrado (Diplomado universitario,
Master y Doctorado).
Al 2014 (ibídem), se afirma que la població n ecuatoriana en Españ a ha mejorado su nivel

educativo especialmente en las primeras escalas del currículum con un mayor peso en los
estudios de secundaria y de formació n profesional. En porcentajes, se indica que al llegar
a Españ a, el nivel educativo de esta població n se encontraba en un 5,5% y para el 2014
aumento al 13,5%, sin embargo, entre los 25 y 64 añ os, los ecuatorianos y ecuatorianas
que tienen estudios superiores se encontraron en el 14,3% un porcentaje bajo frente a la
població n Españ ola, la misma que representaba el 32%.
Ecuatorianos en España según estado civil:
El EPOERE (Ibídem), indica que al 2014, el 46% de la població n ecuatoriana está casada o
conviviendo con una pareja de forma estable, un 41% se encuentra soltera, una situació n
que, sobre todo, tiene que ver con los recién llegados, esto es, aquellas personas que llevan
menos de cinco añ os en Españ a y con los hijos de inmigrantes que han sido reagrupados o
han nacido en Españ a. Finalmente, un 10,3% de los casos se encuentra en situació n de
separació n/divorcio.
40

Ecuatorianos según Origen Geográfico:
Siguiendo a la misma fuente (ibídem), los datos arrojan que la mayor parte de la
població n de inmigrantes ecuatorianos en Españ a son quiteñ os (19,11%) y guayaquileñ os
(18.3%), y menos del 5% provienen de otras ciudades. Sin embargo es importante señ alar
que en algunas ciudades se detecta mayor porcentaje de població n inmigrante de Españ a
en relació n a la població n existente en el Ecuador, por ejemplo, Loja tiene el 5,4% de
població n en Españ a mientras que en Ecuador existe apenas el 1,2%, Ambato tiene el
4,2% de població n en Españ a y en el Ecuador existe apenas el 1,1%, Machala tiene el 3,8%
de su població n en Españ a y en el Ecuador se encuentra el 1,6%. Lo mismo sucede con
otras ciudades como Cuenca, Riobamba, Santo Domingo, Ibarra, entre otras.
Ecuatorianos en España según Etnia:
La misma fuente indica que de las personas encuestadas el 67,9% se identifica como
Mestizo, seguido del Blanco con el 9,4%, el Indígena con el 6,4% y menos del 3%
afroamericano, montubio y otras. (ibídem)
Población ecuatoriana en Italia
Los datos de la població n ecuatoriana en Italia son incipientes. Sin embargo el MREMH ha
logrado rescatar datos en base a los Consulados y otras fuentes relevantes como el
Instituto Nacionale di Statistica (ISTAT).
La comunidad ecuatoriana en Italia se encuentra como la segunda comunidad más

numerosa de América Latina, luego de la comunidad Peruana. El ISTAT, señ ala que para el
añ o 2011 había alrededor de 91.625 personas ecuatorianas en Italia, incluyendo aquellas
que está n en situació n administrativa irregular, a su vez, esta població n está concentrada
en el noroeste de Italia y en zonas urbanas, principalmente en las ciudades de Milá n,
Génova, Torino y Roma (MREMH, 2013).
En cuanto al nivel educativo los datos muestran que la mayor parte de la població n ha
terminado la secundaria y bachillerato, una minoría tiene formació n profesional de tercer
y cuarto nivel. En relació n al estado civil, aproximadamente el 45% es casada, un 40% es
soltera y el restante 15% son divorciados y viudos. En cuanto a la identidad étnica, la
mayoría de esta població n se considera mestiza, y a su vez, la mayoría proceden de las
ciudades de Quito y Guayaquil, seguidas de otras ciudades como Cuenca, Santo Domingo y
Machala.
Ecuatorianos en Italia según sexo:
El Grá fico 12 muestra que al 2010, la mayor parte de la població n ecuatoriana en Italia
son mujeres, representado por el 55%, mientras que los hombres representan el 45% de
la de esta població n.
41

Gráfico 10: Població n ecuatoriana en Italia segú n sexo
Fuente: INEC CENSO CPV 2010.

2.6 Ubicación geográfica:

El proyecto atenderá a la població n migrante ecuatoriana en Españ a e Italia, que han sido
víctimas de vulneració n de sus derechos, a través de las secciones consulares mismas que
las describimos a continuació n.
Tabla 27: Cobertura de servicios consulares en Españ a e Italia segú n

jurisdicció n
Cobertura Localización
País Ciudad Tipo Jurisdicción Dirección
Madrid Embajada País Calle Velá zquez
No.114 – 2º.
Derecha. 28006
Madrid
Alicante Consulado Provincia de Alicante Avda. Oscar Espla
4 bajo 3, 03003
Alicante
Barcelona Consulado País Vasco: Bizkaia, Gipuzkoa, Araba. Calle Ná poles 187,
Comunidad Foral de Navarra. plantas 3ª, 4ª y
La Rioja. 5ª, CP 08013 –
Catalunya: Lleida, Girona, Barcelona y Barcelona.
Tarragona.
Madrid Consulado Comunidad Autó noma de Madrid Calle Enrique
(provincias de Madrid); Comunidad Jardiel Poncela 6,
Autó noma de Extramadura (provincias planta baja. C.P.
Badajoz y Cá ceres); Comunidad Autó noma 28016 – Madrid
ESPAÑA de Castilla-La Mancha (provincias de
Albacete, Ciudad Real, Cuenca. Guadalajara
y Toledo); Comunidad Autó noma de
Castilla y Leó n, Provincias deçAvila,
Burgos, Leó n, Palencia, Salamanca,
Segovia, Soria,
Valladolid y Zamora
Má laga Consulado Consular provincias de Má laga, Granada, Calle Panaderos, 8
Jaén, Almería, ciudades Autó nomas de Bajo. Có digo Postal
Ceuta y Melilla en el continente africano, 29005 Má laga,
electoral y representació n política toda la Andalucía Españ a
Comunidad Autó noma de Andalucía
42

(provincias
anteriormente descritas má s Huelva, Cá diz,
43

Sevilla y Có rdova)
Murcia Consulado Regió n de Murcia Av. Ronda Norte,

27, bajo. C.P.
30009, Murcia.
Palma de Consulado Islas Baleares (Mallorca, Menorca, Ibiza, C/ San Miguel 68
Mallorca. Formentera y Cabrera) A. 3er piso. Palma
Islas de Mallorca –
Baleares Españ a
Valencia Consulado Valencia y Castelió n Marqués de Sotelo
Nº 3 pta 10. CP
46002 Valencia
Roma Embajada País Vía Antonio

Bertolini 8,
(Parioli) 00197
ROMA
Gé nova Consulado Regiones de Liguria y de Emilia Romagna Via XX Settembre
33/34. Tercer piso.
16121 Gé nova
Milá n Consulado Regiones de Lombardía, Veneto, Trentino Via Vittor Pisani 9
Alto Adige, Friuli Venezia Giulia, Valle (segundo piso).
D’Aosta CAP 20124 – Milá n
ITALIA (Mi)
Roma Consulado Lazio, Abruzzo, Marcas Serdegna Vía Sicilia No. 154
Primer Piso
Escalera A
Interno 1 CAP
00187 –
Roma
Elaborado por: MREMH
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

3.1 Alineación del proyecto a la Política Sectorial de Seguridad
El proyecto se alinea a las siguientes políticas sectoriales de seguridad:
Política 2: Garantizar la soberanía nacional en el contexto internacional.
Política de Seguridad 2.7: Garantizar la protecció n y fomentar la inclusió n econó mica y

social de personas en situació n de movilidad humana, así como sus diversos tipos de
familias.
3.2 Alineación objetivo estratégico institucional
El presente proyecto se alinea a dos objetivos estratégicos institucionales los cuales son:
Objetivo (OEI) GPR 17: Incrementar la calidad y cobertura de la provisió n de

servicios y productos consulares, migratorios y de asistencia en situació n de
44

vulnerabilidad, a nivel nacional e internacional, como mecanismo para el ejercicio de
derechos de las personas en situació n de movilidad humana.
Indicador: Nivel de incidencia del Ecuador ante Organismos Internacionales,

Organismos Multilaterales y Organismos Regionales sobre propuestas de promoció n y
protecció n de derechos de las personas en situació n de movilidad humana
Objetivo (OEI) GPR 19: Incrementar las acciones estratégicas para la inclusió n y
reinserció n de los ecuatorianos en situació n de movilidad humana dentro de la
sociedad ecuatoriana o en los países de residencia.
Indicador: Nivel de inclusió n y reinserció n en el país de residencia de la comunidad

ecuatoriana en situació n de movilidad humana.
3.3 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de

Desarrollo alineada al indicador del objetivo del Plan Nacional
del Buen Vivir
El presente proyecto contribuye al objetivo del Plan Nacional Para el Buen Vivir 2013-
2017, nú mero 2:
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesió n, la inclusió n y la equidad social y territorial

en la diversidad.
Estrategia 2.7: Garantizar la protecció n y fomentar la inclusió n econó mica y social de

personas en situació n de movilidad humana, así como de sus diversos tipos de familias.
b.) Brindar atenció n y protecció n a los migrantes ecuatorianos en el exterior, en
coordinació n con entidades de la sociedad civil y entidades gubernamentales, mediante
la prestació n de servicios, acciones diplomá ticas y asistencia legal para la protecció n de
sus derechos.
f.) Acompañ ar los procesos de retorno de los ecuatorianos y las ecuatorianas que lo
decidan, y fomentar su inclusió n econó mica y social.
El presente proyecto no contribuye directamente con una meta del Plan Nacional del
Buen Vivir, el Plan no tiene una meta relacionada a temas de Movilidad Humana.
45

4. MATRIZ MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo general
Incrementar la calidad y cobertura de servicios a la comunidad migrante del Ecuador para

la garantía y protecció n de acceso a vivienda digna, protecció n de la unidad familiar y
seguridad jurídica.
Objetivos específicos
- Facilitar a los migrantes ecuatorianos el acceso oportuno a la asistencia y protección

jurídica y psicosocial, para el ejercicio de los derechos en los procesos legales
hipotecarios en España.
- Implementar el servicio de atención y protección integral a las familias ecuatorianas
en Italia a través del acompañamiento y patrocinio jurídico, social y psicológico.
- Fortalecer las capacidades técnicas en las secciones consulares de España e Italia a
través de procesos de capacitación y asesoría en gestión de casos que requieran de
asesoría jurídica en la vulneración de derechos de los ecuatorianos en el exterior.
4.2 Indicadores de resultados.

Indicadores de propósito
Incrementar la calidad • Nú mero de asesorías especializadas en el ámbito jurídico, brindadas a
y cobertura de personas para la garantía y protecció n de derechos en los temas de
servicios a hipotecas en Españ a y tutela de NNA ecuatorianos en Italia.
la 53.643 asesorías brindadas a personas en temas jurídicos al 2019.
comunidad migrante (Nú mero de personas atendidas/total de personas planificadas al 2019.)
del Ecuador para la
garantía y protecció n 2017 2018 2019
de acceso a vivienda Hipotecas 23.558 16.800 10.041
Españ a
digna, protecció n de la Atenció n NNa 1.134 1.081 1.029
unidad familiar y Italia
TOTAL 24.692 17.881 11.070
seguridad jurídica.
46

4.3 Marco lógico
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
OBJETIVAMENTE
Fin: • Al finalizar el proyecto, alrededor de 13.410* Bases de datos, registros, • Migrantes ecuatorianos buscan
familias han sido apoyadas con el servicio de informes de seguimiento de el apoyo y asesoría en las
Promover el acceso a los atenció n y asesoría jurídica y psicoló gica, para la consulados, embajadas en representaciones consulares
defensa de sus derechos. Españ a e Italia.
servicios de defensa de ecuatorianas y confíen en los
derechos violentados, acceso a servicios que oferta el MREMH.
la justicia, ejercicio de tutela (Total de migrantes ecuatorianos que han
efectiva y debido proceso para solucionado sus problemas legales en Españ a
Se mantienen las políticas de
migrantes ecuatorianos en el e Italia/ Nú mero de personas solicitantes de
apoyo desde el sector pú blico
exterior. apoyo legal en Españ a e Italia)*
para los migrantes y sus
familiares.
Propósito (objetivo general): • Nú mero de asesorías especializadas en el Bases de datos de asesorías • Desarrollo de una oferta
á mbito jurídico, brindadas a personas para la brindadas. articulada en beneficio de los
Incrementar la calidad y garantía y protecció n de derechos en los Registros. compatriotas, facilitando así una
cobertura de servicios a la temas de hipotecas en Españ a y tutela de Informes de seguimiento de atenció n especializada a nuestros
NNA ecuatorianos en Italia.* Embajadas y Consulados de
comunidad migrante del migrantes.
Ecuador en Italia y Españ a
Ecuador para la garantía y 53.643 asesorías brindadas a personas en
protecció n de acceso a vivienda temas jurídicos al 2019. • Se cuenta con la asignació n
digna, protecció n de la unidad (Nú mero de personas atendidas/total de oportuna y completa de recursos
familiar y seguridad jurídica. personas planificadas al 2019.) econó micos por parte del
Ministerio de Finanzas del
2017 2018 2019 Ecuador.
Asesorías 23.558 16.800 10.041
hipotecas
Españ a • Se han superado asuntos de
47

Casos 1.134 1.081 1.029 cará cter té cnico, administrativo y
atenció n NNA
Italia presupuestario en las oficinas de
TOTAL 24.692 17.881 11.070
Cancillería en el exterior.
Componente 1 (OE1): Al finalizar el proyecto, se ha Reporte de los sistemas Migrantes ecuatorianos confíen
Establecer el servicio de brindado el servicio de informá ticos. en los servicios que oferta el
asesoría y acompañ amiento 8.568 asesorías colectivas Base de datos de los MREMH.
jurídico en los Consulados de en temas Consulados de nú mero de Los recursos humanos y
Españ a que apoyen la defensa legales y defensa de derechos a asesorías brindas. econó micos para la operatividad
ecuatorianos residentes en Españ a Informes técnicos y del proyecto son asignados
de los casos de hipotecas de los
2017 2018 2019 econó micos de consulados y oportunamente por el Estado
migrantes ecuatorianos. ecuatoriano.
4005 2856 1707 Embajada de Ecuador en
(Nú mero de solicitudes recibidas/total Españ a.
de casos planificados al 2019.)
Al finalizar el proyecto, se ha
brindado el servicio de 35280
asesorías individuales en temas
legales y defensa de derechos a
ecuatorianos residentes en Españ a
2017 2018 2019
16491 11760 7029
(Nú mero de solicitudes recibidas/total

Al finalizar el proyecto, se ha
brindado 6552 asesorías con
acompañ amientos de casos
48

específicos en temas legales y
49

defensa de derechos a
ecuatorianos residentes en Españ a
2017 2018 2019
3063 2184 1305
(Nú mero de solicitudes recibidas/total

2621* familias que han recibido el

servicio de acompañ amiento de
casos, han puesto fin al proceso
hipotecario y en el proceso se
prevé brindar 53.643 asesorías
2017 2018 2019

1225 874 522
(Nú mero de casos recibidos/ Nú mero

de casos resueltos al 2019
50

Componente 2 (OE1): Al finalizar el proyecto se ha Reporte de los sistemas Migrantes ecuatorianos buscan el
Implementar el servicio de brindado 3244 asesorías informá ticos. apoyo y asesoría en las
atenció n y protecció n integral Base de datos de los representaciones consulares
especializadas a familias con
a Consulados de casos atendidos. ecuatorianas en Italia.
problemas de tenencia de sus hijos
las familias ecuatorianas en Reportes técnicos y
en Italia. econó mico financieros
Italia a travé s del Migrantes ecuatorianos confíen
2017 2018 2019 mensuales de la Embajada de en los servicios que oferta el
acompañ amiento y patrocinio 1334 1081 1029 Ecuador en Italia MREMH.
jurídico, social y psicoló gico. (Nú mero de solicitudes recibidos/ Los recursos humanos y
Nú mero de solicitudes atendidos al econó micos para la operatividad
2019). del proyecto son asignados
oportunamente por el Estado
ecuatoriano.
• Al menos 100 familias han recibido
el patrocinio jurídico para defensa de la
tutela de los NNA en Italia a travé s de
asesorías.
2017 2018 2019

30 30 40
(Nú mero de casos recibidos/ Nú mero
de casos atendidos al 2019).
50 casos exitosos, ya que el

servicio de asesoría jurídica
permitió la recuperació n de la tutela
de NNA. Hasta el añ o 2019.
(Nú mero de casos registrados/total de
casos exitosos al 2018.)
51

2017 2018 2019
15 15 20
Elaborado por: Viceministerio de Movilidad Humana. MREMH

Nota: El nú mero de personas beneficiarias es igual al nú mero de asesorías brindadas dividida para el promedio de asesorías que recibe e una familia (4). Fó rmula de cá lculo para
medir el indicador.
Para todos los cá lculos remitirse a los anexos 1 y 2.
52

FUENTES DE
COMPONENTES ACTIVIDADES PRESUPUESTO SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
1.1 Implementació n del
Proformas y contratos de
servicio de asesoría gratuita
Componente 1 (OE1): asesorías.
colectiva en temas de defensa Existe un nú mero elevado de
Establecer el servicio de Informes y justificativos de
de derechos a migrantes personas migrantes (15000)
asesoría y acompañ amiento $ 1.406.852,87 pago de consulados.
ecuatorianos para acceso a que está n inmersos en
jurídico en los Consulados Informes té cnicos de
vivienda digna, relacionado problemas legales de
de Españ a que apoyen la seguimiento a asesorías desahucios por la ejecució n
con el tema de hipotecas en
defensa de los casos de grupales. de hipotecas en Españ a, y
Españ a.
hipotecas de los migrantes requieren del apoyo legal y
ecuatorianos. 1.2 Implementació n del asesoría grupal por parte de
Proformas y contratos de
servicio de asesoría gratuita las secciones consulares en
asesorías.
individual en temas de Españ a.
Informes y justificativos de
$ 424.710,30 pago de consulados.
migrantes ecuatorianos para
Informes té cnicos de
acceso a vivienda digna,
seguimiento a asesorías
relacionado con el tema de
grupales.
hipotecas en Españ a.
1.3 implementació n del Proformas y contratos de
servicio de seguimiento de asesorías.
casos de defensa de derechos $2.507.298.36 Informes y justificativos de
a migrantes ecuatorianos para pago de consulados.
acceso a vivienda digna, Informes té cnicos de
51

relacionado con el tema de seguimiento a asesorías
hipotecas en Españ a. grupales.
2.1 Servicios de asesoría Proformas y contratos de

jurídica especializada a asesorías.
Componente 2: familias con problemas en el Informes y justificativos de Migrantes ecuatorianos
custodio de sus hijos menores $ 165.467,74 pago de consulados. busquen el apoyo y asesoría
Implementar el servicio de de edad en Italia Informes té cnicos de en las representaciones
atenció n y protecció n seguimiento a asesorías consulares ecuatorianas en
integral a las familias grupales. Italia.
ecuatorianas en Italia a 2.2 Servicios de patrocinio Proformas y contratos de
través del acompañ amiento Jurídico implementado en asesorías. Migrantes ecuatorianos
y patrocinio jurídico, social y Italia para la protecció n de Informes y justificativos de confíen en los servicios que
psicoló gico. derechos de familias que han $ 495.791,14 pago de consulados. oferta el MREMH.
perdido la tutela de sus hijos. Informes técnicos de
seguimiento a asesorías
grupales.
TOTAL 3.168.557,24
52

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Meta
Indicador de propósito Unidad de medida Ponderación 2017 2018 2019
Propósito
Nú mero de asesorías
colectivas brindadas 8568 20% 4005 2856 1707
Asesorías especializadas en el en tema de hipotecas
á mbito jurídico, brindadas a en Españ a.
personas para la garantía y
Nú mero de asesorías
protecció n de derechos en los temas
individuales brindadas
de hipotecas en Españ a y tutela de 35279 25% 16491 11760 7029
en tema de hipotecas
NNA ecuatorianos en Italia.
en Españ a.
50.399 asesorías brindadas a Nú mero de

personas en temas jurídicos al 2019 acompañ amientos 6552 25% 3063 2184 1305
especializados de
casos brindadas
Asesorías especializadas en el Nú mero de asesorías
á mbito jurídico, brindadas a colectivas brindadas
personas para la garantía y en tema de tutela de 3244 15% 1334 1081 1029
protecció n de derechos en temas de NNA ecuatorianos en
tutela de NNA ecuatorianos en Italia. Italia
Nú mero de
3.244 asesorías brindadas a patrocinios jurídicos 100 15% 30 30 40
personas en temas jurídicos al 2019 brindadas en tema de
tutela de NNA
53

ecuatorianos en Italia
54

5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 Viabilidad técnica
Para la ejecució n del proyecto, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

cuenta con una organizació n e infraestructura institucional presente en el País y en el
Mundo, a través de sus Embajadas y Consulados Generales, Consulados, Agencias
Consulares y Secciones Consulares en el exterior que poseen con una organizació n e
infraestructura institucional segú n el Acuerdo Ministerial Nro. 132 de fecha 27 de
diciembre 2013, la cual es sostenida por equipos técnicos en el Ecuador y en el exterior,
encargados de propiciar un adecuado flujo de acciones de soporte para la contratació n y
seguimiento de consultorías.
Las operaciones propuestas en el proyecto será n organizadas y gerenciadas por la

Direcció n de Atenció n y Protecció n a Ecuatorianos en el Exterior en coordinació n directa
con las Embajadas de Ecuador en Españ a e Italia. La ejecució n de las actividades planteadas
en cada uno de los componentes se realizará bajo la modalidad de consultoría.
Las Embajadas del Ecuador actuaran bajo normas del derecho internacional pú bli/co,
sobre todo al amparo de las Convenciones de Viena sobre Relaciones Diplomá ticas, del
18 de abril de 1961, el mismo que entró en vigor el 24 abril de 1964, y la Convenció n
sobre Relaciones Consulares de 1963; Convenios que suscribieron los Estados partes,
teniendo en cuenta los propó sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas relativos
a la igualdad soberana de los Estados, al mantenimiento de la paz y de la seguridad
internacional y al fomento de las relaciones de amistad entre las naciones.
En este contexto se sustenta técnicamente el proyecto, basado ademá s en el artículo 3 del

referido instrumento en la cual se establece las funciones y atribuciones de una misió n
diplomática que consisten principalmente en: a). Representar al Estado acreditante ante el
Estado receptor; b). Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los
de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional;
consecuentemente la Embajadas del Ecuador legitiman la defensa de los intereses y
derechos de sus connacionales, en el mencionado Instrumento de carácter supranacional.
Las misiones diplomá ticas, como ó rganos de las relaciones internacionales,

dependen directamente del Ministerio de Relaciones Exteriores y só lo
a éste corresponde impartirles o transmitirles ó rdenes e instrucciones. Dentro
de este marco legal, las Misiones Diplomá ticas, deben ejercer la representació n oficial
del Ecuador ante el Estado en el que se encuentren acreditadas, conforme a la
Constitució n, Leyes y el Derecho Internacional, para la protecció n de los intereses
nacionales y de los ciudadanos/as ecuatorianos/as en el exterior,
promoviendo la inserció n estratégica del país en el contexto internacional.
55

Bajo esta perspectiva y luego de haber ejecutado otras fases de asesoría jurídica en
materia hipotecaria a miles de ecuatorianos en distintas ciudades de Españ a, el
Gobierno del Ecuador ha considerado mantener esta asesoría cuyo propó sito es lograr
la protecció n y defensa de los derechos de los ecuatorianos que viven y trabajan en
Españ a.
En conclusió n, la implementació n de las asesorías jurídicas tanto en el tema de hipotecas en

Españ a, como en la defensa de la tutela de los niñ os en Italia se basa en que las Embajada
del Ecuador en Españ a, centran su accionar y sus competencias en los Tratados y
Convenios Internacionales de los cuales el Ecuador es suscriptor; en la Constitució n de la
Repú blica como norma nacional Suprema; las Políticas Pú blicas establecidas en el Plan
Nacional del Buen Vivir; la Ley Orgá nica del Servicio Exterior; las políticas pú blicas fijadas
por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
El servicio de asesoría se realizará en tres modalidades bá sicas:
Asesorías colectivas: son aquellas concebidas como instancias de diá logo, intercambio de
experiencias, estrategias, vivencias y bú squeda de posibles soluciones a los problemas de
manera grupal; son eventos organizados por la Embajada del Ecuador en cada uno de los
Centros de servicio de atenció n de las secciones consulares y en los lugares donde existe
mayor concentració n de afectados por hipotecas, que se han convertido ademá s en
espacios de capacitació n, reflexió n y motivació n de los afectados, instancias que sirven para
fortalecer los derechos de la comunidad, a través de asesorías especializadas dictadas por
profesionales del derecho con amplios conocimientos y experiencia en la materia.
Asesorías individuales: Son aquellas asesorías personalizadas brindadas por

profesionales del derecho con una vasta trayectoria en la defensa de casos de hipotecas y
de defensa de tutela de menores, conocen las leyes y el funcionamiento del sistema de
justicia de Españ a e Italia. Este servicio pretende llegar a un nú mero mayor de
compatriotas a través de un volumen significativo de horas de prestació n del servicio de las
secciones consulares de Españ a.
Asesorías a través de acompañamientos de casos: Son guías o asesorías especializadas e

individualizadas a través de sesiones de acompañ amiento para estudio y aná lisis de casos
para establecer estrategias de negociació n con las entidades bancarias se busca como
objetivo la resolució n favorable de casos, logrando ademá s publicitar el servicio de
asesorías entre las personas afectadas y las entidades pú blicas y privadas inmersas en la
problemá tica de las hipotecas y de la tutela de niñ os en Italia.. El servicio hace parte de una
política pú blica que "pone por delante a las personas frente al capital", que aporta al
concurso de sus esfuerzos al servicio de la comunidad ecuatoriana residente en Españ a.
Clausulas principales para el contrato de asesorías jurídicas
56

La contratació n del equipo de asesoría jurídica, se realizará a través de consultorías
anuales, en cuyos contratos a más de establecer aspectos como: antecedentes, marco
jurídico, montos de contrato, vigencia, deberá tener los siguientes puntos:
Brindar orientació n y asesoramiento jurídico individual y colectivo, a través de un

equipo de abogados que avalen contar con conocimientos y experiencia necesaria
para prestar sus servicios en el proyecto a favor de las familias ecuatorianas
afectadas por el problema hipotecario y de tutela de niñ os, niñ as y adolescentes es
Italia. En los veinte centros de servicio ubicados en el territorio españ ol y en los tres
de consulados de Italia (Génova, Roma y Milá n).
La Contratista, por intermedio de los Abogados, brindará atenció n, informació n

y orientació n jurídica en materia hipotecaria de manera individual, grupal y
acompañ amiento exclusivo a las familias ecuatorianas que afronten ejecuciones
hipotecarias, insolvencia hipotecaria y desalojos forzosos de sus viviendas, así como
cualquier otro tipo de consulta relacionada con esta materia en Españ a.
La Contratista, por intermedio de los Abogados, brindará atenció n, informació n

y orientació n jurídica en materia tenencia y recuperació n de la tutela de niñ os,
niñ as y adolescentes en Italia, sea a través de asesorías individuales y a través de
patrocinio jurídico de casos.
La metodología principal a emplearse será a través de talleres participativos. Las

ciudades en las cuales se realizará este tipo de asesoría así como su nú mero, será n
determinadas por las Embajadas de Ecuador en Españ a e Italia.
El grupo de Abogados que trabajen con la Contratista, facilitará asesoría jurídica y

realizará transferencia de conocimientos a las embajadas de Ecuador y consulados
en Ecuador, en Españ a e Italia en materia hipotecaria, de tutela de niñ os y en temas
que tengan que ver con Resoluciones de la Comisió n Europea; Sentencias del
Tribunal Europeo de Justicia; y, reformas legales en materia hipotecaria y de
vivienda que emita el estado españ ol o en materia de tenencia de Niñ os que emita el
Estado italiano.
Para convocar a las personas que ha sido víctimas de la vulneració n de derechos,

sea en procedimientos hipotecarios o tutela de niñ os, a efectos de que reciban la
asesoría jurídica individual y grupal, se contará con el apoyo administrativo del
personal de los Consulados de Ecuador y de las estrategias de comunicació n que
desarrolle la Embajada del Ecuador y el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana en el Ecuador.
Los horarios de atenció n en cada uno de los centros de servicio, será n establecidos
exclusivamente por las Embajadas del Ecuador en Españ a e Italia.
57

La consultora y los abogados deberá n hacer uso obligatorio, del sistema
informá tico SAFH el mismo que al momento se encuentra operativo en los
consulados de Ecuador en Españ a y en los diferentes centros de servicio.
El nú mero de Abogados requeridos en cada uno de los centros de servicio

será determinado por las Embajadas del Ecuador.
La consultora brindará apoyo a las personas afectadas en la realizació n de escritos

dirigidos a las entidades financieras, para solicitar salidas viables ante la situació n
de insolvencia hipotecaria.
La consultora utilizará como medio de comunicació n para brindar la asesoría

jurídica el correo electró nico y otros medios telemá ticos, se encargará de la
elaboració n de contenidos para la difusió n a la comunidad ecuatoriana en Españ a e
Italia de derechos en materia que nos ocupa.
Las Consultoras y la Embajada de Ecuador en Españ a e Italia, establecerá n un

cronograma de asesorías itinerantes, que permita llegara a ciudades en las que no
contemos con representació n consular.
5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto.

COMPONENTE 1: Establecer el servicio de asesoría y acompañ amiento jurídico en los
consulados de Españ a que apoyen la defensa de los casos de hipotecas de los migrantes
ecuatorianos.
Asesoría Jurídica Hipotecaria.
La estrategia será la siguiente:
Como se mencionó el servicio se asesoría gratuita, se lo realizara bajo la modalidad de

consultoría, figura a través de la cual se busca contar con soluciones extrajudiciales;
conseguir pronunciamientos de la banca respecto a las solicitudes presentadas por
nuestros compatriotas a través del servicio de asesoría jurídica hipotecaria; establecer
canales de comunicació n más á giles para una interlocució n fluida y eficaz en los procesos
de negociació n; solicitar mayor flexibilidad en los procesos de negociació n para lograr una
relació n más equilibrada entre las partes, que permita a las familias conservar la vivienda, a
través de quitas considerables (acuerdos entre deudor y acreedores que intentan
solucionar situaciones de impago; el acreedor renuncia al cobro de una parte de esa deuda
a cambio de asegurarse el cobro del resto); reestructuració n de los créditos; (dividendos
sostenibles) y, moratoria de al menos cinco añ os en el cumplimiento de sus obligaciones.
En base al diá logo abierto, se busca conseguir que los directivos de las entidades bancarias,
re-direccionen sus políticas de solució n hacia el tema hipotecario, y, a su vez dispongan e
instruyan a sus mandos territoriales, la aplicació n de las mismas.
58

Luego de los diá logos abiertos con la alta direcció n de la banca, corresponde al servicio
jurídico:
Convocar a los ciudadanos que mantengan créditos hipotecarios e informar de las posibles
soluciones.
Asesorar y acompañ ar a los ciudadanos en sus respectivos territorios en la ejecució n de los

acuerdos.
Reportar mensualmente el avance; y, ejecutar las políticas acordadas con las entidades
financieras.
En base a los informes remitidos mensualmente por el Servicio de Asesoría Hipotecaria, la

Embajada del Ecuador, hará una evaluació n de los resultados y de ser el caso, volverá a una
nueva instancia de diá logo con los directivos de la Banca.
Gráfico 11: Proceso de asesoría jurídica hipotecaria en Españ a

COMPONENTE 2: Implementar el Servicio de Atenció n y Protecció n Integral a las Familias
Ecuatorianas en Italia a través del Acompañ amiento y Patrocinio Jurídico.
La estrategia para el Servicio de Atenció n Integral a familias ecuatorianas migrantes

separadas de sus hijos, será a través de consultoría que permitirá contratar un equipo de
abogados, que atienda la necesidad existente en determinadas zonas geográ ficas de Italia,
donde la unidad de la familia ecuatoriana migrante se ha visto amenazada por una serie de
prá cticas de diversas instituciones sociales de esos países, que han suspendido a los
padres y madres ecuatorianos la tutela de menores ecuatorianos.
59

Bajo las directrices establecido en este proceso, elaborado por un equipo interinstitucional
conformado por autoridades y expertos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, de la Asamblea Nacional y de la
Universidad Instituto de Altos Estudios Nacionales, ha permitido diseñ ar un modelo de
gestió n integral que atienda los casos de pérdida de la tutela de los menores ecuatorianos,
no solo jurídicamente, sino psicoló gica y socialmente.
La metodología está integrada por la normativa legal, enfoques, definiciones, descripció n

del proceso, roles y funciones del equipo multidisciplinario y recomendaciones generales
para los servidores vinculados con el proceso de atenció n en los consulados ecuatorianos
en el exterior.
60

Gráfico 12: Proceso del servicio de atenció n en casos de menores ecuatorianos en Italia
Elaborado por: MREMH - VMH
61

Descripción del Proceso:
1. Momento previo a la intervención del servicio de atención integral para casos

de menores:
- Inicio del proceso.
- Sub proceso: seguimiento de los servicios sociales
- Toma de decisión por parte de las autoridades de los servicios sociales y/o tribunales
de menores:
2. Inicio de gestión del profesional o equipo técnico:
- Ingreso de la causa o caso.
- Intervención de equipo técnico.
- Intervención jurídica.
- Intervención social.
3. Documento: elaboración del informe final.
4. Entrega del informe al analista jurídico.
5.1.2 Especificaciones técnicas

Las características físicas y técnicas de los materiales y suministros a ser utilizados en el
proyecto, son los insumos que actualmente posee el Viceministerio de Movilidad -VMH-
mediante los Consulados Generales, Consulados, Agencias Consulares y Secciones
Consulares en el exterior que cuenta con una organizació n e infraestructura institucional
segú n el Acuerdo Ministerial Nro. 132 de fecha 27 de diciembre 2013 (Anexo 1), los que
mediante el presente proyecto será n fortalecidos segú n la priorizació n del Viceministerio
de Movilidad Humana -VMH-.
Para la atenció n a los ciudadanos ecuatorianos afectados por las hipotecas y NNA
separados de sus familias en Italia se realizará la contratació n de consultorías de asesoría
jurídica, conforme al siguiente detalle:
Actividades Productos Medio Tipo/Característica

1.1. Implementació n Atenció n y asesoría
del servicio de jurídica y Consultoría Jurídica: Consultores Locales.
asesoría gratuita psicoló gica incluye costos
colectiva en temas de transporte Contractuales.
de defensa de de manera colectiva. y subsistencias para
derechos a Evaluació n y reuniones con grupos Entrenamiento y
migrantes Seguimiento asesorados. Talleres de Trabajo.
ecuatorianos para
acceso a vivienda de resultados. Instrumentos de trabajo.
digna, relacionado Documento Ficha de registro
con el tema de
de datos talleres con
62

de contenidos, colectivos de migrantes.
metodología, guía de
taller, ademá s de
63

hipotecas en presentaciones, Ficha de registro de
Españ a. videos y material de casos.
apoyo para Ficha de informe.
capacitaciones. Ficha jurídica.

1.2. Implementació n Encuentros y Talleres
del servicio de con los ciudadanos Consultoría Jurídica: Consultores Locales.
asesoría gratuita migrantes afectados. incluye costos
individual en temas de
defensa de derechos a Atenció n y asesoría de transporte
migrantes jurídica de manera y subsistencias para
ecuatorianos para individual. asesorías
acceso a vivienda individuales.
Soluciones
digna, relacionado con
el tema de hipotecas extrajudiciales.
en Españ a. Instrumentos de trabajo.
Diá logos con
instituciones Ficha de registro
financieras. de datos talleres
con colectivos de
Evaluació n y
migrantes.
Seguimiento
Ficha de registro
de resultados. de casos.
Ficha de informe.
Ficha jurídica.
1.3 implementació n del Sesiones de Consultoría para el
servicio acompañ amiento con acompañ amiento en casos Consultores Locales.
perjudicados y establecer estrategias
de
individualizadas Servicios
seguimiento de casos
de defensa de derechos de Contractuales.
a migrantes hipotecas, para de defensa de casos de
ecuatorianos para establecer estrategias Hipotecas.
Entrenamiento y
acceso a vivienda de defensa jurídica.
digna, relacionado con Talleres de Trabajo.
el tema de hipotecas Atenció n y revisió n
en Españ a.
de casos.
Soluciones
extrajudiciales.
Diá logos con
instituciones
financieras.
Evaluació n y
Seguimiento
de resultados.
64

65

2.1 Servicios de Asesorías, encuentros y Consultoría para el
asesoría jurídica Talleres jurídicos de acompañ amiento en casos Consultores Locales.
especializada a asistencia en casos de y establecer estrategias
familias con
pé rdida de tutela de individualizadas Servicios
problemas en el
custodio de sus hijos niñ os, niñ as y de defensa de profesionales.
menores de edad en adolescentes en Italia. casos pé rdida de tutela de
Italia Atenció n y asesoría niñ os, niñ as y
Entrenamiento y
jurídica de manera adolescentes en Italia,
Talleres de Trabajo.
individual. hijos de padres
ecuatorianos.
Soluciones
extrajudiciales.
Diá logos con
instituciones del
gobierno.
Evaluació n y
Seguimiento
de resultados.
2.2 Servicios de Patrocinio Jurídico y Consultoría para la
patrocinio Jurídico sistemas de alerta para protecció n de derechos de Consultores Locales.
implementado en Italia perfeccionar y mejorar padres ecuatorianos que
para la protecció n de
la atenció n al colectivo pierden la tutela de sus Servicios
derechos de familias
que han perdido la migrante afectado por hijos en Italia. Contractuales.
tutela de sus hijos. el tema de pé rdida de
tutela NNA Italia.
Gráfico 3: Proceso de atenció n en oficinas priorizadas por el VMH
Contratació n de consultorías
para profesionales
Servicios de asesoría y especialistas, para defensa a
acompañ amiento jurídico familias y niñ os, niñ as y/o
que brinda el MREMH. adolescentes ecuatorianos
Oficinas en el exterior.
priorizadas por
el Viceministerio
de Movilidad
Humana con
servicios de
asesoría y
acompañamiento
jurídico
Evaluació n y seguimiento de
casos
66

67

5.2 Viabilidad financiera fiscal.
5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total,

costos de operación y mantenimiento e ingresos
Inversión total.
El proyecto se enfoca a la contratació n de consultorías para la prestació n de servicios

profesionales altamente calificados en la asistencia jurídica para ciudadanos ecuatorianos
en el exterior que se encuentran en situació n de vulnerabilidad.
Existen experiencias previas de programas de asesoría jurídica hipotecaria a favor de los

ciudadanos ecuatorianos residentes en Españ a y de atenciones a Niñ os, niñ as y
adolescentes en Italia, afectados por los problemas hipotecarios y de pérdida de tutela
respectivamente.
En el caso del Componente 1, los programas nacieron como piloto en febrero del 2012,
habiéndose desde ese entonces contratado con la Cooperativa Madrileñ a “Kinema”, como la
proveedora del servicio Jurídico. Dicha empresa prestó el servicio hasta el mes de abril del
2016, bajo la supervisió n de la Misió n Diplomá tica.
Los costos del proyecto se encuentra establecidos en funció n de la experiencia con los
contratos realizados con las proveedoras hasta ese entonces del servicio (segú n el
mercado), planes operativos anuales de cada una de las representaciones diplomá ticas
para la ejecució n de actividades similares y de las conclusiones y recomendaciones que se
establecen en los informes de la Embajada de Ecuador en Españ a e Italia.
Las Embajadas del Ecuador en Españ a e Italia, por disposició n legal, no puede contratar
personal temporal o permanente, sin la expresa autorizació n del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana; razó n por la cual aplicando el Reglamento de
Administració n de Asignaciones, Ingresos y Egresos en el Exterior, contrata la PRESTACION
INTEGRAL de los Servicios de Asesoría Jurídica, por lo que cualquier relació n contractual
de personal que se asigna al proyecto, es de responsabilidad del gestor o la empresa
consultora.
En otras palabras, los costos de consultorías tanto para el componente 1: Servicio de

asesoría y acompañ amiento jurídico en los Consulados de Españ a y Componente 2: Servicio
de atenció n y protecció n integral a las familias ecuatorianas en Italia, será n considerados
como gastos de Inversió n, de acuerdo al siguiente detalle:
Componente 1 Servicio de asesoría y acompañ amiento jurídico en los Consulados de

Españ a:
Costos por servicio componente 1

Asesoría Individual $ 39,88
Asesoría Colectiva $ 49,57
Acompañ amiento $ 125,59
68

Total costos por servicio componente 1: España
2017 2018 2019
Asesoría Individual $ 657.605,11 $ 468.960,26 $ 280.287,50
Asesoría Colectiva $ 198.522,30 $ 141.572,91 $ 84.615,09
Acompañamiento $ 384.636,95 $ 274.297,51 $ 16.800,72
Total $ 1.240.764,36 $ 884.830,68 $ 381.703,32
Nota: remitirse a anexos 1 y 2
Componente 2: Servicio de atenció n y protecció n integral a las familias ecuatorianas

en Italia.
Costos por servicio componente 2
Asesoría jurídica
$ 51,01
especializada
Patrocinio Jurídico $ 4.957,91
Total costos por servicio componente 2: Italia

Asesoría jurídica
especializada $ 57.842,30 $ 55.138,91 $ 52.486,53
Patrocinio Jurídico $ 148.737,34 $ 148.737,34 $ 198.316,45
Total $ 206.579,64 $ 203.876,25 $ 250.802,99
Inversión Total:
Componente 2017 2018 2019 Total
jurídico en los Consulados de $1.240.764,36 $ 884.830,68 $381.703,32 $ 2.507.298,36
Españ a.
atenció n y protecció n integral
a las familias ecuatorianas en $ 206.579,64 $ 203.876,25 $ 250.802,99 $ 661.258,88
Italia.
Total $ 1.447.344,00 $ 1.088.706,94 $ 632.506,30 $ 3.168.557,24
Costos de operación y mantenimiento.
Se tomará en cuenta la remuneració n anual de los funcionarios pú blicos del Ministerio de

Relaciones Exteriores y Movilidad Humana directamente involucrados en la atenció n al
servicio de asesoría jurídica para migrantes en el exterior tanto para el componente 1:
Embajada de Españ a, como para el componente 2: Servicio de atenció n y protecció n
66

Los costos de operació n y mantenimiento será n obtenidos de la informació n brindada por
Cancillería del Ecuador tanto para el personal de Ecuador como para el personal del
servicio exterior en los consulados de Italia y Españ a.
Ingresos.
Al tratarse de un proyecto destinado al apoyo a la comunidad migrante del Ecuador no

existen ingresos percibidos por ventas o servicios prestados debido a la gratuidad del
servicio.
Vida útil.
El proyecto tendrá una vida ú til de 3 añ os desde el añ o 2017 hasta el añ o 2019.
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento e ingresos
Inversión:
Actividades Año 1 Año 2 Año 3 Total
Inversión Componente 1: Servicio de asesoría y acompañamiento jurídico en los

Consulados de España.
1.1 Implementació n $ 198.522,30 $ 141.572,91 $ 84.615,09 $ 424.710,30

del servicio de asesoría
gratuita colectiva en temas
de defensa de derechos a
1.2 Implementació n del $ 657.605,11 $ 468.960,26 $ 280.287,50 $ 1.406.852,87

67

1.3 Implementació n del $ 384.636,95 $ 274.297,51 $ 16.800,72 $ 675.735,19
servicio de seguimiento de
casos de defensa de
derechos a migrantes
ecuatorianos para acceso a
vivienda digna, relacionado
Españ a.
Inversión Componente 2: Servicio de atención y protección integral a las familias

2.1 Servicios de asesoría $ 57.842,30 $ 55.138,91 $ 52.486,53 $ 165.467,74

jurídica especializada a
familias con problemas en el
custodio de sus hijos
menores de edad en Italia
2.2 Servicios de patrocinio $ 148.737,34 $ 148.737,34 $ 198.316,45 $ 495.791,14

Jurídico implementado en
Italia para la protecció n de
derechos de familias que
han perdido la tutela de sus
hijos.
Años 2017 2018 2019 Total
Total Inversión $ 1.447.344,00 $ 1.088.706,94 $ 632.506,30 $ 3.168.557,24
Elaborado por: Viceministerio de Movilidad Humana. MREMH.

Costos de operación y
mantenimiento: Gastos
Administrativos
SUBSECRETARIO DE ESTADO
Subsecretario de la Comunidad Ecuatoriana Migrante
Sueldo mensual Anual Décimos Total
$ 4.508,00 $ 54.096,00 $ 4.874,04 $ 58.970,04
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
68

DIRECTOR NACIONAL
Director de atenció n y protecció n a ecuatorianos en el exterior
$ 2.368,00 $ 28.416,00 $ 2.733,96 $ 31.149,96
ANALISTA
Dirección de atención y protección a ecuatorianos en el exterior
$ 1.212,00 $ 14.544,00 $ 1.578,00 $ 16.122,00
EMBAJADOR
Embajador de ecuador en Españ a
Ajuste Costo Vida
Sueldo mensual Exterior Anual Décimos Total
$ 3.542,00 $ 9.331,81 $ 154.485,72 $ 9.331,81 $ 163.817,53
CONSEJERO CONSUL GENERAL

Encargado programa hipotecas Españ a - embajada de ecuador en Españ a
Ajuste Costo Vida
$ 2.034,00 $ 5.358,81 $ 88.713,72 $ 5.358,81 $ 94.072,53
EMBAJADOR
Embajador de ecuador en Italia
Ajuste Costo Vida
$ 3.542,00 $ 8.963,98 $ 150.071,76 $ 8.963,98 $ 159.035,74
TERCER SECRETARIO
Encargado programa NNA Italia - embajada de ecuador en Italia
Ajuste Costo Vida
$ 1.412,00 $ 3.573,45 $ 59.825,40 $ 3.573,45 $ 63.398,85
Total costos de operació n y mantenimiento:

Periodo 2017 2018 2019 Total
Total costos de
$ 586.566,65 $ 586.566,65 $ 586.566,65 $ 1.759.699,95
Operació n y
mantenimiento
69

Ingresos: Por la naturaleza del proyecto no se posee ingresos.
5.2.3. Flujo financiero fiscal

El proyecto presente el siguiente flujo financiero en donde se evidencia que no se poseen
ingresos debido a la gratuidad del servicio ofrecida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana.
70

Periodo
Año 0 2017 2018 2019
INGRESOS (US$ Corrientes) (a) $ - $ - $ -
El proyecto por su naturaleza no posee Ingresos
EGRESOS (b) $ 1.447.344,00 $ 1.997.496,60 $ 1.671.192,00 $ 1.141.719,41
INVERSIÓN $ 1.447.344,00 $ 1.447.344,00 $ 1.121.039,40 $ 591.566,81

Gastos de Capital (componentes) $ 1.447.344,00 $ 1.121.039,40 $ 591.566,81
Inversió n realizada:
Servicio de asesoría gratuita colectiva. $ 156.832,62 $ 111.842,60 $ 66.845,92
Servicio de asesoría gratuita individual. $ 519.508,04 $ 370.478,61 $ 221.427,12
Servicio de seguimiento de casos. $ 303.863,19 $ 216.695,03 $ 13.272,57
Servicios de asesoría jurídica especializada. $ 45.116,99 $ 43.008,35 $ 40.939,49
Servicios de patrocinio Jurídico implementado en Italia. $ 116.015,13 $ 116.015,13 $ 154.686,83
IVA $ 306.008,04 $ 230.667,22 $ 135.334,35
Año 0 2017 2018 2019
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO $ 586.556,65 $ 586.556,65 $ 586.556,65
Gastos Operativos $ - $ - $ -
No existen Gastos Operativos
Gastos Administrativos
Funcionarios MREMH $ 586.566,65 $ 586.566,65 $ 586.566,65
FLUJO DE CAJA (a-b) $ (1.447.344,00) $ (2.033.910,65) $ (1.707.606,05) $ (1.178.133,46)
71

5.2.4 Indicadores Financieros (TIR, VAN y otros)
TIR (-)
VAN $ -5.463.200,87
Costo / beneficio 0
Indicadores
financieros - Valor Evaluación
económicos
Tasa Interna
El proyecto, financieramente tiene unos flujos de efectivo menores
de Retorno - (-) que la Inversió n Inicial.
TIR-
Al tratarse de un proyecto de beneficio para la comunidad migrante
Valor Actual del Ecuador, no se posee ingresos por ventas de productos o servicios
$ -5.463.200,87 en la implementació n de los 3 componentes, por lo tanto el VAN es
Neto -VAN-
negativo.
Costo
0 No existen beneficios financieros sobre los costos.
Beneficio
5.3 Viabilidad económica
5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total,

costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversión total.
Se consideran los mismos conceptos del numeral anterior.
Costos de operación y mantenimiento.
Se consideran los mismos conceptos del numeral anterior.
Beneficios valorados. Se calcula en base a 2 supuestos:
I) Ahorro en contratació n de servicios especializados para asistencia jurídica en los

Los/las ecuatorianos/as que residen en Españ a afectados por la crisis hipotecaria y la

problemá tica de desempleo, vulnerabilidad econó mica y exclusió n social, incurren en
costos ligados a servicios privados de asesoría y acompañ amiento jurídico para no perder
sus viviendas familiares por los impagos en las cuotas hipotecarias.
72

Segú n informes de la Embajada de Ecuador en Españ a, en promedio los ciudadanos,
incurren en los siguientes gastos por tipo de servicio:
Costo promedio por servicio de Asesoría y Acompañamiento jurídico privado en

España
Asesoría Individual $ 100
Asesoría Colectiva $ 110
Acompañ amiento $ 250
Fuente: Embajada de Ecuador en España
El beneficio valorado del Componente 1, implica el ahorro econó mico (costo evitado) para
el ciudadano migrante ecuatoriano en el exterior, al recibir la gratuidad del servicio de
asesoría y Acompañ amiento jurídico por el Estado Ecuatoriano para no perder sus
viviendas familiares por los impagos en las cuotas hipotecarias.
Fó rmula de cá lculo Beneficio Valorado Componente 1 (Costo Total de Asesoría y

Acompañ amiento jurídico privado en Españ a) =
Demanda Insatisfecha anual * Costo promedio por servicio de Asesoría y

Acompañ amiento jurídico privado en Españ a
II) Ahorro en contratació n de servicios especializados para asistencia jurídica en los

Consulados de Italia.
Los/las ecuatorianos/as amenazados por una serie de prá cticas de diversas

instituciones sociales de Italia, que han suspendido a los padres y madres ecuatorianos
la tutela de nuestros menores, incurren en costos ligados a servicios privados de
asesoría y patrocinio jurídico para la reunificació n con sus hijos.
Segú n informes de la Embajada de Ecuador en Italia, en promedio los ciudadanos

ecuatorianos en el exterior, incurren en los siguientes gastos por tipo de servicio:
Costo promedio por servicio de Asesoría y Patrocinio jurídico privado en Italia
Asesoría jurídica especializada $ 60
Patrocinio Jurídico $ 10.000,00
Fuente: Embajada de Ecuador en Italia
El beneficio valorado del Componente 2, implica el ahorro econó mico (costo evitado)
para el ciudadano migrante ecuatoriano en el exterior, al recibir la gratuidad del
servicio de asesoría y patrocinio jurídico por el Estado Ecuatoriano para la
recuperació n de la tutela de sus hijos en Italia.
73

Patrocinio jurídico privado en Italia) =
Demanda Insatisfecha anual * Costo promedio por servicio de Asesoría y Patrocinio

jurídico privado en Italia
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversión:
Actividades Año 1 Año 2 Año 3 Total
Inversión Componente 1: Servicio de asesoría y acompañamiento jurídico en los

Consulados de España.
1.1 Implementació n $ 198.522,30 $ 141.572,91 $ 84.615,09 $ 424.710,30

gratuita colectiva en temas
de defensa de derechos a
1.2 Implementació n del $ 657.605,11 $ 468.960,26 $ 280.287,50 $ 1.406.852,87

1.3 Implementació n del $ 384.636,95 $ 274.297,51 $ 16.800,72 $ 675.735,19

servicio de seguimiento de
casos de defensa de
derechos a migrantes
ecuatorianos para acceso a
vivienda digna, relacionado
Españ a.
Inversión Componente 2: Servicio de atención y protección integral a las familias

74

2.1 Servicios de asesoría $ 57.842,30 $ 55.138,91 $ 52.486,53 $ 165.467,74
jurídica especializada a
familias con problemas en el
custodio de sus hijos
2.2 Servicios de patrocinio $ 148.737,34 $ 148.737,34 $ 198.316,45 $ 495.791,14

Jurídico implementado en
Italia para la protecció n de
derechos de familias que
han perdido la tutela de sus
hijos.
Años 2017 2018 2019 Total
Total Inversión $ 1.447.344,00 $ 1.088.706,94 $ 632.506,30 $ 3.168.557,24
Costos de operación y mantenimiento:
Gastos Administrativos:
SUBSECRETARIO DE ESTADO
Subsecretario de la Comunidad Ecuatoriana Migrante
$ 4.508,00 $ 54.096,00 $ 4.874,04 $ 58.970,04
DIRECTOR NACIONAL
Director de atenció n y protecció n a ecuatorianos en el exterior
$ 2.368,00 $ 28.416,00 $ 2.733,96 $ 31.149,96
ANALISTA
Direcció n de atenció n y protecció n a ecuatorianos en el exterior
$ 1.212,00 $ 14.544,00 $ 1.578,00 $ 16.122,00
75

EMBAJADOR
Embajador de ecuador en Españ a
Ajuste Costo Vida
$ 3.542,00 $ 9.331,81 $ 154.485,72 $ 9.331,81 $ 163.817,53
CONSEJERO CONSUL GENERAL

Encargado programa hipotecas Españ a - embajada de ecuador en Españ a
Ajuste Costo Vida
$ 2.034,00 $ 5.358,81 $ 88.713,72 $ 5.358,81 $ 94.072,53
EMBAJADOR
Embajador de ecuador en Italia
Ajuste Costo Vida
$ 3.542,00 $ 8.963,98 $ 150.071,76 $ 8.963,98 $ 159.035,74
TERCER SECRETARIO
Encargado programa NNA Italia - embajada de ecuador en Italia
Ajuste Costo Vida
$ 1.412,00 $ 3.573,45 $ 59.825,40 $ 3.573,45 $ 63.398,85
Total costos de operació n y mantenimiento:

Periodo 2017 2018 2019 Total
Total costos de
$ 586.566,65 $ 586.566,65 $ 586.566,65 $ 1.759.699,95
Operació n y
mantenimiento
Beneficios valorados:
Supuesto 1:

Acompañ amiento jurídico privado en Españ a) =
Demanda Insatisfecha anual * Costo promedio por servicio de Asesoría y

Acompañ amiento jurídico privado en Españ a
76

Costo Total por servicio de Asesoría y Acompañamiento jurídico privado en España
2017 2018 2019
Asesoría Individual $ 1.649.060 $ 1.176.000 $ 702.870
Asesoría Colectiva $ 440.535 $ 314.160 $ 187.767
Acompañ amiento $ 765.635 $ 546.000 $ 33.443
Total $ 2.855.230 $ 2.036.160 $ 924.079
Supuesto 2:

Patrocinio jurídico privado en Italia) =
Demanda Insatisfecha anual * Costo promedio por servicio de Asesoría y Patrocinio
jurídico privado en Italia
Costo Total por servicio de Asesoría y Patrocinio Jurídico en Italia
2017 2018 2019
Asesoría Individual Italia $ 68.040 $ 64.860 $ 61.740
Patrocinio Italia $ 300.000 $ 300.000 $ 400.000
Total $ 368.040 $ 364.860 $ 461.740
77

5.3.3 Flujo económico
De acuerdo a los supuestos y criterios de proyecció n anteriormente señ alados, el proyecto presente el siguiente flujo econó mico donde se evidencia la
relevancia de los beneficios frente a sus costos.
1 2
Año 0 2017 2018 2019
BENEFICIOS (US$ Corrientes) (a) $ 3.223.269,60 $ 2.401.020,00 $ 1.385.819,20
Supuesto 1 $ 2.855.230 $ 2.036.160 $ 924.079
Supuesto 2 $ 368.040,00 $ 364.860,00 $ 461.740,00
EGRESOS (b) $ 1.447.344,00 $ 1.997.496,60 $ 1.671.192,00 $ 1.141.719,41
INVERSIÓN $ 1.447.344,00 $ 1.447.344,00 $ 1.121.039,40 $ 591.566,81
Gastos de Capital (componentes) $ 1.447.344,00 $ 1.121.039,40 $ 591.566,81
Inversió n realizada:
Servicio de asesoría gratuita colectiva. $ 156.832,62 $ 111.842,60 $ 66.845,92
Servicio de asesoría gratuita individual. $ 519.508,04 $ 370.478,61 $ 221.427,12
Servicio de seguimiento de casos. $ 303.863,19 $ 216.695,03 $ 13.272,57
Servicios de asesoría jurídica especializada. $ 45.116,99 $ 43.008,35 $ 40.939,49
Servicios de patrocinio Jurídico implementado en
Italia. $ 116.015,13 $ 116.015,13 $ 154.686,83
IVA $ 306.008,04 $ 230.667,22 $ 135.334,35
Año 0 2017 2018 2019
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO $ 586.566,65 $ 586.566,65 $ 586.566,65
Gastos Operativos $ - $ - $ -
No existen Gastos Operativos
Gastos Administrativos $ 586.566,65 $ 586.566,65 $ 586.566,65
Funcionarios MREMH
FLUJO DE CAJA (a-b) $ (1.447.344,00) $ 1.189.358,95 $ 693.413,95 $ 207.685,74

78

5.3.4 Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros)
TIR 28,3%
VAN $ 315.195,60
Costo / beneficio 1,43
Evaluación económica
Indicadores
financieros - Valor Evaluación
económicos
El proyecto tiene un rendimiento mayor (28.3%) que el costo de

Tasa Interna de oportunidad del capital (12%) por lo que la TIR es mayor que la tasa
28.3% de descuento. El proyecto, por lo tanto es viable y atractivo para la
Retorno -TIR-
inversió n del Estado.
Valor Actual
$ 315.195,60 Siendo el VAN mayor que 0. El Proyecto es considerado como viable.
Neto -VAN-
Siendo el C/B mayor que 1, el Proyecto es eficiente y atractivo y

conviene financiarlo. En tanto es capaz de generar un rendimiento de
Costo Beneficio 1,43 $0.43 dó lares de beneficios sociales por cada dó lar invertido por el
Estado.
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos
La ejecució n del presente proyecto por su naturaleza fundamentalmente de desarrollo

humano y social no envuelve ningú n tipo de actividad que pueda tener impactos de tipo
ambiental con incidencia sobre la conservació n del medio ambiente. El proyecto no
envuelve ningú n tipo de obras de infraestructura que por su escalamiento puedan incidir
en el uso intensivo de los recursos naturales y en eventuales riesgos de uso o aplicació n no
sustentable.
Esta propuesta de proyecto se ubica en la Categoría 2: Por lo tanto no afecta al medio

ambiente, ni directa o indirectamente y no requiere un estudio de impacto ambiental.
79

5.4.2 Sostenibilidad social
El proyecto privilegia sus acciones hacia migrantes ecuatorianos que está n vulnerados en
sus derechos por su condició n de movilidad, por lo que ponen en riesgo su integridad,
inclusió n y participació n en la sociedad.
El proyecto busca que los migrantes ecuatorianos puedan ejercer sus derechos en el
exterior, apunta directamente a la protecció n, reparació n, restitució n, prevenció n y
promoció n de los derechos humanos a ecuatorianos en situació n de movilidad humana,
enfatizando en la obligació n de solventar servicios bajo problemá ticas globales de
ecuatorianos en el exterior, estrategias y mecanismos integrales que permitan ejercer los
derechos.
Por otro lado, promueve la corresponsabilidad del Estado, las familias y de la Sociedad Civil
para contribuir a proteger y garantizar los derechos de los migrantes ecuatorianos, donde
cada uno de los actores ejerce su rol promoviendo la igualdad, equidad, sentido de pertenencia
y la participació n ciudadana para crear un ambiente de pleno ejercicio de derechos y
vigilante del cumplimiento de las Políticas Pú blicas y la Normatividad atinente en el
contexto de movilidad humana en el Ecuador.
80

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Fuentes de financiamiento
Componentes / Rubros Grupo Externas Internas

de Gasto TOTAL
Crédito Cooperaci Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad
ón
Componente 1 (OE1): Establecer el

servicio de asesoría y
Consulados de Españ a que apoyen la
defensa de los casos de hipotecas de
Actividad 1.1 Implementació n del $ 1.406.852,87 $ 1.406.852,87
servicio de asesoría gratuita colectiva
en temas de defensa de derechos a
migrantes ecuatorianos para acceso a
73.06.01
vivienda digna, relacionado con el
tema
de hipotecas en Españ a.
Actividad 1.2 Implementació n del 73.06.01 $ 424.710,30 $ 424.710,30
servicio de asesoría gratuita individual
migrantes ecuatorianos para acceso a
vivienda digna, relacionado con el tema
81

Exterior
de hipotecas en Españ a.
Actividad 1.3 implementació n del 73.06.01 $2.507.298.36 $2.507.298.36

servicio de seguimiento de casos de
defensa de derechos a migrantes
ecuatorianos para acceso a vivienda
digna, relacionado con el tema de
Componente 2: Implementar el
servicio de atenció n y protecció n
integral a las familias ecuatorianas en
Italia a travé s del acompañ amiento y
patrocinio jurídico, social y
psicoló gico.
Actividad 2.1 Servicios

de asesoría jurídica 73.06.01 $ 165.467,74 $ 165.467,74
especializada a familias con problemas
en el custodio de sus hijos menores de
edad en Italia
Actividad 2.2 Servicios de patrocinio 73.06.01 $ 495.791,14 $ 495.791,14

Jurídico implementado en Italia para la
protecció n de derechos de familias que
han perdido la tutela de sus hijos.
TOTAL $ 3.168.557,24 $ 3.168.557,24
Elaborado por: MREMH -VMH
82

Exterior
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativa

La estructura operativa se realizara por servicio o producto, bajo la misma estructura, tanto
en la Embajada de Ecuador en Españ a e Italia segú n componente 1 (Hipotecas) y
componente 2 (tutela de NNA).
Para los Componentes 1 y 2, se priorizaran oficinas por el Viceministerio de Movilidad

Humana con servicios de asesoría y acompañ amiento jurídico con la contratació n de
profesionales especializados a través de consultoría. Ademá s con la coordinació n de las
Embajadas se coordinaran atenciones itinerantes de acuerdo a la necesidad de ciudades done no
existan oficinas del MREMH.
8
3
Exterior
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de ejecución
Instituciones Involucradas
Indirecta (I) Tipo de arreglo
I Articulació n Ministerio de Inclusió n Econó mica y Social

I Articulació n Defensoría del Pueblo
I Articulació n Fiscalía General de la Nació n
I Articulació n Consejo de la Judicatura
I Articulació n Ministerio del Interior
Se establecerá n convenios entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana e

intuiciones competentes en Españ a e Italia que permita mejorar el servicio de atenció n y
protecció n de los ecuatorianos en el marco de la garantía de sus derechos.
Institución Funciones
Ministerio de Inclusió n Asistencia y acompañ amiento para la garantía de derechos

Econó mica y Social de niñ os, niñ as y adolescentes.
Defensoría del Pueblo Coordinar asistencia y protecció n a ecuatorianos en el

exterior.
8
4
Exterior
Fiscalía General de la Nació n Apoyo en la investigació n de delitos vinculados a la
vulneració n de derechos en temas de posibles estafas a
ecuatorianos en el exterior.
Consejo de la Judicatura Recabar antecedentes e intercambio de informació n de

procesos judiciales seguidos en el Ecuador.
Ministerio del Interior Investigació n de delitos vinculados con menores, posibles

casos de trata y trá fico de personas.
Intercambio de informació n de registro de entradas y
salidas de ecuatorianos.
8
5
Exterior
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades.
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
PRESUPUESTO MENSUAL 2017
Internas
Componentes / Rubros TOTAL
Fiscales
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Componente 1 (OE1):
Establecer el servicio de
$
jurídico en los Consulados de 1.240.764,36
$ 137.862,71 $ 137.862,71 $ 137.862,71 $ 137.862,71 $ 137.862,71 $ 137.862,71 $ 137.862,71 $ 137.862,71 $ 137.862,71
Españ a que apoyen la defensa
de los casos de hipotecas de los
migrantes ecuatorianos.
Actividad 1.1 Implementació n

gratuita colectiva en temas de
defensa de derechos a $
migrantes ecuatorianos para 657.605,11
$ 73.067,23 $ 73.067,23 $ 73.067,23 $ 73.067,23 $ 73.067,23 $ 73.067,23 $ 73.067,23 $ 73.067,23 $ 73.067,23
Actividad 1.2 Implementació n
gratuita individual en temas
de defensa de derechos a $
migrantes ecuatorianos para 198.522,30
acceso a vivienda digna, $ 22.058,03 $ 22.058,03 $ 22.058,03 $ 22.058,03 $ 22.058,03 $ 22.058,03 $ 22.058,03 $ 22.058,03 $ 22.058,03
86

Exterior
Actividad 1.3 implementació n
del servicio de seguimiento de
casos de defensa de derechos a $
acceso a vivienda digna, 384.636,95
$ 42.737,44 $ 42.737,44 $ 42.737,44 $ 42.737,44 $ 42.737,44 $ 42.737,44 $ 42.737,44 $ 42.737,44 $ 42.737,44
Componente 2: Implementar
el servicio de atenció n y
protecció n integral a las $
familias ecuatorianas en Italia ,64
a travé s del acompañ amiento
206.579
$ 22.953,29 $ 22.953,29 $ 22.953,29 $ 22.953,29 $ 22.953,29 $ 22.953,29 $ 17.214,97 $ 22.953,29 $ 22.953,29
y patrocinio jurídico, social y
psicoló gico.
Actividad 2.1 Servicios de

asesoría jurídica especializada
a familias con problemas en el
$
$ 6.426,92 $ 6.426,92 $ 6.426,92 $ 6.426,92 $ 6.426,92 $ 6.426,92 $ 4.820,19 $ 6.426,92 $ 6.426,92
57.842,30
custodio de sus hijos menores
de edad en Italia
Actividad 2.2 Servicios de

patrocinio Jurídico $
implementado en Italia para la
protecció n de derechos de $ 16.526,37 $ 16.526,37 $ 16.526,37 $ 16.526,37 $ 16.526,37 $ 16.526,37 $ 12.394,78 $ 16.526,37 $ 16.526,37 148.737,34
familias que han perdido la
tutela de sus hijos.
$ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 160.816,00 $ 160.816,00 $ 160.816,00 $ 160.816,00 $ 160.816,00 $ 160.816,00 $ 155.077,68 $ 160.816,00 $ 160.816,00 $ 1.447.344,00
TOTAL
87

Exterior
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
Externas Internas
Componentes / Rubros Cooperación Fiscales TOTAL

2017 2018 2019 2017 2018 2019
Componente 1 (OE1): Establecer el
servicio de asesoría y
Consulados de Españ a que apoyen la $ 1.240.764,36 $ 884.830,68 $ 381.703,32 $ 2.507.298,36
defensa de los casos de hipotecas de
Actividad 1.1 Implementació n del
servicio de asesoría gratuita colectiva
migrantes ecuatorianos para acceso a $ 657.605,11 $ 468.960,26 $ 280.287,50 $ 1.406.852,87
vivienda digna, relacionado con el
tema de hipotecas en Españ a.
Actividad 1.2 Implementació n del
individual en temas de defensa de
derechos a migrantes ecuatorianos $ 198.522,30 $ $ 84.615,09 $ 424.710,30
para acceso a vivienda digna, 141.572,91
relacionado con el tema de hipotecas
en Españ a.
Actividad 1.3 implementació n del
servicio de seguimiento de casos de
defensa de derechos a migrantes
ecuatorianos para acceso a vivienda $ 384.636,95 $ 274.297,51 $ 16.800,72 $ 675.735,19
digna, relacionado con el tema de
88

Exterior
Componente 2: Implementar el
servicio de atenció n y protecció n
integral a las familias ecuatorianas en
Italia a través del acompañ amiento y $ 206.579,64 $ 203.876,25 $ 250.802,99 $ 661.258,88
patrocinio jurídico, social y
psicoló gico.
Actividad 2.1 Servicios de asesoría
jurídica especializada a familias con $ 57.842,30 $ $ 52.486,53 $ 165.467,74
problemas en el custodio de sus hijos 55.138,91
Actividad 2.2 Servicios de patrocinio
Jurídico implementado en Italia para
$ 148.737,34 $ $ 198.316,45 $ 495.791,14
la protecció n de derechos de familias
148.737,34
que han perdido la tutela de sus hijos.
$ $ $
TOTAL - - - $ 1.447.344,00 $ 1.088.706,94 $ 632.506,30 $ 3.168.557,24
89

Exterior
7.4 Determinación de la demanda pública nacional y plurianual
CÓDIGO TIPO DE COMPRA DETALLE DEL CANTID UNIDAD COSTO ORIGEN DE LOS MONTO A CONTRATAR TOTAL
CATEGORÍA BIEN O SERVICIO AD UNITARIO INSUMOS (USD

CPC ANUAL (Dólares) y %)
NAC IMP 2017 2018 2019

SERVICIOS DE Servicios de
ASESORAMIENTO Y asesoría y
REPRESENTACION acompañ amiento
JURIDICOS EN jurídico
PROCEDIMIENTOS implementados en
JUDICIALES Consulados del
RELATIVOS A OTROS Ecuador en Españ a
TRABAJOS PARA LA e Italia para
PREPARACION DE UN migrantes
CASO (POR EJEMPLO, ecuatorianos.
BUSQUEDA DE $ 1.447.344,0 $ 1.088.706,94 $ 632.506,30 $ 3.168.557,24
REFERENCIAS
821190511 20.192 Asesorías $71,68 100 %
JURIDICAS,
ENTREVISTAS DE
TESTIGOS, EXAMEN
DE INFORMES DE LA
POLICIA Y OTRO
90

Exterior
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana a través del Viceministerio de

Movilidad Humana realizará el seguimiento efectivo sobre la base de lo planificado a través
de las Programaciones Indicativas Anuales –PIA’s-, los indicadores de resultados, las metas
de propó sito y de los componentes, en colaboració n de la Direcció n de Seguimiento y
Evaluació n.
El monitoreo será perió dico el cual incluirá : i) Cumplimiento de metas planificadas ii)
verificació n de la calidad de la informació n reportada en el sistema Gobierno por Resultados
iii) control de ejecució n presupuestaria de los recursos econó micos asignados sean utilizados
conforme la especificaciones detalladas en el proyecto priorizando el principio de “ó ptimo
uso de los recursos”, en la que cualquier observació n que se encuentre será reflejadas en un
informe dirigido al Viceministro/a de Movilidad Humana a fin que se puedan tomar las
acciones correctivas necesarias de manera inmediata.
Adicionalmente el líder del proyecto elaborará informes de cumplimiento de actividades de

manera mensual en las que se reporte los avances realizados para el cumplimiento de metas
planificadas y contendrá entre otras aspectos: reporte de actividades realizadas, presupuesto
ejecutado, aná lisis de riesgos para la ejecució n el proyecto, nú mero de beneficiarios, nú mero
de personas atendidas, evaluació n de los consultores y lecciones aprendidas.
A su vez se generará n reuniones perió dicas con responsables directos así como Ministerio
Coordinador y Secretaría Nacional de la Administració n Pú blica -SNAP-.
8.2 Evaluación de resultados e impacto
El sistema de monitoreo y evaluació n del proyecto conjunto, incluirá dos evaluaciones, una de
medio término y otra al final, los cuales tienen los siguientes objetivos: (i) medir los avances
en cuanto a los impactos, efectos directos y resultados de los componentes del programa; (ii)
concentrar lecciones y aprendizajes en un proceso de gestió n de conocimiento; (iii) ajustar la
estrategia de implementació n del proyecto conjunto; y (iv) retroalimentar las políticas, planes
y programas pú blicos para ajustarlas a las demandas de la població n y las condiciones de la
realidad.
Por los objetivos planteados en los procesos de evaluació n tendrá n un claro cará cter
participativo, puesto que esto permite combinar la percepció n de los diferentes actores
involucrados, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el resto de instituciones pú blicas y
privadas coparticipes del presente proyecto, con el apoyo de los equipos de evaluació n.
Para las evaluaciones se constituirá n equipos multidisciplinarios a los vinculados al proyecto.

En estos procesos se medirá el impacto de los resultados alcanzados, fundamentá ndose en los
91

cambios generados a partir de la línea base; se revisará la efectividad y sostenibilidad de la
intervenció n.
8.3 Actualización de Línea Base
La actualizació n de la línea base establecida para los indicadores se dará n de acuerdo a las
decisiones de las autoridades pertinentes segú n el plan de monitoreo y evaluació n.
92

9. ANEXOS
Anexo 1: Estructura Orgánica
a) Estructura General
93

b) Estructura Desconcentrada
Coordinaciones Zonales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8.
Coordinación Zonal 6
Coordinación Zonal 9
94

95


Prestacion de Apoyo A La Comunidad Migrante

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VICEMINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y

Dirección de Atención y Protección a Ecuatorianos en el

Prestación de Apoyo a la Comunidad Migrante del Ecuador

Quito, enero de 2017

1.2 Nombre del Proyecto........................................................................................................5

1.3 Entidad (UDAF)............................................................................................................5

1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD).........................................................................5

1.5 Ministerio Coordinador.....................................................................................................5

1.6 Plazo de Ejecución............................................................................................................5

1.7 Monto Total......................................................................................................................5

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema..................................................16

2.3 Línea base del proyecto..................................................................................................20

2.4 Análisis de oferta y demanda..........................................................................................29

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo................................................39

2.6 Ubicación geográfica:......................................................................................................42

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN.......................................43

3.2 Alineación objetivo estratégico institucional..............................................................4344

4. MATRIZ MARCO LÓGICO...............................................................4546

4.2 Indicadores de resultados...........................................................................................4546

4.3 Marco lógico...............................................................................................................4647

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito...................................5354

Viceministerio de Movilidad Humana

5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto....................................................................58

5.1.2 Especificaciones técnicas...........................................................................................6261

5.2 Viabilidad financiera fiscal...........................................................................................6564

5.2 Viabilidad financiera fiscal...........................................................................................6564

5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento

5.2.3. Flujo financiero fiscal.....................................................................................7068

5.2.4 Indicadores Financieros (TIR, VAN y otros)................................................................7270

5.3 Viabilidad económica..................................................................................................7270

5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,

5.3.3 Flujo económico........................................................................................................7876

5.3.4 Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros)...............................................................7978

5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social................................................................7978

5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos....................................................................7978

5.4.2 Sostenibilidad social..................................................................................................8078

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución.....................................................8483

7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades...............................................8684

7.4 Determinación de la demanda pública nacional y plurianual......................................9088

Viceministerio de Movilidad Humana

8.2 Evaluación de resultados e impacto............................................................................9189

8.3 Actualización de Línea Base........................................................................................9290

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1.2 Nombre del Proyecto:

Có digo Ú nico de Proyecto -CUP- 71200000.0000.379764

1.3 Entidad (UDAF):

1.5 Ministerio Coordinador:

1.6 Plazo de Ejecución

1.7 Monto Total

El monto total del proyecto es de USD $ 3.168.557,24

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COMPONENTE MONTO TOTAL APORTE

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La migración ecuatoriana en España.

Inicialmente, este flujo migratorio estaba representado, mayoritariamente, por parejas

No solo el servicio doméstico demandó de inmigrantes ecuatorianos, también lo hizo la

Viceministerio de Movilidad Humana

El Grá fico 1 muestra la evolució n de la població n ecuatoriana migrante en Españ a a partir

Gráfico 1: Evolució n de la població n ecuatoriana en Españ a

Fuente: INE Españ a, datos del Padró n Continuo