Bloque 3. Tema 3. FRANQUISMO Y TRANSICIÓN

Grado en
Seguridad Pública
y Privada
Historia del Sistema Legal de
la Seguridad.
Sara Moreno Tejada
PROFª. DRA. DE HISTORIA DEL DERECHO Y DE LAS INSTITUCIONES.
Universidad Miguel Hernández
Grado en Seguridad Pública y Privada

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN GENERAL A LA UNIDAD Y ORIENTACIONES PARA EL
ESTUDIO. ................................................................................................... 2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................ 2
DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS. ......................................................... 2
BLOQUE 3. EL SISTEMA LEGAL DE LA SEGURIDAD EN EL SIGLO XX. ......... 2
3. FRANQUISMO Y TRANSICIÓN. ........................................................... 2
3.1. LOS PRIMEROS AÑOS DE POSGUERRA: REPRESIÓN Y ORDEN
PÚBLICO. ................................................................................................... 2
3.2. APERTURA Y DESARROLLISMO EN LAS FUERZAS Y CUERPOS DE
SEGURIDAD DEL ESTADO. ......................................................................... 7
3.3. LA CRISIS DE LA DICTADURA Y LA LEY DE MARTÍN VILLA. ............. 8

1
Historia del Sistema Legal de la Seguridad.
Profª. Dra. Sara Moreno Tejada.

INTRODUCCIÓN GENERAL A LA UNIDAD Y

ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO.

En esta unidad estudiaremos las modificaciones sufridas por los Cuerpos
y Fuerzas del Orden a lo largo del régimen franquista. Con este objetivo
hemos dividido este período en tres principales etapas:
‐ Los primeros años de la posguerra.
‐ Apertura y desarrollismo.
‐ Crisis de la dictadura.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Estudiar los cambios sufridos por las Fuerzas y Cuerpos de
seguridad del Estado durante el Franquismo.
• Analizar la Ley de Policía de 8 de marzo de 1941.
• Comprender las consecuencias de la política de apertura y

desarrollismo para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
• Examinar los Pactos de la Moncloa y la Ley de Martín Villa.
DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS.
BLOQUE 3. EL SISTEMA LEGAL DE LA SEGURIDAD EN EL
SIGLO XX.
3. FRANQUISMO Y TRANSICIÓN.
3.1. LOS PRIMEROS AÑOS DE POSGUERRA: REPRESIÓN Y ORDEN

PÚBLICO.
La Dirección General de Seguridad.
La Dirección General de Seguridad quedó configurada en la nueva etapa
a partir de 1939. Tras los sucesivos cambios de nombre, originados
fundamentalmente por la ampliación de la zona por Franco que
originaban sucesivas adecuaciones de las instituciones a las nuevas
realidades. Jugó un papel fundamental en todo el período porque fue el

2

instrumento para la centralización y unificación de la Policía como nunca
anteriormente lo había estado1.
Las normas que van marcando la evolución de esta institución son en el
periodo posterior a la Guerra Civil la Ley de 1953, la reorganización de
1959, y la propuesta por el Reglamento de 1975, hasta su supresión.
Cuando surgió la Dirección de la Seguridad del Estado en 1987 ya no tenía
nada que ver ni en sus planteamientos ni en su filosofía con la Dirección
General de Seguridad, porque la Dirección General de la Seguridad nació
para coordinar la Policía y la Guardia Civil2.
La Ley de Orden Público de 30 de junio de 1959 incluía como un eje
fundamental para su aplicación a la Dirección General de Seguridad: “El
Director General de Seguridad cumplirá y hará cumplir a las Autoridades
Gubernativas, sus agentes y cuantos elementos le estén subordinados
aún de manera accidental las órdenes que reciba o dicte dentro de sus
atribuciones. Como Jefe de los Servicios de Orden Público en la provincia
de Madrid adoptará las medidas oportunas para mantenerlo en el
territorio de la misma” (art. 5)3.
El 31 de octubre de 1958 se produjeron modificaciones en Jefaturas
Superiores y Servicios Centrales de la Dirección General de Seguridad. El
motivo de ello era dotarla de “mayor agilidad y eficiencia” 4.
La Secretaría General se le cambió el nombre por el de Subdirección
General. Los Servicios Centrales se distribuían así:
- Comisarías Generales: Orden Público, Investigación Social,

Investigación Criminal, de Fronteras, de Identificación
- La Inspección General de Personal, Gabinete Técnico y de

Estudios, y la Oficialía Mayor.
- Jefaturas Superiores: Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Bilbao,
Zaragoza, Oviedo, Valladolid, La Coruña y Granada.

1
Turrado Vidal, M.: La policía en la historia contemporánea de España (1766‐
1986), Madrid, 2000, p. 254.
2
1986)..., op.cit., p. 255.
3
1986) ..., op.cit., p. 255.
4
1986) ..., op.cit., p. 255.

3

Esta organización fue modificada en 1968. La Comisarías Generales

fueron reducidas a las siguientes: Orden Público; Investigación Social e
Investigación Criminal. La de Fronteras se fundió con la Investigación
Social, y la de Identificación con la de Investigación Criminal5.
La Dirección General de Seguridad fue suprimida por un Real Decreto de
10 de mayo de 19796.
La Escuela de Policía.
Le tocó sufrir una profunda reestructuración como una parte básica en la
creación de la nueva Policía que se postulaba en la Ley de 8 de marzo de
1941. La Escuela había sido cerrada en 1935, y desde entonces no se había
vuelto a poner en funcionamiento. De acuerdo con el artículo 26 se
creaban dos Escuelas:
- La Escuela Superior de Policía, en la que recibirían instrucción los
que en lo sucesivo pretendiesen pertenecer a la Escala Superior.
- La Escuela General de Policía, que instruiría a los que hayan de
integrar la Subalterna y el Cuerpo de Policía Armada,
subdividiéndose a este fin en dos Secciones una de Investigación
y otra Militar. En esta última se instruiría también a las clases de
Policía Armada y de Tráfico, que aspiraban al empleo de oficial,
cuando reuniesen los requisitos exigidos para ello7.
Por Ley de 8 de noviembre de 1941 se modificó esta estructura,
desdoblando la Escuela General de Policía para responder a las
necesidades de formación de los dos cuerpos, que eran muy distintas. Por
un lado, la Escuela General de Policía, dividida en dos secciones, una
Superior, “en que se cursarán los necesarios estudios para el ascenso de
la segunda Escala, o Ejecutiva, a la Superior, o de Mando”, y otra
elemental “en la que deberán seguir los cursos correspondientes los de
nuevo ingreso en el mismo”.
Por otro lado, la Academia Especial de Policía Armada, se dividía también
en dos secciones: una “de capacitación para Suboficiales del Cuerpo, que

5
1986) ..., op.cit., p. 256.
6
1986) ..., op.cit., p. 256.
7
1986) ..., op.cit., p. 257.

4

pretendan ascender a la Escala de Oficiales”; y otra, “para la preparación
del personal que aspire a ingresar en la última categoría del mismo”.
Ley de Policía de 8 de marzo de 1941.
El dictador procedió a una reestructuración de las fuerzas de orden
público, lo que se plasmó en la Ley de Policía de 8 de marzo de 1941. Esta
Ley ponía fin de forma definitiva al Cuerpo de Seguridad y de Asalto, que
fue sustituido por una nueva unidad policial: la Policía Armada, los grises
del franquismo, diseñada para actuar en el medio urbano.
La citada Ley se desarrolla en diferentes artículos de los que extraemos lo
siguiente:
En su artículo primero, apartado primero, señala que "los Servicios de
Vigilancia y Seguridad del Estado quedan integrados por el Cuerpo
General de Policía y el Cuerpo de la Policía Armada y de Tráfico, ambos
dependientes directamente de la Dirección General de Seguridad, a cuyo
fin se reorganizan los que prestaban los de Investigación y Vigilancia,
Seguridad y Asalto y Vigilantes de Caminos, que se sustituyen por los de
las denominaciones antes indicadas".
Es, por tanto, el nuevo Cuerpo el heredero de los historiales, misiones y
cometidos, tanto del Cuerpo de Seguridad y Asalto como del de Vigilantes
de Caminos8.
Por su parte, el Cuerpo General de Policía, sustituye al Cuerpo de
Investigación y Vigilancia.
El Cuerpo General de Policía fue conocido popularmente como "Policía
Secreta" ya que sus miembros no vestían de uniforme (actuaban siempre
de paisano), siendo su labor la investigación, la información y la vigilancia.
A pesar de ser un cuerpo completamente civil, también tenía uniforme
para actos oficiales según se dispuso en la Orden del 27 de Julio de 19439.
Las misiones de los Cuerpos Policiales son las siguientes: El Cuerpo
General de Policía, con misiones de información, investigación y
vigilancia, actuaba de paisano. Incluso de policía científica (funciones de
identificación). El Cuerpo de Policía Armada y de Tráfico realizaba labores
de conservación del orden público y de tráfico. Se consideraba como

8
http://cnpjefb.blogspot.com/2016/07/la‐policia‐armada‐y‐de‐trafico‐en‐
la.html
9
https://www.insigniapolicia.es/cuerpo‐general‐de‐policia‐1941‐1978

5

función policial prioritaria el control político y social, según se reconocía
en la Exposición de Motivos de la Ley mencionada anteriormente. El
mantenimiento del régimen era prioritario.
Son temas preferentes y de interés policial, aparte de los considerados
anteriormente en el transcurro de los años cuarenta y cuarenta y uno, la
moralidad social, el ejercicio de las buenas costumbres, evitación de la
obscenidad, persecución de la blasfemia y el tema del menor, sobre el que
se instruyen numerosas medidos y controles, colaborando muy
estrechamente la Policía con los Tribunales Tutelares de Menores; y muy
especialmente todo aquello referente a la "mujer extraviada".
En agosto de 1941, es tan apremiante la necesidad de personal en las
plantillas policiales que se prescinde de oposición, utilizando el recurso de
selección, entre oficiales provisionales y de complemento del ejército,
que luego se extenderá a miembros de FET y de las JONS, excautivos,
excombatientes españoles y cualquiera que fuere herido con ocasión de
la guerra contra la República.
Cuerpo de Policía Auxiliar de Defensa Pasiva.
En 1943, se crea y organiza el Cuerpo de Policía Auxiliar de Defensa Pasiva,
con el objetivo de adiestrar a personas en la vigilancia del tráfico, Orden
Público, prevención de sabotajes, saqueos, robos y pillajes, vigilancias de
locales abandonados, oscurecimientos y alarmas aéreas, bombardeos e
incendios. Este servicio será gratuito por dos años renovables, siendo
requisito imprescindible de selección carecer de antecedentes
desfavorables a FET y de las JONS, que certificará su adhesión al
Movimiento. Los Jefes Superiores Policiales, tendrán la denominación de
Inspectores Provinciales de este Cuerpo, siendo éstos los que movilizarán
en cosos de desórdenes públicos y el Director General tendrá la
denominación de Inspector General del Cuerpo Auxiliar de Defensa
Pasiva.
Para ser Policía del Cuerpo General en 1943 se exigía conocer el
Reglamento Orgánico de la Policía; orden público; derechos de reunión y
asociación; Ley de imprenta; pasaportes, cartas de identidad y
extranjería, armas; establecimientos y hospederías; prendas y
compraventa; espectáculos públicos y vagos y maleantes.

6
3.2. APERTURA Y DESARROLLISMO EN LAS FUERZAS Y CUERPOS DE
SEGURIDAD DEL ESTADO.
La Ley de 30 de julio de 1959.
La Ley de 30 de julio de 1959 fue un instrumento legal de indudable valor
para la conservación del orden público instituido por el régimen. Su
artículo 2 determinaba como actos contrarios al orden público: los
tumultos en la vía pública, los paros colectivos, las manifestaciones y
reuniones políticas, los actos que propagasen, recomendasen o
provocasen la subversión, la apología de la violencia y la desobediencia a
las decisiones de las autoridades o sus agentes para conservarlo o
restablecerlo. Con la finalidad de disponer del máximo número de
efectivos en las ciudades, en esta ley se prevé que la vigilancia de la
circulación de carreteras pase a ser competencia de la Guardia Civil, así
como la custodia de las prisiones. De esta forma se tuvo mayor
disponibilidad de la Policía Armada en las grandes ciudades donde
progresivamente aumentaba la conflictividad social.
El Reglamento Orgánico de la Policía Gubernativa de 1975.
Reglamento Orgánico de la Policía Gubernativa de 1975 fue aprobado por
Decreto 2038 de 17 de julio. Sustituye al Reglamento Orgánico de 1930.
Adecúa la normativa y organización de la Policía Gubernativa. Entre las
competencias de la Policía Gubernativa se recogían las labores
tradicionales de prevención, mantenimiento y restauración, en su caso de
la seguridad y orden público. La composición de los Cuerpos y Fuerzas que
componían la Policía Gubernativa era sumamente compleja porque
estaban integrados por:
a) El Cuerpo General de Policía.
b) El Cuerpo Administrativo.
c) El Cuerpo Auxiliar
d) Las Fuerzas de Policía Armada.
Al Cuerpo General de Policía se le seguía considerando un cuerpo Civil, no
uniformado, teniendo sus actuaciones carácter reservado y secreto,
encontrándose sus funciones en servicio permanente. La Policía Armada
era un cuerpo uniformado, de carácter militar, estando sometidos sus
componentes al Código de Justicia Militar, salvo que fueran hechos
7
delictivos cometidos en el espacio de sus funciones en cuyo caso era la
justicia civil u ordinaria. La dirección y coordinación de los servicios
policiales que se prestaban conjuntamente era asumida bajo la
responsabilidad del funcionario de mayor categoría del Cuerpo General
de Policía que en aquellos interviniese. La ejecución en los casos que
correspondía a las fuerzas de Policía Armada era realizada por ésta bajo
las órdenes, iniciativa y responsabilidades de sus mandos naturales. Este
Decreto consideraba como auxiliares de la Policía Gubernativa:
- A todos los Cuerpos Armados dependientes de las Diputaciones o
Ayuntamientos.
- A los vigilantes jurados de industria y comercio o de Entidades

bancarias y similares, Vigilantes nocturnos (Serenos) y Portero.
- Los Guardas forestales, Guardas jurados y Guardas particulares

de montes, sembrados y fincas rústicas o urbanas, cualquiera que
sea su denominación.
- Los empleados de Compañías de Ferrocarriles con cometidos

propios de agentes de seguridad.
- Cuantos individuos puedan tener intervención legal en funciones
de vigilancia, seguridad o mantenimiento del orden público10.
3.3. LA CRISIS DE LA DICTADURA Y LA LEY DE MARTÍN VILLA.
Con la muerte del General el 20 de noviembre de 1975, se inicia el tránsito
de la dictadura a la democracia y la Policía comienza a adaptarse de forma
progresiva a la nueva situación sociopolítica.
Los Pactos de la Moncloa.
Antecedentes.
En 1977 se establecieron una serie de grupos de trabajo para proponer
una regulación específica de los Cuerpos que dependían de la Dirección
General de Seguridad, como consecuencia del Real Decreto Ley 27/77, de
30 de marzo, por el que se reformó la Administración Pública. Estos
grupos de trabajo se dividieron por especialidades. La importancia de
10
1986) ..., op.cit., p. 265‐266.
8
estos trabajos radicó, según Blanco, en que sus conclusiones sirvieron de
base para la normativa parcial promulgada en 1978, los Pactos de la
Moncloa y la Ley de 197811.
Los criterios básico que se establecieron para la reforma policial eran el
apoliticismo, la profesionalización y tecnificación, la admisión de los
sindicatos, el cambio de nombres de los Cuerpos, mejoras en la
formación, abrir el paso al ingreso de la mujer en la policía y una mayor
vinculación de la Policía Armada con el Cuerpo Superior de Policía. Y,
finalmente, se trataban de dar criterios para delimitar la distribución
territorial y funcional entre la Guardia Civil y la Policía12.
Algunas de estas sugerencias se fueron plasmando en disposiciones a lo
largo de 1976 y 1978.
El Real Decreto 26/4/1976, de 30 de octubre introduce modificaciones
orgánicas en el Ministerio de Gobernación.
En relación a la coordinación de actuaciones: Dependiente del Ministerio
de Gobernación, la Subsecretaría de Orden Público asume la función de
coordinar las actuaciones de las Fuerzas de Seguridad del Estado. Dicta las
instrucciones que afectan a la Dirección General de Seguridad, Dirección
General de la Guardia Civil y Dirección General de Tráfico, así como a los
Gobernadores Civiles.
En cuanto a la distribución territorial y funcional de las Fuerzas de Orden
Público: Se lleva a cabo por Real Decreto 1316/1977 de 2 de junio,
correspondiendo a la Policía Gubernativa las capitales de provincia y
ciudades de más de 20.000 habitantes y a la Guardia Civil las restantes
localidades. No obstante, no se excluía que tanto la Policía Gubernativa
como la Guardia Civil pudiesen intervenir fuera de sus demarcaciones
territoriales cuando las circunstancias lo aconsejasen13.
11
1986) ..., op.cit., p. 268.
12
1986) ..., op.cit., p. 269.
13
1986) ..., op.cit., p. 269.
9
El Real Decreto de 17 de junio de 1977 admite a opositar a las
mujeres como candidatas femeninas al Cuerpo General de Policía, en
igualdad de condiciones con los varones, con un tope de plazas por
convocatoria14.
El Real Decreto de 16 de diciembre de 1977 establecía normas para el
ejercicio del derecho de asociación de los funcionarios civiles del Estado
de la Dirección General de Seguridad15.
Los Pactos de la Moncloa
Se firmaron en octubre de 1977 entre las Fuerzas políticas con
representación parlamentaria. En lo que afecta a la policía se determinó:
- Estructuración de los Cuerpos y Fuerzas de Orden Público en dos
grandes sectores: un Cuerpo Civil (Cuerpo General de Policía),
encargado fundamentalmente de la investigación criminal
(prevención y persecución de los delitos y faltas), y dos Cuerpos
militares (Policía Armada y Guardia Civil), como Cuerpos
operativos para el mantenimiento de la paz pública, seguridad
ciudadana, ejercicio de los derechos y libertades y guarda física
de los espacios urbanos y rurales.
- El mando de las Fuerzas de Orden Público deberá recaer en el
Ministro del Interior, y más inmediatamente, en un Director de la
Seguridad del Estado, con categoría de Subsecretario o de
Secretario de Estado. El Ministro del Interior, no obstante,
ejercerá el mando sobre la Guardia Civil solamente en lo que
afecte al mantenimiento del orden público, dada la pertenencia
de este Cuerpo a las Fuerzas Armadas y su dependencia, por
consiguiente, del Ministerio de Defensa.
- Los Cuerpos y Fuerzas de Orden Público operarían sobre la base
de una distribución territorial de competencias: la policía
gubernativa (esto es, el Cuerpo General de Policía y la Policía
Armada) en las zonas más conflictivas y en las unidades de mayor
población, y la Guardia Civil en las restantes, sin perjuicio de sus
misiones funcionales genéricas en orden a la disciplina del tráfico,
custodia de inmuebles, armas y explosivos, resguardo fiscal y de
14
1986) ..., op.cit., p. 269.
15
1986) ..., op.cit., p. 269.
10

fronteras, y de sus funciones como policía judicial y gubernativa
en las primeras fases de investigación y prevención de delitos y
faltas, en las zonas atribuidas a dicho Cuerpo.
- Adopción de una serie de medidas tendentes a la progresiva

intercomunicación entre los Cuerpos de la Policía Armada,
Guardia Civil y Cuerpo General de Policía.
- Reforzamiento de los Cuerpos Administrativo, Auxiliar y

subalterno de la actual Dirección General de Seguridad, que libere
a los funcionarios del Cuerpo General de Policía, Guardia Civil y
Policía Armada del desempeño de sus funciones burocráticas.
- Perfeccionamiento del régimen de formación del Cuerpo General
de Policía y establecimiento de un sistema de especialización para
los oficiales del Ejército de Tierra que pasen a incorporarse a los
cuadros del mando de la Policía Armada, teniendo una dedicación
progresivamente prolongada de estos oficiales a la Policía
Armada.
- Creación de unidades especiales de policía judicial, para el

servicio directo de la labor encomendada a los Jueces y
Tribunales.
- Creación de unidades tendentes a dar un servicio de lo que en
otros países se conoce con el nombre de “policía de barrio”, para
la atención directa y permanente a los vecinos.
- Establecimiento de un régimen claro de división de competencias
entre las funciones encomendadas a los Cuerpos y Fuerzas de
Orden Público estatales y las atribuciones a las policías locales,
sobre la base de un fortalecimiento de las competencias de estas
últimas.
- Reforma del Reglamento Orgánico de la Policía Gubernativa, de
conformidad con los principios enunciados16.

16
1986) ..., op.cit., p. 270‐271.

11
La Ley de Martín Villa17.
La Ley 55/1978 de 4 de diciembre, de la Policía se promulga siendo
Ministro del Interior Rodolfo Martín Villa de la U.C.D. Esta Ley trata de
regular de nuevo las funciones de cada uno de los cuerpos policiales, así
como su función territorial y operativa. Los cuerpos de seguridad del
Estado pasan a estar integrados por la Policía y la Guardia Civil. La policía
a su vez por el Cuerpo Superior de Policía (anterior Cuerpo General de
Policía) y el Cuerpo de Policía Nacional (anterior Cuerpo de Policía
Armada).
El Cuerpo Superior de Policía era un cuerpo no uniformado y sus
integrantes pertenecían a la Administración Civil del Estado. Tenía
funciones de dirección y coordinación de los servicios policiales. Así como
competencias relacionadas con la información de interés policial, la
investigación de los delitos, el control de extranjeros y la colaboración y
auxilio a la Policía de otros países conforme a lo establecido en tratados
o acuerdos internacionales.
El Cuerpo de Policía Nacional era un cuerpo de carácter uniformado.
Tenía funciones de auxilio y colaboración al Cuerpo Superior de Policía y
labores de prevención y mantenimiento del orden público. Era un cuerpo
de estructura y organización militar. Sus miembros estaban sometidos al
Código de Justicia Militar, salvo los delitos cometidos en funciones
policiales que eran enjuiciados por la jurisdicción ordinaria.
La Ley 55/1978 de 4 de diciembre, de la Policía tuvo una vigencia de casi
8 años (hasta la entrada en vigor de la ley 2/1986). Vino a unificar el
mando de la Policía Gubernativa (Cuerpo superior de Policía y Cuerpo de
Policía Nacional) en la Dirección General de la Policía, bajo la dependencia
de la dirección de la Seguridad del Estado. Hasta entonces el Cuerpo
General de Policía dependía del Director General de Seguridad y el Cuerpo
de Policía Armada dependía de un Inspector General a las órdenes de un
General del Ejército. Se perfila la unificación al actual Cuerpo Nacional de
Policía.
17
1986)..., op.cit., pp. 271‐272.
12

Bloque 3. Tema 3. FRANQUISMO Y TRANSICIÓN

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INTRODUCCIÓN GENERAL A LA UNIDAD Y

• Analizar la Ley de Policía de 8 de marzo de 1941.

• Comprender las consecuencias de la política de apertura y

• Examinar los Pactos de la Moncloa y la Ley de Martín Villa.

3.1. LOS PRIMEROS AÑOS DE POSGUERRA: REPRESIÓN Y ORDEN

- Comisarías Generales: Orden Público, Investigación Social,

- La Inspección General de Personal, Gabinete Técnico y de

Esta organización fue modificada en 1968. La Comisarías Generales

- A los vigilantes jurados de industria y comercio o de Entidades

- Los Guardas forestales, Guardas jurados y Guardas particulares

- Los empleados de Compañías de Ferrocarriles con cometidos

- Adopción de una serie de medidas tendentes a la progresiva

- Reforzamiento de los Cuerpos Administrativo, Auxiliar y

- Creación de unidades especiales de policía judicial, para el

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