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Siendo así las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios expuesto por Recasens, frente
a un modelo basado en el orden público, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la
norma y mantener la autoridad, y como misión, forzar la obediencia de los ciudadanos a la norma,
se contrapone un modelo basado en la seguridad ciudadana, que tendría como objetivo preservar
derechos y libertades, a la vez que se ofrece un servicio público a la ciudadanía, y cuya misión
fundamental sería la protección de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una
mejor calidad de vida. En este sentido, la seguridad ciudadana viene a ser un “concepto
instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales” y el orden público, un
instrumento al servicio de la seguridad, pero nunca un fin en sí mismo.