CONCEPTO CREG 1152 DE 1998

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

<NOTA: Concepto bajado de la página de internet de la GREG>

Solicitante: PERSONERIA MUNICIPAL DE PALMIRA.

Fecha: 02/04/98.
Radicación: CREG-1901 del 03/04/98.
Tema: Medidor, Libertad de compra por el usuario
Respuesta: Ofic. MMECREG- 1152 del 26/06/98.

PROBLEMA JURIDICO: Se solicita concepto sobre la situación relacionada con el cambio de los
medidores por parte de la empresa distribuidora de electricidad sin contar con el permiso o
autorización del propietario del inmueble, a quien no le ha sido notificada dicha decisión de cambio.

RESUMEN: ".. Debe tenerse en cuenta que aunque la Ley autoriza a las Empresas para exigir,
a través del contrato de condiciones uniformes, que los suscriptores o usuarios adquieran,
instalen, mantengan y reparen los medidores, la Ley 142 de 1994, artículo 133, presume que
hay abuso de posición dominante en las cláusulas de tales contratos, que obligan al
suscriptor o usuario a recurrir a la empresa de servicios públicos o a otra persona
determinada para adquirir cualquier bien o servicio que no tenga relación directa con el
objeto del contrato, o que le limitan su libertad para escoger a quien pueda proveerle ese bien
o servicio; o que lo obligan a comprar más de lo que necesite; o que lo obligan a comprar
sólo a ciertos proveedores. La Ley 142 de 1994, artículo 34, numeral 34.6., prohíbe
expresamente a las empresas, realizar tales prácticas discriminatorias.. ".( Ofic. MMECREG-
1152 del 26/06/98).

Doctor
JORGE MERCADO DIAZ
Director Ejecutivo
C0mii6n de Regulación Energía y Gas
Cra. 11 No.84-51 Piso 3
Santafé de Bogotá D.C.

Asunto: Solicitud de Concepto jurídico.

Atento Saludo:

Esta Veeduría Delegada, por este conducto recurre a su prestigioso concepto en torno que si es
legal el procedimiento que está efectuando la empresa EPSA S.A. E.S.P. de esta ciudad, en el
sentido que desde hace aproximadamente dos (2) meses vienen cambiando y colocando los
controladores de energía a la altura de 1.50 a 1.80 Mts. sin permiso o autorización del propietario del
inmueble, y además sin tener en cuenta la infraestructura en que están construidas las casas del
municipio, teniendo a veces en esta instalación, daños en parte de la fachada.

Cabe además mencionarle que a los usuarios no se les notificó o informó previamente, lo cual ha
ocasionado malestar en la comunidad puesto que el contador deben cancelarlo según la factura de
venta del servicio y supera este los $ 28.000.oo. aclaramos que la mayoría de los usuarios
pertenecen a los estratos 1, 2, y 3.
Finalmente conceptuamos, por favor, si la decisión tomada por la Empresa en cuanto a la altura en
que deben ser instalados los contadores, es de obligatorio cumplimiento para el usuario, aún cuando
perjudiquen su patrimonio y afecte físicamente su inmueble.

Agradecemos su pronta y amable colaboración. Adjuntamos copia de oficio DPM 388 librado por
esta veeduría, solicitando información al tema y copia del concepto por ellos expedido. 

Cordialmente,

ELIZABETH ORTEGA CARVAJAL

Personera Delegada Vigilancia
Servicios Públicos de Participación
Ciudadanía y comunitaria.

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

Santa Fe de Bogotá, D.C., 26 de junio de 1998

MMECREG – 1152

Doctora
ELIZABETH ORTEGA CARVAJAL
Personera Delegada Vigilancia Servicios Públicos
Participación Ciudadana y Comunitaria
PERSONERÍA MUNICIPAL
Palmira (Valle)

Ref.: Su consulta DSP-278 de 1998, sobre instalación y cambio de medidores.

Radicación 1901 de 1998.

Respetada doctora:

De manera atenta damos respuesta a la consulta anunciada, mediante la cual solicita concepto
jurídico "en torno a que si es legal el procedimiento que está efectuando la Empresa EPSA S.A.
E.S.P. …, en el sentido que desde hace aproximadamente dos (2) meses vienen cambiando y
colocando los Contadores de Energía a una altura de 1.50 a 1.80 Mts. sin permiso u autorización
(sic) del propietario del inmueble, y además sin tener en cuenta la infraestructura en que están
construidas las casas del Municipio, teniendo a veces en esta instalación, daños de parte de la
fachada". 
Informa la comunicación, que la empresa no les notificó previamente esa decisión a los usuarios,
que en su gran mayoría, son de estratos 1, 2 y 3, y que sin embargo, los usuarios deben cancelar los
medidores según "la factura de venta del servicio", lo cual ha causado malestar.

Adicionalmente solicita concepto, sobre si la altura en que deben ser instalados los medidores es de
obligatorio cumplimiento para el usuario, "aun cuando perjudiquen su patrimonio y afecte físicamente
su inmueble".
Sobre el particular nos permitimos manifestarle:
1. En cuanto a si es legal el procedimiento que está realizando la Empresa EPSA S.A., en relación
con el cambio de los medidores, nos permitimos manifestarle que no corresponde a la Comisión
pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de las actividades realizadas por un prestador del
servicio. Constitucional y legalmente, las funciones de inspección, control y vigilancia de quienes
prestan servicios públicos domiciliarios corresponden a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.

2. En cuanto a los aspectos de su consulta relacionados con la instalación, cambio y pago de los
medidores, a continuación nos permitimos precisar los principales aspectos de las normas legales
que rigen la materia.

a) Sobre las obligaciones de adquirir, instalar, mantener y reparar los medidores:

De una parte, la Ley 142 de 1994, artículo 146, establece que "la empresa y el suscriptor o
usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos
de medida que la técnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del
precio que se cobre al suscriptor o usuario." (Subrayamos). 

En segundo lugar, la Ley 142 de 1994, artículo 144, expresamente establece que las empresas, en
las condiciones uniformes de los contratos, pueden exigirque los suscriptores o usuarios adquieran,
instalen, mantengan y reparen los instrumentos necesarios para medir sus consumos. Esta norma
también especifica que los suscriptores o usuarios podrán adquirir los bienes y servicios respectivos,
tales como la instalación, mantenimiento o reparación, a quien a bien tengan y la empresa deberá
aceptarlos siempre que reúnan las características técnicas establecidas por la Empresa en las
condiciones uniformes del contrato. 

La Resolución CREG-070 de 1998, Capítulo 7, por la cual se expidió el Reglamento de Distribución

de energía eléctrica, contiene las normas relativas a las características técnicas que deben reunir los
equipos de medida, a las cuales deben sujetarse tanto las empresas como los usuarios, así como
las condiciones para la instalación y mantenimiento o reparación de los mismos.

Debe tenerse en cuenta que aunque la Ley autoriza a las Empresas para exigir, a través del contrato
de condiciones uniformes, que los suscriptores o usuarios adquieran, instalen, mantengan y reparen
los medidores, la Ley 142 de 1994, artículo 133, presume que hay abuso de posición dominante en
las cláusulas de tales contratos, que obligan al suscriptor o usuario a recurrir a la empresa de
servicios públicos o a otra persona determinada para adquirir cualquier bien o servicio que no tenga
relación directa con el objeto del contrato, o que le limitan su libertad para escoger a quien pueda
proveerle ese bien o servicio; o que lo obligan a comprar más de lo que necesite; o que lo obligan a
comprar sólo a ciertos proveedores. La Ley 142 de 1994, artículo 34, numeral 34.6., prohibe
expresamente a las empresas, realizar tales prácticas discriminatorias. 

En síntesis, aunque la Ley 142 de 1994, autoriza a las Empresas de Servicios Públicos para exigir
que los usuarios adquieran, instalen, mantengan o reparen los medidores, las Empresas no pueden
obligar a que los usuarios les compren exclusivamente a ellas, tales bienes, (ya sea instalándolas
directamente ellas sin el previo consentimiento de los usuarios, o prohibiendo que los adquieran a
otros proveedores), pues la ley impone a las empresas la obligación de garantizar a los usuarios el
derecho a escoger libremente el proveedor de tales bienes y servicios. Las normas sobre quiénes
pueden suministrar esos bienes y servicios, así como los cargos o tarifas que se pueden cobrar por
los mismos, fueron establecidas por la Comisión mediante la resolución CREG-225 de 1997.
b) Respecto del cambio de los medidores.

El artículo 144 de la Ley 142, bajo análisis, establece las siguientes reglas:

· No será obligación del suscriptor o usuario cerciorarse de que los medidores funcionen en forma
adecuada; pero sí será obligación del usuario hacerlos reparar o reemplazarlos, a satisfacción de la
empresa, cuando se establezca que el funcionamiento no permite determinar en forma adecuada los
consumos, o cuando el desarrollo tecnológico ponga a su disposición instrumentos de medida más
precisos. 

· Cuando el usuario o suscriptor, pasado un período de facturación, desde que la empresa le haya
solicitado la reparación o el reemplazo del medidor, no tome las acciones necesarias para reparar o
reemplazar los medidores, la empresa podrá hacerlo por cuenta del usuario o suscriptor.

Es decir, para el cambio del medidor, la Ley establece en principio, la misma garantía que para la
adquisición, instalación, mantenimiento y reparación, de la libre escogencia del prestador del
servicio, pero en cuanto al mantenimiento y reemplazo de medidores, la ley introduce un elemento
adicional, y es que si pasado un periodo de facturación después de que la empresa haya requerido
al suscriptor o usuario para que le haga mantenimiento al medidor o lo reemplace, éste no lo ha
hecho, la empresa queda facultada por la Ley para proceder a hacerlo a cargo del usuario.

En síntesis, la Ley también garantiza que para el cambio del medidor, cuando por las razones
técnicas señaladas en la ley deba cambiarse, en principio, el suscriptor o usuario pueda escoger
libremente al proveedor de los bienes y servicios necesarios, y sólo si ha pasado un periodo de
facturación sin que haya cumplido el requerimiento de la empresa en tal sentido, la empresa puede
proceder a cambiarlo, a cargo del usuario. Se precisa que para que la empresa pueda exigir el
cambio del medidor, debe por lo menos estar probado que el medidor no permite medir
adecuadamente el consumo, tal como lo exige la ley.

c) En cuanto a la ubicación o el sitio donde se deben instalar los medidores. 

De lo establecido en los artículos 144 y 146 de la Ley 142 de 1994, se colige que el sitio donde se
ubique el medidor debe reunir mínimo dos condiciones: 

· Que por su ubicación no se alteren las condiciones técnicas del medidor, de tal forma que impida
determinar adecuadamente el consumo; 

· Que permita el acceso al medidor para la determinación del consumo, esto es, que permita la
lectura del consumo registrado, a tal punto que si no reúne tal condición, la ley justifica en ese
evento, la suspensión del servicio o la terminación del contrato, sin perjuicio de que la empresa
determine el consumo por los otros mecanismos legales previstos. 

La Resolución CREG-108 de 1997, artículo 30, parágrafos 2 y 3, establece las siguientes reglas:

· En las condiciones uniformes del contrato, la empresa podrá exigir a sus nuevos suscriptores o
usuarios que los equipos de medida estén localizados en zonas de fácil acceso desde el exterior del
inmueble.

· Cuando la localización del equipo de medida de un suscriptor o usuario ocasione la suspensión del
servicio por falta de medición del consumo, la empresa podrá exigir, como condición para la
reconexión del servicio, el cambio en la localización del equipo de medida a una zona de fácil acceso
desde el exterior del inmueble.
El Reglamento de Distribución de Energía Eléctrica, expedido por la CREG mediante
Resolución 070 de 1998, en el capítulo 7, establece las normas relativas a la medida del consumo.
En cuanto a la ubicación de los medidores, esta resolución establece en el numeral 7.2., que "el
equipo de medida para un punto de conexión debe colocarse de tal forma que el punto de medición
esté lo más cerca posible del punto de conexión, considerando aspectos económicos y de seguridad
de la instalación." (Subrayamos).

En síntesis, entendemos que la empresa puede a través de las condiciones uniformes del contrato
de servicios públicos, establecer normas sobre la ubicación de los medidores, sin embargo, tales
normas deben estar exclusivamente encaminadas a garantizar que el medidor se ubique en un lugar
seguro que cumpla las condiciones técnicas legalmente establecidas, garantizando su protección
contra alteraciones que impidan determinar efectivamente el consumo, y que se permita a la
empresa tener fácil acceso al mismo para efectos de la lectura del consumo a facturar. 

Debe tenerse en cuenta que si el usuario conviene con la empresa en que sea ésta quien le instale
el medidor, ya sea por primera vez, o ya por reemplazo del mismo, media una relación contractual,
en virtud de la cual cualquiera de las partes que sufra perjuicios con la ejecución de tal obra, está
facultada para ejercer las acciones civiles por responsabilidad contractual a que haya lugar, sobre
las cuales no corresponde a esta Comisión pronunciarse. 

d) En cuanto al pago de la conexión. (Acometida y medidor).

La Ley 142 de 1994, en su artículo 97, establece:

"ARTICULO 97..- Masificación del uso de los servicios públicos domiciliarios. Con el propósito

de incentivar la masificación de estos servicios las empresas prestatarias de los mismos otorgarán
plazos para amortizar los cargos de la conexión domiciliaria, incluyendo la acometida y el medidor,
los cuales serán obligatorios para los estratos 1, 2 y 3.

En todo caso, los costos de conexión domiciliaria, acometida y medidor de los estratos 1, 2 y 3
podrán ser cubiertos por el municipio, el departamento o la nación a través de aportes
presupuestales para financiar los subsidios otorgados a los residentes de estos estratos que se
beneficien con el servicio y, de existir un saldo a favor de la persona prestadora del servicio, se
aplicarán los plazos establecidos en el inciso anterior, los cuales, para los estratos 1, 2 y 3, por
ningún motivo serán inferiores a tres (3) años, salvo por renuncia expresa del usuario."
(subrayamos).

Como se entiende de la norma transcrita, las empresas tienen la obligación de establecer plazos que
no pueden ser inferiores a tres (3) años, para que los usuarios de los estratos 1, 2 y 3 paguen los
cargos correspondientes a la acometida y el medidor, a menos que el usuario a favor de quien la ley
otorga este beneficio, renuncie a dicho plazo. 

Nos permitimos informarle que toda la normatividad regulatoria citada en esta comunicación, la
puede consultar y obtener en nuestra página Internet, en la siguiente dirección: www.creg.gov.co.

En los anteriores términos esperamos haber aclarado sus inquietudes. Los conceptos aquí emitidos
tienen el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.

Cordialmente,
JORGE PINTO NOLLA
Director Ejecutivo

El artículo 144 de la Ley 124 de 1994 señala:

"ARTICULO 144..- De los medidores individuales. Los contratos uniformes pueden exigir que los
suscriptores o usuarios adquieran, instalen, mantengan y reparen los instrumentos necesarios para
medir sus consumos. En tal caso, los suscriptores o usuarios podrán adquirir los bienes y servicios
respectivos a quien a bien tengan; y la empresa deberá aceptarlos siempre que reúnan las
características técnicas a las que se refiere el inciso siguiente.

La empresa podrá establecer en las condiciones uniformes del contrato las características técnicas
de los medidores, y del mantenimiento que deba dárseles

No será obligación del suscriptor o usuario cerciorarse de que los medidores funcionen en forma
adecuada; pero sí será obligación suya hacerlos reparar o reemplazarlos, a satisfacción de la
empresa, cuando se establezca que el funcionamiento no permite determinar en forma adecuada los
consumos, o cuando el desarrollo tecnológico ponga a su disposición instrumentos de medida más
precisos. Cuando el usuario o suscriptor, pasado un período de facturación, no tome las acciones
necesarias para reparar o reemplazar los medidores, la empresa podrá hacerlo por cuenta del
usuario o suscriptor.

Sin embargo, en cuanto se refiere al transporte y distribución de gas, los contratos pueden reservar
a las empresas, por razones de seguridad comprobables, la calibración y mantenimiento de los
medidores."

ENEL:
Mantenimiento de los medidores de energía:
7.2.1. Mantenimiento Preventivo.
El mantenimiento preventivo se lleva a cabo en intervalos predeterminados o según los criterios
prescritos y tiene como objetivo reducir la probabilidad de falla o la degradación del funcionamiento
de un artículo. Tiene el significado de "prevenir" la ocurrencia de la falla, de hecho, si la acción
preventiva se lleva a cabo con efectividad, la sustitución del componente ocurre cuando todavía está
funcionando y, por lo tanto, se evita la falla. Así mismo, tiene como fin cumplir con las directrices del
fabricante, los requisitos normativos o legales y obtener transparencia sobre el estado del activo. Por
lo tanto, el mantenimiento preventivo es proactivo y está impulsado estratégicamente.
El mantenimiento preventivo de los sistemas de medición, está compuesto por las siguientes
actividades definidas:
 Verificación documental de la hoja de vida de cada frontera.
 Inspección física y visual.
 Calibración de los sistemas de medición.
 Pruebas de rutina de transformadores de medida.

a) Verificación documental de la hoja de vida.

La verificación documental de cada frontera debe basarse en la revisión de lo exigido por
el anexo 6 de la resolución CREG 038 de 2014., o de la resolución vigente. Esta debe
mantenerse actualizada a través del CGM contratado por Emgesa.
b) Inspección visual
Se debe realizar con una frecuencia de 2 años diligenciando el RG01-IO1261 “Inspección
Visual” por cada frontera. La gestión de esta información debe ser entregada a la unidad de
 Mantenimiento de la central y actualizar lo evidenciado en la hoja de vida de cada inspección
realizada, labor que debe ser coordinada por la unidad de Operación de cada central.
c) calibración de los sistemas de medición La calibración de los sistemas de medición debe
tener en cuenta el artículo 28 y el anexo 2 de la resolución CREG 038, o de la que se
sustituya. La calibración de los medidores se debe relacionar en el formato RG01- IN254 y los
certificados de calibración de los medidores instalados se enviaran a SO&PI, al profesional
del

La calibración de los sistemas de medición debe tener en cuenta el artículo 28 y el anexo 2 de la

resolución CREG 038, o de la que se sustituya. La calibración de los medidores se debe relacionar
en el formato RG01- IN254 y los certificados de calibración de los medidores instalados se enviarán
a SO&PI, al profesional del CCGC, quien gestionará la actualización de la hoja de vida y gestionará la
nueva inscripción del medidor ante el CGM.

a) Pruebas de rutina regulatorias

Las actividades que se realizan durante las pruebas de rutina para transformadores de
tensión y corriente son:
 Verificar la marcación de terminales (polaridad y conexionado).
 Determinar el error de relación y desplazamiento de fase.
 Medir la carga o burden del núcleo de medida asociado con el punto de medición de la
frontera. Generar informe con los resultados obtenidos de acuerdo a lo establecido en
el acuerdo 981 del CNO.
 Las pruebas anteriores se deben realizar según procedimiento establecido en el Anexo
1 del acuerdo 981 del CNO.
7.2.2. Mantenimiento Predictivo:

Los sistemas de medición se deben inspeccionar por medio de un análisis basado en síntomas.
Donde los principales factores a monitorear son:
La temperatura de operación: inspección mediante termografía .
 Conexiones de potencia de transformadores de medida
 Conexiones de control en borneras de pruebas y de paso
 Se debe realizar un registro de la imagen térmica en caso de encontrar algún punto caliente

Los ruidos perceptibles y no perceptibles: inspección mediante ultrasonido, en caso que la

termografía identifique temperaturas anormales.
 Conexionado de control
 Conexiones de potencia de transformadores de medida

7.2.3. Mantenimiento Correctivo.

La condición de ejecución del mantenimiento correctivo en los sistemas de medición es hacer el
reemplazo de los componentes que integran el sistema, en el momento en que pierdan su función o
estén próximos a perder su función, de acuerdo con el análisis y la planeación de las intervenciones
de mantenimiento
Para el caso de reemplazo de medidores se debe tener en cuenta el estado de calibración según su
fecha. Adicionalmente, el cambio de medidores deberá ser coordinado con el CCGC y con el CGM
con el objetivo de no perder información de las medidas y poder realizar la publicación sin ningún
tipo de des-agendamiento y a su vez de que puedan realizar la inscripción correspondiente del
nuevo medidor, así como la actualización de la hoja de vida.
EETOLIMA:

7.4 MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DEL SISTEMA DE MEDICIÓN.

Los procedimientos ejecutados para el mantenimiento de los equipos del sistema de medición de los
diferentes tipos de fronteras, garantizarán que éstas mantienen sus características metrológicas y
permiten obtener mediciones confiables de las transferencias y consumos de energía activa y
reactiva.
La frecuencia de ejecución de los mantenimientos será la establecida en la resolución CREG 038 de 2014
(para contadores de energía) y en el acuerdo CNO 722 (para transformadores de medida).

7.4.1 MANTENIMIENTO DE LOS CONTADORES DE ENERGÍA

Durante el mantenimiento de los tableros de contadores de energía se ejecutarán las siguientes
actividades
• Limpieza general del tablero.
• Verificación de la ausencia de corrosión o daños mecánicos en los componentes.
• Verificación y ajustes de conexiones dentro del tablero.
• Verificación de ausencias de fallas a tierra.