Unidad 4. Diagnostico Del Presente Contexto Socioeconomico de Mexico en La Actualidad

Contexto socioeconómico de
México
Unidad 4. Diagnóstico del presente:
contexto socioeconómico de México en la
actualidad
1° Semestre
Tronco comú n
Contexto socioeconómico de México
4. Diagnóstico del presente: contexto
socioeconómico de México en la
Presentación de la unidad
En esta unidad revisaremos temas actuales que, con el análisis de las unidades
anteriores, nos permitirán comprender mejor la situación actual de México en su
contexto socioeconómico, tomando en cuenta todas las reflexiones y datos históricos
que se han revisado para apreciar y valorar la vida económica, política y social de nuestro
país.
Iniciaremos por presentar la situación política que enfrenta nuestro país con el propósito de
visualizar un diagnóstico del contexto socioeconómico actual en México.
Posteriormente revisaremos, la globalización y el Tratado de Libre Comercio con América
del Norte (TLCAN o NAFTA), que hacen de México uno de los territorios del mundo donde
se implementa la actual lógica neoliberal, además de otros tratados de libre comercio que
el país tiene con otras regiones.
Propósitos
Identificar los diferentes fenómenos históricos que dieron origen a la globalización.
Distinguir los elementos que conforman a la globalización.
Analizar los efectos de la globalización en los niveles internacional, nacional y en su contexto inmedi
 Analizar la influencia de los poderes fácticos en la

estructura política, económica y social de México.
 Analizar los principales retos de México.
Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 1

Competencias a desarrollar
Reflexionar sobre la influencia de la globalización en los

aspectos políticos, económicos y sociales mediante un
análisis crítico para explicar cómo incide en el desarrollo
de México y en particular de su entorno inmediato.
Contenidos de la unidad
4. Diagnóstico del presente: contexto socioeconómico de México en la actualidad.

4.1. Tratado de libre comercio de América del Norte
4.2. México y sus tratados de libre comercio con otras regiones
4.3. Globalización. Impacto en México
4.4. Plan Nacional de Desarrollo. Análisis comparativo de los sexenios
4.5. Democratización y poderes fácticos
4.6. Contexto socioeconómico latinoamericano
4.7. Gobernanza

4. Diagnóstico del presente: contexto socioeconómico de México en la

actualidad.
México tiene una alternativa única en materia de gobierno: generar consensos, legitimidad
hacía las instituciones, dinamizarlas y hacerlas respetar. Una de las situaciones presentes
en casi todo el Estado mexicano es el colapso de sus economías, lo que suscita inquietud
social entre la población.
Desde el punto de vista social, en nuestra población hay un alto índice de analfabetismo y
civismo, situación que se convierte en tema de agenda nacional y donde los temas de la
lucha contra la pobreza, el mejoramiento de la educación, la atención a la salud, protección
al medio ambiente, son temas fundamentales en los proyectos de nación, lo cual, de
manera complementaria, darán estabilidad y paz social.
México presenta una de las crisis económicas y políticas más severas de su historia,
donde las organizaciones financieras internacionales (Banco Mundial, FMI y OCDE)
proporcionan las directrices que lo sostienen, así las características principales que
debemos considerar para la realización de este diagnóstico son:
 Estancamiento de los salarios reales, donde los salarios reales son el poder
adquisitivo que se tiene para la obtención de mercancías o bienestar.
 Incremento de la migración a Estados Unidos, donde aproximadamente -en los
últimos setenta años- 15 millones de mexicanos han dejado sus lugares de origen.
 Empobrecimiento del nivel de vida, deterioro de la capacidad básica fundamental
con que cuenta una población- y los niveles de pobreza más grandes en décadas
(60 millones).
 La presencia del trabajo infantil con remuneración inferior (más de cinco
millones), en las principales ciudades industriales, como son Guadalajara,
Monterrey y Distrito Federal.
 Además de lo anterior, la transformación de los modelos de trabajo, como el
outsourcing y el desempleo.
 Crisis financiera, con incremento de las deudas financieras internacionales, lo

cual ha influido en la modificación constitucional del uso de los principales
recursos estratégicos de la nación (industria petrolera nacional, minerales,
biodiversidad, etc.), permitiendo el ingreso de capitales extranjeros.
 Incremento de la participación privada industrial, con el incremento de
industrias ensambladoras o maquiladoras.
 Insuficiencia productiva en el campo, propiciada tanto por el modelo económico
predominante (neoliberal), así como por el cambio climático mundial.

 La liberalización de las principales infraestructuras, en forma de red, que

alimentan y drenan el tejido económico nacional (ferrocarriles, carreteras, puertos
aéreos y marinos, electricidad, agua, telefonía, telecomunicaciones, satélites, etc.).
 La disminución del mercado interno, las carteras vencidas (falta de pagos y
crecimiento de deuda privada).
 Descomposición del tejido social (entendido el tejido social como la composición
de la sociedad como un todo articulado).
Éstos son los principales antecedentes que podemos mostrar para realizar el diagnóstico
real, que ha propiciado el aumento del índice de exportaciones el constante
pronunciamiento de programas oficiales, la militarización gradual del país en las regiones
rurales estratégicas, principalmente en el sureste indígena de México, o en las zonas
urbanas.
4.1. Tratado de libre comercio de América del Norte
La existencia de tratados de libre comercio es parte de los procesos globalizadores

mundiales. Un ejemplo de esto es el "Tratado de Libre Comercio con América del Norte”
(TLCAN), celebrado en el año 1992, entre Estados Unidos de Norte América, Canadá y
México, siendo en ese momento presidente de México Carlos Salinas de Gortari; esto con
la finalidad de estar dentro del concierto de naciones (el concepto de concierto nacional
se da en la época moderna en las cuales firman, tratan y acuerdan sobre los aspectos de
organización política, económica y social).
En este punto Salinas proponía a México, como parte del primer mundo o países
desarrollados, lo anterior dado que la estructura de los países con los que se firmaba dicho
tratado era de estabilidad y control económico. Por tal motivo, primero explicaremos qué
es el Tratado de Libre Comercio (TLC) y, posteriormente, el origen, significado y desarrollo
del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) en México.
Definición de Tratado de Libre Comercio (TLC)

Un tratado de libre comercio es un contrato entre dos o más países, o entre un país y un
bloque de países, es de carácter vinculante (es decir, de cumplimiento obligatorio) cuyo
objeto es eliminar obstáculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y
servicios, y favorecer la captación de inversión privada. Con el fin de profundizar la
integración de las economías, el TLC incorpora, además de temas comerciales, temas
económicos, institucionales, de la propiedad intelectual, laborales y medio ambientales,
entre otros.

Para resguardar a los sectores más sensibles de la economía, el TLC apunta al

fortalecimiento de las capacidades institucionales de los países que lo negocian, así como
a establecer foros y mecanismos para dirimir controversias comerciales.
Ahora trataremos de analizar lo que ha significado el TLCAN en México, así como los
efectos en la política económica.
Tratado de Libre comercio con América del Norte (TLCAN)
El TLCAN impulsa el crecimiento económico y el comercio dinámico, estimula la inversión
y, al mismo tiempo, crea alianzas productivas, se adapta a la pequeña y mediana empresa
en un marco de justicia y certeza. Los socios del TLCAN promueven la protección del
medio ambiente y ofrecen mayores oportunidades de trabajo en América del Norte
(Audley, 2003).
Antecedentes del TLCAN
Desde la perspectiva histórica, el TLCAN es producto de dos hechos de gran

trascendencia, uno de Estados Unidos (EE.UU.) y el otro de México.
Para EE.UU, los años 70’s fueron el inicio de un proceso económico que se profundizó en
los 80’s; esta pérdida de poder económico tuvo efectos notables: disminución de su
presencia económica en el resto del mundo, pérdida de su hegemonía mundial, y como
resultado, el fin de la supremacía estadounidense. Bajo este esquema, México y Canadá
se hicieron muy atractivos para el mercado de EE.UU.; México por el menor costo de su
mano de obra, y Canadá por la disponibilidad de sus recursos naturales.
El TLCAN se inserta en un contexto de cambio estructural internacional y de
modernización en México. Para encadenar reformas y profundizar cambios en los
sectores de autos, textiles y vestido, en el financiero, las telecomunicaciones y el
transporte terrestre, los aspectos laborales y ambientales quedaron incorporados
parcialmente, dejando fuera la energía básica y la migración.
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte no tiene un origen puramente
comercial, sino que más bien es parte de la estrategia geopolítica de los Estados Unidos
de América para recuperar su estatus hegemónico. El debilitamiento se hace más
evidente cuando los Estados Unidos, al demandarles al grupo de países asiáticos
liberalización de sus economías, reevaluación de sus monedas, expansión de sus
mercados externos, apertura de sus mercados internos a productos americanos,
privatización de empresas estatales, etc., estas naciones no cedieron a estos intereses
por contar con condiciones neo económicas y geopolíticas que les permitían rechazar o
adoptar estos cambios a su propio ritmo, sin afectar el rumbo de su desarrollo.

El TLCAN en acción
El TLCAN es un instrumento jurídico abocado a regular el comercio entre los países
firmantes, que tiene como objetivos: eliminar barreras al comercio, promover condiciones
para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, establecer
procedimientos efectivos para la aplicación del tratado y la solución de controversias,
fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral.
Los principios y reglas del tratado son: trato nacional, nación más favorecida y
aplicación de reglas de origen. El acuerdo enumera en un anexo las exclusiones
referidas por los diferentes niveles de gobierno dentro de cada país (Sánchez 2008).
A continuación revisaremos las características del TLCAN:
 Constituye un espacio preferencial (recreado mediante reducciones arancelarias y

supresión de restricciones cuantitativas), relativamente cerrado (con reglas de
origen regional) en beneficio fundamentalmente de las empresas de Estados
Unidos, que tienen un alto grado de interdependencia con Canadá y México.
 Es un área caracterizada, además, por las fuertes asimetrías que se partía

prácticamente en todas las órdenes: financiero, comercial, productivo, de población,
de sistemas de seguridad social, de salarios, de productividad y de configuración
básica de los mercados laborales (Álvarez, 1994 y 2000).
 Con el TLCAN México y Estados Unidos se comprometieron a eliminar de

inmediato sus barreras no arancelarias mediante su conversión al sistema
arancel -cuota o, en algunos casos, simplemente aranceles y la eliminación de los
aranceles en una amplia gama de productos. Las barreras arancelarias entre
México y Estados Unidos se eliminaron en el 2004 -después de 10 años de la
entrada en vigor del TLCAN- salvo los aranceles de ciertos productos
extremadamente sensibles, como el maíz y el fríjol para México, y para Estados
Unidos el jugo de naranja y el azúcar, productos que disminuirán su protección de
manera gradual hasta el 2009, es decir, en un lapso de cinco años adicionales a
los fijados en el tratado para la desgravación en la mayoría de los productos.
 Algunos sectores sensibles todavía están protegidos bajo el TLCAN. Se trata de

sectores estratégicos para los Estados Unidos, como el sector agrícola, que
dispone exigencias de acceso de mercado agrícolas separadas entre México y los
Estados Unidos, y entre México y Canadá. También se incluyeron reglas
completas de exigencias de origen; los productos deben ser producidos en
Norteamérica o provenir de un país miembro para tener derecho a las
preferencias. Además, el TLCAN contiene cláusulas de salvaguardia.

 El TLCAN ha eliminado la mayoría de tarifas y otras barreras comerciales en sus

primeros diez años, y para el 2008 se habrán retirado progresivamente la mayoría
de las tarifas. Además, ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y
ha abierto los mercados públicos, incluyendo el sector servicios y el de la
construcción.
 El TLCAN regula flujos de inversión, servicios financieros, compras del gobierno, y

protección de derechos a la propiedad intelectuales. Eliminó barreras de inversión e
incluyó cláusulas para proteger los derechos de inversionistas. Las provisiones de
servicios financieras del TLCAN cubren banca, seguro, e industrias de valores y
proporcionaron el derecho de establecimiento de estas industrias, sujetas a
algunas excepciones. Es decir, con el TLCAN, los bancos y las instituciones
financieras de EE.UU. podían establecer sucursales en México, y los ciudadanos
estadounidenses invertir en instituciones mexicanas de banca y seguros.
 No obstante, México continuó prohibiendo la propiedad extranjera en materia de

campos petroleros, las compañías estadounidenses fueron autorizadas para
competir por contratos de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y para operar, en
términos generales, conforme a las mismas reglas con las que operan las
compañías mexicanas.
 Introdujo mecanismos para el establecimiento de disputas de gobierno a gobierno;

estableció procedimientos para tomar acciones de salvaguardia y reglas de
compensación, con la presencia de un secretariado, encargado de administrar las
controversias y procesos de solución.
 En el ramo ambiental, también se implementaron acuerdos paralelos sobre

cooperación ambiental.
 En los sectores laboral y ambiental, fueron negociados y firmados en 1993 por el

Congreso estadounidense (mayoría demócrata).
 Estados Unidos agregó otros elementos a la agenda internacional para lograr un

clima político favorable como: la propiedad intelectual (el derecho de las
corporaciones a beneficiarse de sus patentes y tecnologías en otros países); el
libre flujo de información (trasmisión de todo tipo de datos sin trabas
políticas); los servicios financieros, profesionales, turísticos y
administrativos que no entrañan intercambio de mercancías, pero
representan enormes transacciones financieras, así como la alta tecnología y
telecomunicaciones, donde las transnacionales estadounidenses gozaban de
una significativa ventaja comparativa.

En conclusión, podemos decir que, el propósito principal del TLCAN consistió en legislar,
canalizar y ofrecer garantías legales a Estados Unidos, para un proceso de integración
económica que ya había iniciado años atrás y que este proceso habría seguido Adelante
aún sin el TLCAN, pero su establecimiento consolidó la integración lograda hasta
entonces.
En su dimensión política, el TLCAN consolidó intereses estratégicos vitales de EE.UU. y
ha sido un punto de anclaje para la elaboración de una política hacia América Latina, tanto
en lo geopolítico como en lo estratégico (Fernández, 1996).
Las motivaciones que condujeron al TLCAN son evidentes para los tres países, e incluso
hasta necesarias. En el caso de México, se convirtió en un importante instrumento para
consolidar las reformas económicas anunciadas a mediados de los años 80’s,
fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura económica, puesto que
México requería de un mercado seguro para su acceso a EE.UU., ya que el 70%
de las exportaciones de México ya se dirigían a ese mercado, y era necesario que
tuviera una base más sólida. Esta interdependencia comercial entre México y Estados
Unidos hacía indispensable mantener reglas claras y sólidas que definieran no sólo
el intercambio comercial, sino que se convierte en un incentivo muy importante para
la atracción de capital extranjero a México.
Desde la perspectiva de EE.UU., se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados

para sus productos. México es en este sentido un mercado importante para los EE.UU.
además de ser uno de sus principales socios en el área de importación y exportación de
productos manufacturados
Finalmente, el desarrollo de una nueva agenda de política internacional, en que la
participación mexicana es importante. Algunos temas en la agenda internacional de EE.UU
en los años 1992-1993 son el tema de las drogas, el de la conservación del medio
ambiente y el de las migraciones, en los que, por supuesto, México tiene un rol relevante.
En el caso de Canadá, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de Libre Comercio
suscrito entre EE.UU. y Canadá, asegurarse de que Canadá continuaría siendo un lugar
atractivo para la inversión extranjera, lograr acceso al mercado mexicano para sus bienes
y servicios. Es una razón fundamentalmente defensiva para evitar que el Tratado entre
EE.UU. y México pudiese afectar lo logrado por la suscripción del Tratado de Libre
Comercio suscrito por Canadá y EE.UU. en 1989.
También podemos ver al TLCAN con sus ventajas y áreas de oportunidad, donde, al
ponerse en marcha y para incursionar en el proceso de globalización, era necesario
conjugar los elementos de la libre demanda, de la oferta de bienes, pero, a la vez, de las
asimetrías existentes que, paulatinamente, se han venido corrigiendo. Aún hay mucho que

decir sobre este tema, pero es seguro que las relaciones comerciales con los dos países
del norte de México son de gran relevancia comercial y diplomática.
Ahora, en el siguiente apartado, trataremos los demás acuerdos comerciales existentes
entre México y otros países, ya que las regiones del sur de América, de Asia e incluso la
India, han cobrado gran relevancia económica, geopolítica y social en el mundo.
4.2. México y sus tratados de libre comercio con otras regiones
La importancia del comercio en la globalización es un factor determinante en el desarrollo de

nuestro país, Dada la transformación de los modelos económicos y la existencia de diversas
crisis, no debemos olvidar que el punto inicial fue el TLCAN.
Así, de acuerdo a información de la Secretaria de Economía (SE), en 2014 México cuenta con
una red de diez tratados de libre comercio con cuarenta y cinco países, treinta acuerdos
para la promoción y protección recíproca de las inversiones y nueve acuerdos de alcance
limitado (Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el
marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI, es un mecanismo
multilateral de compensación de pagos en monedas convertibles y libremente
transferibles, que tiene como fin flexibilizar y agilizar los pagos entre los países
integrantes de la ALADI, con miras a dinamizar y profundizar el comercio en la región).
Asimismo, de acuerdo a datos de la SE, México participa activamente en organismos y

foros multilaterales y regionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el
Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la Organización para
la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Asociación Latinoamericana
de Integración (ALADI) .
La apertura comercial de México ha sido de tal magnitud que actualmente el país se
posiciona como una de las economías más abiertas en el mundo. Algunos beneficios
ligados a este proceso comercial son:
 El uso más eficiente de los recursos, condiciones justas para la competencia
internacional.
 Protección a la propiedad intelectual, mayor competencia y acceso a mercados,
mejores precios para el consumidor, aumento del flujo del conocimiento, de la
investigación, de la inversión extranjera y del comercio internacional; esto también
ha sido posible debido a que el país cuenta con empresas privadas e instituciones
gubernamentales eficientes y políticas públicas que orientan la apertura comercial
de manera satisfactoria.

La capacidad que tiene México para hacer negocios internacionales y la magnitud de la

apertura comercial puede valorarse mediante los tratados del libre comercio (TLC) que ha
firmado con los cuarenta y tres países, superando incluso a Estados Unidos, China y
Brasil.
México ha buscado realizar acuerdos regionales o bilaterales que fomenten el intercambio
de bienes y servicios entre los países que celebran el tratado de libre comercio,
principalmente mediante la reducción de las barreras arancelarias. Esto permite diversificar
los mercados internacionales y elevar la rentabilidad de las empresas establecidas en
México, ya que mediante el comercio podrán acceder a insumos y a productos finales del
exterior a precios competitivos.
Otro TLC que destaca es el tratado de libre comercio con la Unión Europea, el cual entró
en vigor el 1 de julio del 2000. Entre los propósitos de la economía mexicana para firmar
dicho tratado se encuentran:
Garantizar el acceso preferencial

Diversificar
y seguro los
los mercados
productos de
al mercado
exportación
Realizarmás
alianzas
degrande
inversión.
estratégicas
del mundo.entre las
Con lo anterior, México se consolida como un país que tiene acceso a dos potencias
mundiales, con la finalidad de que éste se convierta en un centro de negocios para el
mundo mediante el incremento de las relaciones comerciales. Se ayuda a fortalecer a la
industria nacional mediante un sector exportador sólido y competitivo y a incrementar
las oportunidades y alianzas estratégicas para la empresa mexicana.
Es importante considerar que, para poder atraer inversión extranjera no sólo es necesario
firmar el tratado de libre comercio, por tanto, el país debe cumplir con ciertas condiciones
legales y sociales como son: las reglas democráticas, el libre mercado y la seguridad
jurídica, además de contar con ahorros laborales, mano de obra calificada, infraestructura
adecuada, incentivos fiscales y facilidad para realizar trámites; todas las variables
anteriores permiten que los costos de producción sean atractivos y competitivos.
La siguiente tabla muestra los principales hechos a través de los tratados de libre comercio
que México ha celebrado por millones de consumidores, y también nos expresa el
incremento mundial del PIB que estas negociaciones comerciales traen a los países
miembros.

Tratado Países Habitantes % PIB

(millones)¹ Mundial²
TLCAN Estados Unidos, Canadá y México(3) 444.358 27.96%
TLC-G3 Colombia y México (2) 155 2.18%
TLC México-Costa Costa Rica y México (2) 111.216 1.84%
Rica
TLC México – Nicaragua y México (2) 112.876 1.80%
Nicaragua
TLC México – Israel Israel y México (2) 113.797 2.12%
TLC – México – TN El Salvador, Guatemala, Honduras y 133.812 1.91%
México (4)
TLC México - AELC Islandia, Noruega, Liechtenstein, Suiza y 119.1 3.38%
México (5)
TLC México - Uruguay y México (2) 110 1.84%
Uruguay
AAE México – Japón Japón y México (2) 234.375 9.85%
TLCUEM Unión Europea y México (28) 501.259 31.98%
TLC México - Chile Chile y México (2) 123.433 2.06%
Total: 43 1,090.885 67.20%
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, 2009.
Es importante mencionar que el país ha reducido sus aranceles de 13% a 8% en

promedio, y se espera llegar a un arancel promedio de 4%. Esto elevará la
rentabilidad de las empresas establecidas en México, ya que accederán a insumos y
productos finales del exterior a precios competitivos.
El futuro del país es prometedor: México ha instrumentado diversos programas exitosos
para la simplificación comercial, gracias a los cuales los productos con arancel cero
aumentarán de 20% en 2008 a 65% en 2013.
Para conocer más sobre estos acuerdos comerciales, te sugerimos consultar la página de
la Secretaría de Economía, donde encontrarás los textos completos de los tratados y
acuerdos comerciales firmados por nuestro país.

4.3. Globalización. Impacto en México
El mundo actual vive una reconformación social, económica y política casi sísmica. Las
reglas del juego en las relaciones internacionales han cambiado vertiginosamente, el
tablero geopolítico ha sido violentamente transformado; los fundamentalismos se arraigan
en ciertas regiones y ahora se habla de fronteras entre civilizaciones (Huntington, 1991)
más que de fronteras tradicionalmente concebidas en mucho tiempo.
México se encuentra inserto en dicha dinámica global, se transforma para el exterior

principalmente como socio de Estados Unidos y Canadá; por supuesto que esto es un
arreglo desigual, ya que ambos países poseen economías desarrolladas y México aún
no termina sus procesos económicos, políticos ni sociales; la llamada transición
política hacia una democracia más plena es un proceso no solamente en términos
electorales, sino que se busca una democracia totalmente acabada y en busca
también de la estabilidad económica necesaria para el crecimiento y desarrollo óptimo.
Para intentar comprender el fenómeno de la globalización en México, éste debe ser

apreciado como un fenómeno repetitivo en las pulsaciones de los "ciclos históricos.", ciclos
que han propiciado el desarrollo del país. Por ejemplo, los cambios auto-organizativos de
sistemas complejos que más se han evidenciado, sucedieron cuando se instauró el
capitalismo comercial y el desarrollo después de la época revolucionaria, y continuaron
con mayor énfasis con la introducción de nuestro país a tratados comerciales en el
salinismo (TLCAN), el cual incluyo a México en un esquema comercial desarrollado.
La caída del Muro de Berlín en 1989 marcó el inicio de un cambio de época. Desde
entonces se demolió la Cortina de Acero, se desestructuró el llamado "Mundo
Comunista" y cayó, aún en Occidente, el marxismo como sistema de ideas.
Asimismo, entró en crisis el macromodelo Keynesiano (proteccionista), y con ello fue
necesario pensar en una sustitución real en las economías reinantes donde el libre
cambio y las economías dominadas fueran el modelo a seguir, el llamado modelo
neoliberal.
Este cambio de época que vive Occidente está conectado a cambios profundos globales;
estos procesos son:
 La revolución científico-técnica y sus derivaciones tanto hacia el modo de

producción como hacia el plano de la gestión,
 Las transformaciones del mundo del trabajo y su impacto sobre la sociedad, y
 La globalización económica.

Podríamos calificar a la globalización como un "cambio civilizatorio", atento a la amplitud y

profundidad de las transformaciones ya operadas y las que siguen produciéndose,
generando la vinculación del mismo con la política y la economía.
La globalización es un proceso dinámico de creciente libertad e integración mundial de
los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnología y capitales. Este proceso no es
nuevo, viene desarrollándose paulatinamente desde 1950 y tardará muchos años aún
para completarse, si la política lo permite (De la Dehesa, 2001).
Por tanto, llamamos globalización al proceso político, económico, social y ecológico que
está teniendo lugar actualmente a escala planetaria, por el cual cada vez existe una mayor
interrelación económica entre unos lugares y otros, por alejados que estén, bajo el control
de las grandes empresas capitalistas, las multinacionales.
La globalización económica implica:
La ideología neoliberal (ultracapitalista)

Lassegrandes
aplica en
empresas
casi todos
consiguen
los países
cada
convez
cada
más
vezpoder
más intensidad.
a costa de la ciudadanía y los pueblos.
El medio ambiente y el bienestar social se subordinan absolutamente a los imperativos del sistema económico
e la vida son regulados por el "libre mercado", como la salud, la educación, la información, etc.
Globalización económica
De tal modo, se puede explicar cómo el mundo del trabajo sufrió también fuertes
modificaciones; en todo el orbe capitalista se observa una tendencia señalada de aumento
del nivel de desempleo. El supuesto éxito capitalista abrió definitivamente las puertas al
desarrollo de las tendencias hacia la globalización que el propio sistema poseía dentro.

En términos generales, la globalización es un fenómeno pluridimensional, es decir, que

compromete a una multitud de dimensiones de la vida social, económica y política y que
tiene por escenario al mundo.
En su dimensión económica, la globalización puede ser entendida como una nueva fase
de expansión capitalista y sus características son:
 Tendencia a la apertura de los sistemas económicos nacionales y, por lo
tanto, disminución o cese de políticas estatales reguladoras y/o
proteccionistas.
 Notorio aumento del comercio internacional.
 Expansión de los mercados financieros.
 Incremento de la movilidad internacional de los factores de la producción.
 Prioridad de la innovación tecnológica.
 Aparición de elevadas tasas de desempleo.
A consecuencia de esto existe:
 Aumento de la interdependencia de los países o economías diferentes, y

 Consolidación de una definida tendencia a la formación de polos
económicos regionales.
 Tres motores de la globalización: Liberalización, Desregulación y
Privatización
La economía globalizada ya ha incorporado la condición de los costos laborales y de la
presión impositiva como elementos muy significativos en materia de radicalización de
inversiones por parte de las empresas. Esta dura realidad la encontramos al analizar la
competencia entre Brasil y Argentina en su lucha por conseguir capitales.
La conformación de un escenario global pero también fragmentado impacta sobre el plano
de los actores sociales. En el pasado los principales actores eran de naturaleza nacional,
tanto en el plano internacional como en el autóctono. En el plano internacional actuaban
los Estado Nacionales; en el doméstico, los partidos políticos, sindicatos, fuerzas
armadas, etc.
Hoy es perceptible la presencia de una compleja trama tejida por actores nacionales,
transnacionales y subnacionales tanto en el plano internacional como en el doméstico.
La globalización explicada a partir de la formación de otros bloques económicos, la

llamada transformación en el sistema internacional
El estallido de la ex URSS significó el fin de la bipolaridad existente hasta entonces.
Desapareció la bipolaridad que estructuró las relaciones internacionales desde la
posguerra, sin embargo, no sobrevino un mundo unipolar. Los EE.UU. quedaron como la
única superpotencia militar.

Pero el desarrollo de la globalización impulsó tres superpotencias económicas:
 Estados Unidos
 La Unión Europea
 Japón.
El incremento de la interdependencia económica entre los distintos países hace que sus
economías individuales se necesiten cada vez más. Pero, al mismo tiempo, la
competencia se hace cada vez más exigente entre ello.
Rol del Estado y su autoridad en la globalización

La globalización trae aparejada una disminución de la autoridad de los estados y, en
consecuencia, una reducción del principio de soberanía estatal. Esto significa también que
sus fronteras sean más porosas y menos significativas. De este modo el territorio,
considerado un rasgo esencial de la definición de estado empieza a convertirse en una
figura frágil, sin dejar de mencionar a los países en vías de desarrollo, con referencia a la
vulnerabilidad externa que ha dejado el fenómeno de endeudamiento externo y una de sus
secuelas más evidentes: el monitoreo por parte de las agencias internacionales de
financiamiento, al que han quedado sujetos. Eso también habla de la pérdida de autoridad
por parte de los Estado.
La globalización es irreversible. No es imposible que los países que intervengan en ésta
puedan conseguir resultados favorables por la vía de controlar o modificar algunas de sus
facetas o resultados. Pero el fenómeno, en términos generales, ha llegado para quedarse.
Si bien el proceso es calificable de irreversible, los Estados y/o Naciones no están
obligados a participar de este proceso en curso. Pueden o no hacerlo, es decir, que hay
márgenes para la elección: el proceso no es ni mecánico ni inevitable ni uniforme;
simplemente se los califica de irreversible porque tienen ya una amplitud considerable,
abarcando a prácticamente todas las economías significativas del planeta.
La globalización en México
Para poder explicar este proceso primero debemos considerar el surgimiento neoliberal
en México:
Con la llegada de Miguel de la Madrid Hurtado a la presidencia de la República en 1982 se
inicia una serie de cambios estructurales en la política y la economía de México.

En política, representó el arribo de un grupo de la burocracia en el poder denominado tecnócratas, grup
En economía, representó el abandono de la teoría keynesiana, el intervencionismo y el dirigismo estata
La tecnocracia mexicana está representada por los tres últimos presidentes: Miguel de la
Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de León. Todos ellos
tienen en común el hecho de haber cursado estudios de postgrado en economía o
administración pública en prestigiadas universidades en el extranjero. El arribo de los
académicos al poder en México de manera importante se inició desde 1970, cuando la
participación del Estado en economía se hizo más significativa.
Existe la creencia generalizada, tanto en México como en otros países, que los
tecnócratas aplican criterios científicos a problemas sociales, que sus programas político-
económicos desatienden a los sectores populares; que favorecen con sus acciones al
capital nacional y extranjero; que tienen tendencias autoritarias y que los resultados más
importantes de los programas de gobierno son observables en términos
macroeconómicos que sólo benefician a las empresas y en la acentuación de la pobreza
individual.
El ascenso de los tecnócratas en México está muy ligado a la crisis económica iniciada en
los años setenta; en consecuencia, su elección estaba encaminada a encontrar la solución
a las dificultades económicas aplicando fórmulas y diseñando estrategias a partir del
conocimiento de la ciencia económica. En este sentido, fueron aplicados distintos
programas, como el Programa Inmediato de Reordenamiento Económico (PIRE), el
Programa de Aliento al Crecimiento, (PAC) los Pactos de Solidaridad y Reactivación
Económica, buscando la estabilización de la economía, detener la caída del peso, reducir
la inflación y reactivar el crecimiento económico.
Algunos resultados favorables en términos macroeconómicos fueron observados a
principios de los noventa, cuando se logró reducir la inflación a un dígito (9 %), reactivar
las exportaciones no petroleras y reducir sensiblemente el desempleo, volviendo a
derrumbarse la economía nacional con la crisis de finales de 1994.

México penetra el círculo globalizador, comprometido por las circunstancias

internacionales y el componente ideológico de un grupo que toma decisiones a través del
poder político y económico.
En el caso de México, existen sectores en el norte y en el centro del país con un alto
desarrollo (equiparable a los países del primer mundo), con tecnología de punta, con un
elevado índice de uso de internet y una amplia cultural satelital, lo cual bien podría
catalogarse como postmodernos.
También se dan los sectores periféricos de pobreza, no sólo los tradicionales como
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, sino los islotes incrustados aquí y allá, dentro y fuera de la
urbe y el campo; el problema indígena y la cultura de la impunidad; todo lo cual puede
etiquetarse como premoderno.
Estos elementos han servido de cohesión socio-política y, por qué no decirlo, de
sobrevivencia al Estado-nación mexicano.
En conclusión, la globalización como fenómeno mundial ha provocado enormes cambios
en el mundo y México no es la excepción. Las diferentes cumbres realizadas demuestran
que la globalización tiene numerosos elementos para pensar escasamente que
desaparecerá, pero es posible aún mejorarla o corregir sus fallos. Este proceso
globalizador interviene en todos los sectores de la sociedad y en las culturas
subdesarrolladas, y tiene, además, una influencia benéfica.
Después de hacer el análisis de globalización, ahora conoceremos y analizaremos la
democratización y poderes fácticos.
4.4. Plan Nacional de Desarrollo. Análisis comparativo de los sexenios
El primer Plan Nacional de Desarrollo del país fue presentado por el presidente Miguel de
la Madrid Hurtado en 1983, después de haber impulsado una serie de reformas
constitucionales que tuvieron como consecuencia que la elaboración de este documento
se hiciera obligatorio para el Ejecutivo federal.
El antecedente de este documento fue el Plan Sexenal de Lázaro Cárdenas del Río,
elaborado a sugerencia de su predecesor, Plutarco Elías Calles. Dicho documento incluía
una serie de reformas económicas y sociales que pretendían impulsar su gobierno.
A continuación se presentan los programas, reformas, propuestas, acuerdos y objetivos
nacionales establecidos en los últimos cinco sexenios por los presidentes de la República
en su respectivo Plan Nacional de Desarrollo.

Carlos Salinas de Gortari (1988-1994):
 Ley General de Educación, 1993.

 Reforma el artículo 3 constitucional, 1993.
 Educación secundaria obligatoria.
 PRONASOL: Programa Nacional de Solidaridad, 1988.
 ANMEB: Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y
Normal, 1992.
 PROME: Programa de Modernización de la Educación 1989-1994.
 Inicia la descentralización y federalización de la educación pública.
 Secretarios de Educación: Manuel Bartlett Díaz, Ernesto Zedillo Ponce de León,
Fernando Solana, José A. Pescador Osuna.
 PARE: Programa de Apoyo al Rezago Educativo (Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Hidalgo).
 Reforma de planes y programas de educación básica, 1990.
 Creación de las universidades tecnológicas, 1991.
 CONPES: Comisión Nacional para la Planeación de la Educación Superior.
 CONAEVA: Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior, 1989.
 CENEVAL: Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior, 1994.
 Programa de Actualización del Magisterio, 1992.
 Red EDUSAT, 1994
 CONACULTA: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1989.
Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000):
 Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.

 Propuesta “Educación para la Vida”, para obtener certificado de educación básica.
 PROGRESA: Programa de Educación, Salud y Alimentación, 1997.
 FONES: Fondo para la Modernización de la Educación Superior.
 Se descentralizan el CONALEP, el CAPFCE y el INEA.
 Secretarios de Educación: Fausto Alzati y Miguel Limón Rojas.
 PAREB: Programa para Abatir el Rezago en educación Básica.
 PIARE: Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo.

 PAREIB: Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica.

 PAED: Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja.
 Reforma curricular en primaria.
 Renovación de libros de texto gratuitos.
 Participación en evaluaciones internacionales.
 CIIES: Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior, 1991.
 Sistema Nacional de Evaluación Educativa, 1996.
 PROMEP: Programa de Mejoramiento del Profesorado.
Vicente Fox Quezada (2000-2006):
 Programa Nacional de Educación 2001-2006.

 Reforma al artículo 3 constitucional.
 Obligatoriedad de la educación preescolar.
 Reforma al artículo 31 constitucional.
 Responsabilidad de los padres de niños menores de 15 años qué estos reciban
educación básica.
 La SEDESOL crea el programa OPORTUNIDADES.
 Becas a estudiantes de escasos recursos.
 Secretario de Educación: Reyes Támez Guerra.
 RIES: Reforma Integral a la Educación Secundaria, 2006.
 Reforma a planes y programas de estudio de la Escuela Normal de Educadoras y
de Educación Especial.
 Programas “Hacia un País de Lectores” y ENCICLOMEDIA, 2004.
Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012)
 Alianza por la Calidad de la Educación, 2008.

 Reformas a los artículos 3 y 31 constitucionales.
 Educación media superior de carácter obligatorio.
 Programa Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras.
 Dentro del programa “Limpiemos México”, la fase “Escuela Segura”.
 Amplio recorte presupuestal al sector educativo.

 Secretarios de Educación: Josefina Vásquez Mota, Alonso Lujambio y José A.

Córdova.
 Cobertura universal en educación primaria.
 Prueba ENLACE (Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares)
desde 2006, para evaluar primaria, secundaria y último grado de bachillerato.
 INEE: Instituto Nacional de Evaluación Educativa.
 Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional
de Maestros, 2009.
 PECyT: Programa Especial de Ciencia y Tecnología.
Enrique Peña Nieto
 Reforma Constitucional en Materia Educativa, 2013.

 Constitucionalidad y autonomía del Instituto Nacional de Evaluación Educativa
(INEE).
 Creación de un Sistema Nacional de Evaluación Educativa.
 Realización, por parte del INEGI, de un censo de escuelas, maestros y alumnos del
Sistema Educativo Mexicano.
 Autonomía en la gestión de las escuelas.
 Los objetivos son:
o Escuelas dignas
o Cobertura universal en educación media superior
o Cobertura de 45% en educación superior
o Crear al menos 40 mil escuelas de tiempo completo
o Laptops para niños de 5° y 6° grado en escuelas públicas
o Ser el primer lugar de América Latina en la prueba PISA (Programa
Internacional de Evaluación de Estudiantes)
o Secretario de Educación: Emilio Chauyfett Chemor
Con la información expuesta hasta este momento se pueden observar los diversos
cambios que han tenido los programas sociales, además de las propuestas y reformas a
lo largo de estos últimos sexenios.

4.5. Democratización y poderes fácticos
Para poder explicar los procesos democráticos y la democratización, Sartori (1998) define
la democratización como el proceso que tiene lugar cuando se instaura en una
determinada sociedad la democracia como sistema de gobierno, misma que debemos
considerar también junto a otros actores que intervienen en ella, por ejemplo, los
poderes fácticos, definidos como el poder de hecho o poder real en un Estado.
Estos poderes son de hecho y no de derecho, lo que significa que participan mediante la
conformación de grupos de interés o de presión; según sean sus fines, suelen ser
opuestos a los procesos de democratización, ya que sus fines, en la mayoría de los
casos, son principalmente económicos e inciden en las políticas públicas estatales.
Por tanto, los poderes facticos siempre han existido. Sin embargo, ahora los podemos
caracterizar de acuerdo a una problemática específica, la del Estado y sus Instituciones, ya
que éstos son factor que no permite la democratización plena ni la competencia justa; son
parte, a su vez, de una sociedad desarrollada, situación que se observa en México con
más fuerza a partir del proceso democrático del año 2000, con el ascenso a la
presidencia de Vicente Fox Quesada (2000-2006), acentuándose esta lucha de poderes
en el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012).
A la par del dominio de los poderes facticos, se ha dado en México la larga transición
democrática que empezó en 1977 con las nuevas reglas electorales (LOPPE), pero que no
ha culminado y sigue en proceso, con la conformación de nuevas estructuras de rendición
de cuentas (IFAI), con la creación o reestructuración de IFE en INE y, aún más, con las
Reformas estructurales propuestas por el presidente Enrique Peña Nieto y aprobadas por
el Congreso de la Unión en 2014.
Así, el sustento de nuestra democracia o democratización es muy vulnerable y los poderes
fácticos tienen más margen de acción cuando las instituciones del Estado se repliegan.
Fue así como capitalizaron la debilidad de la figura presidencial en tiempo de Vicente
Fox. La actuación de la Suprema Corte permitió detener el grave daño que las
reformas en telecomunicaciones de 2005 hubieran significado, pero dejaron la materia
de nuevo en el terreno del Poder Legislativo, que desde entonces ha seguido sujeto a las
mismas presiones que lo neutralizan y han impedido resolver el tema en serio y a fondo.
Los “poderes fácticos” constituyen una sociedad incivil en el sentido de no respetar el
orden jurídico, de privatizar lo público, de monopolizar deliberadamente espacios
económicos, políticos y sociales para fines privados, además de actuar al margen de la
ley o usar ésta en función de sus intereses. Esta sociedad incivil puede expresarse en
espacios jurídicamente válidos en la forma de empresas económicas formales que
operan en el mercado con un registro legal, y que pagan (algunos) impuestos, o bien,
como sindicatos con registro legal o partidos políticos igualmente legales. Sin embargo,
todo ellos usan a su

favor las reglas informales que rigen la operación de cada uno de los campos en los que
se expresan.
La usurpación del poder, como es el caso del poder fáctico, implica la construcción de un
nuevo extremo hegemónico en la sociedad. Por ello es necesario el fortalecimiento del
Estado, para que sus instituciones y el mismo Estado de derecho conformen una vasta
alianza de fuerzas sociales y políticas que desplace a los poderes de hecho y se tornen en
poderes instituyentes de una democracia efectiva.
Para comprender los límites de la transición mexicana a la democracia y la
democratización misma, es preciso trascender los estrechos horizontes de los análisis
electorales.
Para democratizar la vida del Estado mexicano es necesario mejorar la eficiencia de la
educación y de las empresas públicas en general, abrir el país a la competencia
económica y controlar a actores monopólicos, así como reformar el inoperante sistema
de justicia y seguridad pública.
En suma, las resistencias al cambio de régimen y la construcción de un verdadero Estado
de derecho no están solamente en juzgar a las instituciones y a su clase política, sino que
también debemos anclar en actores sociales y económicos participativos para poder llegar
a la democracia plena y a la consolidación de un estado en progreso constante, donde las
leyes, las normas, las instituciones y el medio ambiente, sean el punto que sustente la
mejora de los mexicanos.
4.6. Contexto socioeconómico latinoamericano
Para entender a Latinoamérica es necesario mirar al ámbito mundial desde los desafíos
ocurridos en los años 70’s, 80’s y 90’s en esta región, porque, debido a los problemas
económicos externos en ese momento, podemos explicar el entorno y situación actual
que, además, eran notables dado el contexto global.
Los desafíos empiezan en los 70’s con el fenómeno dual conocido como: boom petrolero y
la crisis del petróleo en Europa, y por otro, la crisis económica y social de los países
industrializados y el cambio tecnológico en marcha, en donde se deben mirar los
siguientes aspectos:
 La exportación de préstamos masivos: que tiene su base real en la necesidad

de los países industrializados de ver realizadas sus mercancías y, para ello, se
fijan en los países pobres como consumidores, fenómeno que se concreta con
la existencia de los petrodólares (en especial árabes). Esto se consolida por
intermedio del sistema bancario, ya que, por los altos precios del petróleo, a los
bancos les llegó mucha liquidez y su negocio es precisamente "no poseer
liquidez", esto hace que procuren deshacerse de ellos.

 Por otro lado, desde fines de los 60’s, América Latina enfrenta una crisis de
acumulación de capital y el agotamiento del crecimiento de la productividad de
los factores de producción.
Podremos explicar estos fenómenos y problemas existentes en Latinoamérica en este
periodo mediante diferentes tablas que ejemplifican el decrecimiento latinoamericano en
comparación con las economías desarrolladas:
Fuente: http://www.cepal.org/argentina/noticias/noticias/8/34638/PresConlatingraf.pdf
En el gráfico podemos observar que, mientras las economías asiáticas crecieron en ese
periodo, las latinoamericanas decrecieron.
En el siguiente gráfico podemos observar que, mientras la productividad en las economías
desarrolladas creció fuertemente, en las economías latinoamericanas creció poco:

En lo respectivo a exportaciones, América Latina y el Caribe tuvieron una participación en

el total de las exportaciones mundiales, el cual se incrementó levemente en los últimos 15
años, pero después tuvo de un brusco descenso, lo que podemos apreciar en la siguiente
gráfica:

Aun cuando la crisis en América Latina es observable en la actualidad, existió un periodo

de crecimiento con las siguientes variables:
 El crecimiento superó 3% per cápita por 6 años consecutivos.
 Reducción del desempleo (11% a 7.7%).
 Empleo de mejor calidad: asalariado-formal.
 Acceso fluido al financiamiento externo, debido a baja tasa de interés y bajo
riesgo-país.
 Aumento en la demanda mundial de productos básicos.
 Mejora en términos de intercambio (33%): México-21%; Centroamérica-
13.8%; Sudamérica 53%.
 Remesas (2002-1.8%, 2006-2.2%, 2007-2.0%, 2008-1.5%).
 ALC crecerá 4.5% - 2008, a pesar del deterioro externo.
Por último, el Sistema Financiero Internacional creció en los 70, se fortaleció y perfeccionó
sobre la base de políticas de préstamos masivos. Estos excedentes financieros
aumentaron a partir de 1974 debido al aumento de los depósitos de las ganancias
de los países petroleros en los euromercados, situación que no pudo continuar y estalló,
finalmente, con la crisis descrita y por la cual también se han modificado los modelos
económicos que bien puede decirse que son mixtos (intervención estatal privada).
También se debe resaltar que algunos de los Estados Latinoamericanos han tenido
reformas estructurales, renegociación de sus deudas, realización de pactos comerciales
(Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA) y la realización de los bloques como el
del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), que se han fortalecido en los últimos años.
Ejemplo de lo anterior se muestra con los siguientes elementos:
Factores externos
 Crecimiento mundial
 Liquidez de los mercados financieros
 Alto nivel de las remesas
 Mejora de los términos de intercambio
Factores internos
 ¾La inversión impulsa la demanda

 ¾El consumo se acelera apoyado en el mayor empleo y el aumento del crédito

En la actualidad América Latina se está recuperando, aunque no sin riesgo económico, ya

que hay desaceleración mundial, principalmente en los bloques económicos desarrollados
que han ocasionado desajustes y bajas exportaciones, lo que propicia el desequilibrio
macroeconómico en la zona y en el mundo.
Después de haber tocado este tema analizaremos qué es la gobernanza, un factor
importante para la estabilidad económica de una nación.
4.7. Gobernanza
El conocer qué es la gobernanza es fundamental para conocer cómo se desempeña el

Estado y cómo se llevan a cabo sus funciones en la sociedad. Sin embargo, las nociones o
concepto de gobernanza nos remiten, a su vez, a nociones que le anteceden, como son el
Estado, el gobierno y la gobernabilidad. Por tanto, explicaremos inicialmente y de manera
breve las concepciones de lo que es cada uno de éstos.
El Estado Gobierno
• Es una estructura económica política y social encargada de preservar

•Es el los
Estado
intereses
en acción
de sus
y elciudadanos.
encargado de llevar a

Ahora debemos aclarar que la gobernabilidad y la gobernanza son dos enfoques

conceptuales y prácticos que se relacionan con la acción del gobierno, hacen referencia
al problema de la capacidad gubernativa o directiva del gobierno, y buscan su solución,
pero tienen un diverso planteamiento del problema y ofrecen una respuesta diversa, pese
a que los dos enfoques sean complementarios (Aguilar 2007).
La gobernanza integra elementos que le pertenecen a la gobernabilidad, como el de la
posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad. El enfoque de la
gobernabilidad es estrictamente gubernamental, puesto que se refiere a condiciones y
comportamientos del gobierno, pero no es un enfoque social.

Gobernanza (o gobernanza nueva, moderna) es un concepto que describe y explica la

descentralización que caracteriza al proceso actual de dirección de la sociedad, su
multipolaridad, su carácter de sistema, y que ha dado pie al concepto o metáfora de
“gobernanza por redes” o “gobernanza participativa” que, en razón de la asociación de
los recursos públicos, privados y sociales, incrementa la claridad, capacidad y eficacia
directiva de una sociedad.
En la gobernanza, la dirección de la sociedad ya no puede lograrse mediante mando y

control gubernamental con una sociedad dependiente, pero gobernanza no denota o
ensalza en ningún modo el principio de la autorregulación y orden social mediante mano
invisible de mercados o sólo por los vínculos morales de solidaridad, confianza y
cooperación de las organizaciones de la sociedad civil. Es un concepto de síntesis y
sinergia (Aguilar 2007).
La gobernanza es parte de la Nueva Gestión Pública (NGP), y ambas aparecieron en el
medio latinoamericano en los años 80 y 90 como propuestas disciplinarias y profesionales
para superar la vulnerabilidad financiera o la crisis fiscal en que habían caído los Estados
sociales desarrolladores, para restablecer la naturaleza pública que las políticas de los
gobiernos autoritarios habían tergiversado o pervertido, o para mejorar los servicios
públicos que eran considerados insatisfactorios en calidad, cobertura y costo/eficiencia.
La propuesta de la gobernanza es el buen gobierno, fundamentalmente para reconstruir la
gobernabilidad en aprietos y dar forma a un modo más eficaz y socialmente aceptado de
dirigir los asuntos públicos.
La gobernanza, entendida como institución, es el conjunto de valores, principios y normas
formales e informales, que pautan el desarrollo de una determinada política pública, es
decir, que definen los actores, los procedimientos y los medios legítimos de acción
colectiva.
Existen diversos tipos de gobernanza:

Gobernanza corporativa
Gobernanza global
ntes ante la ausencia deSon

unaun
autoridad
conjuntopolítica
de procesos,
global; políticas,
ejemplo: lacostumbres,
relación entre
instituciones
los estados
y leyes
independientes
que hacen al control, admini
Gobernanza proyectiva
mplica los procesos que deben darse para lograr un proyecto exitoso
Es importante considerar que la gobernanza o buen gobierno, como concepto y contenido,

le da a la gobernabilidad las características de construcción democrática, participativa e
inclusiva.
La gobernanza también puede ser entendida como la interacción entre estructuras,
procesos y tradiciones que determinan:
 Cómo el poder y las responsabilidades son ejercidos.
 Cómo se toman las decisiones.
 Cómo los ciudadanos y otros grupos de poder participan en la
administración del patrimonio colectivo, entre lo que se incluye el
territorio, los recursos naturales o la conservación de la biodiversidad.
Las características principales de la gobernanza son:
 Participación
 Legalidad
 Transparencia
 Responsabilidad
 Consenso

 Equidad
 Eficacia y eficiencia
 Sensibilidad.
Por lo tanto, la Gobernanza busca Interacción entre grupos de interés, el logro o
construcción para una visión común sobre el espacio territorial y, por lo tanto, el manejo de
los recursos naturales que asegure el vivir bien. Los elementos fundamentales que la
conforman son: las tradiciones, los hábitos, las prácticas, los procesos, las normas, las
costumbres (institucionalizadas) y los marcos institucionales y políticos.

Las características del buen gobierno en la Gobernanza o NGP son las siguientes:
1. Consenso. Hay muchos actores y, por lo tanto, muchos puntos de vista. El buen
gobierno requiere mediación entre los diferentes intereses de la sociedad para
alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del
conjunto de la comunidad, y establecer cómo se puede llegar a realizarlos.
También requiere una perspectiva amplia y a largo término sobre las
necesidades para el desarrollo humano sostenible, y sobre cómo alcanzar los
objetivos de este desarrollo. Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y
entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o
comunidad concreta.
2. Equidad. Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus

miembros sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la
inercia mayoritaria de su sociedad. Para ello se necesita que todos los grupos, pero
especialmente los más vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o
mantener su situación de bienestar.
3. Eficacia y eficiencia. Buen gobierno significa que los procedimientos y las

instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad, al tiempo que lo hacen
utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen.
El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno también incluye el uso de los
recursos naturales de forma sostenible y la protección del medio ambiente. Por su parte, la
sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno.
Tanto las instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben
ser sensibles a las demandas del público y a sus grupos de interés. Quién es sensible a
quién varía dependiendo de si las decisiones o las acciones tomadas son internas o
externas a la organización o institución. En general, una institución o una organización son
sensibles a aquéllos que estarán afectados por sus decisiones y acciones. La sensibilidad
no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.
Cabe aclarar que el buen gobierno o gobernanza también tiene que ver con la rendición de
cuentas, el control de la corrupción que propicia la afectividad estatal que tiene que ver
con las estrategias para el control de la corrupción, la calidad de la regulación, entre los
más importantes.
El buen gobierno es un ideal difícil de llevar a cabo en su totalidad. Muy pocos países y
sociedades han llegado a conseguir un buen gobierno en su totalidad. De todas formas,
para asegurar un desarrollo humano sostenible, las acciones se deben tomar para trabajar
hacia este ideal con el objetivo de convertirlo en una realidad.

Actividades
La elaboración de las actividades estará guiada por tu docente en línea, mismo que te in
Para el envío de tus trabajos usarás la siguiente nomenclatura: BCSM_U4_A1_XXYZ, donde
Autorreflexiones
En esta parte debes de consultar el foro Preguntas de autorreflexión para realizar la actividad correspon
Para el envío de tu autorreflexión utiliza la siguiente nomenclatura: BCSM_U4_ATR _XXYZ, dond
Cierre de unidad
Analizar esta unidad y sus subtemas nos permitió darnos cuenta del proceso evolutivo de
la economía mexicana con sus altas y bajas tanto internas como externas.
En esta unidad hemos incluido temas actuales que nos permiten realizar una profunda
reflexión como integrantes de este país, motivándonos a ser más participativos desde
nuestro actuar cotidiano.
Se reflexionó sobra la influencia de la globalización en los aspectos políticos, económicos

y sociales, para identificar como incide en el desarrollo de México y, en particular, en su
entorno inmediato.

El análisis que se realizó tiene como objetivo mostrarte el panorama del contexto actual del
país y generarte una visión crítica, para que de esta manera puedas comprender el
presente del contexto al cual te enfrentarás como profesional, además de tener
presentes las acciones políticas, económicas y sociales que pueden determinar tu actuar
profesional.
Referencias
 Aguilar, C. H., y Castañeda, J. (2009). Un Futuro para México: Punto de Lectura.

Alvarado.
 Aguilar, L. F. (2007). El aporte de la Política Pública y de la Nueva Gestión Pública
a la gobernanza. Revista del CLAD, Reforma y Democracia, 39, 1-15.
 Audley, J. J., Papademetriou, D. G., Polaski, S., & Vaughan, S. (2003). La Promesa
y la Realidad del TLCAN. Lecciones de México para él.
 Casar, M. (2008). Poderes fácticos: una amenaza al espacio público. ¿Qué tan
Público es el Espacio Público en México? México: Fondo de Cultura, 2008.
 De la Dehesa, G. (2001). Comprender la globalización. Madrid: Alianza editorial.
 Fernández, T. E. (1996). La Crisis financiera de 1994-1995 y el TLCAN a diez
años. Barcelona: Bosch, Casa Editorial.
 Huntington, S. (1991). The Third Wave. Democratization in the late Twentieth
century. Estados Unidos: University of Oklahoma Press.
 Hans-Jurgen, K. (1987). La introducción de 1987 de Marx. Introducción General a
la Economía Política.
 Mertens, L. (1990). Crisis económica y revolución tecnológica. Hacia nuevas
estrategias de organización sindical.
 Sartori, G. (1988). Teoría de la democracia, Vol. 1; El debate contemporáneo, Vol.
2 Los problemas básicos. Madrid: Alianza Universidad.
 Roostow, W. (1974). Las etapas del crecimiento económico. México: F.C.E.

Unidad 4. Diagnostico Del Presente Contexto Socioeconomico de Mexico en La Actualidad

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Contexto socioeconómico de

Contexto socioeconómico de México

 Analizar la influencia de los poderes fácticos en la

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 1

Reflexionar sobre la influencia de la globalización en los

4. Diagnóstico del presente: contexto socioeconómico de México en la actualidad.

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 2

4. Diagnóstico del presente: contexto socioeconómico de México en la

 Crisis financiera, con incremento de las deudas financieras internacionales, lo

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 3

 La liberalización de las principales infraestructuras, en forma de red, que

4.1. Tratado de libre comercio de América del Norte

La existencia de tratados de libre comercio es parte de los procesos globalizadores

Definición de Tratado de Libre Comercio (TLC)

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 4

Para resguardar a los sectores más sensibles de la economía, el TLC apunta al

Desde la perspectiva histórica, el TLCAN es producto de dos hechos de gran

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 5

A continuación revisaremos las características del TLCAN:

 Constituye un espacio preferencial (recreado mediante reducciones arancelarias y

 Es un área caracterizada, además, por las fuertes asimetrías que se partía

 Con el TLCAN México y Estados Unidos se comprometieron a eliminar de

 Algunos sectores sensibles todavía están protegidos bajo el TLCAN. Se trata de

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 6

 El TLCAN ha eliminado la mayoría de tarifas y otras barreras comerciales en sus

 El TLCAN regula flujos de inversión, servicios financieros, compras del gobierno, y

 No obstante, México continuó prohibiendo la propiedad extranjera en materia de

 Introdujo mecanismos para el establecimiento de disputas de gobierno a gobierno;

 En el ramo ambiental, también se implementaron acuerdos paralelos sobre

 En los sectores laboral y ambiental, fueron negociados y firmados en 1993 por el

 Estados Unidos agregó otros elementos a la agenda internacional para lograr un

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 7

Desde la perspectiva de EE.UU., se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 8

4.2. México y sus tratados de libre comercio con otras regiones

La importancia del comercio en la globalización es un factor determinante en el desarrollo de

Asimismo, de acuerdo a datos de la SE, México participa activamente en organismos y

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 9

La capacidad que tiene México para hacer negocios internacionales y la magnitud de la

Garantizar el acceso preferencial

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Tratado Países Habitantes % PIB

Es importante mencionar que el país ha reducido sus aranceles de 13% a 8% en

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4.3. Globalización. Impacto en México

México se encuentra inserto en dicha dinámica global, se transforma para el exterior

Para intentar comprender el fenómeno de la globalización en México, éste debe ser

 La revolución científico-técnica y sus derivaciones tanto hacia el modo de

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Podríamos calificar a la globalización como un "cambio civilizatorio", atento a la amplitud y

La ideología neoliberal (ultracapitalista)

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En términos generales, la globalización es un fenómeno pluridimensional, es decir, que

 Aumento de la interdependencia de los países o economías diferentes, y

La globalización explicada a partir de la formación de otros bloques económicos, la

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Pero el desarrollo de la globalización impulsó tres superpotencias económicas:

Rol del Estado y su autoridad en la globalización

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 15

En política, representó el arribo de un grupo de la burocracia en el poder denominado tecnócratas, grup

En economía, representó el abandono de la teoría keynesiana, el intervencionismo y el dirigismo estata

Universidad Abierta y a Distancia de México | Tronco Común 16