LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE POR EMISIONES GASEOSAS Y SU REGULACIÓN EN EL PERÚ

Jorge Gutiérrez Sisniegas
SUMARIO I. II. III. IV. V. Introducción. La contaminación del aire. Normas sobre contaminación del aire. ECA y LMP internacionales. Algunas innovaciones sobre normas de emisión en el Derecho Comparado.

I. INTRODUCCIÓN. El presente artículo describe en términos generales los elementos fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente en el Perú sobre el control de la contaminación atmosférica por efecto de las emisiones gaseosas generadas en el desarrollo de las actividades productivas. Específicamente nos concentramos en lo relativo a la contaminación del aire por gases y material particulado.

Jorge Gutiérrez Sisniegas

Con la finalidad de facilitar el conocimiento y el manejo de este sistema normativo por parte de profesionales en áreas distintas al Derecho, organizamos la información conforme a un marco conceptual sobre la contaminación del aire que brevemente describimos al inicio del artículo, y de acuerdo al cual sistematizamos la información contenida en las disposiciones legales que regulan este aspecto de la problemática ambiental. Finalmente, hacemos referencia a algunos aspectos relativos a las normas sobre emisiones que se han adoptado en otros países, y cuya incorporación en nuestra legislación podría ser de utilidad. II. LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE. 2.1. Fuentes de contaminación La atmósfera terrestre puede verse contaminada por humo, gases, polvo, vapor, ruido, olores, etc., provenientes de fuentes naturales o de fuentes antropogénicas. Las erupciones volcánicas, los incendios forestales o la descomposición de materia orgánica, por ejemplo, son fuentes naturales de contaminación atmosférica ya que liberan gases, partículas u olores que alteran la calidad del aire. Los contaminantes de fuente antropogénica tienen su origen en las actividades humanas, tanto domésticas como industriales, y provienen de fuentes móviles, como autos, aviones o barcos, así como de fuentes fijas, tales como chimeneas, equipos de refrigeración o incineradores de basura. Cabe señalar además que las fuentes fijas de contaminantes pueden ser puntuales, lineales, superficiales, fugitivas o fugaces, dependiendo de sus características particulares. En tanto sistema regulador de la conducta humana, interesa al Derecho el control de la contaminación ambiental de fuente antropogénica móvil o fija en todas sus variantes.

82 - RPDE

Los contaminantes primarios son aquellos que se emiten directamente a la atmósfera desde una fuente identificable. Algunos contaminantes se presentan con mayor o menor frecuencia que otros. secundarios y de referencia. Algunos de los contaminantes secundarios son el ozono (O3). 2 Beltrami. Los contaminantes atmosféricos se clasifican en primarios. es útil clasificar los distintos contaminantes atmosféricos en categorías. Páginas 33 y 34. el ácido sulfhídrico (H2S) y los hidrocarburos oxidados. RPDE . dando prioridad al control de aquellos elementos que producen un mayor impacto ambiental. debido a su particular incidencia en las áreas más densamente pobladas. a efectos de orientar correctamente los esfuerzos normativos. Página 33. Op. Entre los más importantes están el monóxido de carbono (CO). las partículas.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú 2. Carolina R. este conjunto de contaminantes comprende al monóxido 1 Beltrami. Buenos Aires. Por estas razones. 2001.83 . o se producen sólo en ciertas localidades. Editorial Longseller S. no todos ellos generan problemas ambientales de igual magnitud. Los contaminantes de referencia son los que concitan la mayor atención desde el punto de vista normativo.2 Clasificación de los contaminantes atmosféricos Si bien.A. como los gases producidos por los automóviles o los expelidos por las chimeneas de las fábricas1. Los contaminantes secundarios se forman en la atmósfera a partir de reacciones químicas producidas por los contaminantes primarios2. el dióxido de nitrógeno (NO2). los hidrocarburos (HC). la atmósfera recibe continuamente la descarga de numerosos contaminantes de origen antropogénico. y los metales. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) y las regulaciones de los Estados Unidos y la Unión Europea sobre la materia. Cit. el dióxido de azufre (SO2). La Contaminación: El Equilibrio en Peligro. La categoría de contaminantes de referencia está conformada por el conjunto de contaminantes primarios y secundarios que típicamente se encuentran presentes en las zonas urbanas. Carolina R.

RPDE . 1999. Usualmente. se trata de compuestos propios de un determinado tipo de industria y. 3 Kiely. del tráfico vehicular y del grado de control ambiental existentes en cada una3. así como para el medio ambiente en general. Normas de calidad del aire y normas de emisión al aire Las normas de calidad del aire establecen los límites tolerables de sustancias contaminantes que pueden estar presentes en el aire sin alterar las características que lo hacen adecuado para la vida y la salud de las personas. III. Madrid.U. el ozono (O3). La emisión está referida a la liberación de contaminantes a la atmósfera. las normas jurídicas sobre contaminación atmosférica son de dos tipos: normas de inmisión o de calidad del aire y normas de emisión al aire. Cabe señalar que existen cientos de otros contaminantes que se emiten a la atmósfera.A.1. 3. no es común encontrarlos en las áreas urbanas. 2. provenientes de fuentes móviles o fijas. el dióxido de nitrógeno (NO2).3 Emisión e inmisión La regulación de la contaminación atmosférica se organiza sobre la base de dos conceptos fundamentales: la emisión y la inmisión de sustancias contaminantes.Jorge Gutiérrez Sisniegas de carbono (CO). 84 . pero que no son considerados de referencia. Páginas 458 a 460. Fundamentos. el material particulado (PM-10) y el plomo (Pb). Ingeniería Ambiental. mientras que la inmisión representa la presencia de contaminantes en la atmósfera en su calidad de cuerpo receptor. Tecnologías y Sistemas de Gestión. por lo general. McGraw-Hill/Interamericana de España S. Volumen II. Las concentraciones de los contaminantes de referencia varían de una localidad a otra. Gerard. Entornos. NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN DEL AIRE. En concordancia con estos dos conceptos. el dióxido de azufre (SO2). dependiendo del tipo e intensidad de la actividad industrial.

mediante los límites máximos permibles (LMP). Normas sobre Contaminación Atmosférica. En el Perú. En otras latitudes. material particulado y otros contaminantes al aire4. etc. La Ley General del Ambiente – LGA (Ley Nº 28611) define los ECA y los LMP en sus artículos 31º y 32º de la siguiente manera: “Artículo 31. Universidad Externado de Colombia. llegándose a establecer límites de emisión específicos para cada instalación individual. a la de generación eléctrica. Las normas de emisión al aire establecen.. Noviembre 2004. Tomo V. Julio Enrique. las normas de emisión se dictan según el tipo de actividad que corresponda.ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos.1 Estándares permisibles de calidad ambiental y límites máximos En el Perú. químicos y biológicos. los límites máximos de contaminantes en las emisiones provenientes de una fuente móvil o fija. Como explicaremos más adelante. las leyes peruanas regulan el nivel normal de calidad del aire y los niveles de alerta (cuidado.1. agua o suelo. Página 242. la calidad del aire se regula mediante los estándares de calidad ambiental (ECA). Así. sustancias o parámetros físicos.85 .La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú Las normas de calidad del aire se establecen para distintos niveles de requerimiento ambiental. más bien. y las emisiones. Estas normas definen las condiciones en las cuales se permite que una determinada actividad emita gases. presentes en el aire. Lecturas sobre Derecho del Medio Ambiente. RPDE . en caso de eventos de contaminación crítica. peligro y emergencia).1 El Estándar de Calidad Ambiental . los que se declaran en una jurisdicción determinada según las circunstancias específicas que prevé la ley. por ejemplo.Del Estándar de Calidad Ambiental 31. 3. las normas de emisión pueden ser aún más específicas. Bogotá. a la industria del papel. existen normas para emisiones gaseosas exclusivamente aplicables a la actividad minero-metalúrgica. en su condición 4 Gonzáles Villa.

Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.. al bienestar humano y al ambiente. 31. 31. Según el parámetro en particular a que se refiera. que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. es la medida de la concentración o del grado de elementos. incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental”. con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales. que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud. “Artículo 32.Del Límite Máximo Permisible 32. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.RPDE . Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas. a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental.LMP. que caracterizan a un efluente o una emisión.1 El Límite Máximo Permisible .Jorge Gutiérrez Sisniegas de cuerpo receptor. Según el parámetro en 86 . 31. químicos y biológicos.3 No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. mínimos o rangos. sustancias o parámetros físicos. la concentración o grado podrá ser expresada en máximos. Los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos.

los planes y programas de prevención.1. los planes de contingencias. sirven para alcanzar los ECA en un plazo determinado. RPDE .La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú particular a que se refiera. y comprenden el ordenamiento territorial ambiental. Es el resultado acumulativo de todas las emisiones contaminantes de fuente natural y antropogénica que se producen en una determinada localidad. Entre ambos existe una relación de meta e instrumento. los planes de cierre. de acuerdo con las normas sobre la materia”. la concentración o grado podrá ser expresada en máximos. 5 Conforme a los artículos 16º y 17º de la LGA. la certificación ambiental. 32.2. la evaluación del impacto ambiental. Los ECA constituyen metas socialmente deseables hacia las cuales se deben dirigir los esfuerzos del Estado y la colectividad.2.87 . mínimos o rangos. Esta relación se expresa también en el hecho de que los LMP se determinan en función de los ECA. los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos para la ejecución de la política ambiental del Estado. Los LMP.1. los LMP pueden ser revisados y reajustados si así se requiere para obtener una calidad de aire acorde con los ECA. Eventualmente. entre otros. La implementación de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas.2. ECA de aire y LMP de emisiones 3. control y remediación ambiental.1.1 Meta e instrumento Los ECA de aire y los LMP de emisiones se relacionan a través de una dinámica operativa que los vincula de una manera interdependiente.2 Naturaleza jurídica y exigibilidad legal La calidad del aire es un producto colectivo. adecuación. 3. 3. actuando en combinación con otros instrumentos de gestión ambiental5.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA.

como prevé el artículo 31º de la misma ley. 3. A diferencia de los ECA. 2) Naturaleza sectorial A diferencia de los ECA. en el aire atmosférico. sólo procede sancionar al agente contaminador si el efecto negativo sobre la calidad del medio ambiente deriva del incumplimiento de alguna obligación ambiental concreta a su cargo. aún en este caso. hidrocarburos. es decir. se miden o se aplican en la propia fuente.3 Otras características 1) Medición Los LMP están referidos a las emisiones y. no enerva el principio de que los ECA de aire no son individualmente exigibles. en cambio.2. los LMP se aprueban para cada tipo de actividad (minería. se puede imputar responsabilidad a las personas naturales o jurídicas cuando se demuestre una relación de causalidad entre su actuación y la transgresión de los ECA. No obstante. Los ECA. están referidos al medio ambiente y se miden en el cuerpo receptor. tal como establece el primer párrafo del artículo 32º de la LGA.Jorge Gutiérrez Sisniegas por lo que alcanzar los ECA no constituye una obligación individualmente exigible. generalmente en el punto en el que las emisiones salen de la instalación.). Eventualmente. los LMP obligan individualmente a cada agente contaminador a controlar sus propias emisiones gaseosas y.1. industria. su cumplimiento le es exigible legalmente. sin embargo. etc.RPDE . Esta circunstancia. en la chimenea de una planta industrial. en consecuencia. en consecuencia. por ejemplo. que no están referidos a ninguna actividad en especial. 88 .

La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú 3) Naturaleza técnica Los ECA y los LMP son valores objetivos. socioeconómicos y ambientales. mínimos o rangos.3 Los estándares nacionales de calidad ambiental del aire Mediante el Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM se aprobó el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. 5) En cuanto al riesgo para la salud o el medio ambiente Los ECA son valores tope que no representan riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente. los ECA de aire se establecen para proteger la salud6.. De igual modo. cuantificables y medibles de contaminación.89 . RPDE . y son medibles por métodos científicos. el cual establece los ECA de aire y las disposiciones relativas a su administración. Sus valores son revisados periódicamente y pueden ser modificados por la autoridad competente. 4) Temporalidad Los ECA y los LMP tienen una vigencia temporal ya que están sujetos a variación. se indica que las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en un análisis costo – beneficio. 3. Se expresan en unidades de medida.1. El mismo artículo define los ECA del aire como aquellos que consideran 6 El artículo 1º del indicado Reglamento señala: “Objetivo. Conforme señala el indicado Reglamento. El artículo 3º de esta norma define como contaminante del aire a aquella sustancia o elemento que en determinados niveles de concentración genera riesgos a la salud y bienestar humanos. como máximos. considerando los aspectos de salud.Para proteger la salud. la presente norma establece los estándares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de estrategia para alcanzarlos progresivamente”. Los LMP son valores que al ser excedidos causan o pueden causar daños a la salud. bienestar humano y al ambiente.

además de los ECA del Anexo 1.3. De acuerdo al Reglamento. los estándares primarios están referidos al control de los contaminantes referenciales. Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato pero se aplican progresivamente. Como se puede observar. monóxido de carbono (CO).nivel normal Los ECA primarios de nivel normal están contenidos en el Anexo 1 del Reglamento y comprenden valores para siete contaminantes de referencia. Para este efecto. los ECA primarios de aire se deben alcanzar mediante la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental. en el Perú tenemos ECA de aire de nivel normal y de niveles de alerta. Como explicamos anteriormente. Para este propósito son especialmente importantes los LMP de emisiones gaseosas y material particulado y los denominados “planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire” que también regula el Reglamento.1 ECA de aire .Jorge Gutiérrez Sisniegas los niveles de concentración máxima de contaminantes del aire que en su condición de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana. ozono (O3). material particulado con diámetro menor o igual a 10 micrómetros (PM-10).1. El sistema de aplicación es el siguiente: 90 . las normas de calidad del aire se establecen para una situación ambiental ordinaria y para situaciones extraordinarias. 3. En este sentido.RPDE . el Reglamento ha establecido una tabla de valores de tránsito (Anexo 2) con estándares menos exigentes que los del Anexo 1. A estos estándares se les denomina “estándares primarios” ya que se establecen fundamentalmente para la protección de la salud. plomo (Pb) y sulfuro de hidrógeno (H2S). dióxido de nitrógeno (NO2). Los estándares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentración máxima de los siguientes contaminantes del aire: dióxido de azufre (SO2).

establecerán en sus planes de acción medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 2 en un plazo no mayor de 5 años de aprobado el plan de acción. que tiene por objeto activar en forma inmediata. establecerán en sus planes de acción medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 1 en un determinado plazo. - - 3. Los estados de alerta los declara el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la concentración de contaminantes del aire.91 . presentan impactos negativos sobre la calidad del RPDE . en caso de un evento de contaminación crítica.3.2 ECA de aire .1. Este mecanismo es aplicable dentro del ámbito de las zonas de atención prioritaria (ZAP) que son aquellas que por su concentración o densidad poblacional o por sus características particulares.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú - Las ciudades o zonas que presenten valores por debajo de los contenidos en el Anexo 1. medidas destinadas para que no se excedan los valores contenidos en dicho Anexo. Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los contenidos en el Anexo 1 y por debajo de los valores establecidos en el Anexo 2. Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los establecidos en el Anexo 2. establecerán en sus planes de acción.niveles de alerta El Reglamento introdujo en nuestra legislación el mecanismo de la declaración de los estados de alerta ambiental de calidad del aire. Producido un estado de alerta ambiental. se hace de conocimiento público y se activan las medidas previstas con el propósito de disminuir el riesgo a la salud. y alcanzarán los valores contenidos en el Anexo 1 en un determinado plazo. como la concentración o desarrollo intensivo de actividades socioeconómicas. un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los contaminantes del aire.

tienen dos objetivos principales: "controlar o prevenir la contaminación atmosférica y establecer un sistema de vigilancia de la calidad del aire y salud". Piura. La Oroya. El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA aprobó el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminación del Aire. En cada ZAP se establece un grupo de estudio técnico ambiental (GESTA) encargado de la elaboración del plan de acción de la localidad.Jorge Gutiérrez Sisniegas aire. Chimbote. Cusco. Huancayo. En la actualidad. el cual contiene las medidas a aplicar en los estados de alerta. un conjunto de medidas predeterminadas y de corta duración destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los contaminantes del aire durante episodios de contaminación aguda. De acuerdo a esta norma. Trujillo. la cual establece las Directrices para la Elaboración de los Planes de Acción para Mejorar la Calidad del Aire. denominados planes "a Limpiar el Aire". los estados de alerta se establecen a efectos de activar. El CONAM aprueba los planes de acción y las medidas de alerta a través de las Comisiones Ambientales Regionales. Ilo. y medidas para aplicar en los estados de alerta. correspondiendo en cada uno de ellos la aplicación de medidas de control distintas: 7 Estos lineamientos fueron aprobados por Resolución Presidencial Nº 022-2002CONAM-PCD. y Cerro de Pasco. De acuerdo a este documento. Estas medidas se clasifican en tres grupos: medidas para el programa de vigilancia de la calidad del aire. en forma inmediata. 8 Decreto del Consejo Directivo 015-2005-CONAM-CD que aprueba la Directiva para la Aplicación del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminación del Aire. Pisco.RPDE . medidas para el mejoramiento de la calidad del aire y prevención de su deterioro. las siguientes ciudades tienen la categoría de ZAP: Arequipa. las medidas para la gestión integral de la calidad del aire.8 El artículo 2º de la norma en mención establece tres estados de alerta distintos según su gravedad. considerando los lineamientos establecidos por el CONAM7. Chiclayo. Lima-Callao. El sistema de alertas tiene por objetivo reducir al mínimo posible y al menor costo económico-social la exposición de la población a eventos críticos de contaminación. Iquitos. 92 .

el dióxido de azufre (SO2).93 . enfisema. madres gestantes. ancianos.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú 1) Estado de cuidado Esta es la situación en la cual el nivel de concentración del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles. 2) Estado de peligro Corresponde a aquella situación en que el nivel de concentración del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona. peligro o emergencia) se determina en función a la concentración que en un determinado momento alcanzan los contaminantes críticos. Se consideran contaminantes críticos. personas con enfermedades respiratorias obstructivas crónicas (asma. el monóxido de carbono (CO) y el sulfuro de hidrógeno (H2S). bronquitis crónica. 3) Estado de emergencia Esta es la situación en la que el nivel de concentración del contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la población. el material particulado (PM-10). tales como niños. El tipo de alerta ambiental (cuidado. conforme al siguiente cuadro: RPDE . entre otras) y enfermedades cardiovasculares. La determinación de los estados de alerta se basa en los niveles existentes en el aire de los denominados “contaminantes críticos”.

El CONAM puede declarar nuevos contaminantes críticos. La DIGESA informa a la comunidad de la declaratoria de estados de alerta. móvil 3 horas Monóxido de Carbono (CO) > 15000 ug/m3 prom. se considera como crítico a aquel parámetro que excede persistentemente el ECA de aire o alcanza al menos una vez los niveles de alerta establecidos en el cuadro. móvil 8 horas >35000 ug/m3 prom. aritmético 24 horas Cuidado Peligro Emergencia El estado de alerta se suspende cuando las concentraciones registradas o esperadas sean menores a los niveles establecidos en el cuadro anterior. móvil 3 horas > 2500 ug/m3 prom. aritmético 24 horas > 350 ug/m3 prom.9 Cada GESTA elaborara un plan de contingencia para la ZAP correspondiente.Jorge Gutiérrez Sisniegas Niveles de alerta para contaminantes críticos TIPO DE ALERTA Material Particulado (PM-10) > 250 ug/m3 prom. Para dicho efecto. aritmético 24 horas > 3000 ug/m3 prom.RPDE . móvil 8 horas > 20000 ug/m3 prom. aritmético 24 horas Dióxido de Azufre (SO2) > 500 ug/m3 prom. a través de los medios de comunicación más rápidos y adecuados para cada caso. así como de su suspensión. móvil 3 horas > 1500 ug/m3 prom. móvil 8 horas Sulfuro de Hidrógeno (H2S) > 1500 ug/m3 prom. aritmético 24 horas > 5000 ug/m3 prom. el que contiene las medidas inmediatas que 9 La Segunda Disposición Complementaria del Decreto Supremo Nº 009-2003-SA establece los contaminantes críticos para las ZAP que se indican a continuación: Chimbote: Ilo: La Oroya: Lima: Arequipa: sulfuro de hidrógeno dióxido de azufre y material particulado dióxido de azufre y material particulado material particulado material particulado 94 . aritmético 24 horas > 420 ug/m3 prom.

suspensión de actividades educativas Además o en lugar de estas medidas.Suspensión de actividades físicas al aire libre en primaria y secundaria .3 Macro emisores de contaminantes El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA introduce el concepto de "macro emisores de contaminantes provenientes de fuentes fijas" en su artículo 8º.3. suspensión de actividades educativas .Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Peligro Emergen cia Adicionalmente a lo anterior.1. Medidas aplicables en caso de alertas TIPO DE ALERTA Cuidado Material Particulado (PM-10) Restricción vehicular Lavado de calles Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Mayor restricción vehicular Cortes de producción .95 . Dichas medidas pueden ser las que figuran en el siguiente cuadro.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú deberán ejecutarse para cada uno de los niveles de alerta.Suspensión de actividades físicas para toda la población Cortes de producción Mayor restricción vehicular Adicionalmente a lo anterior. 3. suspensión de actividades educativas Cortes producción Suspensión actividades al libre para todos de de aire Adicionalmente a lo anterior. el plan de contingencia puede considerar otras. suspensión de actividades educativas Dióxido de Azufre (SO2) Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas .Suspensión de actividades físicas para toda la población Cortes de producción Monóxido de Carbono (CO) Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Restricción vehicular Sulfuro de Hidrógeno (H2S) .Suspensión de actividades físicas al aire libre Adicionalmente a lo anterior. Los planes de contingencia los aprueba el CONAM mediante resolución administrativa que se publica en el diario oficial El Peruano. se considera macro emisores: RPDE . Conforme a dicha disposición. según la realidad de la respectiva ZAP. inclusive más estrictas que las consideradas en el propio Reglamento.

los LMP se establecen por tipo de actividad (por ejemplo. Al conjunto de titulares de dos o más fuentes fijas del mismo ramo productivo que generen emisiones superiores al 50% de un contaminante crítico de una ZAP. 3. hidrocarburos) y para fuentes fijas y fuentes móviles. y su cumplimiento es legalmente exigible al titular de la actividad que los genera. minería. producción de cemento.RPDE .Jorge Gutiérrez Sisniegas • A los titulares de actividades de una fuente fija que sean responsables de más del 25% de las emisiones de un contaminante crítico dentro de la jurisdicción de una ZAP.1. 1) La Resolución Ministerial Nº 315-96-EM-VMM Esta Resolución establece los niveles máximos permisibles (NMP) para emisiones de las actividades minero-metalúrgicas y es anterior a la introducción de la noción de LMP en nuestra legislación. reporte y auditoría ante DIGESA. En materia de LMP para emisiones gaseosas y material particulado. Sin embargo. los NMP tienen la misma naturaleza que los LMP ya que están referidos a las descargas de emisiones gaseosas y material particulado producidas por una fuente determinada.1 LMP vigentes Como mencionamos anteriormente. • Las compañías que califiquen como macro emisores están sujetas a una serie de obligaciones especiales de monitoreo. 96 .4. se han aprobado hasta la fecha las normas que se comentan a continuación. se puede decir que ésta es una norma precursora de las aprobadas años más tarde en otros sectores económicos. En realidad.1.4 LMP de emisiones gaseosas 3.

97 . monóxido de carbono (CO). 3) El Decreto Supremo 015-2006-EM El Decreto Supremo 015-2006-EM. sulfuro de hidrógeno (H2S). curtiembre y papel. Los contaminantes comprendidos en los LMP provisionales son: material particulado (PM). Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. en tanto se aprueben los LMP definitivos. partículas (PM). hidrocarburos no-metánicos (NMHC). dióxido de carbono (CO2). las RPDE .La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú La Resolución Ministerial Nº 315-96-EM-VMM establece NMP para anhídrido sulfuroso (SO2). óxidos de nitrógeno (NOX). material particulado (PM) y humo. plomo (Pb) y arsénico (As) presentes en las emisiones gaseosas provenientes de operaciones mineras. vanadio (V). cerveza. En materia de emisiones. Debemos advertir que algunos gobiernos locales han emitido normas sobre emisiones gaseosas en materia de transporte vehicular. establece en su Anexo Nº 4 los LMP provisionales aplicables a las emisiones atmosféricas provenientes de tales actividades. níquel (Ni). compuestos orgánicos volátiles (incluyendo benceno). óxidos nitrosos (NOX). óxidos de azufre (SOX). 4) El Decreto Supremo Nº 047-2001-MTC Esta norma establece los LMP de emisiones contaminantes para vehículos automotores referidos a hidrocarburos (HC). hidrocarburos totales (THC). la norma establece los LMP para material particulado proveniente de los hornos de la industria cementera. y olores. 2) El Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE Esta disposición establece los LMP para efluentes y emisiones de las actividades industriales manufactureras de cemento. Estos LMP corresponden a los límites recomendados en la publicación del Banco Mundial “Pollution Prevention and Abatement Handbook” (Julio. 1998) y se aplican a las actividades de explotación en tierra y de refinación. refinerías y fundiciones.

IV. existe un conjunto importante de LMP de emisiones gaseosas en proceso de aprobación. 98 . La legislación ambiental peruana prevé la posibilidad de recurrir excepcionalmente a los parámetros aprobados por instituciones internacionales en los casos en que no exista en el país un ECA o LMP para determinado contaminante. LMP de emisiones para las actividades industriales de papel y cemento.1. La relación de proyectos en trámite es la siguiente: LMP de emisiones gaseosas y partículas para el Sub-sector Hidrocarburos. La aplicación de ECA o LMP internacionales puede ser referencial u obligatoria.4.2 LMP en proceso de aprobación Es pertinente indicar que a marzo de 2008. y para calderas de vapor de uso industrial. Modificación y actualización de LMP de emisiones contaminantes para vehículos automotores que circulen en la red vial. Complementaria y Final de la LGA. El uso referencial de ECA y LMP internacionales está regulado en la Segunda Disposición Transitoria. LMP de emisiones gaseosas y partículas del Sub-sector Electricidad. ECA Y LMP INTERNACIONALES. 3.RPDE .Jorge Gutiérrez Sisniegas cuales no están comprendidas en este artículo debido a lo disperso de esa normatividad y lo restringido de su ámbito geográfico de aplicación. LMP para emisiones atmosféricas de fuente puntual de las actividades minero-metalúrgicas. la misma que establece que “en tanto no se establezcan en el país.

5. etc. como los de la Organización Mundial de la Salud (OMS)”. inversión térmica. Conforme al numeral 33. Tales condiciones influyen de manera determinante en la dispersión de la concentración de sustancias contaminantes que se liberan en el aire.). el CONAM en coordinación con las entidades correspondientes autorizará el uso de un estándar internacional o de nivel internacional.3 del artículo 33º de la LGA. mientras que el término “estándar de nivel internacional” estaba referido a un estándar adoptado por algún país o comunidad de países. el artículo 66º del Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM dispone que “en el caso específico que se requiera un ECA o LMP y éstos no hubieran sido aprobados en el país para la actividad correspondiente. presencia de montañas. los LMP se establecen teniendo en cuenta las condiciones naturales de la cuenca atmosférica donde se aplican (altitud. La legislación peruana excepcionalmente autoriza a recurrir a la normatividad internacional o extranjera ante la ausencia de un ECA o LMP aprobado para un determinado parámetro.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú Estándares de Calidad Ambiental. V. y dar carácter obligatorio a los estándares internacionales o de nivel internacional10. 10 En el Glosario de Términos del derogado Reglamento Nacional para la Aprobación de los ECA y los LMP (Decreto Supremo Nº 044-98-PCM) se definía “estándar internacional” como aquél que procede de un organismo del Sistema de las Naciones Unidas. debiendo dicha decisión ser publicada en el Diario Oficial El Peruano”. En este sentido. En la actualidad no existe una definición legal vigente de estos términos. son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Público. ALGUNAS INNOVACIONES SOBRE NORMAS DE EMISIÓN EN EL DERECHO COMPARADO. Límites Máximos Permisibles y otros estándares o parámetros para el control y la protección ambiental.99 . RPDE . el CONAM deberá además registrar la aplicación de tales estándares. clima.1 Factores de corrección En algunos países. vientos.

en altitudes superiores a los 3. En ciertos casos. la naturaleza de sus emisiones y las mejores técnicas disponibles en el país o la región. 1 atmósfera de presión y 25º C de temperatura). este criterio está legislativamente consagrado en el artículo 43º de la Ley 9ª de 1979. las que en muchos casos se desarrollan en los Andes. presión y temperatura (por ejemplo.500 sobre el nivel del mar y con temperaturas usualmente bajas. 5. En su determinación se ponderan diferentes factores tales como las características particulares de la instalación. puede resultar necesario aplicar factores de corrección sobre los LMP cuando los mismos deben medirse en localidades sujetas a condiciones climáticas o geográficas distintas. por ejemplo. introducida por la Directiva 96/61/CE. incluyendo los LMP. aire seco. En la AAI se establecen LMP específicamente aplicables a cada operación individual. y consiste en un permiso ambiental único para operaciones industriales en el cual se establecen todas las obligaciones ambientales que deberá cumplir la operación. La AAI es una nueva figura administrativa del Derecho Ambiental europeo. lo usual es que los LMP se establecen de manera general considerando un medio determinado. teniendo en cuenta los factores topográficos. 100 .RPDE . como el que se aplica en la Unión Europea en relación a la autorización ambiental integrada (AAI).2 Individualización de los LMP En la actualidad existen sistemas de LMP aún más sofisticados. las condiciones ambientales locales. el que establece que “las normas de emisión de sustancias contaminantes de la atmósfera se refieren a la tasa de descarga permitida de los agentes contaminantes. caracterizado por ciertas condiciones de humedad. meteorológicos y demás características de la región”.Jorge Gutiérrez Sisniegas Sin embargo. En Colombia. Esto sería particularmente importante en el Perú en actividades como las minero-metalúrgicas. entre otras.

11 Ver el documento elaborado por la Comisión para la Implementación de un Registro Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes .101 . por ejemplo. multiplicando dicho factor por el número de reses con que cuenta la explotación y por el número de días correspondiente a dicho periodo. se puede calcular el nivel total de emisiones que producirá tal operación en un periodo determinado. cálculo y estimación de emisiones gaseosas Además del sistema de medición de emisiones contaminantes en un punto de control.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú 5.3 Medición. Conociendo el volumen de gas metano que produce cada cabeza de ganado al día.Decisión 2000/479/CE. RPDE . Este sistema es útil para controlar. del tipo “al final del tubo”. la contaminación atmosférica producida por una explotación ganadera. en la Unión Europea se ha desarrollado la utilización de fórmulas de cálculo o estimación de emisiones para fijar LMP y evaluar su cumplimiento11.

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