ASIGNATURA : REALIDAD NACIONAL

CICLO : II
SEMESTRE ACADEMICO : 2022- II
 UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA FACULTAD
DE CIENCIAS DE LA SALUD ESCUELA PROFESIONAL DE
MEDICINA HUMANA

ESTADO PERUANO

DOCENTES RESPONSABLE DE LA ASIGNATURA MAGISTER

PEDRO CARLOS GARCIA AQUIJE – FILIAL CHINCHA
 ORIGEN

Los orígenes de nuestro territorio se remontan de épocas

preincaicas, ya que la forma de organización estatal estaba
presente a través de la sociedad de Caral, un Estado de tipo
teocrático, donde el poder lo ejercía la clase religiosa.
En sentido más moderno del concepto, el Estado peruano surge a
la luz de primera Constitución de corte liberal promulgada por el
primer Congreso Constituyente, presidido por Javier Luna Pizarro.
Este Congreso sesionó desde el 20 de setiembre de 1822 hasta el
12 de noviembre de 1823, año en que se promulgó la Constitución
Se inició el 28 de julio de 1821 con la Declaración de la
Independencia en Huaura, por el General Don José de San Martín
y se ratificó con la Batalla de Ayacucho el 9 de diciembre de1824
con la abdicación del Virrey La Serna
 ESTADO PERUANO

Se denomina estado al cuerpo político de una nación es decir, a

lo que también se afirma que es la nación jurídicamente
organizada. El estado aparece como la institución más elevada
del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia-Sociedad-
Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus
interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario
organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes,
determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y
desarrollo del territorio que ocupan. Así, se concluye que el
estado peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y
se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual
ejerce soberanía.
 ELEMENTOS
❖ POBLACIÓN O GRUPO HUMANO: Es el conjunto de personas que habitan el
territorio del estado y que acepten su autoridad. Estas personas pueden ser
nacionales y extranjera
❖ TERRITORIO: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado
ejerce su poder o autoridad. Este espacio se encuentre delimitado por las
fronteras por las fronteras que separan la zona de jurisdicción entre estados
soberanos
❖ OEGANIZACIÓN JURÍDICA: Es el conjunto de leyes que organiza la vida de la
colectividad, desde la Constitución hasta las leyes y reglamentos de menor
jerarquía.
La Constitución es la ley fundamental que define la estructura del Estado, así
como los deberes y derechos de la ciudadanía. Por lo tanto, este documento es
la base del Estado
❖ PODER O SOBERANÍA: Es la capacidad de ejercer poder dentro de
un determinado territorio, sin aceptar subordinación frente a otros,
El Estado es soberano en la medida en que su sistema y
ordenamiento son supremos frente a la voluntad de los individuos y
grupos que forman parte de él.

CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO

❖ DEMOCRÁTICA : En ella ejerce un gobierno democrático, social,
representativo, donde los gobernantes son elegidos por medio de
las elecciones son sufragio universal libre y directo
❖ SOCIAL: El Estado garantiza derechos básicos Para todos los
ciudadanos: los económicos, sociales y culturales, tales como el
derecho al trabajo, a la educación, etc.
❖ INDEPENDIENTE: Debido a que no tiene relaciones de
subordinación ante ningún otro Estado u organización
❖SOBERANA: Porque el Estado peruano no tiene restricciones para
ejercer su poder dentro de los límites de su territorio y, externamente,
puede realizar negociaciones con sus pares en el consorcio universal
de naciones
❖UNITARIO: Posee un solo gobierno nacional y una sola Constitución
que tiene vigencia para todos los peruanos. Las regiones o provincias
no tienen, por lo tanto, autonomía política
❖REPRESENTATIVO: El poder reside en el pueblo, esto lo ejerce
mediante sus representantes, elegidos por sufragio universal.
❖DESCENTRELIZADA: Plantea una administración descentralizada,
mediante los gobiernos regionales y locales, responsables de sus
respectivas jurisdicciones, con rentas propias que les permite elaborar
su propio plan de desarrollo. Las autoridades regionales y locales son
elegidas por los ciudadanos
 PODERES DEL ESTADO
PODER LEGISLATIVO
Desde 1995, un congreso unicameral por cuanto está
conformado por una sola cámara legislativa de 130
congresistas elegidos por distrito múltiple para un período de
cinco años, coincidiendo con el período presidencial.
❖ El Congreso se elige por un período de cinco años.
❖ Para ser elegido congresista se requiere ser peruano
de nacimiento, haber cumplido 25 años y gozar de
derecho de sufragio.
❖ La función de congresista es de tiempo completo; le
está prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer
cualquier profesión u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso.
FUNCIONES
➢ Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
➢ Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes
➢ Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.
➢ Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
➢ Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
➢ Nombrar el defensor del pueblo
➢ Ratifica al presidente del Banco central Reserva
➢ Designador al controlador de la Republica
➢ Elige a los miembros del tribunal Constitucional
➢ Elige al superintendencia de la banca y seguro
➢ Ejercer el derecho de amnistía.
➢ Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
➢ Autorizar al Presidente de la República de la República para salir del país.
➢ Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de
la República
 PODER EJECUTIVO
Es quien dirige la política gubernamental, respaldado por la mayoría
político-electoral
▪ En el régimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por sufragio popular.
❖ Artículo 113° . La Presidencia de la República vaca por:
➢ Muerte del Presidente de la República.
➢ Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el
Congreso.
➢ Aceptación de su renuncia por el Congreso.
➢ Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no
regresar a él dentro del plazo fijado. Y
➢ Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las
infracciones mencionadas en el artículo 117º de la
Constitución.
 FUNCIONES
➢ Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados y leyes
➢ Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
➢ Convocar a elecciones para Presidente de la República y para
representantes del Congreso, así como para alcaldes y regidores y
demás funciones que señala la ley.
➢ Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales
y juzgados, y requerido para la pronta administración de justicia.
➢ Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones.
➢ Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y
ratificar tratados.
➢ Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y
disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
➢ Declarar la guerra y firmar la paz con autorización del Congreso
➢ Regular las tarifas arancelarias
➢ Los jueces de paz provienen de elección popular
➢ Conceder indultos y conmutar penas, etc.

Son atribuciones del Consejo de Ministros:

➢ Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República
somete al Congreso.
➢ Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que
dicta Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los
decretos y resoluciones.
 PODER JUDICIAL

Administrar Justicia a través de sus órganos jurisdiccionales, con

arreglo a la Constitución y a las leyes, garantizando la
seguridad jurídica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al
estado de derecho, al mantenimiento de la paz social y al
desarrollo nacional".
Está encabezado por la Corte Suprema de la República que
tiene competencia en todo el territorio. El segundo nivel
jerárquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en
todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los
Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es,
aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los
Juzgados de Paz, con competencia distrital.
FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL
➢ Determinar el número de Salas Especializadas Permanentes y
excepcionalmente el número de Salas Transitorias de la Corte
Suprema
➢ Designar al Jefe de la Oficina de Inspectoría General del
Poder Judicial.
➢ Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las
dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y
eficiencia y para que los magistrados y demás servidores del
Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta
funcional.
➢ Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los
magistrados y demás servidores del Poder Judicial, según lo
establecido en esta Ley.
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
El proceso de reforma del estado implica una serie de modificaciones en aspectos
presupuestarios, distribución de tareas, nuevas formas de trabajo, nuevas
estructuras organizacionales, etc. con la finalidad de obtener resultados eficaces y
eficientes en la gestión pública, satisfaciendo las necesidades de la población.
Esta tarea constituye un verdadero desafío que trasciende el color político de
turno, persiguiendo como único fin el bienestar de toda la comunidad. Asimismo,
implica la capacitación de los recursos humanos y el logro de la cohesión de
objetivos organizacionales e individuales, brindando transparencia en la gestión y
combatiendo la corrupción.
El estado peruano inició el proceso de modernización en marzo de 2007
estableciendo como ente rector, a cargo de coordinar la tarea, a la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. En 2002, se dictó la Ley
que serviría de marco del proceso, aunque las acciones concretas se
materializaron con posterioridad, en forma paulatina.
▪ El proceso de cambio es un camino complejo, que encuentra muchos
escollos a su paso, en especial la resistencia de los propios dependientes.
La cultural organizacional, los estilos de liderazgo y la estructura
constituyen algunos de los ejemplos de las potenciales dificultades en el
avance.
▪ Por otra parte, en 2011 Perú comenzó a delinear la apertura del aparato
estatal comprometiéndose a la transparencia de los actos de gobierno,
permitiendo el acceso a la información, promoción del gobierno
electrónico valiéndose del apoyo de las TIC, e incentivo a la participación
de la ciudadanía.
▪ Mientras que, en 2012 se lanzó la Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública, involucrando a todos los actores del gobierno y de la
ciudadanía. A partir de allí se sucedieron una serie de acciones tendientes
a delinear los planes estratégicos, redacción de objetivos, definición de los
cursos de acción, etc. en todos los niveles del estado peruano.
 DESAFÍOS PARA MODERNIZACIÓN Y REFORMA
DEL ESTADO
1. Definición de los objetivos:
Una vez clara la visión y definida la misión, corresponde establecer cuáles
serán los objetivos estratégicos. Deberán ser claros, precisos,
comprensibles, verificables, factibles de alcanzar y conocidos por todos los
miembros de la organización. La cohesión con los objetivos individuales es
trascendental para el éxito de la implementación de los cambios.
2. Resultados orientados al ciudadano:
El diseño de las nuevas políticas de estado, el diseño de los procesos y las
metodologías de trabajo deben estar orientadas al resultado. En este
sentido, se deben considerar no sólo los valores de utilidad en términos
económicos sino también considerar la generación de externalidades
positivas, es decir, un Balance Social positivo. El fin último de todos los
esfuerzos del aparato estatal es lograr la satisfacción y el bienestar de
todos los ciudadanos.
3. Descentralización:
Para lograr la mayor sinergia es necesaria la división del trabajo en términos estratégicos.
La separación de funciones permite que los talentos exhiban sus destrezas en las tareas
para las que están verdaderamente capacitados. La unión de todos los esfuerzos
individuales se traduce en un mejor resultado del sistema en su conjunto. Por otra parte,
permite llegar a un mayor número de usuarios si la distribución geográfica de las oficinas
del estado se realiza en forma armónica y coordinada.
4. Simplicidad administrativa:
Eliminar tareas repetitivas, reducir el número de operaciones para lograr un resultado,
diseñar procesos ágiles basados en las TIC, permiten eliminar la burocratización
innecesaria, eficientizando los procesos y permitiendo maximizar los beneficios en
términos económicos y sociales.
5. Profesionalización:
El personal del estado debe estar adecuadamente capacitado para el ejercicio de la
función pública. No sólo los que han sido electos en los comicios, sino en todas las
dependencias, desde los sectores operativos hasta los cargos directivos deben ser
ocupados por personas capacitadas en gestión pública.
6. Mejora continua:
El uso de indicadores de desempeño contribuye a
conocer cuál es el estado de situación, determinar las
causas de los problemas y tomar los cursos de acción
que resulten necesarios. La celeridad en la
instrumentación del cambio es crucial para la adecuada
adaptación al entorno.
7. Gobierno electrónico:
El uso estratégico de las herramientas TIC permiten
reducir y acelerar los procesos, la transmisión de la
información, el procesamiento de los datos, aumentar el
alcance de los servicios prestados por el estado a toda la
población, independientemente de la ubicación
geográfica. La realización de las gestiones online, reduce
los costos operativos y reduce los tiempos de entrega.
8. Incrementar la capacidad de servicio:
Las reformas del estado involucran la incorporación del uso de mayor
tecnología en la ejecución de los procesos, la reducción de los pasos y
tiempos de ejecución. El diseño estratégico de la descentralización del
aparato estatal coadyuva a llegar a mayor cantidad de ciudadanos.
9. Articulación integral:
Las políticas de estado, los objetivos, planes y programas deben
formar parte de un plan estratégico integral de todo el aparato
estatal. De esta manera se trabaja en forma armónica en pro del logro
de un objetivo común, que es la satisfacción de las necesidades de los
ciudadanos.
10. Transparencia y eficiencia:
La rendición de cuentas y la publicidad de los actos de gobierno
contribuyen al control por parte de los ciudadanos. Tener en cuenta el
feedback de los usuarios es una estrategia que ayuda a la eficacia en
el cumplimiento de la función pública.
 LA DEMOCRACIA Y CIUDADANÍA
La democracia es una forma de gobierno del Estado donde el poder es ejercido
por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de participación en la toma de
decisiones políticas.
El término democracia es extensivo a las comunidades o grupos organizados
donde todos los individuos participan en la toma de decisiones de manera
participativa y horizontal.
El mecanismo fundamental de participación de la ciudadanía es
el sufragio universal, libre y secreto, a través del cual se eligen a los dirigentes o
representantes para un período determinado. Las elecciones se llevan a cabo
por los sistemas de mayoría, representación proporcional o la combinación de
ambos.
Sin embargo, la existencia de elecciones no es indicador suficiente para afirmar
que un gobierno o régimen es democrático. Se hace necesario que se
conjuguen otras características. Revisemos algunas de ellas.
Características de la democracia
La democracia puede ser entendida como una doctrina política y una forma de organización social.
Entre muchas de sus características, podemos mencionar las siguientes:
➢ Respeto por los derechos humanos consagrados por la Organización de las Nacionales Unidas;
➢ Libertad individual;
➢ Libertad para la asociación y beligerancia política;
➢ Presencia de múltiples partidos políticos;
➢ Distribución del poder en diferentes actores sociales;
➢ Sufragio universal, libre y secreto;
➢ Representatividad;
➢ Libertad de prensa y opinión;
➢ Igualdad ante la ley;
➢ Limitación del poder de los gobernantes;
➢ Apego al Estado de derecho consagrado en una Constitución, Carta Magna o Ley Suprema.
➢ Puede adaptarse a diferentes modalidades de organización gubernamental. Por ejemplo:
•sistema republicano: en el que el liderazgo recae sobre un presidente.
•monarquías parlamentarias: en las que existe la figura del primer ministro, con atribuciones
semejantes a las del presidente.
 TIPOS DE DEMOCRACIA

❖ Democracia representativa o indirecta

▪ La democracia representativa, también llamada indirecta,
es aquella donde los ciudadanos ejercen el poder político
a través de sus representantes, elegidos mediante el voto,
en elecciones libres y periódicas.
▪ De este modo, el ejercicio de los poderes del Estado y la
toma de decisiones deberá expresar la voluntad política
que los ciudadanos han hecho recaer sobre sus dirigentes.
▪ La democracia representativa es el sistema más practicado
en el mundo, como en México, por ejemplo.
Las democracias liberales, como la de los Estados Unidos
de América, suelen funcionar dentro del sistema
representativo.
❖ Democracia directa
▪ La democracia directa es el modelo original de la
democracia, practicado por los atenienses en la
Antigüedad. Se dice que existe una democracia directa o
pura cuando son los mismos ciudadanos, sin
intermediación de representantes, participan directamente
en la toma de decisiones de carácter político.
▪ Dicha participación se ejerce a través del voto directo, el
plebiscito, el referéndum y la iniciativa popular, entre
otros. Hoy en día, este tipo de democracia es inviable
como sistema nacional debido a la masificación de la
sociedad.
▪ Sin embargo, este modelo inspira el funcionamiento de
pequeñas organizaciones comunitarias como parte de una
realidad local y puntual. Por ejemplo, asambleas vecinales
o ciudadanas.
❖ Democracia participativa
▪ La democracia participativa es un modelo de
organización política que pretende otorgar a los
ciudadanos una mayor, más activa y más directa
capacidad de intervención e influencia en la toma
de decisiones de carácter público mediante
mecanismos adicionales al voto.
▪ Al menos teóricamente, la democracia
participativa, considerada una variante de la
democracia directa, incorpora activamente al
ciudadano en la vigilancia y control de la
aplicación de las políticas públicas, procura que
los ciudadanos estén organizados y preparados
para proponer iniciativas y para expresarse a favor
o en contra de una medida.
 POLITICA DE ESTADO
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho.
2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos.
3. Afirmación de la identidad nacional.
4. Institucionalización del diálogo y la concertación.
5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes.
6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armónico y sostenido del Perú.
9. Política de Seguridad Nacional.
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
10. Reducción de la pobreza.
11. Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación.
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte.
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición.
16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la
Niñez, la Adolescencia y la Juventud.
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS
17. Afirmación de la economía social de mercado.
18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la
actividad económica.
19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental. 20. Desarrollo de la
ciencia y la tecnología.
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda.
22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con
reciprocidad.
23. Política de desarrollo agrario y rural.
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente.
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia.
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción,
el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus
formas.
27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a
la justicia e independencia judicial.
29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa.
30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.
31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.
 PARTIDOS POLÍTICOS

Son instituciones fundamentales para la afirmación de la

democracia como régimen político. Estas organizaciones
cumplen el rol de intermediario entre, los diversos grupos
sociales y los poderes del Estado, siendo los instrumentos
necesarios para canalizar las demandas de la población.
Entre los elementos más saltantes que debe tener un partido
político es:
A). Contar con una organización formal estable y permanente
B). Tener como objetivo el alcanzar y ejercer el poder político
C). Tener un programa de gobierno con objetivos claros
D). Buscar el apoyo popular
Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático. Concurren
a la formación y manifestación de la voluntad popular, y a los
procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la
participación política de la ciudadanía y base del sistema
democrático. Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos
que constituyen personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto es
participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos
públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del
Estado y de la presente ley. La denominación “partido” se reserva a
los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones
Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo éstos gozan de las
prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley
 FINES Y OBJETIVOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Son fines y objetivos de los partidos políticos, según corresponda:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por
la legislación peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo
nacional, de acuerdo a su visión de país.
d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.
e) Realizar actividades de educación, formación, capacitación, con el objeto de forjar una cultura
cívica y democrática, que permita formar ciudadanos preparados para asumir funciones
públicas.
Inciso modificado por el artículo 2 de la Ley N° 30414, publicada el 17 de enero de 2016.
f) Participar en procesos electorales.
g) Contribuir a la gobernabilidad del país.
h) Realizar actividades de cooperación y proyección social.
i) Las demás que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco normativo
establecido por la presente ley.
REQUISITOS PARA INSCRIBIRSE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS

Los partidos políticos se constituyen por iniciativa y decisión de

sus fundadores y, luego de cumplidos los requisitos
establecidos en la ley, se inscriben en el Registro de
Organizaciones Políticas de acuerdo al reglamento
correspondiente. La solicitud de inscripción de un partido
político debe estar acompañada de la siguiente documentación:
a) Las actas de constitución de los comités partidarios
debidamente identificados, de acuerdo con lo establecido en la
presente norma.
b) La relación de afiliados equivalente, como mínimo, al
0,1% de los ciudadanos del padrón aprobado para el
último proceso electoral nacional.
c) El acta de fundación, conforme a lo establecido en la ley.
d) El estatuto, que debe contener lo previsto en la ley.
e) El reglamento electoral, conforme a lo previsto en la ley.
f) La designación de los representantes, personeros legales
y técnicos, titulares y alternos.
g) La designación de un tesorero titular y un suplente del
partido político.
 PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Aristóteles: es una actividad inherente al ser humano,

por que considera que el ser humano vive en sociedad
y que la política nos permite por medio del diálogo y
consenso alcanzar un buen gobierno de la comunidad.
La principal característica de la política sería el carácter
participativo que origina en el ser humano a obligarles
a establecer relaciones para llegar acuerdos sobre
temas que lo afecten por igual.
La actividad política es un espacio en que los
ciudadanos discutan y opinen con el objetivo de tomar
decisiones de como gobernar un territorio
 POLITICA COMO CIENCIA DEL PODER

Maquiavelo. Separó la política de le ética y la religión. Para este

pensador italiano, esta actividad es esencialmente conflictiva,
por lo tanto su objetivo es la búsqueda del poder, esto quiere
decir que los que incursionan en este camino deben sacrificar
sus principios éticos con el fin de lograr los objetivos políticos
trazados, y para ello deben enfrentarse con personas, grupos e
intereses diversos.
En consecuencia la política puede ser de carácter cooperativo,
para tomarse esencialmente conflictiva
El poder es el resultado de una relación en la que un grupo que
manda y otro obedece, por esta razón nos referimos a l
relaciones en las que para lograr la obediencia, se hace el uso de
la violencia, las creencias y las necesidades de la población
 EL CONTRATO SOCIAL
Desde el siglo XVII se empezó a utilizar el concepto del contrato
social, se entiende como un pacto establecido por la sociedad,
es decir un acuerdo tácito que existe en todas las sociedades.
Thomas Hobbes (15888- 1679) planeó la idea del contrato
social, quién sostuvo que los hombres eran egoístas por
naturaleza, y que en consecuencia la seguridad era imposible en
una sociedad donde las personas buscan beneficiarse a sí
mismas
Por ello debe elaborarse una institución que este por encima de
ellos y le de seguridad a la colectividad. Así los individuos se
asocian para crear el Estado, una entidad que representa al
conjunto de personas asociadas (nación) y que los defiende y
brinda seguridad, esta representación se valida con un gobierno
legítimo
 GOBIERNO

Gobierno se refiere básicamente a las organizaciones y/o

instituciones a cargo de garantizar que, las decisiones
relacionadas con asuntos públicos cuenten con los medios
necesarios para ser realizadas en forma exitosa, y que estas
decisiones reflejen cierto equilibrio de intereses.
Gobernanza se refiere al proceso de toma de decisiones, de
negociación de prioridades, de utilización del poder, y a los
valores expresados en el proceso mismo.
El gobierno está básicamente constituido por la constitución,
y los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; mientras que
gobernanza se refiere a las interacciones entre estas
instituciones formales y aquellas de la Sociedad Civil
 GOBERNABILIDAD
Gobernabilidad se refería originalmente a la capacidad del
gobierno para cumplir sus funciones, así como para ejercer su
autoridad y controlar las acciones de sus gobernados. Más
adelante el concepto de gobernabilidad se utilizó para referirse
también a la capacidad de una sociedad para ser gobernada. De
tal manera que, un gobierno eficiente, con alta gobernabilidad,
será un mejor moderador de las relaciones de gobernanza; pero
de igual manera, si la sociedad civil es un actor central de la
nueva gobernanza, que tan gobernable es una sociedad afecta en
últimas la calidad del sistema como un todo. La gobernabilidad es
de alguna manera, una condición para promover una gobernanza
democrática; y a su vez, formas de gobernanza democráticas
fortalecerán la gobernabilidad.
 LA GOBERNANAZA

Gobernanza es la realización de relaciones políticas

entre diversos actores involucrados en el proceso de
decidir, ejecutar y evaluar decisiones sobre asuntos
de interés público, proceso que puede ser
caracterizado como un juego de poder, en el cual
competencia y cooperación coexisten como reglas
posibles; y que incluye instituciones tanto formales
como informales. La forma e interacción entre los
diversos actores refleja la calidad del sistema y afecta
a cada uno de sus componentes; así como al sistema
como totalidad.
El concepto de gobernanza (governance) adquiere cada vez más
trascendencia en los debates teóricos y en la práctica política,
en tanto nuevo modo de gestionar las políticas públicas. En la
sociedad actual, los procesos nacionales de decisión pública se
vuelven cada vez más permeables a la influencia de actores
internacionales, nacionales, regionales y locales. Los procesos
de reforma del Estado en América Latina, iniciados en los años
ochenta, como la privatización, la descentralización y la
delegación de responsabilidades de gestión pública a espacios
privados, locales o regionales, han cambiado el escenario
político. En este nuevo, complejo y cambiante entorno, con
múltiples actores, el Estado, garante del bien público, no puede
por sí solo solucionar los problemas de la sociedad actual.
 La gobernanza surge como un nuevo estilo de gobierno, distinto
del modelo de control jerárquico y de mercado, caracterizado por
un mayor grado de cooperación entre los gobiernos y
administraciones públicas y actores no gubernamentales en la
hechura de las políticas públicas. Se espera que a través de este
proceso de elaboración de las políticas, fundamentado en la
colaboración, el consenso y la participación de distintos actores, se
mejoren los resultados y rendimientos de las políticas y, en
definitiva, se garantice la gobernabilidad del sistema político.
Para analizar estas transformaciones, en:
➢ Primer lugar, se presenta una visión general de los principales
debates europeos sobre la gobernanza.
.
➢ En segundo, se analiza cómo los instrumentos de la
gobernanza son difundidos en América Latina por
los organismos multilaterales.
➢ En tercero, se evalúa la introducción de formatos
de gobernanza en tres estudios de casos de
políticas públicas, en áreas relevantes de las
reformas estatales emprendidas en América Latina,
como la privatización de servicios públicos, las
nuevas ofertas de políticas sociales y los procesos
de descentralización. Ello nos permitirá entender la
tensión generada dentro del Estado por los
particulares patrones de gobernanza que se
desarrollaron en la región.
 LA GOBERNANZA CULTURAL
La gobernanza cultural abarca los marcos normativos, las
políticas públicas, las infraestructuras, la capacidad
institucional y los procesos destinados a fomentar el
desarrollo cultural inclusivo, la estructuración de sectores
culturales dinámicos y la promoción de la diversidad. La
gobernabilidad cultural forja las condiciones propicias en las
que se ejercen los derechos culturales que son cruciales para
el desarrollo de sociedades pacíficas en las que los
individuos tienen la oportunidad de llevar una vida plena y
creativa de acuerdo con lo que ellos valoran. Por lo tanto, la
gobernanza cultural desempeña un papel fundamental para
que la cultura contribuya plenamente al desarrollo humano
inclusivo basado en los derechos.
 DIMENSIÓN DE LA GOBERNANZA

La Dimensión Gobernanza examina el sistema

nacional de gobernanza de la cultura mediante la
evaluación de los marcos políticos existentes para
la protección y promoción de la cultura, los
derechos culturales y la diversidad cultural, la
distribución de las infraestructuras culturales
seleccionadas que facilitan la participación en la
vida cultural, y el establecimiento de mecanismos
institucionales para la participación de la sociedad
civil en la toma de decisiones.
 GOBERNANZA EN POLÍTICAS
SOCIALES

Los elevados niveles de exclusión social determinaron que, a

principios de los noventa, los gobiernos latinoamericanos y
los organismos internacionales apoyaran vigorosamente las
políticas sociales para reducir la pobreza y la desigualdad
social, a través de la provisión de servicios de salud y
educación más descentralizados, así como la privatización del
régimen de pensiones y un mayor énfasis en mecanismos de
participación en la entrega de los beneficios sociales. Todas
estas iniciativas perseguían aumentar la eficiencia, la
transparencia y la calidad de la gestión (Molyneux, 2008: 9).
La pobreza se convirtió así en una prioridad por parte de los organismos
internacionales en las políticas de desarrollo. Se estableció en los
documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza (Poverty Reduction
Strategy Papers, PRSP) del BM y el FMI, y se incorporó a la Declaración del
Milenio, alcanzándose el compromiso de los países para reducir la pobreza
extrema hacia 2015 (CEPAL, 2000 y 1997). En consecuencia, para aumentar
la eficiencia de la asistencia social, los recursos públicos deberían
concentrarse en los programas de desarrollo focalizados en los hogares que
están por debajo de la línea de pobreza. Asimismo, debería involucrarse la
participación de actores que están fuera del gobierno central
(municipalidades, ONG, OSC y el sector privado) para incrementar los
recursos disponibles. En este sentido, la gobernanza se promovió como la
mejor forma de gestión para alcanzar el bien público (Barrientos et
al., 2008).
• Al termino de la sesión el estudiante será capaz reconocer y argumentar
el origen, las características y atribuciones del Estado peruano.

1. En un esquena identifica las funciones de cada poder del estado

peruano
2. Elabora una argumento si el estado peruano esta cumpliendo con
sus características y funciones
3. En un esquema explique los pasos para modernizar el estado
peruano
4. En un esquema establezca las diferencias que hay entre gobierno,
gobernabilidad y gobernanza
5. ¿Porqué cree usted que se dan las privatizaciones en los gobiernos