CAPÌTULO II

MARCO TEÓRICO
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

A continuación en el presente punto se presentarán distintos proyectos,

realizados anteriormente y que guardan de una u otra forma relación con la

presente investigación. Igualmente se establecerán los aportes

metodológicos que las sustentan y finalmente la razón por la cual fueron

tomados como antecedentes, se acoge como estudios con las normas

jurídicas generalmente aplicadas al tema de las competencias de las oficinas

municipal de catastro.

De acuerdo con lo anteriormente planteado, se proyecta desde el margen

de libertad o discrecionalidad con que cuenta la administración, cuando

necesita establecer su normativa interna. Los antecedentes que se aluden en

adelante suministran una base teórica que sostiene la problemática

embozada de la investigación.

Rodríguez (2007), en su investigación “Transferencia Tecnológica en

Sistemas de Información Geográfica de la Alcaldía del Sur del Lago de

Maracaibo”, el propósito de la mencionada investigación fue analizar la

transferencia tecnológica de Sistemas de Información Geográfica (SIG), para

proponer lineamientos que permitieran guiar u orientar la gestión catastral en

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la Alcaldía del Sur del Lago de Maracaibo, la presente investigación se llevó

a cabo en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, Maestría en Gerencia

de Proyectos de Investigación y Desarrollo.

Se utilizaron como referencias teóricas, los planteamientos expresados

por Palacios (2006), Organización de Estados Americanos (2005), Velásquez

(2005), COTEC (2004), Escorsa y Valls (2003), GETEC (2003), Gaynor

(1999), Orlich (1998), Avalos (1994), Villavicencio y Arvanitis (1994).

De esta manera el tipo de investigación según los objetivos propuestos

es de tipo descriptiva, modalidad de campo, basada en un diseño no

experimental transversal. La técnica de recolección de datos utilizada fue la

encuesta, a través de la aplicación de un cuestionario tipo Lickert como

instrumento, el cual estuvo sometido a un proceso de validez de contenido,

de acuerdo con el juicio de siete expertos, dando como resultado un

coeficiente de confiabilidad de 0,96 por ciento.

Por lo tanto, el cuestionario se aplicó a 20 informantes claves de las

Alcaldías Catatumbo, Colón, Francisco Javier Pulgar, Jesús María Semprúm

y Sucre del Estado Zulia. Como técnica de análisis de los datos se utilizó la

estadística descriptiva, específicamente medida de tendencia central.

El diagnóstico fue que se observó una acentuada debilidad en las

municipalidades estudiadas para el empleo de los mecanismos y

modalidades de transferencia tecnológica. Asimismo, se detectaron

fortalezas en algunos subprocesos de la adquisición de tecnología y el

conocimiento de las bases legales que regulan la acción catastral.

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En este sentido de acuerdo a los resultados de la propuestas planteadas, se

propuso establecer lineamientos para el mejoramiento de la transferencia

tecnológica en estos gobiernos locales, tales como: promover que la tecnología

se gestione al más alto nivel como una variable estratégica principal de la

organización; propiciar convenios con organismos multilaterales; elaborar

planes y proyectos para la adquisición de información, cuyo financiamiento está

supeditado a la voluntad política de los líderes.

En este sentido, esta investigación se consideró valiosa en virtud de que

trata “Sobre la Información Geográfica (SIG)”, de tal manera que permite

proponer lineamientos que permitan guiar u orientar la gestión catastral para

una eficacia en el campo de las competencias de las oficinas catastrales de

tal manera que la información geográfica sea veraz al momento de la

actuación catastral.

Al respecto de acuerdo al estudio realizado por Piña (2006), en su trabajo

de grado titulado “Ontología espacio temporal de registro catastral

venezolano como base para la creación de sistemas de información

territorial” la cual se llevó a cabo en la Universidad de los Andes, para optar

al post grado en computación.

En base al título antes planteado dicha investigación presenta un estudio

del problema de registro y consulta electrónica de información pública

catastral, enmarcada en la política del Estado Venezolano de controlar los

recursos públicos. El propósito de la presente investigación es proponer una

Ontología espacio temporal de Registro Catastral Venezolano como base

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para la creación de Sistemas de Información Territorial.

La modalidad de dicha investigación fue descriptiva en torno al Instituto

Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, las Oficinas Municipales de

Catastro y el Registro Público Nacional, pertenecientes al Registro Catastral

de información territorial de Venezuela. Se utilizó una aproximación para

construir la ontología desde los conceptos más genéricos hasta los más

específicos y como metodología para generar dicha ontología. Para la

recolección de datos se utilizó la observación directa simple y la documental,

diálogos abiertos y entrevistas.

De igual manera se construyó un prototipo de consultas reales en base a

datos inmobiliarios con tecnología de agentes de software, tomando en

cuenta el marco legal vigente de Venezuela. Se concluyó que una ontología

definida para el dominio Registro Catastral venezolano podría facilitar el

desarrollo de aplicaciones orientadas al modelado semántico y de la

información territorial, pudiendo implantarse sistemáticamente en cada

municipio del país.

Por lo tanto este trabajo de grado es de gran aporte para nuestra

investigación que el estudio de las propiedades de la información de datos

inmobiliarios se toma en cuenta el fundamento constitutivo y legal que lleva a

cabo las competencias de catastro directamente o a través de las distintas

fórmulas de colaboración que se establezcan con las diferentes

administraciones, entidades y corporaciones públicas, salvo la coordinación

de valores y la de aprobación de las ponencias de las capacidades que

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deben ser ejercidas en todo caso por la Dirección General del Catastro.

Así mismo el Instituto de información de tierras de Nueva Zelanda (2014)

en su estudio “Cadastre 2034. A 10-20 Year Strategy for developing the

cadastral system: Knowing the "where" of land related rights.” esboza una

visión de un más amplio catastro donde la información es fácil y accesible a

las personas quienes tienen confianza en la extensión espacial de los

diversos derechos, restricciones y responsabilidades relacionadas con sus

tierras y bienes inmuebles.

La estrategia prevé un futuro en el cual la información catastral, incluso

en la forma tridimensional, está disponible en tiempo real a través de vías

que satisfagan las necesidades del usuario -incluyendo los dispositivos

móviles que se pueden utilizar para localizar y representar los límites del

suelo. De esta manera LINZ (Instituto de tierras de Nueva Zelanda, por sus

siglas en inglés) tiene un papel de liderazgo en el mantenimiento y desarrollo

de este sistema de localización en general y el sistema catastral en

particular. Catastro 2034 se alinea con largo plazo de LINZ estratégica

dirección para liderar la creación de un sistema de localización clase mundial.

La investigación de estudio antes referido, sirvió de soporte investigativo,

en virtud a que estudia doctrinalmente al sistema de Catastro, como la

descripción de términos comunes a la materia, características del sistema

catastral tanto internacional como neozelandés y su visión y objetivos para la

obtención rápida de datos económicos, descriptivos y estadísticos relativos a

los bienes inmuebles ubicados en una zona específica o en todo el país.

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En ese mismo sentido y en el orden de las ideas anteriores, se tiene

como antecedente el estudio realizada por Rivera (2009), el cual realizó una

investigación titulada: “Fundamentos Jurídicos para la Modificación del Folio

Real sobre el Registro de Bienes Inmuebles”, tesis para optar el grado de

Licenciatura en Derecho, presentado en la Universidad Mayor de San

Andrés, La Paz - Bolivia. La investigación estuvo involucrada en un estudio

profundo de la norma en materia registral; aplicando una interpretación de la

norma en su sentido Dogmático Jurídico, para así proponer la alternativa de

solución mediante la readecuación de los datos que debe consignar el Folio

Real.

Delimitándose a dicha investigación la modificación de los Reglamentos

a la Ley de Inscripción en Derechos Reales, en lo referente a la titularidad del

derecho de propiedad, y la sustitución de la columna de cancelaciones, por

otro cuyo contenido sean de modificaciones y sub inscripciones que afectan

a la Titularidad del Dominio y al bien inmueble, además de las diferentes

modificaciones o disposiciones que se realizan conforme el derecho de

propiedad; enfatizando en la importancia de que el Folio Real debe ser

accesible en su lectura e interpretación, a todo tipo de personas y no así solo

a letrados o con conocimiento en derecho.

Por lo tanto, la investigación fue de tipo descriptivo, explicativo y

exploratorio, porque se presenta el comportamiento del fenómeno, desde

una perspectiva de la realidad, respaldada por fundamentos fácticos y

empíricos.

Con relación a lo antes mencionado, cabe destacar que esta

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investigación aporta valor significativo y guarda estrecha relación, al

momento de determinar en materia registral la aplicación de una

interpretación de la norma en su sentido Dogmático Jurídico y la solución

mediante la readecuación de los datos que debe contener el Folio Real, así

mismo determinar la importancia de la modificación en lo referente a el

registro del derecho de propiedad inmobiliario, la ley de cartografía geografía

y catastro, juega un gran papel en el aporte del registro y la consignación de

los folios para el control de dicho registros inmobiliario.

Otro antecedente consultado es la referida por Álvarez (2008), realizó

una investigación bajo el título Sistema de Información Geográfico par el

Catastro del Municipio Autónomo Catatumbo. Trabajo Especial de Grado

para optar al título de Ingeniero Informática en la cual se llevó a cabo en la

Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, Facultad de Ingeniería, Escuela de

Informática.

El fin de esta investigación es diseñar un Sistema de Información

Geográfico, para el Catastro del Municipio Autónomo Catatumbo. En este

caso, fue desarrollado en el Ente público de la Alcaldía del Municipio

Autónomo Catatumbo, específicamente en la Dirección de Catastro. Con el

diseño de Sistema de información Geográfico, nos permitirá la demostración

de las características de la herramienta de dibujo a utilizar, como es el

AutoCAD 2005, el cual facilita la toma de decisiones, la relación de los datos

con cada parcela y la facilitación del manejo de la Información.

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La metodología utilizada fue la propuesta por James Senn, puesto que

era la que más se adecuaba al tipo de sistema que se diseñaría, tomando en

consideración la modificación de ciertas fases. El Instrumento para la

recolección de la Información fue las entrevistas no estructuradas (Sondeo) y

las observaciones directas. Luego de conocer la situación actual de la

Dirección de Catastro del Municipio Autónomo Catatumbo, en la cual se

evidencia la falta de relación, entre la información Alfanumérica y Datos

Geográficos.

Se procedió al diseño de la herramienta que nos permitiera la solución a

esta problemática. Los resultados obtenidos fueron los esperados:

Reducción del tiempo de búsqueda de información, Actualización de la

información. Concluyendo que existe la necesidad del desarrollo por

completo del sistema, en la Alcaldía del Municipio Autónomo Catatumbo.

Por lo tanto este proyecto de grado es de gran aporte para nuestra

investigación al momento de determinar la recaudación de los datos

obtenidos de la información de los inmuebles y la característica de la

facilitación del manejo de la metodología utilizada para el control de los datos

catastrales así mismo determinar la competencia para el desenvolvimiento de

los datos inmobiliarios utilizados en el mismo.

2. FUNDAMENTACIÒN LEGAL DOCTRINAL Y JURISPRUDENCIAL

La fundamentación legal, doctrinal y jurisprudencial se encuentra

integrada con las diferentes teorías, legislaciones, enfoques teóricos,

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sentencias y estudios en general que se refieren al problema de la

investigación. El desarrollo de ésta investigación orienta el rumbo del

proceso de la investigación y ayuda a precisar y a organizar los elementos

contenidos en la descripción del problema de tal forma que puedan ser

manejados y convertidos en acciones concretas.

2.1. COMPETENCIA DE LAS OFICINAS DE CATASTRO DE LOS

MUNICIPIOS COMO PRIMERA FUENTE DE INFORMACIÓN OFICIAL DE

LOS INMUEBLES.

Se puede entender al catastro, como un censo analítico de la propiedad

inmobiliaria, con el fin de ubicar, describir y registrar las características físicas

de cada bien inmueble. El catastro es definido por Arévalo (1989, p.1) como

una institución pública destinada a preparar y mantener el inventario o censo,

debidamente cuantificado y clasificado, de la propiedad inmueble

perteneciente al Estado y a los particulares, para lograr una adecuada

identificación física, jurídica, económica y fiscal, de tal manera que sirva a los

planes de desarrollo económico y social del país.

Las oficinas de catastro municipales, comprenden aquella función

realizada por la administración pública, para detectar las características de

los bienes inmuebles ubicados en el territorio del municipio, identificar los

propietarios de esos bienes y hacer constar su situación jurídica. Tales

oficinas dependen del Poder Ejecutivo Municipal y está bajo la supervisión

del IGVSB.
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En la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional (LGCCN),

publicada en Gaceta Oficial N° 37.002 a fecha del 28 de julio del 2000;

encontramos en el artículo 57:

A los efectos de garantizar la uniformidad del régimen catastral y

de consolidar a nivel nacional la información territorial, los
municipios por órgano de la oficina municipal de catastro,
conforme a sus competencias, se encargarán de:
2. Expedir constancias de inscripción catastral, previa el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, en las
ordenanzas municipales correspondientes y en sus reglamentos.
3. Expedir al propietario del inmueble la cédula catastral, previa el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, en las
ordenanzas municipales correspondientes y en sus reglamentos.

En la Ley de Registro Público y Notariado publicado, Gaceta oficial

Nº39.697 del 16 de junio de 2014.

El Catastro Municipal será fuente de información registral

inmobiliaria y estará vinculado al Registro Público, a los fines de
establecer la identidad entre los títulos, su relación entre el objeto
y sujeto de los mismos, y el aspecto físico de los inmuebles,
mediante el uso del Código Catastral, en los términos
contemplados en la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro
Nacional.

Los Investigadores consideran, que las oficinas de catastro municipales

son órganos oficiales que sirven de fuente de información territorial,

específicamente a las características, identificación, ubicación, sobre los

ejidos, tierras baldías, las tierras pertenecientes a entidades públicas y las

tierras de propiedad tanto individual como colectiva.

Entonces, son estos órganos los indicados para suministrar información

referida a constancias de inscripción y cédulas o fichas catastrales, entre

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otros documentos ya descritos.

2.1.1. COMPETENCIAS DE LAS OFICINAS DE CATASTRO DE

MUNICIPIO.

Liberto (2012,p. 15) comenta, que la actividad de la Oficina de Catastro

está regulada tanto en sus competencias como funciones, por leyes

especiales que establecen diferentes procedimientos que se deben cumplir

para lograr los objetivos que están señalados en ellas, atiende necesidades

del colectivo, resolviendo casos de índole Municipal, que pueden presentarse

en las diferentes competencias que en este organismo se tramitan, las

cuales son fundamentalmente; las ordenanzas, los acuerdos, los

reglamentos, los decretos y las resoluciones.

Las competencias de las oficinas de catastro de municipio están

enunciadas en el Capítulo II del Título IV de la Ley de Geografía, Cartografía

y Catastro Nacional gaceta oficial nº39.697 del 16 de junio de 2011de la

siguiente manera:

Artículo 56. A los efectos de garantizar la uniformidad del régimen

catastral y de consolidar a nivel nacional la información territorial,
los municipios por órgano de la oficina municipal de catastro,
conforme a sus competencias, se encargarán de:
1. Realizar la inscripción inmobiliaria en su respectivo ámbito
territorial, de conformidad con la ley, las ordenanzas municipales
correspondientes y sus reglamentos.
2. Expedir constancias de inscripción catastral, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, en las
ordenanzas municipales correspondientes y en sus reglamentos.
3. Expedir al propietario del inmueble la cédula catastral, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, en las
ordenanzas municipales correspondientes y en sus reglamentos.
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4. Expedir certificado de empadronamiento catastral en los casos

de posesión u ocupación del inmueble por personas que no sean
titulares de la propiedad del mismo, una vez cumplidos los
requisitos establecidos en la ley, en las ordenanzas municipales
correspondientes y en sus reglamentos.
5. Signar los inmuebles de su ámbito territorial de conformidad con
el Sistema de Codificación Catastral que elabore el Instituto
Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.
6. Asignar nueva codificación de conformidad al Sistema de
Codificación Catastral en caso de modificaciones determinadas
por división o integración de inmuebles.
7. Conformar en su respectivo territorio el Registro Catastral.
8. Elaborar los mapas catastrales del municipio correspondiente,
sobre la base de la información contenida en las cédulas
catastrales y en los certificados de empadronamiento, de
conformidad con las normas y especificaciones técnicas
correspondientes.
9. Revocar o cancelar inscripciones inmobiliarias, en los casos
indicados en esta Ley y en las ordenanzas correspondientes.
10. Informar periódicamente al Instituto Geográfico de Venezuela
Simón Bolívar de las actividades realizadas, a través de la oficina
regional o estadal respectiva.
11. Las demás atribuciones que le sean conferidas por la ley, las
ordenanzas municipales y los reglamentos.

De lo expuesto anteriormente cabe resaltar que la Oficina de Catastro

Municipal está obligada a suministrar la información catastral que es

requerida por la Dirección de Hacienda Municipal, a fin de que se calculen y

liquiden los impuestos inmobiliarios, así como también calcule y liquide las

tasas correspondientes a servicios como mensura y deslinde, tarifas de aseo

urbano domiciliario, copias certificadas de documentos y planos.

Con relación a lo comentado antes se podría concluir, que entre las

competencias anteriormente citadas las más destacadas son la de reunir

toda información catastral (documentos inmobiliarios, certificados de

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inscripción de inmuebles, demarcación territorial, entre otros) con el principal

fin, de servir como fuente oportuna, eficiente y eficaz requerida para todo

interesado. El catastro municipal debe ayudar a satisfacer las necesidades

esenciales de la comunidad como lo son el orden socio-económico,

protección ambiental y cultural; constituyendo así la base de conocimiento

necesaria para la administración.

2.1.1.1 ORIGEN DE LAS OFICINAS DE CATASTRO.

Sostiene Arévalo (1989, p.10), que el catastro como proceso y como

función se remonta hacia el año 4000, cuando se intentó el levantamiento y

descripción del plano de la ciudad de Dunghi en Caldea. Pero fue en Egipto

en donde se inició lo que pudiera llamarse un catastro jurídico con finalidad

tributaria y como garantía del derecho de propiedad. En Europa, el catastro

empieza a establecerse en los siglos XVIII y XIX cuando se pusieron en uso

medidas uniformes de la tierra y técnicas de investigación, para proporcionar

un registro de las propiedades, nombres de los propietarios y detalles de la

producción e ingresos derivados de la tierra, sin descuidar los tributos.

Según Águila, y Erba (2010, p.145), establecen que en América Latina

como en la gran mayoría de los países del mundo, los catastros fueron

originariamente estructurados con fines tributarios. Se registraban datos que

permitían, a través de diferentes métodos, determinar el valor del inmueble y

el monto del impuesto.

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En Venezuela, la actividad catastral se remonta a la segunda década del

Siglo XIX, estableciendo las bases para realizar el inventario inmobiliario

nacional con el Decreto emitido por el Libertador Simón Bolívar en 1821

llamado Ley Sobre Enajenación de Tierras Baldías y Creación de Oficinas de

Agrimensura, abarcando la enajenación de tierras baldías y la creación de

oficinas de agrimensura.

Mucho más tarde en 1989, se promulga el régimen catastral de los

inmuebles urbanos, señalado dentro de la ya derogada Ley Orgánica de

Régimen Municipal; distribuyendo la competencia en materia catastral,

dejando a los municipios la responsabilidad directa de formar el catastro de

los inmuebles dentro de sus zonas.

Es en el año 2000 donde se establece una nueva etapa para el Catastro

Nacional, bajo la sanción de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro

Nacional (LGCCN); creando el Instituto Geográfico de Venezuela Simón

Bolívar y las Oficinas de Catastro Municipales.

En concordancia con lo anterior Liberto (2012, p. 25) expone que con la

promulgación de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional se

inclina a la integración y consolidación de la actividad catastral en su gaceta

oficial nº39.697 del 16 de junio de 2011, liderada por el “Instituto Geográfico

de Venezuela Simón Bolívar”, como ente rector, quedando facultado para

dirigir, coordinar y ejecutar las políticas nacionales en materia de geografía,

geodesia, cartografía, percepción remota y catastro en todo el territorio de la

República, y las Oficinas de Catastro Municipal; a la que le corresponde la

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ejecución del proceso de formación y conservación del Catastro en el ámbito

territorial del municipio.

En efecto se podría señalar, que las Oficinas de Catastro Municipal son

el resultado de una larga evolución de la materia catastral, específicamente,

de la actividad catastral Venezolana; comprendiendo entonces una división

especial en el Poder Público Municipal, prestando un servicio de catastro

integral y encargado de la implementación, formación y conservación del

Catastro en la jurisdicción del Municipio.

2.1.1.2 NATURALEZA JURIDICA DE LAS OFICINAS DE CATASTRO DE

MUNICIPIO.

Otra fuente consultada es la de Hauriou (1916, p.154), en el cual

desarrolla la administración pública, como un ente abstracto, encargado de

satisfacer un conjunto de necesidades colectivas, las cuales se traducen en

la prestación de servicios públicos. La diversidad de necesidades que deben

satisfacerse, hacen imposible que ello pueda ser hecho por un solo órgano,

de donde van emergiendo toda una diversidad de estructuras encargadas de

la satisfacción de estas necesidades, en donde le van dando concreción a

este ente, quien se convierte en todo un complejo de órganos encargados de

la prestación de servicios públicos.

En el mismo orden de idea Rosito (1988, p. 25), comenta que es

necesario determinar cuál es el papel de cada uno los órganos, pues se

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quiere distribuir entre todos la complejidad de necesidades colectivas que

deben satisfacerse de modo que cada uno de ellos pueda colaborar en la

prestación de determinados servicios públicos. Quedando clara entonces la

definición de administración pública y su necesaria organización, se deduce

que las Oficinas de Catastro de Municipio son creadas por el legislador

venezolano para satisfacer aquella necesidad colectiva referida a la

disposición de una información detallada y confiable de los inmuebles de su

comunidad; constituye la base para lograr una planificación eficiente.

Como se ha dicho reiteradamente, está bajo la administración del Poder

Ejecutivo Municipal, específicamente, de la Dirección de Catastro y

Planificación de la alcaldía; cabe destacar que el aspecto técnico del

funcionamiento de las oficinas, están bajo los lineamientos de la Gerencia

General de Catastro del Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.

Se infiere luego de lo expuesto que, la oficina de catastro de municipio es

la unidad orgánica catastral por excelencia. Son importantes para la Alcaldía,

en razón a que permiten censar los bienes inmuebles asentados en su

territorio, sirviendo también como instrumento para lograr planes de

desarrollo socio-económico de las diferentes regiones del municipio.

2.1.1.3 PROPÓSITOS DE LAS OFICINAS DE CATASTRO DE MUNICIPIO.

Para el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (2011, p.15), el

propósito o fin del catastro venezolano está en generar los datos

fundamentales a escala detallada para la planificación y el desarrollo del

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país, partiendo del ámbito de las comunidades y teniendo al municipio como

unidad orgánica catastral.

Mediante de la actividad catastral se generan mapas y datos catastrales,

a través de los cuales puede zonificarse un área en función de la disposición

o no de servicios específicos como electricidad, aguas blancas, teléfono,

entre otros, o en función de la disponibilidad de terrenos aptos para construir

un complejo habitacional, por ejemplo.

En base a lo anteriormente mencionado, los investigadores comprenden

que el propósito primordial de las oficinas de catastro municipales está

relacionada con los planes de desarrollo económico y social, formulándolos y

ejecutándolos en base al conocimiento de los recursos disponibles. El

Catastro, a través de sus oficinas municipales, complementa la información

tanto jurídica como física del inmueble, logrando disminuir o eliminar dudas.

2.1.1.4 CARÁCTERES DE LAS OFICINAS DE CATASTRO DE MUNICIPIO.

Menciona el IGVSB (2011, p.12) que el proceso de levantamiento

catastral venezolano envuelve tres grandes bloques de información que

pueden resumirse de la siguiente manera: elemento físico, elemento jurídico

y el elemento valorativo. El elemento físico de las oficinas de catastro es

enunciado en el artículo 29 de la LGCCN, comprende lo referente a los

caracteres materiales del inmueble, como son la ubicación geográfica, datos

descriptivos del terreno (extensión, linderos, características del suelo) y las

construcciones existentes. Tiene como fin de generar una representación

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cartográfica precisa.

El elemento jurídico del catastro, en palabras de Arévalo (1989, p.2)

consiste en anotar en los documentos catastrales la relación entre el sujeto

activo del derecho de propiedad o posesión y el bien inmueble, mediante la

identificación ciudadana o tributaria y la escritura y registro o matrícula

inmobiliaria del predio. Tal aspecto jurídico del catastro al establecerse, debe

tomar en cuenta la existencia de cambios en la zonificación de los predios, la

existencia de servidumbres, las construcciones elaboradas y demolidas

sobre las parcelas y expropiaciones de inmuebles para la ejecución de obras

de utilidad pública y social.

Por último el carácter valorativo del catastro, es explicado por Arévalo

(1989, p. 2) como el avalúo catastral del predio, obtenido por la adición de los

avalúos parciales practicados independientemente para los terrenos y

edificaciones en él, comprendidos dentro de zonas homogéneas de precio.

La oficina municipal de catastro, en concordancia al artículo 37 de la LGCCN,

fijará la base de cálculo para la determinación del valor catastral del

inmueble, de conformidad con las variables y normas técnicas de valoración

establecidas por el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.

La identificación, cuantificación, clasificación y actualización del inmueble

son actividades implícitas en las labores catastrales de formación,

actualización de la formación y conservación del catastro. Tales tareas son

de naturaleza dinámica, han de actualizarse de la misma forma como ocurren

los cambios en la propiedad raíz, por tanto se demanda un sistema eficaz y

 31

utilitario.

2.1.1.5 CLASES DE CATASTRO.

Larson (1991, p.134) expone que la actividad catastral debido a su

creciente complejidad, ha ido estableciendo una distinción, creando dos

tipos: el catastro urbano y el catastro rural. Doctrinalmente, el Centro de

Estudios de Administración Estatal y Municipal (1999, p. 6) sostiene que el

catastro urbano está destinado a la tasación y valuación de predios y

construcciones, así como el apoyo en la formulación de planes de desarrollo

urbano, de zonas conurbadas o bien de zonas que son susceptibles de

urbanización. Se establece regular y permanentemente como fuente de

información pública.

En palabras de Flores (2008, p.6) el catastro rural es percibido como un

censo orientado al inventario y diagnóstico de información predial, ubicado

en las zonas rurales. Se destaca la utilidad productiva del suelo en materia

agropecuaria; este tipo de catastro proporciona una serie de catálogos

municipales de los predios rurales. Este tipo de Catastro está más enfocado

en el aspecto económico-productivo, debido a que la problemática en los

municipios rurales es distinta a los urbanos.

Es necesario distinguir desde el punto de vista doctrinal y práctico del

catastro, debido, como se ha mencionado anteriormente en la investigación,

a que la actividad catastral ha ido evolucionando exponencialmente a través

de los años. La ordenación municipal necesariamente tiene que poder

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abarcar tanto el ámbito urbano como el ámbito rural del catastro; en

cumplimiento de las políticas nacionales.

2.1.2 INFORMACIÓN OFICIAL DEL INMUEBLE ADQUIRIDO EN LAS

OFICINAS DE CATASTRO.

En cuanto al origen del derecho inmobiliario según Sánchez, (1985, p.124)

extrae una concepción que orienta al significado del derecho inmobiliario

adquirido por el catastro “La formación y mantenimiento del Catastro, así como la

difusión de la información catastral, es de competencia exclusiva del Estado. Por

lo tanto estas funciones, que comprenden, entre otras, la valoración, la

inspección y la elaboración y gestión de la cartografía catastral, se ejercerán

por la Dirección General del Catastro, directamente o a través de las distintas

fórmulas de colaboración que se establezcan con las diferentes

Administraciones, entidades y corporaciones públicas, salvo la coordinación

de valores y la de aprobación de las ponencias de valores que deben ser

ejercidas en todo caso por la Dirección General del Catastro.

Por su parte Sonora (2007, p.4) describe el sistema de información

catastral como el: “Conjunto de los datos y descripciones que definen la

propiedad territorial y configuran los Catastros Inmobiliarios. Es la base de

datos, al servicio de los titulares catastrales y de las administraciones del

Estado, autónomo y local se describen los bienes inmuebles mediante un

conjunto de atributos o características Físicas, Jurídicas, Económicas”. En

este sentido la información catastral del derecho inmobiliario son todos los
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datos referentes a su descripción y aspecto importante sus propietarios

legítimos y su registro inmobiliario.

En tal sentido el autor Swanston (2007, p.101) describe en su

investigación que “El Registro Público de la propiedad inmueble responde a

normativas creada por la Ley de Registro Público y depende de una

institución de derecho público separada del Catastro, con fines y atribuciones

muy distintas.

En el mismo orden de ideas se tiene que el Registro Público en

Venezuela descansa en un asiento voluntario de transacciones, es de

carácter subjetivo y opera ajeno al Catastro. Se requiere una coordinación

perfecta entre Catastro y Registro Público, que además de garantizar la

exactitud registral del asiento (seguridad jurídica del tráfico inmobiliario),

provea un instrumento base, que asegure la permanente y automática

actualización del contenido catastral.” Del mismo modo que el catastro y el

derecho inmobiliario van de la mano para determinar con mayor exactitud las

descripciones y registro catastrales, en la cual garantiza su efectividad de la

gestión en la información catastral.

Es por esta razón que el Instituto Geográfico de Venezuela Simón

Bolívar, ha venido desarrollando una estrategia dirigida a consolidar la

información geográfica a los fines de contribuir con las distintas acciones de

Gobierno dirigidas a garantizar una adecuada y efectiva gestión del territorio

nacional. Tal como lo expresa la Misión de dicho instituto, “Debe coadyuvar

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al desarrollo integral y la seguridad de la nación”.

En este orden de ideas, el desarrollo de la plataforma tecnológica, la

generación de información básica que permita un mejor conocimiento del

territorio y el manejo estratégico de la información, constituyen los elementos

fundamentales que orientan los distintos procesos productivos de la

organización, los cuales apoyan la declaración de naturaleza nacional e

interés público del cubrimiento cartográfico y la implantación, formación y

conservación del catastro, todo lo cual propende asegurar la calidad y

mantenimiento de la información territorial.

Sumando a esto, el IGVSB (10/10/11) expresa que dentro de la

institución, la Gerencia General de Catastro brinda capacitación, asistencia

técnica y asesoramiento para la creación y fortalecimiento de las Oficinas

Municipales de Catastro, el diseño y ejecución de planes y proyectos de

catastro de los municipios y otros entes del Estado Venezolano, permitiendo

a los municipios, previa firma de convenio, contar con la cartografía y la red

geodésica municipal necesaria para la formación y actualización de su

catastro. Como ya se ha dicho reiteradamente, los principales trámites

realizados por la Dirección Catastral Municipal son la cédula catastral,

certificación de bienhechuría, desglose de propiedad horizontal, certificación

de linderos y la titularidad del terreno.

Con respecto a la Cédula Catastral es un documento donde se señalan

los aspectos más relevantes de la propiedad inmobiliaria como lo son la

 35

descripción física, jurídica y valor económico. Para su trámite, el interesado

debe consignar en la oficina la copia de cédula de identidad o en caso de

que el propietario sea una persona jurídica la fotocopia del RIF del o los

propietarios del inmueble, la copia del documento de propiedad debidamente

registrado, cancelar la tasa administrativa y la tasa de timbre fiscal (puede

variar dependiendo del municipio).

La Certificación de Bienhechuría es un documento expedido al

propietario de bienhechurías construidas en terreno propiedad de terceros,

para el trámite se necesita el titulo supletorio notariado y/o aprobado por

tribunales, la fotocopia de la Cédula de Identidad del propietario del inmueble

(si no se menciona en el documento), fotocopia de la planilla sucesoral en

caso de fallecimiento del propietario y/o propietarios y fotocopia del RIF del o

los propietario del inmueble (en caso de ser personas Jurídicas o

Sucesiones).

Por otra parte el desglose de propiedad horizontal, según la Alcaldía de

Iribarren (15/08/2015) es el documento emitido por la Oficina Municipal de

Catastro a aquellas construcciones nuevas que tienen su documento de

condominio debidamente registrado, donde se encuentran los datos del

inmueble bajo régimen de propiedad horizontal.

Los recaudos exigidos son: fotocopia legible del documento de propiedad

registrado, fotocopia de la Cédula de Identidad del o los propietario del

inmueble, fotocopia del RIF del o los propietarios del inmueble (en caso de
 36

ser personas jurídicas), fotocopia del documento de condominio aprobado

por Control Urbano y registrado y por último la cédula catastral de inmueble a

desglosar vigente y solvente.

En cuanto al certificado de linderos, consiste en un oficio emitido por la

oficina de catastro, en donde se definen los costados que individualizan y

delimitan un inmueble y que permiten su representación en el plano y

permiten saber que inmueble o accidente geográfico existe sobre tal rumbo o

costado.

Los recaudos para esclarecer los linderos de un inmueble son: oficio

emitido por la oficina de registro inmobiliario dirigido a la Dirección de

Catastro solicitando la Certificación de Linderos, fotocopia legible del

documento de propiedad registrado, fotocopia de la Cédula de Identidad del

o los propietarios del inmueble, fotocopia del RIF del o los propietarios del

inmueble, plano de ubicación del inmueble, donde se indique el inmueble que

se está solicitando, levantamiento topográfico en coordenadas.

Por último, la titularidad del terreno no es más que el documento en

donde se suministra la data jurídica correspondiente al propietario de un bien

inmueble, para su trámite se solicita la carta de residencia emitida por la

Junta Parroquial, Registro Civil o Consejo Comunal, fotocopia de la Cédula

de Identidad del o los propietarios de la Bienhechuría, fotocopia de la

Solvencia de Aseo Urbano, plano de Ubicación del inmueble, donde se

indique el inmueble que se está solicitando.

 37

2.1.2.1 RÉGIMEN JURÍDICO.

Es importante desarrolla este punto conoce las referencias normativas

constitucionales ya que las mismas es el pilar de toda norma en nuestra

legislación venezolana, de esta manera La Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela (1999) en su artículo 7 establece lo siguiente “La

constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico.

Todas las personas y los órganos que ejercen el poder público están sujetos

a esta constitución”

En el sentido general y particular la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela (1999) hace énfasis a la información oficial de todo

organismo administrativo público en su artículo 28:

Toda persona tiene derecho a acceder a la información y a los

datos que sobre sí mismo sobre sus bienes consten en registro
oficiales o privados, con las excepciones que establezcan la ley,
así como de conocer el uso que se haga de los mismo y su
finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la
actualización, la rectificación o la destrucción de aquellos, si
fuesen erróneos o efecto ilegítimamente sus derechos.
Igualmente, podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza
que contenga información cuyo conocimiento el secreto de la
fuente de información periodística y de otra profesionales que
determine la ley.

Garay (2000, p.13), comenta sobre el artículo 28 que:

Este articulo prohíbe la existencia de datos secretos sobre las

personas que puedan afectarle, otorgándole el derecho a exigir la
rectificación correspondiente si se trata de daos erróneos
ilegalmente, el articulo 143 le da derecho a los ciudadanos a ser
informados sobre el estado de cualquier situación en que estén
interesados y saber que decisiones están tomando sobre ellos.
 38

Ningún funcionario podrá alegar que dicho documentos o datos

están bajo censura oficial.

De igual manera la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (1999) consagra el derecho de la propiedad en su artículo 115 de

la siguiente manera:

Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene

derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La
propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o
de interés general. Solo por causa de utilidad pública o de interés
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnización, podrá ser declarado la expropiación de cualquier
clase de propiedad.

Por lo tanto Garay (2000, p.80) en su comentario del articulo 115, nos

expresa que este articulo garantiza la propiedad privada, tal como se

establece en casi todas las constituciones del mundo, con la limitación lógica

de las restricciones legales.

De esta manera los investigadores consideran que la información oficial

sobre el derecho adquirido está protegido por la constitución en pro al

derecho de la propiedad y garantiza el mismo, a toda persona que lo

adquiere con todas las estipulaciones, que determine la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela y las leyes legales venezolana

correspondiente, del mismo modo los requisitos que le otorga a través de

los organismos de la administración municipal como ente descentralizado.

Es por esta razón que se garantiza en la ley la información del inmueble

adquirido por las oficinas de catastro y su desempeños con otros órganos

 39

vinculantes y lo establece la ley de geografía cartográfica y catastro nacional

(Gaceta Oficial N° 37.002 de fecha 28 de julio de 2000) y nos trae una

concepción del origen del mismo en su artículo 41:

El catastro estará vinculado al Registro Público en los términos

contemplados en esta Ley, a los fines de establecer la identidad
entre los títulos, su relación entre el objeto y sujetos de los mismos
y el aspecto físico de los inmuebles, mediante el uso del Código
Catastral.

Por lo tanto para los investigadores el catastro y el registro público están

íntimamente relacionado, ya que es una relación directa para mejor y mayor

eficacia en la identidad del objeto y el aspecto físico del inmueble que se lleva a

cabo durante el uso del código catastral, así mismo lo dispone textualmente lo

dispone el artículo 46 de la ley de Registro Público y del Notariado en su gaceta

oficial nº 39.697 del 16 de junio de 2011.

De la misma manera la Ley Orgánica de Procedimiento administrativo

(1981) en su artículo 8, estipula que los actos administrativos que requieran

ser cumplidos mediante actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la

administración en el término establecido a falta de este término, se

ejecutarán inmediatamente.

En su aspecto general la conformación del sistemas de ambos

organismos descentralizados se complementan en su desarrollo laboral, en

el campo del registro inmobiliario por lo tanto garantizan el intercambio y la

comprobación de los datos que en ellas componen en su cita textual de la

Ley de Cartografía, Geografía y Catastro en su gaceta oficial nº39.697 del

 40

16 de junio de 2011, en su artículo 42 señala que las bases de datos

catastrales y las que se generen de las actividades de registro público

conformarán un sistema integrado, a tal efecto, deberán ser compatibles para

garantizar el intercambio y verificación de las informaciones en ellas

contenidas.

La ley de geografía, cartografía, y catastro en su gaceta oficial nº 39.697

del 16 de junio de 2011, en su Artículo 43, hace énfasis en la exigencia de la

presentación de la cedula catastral y mapas catastral con la individualización

del inmueble por los registradores subalternos. Hasta tanto se implante el

sistema integrado, los registradores subalternos exigirán la presentación de

la cédula catastral y del mapa catastral con la individualización del inmueble

o, en defecto de éste, el plano de mensura, para la protocolización de

documentos que contengan declaraciones, transmisión, limitación y

gravámenes de la propiedad.

Con relación a este aspecto la Ley Orgánica de la Administración Pública

(2014) hace hincapié a lo antes expuesto en su artículo 7, entendiendo por

acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter

general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos

establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública.

En el mismo orden de idea la Ley de Geografía cartografía y catastro

nacional en su gaceta oficial nº 39.697 del 16 de junio de 2011, estipula en

su Artículo 55 la jurisdicción de las oficinas de catastro y su ubicación de la

 41

siguiente manera “A fin de dar cumplimiento a los objetivos de esta Ley, los

municipios establecerán oficinas de catastro encargadas de la formación y

conservación del catastro en su ámbito territorial”.

Seguidamente la Ley de Geografía Cartografía y Catastro Nacional en su

Artículo 56 estipula:

A los efectos de garantizar la uniformidad del régimen catastral y

de consolidar a nivel nacional la información territorial, los
municipios por órgano de la oficina municipal de catastro,
conforme a sus competencias, se encargarán de:
1. Realizar la inscripción inmobiliaria en su respectivo ámbito
territorial, de conformidad con la ley, las ordenanzas municipales
correspondientes y sus reglamentos.
2. Expedir constancias de inscripción catastral, previa al
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, en las
ordenanzas municipales correspondientes y en sus reglamentos.
3. Expedir al propietario del inmueble la cédula catastral, previa al
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, en las
ordenanzas municipales correspondientes y en sus reglamentos.
4. Expedir certificado de empadronamiento catastral en los casos
de posesión u ocupación del inmueble por personas que no sean
titulares de la propiedad del mismo, una vez cumplidos los
requisitos establecidos en la ley, en las ordenanzas municipales
correspondientes y en sus reglamentos.
5. Signar los inmuebles de su ámbito territorial de conformidad con
el Sistema de Codificación Catastral que elabore el Instituto
Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.
6. Asignar nueva codificación de conformidad al Sistema de
Codificación Catastral en caso de modificaciones determinadas
por división o integración de inmuebles.
7. Conformar en su respectivo territorio el Registro Catastral.
8. Elaborar los mapas catastrales del municipio correspondiente,
sobre la base de la información contenida en las cédulas
catastrales y en los certificados de empadronamiento, de
conformidad con las normas y especificaciones técnicas
correspondientes.
9. Revocar o cancelar inscripciones inmobiliarias, en los casos
indicados en esta Ley y en las ordenanzas correspondientes.
10. Informar periódicamente al Instituto Geográfico de Venezuela
Simón Bolívar de las actividades realizadas, a través de la oficina
 42

regional o estadal respectiva.

Las demás atribuciones que le sean conferidas por la ley, las
ordenanzas municipales y los reglamentos.

De lo anteriormente expuesto se concluye con respeto al artículo anterior

que, los entes encargado de la administración pública, estarán obligados a

tramitar la uniformidad del régimen catastral y de consolidar a nivel nacional

la información territorial cuyo conocimiento le corresponda por lo tanto son

responsables por sus faltas o ineficiencia del mismo, de esta manera la ley

orgánica de la administración pública en su artículo 4 establece que cuando

un organismo de la administración pública no resolviere un recurso o asunto

dentro de los lapso correspondientes, el interesado podrá intentar el recurso

inmediato siguiente, esto deja claro que la administración pública responderá

de sus falta en instancias jerárquicas correspondientes.

2.1.2.2 DERECHO DEL INMUEBLE EN EL CATASTRO.

Según el autor Swanston (2007, p. 2) aclara que el derecho de

propiedad registrado es oponible a terceros a todo evento, y se expresa en la

garantía de que cada predio ocupe realmente la porción territorial, que se

describe en la documentación formal inscrita. A través de documentos se

acuerdan los derechos reconocidos a un titular, con precisa descripción de

ubicación geográfica, que debe asegurar, al mismo tiempo, los componentes

geométricos (internos), tanto de extensión territorial como de la definición

inequívoca de linderos (cabida, rumbos, alineamientos y coordenadas), junto

 43

con las relaciones del entorno de ubicación catastral.

De la misma manera el código civil venezolano hace énfasis a los modos

de adquirir un inmueble en su Artículo 796: “La propiedad se adquiere por la

ocupación. La propiedad y demás derechos se adquieren y transmiten por la

Ley, por sucesión, por efecto de los contratos”.

Los investigadores consideran en sentido general y particular que el

objeto de la transacción estarán constituido por los derechos de propiedad

que tenga bajo su posesión bien sea sobre las bienhechurías, construcciones

y demás edificaciones levantadas sobre los inmuebles que estén bajo su

potestad o propiedad con la finalidad de poder registrarlo y adquirirlo bajo los

parámetros que determine las oficinas de registro público.

Las estipulaciones correspondientes de la ley de cartografía, geografía y

catastro (2011) de la cuales se determinan la descripción y numeración

individualizada de inmuebles ubicados en todo el territorio de los municipio

según su jurisdicción, guardando especial atención en su identificación legal,

características topográficas, avalúos masivos y demás elementos que

contribuyan a la exacta caracterización física, económica y jurídica con el

objeto de que sirva de instrumento tecno-legal para la oportuna toma de

decisiones por parte de las autoridades municipales correspondiente.

 44

2.1.2.3 DERECHO CATASTRAL EN VENEZUELA.

Gómez (2014, p.1) considera que si bien los primeros catastros fueron

organizados con fines meramente recaudatorios, numerosos cambios se han

producido en las visiones de la institución y consecuentemente en el rol que

le compete dentro de la Administración Pública. Así entonces se entiende

que el catastro como depósitos de planos para salvaguarda de derechos

sobre la tierra o la de “masa de datos” que conforma la base de la fiscalidad

inmobiliaria está cambiando, por lo menos en teoría, hacia la visión

multitudinaria.

Águila y Erba, (2010, p. 153) determinan que en América Latina como en la

gran mayoría de los países del mundo, los catastros fueron originariamente

estructurados con fines tributarios. Se registraban datos que permitían, a través

de diferentes métodos, determinar el valor del inmueble y el monto de los

impuestos.

Sobre la base de lo anteriormente planteado es importante destacar que

nuestra legislación venezolana regula el catastro, en la ley de cartográfica

geografía, catastro (2011) en su Artículo 1:

Esta Ley tiene por objeto regular la formulación, ejecución y

coordinación de las políticas y planes relativos a la geografía y
cartografía, así como los relacionados con la implantación,
formación y conservación del catastro en todo el territorio de la
República.

Asimismo el Artículo 2 ejusdem:

Se declara de naturaleza nacional e interés público el cubrimiento

 45

cartográfico y la implantación, formación y conservación del

catastro nacional en todo el territorio de la República.

De todo lo anterior planteado los investigadores han determinado que los

Levantamientos de Información Territorial por Medio de Sensores Remotos

son predominante en el cumplimiento de sus funciones de esta manera

poder adquirir información territorial, atendiendo a la ley de geografía,

cartografía, y catastro (2011) en el artículo 7:

Todos los organismos del Estado que en cumplimiento de sus

funciones adquieran información territorial proveniente de
sensores remotos, procurarán que dichos levantamientos sean
efectuados empleando la más alta tecnología existente para tales
fines y consignarán los originales de los mismos, para su guarda y
custodia, en el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.

El programa nacional de catastro estable que el catastro inmobiliario es

una herramienta efectiva de gestión territorial que consiste en el

levantamiento de información de los inmuebles de un municipio y que le

permite a sus habitantes tener una información de la inversión inmobiliaria en

el municipio que constituye la base para lograr una planificación eficiente.

En el mismo orden de ideas se podría considerar, que el catastro

inmobiliario es un mecanismo de la eficacia de la gestión catastral, para

determinar la información y el procedimiento de su competencia en cada

jurisdicción en la cual será desempeñado, en nuestra legislación venezolana

determina que cada municipio en su jurisdicción debe estar competente en

cuanto a la descripción catastral inmobiliario.

 46

2.1.3 JURISPRUDENCIAS VENEZOLANA SOBRE LAS OFICINAS DE

CATASTRO.

Esta investigación se ha basado en el campo legal y jurisprudencial en el

cual la jurisprudencia han sido de mayor fundamento al momento de

determinar las competencias de las oficinas de catastro porque su

pronunciamiento dictados por aquellos que tienen la facultad de interpretar

las normas jurídicas y su aplicación y adaptación al caso concreto que

constituyen fuentes en cuanto aclarar la forma como puede o debe

entenderse una norma jurídica.

Bracho (2010, p.84) expresa que la jurisprudencia es el conjunto de

sentencias y decisiones dictadas por los tribunales, principales por el juzgado

jerárquicamente superior dentro de las organizaciones judiciales de un país.

En nuestra tradición, no se considera vinculante, sin embargo, es innegable

su importancia como fuente en el derecho, porque en ella se da cabida a un

principio de justicia formal, que en los casos análogos reciban un tratamiento

igual.

Continuando con el mismo orden de ideas Cabanella (1979, p.242)

define la jurisprudencia “como el conjunto de sentencia que determinan un

criterio acerca de un problema jurídico omitido u oscuro en los textos

positivos o en otras fuentes de derecho”.

En revisión a la jurisprudencia venezolana, se detecta solamente un caso

que fue atendido por el tribunal supremo de justicia, en el cual se afirma la

 47

competencia de las oficinas de los inmuebles: es la sentencia Nº Rc000018

de la sala de casación civil en fecha del 14 de febrero de 2003, representada

por Rafael Inés Ortiz Rodríguez contra florentino guerrero Ramírez en

relación a la pretensión de nulidad de la nota o asiento registral de

instrumento registrado en las oficina subalterna del segundo circuito de

registro del municipio Iribarren del estado Lara; con ponencia de la

magistrada Isabelia Pérez Velásquez.

2.1.3.1. SENTENCIA NºRC000018 DE LA SALA DE CASACIÓN CIVIL DEL

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.

El tribunal supremo de justicia en sala de casación social con ponencia

de magistrado Isabelia Pérez Velázquez, en el juicio de nulidad de asiento

registral, seguido por el ciudadano Rafael Inés Ortiz Rodríguez, representado

judicialmente por los abogados Carlos Luís armas López, José Jairo García

Méndez, José Gregorio cermeño delgado y elijan torres contra el ciudadano

florentino guerrero Ramírez, representado judicialmente por el abogado

Alberto Pastor Sosa Sánchez y asistido en casación por el abogado Ramsés

Ricardo Gómez Salazar.

En este caso el juzgado superior en lo civil y contencioso administrativo

declaró su competencia para conocer el recurso de apelación inadmisible la

acción de nulidad del asiento registral del título suplentetorio; con lugar a la

acción de reivindicación y por tanto ordeno al demandado la entrega material

 48

y efectiva, libre de objeto y en la condición primitiva del inmueble identificado

con el código catastral Nº 215-0170.

Con relación a lo anterior, durante el desarrollo de la audiencia la parte

demandada señala que posee parcelas ubicada entre la parcela Nº 10

(Rafael Inesortiz Rodriguez Demandante) y la parcela No 12, y agregó que la

parte actora “procedió a derribar la pared que servía de lindero este y

separaba ambas parcelas” argumento este que fuese del ciudadano Williams

Arrieta (lindero Este) (pues la parcela Nº10 corresponde a la parte actora)

existe una parcela que no fue delimitada en los aludidos planos y que

pudiera corresponder a la parcela No 11 que a decir de la parte demandada

es la que posee.

Los magistrados dudaron sobre la existencia de dicha parcela de la cual

el ciudadano Rafael Inés Ortiz Rodríguez derribó la pared la cual unió dichas

parcelas. No puede desprender el juzgado que está una confesión

espontanea sobre los hechos controvertidos pues ciertamente reconoce que

la parcela Nº10, la cual era legítimamente poseída por el ciudadano Rafael

Inés Ortiz Rodríguez, ya identificado, adquirió la propiedad de la misma parte

del municipio Iribarren del estado Lara, siendo que igualmente señalo la

parte actora que es poseedor de la parcela Nº11.

En base de la problemática expuesta anteriormente, el ciudadano

Rafael Ortiz consideró oportuno solicitar a la Dirección Catastral del

municipio Iribarren para comprobar la existencia del predio. Obtenida la

 49

información requerida, se determina que la constancia expedida por la

Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Iribarren del Estado Lara

es capaz de acreditar la existencia cierta de la Parcela de Terreno número 11

con Código Catastral N° 215-0170-30, inmueble el cual alega el recurrente

ser poseedor legítimo.

Seguidamente, la Sala procede a analizar si es acertado el tratamiento

legal dado a las oficinas municipales de catastro, esto con el objeto de

constatar si estas últimas constituyen fuente oficial de información de los

inmuebles situados en sus respectivas jurisdicciones:

Ahora bien, en la actualidad las oficinas municipales de catastro

aparecen en la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional
del 28 de julio de 2000, la cual establece que la formación y
conservación del catastro es competencia del Poder Nacional y de
los municipios en su ámbito territorial (artículo 4 eiusdem).
Por su parte, en el título III de la referida Ley, denominado “Del
catastro” artículo 27, establece que el catastro se formará por
municipios y abarcará principalmente la investigación y
determinación de lo siguiente: 1) Las tierras baldías; 2) Los ejidos;
3) las tierras pertenecientes a entidades públicas, y 4) Las tierras
de propiedad particular o colectiva.
Asimismo, en el capítulo II de “las Oficinas Municipales de
Catastro” de la mencionada Ley en su artículo 56, se fijaron las
competencias de estos órganos en los siguientes términos:
“A los efectos de garantizar la uniformidad del régimen catastral y
de consolidar a nivel nacional la información territorial, los
municipios por órgano de la oficina municipal de catastro…

Sobre lo anteriormente expuesto la Sala de Casación Civil considera que

las oficinas municipales de catastro constituyen órganos oficiales que son

fuente de información territorial, particularmente las características,

 50

identificación, ubicación y demás detalles respecto de tierras baldías, los

ejidos, las tierras pertenecientes a entidades públicas y las de propiedad

particular o colectiva. De allí, que sean estos órganos los indicados para

suministrar información atinente a constancias de inscripción y cédulas

catastrales, entre otros documentos relacionados. En virtud de lo anterior, sin

duda las oficinas de catastro de los municipios, son la primera fuente de

información oficial de los inmuebles, ubicados en sus respectivas zonas.

3. SISTEMAS DE CATEGORÍA.

3.1 DEFINICION NOMINAL.

Competencia de las oficinas de catastro de los municipios como

primera fuente de información oficial de los inmuebles

3.2 DEFINICIÓN CONCEPTUAL.

Operacionalmente, la categoría objeto de estudio es definida como

una oficina pública que tiene como función primordial de servir como fuente

del censo estadístico de los bienes inmuebles de un determinado municipio

que contiene la descripción física, económica y jurídica de las propiedades

rústicas y urbanas.
 51

3.3 DEFINICIÓN OPERACIONAL.

Operacionalmente, la categoría objeto de estudio es definida como

una institución pública destinada a preparar y mantener el inventario o censo,

debidamente cuantificado y clasificado, de la propiedad inmueble pertenece

al estado y a los particulares, para lograr una adecuada identificación física,

jurídica, económica y fiscal del municipio como primera fuente de información

oficial.
 52

CUADRO 1
Operacionalización de la Categoría
Objetivos
Sub
Específicos Categoría Unidades de Análisis
Categoría

 Origen de las oficinas de

Analizar las catastro de municipio.
competencias  Naturaleza jurídica de
de las oficinas las oficinas de catastro
de catastro de Competencias de municipio.
municipio en la de las oficinas  Propósitos de las
legislación de catastro de oficinas de catastro de
venezolana. municipio. municipio.
Competencias  Carácteres de las
de las oficinas oficinas de catastro de
de catastro de municipio.
los municipios  Clases de catastro.
como primera
Analizar la fuente de
Información
información
información  Régimen Jurídico.
oficial sobre el
oficial de los
oficial sobre el  Derecho del inmueble en
inmueble
inmuebles.
inmueble el catastro.
adquirido en la
adquirido en la  Derecho catastral en
oficina
oficina Venezuela.
catastral.
catastral.
Analizar la
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Venezolana Sentencia N° Rc.000018 de
Venezolana
sobre las Sala de Casación Civil del
sobre las
oficinas de Tribunal Supremo de Justicia.
oficinas de
catastro.
catastro.
FUENTE: GARCIA, GONZALEZ, HERNANDEZ (2015).