Curso: Finanzas Públicas
Docente: Max Henrry Alvarado Anampa
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Profesor: Max Henrry Alvarado Anampa
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1.1 Las funciones del Estado y la administración
pública
 Por último, la función jurisdiccional, actividad estatal encargada de la
actuación y mantenimiento del ordenamiento jurídico, mediante la
determinación y aplicación del derecho. Se caracteriza por la emisión de
decisiones definitivas, imparciales e independientes, y es exclusiva del Poder
Judicial a través de sus órganos jerárquicos (Corte Suprema, Corte Superior
y Juzgados).
 Se debe considerar que no tienen función jurisdiccional los órganos de la
Administración Pública ni los Tribunales arbitrales. Finalmente, las
autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de
su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre
que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las
formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de
Paz y con las demás instancias del Poder Judicial.
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1.1 Las funciones del Estado y la administración
pública
 Las sociedades son subsistemas complejos en el nivel económico,
social, cultural y político. Los cambios en los paradigmas de la
sociedad afectan al Estado y al sistema político y viceversa. El
Estado es, en ese sentido, la sociedad misma jurídicamente
organizada y ordenada a los altos fines de la vida en comunidad.
 La Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003) señala, por
su parte, que el Estado “constituye la máxima instancia de
articulación de relaciones sociales. Desde el punto de vista de la
gobernabilidad, el progreso económico y la reducción de la
desigualdad social, el papel del Estado en las sociedades
contemporáneas y, en particular, en el área iberoamericana, es
fundamental para el logro de niveles crecientes de bienestar
colectivo
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1.2 ¿Qué es la administración pública?
 La noción de administración pública corresponde al conjunto
de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y
atender adecuadamente necesidades colectivas de interés
público, ejerciendo la denominada función administrativa
del Estado, que es el conjunto de decisiones y operaciones
mediante las cuales se procura la satisfacción de las
necesidades colectivas, utilizando recursos públicos,
desarrollando acciones destinadas a la comunidad y
produciendo bienes y servicios dentro de las orientaciones
generales trazadas por las políticas públicas y las normas
legales.
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1.1 Las funciones del Estado y la administración
pública
 Hoy, más que hablar de los poderes del Estado (que es comprendido más
bien como único e indivisible), se le asignan al Estado ciertas
funciones tales como la función administrativa, ejercida por el Estado o
por los particulares a través de la delegación, autorización o concesión
con el propósito de satisfacer el interés general de manera permanente,
por lo que tiene un carácter concreto, inmediato y continuo;
 La función legislativa, aquella actividad estatal que, de conformidad con
la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico, tiene por objeto la
emisión de normas jurídicas generales. Esta función es ejercida por el
Congreso de la República, que podrá delegar al Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre alguna materia
específica y por el plazo determinado establecido en la ley autoritativa.
1.2 ¿Qué es la administración pública?
 La administración pública debe estar destinada a la satisfacción del
interés público, esta no constituye un fin en sí misma. Su actuación
debe estar marcada por los principios de legalidad, eficiencia y
eficacia.
 Asimismo, hoy la doctrina y la legislación comparada reconocen
que la administración pública debe guiarse por el principio de
servicialidad. Conforme a ello, en nuestro ordenamiento, la Ley de
Procedimiento Administrativo General, Ley No. 27444, establece
que la finalidad de dicha regulación es que “la Administración
Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general”.
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1.2 ¿Qué es la administración pública?
 Por otro lado, se debe discernir entre gobierno y administración.
La separación entre estos dos conceptos es primordial para poder
contar con las garantías adecuadas que permitan a la
administración pública mantener su funcionamiento equilibrado,
continuo y de neutralidad política, a pesar de las contingencias o
cambios de gobierno que se puedan dar en el camino.
 Pero la realidad se presenta distinta a la teoría, donde la actuación
de la administración estatal está sujeta a la dirección del gobierno,
definiendo los recursos y las prioridades del Estado.
 Todo el ámbito público está desenvuelto conforme a lo que dicte el
gobierno, el cual fija las orientaciones de la política pública.
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1.2 ¿Qué es la administración pública?
 La administración estatal se enfrenta a retos cada vez más complejos,
derivados de las exigencias sociales que reclaman más y mejores
servicios y participación en prestaciones que el Estado está en obligación
de brindar (salud, educación, seguridad, justicia, etc.), así como la
disposición de infraestructura básica para mejorar sus condiciones de
vida.
 Este fenómeno contemporáneo, donde la sociedad exige que esas
demandas sean cubiertas y satisfechas por la administración, se instaura
hoy en una intolerancia de la comunidad frente al fracaso del Estado
en el cumplimiento de esta responsabilidad.
 La evolución del derecho internacional de los derechos humanos y la
mayor expansión de la democracia en el mundo han sido los factores que
han causado una mayor conciencia de la posición del ciudadano frente al
Estado.
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1.2 ¿Qué es la administración pública? 1.2 ¿Qué es la administración pública?
 El gobierno dirige a la administración, la cual se encuentra subordinada a
Idea clave
este, atribución que tiene el gobierno por ser elegido democráticamente.
 De esta forma, si bien al gobierno le corresponde la función de La idea clave para poder entender la organización
dirección política, también le corresponde la de dirección de la administrativa: existe una separación entre gobierno y
administración, fijando las líneas de acción, los planes, programas y administración. La administración perdura mientras los
principales decisiones sobre el rumbo del Estado que, precisamente, gobiernos cambian.
deben ser ejecutadas por la administración.
 De la estrecha relación que existe entre gobierno y administración, la
división del Estado es muy importante para garantizar la neutralidad
política de la administración, por lo que la profesionalización de la
misma se torna importante para evitar su politización, situación muy
frecuente en los países de Latinoamérica.
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1.2 ¿Qué es la administración pública? 1.2 ¿Qué es la administración pública?
 Conociendo el Estado peruano
 Asimismo, una administración lenta y deficiente en resolver los problemas  Una mirada hacia la organización del Estado peruano podrá
y necesidades de las poblaciones ha generado la urgencia de visualizar cómo se estructura y compone en
implementar reformas en la búsqueda de la modernización del Estado. http://www.peru.gob.pe/
 Para ello, aplica ciertas técnicas de gestión de la empresa privada,  Teniendo en cuenta que muchas de las organizaciones se crean en
técnicas como el análisis, calidad, retribución económica en razón de las nuevos gobiernos, podemos hallar un acercamiento de la
variables; responsabilidad y rendimiento, y la evaluación del desempeño organización del Estado peruano a través de su organigrama en
son algunos instrumentos que han permitido optimizar el
funcionamiento y logro de resultados de una gestión.  http://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf
 No obstante, la implantación de estos nuevos instrumentos todavía no es  Véase también
plenamente satisfactoria. Es importante considerar que estamos
 https://www.peru.gob.pe/normas/docs/ley-27444.pdf
refiriéndonos a quiebres de paradigmas y de una nueva forma de
pensar la organización pública.
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1.3 Modelos comparados de administración
pública
 La administración pública está conformada por diversos
órganos. Sin embargo, la estructura que estos órganos
pueden adoptar en conjunto depende de la decisión política y
de las necesidades de cada estado.
 Para ello, es útil repasar los elementos más importantes
dentro de los sistemas administrativos, a fin de observar las
tensiones convergentes y divergentes en las que los Estados
se ven sometidos como consecuencia de los fenómenos de
la globalización, las reformas de los años ochenta y noventa
y las configuraciones institucionales propias del sistema.
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1.3 Modelos comparados de administración
pública
 De otro lado, con relación a la distribución territorial del poder,
se ha analizado cómo se distribuyen las competencias a nivel
nacional y otros niveles territoriales del gobierno.
 Esta distribución de competencias puede versar sobre temas
como el gasto y empleo público.
 Finalmente, con respecto a las relaciones
intergubernamentales, el énfasis ha sido puesto en el análisis
de la capacidad decisoria discrecional y autónoma de los
gobiernos subnacionales y su integración vertical y horizontal
con los distintos niveles de gobierno.
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1.3 Modelos comparados de administración
pública
 Al respecto Parrado señala:
“los problemas que los Estados deben solucionar son muy similares,
pero ello no quiere decir que las políticas y los entramados
institucionales que deben resolver estos problemas se configuren de
forma idéntica. Bajo los paraguas conceptuales de distinta naturaleza
como Nueva Gestión Pública, globalización y europeización, etc.”
 Este análisis tiene como marco básico los siguientes aspectos: a)
las diferencias y similitudes de la administración central, b) la
distribución territorial del poder y, c) la relación entre el subsistema
administrativo con el sistema político del cual es parte.
 Para ello, Parrado ha identificado diversos modelos dentro de cada
uno de los aspectos señalados.
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1.4 Teoría de la organización y entidades estatales
 Es complejo relacionar la teoría de la organización con la administración
pública.
 Para ello, se plantea que, para potenciar las capacidades del Estado, es
preciso introducir conceptos y categorías de eficiencia del sector privado
en el ámbito público.
 El Estado es, quizá, la organización más importante en el país y, por ello,
la teoría de la organización no debiera serle ajena.
 Si el Estado es una organización o muchas organizaciones, un concepto
básico es considerar que las organizaciones públicas tienen las mismas
necesidades que las organizaciones del sector privado en lo que respecta
a alcanzar sus objetivos de una forma eficaz y eficiente; por ello, se
acepta que sus zonas más operativas puedan y deban nutrirse de los
avances de la teoría de la organización.
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1.3 Modelos comparados de administración
pública
 Para ello, Parrado ha identificado diversos modelos dentro de cada
uno de los aspectos señalados.
 Con respecto a las diferencias y similitudes de la Administración
Central, el análisis se subdivide en:
 (i) El estudio de la adopción e implantación de decisiones; es decir, si existe una división o fusión entre la
administración y otros poderes del estado en donde se toman las decisiones. De ello, se generan cuatro
modelos básicos: modelo jerárquico, modelo de independencia, modelo de independencia contractual y
modelo de doble dependencia.
 (ii) Las relaciones entre la política y la administración, “la separación entre la política y la administración, así
como la asignación a cada esfera de tareas distintivas, es artificiosa, pues los políticos y los funcionarios
deciden, ejecutan y participan activamente en la formulación y la ejecución de las políticas públicas.
 (iii) Si el Estado puede ser calificado como providencia o capacitador; y, finalmente,
 (iv) El estilo político y la capacidad de coordinación entre los diversos órganos y poderes del Estado respecto
a la adopción y ejecución de decisiones.
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1.4 Teoría de la organización y entidades estatales
 Los aspectos que refuerzan la posibilidad del uso de la teoría
de la organización a la administración estatal son los
siguientes:
 Requiere reformular las funciones y objetivos planteados buscando
generar cambios en su composición y estructura.
 Requiere de tratamientos analíticos-científicos, ya que se trata de una
realidad social, política y organizativa.
 La gran cantidad de recursos (financieros y humanos) con los que
cuenta ha puesto de relieve la necesidad de mejorar la gestión en un
enfoque de eficiencia y mejora de resultados.
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1.4 Teoría de la organización y entidades estatales
 Sin embargo, no es posible equiparar las organizaciones estatales
con las organizaciones privadas.
 Sería un procedimiento muy simple, incluso un error, pues existen
diferencias importantes, entre las que podemos señalar las
siguientes:
 La finalidad de la administración pública da relevancia a valores propios
del entorno público, como la participación democrática, la transparencia,
la justicia y la equidad en el trato buscando satisfacer las necesidades de
la población. El fin de las organizaciones privadas está dirigido
generalmente hacia el lucro.
 Los organismos públicos no escogen el ámbito de su actuación, sino que
viene definido por la Constitución y las leyes; el sector privado determina
su labor donde se puede obtener beneficios.
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1.5 Del enfoque de políticas (policy analysis) al
enfoque de gestión (public management)
 En ciencia política, existen al menos dos tendencias para estudiar la administración pública:
 Una pone énfasis en las grandes decisiones del Estado, las que definen las líneas de actuación e
intervención del Estado, en otras palabras, en las políticas públicas;
 Y la otra pone énfasis en las decisiones micro, las decisiones más específicas del quehacer del
Estado, es decir enfatiza en la gestión pública.
 Mientras el enfoque de políticas públicas surge como un movimiento disciplinario y
profesional, con el objetivo de mejorar la calidad de la acción gubernamental y la formulación
de sus decisiones, el enfoque de gestión pública surgió como un movimiento más profesional
y práctico que teórico.
 Así, las escuelas de negocios, en las que se estudiaban las prácticas de gestión y de
decisión, influyen decididamente en este enfoque.
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1.4 Teoría de la organización y entidades estatales 1.4 Teoría de la organización y entidades estatales
 Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades  En este contexto, la aplicación de la teoría de la organización a la administración pública
coercitivas que no son usuales en el sector privado. permitiría generar una mayor eficiencia y eficacia de los recursos del Estado, en cumplimiento
 Los organismos gubernamentales son mucho más vulnerables a las presiones de de las funciones estatales para el servicio de la población.
naturaleza política, lo que dificulta la planificación y adopción de estrategias a
mediano y a largo plazo.
 La determinación de objetivos en el ámbito público es mucho más confusa,
ambigua y plural que en el sector privado.
 La administración pública está obligada, a diferencia del sector privado, a actuar
según principios de equidad, consistencia, no arbitrariedad y control jurisdiccional
sobre sus actuaciones, lo que conduce a una centralización y burocratización.
 La gestión de los recursos financieros en el ámbito público es muy rígida, dadas
las formalidades presupuestarias y el control del gasto, con el uso de
procedimientos, muchas veces, engorrosos para evitar prácticas de corrupción. En
el sector privado, la gestión financiera es muy flexible y las compras se realizan
bajo el mismo criterio de eficiencia
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1.5 Del enfoque de políticas (policy analysis) al 1.5 Del enfoque de políticas (policy analysis) al
enfoque de gestión (public management) enfoque de gestión (public management)
 En la práctica, estos dos enfoques son las dos caras de la misma moneda, allí donde la  Sin embargo, es cierto que en la definición de políticas es donde hay mayor discusión sobre
moneda es el what-to-do? (qué hacer) del Estado. modelos de desarrollo y decisiones referidas a la opción del Estado respecto de su grado de
intervención en la vida económica y social de un país.
 Así, la administración toma grandes decisiones para definir las líneas de acción del Estado,
pero también incorpora una mirada de las decisiones que tienen que ver más con la
reorganización y la eficiencia en esa toma de decisiones.
 Se ha dicho que el primer enfoque es político y el segundo técnico. Esta visión, sin embargo,
viene siendo puesta en cuestión, puesto que tanto la gestión como las decisiones de política
tienen altos componentes políticos y ambas requieren aspectos técnicos especializados.
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Sistemas Administrativos Transversales

Preguntas para el debate:
Durante mucho tiempo se ha denominado administración pública a la
función ejecutiva del Estado, lo que ha devenido en una gran cantidad
de doctrinas del derecho administrativo. Hoy se habla de gestión
pública ¿Existe alguna diferencia? Identifique cuáles serían esas
diferencias que se presentan entre administración y gestión, y
mencione ejemplos concretos sobre la base de su experiencia
profesional y laboral.
Objetivo de la actividad: Al finalizar la actividad, el alumno reconoce
las características centrales de la gestión en la administración pública
e identifica las diferencias entre la administración y la gestión.
Insumos: Material de estudio y lecturas Seleccionadas.
Intervenciones: Dos intervenciones obligatorias (respuesta a la
pregunta y respuesta o debate a las intervenciones de sus
compañeros).

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