GIÒN DE CLASE SABADO 9 DE FEBRERO DE 2019

La organización Administrativa del Estado Salvadoreño.

La organización administrativa está ESTADO DE DERECHO.

Noción conceptual integrada por los entes del poder
de función administrativa. ejecutivo que habrán de realizar las La Revolución Francesa a fines del siglo XVIII tras
tareas que conforme a la constitución y consigo la Declaración de los Derechos del hombre,
a las leyes respectivas les han sido con lo que se operan cambios políticos que afectan
Función Etimológicamente proviene del latín asignadas. La ciencia del derecho en forma radical las relaciones entre el Estado o
"Fungere", que significa hacer, cumplir, administrativo estudia tres formas de soberano y los gobernados, frenándose así la
ejercitar. organización administrativa: actividad del primero y haciendo surgir derechos que
Etimológicamente el vocablo "administrar" se son inalienables y que no puede irrespetar porque
deriva del latín "ministrare" que significa Centralización. están antes que él.
"servir a" Se presenta el régimen de
centralización administrativa cuando Después de la Revolución Francesa y al
Según la noción común Función
los órganos se agrupan colocándose reconocerse derechos individuales, el Estado se
Administrativa es la actividad concreta,
unos respecto a otros en una situación justificaba para garantizar y proteger estos derechos,
dirigida a través de una acción positiva, a la
de dependencia tal que entre todos surgiendo así una esfera intangible de derechos
realización de los fines concretos
ellos existe un vínculo que, partiendo subjetivos.
de seguridad, progreso y bienestar de la
del órgano situado en el más alto
colectividad .Función esencial en cuanto para
grado de ese orden, los vaya ligando Para garantizar el respeto a los derechos
la conservación y el progreso de la sociedad.
hasta el órgano de ínfima categoría, a individuales, se hizo necesario limitar el poder del
través de diversos grados en los que Estado, es el Estado el que tiene que autolimitarse y
existen ciertas facultades. el que debe comprometerse a respetar dichos
derechos.
Descentralización. __________________________________________
 Supone transferir el poder, de un ___
gobierno central hacia autoridades que
no están jerárquicamente Con el Principio de Legalidad surge el Estado de
subordinadas. La relación entre Derecho y es aquél en el cual, toda la actividad del
entidades descentrales es siempre mismo se encuentra enmarcada dentro de la ley, así
DEFINICION DE FUNCION
horizontales no jerárquicas. Una todo acto que emana del poder público debe basarse
ADMINISTRATIVA
organización tiene que tomar en una ley.- Esta ley no sólo va a determinar
La función administrativa es la que el decisiones estratégicas y competencia sino también debe establecer
Estado realiza bajo un orden jurídico, y que operacionales. La Centralización y la preceptos que tengan como contenido concreto
consiste en la ejecución de actos que Descentralización son dos maneras relaciones de Derecho.
determinan situaciones jurídicas para casos opuestas de transferir poder en la
individuales. toma decisiones y de cambiar la Para Entrena Cuestas, Estado de Derecho es
Es la función del Estado que se ocupa de la estructura organizacional de las "aquella forma de Estado en que se reconocen y
satisfacción de los intereses comunitarios empresas de forma concordada. tutelan los derechos públicos subjetivos de los
impostergables. Es la función más amplia ciudadanos mediante el sometimiento de la
que se utiliza en la esfera estatal y es la Desconcentración. Administración a la ley
función principal del Poder Ejecutivo, donde La desconcentración es una técnica
encontramos el derecho administrativo puro. administrativa que consiste en el
traspaso de la titularidad o el ejercicio
"La función administrativa es la actividad de una competencia que las normas le
concreta, practica, desarrollada por el Estado atribuyan como propia a un órgano ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
para la inmediata obtención de sus administrativo en otro órgano de la
cometidos misma administración pública
jerárquicamente dependiente. Vinculado al Estado Liberal de Derecho surge el
Estado Social de Derecho. El Estado siente la
necesidad de intervenir en la actividad de los
LAS FUNCIONES DEL ESTADOSE
Definición de Estado. El Estado es un particulares, comienza a restringir la misma, tratando
CLASIFICAN TRADICIONALMENTEEN:
concepto político que se refiere a una que armonice con el interés de todos; siente la
3.1. FUNCION LEGISLATIVA forma de organización social, necesidad de crear servicios públicos.
económica, política, soberana y
Función del Estado que se ocupa de dictar,
coercitiva, formada por un conjunto de Rafael Entrena Cuesta dice: "Frente al Estado
alterar o suspender
instituciones no voluntarias, que tiene Liberal de Derecho se alza históricamente el Estado
las leyes (normas jurídicas de alcance
general, abstractas, de cumplimiento
obligatorio y dirigidas a un número
indeterminado o determinable de personas)
siempre que sean conformes a que representa la organización de una
la Constitución Nacional. Es la función
principal del Poder Legislativo
3.2. FUNCION JUDICIAL
Función del Estado que se ocupa de
interpretar y aplicar la ley en casos
concretos, para resolver controversias
jurídicas entre partes con intereses
contrapuestos (imponiendo una decisión
con fuerza de verdad legal). Es la función
principal del Poder Judicial
3.4. FUNCION ADMINISTRATIVA
Función del Estado continua, rápida e
inmediata que se ocupa de que se cumpla la
ley y de satisfacer los intereses comunitarios
impostergables. Es la función principal
del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente
de la Nación) dentro de la cual está la función
administrativa.
Características de la función
administrativa
4.1 ES UNA FUNCIÓN CONTINUA Y
PERMANENTE.
Así, por ejemplo, el Presidente de la
República (máxima figura administrativa) no
tiene vacaciones, y si se va de viaje queda el
el poder de regular la vida nacional en
un territorio determinado. El Estado, en
sí mismo, es una construcción general
nación, y existen varias funciones que
se le atribuyen al Estado en la
economía moderna.
Evolución de las Funciones del Estado
en el último Siglo. En el último siglo ha
existido una gran variedad de cambios
en el contexto político, económico y
social, así como la dinámica de las
decisiones públicas, lo que ha traído
como consecuencia la ampliación de
las funciones gubernamentales. A
finales del siglo XIX, las funciones del
Estado estaban restringidas
básicamente al resguardo del territorio
y a la preservación del orden público,
es decir que únicamente velaba por la
defensa nacional, las relaciones
exteriores, seguridad pública y aquella Administración abstencionistas; y hoy en día
administración de justicia; la
recaudación de fondos para mantener
al Estado desde ese momento era
vital. Luego se incluyeron a las
funciones del Estado, la provisión de
educación primaria y salud, ya que
surgió en la sociedad una mayor
Social de Derecho; con lo que se invierte la situación
anterior. El centro de gravedad de esta forma de
concreción del Estado de Derecho va a situarse
también en los derechos públicos subjetivos, pero no
se sigue ya el criterio estricto de orden público antes
descrito: el Estado incluye entre sus fines la
realización de una serie de actividades en favor de
los particulares, y todo ello ocurre en perjuicio del
derecho público subjetivo de libertad, que se verá
frecuentemente afectado por medidas de policía e
inversamente en beneficio de los derechos públicos
subjetivos de carácter cívico. Es decir, aquellos
derechos en virtud de los cuales los particulares
podrán dirigirse al Estado para exigirle la realización
de prestaciones por el simple hecho de ser
ciudadanos. Es aquí donde reside el rasgo
fundamental del Estado Social de Derecho"5)
Los servicios públicos necesarios como las
comunicaciones que son grandes obras que no
producen ganancias a los particulares, tienen que
ser realizados por el Estado; a medida que se
multiplican los servicios públicos, la Administración
se convierte en intervencionista quedando atrás
la Administración va más allá en la solución de los
problemas sociales, es una de sus obligaciones, al
respecto Garrido Falla nos dice: "El Estado intenta
ahora configurar la sociedad de acuerdo con una
previa idea de justicia, por lo que, en primer término,
la finalidad de la actuación Administrativa se hace
social. Este es el sentido que hay que asignar a la
ministro delegatorio, lo que se explica porque conciencia sobre el tema de la hoy tan traída y llevada "Justicia Social" cuya
siempre debe haber una máxima figura pobreza, y había segmentos de la temática es de tan ineludible vigencia para la
administrativa. población que no tenían la capacidad mentalidad contemporánea que no hay Estado que
de satisfacer sus necesidades básicas. no predique de sí mismo, al darse su Constitución, el
4.2. REALIZA LOS FINES DEL ESTADO:
El crecimiento del comercio y la calificativo de Social, ni partido Político que, incluso
Que va desde la realización de sus urbanización, requirieron la por razones de propaganda, no utilice el propio
libertades, los derechos y deberes del intervención del Estado, para que este calificativo.
ciudadano, hasta la prestación de provea infraestructura y transporte a la
los servicios públicos que es lo mismo que sociedad. Asimismo, con el
satisfacer las necesidades publicas crecimiento económico, surgió la
insatisfechas y por supuesto los de llevar necesidad de limitar el poder de los
acabo o realizar las aspiraciones de calidad monopolios en la provisión de servicios Resumiendo. Entrena Cuestas manifiesta: "El
de vida y de prosperidad general. de utilidad pública, ya sea a través de Derecho Administrativo es consecuencia necesaria
4.3. ES UNA FUNCION PARA ADAPTAR. la regulación estatal o la provisión de dos fenómenos que se complementan entra sí: el
estatal directa de estos servicios, con primero, el Estado de Derecho unido a la división de
Diferencias de las otras funciones del estado lo cual se amplía el espectro de poderes le sirve de presupuesto; el segundo, el
la función administrativa se caracteriza intervención sobre las fallas de intervencionismo estatal actúa como causa próxima
porque cumple esencialmente una función mercado. de su nacimiento". 8
adaptativa de los deberes de satisfacción de
necesidades colectivas y de protección de los En el Estado Liberal se consideraba que legislar era
derechos a cargo del estado frente a las gobernar, considerando que así se satisfacían las
transformaciones sociales El concepto de Estado salvadoreño El necesidades colectivas.
Aplica por consiguiente la función anterior repaso de las concepciones La intervención del Estado surge, cuando se
administrativa la teoría de la adaptación sobre el Estado se explica, por la entrecruzan los intereses de grupos sociales y la
medio. obligatoriedad que requiere, a la hora satisfacción de las necesidades que nacen dentro
de hacer una historia institucional, del conglomerado social. Es entonces cuando el
4.4. CUMPLE UNA FUNCION TUTELAR:
conocer de manera precisa el tipo de Estado debe de asumir obligaciones que se dan en
Ya que tiene a su cargo la tutela de los Estado al cual obedece la institución la realidad, no basta sólo con crear leyes económico-
derechos y deberes de la personas, esta objeto de estudio y su respectivo sociales, sino que es imprescindible concretizar
tutela la lleva a cabo para la consecución de origen jurídico y administrativo. En el dichos principios legales a través de la actividad
los intereses generales caso salvadoreño en “el proceso de intervencionista de la Administración Pública.-
formación e Institucionalización del
4.5. ESUNA FUNCION AUTONOMA:
Significa que cuando se adopta una decisión poder a lo largo del siglo XIX, se
administrativa se adopta en derecho, debe ensayaron distintas formas de
producir un resultado material.[19] gobiernos: monárquicos, republicanos, DIFERENCIAS ENTRE LOS TIPOS DE ESTADO
federales”18 Durante los primeros POLICIA, ESTADO LIBERAL DE DERECHO Y
4.6. ES FUNCIÓN INMEDIATA
años de vida independiente se practicó ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
Porque las decisiones que tomen las el gobierno monárquico, ya que este
autoridades deben ser cumplidas una vez se tipo de gobierno siguió siendo atractivo a) En el Estado Policía toda las actividades del
han impuesto y el diálogo entre el para muchos criollos. La fuerza Estado estaban centradas en una sola persona; en
administrado y la administración es simbólica del “rey-juez” y padre, la el Estado Liberal, de la actividad Estatal participa el
inmediato. asociación con la estabilidad y su pueblo, pero esta actividad sólo se lleva a cabo para
4.7. ES UNA FUNCION DEL ESTADO arraigo en las mentalidades de preservar el orden público y al Estado no intervienen
muchos actores sociales, “gracias a en la esfera de actividad de los particulares; en
Por qué siempre es ejercida por el Estado, o las celebraciones barrocas o el mismo cambio en el Estado Social de Derecho, la
por los particulares a través la delegación, sistema administrativo que defendía a Administración interviene en la actividad de los
autorización o concesión de los indígenas en nombre del monarca, particulares, limitando los derechos particulares con
la autoridad estatal. hicieron que programas como el de la finalidad de satisfacer el interés público.
Agustín de Iturbide en la Nueva
España que aunque fuese efímero
b) En el Estado de Policía el ciudadano se encuentra
desprotegido y sólo es un objeto sujeto a la voluntad
del soberano; en el Estado Liberal de Derecho, el
ciudadano adquiere derechos, libertades amplias e
La Administración Pública al enmarcar su
ilimitadas para realizar sus actividades particulares;
actividad dentro del bloque de la Legalidad,
ESTADO POLICÍA. en el Estado Social de Derecho se limitan las
tiene que hacer uso de dos potestades:
actividades de los particulares, asumiendo el Estado
El Estado Policía tiene su base en los la realización de dichas actividades que se traducen
I - 1o) Potestades Regladas
antecedentes del imperio Romano; los en servicios públicos para beneficio de la
emperadores romanos ejercían un colectividad.
II - 2o) Potestades Discrecionales
poder absoluto.
c) En el Estado Policía el ciudadano carece de
POTESTADES REGLADAS.
Doctrinariamente se conoce con el derechos, no hay ninguna ley que los proteja; en el
nombre de Estado-Policía la etapa Estado Liberal de Derecho, tanto el Estado como los
El Administrador Público, al hacer uso de las
potestades regladas, únicamente tiene la histórica de las monarquías absolutas, ciudadanos se rigen por normas de Derecho común;
tarea de establecer supuestos de hecho, la en la que no existían limitaciones en cambio en el Estado Social de Derechos, la
interpretación del precepto legal y la jurídicas al Poder. La configuración del Actividad del Estado está regulada por normas de
aplicación de éste al caso concreto. Todo el Estado Policía se produce con el Derechos administrativo que regula la actividad del
que hacer de la actividad Administrativa se aumento progresivo de poderes en el Estado para proteger a los particulares.
encuentra detallado en forma total en la Ley. monarca, quien ejercía los mismos,
arbitrariamente. d) En el Estado Policía no existía sujeción al
El acto reglado es aquel en el que la Principio de Legalidad como dice Marienhoff, "la
conducta Administrativa específica está Al surgir con las monarquías absolutas Administración estaba legalmente incondicionada, ....
establecida previamente por la norma el Estado Policía, en este sistema de la Administración se caracteriza por un poder
jurídica. Como ya si dijo, la actividad del Gobierno el soberano administra con discrecional ilimitado y por que el individuo o
órgano administrativo está limitada a un poder ilimitado, que tiene una sola administrado carece de acción para discutir u
interpretar y aplicar la Ley. norma jurídica, derechos sin límites al oponerse a las resoluciones de la autoridad"; 9) en el
soberano para disponer de acuerdo a Estado Liberal de Derecho siguiendo a Garrido Falla
En la actividad reglada el criterio del órgano su voluntad y capricho. expresamos que con declaración de los derechos del
de la Administración pública es sustituido por hombre, considerados como anteriores al estado y la
la ley, es el precepto legal el que determina Si sólo existen derechos para el división de poderes, en la cual se enmarca la
en forma previa, que es lo que conviene en soberano, no hay reconocimiento de estructura órganica del Estado Liberal, surge como
area del interés público, por lo que no le cabe derechos para los administrados frente premisa fundamental el respeto a la libertad
al Administrador Público sino, obedecer la al primero, lo que con lleva a individual y para asegurar esa libertad aparece el
ley, sin que valga la apreciación que considerar al individuo un objeto del Principio de legalidad formal para regular la actividad
personalmente pueda hacer sobre el mérito poder del Estado. de la Administración; en El Estado Social de
del acto. La conducta administrativa está Derecho, según expresa Garrido Falla: "La
predeterminada por una norma de Derecho. Merkl señala: "Podría decirse que en Administración Pública está encargada de la
El no puede decidir, no tiene potestad de esta época el derecho administrativo satisfacción de los intereses Públicos, y esta
decisión, no puede escoger que caminos se agota en un único precepto jurídico finalidad ha de lograrse, por supuesto, dentro de los
seguir, ni tiene libertad para tomar a su que establece un derecho ilimitado límites de la ley".
arbitrio uno, su actitud sólo puede ser una, la para administrar; no se reconoce LEYES SECUNDARIAS U ORDINARIAS.
que determina el precepto jurídico. ninguna clase de derechos al individuo
frente al soberano: el individuo es Las leyes secundarias u ordinarias son las que
Agustín Gordillo nos dice: "En la actividad contemplado como un objeto del Poder desarrollan los principios generales de la
administrativa reglada: el orden jurídico estatal, antes que como sujeto que se Constitución en todas las ramas del Derecho, civil,
dispone que ante tal o cual situación de
hecho él debe tomar del o cual decisión; el
Administrador no tiene elección posible: su
conducta le está dictada con antelación por la
regla de derecho".1)
Este mismo criterio es sostenido por
MARIENHOFF, según sostiene dicho autor"
en las facultades regladas hay una
predeterminación concreta de la conducta de
la Administración Pública".2) El órgano
ejecutivo debe tomar la decisión que le
ordena la ley, no tiene alternativa, no puede
tener opciones, solo una, la que ley le señala.
Podrá tener cualquier criterio, querrá tener
una opción; pero el criterio personal o la
opinión que pueda tener el funcionario
público es irrelevante.
El funcionario público sólo debe determinar
los supuestos de hecho, que han de poner en
movimiento la norma jurídica para su
interpretación y aplicación al caso concreto.
Según la opinión de algunos autores esto es
"un automatismo".
No puede haber automatismo, ya que si hay
interpretación de la norma jurídica, hay una
acción intelectiva de parte del funcionario
Público, hay raciocinio, que da lugar a un
juicio, esto es lo que justifica a la ciencia del
relaciona con él". 1) mercantil, laboral, penal, procesales, etc. y las
diferentes leyes de derecho administrativo, que en
En el Estado Policía el soberano no nuestro país se encuentran disgregadas.-
podía llevarse a los tribunales, había
indemandabilidad para el soberano; el Al referirnos a la Ley, en este sentido, debemos verla
rey era irresponsable, no era sujeto en su aspecto formal, es decir considerando que ley
dañoso jurídicamente, no era es aquella norma jurídica emanada del Poder
responsable por los daños materiales Legislativo y que ha seguido el procedimiento
que causaba; asociado a la divinidad, previsto en la Constitución.
el acto del príncipe era acto de Dios,
consecuentemente estaba por encima Según el Art. 47 No. 12 corresponde al Poder
del orden jurídico; la jurisdicción Legislativo la facultad de crear las leyes secundarias,
administrativa la ejercía el rey, era éste facultad que no puede ser delegada.
quien decidía o resolvía directamente
los conflictos entre particulares, Todo Estado de Derecho tiene su base en el
llamados también "justicia retenida"; principio de la división de poderes y cada uno de
existía en esta época el denominado ellos dicta actos que tienen un valor jurídico distinto.
poder de Policía, que era un poder
coactivo ejercido por el soberano, El Poder Ejecutivo tiene como atribuciones el emitir
quien dictaba lo que creía conveniente. los reglamentos de ejecución y los autónomos. Pero
Durante la etapa absoluta en el en determinadas circunstancias y excepcionalmente
soberano estaban centradas todas las realiza actos que significan una verdadera función
competencias. García Trevijano dice: legislativa y esta situación se da cuando: a) la
"Durante muchos siglos las tres Constitución señala la posibilidad de que el Poder
funciones (Legislativa, Ejecutiva y Legislativo delegue competencia legislativa al Poder
Judicial,) han estado concentradas en Ejecutivo (en nuestro país no prevé la Constitución
una sola mano y por ello los conceptos esta competencia); b) en los casos de urgencia y
de funciones, órganos y de poder han necesidad; c) cuando no siendo previsto por la
estado unificados, el monarca lo hacía Constitución el Gobierno se ve en la necesidad de
todo, jurídicamente hablando aunque adoptar medidas legales; y d) cuando debido a un
materialmente no lo pudiera hacer".2) golpe de Estado surgen los Gobiernos de facto los
que concentran los tres poderes en uno solo.
Derecho. La interpretación de la norma es En el régimen monárquico no existían
una ardua labor que debe realizar el jurista. límites al poder del Soberano, las Aunque en doctrina se conocen las circunstancias
Determinar la forma en que debe aplicarse prerrogativas del monarca no tenían que señalan los literales a) y c) en nuestro sistema
correctamente la norma jurídica, no podría freno, todo depende de la voluntad de jurídico estas situaciones no se admiten por nuestra
hacerse nunca sin un razonamiento previo, él, podía extinguir cualquier vínculo de Constitución, según lo establece el Art. 4 que
consecuentemente, no es tarea de un derecho y el Poder del Estado, expresa que los tres poderes del Estado "actuaran
autómata. confundido en el mismo soberano, ("El independientemente dentro de sus facultades, las
Estado soy yo" decía Luis XIV), era cuales son indelegables" y el Art. 80 que expresa:"
En el ejercicio de su actividad reglada o arbitrario. que todos los decretos, órdenes y resoluciones que
vinculada, la Administración no se convierte el Poder Ejecutivo emita excediendo las facultades
en ciega y automática ejecutora de la ley: hay En esta época no podermos hablar del que la Constitución establece, serán nulos".
siempre un proceso intelectivo realizado por Principio de Legalidad que establece
el órgano público para ubicar y realizar en la límites para la actividad del
vida social las condiciones impuestas por la gobernante. REGLAMENTOS.
norma jurídica.
El reglamento es una norma jurídica de carácter
general cuya emisión corresponde regularmente al
Poder Ejecutivo y siendo un acto meramente
administrativo, por excepción corresponde a los
otros órganos y sólo en el caso de los Reglamentos
autónomos que sirven de base para la organización
de los mismos; algunos autores los denominan
POTESTAD DISCRECIONAL. REGLAMENTOS DELEGADOS. también reglamentos de organización administrativa
aplicando el principio de la separación de Poderes,
Las facultades discrecionales se dan porque Se emiten por el Poder Ejecutivo sabemos que el dictar leyes de carácter general y
en determinado momento y en la mayoría de delegado por el Poder Legislativo, abstracto corresponde en orden de prioridad al
los casos, a la ley le es imposible detallar tienen la misma fuerza que las leyes Poder Legislativo, por lo que debemos entender que
minuciosamente el quehacer administrativo; secundarias; pero han surgido de una la facultad que tiene el Poder Ejecutivo de dictar
no se puede regular todos los actos de los potestad reglamentaria, sin haber Reglamentos es una facultad concedida
servidores públicos, por ello, la misma ley llenado los requisitos formales tal excepcionalmente; pero según nuestro ordenamiento
deja cierto margen de aplicación para valorar como lo establece el principio de jurídico entran dentro del ámbito de su competencia.
la realidad social, a fin de determinar lo que autoridad formal de la ley contenido en
es oportuno. Es aquí donde nace la iniciativa el Art. 59 de la Constitución.
del Administrador Público. Compete al Poder Ejecutivo dictar los Reglamentos
En esta clase de Reglamentos existe de Ejecución o de aplicación, los Reglamentos
Para Hans Kelsen: "La facultad discrecional por parte del parlamento un encargo a autónomos que también es atribución de los otros
es la libre actividad dentro del marco de la la Administración Pública para que Poderes y en determinadas circunstancias y tal
Ley". 4) haga surgir reglas de derecho de como reza el principio constitucional, según el Art.
carácter secundario. Según Manuel 175, en casos de calamidad general y de grave
Hay casos en que las facultades para realizar María Diez "es una habilitación legal perturbación al órden público en algunas
la conducta administrativa, no se encuentra conferida por el Poder Legislativo al legislaciones como la Italiana tienen base
expresamente determinadas en forma Ejecutivo y son también praeter- constitucional los Reglamentos Delegados; pero la
concreta en la ley, sino en forma genérica; lo legen"; 6) debemos aclarar que hay mayoría de tratadistas los rechazan y en la mayoría
concreto, al acto particular en sí, no se una situación que los diferencia, los de países no se admiten.
encuentra establecido en la ley, por lo que el autónomos o praeter legen, surgen por
Administrador Público, tiene que hacer un atribución propia del Poder Ejecutivo, REGLAMENTO DE EJECUCIÓN O APLICACIÓN.
juicio adicional, es éste el que tiene que han sido creados con verdadera
apreciar cuando la norma jurídica debe autonomía, en los delegados Según Marienhoff "son los que, en ejercicio de
aplicarse a la realidad concreta. competencia del Poder Legislativo atribuciones constitucionales propias, emite el Poder
emitir las leyes pero podía delegar Ejecutivo para hacer posible o más conveniente, la
La mayoría de autores sobre Derecho esta facultad al Poder Ejecutivo. Esta aplicación o ejecución de las Leyes, llenando o
Administrativo, coinciden en que el disposición fue abolida por el Art. 4 de previendo detalles omitidos en estas".3)
Administrador Público haciendo uso de sus la Constitución de 1950.-
facultades discrecionales debe de ver, debe _______________________. El reglamento de ejecución es el que desarrolla la
de analizar, si el acto es meritorio, Ley, indica manera y formas en que la Ley debe de
conveniente y oportuno y que satisfaga, cumplirse. En doctrina se les denomina también
esencialmente, el interés público; no existe Reglamento secun-dum legen término derivado del
en las facultades discecionales un juicio REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y latín y entre nosotros tiene su base en el Art. 78 No.
eminentemente jurídico, sino un juicio URGENCIA. 15 de nuestra Constitución Política que dice:
adicional, técnico y político, tomando también "Decretar su reglamento interior y los que fueren
en cuenta elementos que conlleven a la Esta clase de reglamentos tienen su necesarios para facilitar y asegurar la aplicación de
realización de valores sociales. fundamento jurídico en una causa: las leyes cuya ejecución le corres onde" Esta clase
“Necesidad y Urgencia”, la que debe de reglamentos son únicamente de procedimientos,
surgir en forma imprevista y de es la regla procesal en derecho administrativo; si el

CARACTERISTICAS DE LAS FACULTADES
DISCRECIONALES.
A través del estudio realizado se ha podido
comprobar, que ninguno de los autores a que
se hace referencia, han expresado en forma
concreta las características inherentes a la
potestad discrecional; pero de suyo se
conocen, ya que podemos diferenciar la
potestad discrecional de la potestad reglada.
Talvez porque en su contenido la potestad
discrecional siempre lleva en si el principio de
legalidad, los autores no se han detenido a
expresar, su opinión en este aspecto o
porque algunos consideran que toda
potestad es parte reglada y parte
discrecional.
Marienhoff expresa: "que las potestades
discrecionales son como los metales, nunca
se encuentrán en un estado de pureza". 7)
Siempre, en un acto administrativo, hay
elementos reglados y elementos
discrecionales.
consecuencias graves que alteran el Poder Ejecutivo se sale de su competencia al emitir
orden social. esta clase de reglamentos, implica un acto
inconstitucional, la potestad reglamantaria se
La institución del estado de necesidad circunscribe a la Ley
surgió en el Derecho penal; pero hoy
se puede trasladar a otras ramas del
derecho, siempre que se sacrifique un REGLAMENTOS AUTONOMOS.
bien jurídico, en aras de otro de mayor
jerarquía. Se pueden dar en caso de: Es un acto meramente administrativo, aunque
cataclismos, enfermedades que exigen encierra normas de carácter general, se dan para
medidas urgentes, para resolver organizar y señalar los deberes y atribuciones de los
problemas sociales en forma órganos de la administración para señalar los
inmediata. El Art. 80 de la Constitución procedimientos internos de los mismos, se les
niega los reglamentos de necesidad y denomina autónomos, praeter-legen, porque los
urgencia, por tanto están suprimidos emite el Poder Ejecutivo, sin que se subordine a una
como potestad del Ejecutivo y el único ley de carácter formal.
caso es el de suspensión de las
garantías Constitucionales y el Estado En Argentina es una atribución propia del Poder
de sitio, son reglamentos de necesidad Ejecutivo el emitir esta clase de reglamentos, por lo
y urgencia que tienen el carácter que Marienhoff dice: "que esta clase de reglamentos
especial, no crean, no modifican, ni a los que llaman también independientes o
derogan normas nada más suspenden constitucionales son los que integran la "reserva de
su positividad. la administración" así como al Poder Legislativo le
corresponde la "reserva de Ley".
Según Manuel María Diez, esta clase
de reglamentos naturalmente son un Los reglamentos autónomos son atribuciones que
acto legislativo; pero formalmente es provienen directa e indirectamente de la Constitución
acto administrativo, criterio que Art. 78 No. 15 que establece como facultad del
compartimos, dado que no sigue el Ejecutivo el decretar su reglamento interior;
procedimiento que la creación de la mediante estos se autónoma, en los mismas no dicta
Ley exige y lo emite un órgano que no el procedimiento a seguir para la aplicación de una
está facultado para crear las leyes. ley, como los de ejecución, sino que sólo dicta
 normas para la organización interna de la entidad
Uno de los elementos del acto administrativo, administrativa, esta facultad viene de la Constitución
es la Competencia y esta tiene que ser y está desligada de la ley, por ello dice con mucha
siempre reglada. Necesariamente tiene que razón el Dr. Roberto Oliva "Que no es un acto
haber un precepto legal que establezca que administrativo porque no cumple con el principio de
las facultades discrecionales han sido legalidad ni se sujeta a la fiscalización judicial el
otorgadas a determinado órgano, para un fin reglamento autónomo, es más de la Administración,
determinado. por agotarse dentro de ella misma".5)

Jurídicamente y no siento el reglamento autónomo

un acto administrativo, cabe también esa Potestad al
REGLAMENTOS, A) AUTÓNOMOS; Poder Legislativo y al Poder Judicial, para reglar la
B ) DE EJECUCIÓN.- LOS organización y procedimiento interno de dichos
PRIMEROS SON AQUELLOS QUE poderes.
NO DEPENDEN DE UNA LEY, SINO
REGULACIÓN NORMATIVA DE LA QUE TIENEN SU LEGITIMIDAD EN
ACTIVIDAD DISCRECIONAL. LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DE EL SALVADOR, Y
Cuando hablamos de regulación normativa, SON LOS SIGUIENTES:
sabemos ya que se trata del establecimiento 1)REGLAMENTO INTERNO DE LA
de reglas o preceptos jurídicos, que ASAMBLEA LEGISLATIVA (ART.
determinan la actuación o la conducta a 131 ORD. 1° CN.); 2) REGLAMENTO
seguir por el ser humano; estamos dentro del INTERNO DEL ÓRGANO
campo del Derecho nos encontramos ante la EJECUTIVO; 3) REGLAMENTO
norma jurídica; y dentro del Derecho INTERNO DEL CONSEJO DE
Administrativo, en el punto de que se trata. MINISTROS (AMBOS, EN ART. 167 Potestad reglamentaria de los órganos
ORD. 1° CN.) .- DE MANERA LAS autónomos de la Constitución1.
El Derecho Administrativo es el que regula la ENTIDADES FACULTADES PARA Objetivo:
actividad de la Administración Pública, la que ELABORARLOS, SON LAS La idea de la clase y del presente trabajo es que se logre
distinguir, claramente, entre las distintas potestades de
poses ciertas potestades que le son propias y MENCIONADAS ANTERIORMENTE, los órganos, que de forma general ordenan o dictan
necesarias para realizar sus atribuciones y LA ASAMBLEA LEGISLATIVA SU normas. Distinguir a la luz de la normativa constitucional

1
Documento elaborado por Fernanda Villena Herrera para la cátedra del profesor Víctor Manuel Avilés H.
en ellas se encuentra la potestad REGLAMENTO; EL CONSEJO DE cuando un reglamento se ajusta a derecho, ello teniendo
discrecional. MINISTROS EL DEL ÓRGANO presente el principio de fuerza normativa de la
Constitución y de responsabilidad de los organismos del
EJECUTIVO Y EL SUYO... PERO Estado, en lo que se refiere a su control. Analizando su
La potestad discrecional necesariamente se REALMENTE, LA POTESTAD importancia práctica en el sistema jurídico general y
encuentra regulada por un precepto legal, lo REGLAMENTARIA COMO TAL, NO particular o del caso.
que significa que dentro de la misma existe el SE REFIERE EN SÍ A LOS Importancia práctica de los reglamentos:
La ley no puede ni debe entrar a regularlo todo. De la
principio de legalidad, ya que si dicha REGLAMENTOS AUTÓNOMOS, gran cantidad de temas que el legislador tiene que
potestad no estuviera regulada SINO QUE SE ENFOCA A LOS analizar para llevar a cabo la función que la Constitución
normativamente, daría lugar a que el REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN.- A le encomienda, deriva su imposibilidad práctica de regular
administrador actuara según su capricho, lo LO ANTERIOR SE REFIERE EL ART. todos los detalles que la materialidad de la ley requiera
para que se de cumplimiento efectivo a la norma. Lo que
que siempre originaria actos arbitrarios. 168 ORD. 14° CN. "SON se trata de impedir con la dictación de reglamentos es
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES una demora en la formulación de la ley.
DEL P. DE LA REPÚBLICA: 14º.- La Constitución directamente le entrega potestad
Agustín Gordillo señala "que la decisión DECRETAR LOS REGLAMENTOS normativa reglamentaria, al Presidente de la República y
también a ciertos órganos a los que dotó de autonomía.
discrecional será ilegítima, a pesar de no QUE FUEREN NECESARIOS PARA La razón que el constituyente tuvo en consideración para
transgredir ninguna norma, si es irrazonable, FACILITAR Y ASEGURAR LA adjudicarle tal facultad es la capacidad técnica de estos.
lo que puede ocurrir; a) Cuando no dé los APLICACIÓN DE LAS LEYES CUYA Dicha capacidad hace que sean organismos
fundamentos de derecho que la sustentan; b) EJECUCIÓN LE CORRESPONDE;".- especializados y permitan de una forma más rápida las
respuesta ante situaciones concretas, lo cual no tiene el
Cuando no tenga en cuenta los hechos Parlamento, como organismo esencialmente político.
acreditados en el expediente o públicos y DE MANERA QUE TENGO Es preciso realizar una aclaración en tanto al origen de la
notorios y se funde en hechos o pruebas ENTENDIDO QUE ESA POTESTAD competencia que tiene los órganos para dictar tales
inexistentes; c) Cuando no guarde una REGLAMENTARIA, DE ELABORAR reglamentos. No es tan sólo el constituyente quien
entrega la facultad de dictar reglamentos, sino que
proporción adecuada entre los medios que LA NORMA JURÍDICA ENCARGADA también la ley puede hacerlo. Es así como por ejemplo la
emplea y el fin que la ley desea lograr, o sea, DE EJECUTAR LA LEY, LA TIENE Ley General de Telecomunicaciones hace referencia a un
que se trate de una medida ÚNICAMENTE EL PRESIDENTE DE reglamento que deja en manos de la Superintendencia de
desproporcionada, excesiva, en relación a lo LA REPÚBLICA; SALVO LAS Telecomunicaciones.
Concepto y características de los reglamentos:
que se quiere lograr." 11) EXCEPCIONES, COMO EN EL CASO El reglamento es el producto normativo de la
DE LAS INSTITUCIONES Administración y de ciertos organismos autónomos que
2o) DESVIACION DE PODER. La decisión AUTÓNOMAS están dotados de competencia para tal efecto.
discrecional administrativa será ilegítima si el (DESCENTRALIZACIÓN MÁXIMA,
funcionario actúa con desviación de poder, NO COMO LAS MAL LLAMADAS
ya sea, por fines personales (venganza, INSTITUCIONES AUTÓNOMAS EN
El reglamento es una norma escrita y general,
favoritismo) o con fines administrativos no EL SALVADOR), POR EJEMPLO LA secundaria, subalterna inferior, complementaria o de
deseados por el precepto legal. UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR ejecución de la ley.
De su definición, características e importancia práctica
(ANDA, POR EJEMPLO, ES OFICIAL notamos su carácter instrumental o al servicio de la
3o.) BUENA FE. Para que se realice la AUTÓNOMA, PERO norma de superior jerarquía.
actividad discrecional es necesario la buena MATERIALMENTE NO LO ES)
fe; pero si el funcionario emplea artificios, Entendemos, entonces, que el reglamento:
- No puede dejar sin efecto los preceptos legales o
subterfugios o artimañas, ya sea omitiendo o EL SALVADOR APRUEBA LEY DE
contradecirlos.
actuando tratando de engañar o hacer PROCEDIMIENTOS - No puede suplir a la ley allí donde ésta es
cometer errores al administrado, esta ADMINISTRATIVOS necesaria para producir un determinado efecto o
conducta es incompatible con el ejercicio de regular ciertos contenidos.
la potestad discrecional. A partir de 2019 todos los trámites y - No puede limitarla o excluirla.
procedimientos administrativos que se - Su eficacia jurídica está condicionada a la
4o.) DISCRECIONALIDAD TECNICA. realizan en instituciones públicas serán normatividad legal.
Cuando las reglas técnicas sean claras, más fáciles, prácticos y rápidos.
Relaciones del reglamento con la ley:
precisas, uniformes, el administrador no debe De las fuentes emanan sus principales diferencias:
actuar en su contra, la discrecionalidad La Asamblea Legislativa aprobó por La ley es producto de los órganos legislativos que, en
otorgada por la norma jurídica no debe unanimidad el pasado 17 de diciembre teoría constitucional, son la voluntad general. Es la
contradecirlas y esto debe ser así porque la la Ley de Procedimientos comunidad mediante sus representantes la que se
obedece a sí misma, hay una autoimposición de ésta
Administración Pública se basa en principios Administrativos, una ley que servirá sobre sí.
generales de Administración. Si una técnica para eliminar los procesos burocráticos En el parlamentos están los representantes de la
es científica, necesariamente tiene que ser de la administración pública, así como comunidad, constituyen su voz y voto, en teoría son los
cierta, objetiva, universal, conforme a reglas para agilizar las solicitudes y miembros de la misma que se autoimponen normas las
cuales los vinculan imperativamente. Por su parte, los
uniformes independientes del sujeto que lleva respuestas de los ciudadanos. organismos que dictan reglamentos no son la comunidad,
a cabo el acto discrecional, si la técnica es sino que están al servicio de la misma, por consiguiente
errada sólo por ello es antijurídica. Con la nueva legislación, se busca se tiene que ajustar a lo que esta le impone.
innovar las funciones y servicios del Los principios más relevantes que determinan la relación
ley reglamento son:
Estado, ya que mediante el uso de la - Principio de jerarquía normativa: El reglamento
tecnología y la digitalización de los es subordinado a la ley y esta a la Constitución,
procesos que realizan los ciudadanos, por lo mismo no las puede contradecir. Demás
se pretende evitar las largas filas, las está decir que el reglamento tampoco puede
visitas innecesarias a diferentes entrar en contradicción con la Constitución, pese a
dependencias y la petición de encontrarse bajo un aparente amparo legal.
- Principio de reserva legal: Hay ciertas materias
requisitos que no están plasmados en que el constituyente halló de tal relevancia que las
la ley. dejó exclusivamente en manos del legislativo,
siendo tales materias campo prohibido para el
La aprobación de esta ley es un reglamento. Así por ejemplo en materia penal y de
fijación de tributos.
importante avance en materia de
- Principio contrarius actus: Para que pueda
legislación para nuestro país, pues
dictarse una norma nueva es necesario que tenga
obliga a las instituciones públicas a igual o superior rango normativo que la anterior, a
que todos los servicios y la cual se pretende sustituir o modificar.
procedimientos que realizan sean
eficientes y prácticos. De esto deriva que todo lo que está siendo normado a
nivel de ley es terreno prohibido para el reglamento, ello
Dicha normativa entrará en vigencia en no impide que ejecute o complemente la
Ley, lo que imposibilita es que haya una sustitución o
febrero de 2019 y se aplicará para
modificación por una norma de inferior jerarquía.
trámites personales, de salud,
identidad. Además, en procesos Clasificaciones de Potestad Reglamentaria:
relacionados con la obtención de En cuanto a su relación con la ley:
- Autónoma.
permisos de tránsito, trámites
- De ejecución.
empresariales para la inversión en
diferentes rubros y demás En cuanto a los órganos que las dictan:
procedimientos que involucran la - Presidente de la República.
relación ciudadana – Estado. - Organismos dotados de competencia para tal
efecto, la competencia puede ser entregada por la
Constitución o por la ley.
Asimismo, contempla la regulación de
tiempos y plazos de respuestas, en los Potestad Reglamentaria del Presidente de la
que las instituciones deberán dar República:
resolución a las peticiones. Potestad reglamentaria de Ejecución:
Inicialmente el plazo estipulado será
de nueve meses, a pesar que es un
período bastante amplio, no es
definitivo y puede ser reformado
cuando se considere pertinente.
Otra de las innovaciones es que antes
de la aprobación de la ley, a nivel legal
se establecía que el “silencio
administrativo negativo” significaba
una negación para el usuario ante su
solicitud, trámite o procedimiento.

Con la entrada en vigencia de esta ley

esto cambia. Porque el silencio
administrativo ahora se entenderá
como positivo, es decir que, si una
institución no nos contesta en el plazo
que señala la ley, entonces nuestra
petición ha sido aceptada.

Es importante reconocer que esta ley

reconoce derechos y deberes de
ambas partes. Además, establece el
Régimen de Responsabilidad
Patrimonial de la administración
pública y de los funcionarios, ya que
contemplan parámetros de
responsabilidad. Basadas en que el
Estado es responsable de forma
subsidiaria y los funcionarios públicos
en el ejercicio de su cargo tendrán
responsabilidad civil en caso de que
por ineficiencia provoquen prejuicios a
los ciudadanos que solicitan algún tipo
de trámite.
.