REGLAMENTO DEL DECRETO LEGILATIVO N° 1095, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE REGLAS

DE EMPLEO Y USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL TERRITORIO

NACIONAL

Fue promulgado el año 2010, inmediatamente se pretendió reglamentarlo, sin embargo una
serie de inconvenientes no permitieron su continuidad, a su vez, este fue materia de una
acción de inconstitucionalidad; en el año 2015 el tribunal constitucional al solucionar esta
acción de inconstitucionalidad sobre algunas normas prácticamente saneo la normatividad
de este, el acuerdo a la petición que hizo la otra parte en su momento, y en estos momentos
después de 10 años se promulga este reglamento del Decreto Legislativo N°1095, cabe
resaltar que su promulgación fue paralelo con la declaración del estado de emergencia para
la situación de tensión por el tema del Covid en el Perú.

El reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 003-2020-DE, de fecha 15 de

marzo de 2020, es una norma moderna y única en su género en la región, constituida desde
un enfoque de derecho operacional y, por lo tanto, realizada en la integración de los
tratados internacionales ratificados por el Estado peruano, las fuentes consuetudinarias, la
legislación nacional y la jurisprudencia en DIDH y DIH a las operaciones y acciones
militares de las FFAA, a su vez este reglamento se amplió un poco más y muestra más
detalladamente como van a participar las fuerzas armadas en algunas situaciones de
tensión, disturbios para restablecer el orden dentro del territorio nacional.

Artículo 15.- Autorización para el ataque a un objetivo militar seleccionado

15.1 Se encuentran prohibidos los ataques indiscriminados. El comandante militar autoriza

el ataque contra un objetivo militar seleccionado siempre que se haya verificado el
cumplimiento de los siguientes requisitos:

a. El objetivo militar a ser atacado debe estar previamente identificado.

A esto, cuando nos referimos a objetivos militares de dicha normativa nos señala que son
áreas, complejos, infraestructuras, sistemas, equipos y capacidades que contribuyan a la
acción del grupo hostil o tengan una participación directa en las hostilidades.

b. Las Reglas de Enfrentamiento (REN) deben permitir ejecutar el ataque.

Consiguiente, el segundo punto está referido a las Reglas de Conducta Operativa (RCO),
que agrupa a las Reglas de Enfrentamiento (REN), referidas a un escenario de empleo de la
fuerza contra grupos hostiles, y a las Reglas de Uso de la Fuerza (RUF), usadas en un
escenario de OSV o de apoyo a la PNP en el control del orden interno.

c. El objetivo militar a ser atacado no debe encontrarse en una lista de objetivos militares
restringidos.

Este debe estar plenamente identificado, ósea señalado, escrito analizado porque si no se
dirige a otros medios, y va causar daños, personas o bienes que no están relacionados con
las fuerzas hostiles.

d. El objetivo militar debe contribuir efectivamente a la acción militar del oponente.

Asimismo, el objetivo militar debe contribuir al cumplimiento de la misión y también

neutralizar al oponente.

e. La neutralización o la destrucción total o parcial del objetivo militar, en las actuales

circunstancias, provee una ventaja militar concreta y directa previamente identificada y
definida.

La neutralización o destrucción total o parcial del objetivo militar provee una ventaja
militar concreta y directa, por eso no necesariamente significa que vamos a obtener eso,
sino que aparte de obtener una ventaja que es lo que paralelamente a esto podía ocasionar
esta acción.

f. Las REN deben permitir el daño incidental (colateral) siempre y cuando, en el proceso de
planeamiento realizado por el superior directo haya considerado que el ataque pueda causar
daños incidentales (colaterales).

g. Incluso si las REN permitiesen el daño incidental (colateral), no debe existir otro
objetivo militar disponible con la misma ventaja militar concreta y directa, y con menor
riesgo de daño incidental (colateral).

En primer lugar, definimos como daño incidental (colateral) como consecuencia no

intencionada de operaciones militares en las que se puede ocasionar daño a personas civiles
o bienes protegidos. A esto, las operaciones militares deben evitar o, al menos, minimizar
los daños incidentales.

Ahora conforme estos 2 puntos, cabe resaltar que son aquellas que se van a formular
cuando se está haciendo empleo de la fuerza, es decir no vulnerando el derecho
internacional humanitario y el permitir el daño incidental, a su vez debe estar escrito ante
una situación de esta podría dar el caso que se podría disponer u ordenar que se ejecute tal o
cual acción siempre y cuando el daño no sea la ventaja que vamos obtener.

h. Deben haberse adoptado todas las previsiones necesarias (incluida la selección de medios
y métodos de combate) para evitar los daños a la población civil y a los bienes protegidos o,
si ello no fuera posible, minimizarlos.

Todo el DIH se inspira en un conjunto de principios humanitarios que tienen una

importancia capital pues, como afirma Pictet, “expresan la sustancia del tema” y “sirven de
líneas directrices en los casos no previstos”

Posteriormente, ambos aspectos van a ser tratados en forma más detallada con la adopción,
en 1977, de los dos Protocolos Adicionales a estos cuatro Convenios de Ginebra, los cuales
no solo completan y desarrollan las normas antes mencionadas, sino que van a significar
también la unión de normas sobre limitación de medios y métodos de combate (Derecho de
La Haya) y normas sobre protección de las víctimas de los conflictos armados (Derecho de
Ginebra).

Cabe resaltar que, por una parte, el DIDH está relacionado con el goce de los derechos del
ser humano, su promoción y protección general; y, por otro lado, el DIH está pensado para
situaciones excepcionales de conflicto armado que ameritan atender, por ejemplo, la
regulación de medios y métodos de combate para evitar sufrimientos innecesarios o dictar
normas específicas para el caso de ocupación territorial.

i. Si las circunstancias lo permitiesen, debe haberse emitido una alerta efectiva anticipada
de ataques que puedan afectar a civiles.

15.2 Si durante la ejecución misma del ataque se advierte que el daño incidental estimado
inicialmente en el planeamiento como proporcional, resultara excesivo con relación a la
ventaja militar concreta y directa prevista, el ataque debe suspenderse.
A esto, considero que resulta esencial que el Estado promueva la capacitación de los
operadores de justicia a efectos de que se encuentren en capacidad de evaluar el accionar de
las FFAA en conjunto en relación con el marco jurídico específico vigente; esto es: DIH
cuando se realizan operaciones militares para enfrentar la capacidad un grupo hostil en una
zona declarada en estado de emergencia donde las FFAA tienen el control del orden
interno; y DIDH en los demás escenarios contemplados en el Decreto Legislativo N° 1095
y su reglamento vigente para así evitar daños colaterales y manejar la ventaja militar a
nuestro favor.
CASOS

https://derechosinfronteras.pe/por-que-las-fuerzas-
armadas-no-deberian-asumir-el-control-del-orden-
interno/

LEE TODO ESTE ARTICULO PARA QUE ENTIENDAS EL TEMA

EN GENERAL

¿Por qué las fuerzas armadas no

deberían asumir el control del
orden interno?
A modo de introducción:

MIRAR ESTE VIDEO

https://www.youtube.com/watch?v=_7lZwUJ2B3A

Junto con la declaratoria del estado de emergencia del día domingo 15 de marzo, se emitió
una norma que preocupa por el modo como se usara la fuerza de parte de los efectivos de
las fuerzas armadas. Se trata del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1095, Decreto
Legislativo que establece reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas
Armadas en el territorio nacional, Decreto Supremo Nº 003-2020-DE.

El Decreto Legislativo N° 1095, se emitió en el periodo de Alan García, en setiembre del

año 2010, fue objeto de cuestionamientos y de una acción de inconstitucionalidad
promovida por el colectivo de derechos humanos, donde firmaron más de cinco mil
ciudadanos. El Tribunal Constitucional, en julio del año 2015, declaro inconstitucional,
solo parte del Decreto Legislativo 1095, mediante sentencia recaída en el expediente
00022-2011-PI/TC. Después de casi 10 años se emite el reglamento por parte del Ministerio
de Defensa, el que no hay que dejar que pase desapercibido, porque se está dando
atribuciones a las fuerzas armadas, para que intervengan en el restablecimiento del orden
interno, competencia que creemos es de la Policía Nacional y no se puede permitir que sea
atribución de las fuerzas armadas.

OTRO CASO

EN ESTE CASO SE RELACIONA CON EL Artículo 15.- Autorización para el ataque a un

objetivo militar seleccionado

https://elcomercio.pe/peru/vraem-muestran-primeras-imagenes-del-lanzamiento-de-
misiles-contra-campamento-subversivo-video-sendero-luminoso-fuerzas-armadas-
rmmn-noticia/

Vraem: muestran primeras imágenes

del lanzamiento de misiles contra
campamento subversivo

La mañana del jueves 11 de agosto, las Fuerzas Armadas y Policía

Nacional, con participación del Ministerio Público, iniciaron las
operaciones de combate contra los Delincuentes Terroristas (DDTT)
de la organización terrorista de Sendero Luminoso, en la zona del
Vizcatán, en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem).
Hoy, lunes 15 de agosto, Canal N difundió las primeras imágenes de la
operación denominada “Patriota”. En ellas se puede ver como se
lanzan varios misiles desde un punto estratégico del Vraem. Según el
citado medio, los explosivos dieron en el blanco causando numerosas
bajas entre los subversivos.