Estrategia de Desarrollo ZF

CRÉDITOS
Miguel Ceara Hatton

Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
Erick Dorrejo
Director de Políticas de Desarrollo de la Zona Fronteriza del MEPyD
El diseño y la formulación de la Estrategia de Desarrollo de la Zona Fronteriza ha sido realizado por

la Dirección de Políticas de Desarrollo de la Zona Fronteriza (DPDZF) del Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo (MEPyD). La redacción de este documento ha sido coordinada por Erick
Dorrejo y Roberto Verrier, con la participación de Ilvin Mendoza, Glenys González, Leonardo Cortés,
Kirsis Roa, Margaret Castillo, Johanna Vásquez, José Gabriel Escarramán, Kersthin Paniagua, Mariel
Hidalgo, Federico Castro, Eliana Mañón y Leanny Lorenzo. El trabajo cartográfico fue realizado
por Leonardo Cortés. El apoyo logístico fue coordinado por Sarah Caram y Omayra Díaz.
El proceso de consulta con el territorio y los actores nacionales de los sectores público, privado,
cooperación internacional y asociaciones sin fines de lucro fue realizado con el apoyo logístico
de la Organización Internacional para las Migraciones.
Se coordinaron cinco consultorías, cuyos informes finales constituyen insumos de este

documento:
Ferrán, F. Vargas, T. Ceara-Hatton, M. 2020. Estudio cualitativo de los patrones de comportamiento

en dos provincias fronterizas de la República Dominicana. Ministerio de Economía, Planificación
y Desarrollo y Organización Internacional para las Migraciones.
Gomera, W. del Rosario, J. 2020. Diagnóstico prospectivo de las condiciones socioeconómicas

y ambientales de la zona fronteriza de República Dominicana y Haití. Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo.
Isa, P. 2020. Evaluación del impacto de la Ley 28-01 que crea una Zona Especial de Desarrollo
Fronterizo. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo.
Cortés, L. 2021. Cartografía base de la zona fronteriza. Ministerio de Economía, Planificación y

Desarrollo y Organización Internacional para las Migraciones.
Yunén, R. del Rosario, J. 2021. Zonificación de áreas productivas en la frontera. Ministerio de

Economía, Planificación y Desarrollo y Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.

Tel. (809) 688-7000. Ext. 2225.
Correo eléctronico: dpdzf@economia.gob.do
Oficinas Gubernamentales, Bloque B. Av. México, Gazcue.
Santo Domingo, República Dominicana.
www.mepyd.gob.do
Índice
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
La República empieza en la frontera. Breve caracterización de la zona fronteriza. . . . . . . . . . . . . . . 9
Las brechas estructurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Zonificación productiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Propuesta estratégica: Mi Frontera RD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Iniciativas para impulsar el cambio de la zona fronteriza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Matriz de propuestas – resultados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Abreviaturas
Siglas Significado
AdoFinTech Asociación Dominicana de Empresas de Fintech
ASFL Asociaciones Sin Fines de Lucro
BANDEX Banco de Desarrollo y Exportaciones
CAFI Centro de Atención Integral a la Infancia y la Familia
CAHD Conectar Asentamientos Humanos al Desarrollo
CAIPI Centro de Atención Integral a la Primera Infancia
CASFL Centro de Asociaciones Sin Fines de Lucro
CODOPESCA Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura
CONFIE Contrapartida Financiera para el Desarrollo del Emprendimiento
DGM Dirección General de Migración
EDZF Estrategia de Desarrollo para la Zona Fronteriza
IDECOOP Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo
INAIPI Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia
INAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados
INDOTEL Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones
INDRHI Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
INFOTEP Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MEPyD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
MICM Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes
MINERD Ministerio de Educación de la República Dominicana
MIREX Ministerio de Relaciones Exteriores
MITUR Ministerio de Turismo
MIVED Ministerio de la Vivienda y Edificaciones
MSP Ministerio de Salud Pública
OGTIC Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y Comunicación
ONE Oficina Nacional de Estadística
PNPSP Plan Nacional Plurianual del Sector Público
PML Plan Migración Laboral
PRODEVAJ Proyecto de Desarrollo del Valle de Juancho
PROMIPyME Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
PROPEEP Dirección General de Proyectos Estratégicos y Especiales
SIET Sistema de Información Estadística Territorial
SISMAP Sistema de Monitoreo de la Administración Pública
SIUBEN Sistema Único de Beneficiarios
SNS Sistema Nacional de Salud
UTR Unidad de Telemedicina Regional
ZED Zona Estratégica para el Desarrollo
ZEM Zona Estratégica Multimodal
Presentación
El paradigma de la calidad de vida se encuentra en la capacidad de mejorar la
cotidianidad de aquellos que residen en un territorio, a través de la posibilidad de
tener un trabajo decente, alimentarse adecuadamente, estar seguro, educado, en
salud, donde exista igualdad de género; de la misma forma contar con servicios
públicos de calidad, tener agua potable y saneamiento, tener un techo digno, acceso
a electricidad, garantizar sostenibilidad, justicia independiente e imparcial, tener
autoestima, entre otros factores.
Para impulsar el desarrollo expresado en una mejora de la calidad de vida, se
requiere considerar tres elementos fundamentales: en primer lugar, entender
que el desarrollo no es una aventura personal, de manera que las capacidades se
adquieren individualmente, pero se construyen colectivamente. En segundo lugar, el
desarrollo requiere e implica la construcción de poder ciudadano y, en tercer lugar,
las capacidades y oportunidades se construyen donde reside la gente.
Es así como desde el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo contribuimos
a la consolidación de una mejor nación a través de los instrumentos de planificación
dirigidos a fortalecer los procesos de territorialización de las políticas públicas, con
el fin de acercar las prioridades presentes en el territorio a una visión integral de una
administración que atiende a la gente sin importar el lugar donde residan.
Como parte de este nuevo abordaje en la planificación del desarrollo y respondiendo
al supremo interés de impulsar una nueva era para la zona fronteriza de la
República Dominicana, compuesta por las provincias de Baoruco, Dajabón, Elías
Piña, Independencia, Monte Cristi, Pedernales y Santiago Rodríguez, el gobierno
dominicano ha diseñado una política pública integral, denominada Estrategia de
Desarrollo para la Zona Fronteriza (#MiFronteraRD).
El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, como órgano rector del
sistema de planificación, inversión pública, ordenamiento territorial y cooperacion
internacional, ha coordinado el proceso de diseño integrado por un conjunto de
agentes gubernamentales, sociales y económicos, para impulsar el cambio de la zona
fronteriza, contribuyendo así a la cohesión social y territorial con el resto de la nación.
#MiFronteraRD es el compromiso del gobierno dominicano a largo plazo para
superar la situación de pobreza, la falta de oportunidades y el abandono histórico de
este territorio; a través de un el nuevo modelo de planificación para el desarrollo de
la gente, basado en tres factores de éxito:
i) el territorio (con una mirada diferenciada de los temas, que permita identificar
los determinantes y sus posibles soluciones)
ii) la participación (de los agentes claves vinculados a la zona fronteriza, a través
del diálogo sectorial y territorial) y
iii) la coordinación (con la finalidad de proporcionar soluciones integrales a
problemas multifactoriales, estableciendo metas orientadas a producir un
cambio en la oferta sectorial).
Miguel Ceara Hatton

Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
Introducción
Luego de 20 años de vigencia, la Ley n.o 28-01, que crea una Zona Especial de
Desarrollo Fronterizo, expiró sin generar las inversiones y los empleos necesarios para
transformar la realidad de las provincias fronterizas. La nueva Ley n.o 12-21 garantiza
el acceso a un régimen tributario especial para las empresas beneficiarias localizadas
en la zona, sin embargo, existe un consenso de que los incentivos fiscales son una
condición necesaria, pero no es suficiente, para lo cual requiere complementar con un
instrumento que aporte una visión integral al desarrollo.
Ante esta necesidad, y en el marco de la territorialización de las políticas públicas que

impulsa el Gobierno Dominicano, se ha puesto en marcha la Estrategia de Desarrollo
para la Zona Fronteriza (MiFronteraRD) coordinada desde el Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo, concebida como un instrumento para orientar el desarrollo,
basado en las demandas priorizadas por la población, el análisis de las brechas
estructurales y el potencial del territorio.
MiFronteraRD constituye un punto de partida para establecer compromisos que

reviertan la condición de rezago histórico y que abran el camino definitivo que nos
conduzca hacia una nueva era para la zona fronteriza.
Esta estrategia se encuentra sustentada en acelerar el cumplimiento de las treinta y

tres (33) políticas priorizadas del Gobierno, establecidas a través del Plan Nacional
Plurianual del Sector Público (PNPSP), fomentando la coherencia y coordinación de las
políticas públicas, a través de iniciativas interinstitucionales, que permitan eficientizar
los recursos invertidos para atender los problemas prioritarios que mejoren la calidad
de vida de las personas.
MiFronteraRD contribuye a impulsar un cambio en el modelo de planificación histórica

que ha primado en la RD, pasando de una mirada sectorial y tubular a una visión
interinstitucional y territorial. Para estos fines, se estructuró un sistema basado en
cinco (5) dimensiones (institucional, social, productiva, infraestructura y ambiente),
desagregadas en catorce (14) brechas estructurales (institucional, educación, salud,
pobreza, acceso a servicios básicos, productividad, acceso a financiamiento, capital
humano, conectividad, energía, agua, conectividad digital, ambiente y riesgos),
complementadas por la incorporación analítica y propositiva de cuatro (4) temas
transversales: cultura y economía naranja, equidad de género, derechos humanos y
seguridad para el desarrollo.
Asimismo, se presenta una propuesta de zonificación productiva de la zona fronteriza,

identificando las áreas priorizadas para aumentar la productividad, en función de las
potencialidades endógenas del territorio, definida a través de un patrón geográfico
compuesto por polos de desarrollo y conectado por corredores, consolidado en una
zonificación de siete territorios productivos funcionales (TPF).
Las iniciativas de MiFronteraRD se encuentran alineadas a cinco programas sombrilla

(Gobernando, Pa’ la Gente, Frontera Productiva, Conecta.RD y + Territorio); las cuales
serán ejecutadas por las sectoriales de gobierno, las asociaciones sin fines de lucro y
el sector privado, con fondos provenientes del presupuesto nacional, la cooperación
internacional y fuentes de financiamiento privado.
La formulación de MiFronteraRD conllevó la revisión y consulta de varios instrumentos
de planificación tales como los planes municipales de desarrollo, los planes para el
desarrollo económico local, así como otros instrumentos sectoriales, como el Plan
Nacional de Infraestructura 2020-2030 y el Plan Nacional de Logística de Carga
2020-2032, entre otros.
El proceso se dividió en tres momentos: i) una consulta de autores claves, tanto a

nivel institucional como territorial, ii) la realización de treinta y cinco (35) Diálogos
Sectoriales para el diseño, revisión y coordinación de las iniciativas con impacto en
las provincias fronterizas y iii) catorce (14) Diálogos Territoriales con la participación
de las autoridades locales, agentes sociales y económicos en cada demarcación
representados en los Consejos de Desarrollo Provincial (CDP), al igual que personas
interesadas en el desarrollo de la zona fronteriza.
Erick Dorrejo
Director de Políticas de Desarrollo de la Zona Fronteriza
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA
LA ZONA FRONTERIZA ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Resumen ejecutivo
¿Qué es la Estrategia de Desarrollo para la Zona Fronteriza
(Mi Frontera RD)?
Es el instrumento de gobierno diseñado para orientar el desarrollo de las provincias de
la zona fronteriza, basado en las demandas priorizadas por la población, el análisis de las
brechas estructurales y la zonificación productiva en función del potencial del territorio.
¿Cuál es el fundamento de Mi Frontera RD?

• El lugar de origen constituye en ocasiones un factor de desventaja para el desarrollo de las
personas y de las actividades económicas que realizan, lo que determina la importancia
del territorio.
• El rezago histórico de la zona fronteriza ha acentuado las divergencias entre este territorio
y el resto de la República Dominicana.
• La necesidad de incorporar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y gestión

de las políticas públicas, lo cual permitirá reducir las disparidades entre los territorios más
rezagados y el resto del país.
• El supremo y permanente interés de la zona fronteriza, establecido en el artículo 10 de la

Constitución de la República; y, el artículo 14 de la Ley n.o 1-12, que establece el mandato de
formular estrategias regionales de desarrollo y competitividad para impulsar el desarrollo
de las regiones rezagadas.
• Constituye la respuesta a un reclamo histórico de los actores vinculados con el desarrollo

de estas provincias, que han planteado la necesidad de complementar la ley de incentivos
fiscales con políticas sectoriales articuladas, que permitan una mayor y mejor provisión de
infraestructura, servicios básicos, inversión en capital humano, acceso a financiamiento,
entre otros.
¿Cuáles etapas componen el proceso?

El proceso de diseño de Mi Frontera RD se estructuró a través de cuatro etapas, lo que
garantizó la articulación entre la información disponible, la participación de los actores
claves del desarrollo de la zona fronteriza y el diálogo entre los sectores de gobierno y las
entidades asentadas en el territorio.
Infografía 1 Etapas del proceso de diseño de Mi Frontera RD
8
ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO LA ZONA FRONTERIZA
Estrategia de Desarrollo para la Zona Fronteriza: Mi Frontera RD
La República empieza en la frontera. Breve caracterización

de la zona fronteriza
Cada vez tiene una mayor participación y ponderación en el debate popular y en los medios
de comunicación la discusión sobre la «“frontera»”. Pero ¿qué es la «“frontera»”?, ¿cuál es
su geografía?, ¿quiénes viven en ella?, ¿cuáles son las principales actividades económicas
que garantizan los medios de vida de su población?
Infografía 2 Breve caracterización de la zona fronteriza
La zona fronteriza. La frontera, en un sentido estricto, se refiere a una línea divisoria, que, en
el caso de las fronteras internacionales, indica el límite exterior del territorio de un Estado,
y que determina la división entre dos o más países.
Sin embargo, el término «“frontera»” suele utilizarse también como una construcción social,
que define un área, un espacio, una franja, una zona fronteriza. En estos territorios se
manifiestan relaciones políticas, económicas, sociales y culturales particulares, marcadas
por relaciones de interacción, integración y dependencia entre los actores que conviven a
cada lado de la frontera. Estas relaciones particulares le otorgan características especiales
a las zonas fronterizas, que las diferencian del resto del territorio de los países.
Para algunos, la zona fronteriza dominicana se circunscribe estrictamente a las cinco

provincias limítrofes con Haití: Pedernales, Independencia, Elías Piña, Dajabón y Monte
Cristi. Pero en términos de políticas públicas, interesa también incluir, en Mi Frontera RD, a
las provincias contiguas, Baoruco y Santiago Rodríguez, por dos razones fundamentales. En
primer lugar, porque estas provincias presentan características socioeconómicas similares
a las limítrofes; y, además, porque las siete provincias forman parte de la Zona Especial de
Desarrollo Integral Fronterizo (ZEDF) que crea la Ley n.o 12-21.
9
Esta ley, que otorga exenciones fiscales a empresas localizadas en las siete provincias de
la zona fronteriza, constituye un instrumento clave de las políticas del Estado dominicano
para el desarrollo de la zona fronteriza, articuladas a través de Mi Frontera RD.
En este sentido, Mi Frontera RD comprende a las provincias Pedernales, Independencia,

Elías Piña, Dajabón, Monte Cristi, Baoruco y Santiago Rodríguez. Estas siete provincias
tienen 33 municipios y 33 distritos municipales.
La zona fronteriza no puede considerarse un territorio homogéneo e integrado, sino que

debe entenderse en su heterogeneidad y desintegración, desde el punto de vista de sus
características físicas y geográficas, político-administrativas, sociales, económicas, entre
otras, lo que hace más complejo el diseño y la implementación eficaz de las políticas públicas.
La zona fronteriza tiene continuidad territorial desde el punto de vista geográfico, de

sur a norte y de oeste a este. Pero las características geoespaciales y los problemas de
conectividad dificultan la comunicación interprovincial a lo interno de la zona. Por ejemplo,
la comunicación vial entre las ciudades cabeceras de Elías Piña (Comendador) y sus
provincias contiguas Independencia (Jimaní) y Dajabón (Dajabón) se realiza en cuatro
y seis horas, respectivamente; y más de ocho horas entre Pedernales y Monte Cristi, las
provincias que se encuentran en los extremos sur y norte, respectivamente.
Desde el punto de vista de la división político – administrativa, estas provincias no forman

parte de una misma región de planificación. Pedernales, Independencia, Elías Piña y Baoruco
son parte de la región Suroeste; y, Dajabón, Monte Cristi y Santiago Rodríguez de la región
Cibao Norte1.
Existen importantes desigualdades territoriales no solo entre la zona fronteriza y el resto del
país, sino también al interior de esta, entre las provincias fronterizas de la región Suroeste
y de la región Cibao Norte.
También existen diferencias significativas en el potencial productivo de las provincias. Se
evidencia un mayor potencial de las provincias costeras Pedernales (turismo) y Monte Cristi
(logístico, industrial, turismo), y en menor medida en las provincias no costeras de la región
Suroeste (Independencia, Baoruco y Elías Piña). Esto tiene implicaciones en las decisiones
de inversión privada y pública, y, por tanto, en el crecimiento económico esperado en el
mediano y largo plazo.
La geografía. La zona fronteriza cubre una superficie de 10,823 km2, más de 1/5 del territorio
nacional. Tiene como particularidad que está delimitada al oeste por 388 km de línea
divisoria entre República Dominicana y la República de Haití, la única frontera terrestre que
tiene el país. El 70 % de la línea fronteriza son ríos.
La zona fronteriza es un conjunto de relieves accidentados, climas opuestos y ecosistemas
diversos. La topografía accidentada y las pendientes pronunciadas son un elemento
constante en el eje sur – norte. Partiendo desde el sur, el sistema montañoso está compuesto
por la sierra de Baoruco, la sierra de Neiba, la cordillera Central y la sierra Septentrional.
El relieve condiciona la comunicación interprovincial, por lo que los asentamientos humanos
se desarrollan en el eje este-oeste.
En la parte sur de la zona fronteriza, en una distancia de menos de 15 km, se puede pasar
de la sierra de Baoruco, a una altura de más de 2,000 metros sobre el nivel del mar, con
bosques nublados de pinares, temperaturas templadas y una pluviometría elevada, a la hoya
de Enriquillo, donde se encuentra la mayor depresión y lago de las Antillas, con un bosque
hiperxerófilo y altas temperaturas. En esta parte, predominan los suelos de origen calcáreo.
1
Según el proyecto de ley orgánica de regiones únicas de planificación de la República Dominicana, pendiente de aprobación en el
Congreso Nacional, dado que no existe un marco legal oficial que estandarice la regionalización en el ámbito nacional.
10
El centro está comprendido entre la cordillera Central y la sierra de Baoruco. En esta zona
predominan los suelos de origen volcánico y metamórfico que, durante milenios, han sido
esculpidos por la escorrentía de los ríos produciendo zonas de suelos fértiles en los valles
de Elías Piña que son regados por los afluentes del río Artibonito.
En la zona norte, se observan las estribaciones de la cordillera Central y un gran valle de

origen sedimentario, producto del arrastre de material por parte del Yaque del Norte, que
ha dejado a su paso las importantes llanuras cultivables del valle del Cibao.
Esta variedad de suelos, climas y regímenes de lluvia crean condiciones particulares que han
propiciado la especialización de muchas especies, por lo que la zona fronteriza concentra
gran parte de los recursos genéticos de la isla, destacándose la sierra de Baoruco por su
densidad de especies endémicas, además de servir de refugio para las aves migratorias que
emprenden su viaje desde el norte escapando del invierno.
Por otro lado, los manglares, que aún se conservan en las zonas costeras del norte y sur
de la zona fronteriza, crean un hábitat esencial para la vida marina y mantienen el frágil
equilibro de los arrecifes presentes, que son la guardería de gran parte de la fauna marina
que se comercializa como alimento.
Mapa 1 Mapa topográfico tridimensional de la República Dominicana.
Fuente: Elaborado por DPDZF – MEPyD, con información topográfica del ASTER del satélite Terra de la NASA.
El despoblamiento. El análisis de la situación demográfica de la frontera suele referirse a un

proceso de despoblamiento en dos sentidos. En primer lugar, se refiere a la baja densidad
poblacional de la zona, que históricamente ha registrado menor cantidad de habitantes
en relación con su superficie que el promedio nacional. La zona fronteriza tiene cerca del
20 % del territorio nacional, pero sólo el 5 % de la población total, estimada en 500,000
habitantes en 2021.
11
En la zona se encuentran cinco de las seis provincias de menor cantidad de personas por
superficie del país, incluyendo a Pedernales e Independencia, las de menor densidad a
nivel nacional. Además, las siete provincias fronterizas registran una densidad poblacional
menor a 80 habitantes/km2, clasificadas en las categorías «escasamente pobladas» o
«baja densidad demográfica».
En segundo lugar, se destaca la pérdida de población en algunas provincias, como son los
casos de Santiago Rodríguez, Monte Cristi y Elías Piña, que pierden residentes en el período
intercensal 2002-2010, último disponible. Las provincias restantes registraron tasas de
crecimiento positivas, pero cercanas a cero, hecho que suele conocerse como crecimiento
nulo o población estabilizada, con la excepción de Pedernales, que registró un crecimiento
de 5 %. En las proyecciones de población a 2030, Elías Piña y Santiago Rodríguez mantienen
la tendencia de pérdida de población.
Todas las provincias fronterizas son expulsoras de población, como resultado de mayores
salidas hacia otros puntos del país que entradas de población, con tasas de migración y
emigración interna superiores al total nacional. Elías Piña es la provincia con mayor tasa
de emigración y saldo negativo de migración interna del país (Verrier, R. Gomera, R. 2018).
La situación social. Entre las causas del despoblamiento se encuentra la precariedad de

los servicios básicos y la falta de oportunidades, que determina que una gran parte de
la población registre una alta proporción de necesidades básicas insatisfechas, con bajos
niveles de desarrollo humano y calidad de vida.
Las provincias fronterizas registran los mayores niveles de pobreza del país, con el
65 % de la población en niveles socioeconómicos bajo y muy bajo, muy superior al
36 % registrado a nivel nacional. Asimismo, se registran carencias en el acceso a servicios
básicos en cuanto a energía, agua potable, internet, vivienda, educación, salud, entre otros
(Enhogar-ONE, 2018).
Infografía 3 Pobreza y acceso a servicios básicos seleccionados, por provincia fronteriza, 2018
12
Fuente: Elaborado por DPDZF – MEPyD con datos de Enhogar - ONE, 2018
Las ciudades. Se conoce que la producción se concentra en las grandes ciudades. En

el caso de la zona fronteriza, todas sus ciudades son pequeñas, sin efectos de escala y
aglomeración en la productividad y el crecimiento.
Las zonas urbanas de las provincias fronterizas no tienen más de 21 000 habitantes, según
los datos censales de 2010 (último año disponible), lejos de la población de las ciudades
intermedias (más de 50 000 habitantes). Los municipios Neiba y San Ignacio de Sabaneta,
los más grandes, tienen alrededor de 36 000 y 34 000 habitantes, respectivamente,
incluyendo la población de todas sus secciones (zona rural), mientras que Jimaní, el más
pequeño de las cabeceras provinciales, tiene menos de 17 000 habitantes.
Estas ciudades cabeceras tienen una dependencia funcional con otras más grandes de
provincias cercanas, debido a la oferta limitada de servicios públicos que presentan.
La población tiene que trasladarse a esas ciudades más grandes a recibir servicios de
educación técnico-profesional y universitaria, servicios especializados de salud y otros
trámites oficiales (licencia de conducir, certificaciones, etc.).
Las ciudades dominicanas limítrofes también mantienen una relación funcional

transfronteriza con ciudades gemelas haitianas (Pedernales-Anse-à-Pitre; Jimaní-Fond
Parisien; Comendador-Belladere; Dajabón-Ouanaminthe), fundamentalmente a través de
las actividades económicas que realizan. Pero también, la población haitiana recibe servicios
de salud, educación, energía, combustibles, entre otros, en las ciudades dominicanas
limítrofes, debido a la precariedad de los servicios básicos en Haití.
Las ciudades fronterizas haitianas suelen ser más prósperas que la media nacional, a diferencia
de las ciudades gemelas dominicanas que presentan el mayor rezago socioeconómico
nacional. Por consiguiente, las ciudades haitianas tienen una activa dinámica demográfica,
en ciudades que crecen sin trazados ni servicios urbanos mínimos, en la mayoría de los
casos, con una población varias veces superior a la de las ciudades gemelas dominicanas.
13
La ruralidad. El 60 % de la población de la zona fronteriza está categorizada como población

urbana, según los datos censales de 2010, último año disponible. De las siete provincias,
solo Santiago Rodríguez (52 %) y Elías Piña (52 %) tienen mayor proporción de población
rural que urbana.
Sin embargo, esta «urbanización» es esencialmente resultado del proceso de división

política territorial municipal, que asigna automáticamente la categoría de urbano a los
asentamientos cabeceras de las nuevas entidades municipales que se han ido creando.
En la mayoría de los casos se trata de poblaciones «urbanizadas», que residen en territorios con
características fundamentalmente rurales (del Rosario, P. Morrobel, J. Escarramán, A. 2014).
En el caso de la zona fronteriza, los asentamientos humanos tienen características

fundamentalmente de tipo rural, si se consideran otros indicadores alternativos.
El índice de ruralidad2 evidencia que, ninguna de las entidades municipales (municipios
y distritos municipales) de la zona fronteriza con información3, está clasificada en las
categorías significativa o predominantemente urbana. Siete entidades están clasificadas
predominantemente rural, 47 significativamente rural y 11 en transición rural – urbana.
Los asentamientos humanos rurales en la zona fronteriza se caracterizan por tener

mayores niveles de pobreza y carencia en el acceso a servicios básicos, altas de tasas de
desempleo y baja participación laboral femenina, así como una baja ocupación territorial
rural, profundizada en algunos casos por significativos procesos de despoblamiento, con
pérdida de población en edad laboral.
La mayoría de las comunidades rurales (secciones) son pequeñas. Dos de cada tres
secciones tienen una población menor a los 1 000 habitantes. En estas secciones residen
casi 51 000 personas, más del 10 % de la población total de la frontera en 2010.
La distribución espacial de la población rural generalmente constituye un reto de política

pública. A diferencia de otras regiones con características rurales, los municipios de la zona
fronteriza no presentan altos niveles de dispersión. La población se encuentra principalmente
nucleada alrededor de las zonas urbanas de los municipios cabeceras, con 29 de los 33
municipios con una concentración alta o media alta, según el índice de Demangeon4.
La baja dispersión se explica por la menor densidad demográfica y la expulsión de población

de la zona fronteriza y, en particular, de sus zonas rurales, en busca de un mayor acceso a
servicios básicos y mejores oportunidades.
No obstante, nueve municipios registran un índice de dispersión superior al promedio

nacional, de los cuales Comendador y Bánica (Elías Piña) y Tamayo (Baoruco) se clasifican
con una dispersión media y Guayubín (Monte Cristi) con una dispersión media alta. La
fragmentación y dispersión rural aumenta los costos de transporte, disminuye la calidad de
los servicios públicos y fomenta la producción de autoconsumo, lo que incide negativamente
en el proceso de desarrollo y en los niveles de marginación y pobreza.
2
El índice de ruralidad es un indicador compuesto que incluye otras dimensiones de la dicotomía rural – urbano, a través de las variables
tamaño de la población, distancia a los centros urbanos de importancia, densidad demográfica, ocupación de la población y uso y
cobertura de la tierra (del Rosario, P. Morrobel, J. Escarramán, A. 2014).
3
No hay información censal para el distrito municipal de Santa María, elevado de sección a distrito municipal en 2013, a través de la Ley
n.o 171-13.
4
Se calcula como el producto de la población y las localidades dispersas, divido entre la población total de los municipios. Indica la
dispersión de la población del municipio cabecera de cada provincia.
14
Mapa 2 Dispersión rural en la zona fronteriza. índice de Demangeon, por municipio, 2010
Fuente: Elaborado por DPDZF – MEPyD, con datos del IX Censo Nacional Población y Vivienda 2010
Entender la ruralidad de los territorios fronterizos es fundamental en el diseño e

implementación de las políticas de desarrollo para la zona fronteriza, toda vez que en las
zonas rurales se concentran mayores niveles de pobreza y carencia en el acceso a servicios
básicos (energía, agua internet, caminos, educación, salud), menores oportunidades en
términos de empleo e ingresos, y en algunos casos pérdida de población, fundamentalmente
en edad laboral.
La economía. La agricultura es la principal actividad económica de la zona fronteriza,

fundamentalmente de baja productividad, poca diversificación y pequeña escala, con muy
limitada conexión con el mercado local y ninguna con el mercado internacional, con la
excepción de los territorios al norte del río Masacre y algunos proyectos puntuales, en que
se practica una agricultura a gran escala, fundamentalmente de cultivos de guineo y arroz
en Monte Cristi (Gomera, W. del Rosario, J. 2020).
La agricultura artesanal, de subsistencia y autoconsumo es realizada predominante en todo

el territorio fronterizo, realizada en muchos casos a través de prácticas no sustentables.
Está muy extendido el uso de técnicas de tumba y quema para producir cultivos anuales,
como habichuelas y otros. Los principales cultivos de la zona son maní, maíz, sorgo, arroz,
guineo, habichuelas, aguacate, mango, limón, y víveres, entre otros.
El comercio formal con Haití por vía terrestre es una actividad importante a escala nacional,
que reportó 879 millones de dólares en 2021, el 7 % de las exportaciones totales, según datos
de la Dirección General de Aduanas. Sin embargo, tiene un origen externo a la frontera, y los
cuatro puntos fronterizos oficiales (Dajabón, Elías Piña, Jimaní y Pedernales) solo se utilizan
como pasos de las mercancías, con muy bajo impacto en la economía local (Gomera, W. del
Rosario, J. 2020).
15
El comercio informal sí es una actividad fundamental en la dinámica económica de las

comunidades de ambos lados de la frontera, constituyendo una fuente de empleo, ingresos
y medios de subsistencia para los habitantes de la zona. Y aunque constituye un reflejo de la
pobreza que existe en la frontera y una forma de respuesta a las deficiencias institucionales
y a los límites del comercio formal (del Rosario, 2016), también representa una oportunidad
de negocios para pequeños, medianos y grandes grupos económicos nacionales.
Existen 17 mercados fronterizos, que operan bajo el marco de la Ley n.o 216-11, que en total
registraron exportaciones dominicanas a Haití por más de 331 millones de dólares en 2018.
Estas exportaciones representaron el 39 % de las exportaciones formales realizadas por
vía terrestre a Haití en 2018. Dajabón es el principal mercado, con 1/3 de las exportaciones
informales totales (Banco Central, 2021).
Mapa 3 Puntos oficiales de cruce fronterizo y mercados binacionales de comercio informal
Elaborado por DPDZF – MEPyD, con datos del Banco Central y DPDZF - MEPyD.
Otros sectores, que tienen un peso importante en la economía nacional, como la industria
nacional y de zonas francas y el turismo, tienen muy baja participación en la zona fronteriza,
aun cuando en algunos casos cuentan con un alto potencial, como son el turismo,
fundamentalmente en Pedernales, y las zonas francas, alrededor del puerto de Manzanillo,
el más cercano a EE. UU. y primer socio comercial del país.
16
Las brechas estructurales5

El diagnóstico de la situación de desarrollo de la zona fronteriza se realizó a través de un
análisis de brechas estructurales, identificándose los principales obstáculos y cuellos de
botella de mediano y largo plazos en los cuales se evidencia el rezago respecto al resto del
país. Estas brechas constituyen las restricciones más limitantes del desarrollo y la cohesión
territorial de las provincias fronterizas.
La priorización de brechas estructurales constituye una solución basada en la teoría de la

segunda mejor alternativa («“second best»”), dada la imposibilidad de abordar todas las
brechas a la vez (primera y mejor alternativa, «“first best»”). Bajo este enfoque, se evaluaron
las necesidades en las áreas estratégicas que requieren la atención prioritaria de las políticas
públicas y la asignación de recursos, pasando de la identificación de muchos problemas a
centrarse en las iniciativas con el mayor efecto directo sobre el desarrollo.
Considerando el carácter multidimensional del desarrollo, se identificaron cinco dimensiones:

institucional, social, productivo, infraestructura y ambiental. Las dimensiones institucional,
social, productivo y ambiental coinciden con los cuatro ejes estratégicos de acción de la
Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030). Mi Frontera RD considera la infraestructura
como una dimensión adicional, ya que la baja dotación de infraestructura ha sido uno de
los factores determinantes de la baja eficacia de la Ley n.o 28-01 (actualmente Ley n.o 12-21).
Se definieron las 14 brechas estructurales del desarrollo de la zona fronteriza, resultado

de un proceso de 14 consultas con actores clave, con la participación de 72 instituciones
públicas y privadas; , así como a través de siete diálogos territoriales realizados con actores
de cada una de las provincias de la zona.
Infografía 4 Relación de dimensiones y brechas estructurales en la zona fronteriza
5
Este epígrafe es un resumen de la serie Diagnóstico de las brechas estructurales de la zona fronteriza (DPDZF-MEPyD, 2021), una
compilación de 14 documentos que presenta los principales problemas del desarrollo de estas provincias, realizado en el marco de la
formulación de Mi Frontera RD.
17
Dimensión institucional. Mi Frontera RD destaca en mayor medida la incidencia de los

factores institucionales y las fallas de coordinación en el desarrollo de la zona fronteriza, en
contraposición con los análisis predominantes que se centran mayoritariamente en factores
de carácter económico, como la insuficiencia de capital físico y humano y la baja provisión
de servicios públicos.
En esta dimensión se considera el bajo desempeño institucional como una brecha

estructural (brecha institucional), que incide en el menor desarrollo de las provincias
fronterizas, determinado por la ausencia de un plan integral de desarrollo para la zona,
fallas de coordinación de las políticas sectoriales (horizontales) y entre niveles de gobierno
(verticales), baja capacidad institucional de los Gobiernos municipales, baja capacidad
colectiva para la toma de decisiones; y, baja disponibilidad de información estadística y
espacial desagregada a nivel territorial.
La zona fronteriza es la única región rezagada del país que cuenta con políticas diferenciadas
e instituciones públicas que tienen su campo de acción focalizado exclusivamente en
su territorio, lo que constituye un reconocimiento de la situación de vulnerabilidad y un
compromiso del Estado con esta región.
La recién expirada Ley 28-01 (actual Ley n.o 12-21) de incentivos fiscales ha constituido el
principal instrumento de política para el desarrollo de las provincias, pero en los 20 años
de su aplicación se ha evidenciado la necesidad de complementarla con otras políticas
públicas. Además, en la actualidad, existen siete instituciones gubernamentales focalizadas
exclusivamente o en gran medida en la zona fronteriza6, pero que, tradicionalmente, han
operado con duplicidad de funciones, ejecución de acciones de manera aislada, con muy
baja coherencia y articulación, sin una visión de desarrollo ni un plan de acción integral para
conducir la política de desarrollo fronterizo.
Tampoco ha existido una coordinación regular y efectiva de las acciones de las políticas
sectoriales y los proyectos de inversión pública para el desarrollo de la zona. Las políticas
sectoriales, en muchas ocasiones, no han reconocido el carácter estratégico de la zona
fronteriza, no han implementado acciones diferenciadas para considerar las desigualdades
territoriales entre la parte sur y norte de la zona, y en gran medida, no han estado vinculadas
a las demandas del territorio.
Dimensión social. En la zona fronteriza se encuentran las provincias con mayores niveles de
pobreza, con casi 2/3 partes de la población en nivel socioeconómico muy bajo y bajo, muy
superior al 1/3 registrado a nivel nacional (Enhogar-ONE, 2018). Asimismo, se manifiestan
brechas de acceso de agua y saneamiento, energía eléctrica, vivienda digna, tecnología de
la información y las comunicaciones, manejo de los residuos sólidos, entre otras (brecha
pobreza y acceso a servicios básicos).
También se evidencia una mayor prevalencia de enfermedades transmisibles y altas tasas

de mortalidad materno-infantil, dado por la baja cobertura y calidad de los servicios de
salud y agravada por la vulnerabilidad socioeconómica de los hogares (brecha salud).
En términos de educación, se registra una insuficiente cobertura educativa de los niveles

inicial y medio, baja calidad de la oferta y una limitada pertinencia de la educación técnica
profesional, desvinculada de la demanda del mercado laboral (brecha educación).
6
Dirección General de Desarrollo Fronterizo (adscrita al Gabinete de Política Social), Consejo de Coordinación de la Zona Especial
de Desarrollo Fronterizo (Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes), Consejo Nacional de Fronteras y Dirección de Fronteras y
Límites (Ministerio de Relaciones Exteriores), Dirección General de Promoción de las Comunidades Fronterizas y Cuerpo Especializado
en Seguridad Fronteriza Terrestre (Ministerio de Defensa), Dirección de Políticas de Desarrollo de la Zona Fronteriza (Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo).
18
El bajo acceso a servicios básicos y los problemas relativos a la cobertura y calidad de los
servicios de educación y salud, determinan, junto a la falta de oportunidades en la zona, el
muy bajo desarrollo humano y calidad de vida de estas provincias.
Dimensión productiva. Los bajos niveles de actividad económica y el rezago productivo

de las provincias fronterizas son una expresión de las desigualdades en la distribución de
las oportunidades de desarrollo económico nacional. Esta heterogeneidad territorial se
caracteriza por una concentración espacial de la actividad económica alrededor de los
principales polos de desarrollo, principalmente en el gran Santo Domingo, Santiago y algunas
zonas turísticas del este; y, persistentes desigualdades en el acceso a las oportunidades de
bienestar material entre las diversas regiones del país.
El rezago productivo de las provincias de la zona fronteriza está determinado

fundamentalmente por tres brechas estructurales: i) productividad, ii) acceso a
financiamiento, y, iii) capital humano.
Las provincias fronterizas tienen un débil tejido productivo, con muy pocas empresas, baja
inversión privada y escasos empleos. La agropecuaria, el comercio y los otros servicios,
actividades de menor productividad a nivel nacional, representan ¾ de los ocupados de
la zona fronteriza, muy superior que en el resto del país. Las unidades productivas se
caracterizan por ser muy pequeñas, con una mayor participación de trabajadores por
cuenta propia y más altos niveles de informalidad.
Gráfico 1 Relación entre participación empleo y productividad, por rama de actividad, ZF (2019)
900 Intermediación
financiera
ZF: 12%
800 Construcción RD: 25%
ZF: 74%
Productividad (PIB por hora)
700 Industrias
RD: 58%
600 Electricidad, gas y agua
Transporte y comunicaciones
400
300
Otros servicios
Admón. Pública
200
Hoteles, bares y y defensa Agropecuaria
restaurantes
Comercio
100
0 5 10 15 20 25 30
Participación empleo (%)
Fuente: Elaborado por VAES-MEPyD, con datos de ENFCT-BCRD.
Asimismo, las provincias de la zona se caracterizan por brechas importantes en términos

de inclusión financiera, acceso a financiamiento y las tasas de interés más altas del país.
El déficit de capital humano también constituye una causa del rezago del crecimiento
económico y la productividad, dado por la baja disponibilidad de población con niveles
de escolaridad avanzados y capacidades técnicas y la baja escolaridad de la capacidad
adquirida.
En más de 20 años de vigencia, la recién expirada Ley n.o 28-01 no generó los resultados
esperados, con muy bajo impacto en el valor agregado y el empleo. Actualmente, solo
están en operación alrededor de 80 empresas bajo este régimen, de las cuales solo ocho se
localizan en las provincias fronterizas de la región suroeste, y ninguna de ellas en Pedernales.
19
Dimensión infraestructura. El régimen especial de exenciones fiscales para las empresas

localizadas en la zona fronteriza no se ha complementado con un plan de inversiones que
aumente la dotación de infraestructura, como manda la END 2030 para mejorar la cohesión
territorial de las regiones rezagadas, y como ha reclamado el sector privado para explotar
en mayor medida esos beneficios fiscales.
La zona fronteriza ha estado afectada históricamente por muy bajos niveles de inversión
pública, determinado por la mayor rentabilidad de esta inversión en los centros urbanos de
mayor densidad demográfica y concentración de la actividad económica.
Como resultado, estas provincias presentan un déficit de infraestructura de agua y

saneamiento, riego, carreteras, puertos, aeropuertos, energía, conectividad digital7, entre
otros, que limita la competitividad de las actividades existentes y la localización de nuevas
inversiones, reproduciendo las desigualdades territoriales.
Algunas actividades con alto potencial en la zona registran en la actualidad un desempeño

muy por debajo de su potencial, como el turismo de Bahía de las Águilas (Pedernales), la
logística en el puerto de Manzanillo (Monte Cristi) y la agricultura en Elías Piña.
El déficit de infraestructura de transporte (brecha de conectividad) aumenta los efectos

de las características geoespaciales desfavorables de la zona fronteriza y desincentiva
las inversiones privadas, sobre todo en las provincias fronterizas de la región suroeste.
La mayor distancia de estas provincias a los mercados más dinámicos constituye, en última
instancia, el principal factor de su rezago productivo y su baja integración con la economía
nacional. Esto explica el menor rezago relativo de las provincias fronterizas del norte, más
cercanas y mejor conectadas con el mayor dinamismo económico del Cibao.
Mapa 4 Conectividad de las provincias de la zona fronteriza
Fuente: Elaborado por DPDZF-MEPyD, con información de Open Street Map.
7
El déficit de infraestructura relativo a los sectores educación, salud y servicios básicos se aborda en la dimensión social, en las brechas
de educación, salud y pobreza y servicios básicos, respectivamente.
20
Solo por citar algunos ejemplos, en Santiago Rodríguez, una provincia productora de agua
y con alta vocación agropecuaria, no existe ni un solo km2 de área bajo riego del Instituto
Dominicano de Recursos Hidráulicos (brecha agua). Elías Piña tiene probablemente la
más baja conectividad vial interna del país; la mayoría de sus municipios8 se conectan
con Comendador, la cabecera municipal, a través de la provincia San Juan, debido al mal
estado de las carreteras que comunican directamente (brecha conectividad). En algunos
municipios de Independencia, como Jimaní, se ha manifestado históricamente una deficiente
estabilidad del voltaje y calidad del suministro eléctrico (brecha energía). Y en una gran
parte del territorio de las siete provincias, se registra muy baja cobertura telefónica y de
internet, así como interferencias de radiofrecuencias de Haití (brecha conectividad digital).
El déficit de infraestructura no constituye solo una restricción al desarrollo productivo de la

zona; también se evidencia en un bajo acceso a servicios básicos de parte de los hogares
más vulnerables. En la zona fronteriza existen 6 472 viviendas sin electricidad, el 18 % del total
levantado a nivel en el territorio nacional por el Siuben (2018), una sobrerrepresentación de
viviendas con carencia de este servicio, ya que estas provincias solo tienen el 6 % del total
de viviendas levantadas a nivel nacional en el país por esta entidad.
Muchas de estas viviendas se encuentran en comunidades que presentan caminos vecinales

en malas condiciones, sin servicio de agua del acueducto y con baja cobertura de internet,
por lo que no es suficiente con la ejecución de acciones sectoriales, sino que se requieren
intervenciones integrales a través de programas multisectoriales.
La zona fronteriza necesita más y mejores inversiones públicas para responder a las
necesidades sociales, y para atraer y apalancar inversión privada, que es, en última instancia,
la vía más efectiva para reducir de manera sostenida la pobreza.
Dimensión ambiente. A nivel nacional, los únicos reductos que mantienen el equilibrio de la
biosfera y sirven de hábitat para las especies que se han desarrollado en la isla son las áreas
protegidas. Estas áreas se encuentran amenazadas por la deforestación y el aumento de la
frontera agrícola.
La zona fronteriza alberga ⅓ del total de las áreas protegidas del país, las que cuentan con
los mayores niveles de endemismo y una representación de casi todas las zonas de vida.
Pero a su vez, presenta los mayores niveles de deforestación debido a la abundancia de
recursos, el aumento de la presión por parte de una población con altos niveles de pobreza
y la reducida fiscalización estatal.
En los últimos 20 años, las áreas protegidas de la zona fronteriza han perdido una superficie
similar al municipio La Descubierta. Los parques nacionales, como Nalga de Maco y Sierra
de Baoruco, que cuentan con bosques nativos esenciales para el desarrollo de los ciclos
naturales, la producción de agua y de alimento, son las zonas con los mayores niveles de
deforestación y pérdida de diversidad genética. La única reserva de la biosfera con que
cuenta el país -Jaragua-Baoruco-Enriquillo- concentra las mayores superficies de área
deforestada, especialmente en los últimos seis años.
8
Hondo Valle, Juan Santiago, Pedro Santana y Bánica.
21
Mapa 5 Pérdida de cobertura forestal de la zona fronteriza, por áreas críticas, 2001-2019
Fuente: Elaborado por la DPDZF-MEPyD, con información de Global Forest Change, UMD.
En la zona fronteriza no existe ningún tipo de tratamiento de aguas residuales, tanto

urbanas como agrícolas, lo que no solo limita el acceso al recurso, sino que compromete los
ecosistemas costero-marinos. Por otro lado, el mal manejo de los residuos sólidos reduce la
calidad de vida y aumenta las morbilidades de los rangos etarios más vulnerables.
La resiliencia debe contemplarse como eje integral de la planificación y para esto es esencial
que, en el plano local, las comunidades conozcan los riesgos y amenazas a los que están
expuestos. Las amenazas que han afectado con mayor recurrencia a la zona fronteriza
son los huracanes e inundaciones y, en menor medida, los sismos. Los huracanes afectan
principalmente las zonas costeras de Pedernales y Monte Cristi, además de aquellas áreas
propensas a inundación, como las cuencas bajas de los ríos y asentamientos expuestos a
riadas, crecidas o aquellos emplazados en zonas bajas, humedales o antiguos manglares.
Aunque los sismos no han afectado la zona fronteriza con un evento de gran magnitud,
cuatro de las cinco principales fallas activas atraviesan la zona.
La sostenibilidad del desarrollo exige la construcción de comunidades resilientes. Los

asentamientos con entornos naturales saludables, no solo están mejor preparados para los
efectos del cambio climático, sino que, además, cuentan con una mejor calidad de vida,
tienen una mayor capacidad para enfrentar las adversidades y pueden regresar a su estado
original con mayor facilidad.
Temas estratégicos. Este análisis se complementa con el abordaje de cuatro temas

estratégicos, concebidos como ámbitos útiles para impulsar el desarrollo, estos son: i)
cultura y economía naranja, ii) derechos humanos, iii) equidad de género y iv) seguridad
para el desarrollo.
22
Para más información y detalle sobre los resultados del análisis realizado a cada una de
las dimensiones, puede consultar el diagnóstico de las brechas estructurales de la zona
fronteriza a través del Código QR.
Zonificación productiva9
La zonificación productiva identifica áreas priorizadas para aumentar la productividad, en
función de las potencialidades endógenas del territorio, a través de un patrón geográfico
organizado por una red compuesta por polos de desarrollo, conectado por corredores,
con un criterio de abarcar el territorio en su totalidad. Este es un instrumento para la
planificación territorial de la zona fronteriza, que se propone a través de dos herramientas
de focalización geoespacial.
En primer lugar, una subregionalización económica territorial (SET), que subdivide la zona
fronteriza en tres áreas geoespaciales, y un corredor transfronterizo, articuladas a las
regiones de desarrollo establecidas en el Decreto 710-0410. Cada una con sus diferentes
grados de articulación interna y externa. Estas subregiones podrían potencializar su propia
competitividad territorial según: (a) su grado de articulación interna para la cohesión territorial;
(b) su integración a su respectiva región administrativa para relacionarse con ella y el resto
del país; y (c) su vinculación binacional e internacional.
Cada SET está integrado, principalmente, por el área territorial vinculada a los corredores
transnacionales, que contiene ciudades subregionales/regionales y centros urbanos
fronterizos con potencial de relacionarse con su entorno respectivo, con el comercio
binacional y con otras regiones del país. Además de esos flujos comerciales y económicos
predominantes, los centros urbanos de cada SET poseen otros factores característicos y
distintivos de orden sociodemográfico, político y cultural.
Por otro lado, cada SET contiene en sus extremos dos centros urbanos que tienen funciones
bisagras o de articulación espacial con las otras regiones fuera de la zona fronteriza. Estas
bisagras son dos formas geoespaciales excepcionales: por el lado occidental, los conjuntos
urbanos binacionales ubicados en la línea limítrofe, mientras que en el extremo oriental son
las ciudades de primacía en cada región que se conectan con el resto del país. También,
dentro de cada SET hay nodos que funcionan como pivotes subregionales (ejes que
reaccionan ante los flujos y los redireccionan), para interconectar ciudades bisagras con
centros locales urbanos y rurales de menor orden jerárquico.
9
Este epígrafe es un resumen del informe final de la «Consultoría para el diseño de la zonificación productiva que formará parte de
la Estrategia de Desarrollo para la Zona Fronteriza», realizada por Rafael Emilio Yunén y Pedro Juan del Rosario para el Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
10
Región Enriquillo, región El Valle y región Cibao Noroeste.
23
Esta subregionalización facilitaría una gestión descentralizada de cada SET por medio de
políticas y lineamientos mejor focalizados a nivel en el territorioial, así como propuestas
de proyectos, actividades e inversiones que puedan prever sus condicionantes e impactos,
no solo en algunos puntos de la frontera aislados entre sí, sino dentro de cada región
administrativa a la cual pertenezca cada SET.
Todo lo anterior necesitaría también lineamientos para equilibrar el dominio de los flujos
extractivos de los corredores transnacionales de manera que se puedan compartir los
procesos de acumulación a diversas escalas y distribuir los excedentes, con el fin de lograr
el desarrollo local, subregional y regional de esos territorios.
De esta manera se conseguiría aumentar la producción en estas subregiones para incrementar

la oferta de bienes propios del entorno local y, al mismo tiempo, fortalecer otros factores
para convertir a cada SET en una zona atractiva de nuevas inversiones locales y desde
fuera. Así, cada SET se podría vincular mejor con su región respectiva y con el resto del país.
Para ello, habría que garantizar que los resultados de esos proyectos puedan promover las
complementariedades entre los asentamientos humanos que posee cada una de las SET
con la finalidad de aumentar el grado de articulación y cohesión territorial de esas unidades
y sus áreas de influencia en cada una de las secciones y regiones.
Mapa 6 Zonificación productiva de la zona fronteriza: subregionalización económica territorial

(SET)
Fuente: Elaborado por Yunén et al. 2021, para la DPDZF – MEPyD y el BID.
24
En segundo lugar, una zonificación de siete territorios productivos funcionales (TPF) dentro
de las subregiones antes mencionadas. Una manera de mejorar la articulación territorial de
cada una de los SET es detectando en su interior los territorios que tienen el potencial
de aumentar la producción local y optimizar las condiciones de vida. Estas unidades se
denominan territorios productivos funcionales (TPF) y definen una zonificación de áreas
productivas en la frontera. Dentro de cada SET, la zonificación TPF se puede constituir en
una herramienta de focalización territorial de las inversiones y proyectos.
Mapa 7 Zonificación productiva de la zona fronteriza: territorios productivos funcionales
Fuente: Yunén y del Rosario, 2021.
Propuesta estratégica: Mi Frontera RD

El levantamiento, análisis y discusiones con los actores claves contribuyó al diseño de una
propuesta integral que establece una nueva visión de desarrollo para la zona fronteriza,
como fundamento para la definición de los programas sombrilla, que abarcan el conjunto
de iniciativas a impulsar de manera articulada por el desarrollo del territorio en cuestión.
Es así como surge el concepto de MI Frontera RD, una apuesta hacia el rescate integral de la
zona fronteriza de la República Dominicana, consolidando el supremo y permanente interés
establecido en la Constitución por el desarrollo sostenible de este territorio; mejorando la
oferta y la calidad de servicios básicos para garantizar un mayor bienestar de los residentes.
25
Misión
Coordinar y articular las políticas sectoriales y orientar las iniciativas del sector privado,
la cooperación internacional y las asociaciones sin fines de lucro en función de una visión
común del desarrollo de la zona. Como resultado, se espera que las sectoriales incluyan
más y mejores programas y proyectos en su planificación estratégica, con expresión en
apropiaciones del presupuesto, en función de las prioridades del desarrollo de la zona
fronteriza y con mayor impacto en la calidad de vida de las personas.
Visión
La frontera de la República Dominicana es una zona estratégica con una institucionalidad
gubernamental articulada, orientada hacia el desarrollo productivo endógeno y con una
economía integrada al resto del país y a la economía global; cuenta con servicios básicos de
calidad para garantizar el bienestar de sus habitantes en un territorio donde se prioriza la
sostenibilidad del medioambiente.
Principios
La formulación e implementación de Mi Frontera RD se ha realizado considerando algunos
de los siguientes principios.
a. Gradualidad del desarrollo. Mi Frontera RD constituye un punto de partida y un

compromiso, que pretende romper la inercia y abrir el camino para revertir la situación
de rezago de estas provincias, poniendo a la zona fronteriza en el centro de las políticas
públicas.
b. Calidad de vida de las personas. Considerando como principal criterio el impacto

potencial que pueden generar las iniciativas de Mi Frontera RD para mejorar la
cotidianidad de las personas, a través de mejores servicios públicos (agua, electricidad,
salud, educación y vivienda entre otros), mas y mejores empleos y mas oportunidades
para todas las personas sin distinción alguna.
c. Prioridades. El objetivo ha sido pasar de la identificación de muchos problemas, a

definir las políticas públicas y acciones prioritarias para superar las restricciones más
limitantes de mediano y largo plazo, en los que se evidencian brechas territoriales
respecto al resto del país.
d. Coordinación. En un contexto de limitaciones fiscales, con dificultades para aumentar

significativamente las asignaciones presupuestarias, resulta más urgente la necesidad
de coordinar y articular las iniciativas sectoriales, para mejorar la eficacia de las políticas,
optimizar el impacto, evitar la duplicidad de acciones y mejorar la calidad del gasto.
e. Soluciones integrales. La complejidad y multidimensionalidad de las carencias históricas

de la zona fronteriza requiere soluciones integrales, a través de la intervención conjunta
de múltiples instituciones, en programas y proyectos sectoriales y multisectoriales.
f. Participación. La formulación de Mi Frontera RD es el resultado de un proceso

participativo con los actores del territorio y de todos los sectores con incidencia en el
desarrollo de la zona, para definir las demandas del territorio, los sectores prioritarios
del desarrollo productivo y validar los programas y proyectos formulados.
26
Objetivos estratégicos.
Los objetivos estratégicos establecen la propuesta para el abordaje de las iniciativas
identificadas para cada dimensión. Los mismos han sido definidos en función de los temas
de interés prioritarios (TIP) para el desarrollo de la zona fronteriza.
Dimensión Síntesis problema Objetivo estratégico

Deficiencia en la gestión institucional del
Institucional Fortalecer la gobernabilidad del territorio
territorio
Acceso deficiente a los servicios públicos y Mejorar la oferta y calidad de los servicios
Social
bajo desarrollo humano para el desarrollo humano
Bajo desarrollo productivo, desconectado
Productivo Fomentar el desarrollo productivo
de los mercados
Infraestructura Déficit de infraestructura Reducir el déficit de infraestructura
Orientar el uso sostenible de los recursos
Ambiental Uso inadecuado de los recursos naturales
naturales
Programas sombrilla
Cada uno de los objetivos estratégicos configura la base de los programas orientadores
o «programa sombrilla», el cual ha sido concebido como el instrumento que orienta
el accionar de los programas y proyectos definidos por parte de las entidades
(públicas y privadas).
El objetivo general de estos programas es reducir las brechas estructurales y mejorar la

calidad de vida de los habitantes de la zona fronteriza. Las iniciativas del sector público
vinculadas a cada uno de los programas sombrilla, son diseñadas junto a las instituciones
relacionadas, con el fin de que puedan ser integradas en sus planes estratégicos
institucionales, su planificación operativa anual y sus respectivos presupuestos. La relación
de los programas sombrillas con cada una de las dimensiones y el resto de los programas y
proyectos se visualiza en el siguiente gráfico:
Esquema 1 Relación de las dimensiones, los programas sombrillas y los proyectos
27
Dimensión institucional
La deficiente gestión institucional de la zona fronteriza amerita el fortalecimiento de la
gobernabilidad de las estructuras con presencia en el territorio, ya sean nacionales,
desconcentradas o descentralizadas.
Es un programa basado en una visión articulada para la zona

fronteriza que instaure un modelo de coordinación vertical y
horizontal, para mejorar las capacidades de las estructuras locales
articuladas a las instancias nacionales.
Dimensión social
El rezago de la población residente en la zona fronteriza evidencia las precariedades del
sistema de salud, educación y servicios básicos que fomentan la emigración de su gente.
Es un programa con el objetivo de mejorar la cobertura y calidad

de los servicios públicos para elevar las condiciones de vida de la
población, mejorando los niveles de habitabilidad básica de los
residentes en la zona fronteriza.
Dimensión productiva
La ausencia de políticas públicas que complementen los incentivos otorgados por la Ley
12-21 para el desarrollo productivo de la zona, detiene el crecimiento económico y, a su vez,
limita la participación de los sectores de mayor productividad, con pocas inversiones en el
territorio que generen empleos en estas provincias.
Es un programa para fomentar el desarrollo productivo de la zona

fronteriza, aumentando la capacidad de las economías existentes,
incorporando sectores que generen nuevas oportunidades y
atrayendo inversiones para aprovechar el potencial del territorio.
Dimensión infraestructura
El déficit de infraestructuras básicas y estratégicas desincentiva la localización de nuevas
inversiones y limita el acceso a los servicios básicos por parte de la población residente en
el territorio.
Es un programa orientado a reducir el déficit de infraestructura

existente en la zona fronteriza, para complementar los incentivos
a la generación de empleos y, a su vez, eficientizar el equipamiento
básico que mejore las condiciones de vida de la población residente.
Dimensión ambiental
El uso inadecuado de los recursos naturales condiciona los ciclos naturales y aumenta la
presión que ejercen las actividades antrópicas sobre un territorio que ha sido invisible en
la formulación de las políticas públicas, debilitando la conservación de los ecosistemas y
limitando un mejor uso del suelo, en atención a su vocación.
Es un programa para orientar el uso sostenible de los recursos

naturales de la zona fronteriza, fomentando una gestión que
considere los efectos sobre las generaciones futuras, aproveche los
mismos en atención a la vocación del suelo e integre un enfoque de
adaptación al cambio climático.
28
Iniciativas para impulsar el cambio de la zona fronteriza.

Para mejorar la calidad de vida de los residentes en la zona fronteriza, MiFronteraRD integra
un total de 90 iniciativas las cuales responden a los problemas priorizados, vinculados a
cada uno de los programas sombrillas, descritos a continuación:
I. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
El mayor rezago social y productivo de las provincias localizadas en la zona fronteriza se
asocia generalmente a factores de carácter económico, por la insuficiencia de recursos y la
baja provisión de servicios públicos.
Sin embargo, no se reconoce que la baja institucionalidad y las fallas de coordinación

constituyen una restricción fundamental al desarrollo fronterizo; el análisis de la brecha
institucional estableció un diagnóstico del cual se presenta una serie de propuestas a través
del Programa GOBERNANDO, los cuales se describen a continuación:
I.1. Una estrategia para la Zona Fronteriza

Se identificó la ausencia de un plan integral de desarrollo para la zona fronteriza, para lo
cual se ha (1) diseñado una visión común e integral a través de la Estrategia de Desarrollo
para la Zona Fronteriza a ser implementada hacia el 2030.
I.2. Cambiando la visión tubular por un sistema capilar

De igual manera se revelan fallas de coordinación de las políticas sectoriales (a nivel
horizontal) y entre niveles de gobierno (a nivel vertical) que revela la visión tubular de
las instituciones gubernamentales al momento de intervenir el territorio, para lo cual se
avanza junto al Ministerio de Administración Pública en la (2) Reforma Institucional para
la Zona Fronteriza; en el marco de la reforma a la macroestructura institucional para todo
el gobierno que contribuya a solucionar los temas de coordinación y articulación en el
territorio.
I.3. Capacitando el recurso local gubernamental

La baja capacidad institucional de los gobiernos municipales se ha propuesto el (3)
fortalecimiento de las capacidades correspondientes a las entidades locales asentadas en
la zona fronteriza a través del Sistema de Monitoreo de la Administración Pública (SISMAP),
con el fin de atender las necesidades de entrenamiento de los (33) Ayuntamientos y las
(33) Juntas de Distrito Municipal.
De igual manera, se avanza en el diseño del (4) Programa para la profesionalización
del servidor público municipal, a través de la figura del directivo público, como una
herramienta para aumentar la capacidad del personal especializado que requieren los
Ayuntamientos de la zona fronteriza, ajustando el perfil a las necesidades propias para la
gestión del territorio.
Adicionalmente, se propone un (5) Programa de apoyo a la gestión de los ayuntamientos
pequeños (menos 10,000 habs.), a través de la Liga Municipal Dominicana y la Federación
Dominicana de Municipios dirigido a las Alcaldías que requieren el apoyo asociativo a
ciertos puestos para una administración efectiva.
Finalmente se propone completar la (6) formación de los Consejos Municipales de
Desarrollo y formulación de todos los Planes Municipales de Desarrollo a través de un
programa orientado a mejorar las capacidades de los Ayuntamientos para el cumplimiento
de sus deberes, liderado por la Cooperación Japonesa (JICA).
29
I.4. Participación agentes sociales y económicos para el desarrollo

Por otra parte, la baja capacidad colectiva para la toma de decisiones se vincula a la
ausencia de capital social en todo el territorio fronterizo, para lo cual desde el Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo de avanza en la (7) formación y fortalecimiento de
los Consejos Provinciales de Desarrollo; como espacio para la articulación con los agentes
sociales y económicos de la provincia, para alcanzar mejores soluciones colectivas a las
brechas estructurales.
De igual forma se busca aumentar la participación del tejido social a través del (8) Programa
para la creación y fortalecimiento de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) para el
desarrollo de la Zona Fronteriza, donde se aumentó de los fondos mínimos reservados por
el Centro de Asociaciones Sin Fines de Lucro para las ASFL de esta zona y se acompaña
con un nuevo componente para el entrenamiento y formalización de nuevas ASFL en este
territorio.
En el marco de la participación es importante destacar algunos temas priorizados que

tienen relación directa o indirecta con lo que sucede en las ciudades haitianas próximas a
la línea fronteriza, razón por la cual se propone una herramienta para el diálogo fronterizo
a través del (9) Programa para aplicación Agendas Comunes de Ciudades Gemelas, lo
cual permitirá solucionar brechas estructurales de carácter local y a la vez conectar la
institucionalidad local con la nacional.
I.5. Información para la toma de decisiones

La baja disponibilidad de información estadística y espacial desagregada a nivel territorial
es un vacío que no permite tomar buenas decisiones, para lo cual se está coordinando
con la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), el (10) Proyecto de Fortalecimiento y
Actualización del Sistema de Información Estadística Territorial (SIET), lo cual permitirá
contar con información desagregada y actualizada, como piloto para la implementación en
todo el territorio nacional.
De igual manera, se ha propuesto (11) el diseño y puesta en marcha de una plataforma

tecnológica con información actualizada de las instalaciones públicas de la Zona
Fronteriza (#GOBZF) que proporcione a residentes y visitantes localización e información
de los principales servicios públicos para su diario vivir.
I.6. Alianza Gobierno – Academia

Finalmente, la articulación entre el gobierno central y la academia para impulsar iniciativas
conjuntas se materializa en el (12) Programa Interuniversitario para el Desarrollo Urbano
de la Zona Fronteriza, como herramienta para colocar las ideas y propuestas de las nuevas
generaciones en la zona fronteriza.
30
II. DIMENSIÓN SOCIAL

El mayor deterioro relativo de las condiciones de vida en la zona fronteriza se asocia al
limitado acceso y calidad de los servicios sociales. En particular, se destacan los casos
del sistema de salud y educativo, cuyas limitaciones repercuten a largo plazo en la
población residente en la zona e incide en el registro de una mayor cantidad de hogares
correspondientes a los grupos socioeconómicos más desfavorecidos.
En respuesta a la naturaleza multidimensional de las intervenciones en estos aspectos, el

Programa PA’ LA GENTE, contiene una serie de programas y proyectos multisectoriales de
corto y mediano plazo, los cuales se presentan en respuesta a la brecha de salud, educación
y servicios básicos, descritos a continuación:
II.1. Aumento cobertura de educación inicial y secundaria

La brecha de cobertura educativa en el nivel inicial (14 distritos municipales en el
territorio sin cobertura) y secundario (de más de 30 adolescentes por cada 100), destaca
las deficiencias que requieren una pronta atención a nivel educativo, para lo cual, se ha
propuesto en conjunto con el MINERD y el Instituto Nacional de Atención Integral a la
Primera Infancia (INAIPI) un (13) Programa para la Garantía de la Cobertura Mínima
Educativa; como parte del componente vinculado a las ASFL se propone, en coordinación
con el Centro de Asociaciones Sin Fines de Lucro (CASFL), la acreditación de ASFL en
servicios de educación inicial, para cubrir demanda en la población infantil donde todavía
se dificulta la llegada de los servicios CAFI y CAIPI.
II.2. Fortalecimiento cobertura de la formación técnica

El diagnóstico evidenció que la mitad de la oferta técnica de las provincias fronterizas no se
corresponde con la demanda del sector privado en cada una de las fronteras; lo cual unido a
la baja proporción de población con capacidades técnicas, requiere impulsar la formación
continua vinculada a actividades productivas. En respuesta, se impulsa el (14) Programa
de apoyo a la empleabilidad y tecnificación del desarrollo humano en la zona fronteriza,
junto al Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP) y el MINERD, con
el objetivo de robustecer la oferta de formación de las familias profesionales requeridas
para que población del territorio pueda insertarse en la oferta de trabajo vinculada a los
proyectos de desarrollo, adicionalmente, este programa contiene un componente para
vincular al sector empresarial, a través de pasantías.
II.3. Mejora de la calidad educativa

A pesar de las deficiencias en los conocimientos adquiridos en el país, la zona fronteriza
presenta, proporcionalmente, los peores resultados a nivel de estudiantes y docentes.
En este sentido, impulsamos el (15) Programa piloto para la mejora de los resultados
educativos, en vinculación con el MINERD, trabajando a nivel preuniversitario con los
distritos educativos de Baoruco e Independencia, al ser los más desfavorecidos en términos
de calidad educativa. A nivel universitario mejorando y ampliando la cobertura para el
desarrollo de la zona fronteriza a través del componente de formación articulada a los ejes
de desarrollo territorial y la construcción de nueva infraestructura.
31
II.4. Mejora de los asentamientos humanos

El diagnóstico de la brecha Salud, identificó que los problemas están asociados a
precariedades en la materialidad de las viviendas (techos, pisos, paredes, entre otros); en
respuesta, se ha concebido el (16) Proyecto renovación urbana para mejorarlos niveles de
habitabilidad básica bajo el liderazgo del Ministerio de la Vivienda y Edificaciones (MIVED)
con nuevos proyectos de viviendas colectivas y mejora de unidades individuales, bajo un
enfoque de desarrollo urbano integral de las ciudades que confirman el sistema urbano de
la zona fronteriza.
A partir de la base de datos del SIUBEN (2018), se identificaron las comunidades rurales
con mayores niveles de precariedad de la zona fronteriza; con una alta vulnerabilidad
en atención a la ausencia de los servicios más básicos (energía, agua); para lo cual, se
ha diseñado el (17) Programa CAHD (Conectar Asentamientos Humanos al Desarrollo),
coordinado desde el MEPyD para contribuir a la reducción de la pobreza extrema en la zona
fronteriza a través de la organización de las estructuras comunitarias de cada asentamiento
y la solución a ocho temas estratégicos.
II.5. Ampliación de la infraestructura sanitaria

Como parte de la brecha salud se identificó deficiencias en el acceso al primer nivel
de atención, al igual que en el nivel complementario, para lo cual se ha propuesto el
(18) Programa para la consolidación de la Red de Salud Regional para la Zona Fronteriza,
con un componente de infraestructura y otro de equipamiento (recursos humanos y físicos),
en articulación con el Servicio Nacional de Salud (SNS), el Ministerio de Salud (MSP) y el
MIVED.
Junto a esta iniciativa se ha diseñado una propuesta complementaria para garantizar

residencias que mejore las condiciones de los recursos humanos que estarán trabajando en
esta regional; el (19) Proyecto de construcción de centros habitacionales para el personal
de salud (especialistas), se articulará al programa de incentivos para el sector salud en la
Zona Fronteriza, liderado por el MIVED.
De igual manera, para suplir el déficit de especialistas en esta red de salud regional y en el
resto del territorio de la zona fronteriza, se ha propuesto el (20) Proyecto para la creación
de la Unidad de Telemedicina Regional (UTR), liderado por el SNS, con el objetivo de
fortalecer la atención sanitaria de la región.
Esta Red Hospitalaria Regional y la UTR estarán vinculadas, para junto al sistema 911 impulsar
el proyecto para el (21) Fortalecimiento del sistema de ambulancias regional articulado
con el 911 implementado en toda la zona fronteriza.
II.6. Aumento de la dotación de recursos humanos en salud

Otro problema destacado es la baja disponibilidad de recursos humanos en las provincias
fronterizas, en particular especialistas, para lo cual se propone el (22) el Programa de
incentivos para el personal médico, con componentes monetarios y no monetarios, junto
al MSP, SNS y MIVED que contribuya en aumentar la cantidad de profesionales del sector
salud en el territorio.
Esta acción se complementa con la implementación del (23) Programa para la reducción
de vulnerabilidades sociales asociadas a la salud en la zona fronteriza, con la participación
de las ASFL y universidades locales de manera que la población pueda participar en las
labores de promoción de salud en sus comunidades.
32
III. DIMENSIÓN PRODUCTIVA

El rezago productivo de la zona fronteriza ha sido el resultado de la baja intensidad
económica, el predominio de sectores de baja productividad, altos niveles de informalidad
y poca organización asociativa en la zona; lo cual, eleva los riesgos para garantizar mejores
condiciones de financiamiento y está determinado fundamentalmente por tres brechas
estructurales:
i) la brecha de productividad,
ii) la brecha de inclusión financiera y costo de financiamiento y;
iii) la brecha de capital humano.
Como solución se ha diseñado el Programa FRONTERA PRODUCTIVA que contiene una

serie de propuestas para hacer frente a las limitaciones presentes en esta zona.
III.1. Ampliación de sectores productivos.

Los bajos niveles de inversión de capital y la poca diversificación de los sectores productivos
requiere un (24) Programa de fomento de iniciativas para el desarrollo productivo de la
zona fronteriza amparadas en la Ley no. 12-21 11, con el objetivo de fortalecer el Consejo de
Coordinación de la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo para convertirse en una agencia
promotora de nuevas inversiones.
III.2. Empleos priorizados para la población residente de la zona fronteriza.

El vínculo de las nuevas empresas con los recursos humanos residentes en la zona será
impulsado a través de la propia ley de incentivos, al igual que por medio del (25) Diseño,
activación e implementación de los anillos de inclusión social, para ser implementados
en una primera etapa en los proyectos público – privados, lo cual garantizara empleos
para la población residente en la provincia y región próxima al proyecto, vinculado con un
proceso formativo para el entrenamiento de personas, en atención a las necesidades de
cada empleador.
III.3. Nuevas zonas para el dinamismo estratégico provincial - regional.

Dada la baja densidad económica detectada en el diagnóstico de la brecha de productividad
en las provincias fronterizas, se han identificado una serie de zonas estratégicas de
desarrollo, a partir de las cuales, se impulsará el dinamismo a nivel provincial con repercusión
internacional; entre estas, se destacan las siguientes:
• (26) Fomento, construcción y consolidación del Centro Agroindustrial Enriquillo Norte

(Plátano, Uvas Red Globe, Café, Sábila, Frutas) localizado en el triángulo conformado
por los municipios de Neiba, Duvergé y Cristóbal, en las provincias de Baoruco e
Independencia.
• (27) Diseño, construcción y puesta en operación de la Zona Estratégica para el desarrollo

transfronterizo (ZED), localizada en el municipio de Jimaní; la cual incluye:
i) un puerto seco,
ii) la mejora del mercado binacional de Malpaso y
iii) la instalación de almacenes fiscales articulados al mercado
11
Crea la Zona Especial de Desarrollo Integral Fronterizo y un régimen de incentivos.
33
Con los cuales, se espera aprovechar la ventaja geoestratégica de las provincias de la zona
fronteriza para incentivar que las empresas con perfil exportador se instalen en la zona y
redistribuyan la renta a partir de la creación de empleos.
• (28) Diseño, construcción y puesta en operación de la Zona Estratégica para el Desarrollo

(ZED) de la Frontera Norte, localizada en el municipio de Dajabón, que pueda integrar un
Parque Industrial vinculado al sector textil que se articulará con el remozado puerto de
Manzanillo, localizado en el municipio de Pepillo Salcedo.
• (29) Diseño, construcción y puesta en operación de la Zona Estratégica Multimodal

para el desarrollo productivo de la Región Enriquillo (ZEM), que permita vincular en una
misma plataforma el aeropuerto Maria Montés, un puerto de carga y un Parque Industrial,
ubicado en el municipio de Barahona.
• (30) Diseño y consolidación del Sistema Pedernales para diversificar la oferta turística,
con el objetivo de alinear las ofertas localizadas en el Proyecto Turístico de Cabo Rojo,
el pueblo de Pedernales, la comunidad rural de Las Mercedes y la zona protegida del
Parque Jaragua.
III.4. Al rescate de la infraestructura pública.

El análisis realizado en el territorio correspondiente a la zona fronteriza ha identificado la
existencia de una serie de proyectos de carácter público que actualmente son deficitarios,
para lo cual se propone el (31) Proyecto para la mejora de la infraestructura pública de
la Zona Fronteriza (PRODEVAJ, Cruz de Manzanillo), con el objetivo de elevar los niveles
de rentabilidad social y económica de estos proyectos para el desarrollo del territorio en
donde se encuentre.
De igual manera, existen una serie de hoteles y espacios que requieren una administración
y operación más eficiente, para lo cual, se ha propuesto la (32) Consolidación de una
red pública para el desarrollo turístico; con el fin de apoyar el nuevo destino de la zona
fronteriza, como una nueva opción para el turismo local y extranjero.
III.5. Apoyando el desarrollo local

Ante el predominio de actividades en sectores de baja productividad y la existencia de
unidades productivas de pequeño tamaño, con una baja capacidad de gestión se ha
propuesto la formulación de (33) Planes de acción para el Desarrollo Productivo Local,
que definan acciones interinstitucionales para apoyar el desarrollo rural, y que contribuya
en organizar a los productores locales para el desarrollo del territorio.
La existencia de unidades productivas pequeñas y los niveles de informalidad no han

permitido la profesionalización de la actividad agropecuaria, para lo cual, se ha diseñado el
(34) Programa de apoyo del cálculo económico de Unidades Productivas Agropecuarias,
que apoye a las asociaciones y cooperativas a disponer de información básica para la toma
de decisiones, incluyendo registros administrativos, y una caja de herramienta que les
permita producir con mayor eficiencia.
Para las provincias de Pedernales y Monte Cristi se ha diseñado un (35) Programa de apoyo
al sector pesquero de la Zona Fronteriza, como un aporte a la organización del sector, la
capacitación de estos, el acceso a financiamiento, el apoyo a la comercialización y el vínculo
con el sector empresarial, son algunos de los componentes de una iniciativa en la cual
participa: MITUR, PROMIPyME, IDECOOP, CODOPESCA, La Armada, MARN y Portuaria
Dominicana, bajo la coordinación del MEPyD.
34
La desorganización presente en los mercados binacionales requiere acciones que permitan

potenciar la economía que se genera en estos espacios anualmente; para esto, se ha
diseñado un (36) Proyecto para el Fortalecimiento del Sistema de Mercados Fronterizos
de la República Dominicana, coordinado por el MEPyD, para contribuir en el ordenamiento
de esta actividad desde el punto de vista físico, administrativo y sanitario.
Finalmente, es necesario cuantificar la movilidad humana, el transporte y las mercancías

que se comercializan en el sector informal, para lo cual, se ha propuesto el diseño del
(37) Programa para el registro continuo en instalaciones estratégicas, con el objetivo
establecer una serie de registros administrativos periódicos en los mercados binacionales,
para complementar el diseño de las políticas orientadas a mejorar la productividad de estas
instalaciones.
III.6. Impulsando el potencial turístico de la zona fronteriza.

De manera puntual se ha diseñado el (38) Proyecto ecoturístico local: “La Vuelta Al Lago”,
que permitirá articular toda la oferta ecológica y turística existente en el entorno del Lago
Enriquillo, fomentando así, el desarrollo económico local y dando a conocer el potencial de
las provincias que integran esta experiencia.
Con el fin de vincular los recursos locales existentes en la zona fronteriza a la oferta de turista
locales y extranjeros, se ha propuesto el diseño de (39) Planes Acción para la promoción
de proyectos ecoturístico, con el objetivo de que los tour-operadores puedan contar con
un catálogo de atractivos para ser ofertados y promocionados en la República Dominicana
o cualquier otro país identificado.
III.7. Financiamiento para sectores productivos de la zona fronteriza

Para disminuir la brecha de acceso a financiamiento identificada en el diagnóstico, se
propone el (40) Programa de formación y acceso a financiamiento de las micro y pequeñas
empresas de servicio en la zona fronteriza, con el fin de aumentar la oferta de productos
para acompañar el fortalecimiento de este segmento de empresas, con la participación
articulada del MICM, BANDEX, Banreservas, AdoFinTech y el INFOTEP.
De igual manera se concibe una propuesta dirigida a los emprendimientos, para lo cual, se
ha propuesto un (41) Programa para el desarrollo y financiamiento del Emprendimiento,
orientado a la población en este territorio y vinculando al Fondo de Contrapartida Financiera
para el Desarrollo del Emprendimiento (CONFIE) que se encuentra bajo el liderazgo del
MICM.
Para el sector agropecuario de la zona fronteriza se ha diseñado un (42) Programa de

incentivos para el diseño de Planes de Negocio a productores locales en atención a la
vocación de su territorio, que involucra a cooperativas rurales en el desarrollo de actividades
productivas que generen empleos y beneficios para los residentes de la zona fronteriza.
Estos programas tienen por objetivo promover la inclusión financiera y democratizar el

acceso a crédito para financiar actividades productivas, a partir de la integración al sistema
productivo de emprendedores y pequeñas empresas que son excluidos del sistema
financiero por los canales formales. Esto a su vez, permitirá aumentar el tamaño de las
unidades productivas, reducir el nivel de informalidad, facilitar la instalación de nuevas
empresas y explotar la economía de la aglomeración.
35
IV. DIMENSIÓN INFRAESTRUCTURA

Debido a la baja densidad demográfica de las provincias en la zona fronteriza, suelen
desestimarse las inversiones para la mejora de las infraestructuras de servicios básicos
que provean soluciones sostenibles en los temas de agua, saneamiento, riego, energía,
conectividad digital e infraestructura vial.
Este déficit en infraestructuras de servicios esenciales afecta directamente la salud, restringe

la productividad, profundiza las condiciones de pobreza y constituye una limitante para
la competitividad que termina por desincentivar nuevas inversiones en la zona fronteriza.
Por estas razones se ha diseñado el Programa CONECTA.RD, el cual incluye las iniciativas
siguientes:
IV.1. Agua para impulsar la productividad

El análisis de la dimensión de infraestructura, a través de la brecha de agua, establece el
reducido acceso que tienen los hogares al agua potable y saneamiento en la zona fronteriza
y el bajo acceso al agua con fines productivos, para lo cual se propone el (43) Programa
“agua para el desarrollo productivo del territorio”, con una carpeta de obras estratégicas
para suplir la demanda en donde reside la gente e impulsar la productividad, bajo el
liderazgo del INDRHI y el INAPA.
Adicionalmente, debido a la limitada disponibilidad de fuentes de agua dulce próximo a las

zonas costeras de la zona fronteriza, se identificó el (44) Proyecto para la desalinización
de agua para los municipios costeros, con la finalidad de establecer propuestas concretas
para los proyectos localizados en estos municipios.
IV.2. Energía renovable en la Zona Fronteriza

Como contribución a las medidas para revertir los efectos del cambio climático, a través de
la generación de energía limpia, aprovechando el potencial eólico y solar que posee la zona
fronteriza a través del (45) Programa “Fomentando energía limpia en la zona fronteriza”,
por medio del cual ya se han identificado los siguientes proyectos:
• (46) Proyecto para la construcción del parque eólico de Tierra Nueva, localizado en una
zona con excelentes condiciones para aprovechar la velocidad del viento.
• (47) Proyecto de granjas solares al Este del Lago Enriquillo que en conjunto reflejarán
una reducción del uso de combustibles fósiles para la producción de energía.
• (48) Ampliación del proyecto eólico en la línea Noroeste, complementando la oferta ya

existente en la Región Cibao Noroeste, en atención al potencial de esta zona.
• (49) Proyecto de construcción líneas de interconexión de 138 KVA, en las provincias

de Monte Cristi, Independencia y Pedernales, para completar las redes necesarias para
vincular la producción energética al sistema interconectado.
IV.3. Internet al servicio de la ciudadanía

El reducido nivel de la cobertura de la infraestructura alámbrica y el acceso a internet, con
el apoyo del INDOTEL se propone una versión acotada al territorio fronterizo a través del
(50) Programa “Conectar a los no conectados de la zona fronteriza”, con la finalidad de
colocar especial atención en solucionar las brechas de conectividad digital identificadas en
el diagnóstico realizado para la zona fronteriza.
36
Con el objetivo de agilizar la conexión de instituciones claves a la red digital se ha propuesto

el (51) Proyecto para la conexión digital de la infraestructura pública estratégica de la
Zona Fronteriza, de esta manera, se garantiza internet para gobiernos locales, centros de
salud y destacamentos para la seguridad.
De manera focalizada se ha propuesto la atención sobre los centros educativos, a través del
(52) Proyecto para la conexión digital de escuelas públicas, a los fines de elevar la calidad
de la educación, bajo el liderazgo del Ministerio de Educación (MINERD).
Con el fin de avanzar en el proceso nacional de consolidar una red de ciudades inteligentes,
se incorpora a la propuesta de la zona fronteriza el (53) Proyecto Destino Turístico de
Ciudades Inteligentes, que en una primera fase se encuentra focalizada en la Pedernales, bajo
el liderazgo de la Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y Comunicación
(OGTIC).
IV.4. Interconectando las ciudades de la zona fronteriza

La baja conectividad interprovincial e intermunicipal, expresado en la escasa disponibilidad
de vías de comunicación requiere del (54) Programa para la mejora de la conexión vial
entre los asentamientos, donde se han identificado más de 580 Kms. de mejoramiento o
construcción de vías, entre las que se destacan:
• (55) Construcción RD-47 (tramo Pedernales – Los Arroyos - Duvergé), en la provincia de

Pedernales e Independencia, para un total de 90.60 Kms.;
• (56) Construcción tramo Enriquillo – Pedernales, conectando las provincias de Pedernales

y Barahona, para un total de 75 Kms.;
• (57) Construcción tramo Hoyo de Pelempito – Puerto Escondido, impactando en las

provincias de Pedernales e Independencia, para un total de 54.65 Kms;
• (58) Ampliación circuito Jimaní – Duvergé – Mella – Cabral – Barahona, el cual relaciona
las provincias de Independencia y Barahona, conectando el Mercado de Malpaso con la
nueva Zona Estratégica Multimodal de Enriquillo, para un total de 103.6 Kms.;
• (59) Construcción tramo Tierra Nueva - Boca de Cachón, en Independencia, para un total
de 8.8 Kms.;
• (60) Construcción carretera internacional (tramo Pedro Santana – Restauración), entre

Elías Piña y Dajabón, para un total de 64.75 Kms.;
• (61) Mejoramiento del tramo Copey – Santa María – Las Matas de Santa Cruz – Guayubín,
en la provincia de Monte Cristi, para un total de 37.8 Kms.;
• (62) Mejoramiento del tramo Martin García – Sabaneta, el cual conecta a Santiago
Rodríguez con Monte Cristi, para un total de 18.9 Kms.;
• (63) Construcción Villa Los Almácigos - La Piña, en la provincia de Santiago Rodríguez,

para un total de 9.1 Kms.;
• (64) Mejoramiento Monción – Gurabo, en la provincia de Santiago Rodríguez, para un

total de 5.6 Kms.;
• (65) Mejoramiento tramo Comendador – Hondo Valle, en la provincia de Elías Piña, para
un total de 34.8 Kms.;
37
• (66) Construcción Guanito – Hondo Valle, en la provincia de Elías Piña, para un total de
8.2 Kms.;
• (67) Mejoramiento tramo El Cercado – Juan Santiago – Hondo Valle, uniendo las
provincias de San Juan y Elías Piña, para un total de 23.6X Kms.;
• (68) Construcción tramo Cañada Miguel – frontera – Savannette, una iniciativa de carácter
binacional que inicia en la provincia de Elías Piña, para un total de 14.0 Kms.;
• (69) Mejoramiento tramo Capotillo – Hipólito Billini, en la provincia de Dajabón, para un

total de 5.2 Kms.;
• (70) Construcción tramo Hipólito Billini – Fondo Grande, en la provincia de Dajabón,

para un total de 2.6 Kms.; y el
• (71) Mejoramiento tramo Polo- Enriquillo, esencialmente en la provincia de Barahona,

para un total de 29.1 Kms.
V. DIMENSIÓN AMBIENTAL
El cambio en los usos del suelo, junto con el desmonte gradual de los bosques nativos
son la principal problemática ambiental en la zona fronteriza. Sumado a la contaminación
de las aguas y el inadecuado manejo de los residuos sólidos, que son los problemas más
recurrentes en los asentamientos humanos y reducen la calidad de vida de sus habitantes.
El análisis de exposición ante diferentes amenazas naturales determinó que el 49 % de las

comunidades de la zona fronteriza están expuestas a una amenaza, con un impacto más
directo sobre Monte Cristi y Pedernales que perderán gran parte de sus zonas costeras,
debido al aumento del nivel del mar. Para enfrentar estos retos el Programa + TERRITORIO
define las siguientes propuestas:
V.1. Articulación para la recuperación de la cobertura vegetal.

Ante la perdida de bosques nativos identificado a través del diagnóstico de la brecha
ambiental se propone el (72) Programa multisectorial para la restauración y conservación
de la cobertura forestal de la zona fronteriza, con el fin de coordinar el trabajo que se realiza
en el territorio con todas las entidades vinculadas y buscar soluciones para las prioridades12
identificadas por el diagnóstico, lo cual asciende a una superficie de 457,000 tareas.
V.2. Ordenando el suelo

El agotamiento de los suelos y erosión requiere impulsar el (73) Programa para el
ordenamiento territorial de los suelos próximos a los polos de desarrollo estratégicos, con
el fin de mejora el uso en atención a la vocación de estos y las actividades que se realizan.
Ante la ausencia de instrumentos regulatorios para el ordenamiento del territorio municipal,

se ha diseñado el (74) Programa para la formulación e implementación de los Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial de la ZF, que permite apoyar los gobiernos
locales a través de la implementación de un sistema para la gestión del uso de suelo, bajo
la coordinación del MEPyD.
Esto también se complementa con el (75) Programa para la revisión y actualización de

los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas, focalizado en las siete provincias de la zona
fronteriza y liderado por el MARN.
12
superficie con pérdida forestal (2001-2019) en: i) áreas protegidas ii) zonas productoras de agua y iii) zonas de alto endemismo.
38
V.3. De los botaderos a los vertederos regulados.

Uno de los elementos más nocivos a la salubridad en el territorio se encuentra en la
existencia de los botaderos para lo cual se propone el (76) Programa para la eliminación,
transformación y remediación de botaderos municipales, de los priorizados para la zona
fronteriza en atención a los parámetros establecidos en la ley de residuos sólidos.
V.4. Instrumentos para la conservación y producción del suelo

En atención a la reducción y contaminación del recurso agua, se ha propuesto el (77)
Programa de pago por servicios ambientales destinado a los agricultores de las zonas
próximas a las fuentes de agua; lo cual permitirá transformar la dinámica de castigo por
un sistema de beneficios por la preservación de los suelos en atención a lo definido por los
órganos rectores.
De igual manera, se fomentan nuevas herramientas para el tratamiento de los cultivos a

través del (78) Programa para la tecnificación del riego en las zonas de vocación agrícola,
bajo el liderazgo de la Comisión para la Tecnificación del Riego, de zonas identificadas en
la zona fronteriza
Finalmente, a través del (79) Programa para la reducción del plástico en las ciudades de la
línea fronteriza, se impulsa la clasificación en las principales ciudades próximas a la frontera
para el acopio de material que pueda ser reciclado.
VI. TEMAS ESTRATEGICOS TRANSVERSALES

A continuación, se presentan las iniciativas identificadas para cada uno de los cuatros
temas estratégicos, los cuales contribuyen en reforzar el carácter de transversalidad
aplicado en cada una de las 79 iniciativas previas; las iniciativas correspondientes a los
temas estratégicos son:
VI.1. Cultura y economía naranja

Con el fin de impulsar el potencial de la zona se ha propuesto el (80) Diseño y puesta en
operación de la plataforma para la localización georreferenciada, descripción y promoción
del patrimonio cultural de la zona fronteriza, como una herramienta tecnológica que pondrá
a disposición de toda la ciudadanía que visita la zona fronteriza, para conocer el patrimonio
natural, cultural, gastronómico, histórico, religioso y las rutas que conecten estos elementos
en el territorio.
Con el fin de impulsar la cohesión social y cultural de los centros urbanos localizados en
las principales ciudades cabeceras de la zona fronteriza se trabaja junto con PROPEEP el
(81) Programa para el rescate cultural de los centros urbanos, a través de una serie de
iniciativas para realzar el talento local y los valores culturales de nuestras provincias
fronteriza.
De igual manera se fomenta la (82) Adecuación y reconstrucción del patrimonio histórico

y cultural de la zona fronteriza; colocando en relieve hitos importantes de nuestra historia
situados en la zona fronteriza.
39
VI.2. Seguridad para el Desarrollo

La construcción de nuevos destinos requerirá mano de obra que necesita ser suplida en
primer lugar por los residentes y complementada por trabajadores extranjeros, para lo cual
se diseña el (83) Plan Migración Laboral (PML), el cual será implementado en una primera
fase en la provincia de Pedernales, con el fin de mejorar su implementación y luego aplicarlo
en todo el territorio fronterizo.
Establecido en el marco legal dominicano se ha propuesto la (84) Instalación y operación

de las Oficinas de Coordinación Laboral en los cuatro puntos formales de entrada a la
Republica Dominicana, con la participación del Ministerio de Trabajo, DGM y el MIREX.
Con el fin de instalar asentamientos humanos que contribuyan en aumentar la presencia

dominicana a todo lo largo de la zona fronteriza se ha propuesto el (85) Proyecto instalación
comunidades fronterizas productivas, con el objetivo de vincular zonas de residencia para
el cuerpo militar y armado, de manera que puedan fomentar la producción próximo a los
asentamientos humanos.
Como parte de la articulación interinstitucional entre las entidades que tienen su accionar
en la línea fronteriza se presenta una apuesta coordinada para vincular la infraestructura de
seguridad al desarrollo local, para lo cual se ha propuesto el (86) Proyecto para articular la
verja perimetral con los mercados binacionales con el cual se espera mejorar la seguridad
de los mercados binacionales y todo su entorno.
VI.3. Derechos humanos

Para garantizar el uso correcto de los servicios públicos en la zona fronteriza, se identifica el
(87) Programa para la defensoría de los usuarios de servicios públicos en la zona fronteriza,
bajo el liderazgo de la Defensoría del Pueblo.
VI.4. Equidad de género

Luego de identificado los principales sectores productivos en cada una de las provincias se
incorpora el (88) Programa para el aumento de la participación femenina en los sectores
productivos priorizados en los Consejos de Desarrollo Provincial, con el objetivo de
presentar acciones vinculadas a los sectores identificados para garantizar una participación
de la mujer, a través del liderazgo del Ministerio de la Mujer.
Las precariedades en el cuidado de la población en educación inicial fomentan la aplicación

de una (89) Estrategia piloto comunidades de cuidado, que contribuya a que las mujeres
y hombres que tienen que quedarse en casa cuidando sus hijos, puedan tener un apoyo en
estas labores.
Finalmente se requiere incrementar la participación de hombres y mujeres residentes en la

zona fronteriza en la implementación de las iniciativas que forman parte de MiFronteraRD,
para lo cual se ha diseñado el (90) Programa garantías representativas en la implementación
de la EDZF, que incluya las acciones necesarias para garantizar la participación de hombres
y mujeres, residentes en la zona fronteriza, en cada uno de los planes, programas y proyectos
identificados.
40
MATRIZ DE PROPUESTAS – RESULTADOS ESPERADOS
DIMENSION INSTITUCIONAL (Programa )
ID Brecha Iniciativa Descripción Resultados Esperados Alcance
Diseño de una visión común e integral Crear un plan integral de desarrollo que
Diseñada una Estrategia de Desarrollo
1 Institucional a través de la Estrategia de Desarrollo articule las acciones sectoriales para Zona Fronteriza
para la Zona Fronteriza.
para la Zona Fronteriza. superar los rezagos de las provincias.
Coordinar las políticas sectoriales (a Coordinada todas las entidades en el
Reforma institucional para la zona
2 Institucional nivel horizontal) y entre niveles del territorio, alineadas a una visión integral Zona Fronteriza
fronteriza.
gobierno (a nivel vertical). del desarrollo.
Programa de Fortalecimiento de las Entrenamiento del personal de los
Aumentado los conocimientos de los
capacidades locales asentadas en la gobiernos municipales, en respuesta A nivel
3 Institucional gobiernos municipales y la eficacia de
zona fronteriza a través del Sistema de a las prioridades del territorio y las municipal
las políticas públicas.
Monitoreo de la Administración Pública. demandas de la sociedad.
Aumentar la capacidad de gestión de
ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Programa para la profesionalización del

las alcaldías, a través de la incorporación Aumentada las capacidades de los Montecristi y
4 Institucional servidor público municipal, a través de la
de personal cualificado de alto nivel ayuntamientos para la gestión municipal. Pedernales
figura del directivo público.
técnico.
Programa de apoyo a la gestión de Mejorar la gestión de los ayuntamientos Mejorada la administración de los
5 Institucional los ayuntamientos pequeños (menos pequeños para una administración ayuntamientos pequeños que requieren Zona Fronteriza
10,000 habs.) efectiva. el apoyo asociativo a ciertos puestos.
Formados los Consejos Municipales de

Programa para la formación de los Orientado a mejorar las capacidades de
Desarrollo (33).
Consejos Municipales de Desarrollo y los Ayuntamientos y aumentar el capital A nivel
6 Institucional
formulación de los Planes Municipales social del municipio, con el apoyo de la municipal
Formulados los Planes Municipales de
de Desarrollo. Cooperación Japonesa (JICA).
Desarrollo (33).
Programa de Formación y Contribuir en la mejor de las Aumentada la capacidad colectiva
A nivel
7 Institucional fortalecimiento de los Consejos capacidades de los miembros de los de los miembros de los Consejos
provincial
Provinciales de Desarrollo. Consejos de Desarrollo Provinciales. Municipales para la toma de decisiones.
En conjunto con el CASFL, fomentar Aumentada la participación de las
Programa para la creación y
la intervención de las ASFL en la zona Asociaciones Sin Fines de Lucro,
8 Institucional fortalecimiento de las ASFL para el Zona Fronteriza
fronteriza y su alineación con las acompañadas de entrenamiento y
desarrollo de la Zona Fronteriza.
prioridades de desarrollo del territorio. formalización de las nuevas.
Montecristi,
Mejorado el dialogo binacional.
Solucionar brechas estructurales de Dajabón,
Programa para aplicación Agendas
9 Institucional carácter local y a la vez conectar la Elías Piña,
Comunes de Ciudades Gemelas. Diseñada las soluciones en respuesta a
institucionalidad local con la nacional. Independencia
las prioridades identificadas a nivel local.
y Pedernales
41
LA ZONA FRONTERIZA
42
Proyecto de Fortalecimiento y Aumentar la disponibilidad de
Actualizado el SIET con información
10 Institucional Actualización del Sistema de información estadística y espacial Zona Fronteriza
desagregada de la zona fronteriza.
Información Estadística Territorial (SIET). desagregada.0
Diseño y puesta en marcha de una Proporcionar a residentes y visitantes,
Sistema instalado con información útil
11 Institucional plataforma tecnológica con información la localización e información de los Zona Fronteriza
para residentes y visitantes.
actualizada de las instalaciones públicas. principales servicios públicos.
Activado el Diálogo para el desarrollo
Articular al gobierno central y academia
urbano entre el gobierno y la
Programa Interuniversitario para el para impulsar propuestas e ideas de
12 Institucional universidad. Zona Fronteriza
Desarrollo Urbano de la Zona Fronteriza. las nuevas generaciones para la zona
fronteriza.
LA ZONA FRONTERIZA
Presentadas propuestas para la ZF.

DIMENSION SOCIAL (Programa )

Proveer servicios de educación inicial en Lograda la disponibilidad del servicio de
Programa para la garantía de la
13 Educación territorios sin cobertura, en conjunto con educación inicial a nivel municipal en las Zona Fronteriza
cobertura mínima educativa.
MINERD, INAIPI y ASFL. provincias fronterizas.
1) Aumentada la oferta de formación
Fortalecer la oferta de formación técnica técnica vinculada a las actividades
Programa de apoyo a la empleabilidad y
asociada a actividades productivas económicas de la zona fronteriza.
14 Educación tecnificación del desarrollo humano en Zona Fronteriza
del territorio, con INFOTEP, MINERD y
la zona fronteriza. 2) Vinculada la formación técnica con la
Sector Privado.
pasantía en el sector privado.
1) Aumentada las calificaciones de los
Aumentar el rendimiento de los estudiantes del programa.
Programa piloto para la mejora de los Baoruco e
15 Educación estudiantes y las competencias de los
resultados educativos. Independencia
docentes, en conjunto con el MINERD. 2) Aumentadas las competencias de
docentes cubiertos por el programa.
Desarrollar proyectos de viviendas
Pobreza y colectivas y mejorar unidades Construidas las soluciones
Proyecto de renovación urbana para la
16 Servicios individuales, bajo un enfoque de habitacionales en un entorno de Zona Fronteriza
mejora de la habitabilidad básica.
Básicos desarrollo urbano integral, a través del servicios básicos eficientes.
MIVHED.
Mejorado el acceso a energía y agua en
las comunidades impactadas.
Santiago
2) Mejorado el acceso a internet en las
Rodríguez,
Mejorar la calidad de los asentamientos comunidades impactadas.
Pobreza y Dajabón,
Programa CAHD - Conectar humanos con mayores precariedades
17 Servicios Independencia,
Asentamientos Humanos al Desarrollo. de la zona fronteriza en 8 temas 3) Reducido el índice de pobreza
Básicos Elías Piña,
estratégicos. multidimensional en la zona fronteriza.
Baoruco,
Pedernales
4) Reducida la proporción de hogares
en los Grupos socioeconómicos Bajo y
Muy Bajo.
1) Garantizado el acceso al sistema de
salud en las provincias fronterizas.
Programa para la consolidación de la Garantizar mejoras de infraestructura
18 Salud Red de Salud Regional para la Zona y equipamiento en los hospitales de Zona Fronteriza
2) Mejoradas las condiciones y
Fronteriza. referencia, a través del SNS.
equipamientos en los centros de salud

del territorio.
1) Aumentada la oferta de habitabilidad
en el territorio destinada al personal de
Provisión de soluciones habitacionales
salud.
Proyecto de construcción de centros a los especialistas que se asienten de
19 Salud Zona Fronteriza
habitacionales para personal de salud. forma permanente en la zona fronteriza,
2) Aumentada la cartera de incentivos
como parte de los incentivos.
para el personal de salud que ofrece
servicios en el territorio.
Expandir la cobertura del primer nivel
Proyecto para la creación de la Unidad de atención en territorios donde aún no Aumentada la cobertura del primer nivel
de Telemedicina Regional (UTR). hay servicio de UNAPs, bajo el liderazgo de atención en la zona fronteriza.
del SNS.
Proyecto para el Fortalecimiento
Expandir la disponibilidad de Mejorada la cantidad y calidad del
21 Salud del sistema de ambulancias regional Zona Fronteriza
ambulancias en el territorio. servicio de ambulancias en el territorio.
articulado con el 911.
Cartera de beneficios monetarios y no
Programa de incentivos para personal monetarios destinados a incentivar el Aumentada la densidad de médicos en
médico en la zona fronteriza. traslado y asentamiento del personal las provincias fronterizas.
médico especializado en el territorio.
1) Aumentada la densidad de
Programa para la reducción de Aumentar la cobertura de la formación enfermeros/as en la zona fronteriza.
23 Salud vulnerabilidades asociadas a salud en la en enfermería y promoción de salud, en Zona Fronteriza
zona fronteriza. conjunto con las ASFL y universidades. 2) Aumentada la cobertura del primer
nivel de atención.
43
LA ZONA FRONTERIZA
DIMENSION PRODUCTIVA (Programa )
44
1) Diseñadas las iniciativas de desarrollo
Incentivar la inversión y diversificación
Programa fomento de iniciativas para productivo.
de los sectores productivos a fin
el desarrollo productivo de la Zona Zona
24 Productividad de fortalecer el rol del Consejo de
Fronteriza amparadas en la Ley No. 2) Fortalecido y posicionado el Consejo Fronteriza
Coordinación de la Zona Especial de
12-21. de Coordinación de la Zona Especial de
Desarrollo Fronterizo.
Desarrollo Fronterizo
Aumentada la Población residente
Diseño, activación e implementación de Garantizar la priorización en empleos capacitada para laborar en proyectos.
los anillos de inclusión social, para ser y formación para la población Zona
25 Productividad
LA ZONA FRONTERIZA
implementados en una primera etapa residente en las provincias donde se Aumentada la participación de Fronteriza
en los proyectos público – privados. implementarán los proyectos. Población residente contratada en
proyectos público-privados.
Productividad- Fomento, construcción y consolidación Estimular la producción de
Construido y consolidado el Centro Baoruco e
26 Subsector del Centro Agroindustrial Enriquillo productos con potencial exportador,
Agroindustrial Enriquillo Norte. Independencia
agropecuario Norte. incrementando su productividad.
Construida y en operación la ZED
Diseño, construcción y puesta en Aprovechar la ventaja geoestratégica transfronterizo.
27 Productividad operación de la Zona Estratégica para el de la zona para establecer una zona Independencia
Desarrollo transfronterizo (ZED). estratégica para el desarrollo. Instaladas empresas exportadoras en la
zona fronteriza.
Diseño, construcción y puesta en Construida y operando la Zona
Integrar el Parque Industrial de Dajabón
28 Productividad operación de la Zona Estratégica para el Estratégica para el Desarrollo (ZED) de Dajabón
con el Puerto de Manzanillo.
Desarrollo (ZED) de la Frontera Norte. la Frontera Norte.
Construida y operando la Zona
Diseño, construcción y puesta en Vincular el aeropuerto María Montés,
Estratégica Multimodal para el
29 Productividad operación de la Zona Estratégica con el puerto de carga y un Parque Barahona
desarrollo productivo de la Región
Multimodal de la Región Enriquillo. Industrial.
Enriquillo (ZEM).
Articular la oferta turística del Proyecto
Diseño y consolidación del Sistema Turístico de Cabo Rojo, el pueblo de
Consolidadada y en operación la ruta
30 Productividad Pedernales para diversificar la oferta Pedernales, la comunidad rural de Pedernales
turística del Sistema Pedernales.
turística. Las Mercedes y la zona protegida del
Parque Jaragua.
Proyecto para la mejora de la Eficientizar la rentabilidad social y
Mejorada la infraestructura pública del Zona
31 Productividad infraestructura pública de la Zona económica de los proyectos públicos en
territorio. Fronteriza
Fronteriza. la zona fronteriza.
Mejorada la administración y operación

Consolidación de una red pública para Mejorar la oferta pública para el Zona
32 Productividad de los hoteles e infraestructuras
el desarrollo turístico. desarrollo turístico de la zona fronteriza. Fronteriza
públicas en la zona fronteriza.
Planes de Acción para el Desarrollo Definir acciones interinstitucionales de Formulados los Planes de acción para el Zona
33 Productividad
Productivo Local. apoyo al desarrollo rural. Desarrollo Productivo. Fronteriza
Productividad- Programa de apoyo del cálculo Mejorados los registros administrativos
Apoyo para disponer de información Zona
34 Subsector económico de Unidades Productivas y manejo de herramientas para la
básica para la toma de decisiones. Fronteriza
agropecuario Agropecuarias. producción.
Organizadas las unidades productivas
en el territorio.
Productividad-
Programa de apoyo al sector pesquero Apoyo al desarrollo y la organización del Pedernales y
35 Subsector Aumentada la producción del sector.
de la Zona Fronteriza. sector pesquero. Montecristi
agropecuario
Aumentadas las capacidades del sector
en el territorio.
Mejorada la infraestructura pública de Montecristi,
Proyecto para el Fortalecimiento del Ordenamiento de los mercados los mercados. Dajabón, Elías
36 Productividad Sistema de Mercados Fronterizos de la binacionales, para potenciar la actividad Piña, Baoruco,
República Dominicana. económica de la zona. Mejorada la capacidad de gestión de los Independencia
mercados. y Pedernales.
Generar registros administrativos
Programa para el registro continuo en periódicos, para complementar el Generados los registros administrativos Zona
37 Productividad
instalaciones estratégicas. diseño de políticas públicas basado en recurrentes requeridos. Fronteriza
estadísticas actualizadas.
Fomentar el desarrollo económico local
Proyecto Eco-Turístico la Vuelta al Lago Diseñado y puesto en operación el Independencia
38 Productividad de los municipios alrededor del Lago
Enriquillo (VAL-Enriquillo). Proyecto “La Vuelta al Lago”. y Baoruco
Enriquillo.
Fomentar los atractivos turísticos de
Planes de Acción para la Promoción de Diseñados los Planes de Acción para la Zona
39 Productividad la zona para ser incluidos en la oferta
Proyectos Ecoturísticos. Promoción de Proyectos Ecoturísticos. Fronteriza
existente.
Programa de formación y acceso a Capacitadas las empresas identificadas.
Conjunto de iniciativas para mejorar la
financiamiento de las micro y pequeñas Zona
40 Financiamiento capacidad de las MIPyMES y su acceso
empresas de servicio en la zona Financiada las micro y pequeñas Fronteriza
al financiamiento.
fronteriza. empresas de la zona fronteriza.
45
LA ZONA FRONTERIZA
46
Apoyados los emprendedores de la
Apoyo a los emprendedores localizados zona en el desarrollo de proyectos.
Programa para el Desarrollo y Zona
41 Financiamiento en la zona fronteriza, para el desarrollo
Financiamiento del Emprendimiento. Fronteriza
de proyectos Otorgado financiamiento a
emprendedores de la zona.
Programa de incentivos para el diseño
Involucrar a las cooperativas rurales en
de Planes de Negocio a productores Diseñados los planes de negocios para Zona
42 Financiamiento el desarrollo de actividades productivas
locales en atención a la vocación de su productores locales. Fronteriza
de la zona.
territorio.
LA ZONA FRONTERIZA
DIMENSION INFRAESTRUCTURA (Programa )

Instaladas soluciones para la provisión
Construcción de soluciones para
de agua en el territorio.
Programa “Agua para el desarrollo impulsar el desarrollo de las
43 Agua Zona Fronteriza
productivo del territorio”. comunidades con precariedades, en
Mejorada la productividad de las
conjunto con INAPA e INDRHI.
comunidades impactadas.
Proyecto para la desalinización de agua Construcción de planta desalinizadora Pedernales y
44 Agua Construida la planta desalinizadora.
para los municipios costeros. en atención a la demanda de agua. Montecristi
Conjunto de iniciativas para el
Programa “Fomentando energía limpia Aumentada la producción de energía
45 Energía aprovechamiento del potencial eólico y Zona Fronteriza
en la zona fronteriza” renovable.
solar que posee la zona fronteriza.
Proyecto para la construcción del Aerogeneradores para la producción de Aumentada la producción de energía
46 Energía Independencia
parque eólico de Tierra Nueva. energía eléctrica. renovable.
Proyecto de granjas solares al Este del Paneles solares para la producción de Aumentada la producción de energía Independencia
47 Energía
Lago Enriquillo. energía eléctrica. renovable. y Baoruco
Aumento de la cantidad de
Ampliación del proyecto eólico en la Aumentada la producción de energía
48 Energía aerogeneradores para la producción de Monte Cristi
línea Noroeste. renovable.
energía eléctrica.
Montecristi,
Proyecto de construcción líneas de Infraestructura para la conexión al Producción energética conectada al
49 Energía Independencia
interconexión de 138 KVA. sistema nacional de energía. sistema interconectado de energía.
y Pedernales
Disponibilidad de internet para los
Conectividad Programa “Conectar a los no Mejorada la accesibilidad de internet de
50 habitantes de la Zona Fronteriza que no Zona Fronteriza
Digital conectados de la zona fronteriza”. las comunidades en la Zona Fronteriza.
tienen cobertura del servicio.
Proyecto para la conexión digital de la Habilitación para el acceso a internet en Creado el acceso a internet en los
Conectividad
51 infraestructura pública estratégica de la los gobiernos locales, centros de salud y gobiernos locales, centros de salud y Zona Fronteriza
Digital
Zona Fronteriza. destacamentos. destacamentos.
Conectividad Proyecto para la conexión digital de Conexión a internet en todas las Aumentada la cobertura y acceso a
52 Zona Fronteriza
Digital escuelas públicas. escuelas públicas. internet en la población en edad escolar.
Establecer ciudades que utilicen
las tecnologías de la información
Conectividad Proyecto Destino Turístico de Ciudades Diseñada la estructura y operación de
53 y comunicación como medio para Zona Fronteriza
Digital Inteligentes. las ciudades inteligentes.
eficientizar sus servicios, bajo el
liderazgo de OGTIC.
Conjunto de iniciativas orientadas al
Conectividad Programa para la mejora de la conexión mejoramiento de la conectividad vial Construidos o mejorados más de 580
54 Zona Fronteriza
Vial vial entre los asentamientos. intermunicipal y provincial en la Zona Kms. de vías.
Fronteriza.
Conectividad Construcción RD-47 (tramo Pedernales Conectar comunidades de Pedernales e Mejorada la conectividad entre Independencia
55
Vial – Los Arroyos - Duvergé). Independencia. Pedernales e Independencia. y Pedernales
Conectividad Construcción tramo Enriquillo – Conectar comunidades de Pedernales y Mejorada la conectividad entre Pedernales y
56
Vial Pedernales. Barahona. Pedernales y Barahona. Barahona
Conectividad Construcción tramo Hoyo de Pelempito Conectar comunidades de Pedernales e Mejorada la conectividad entre Independencia
57
Vial – Puerto Escondido. Independencia. Pedernales e Independencia. y Pedernales
Conectividad Ampliación circuito Jimaní – Duvergé – Aumentar la capacidad vehicular del Mejorada la conectividad entre Independencia
58
Vial Mella – Cabral – Barahona. circuito. Independencia y Barahona. y Barahona
Conectividad Construcción tramo Tierra Nueva - Boca Mejorada la conectividad para el acceso
59 Construir vía de acceso a Tierra Nueva. Independencia
Vial de Cachón. a Tierra Nueva.
Conectividad Remozamiento carretera internacional Conectar comunidades de Elías Piña y Mejorada la conectividad entre Elías Elías Piña y
60
Vial (tramo Pedro Santana – Restauración). Dajabón. Piña y Dajabón. Dajabón
Mejoramiento del tramo Copey – Santa

Conectividad Mejorar conectividad interna de Mejorada la conectividad interna de
61 María – Las Matas de Santa Cruz – Montecristi
Vial Montecristi. Montecristi.
Guayubín.
Montecristi
Conectividad Mejoramiento del tramo Martín García – Mejorar conectividad entre Montecristi y Mejorada la conectividad entre
62 y Santiago
Vial Sabaneta. Santiago. Montecristi y Santiago.
Rodríguez
Conectividad Construcción Villa Los Almácigos - Santiago

63 Construir vía de acceso de La Piña. Construida la vía de acceso de La Piña.
Vial La Piña. Rodríguez
47
LA ZONA FRONTERIZA
48
Conectividad Mejorar conectividad interna de Mejorada la conectividad interna de Santiago
64 Mejoramiento Monción – Gurabo.
Vial Santiago Rodríguez. Santiago Rodríguez. Rodríguez
Conectividad Mejoramiento tramo Comendador – Mejorar conectividad interna de Elías Mejorada la conectividad interna de
65 Elías Piña
Vial Hondo Valle. Piña. Elías Piña.
Conectividad Construcción tramo Guanito – Hondo

66 Construir vía de acceso de Guanito. Construida vía de acceso de Guanito. Elías Piña
Vial Valle.
LA ZONA FRONTERIZA
Conectividad Mejoramiento tramo El Cercado – Juan Mejorar conectividad entre Elías Piña y Mejorada la conectividad entre Elías Elías Piña y San
67
Vial Santiago – Hondo Valle. San Juan. Piña y San Juan. Juan
Conectividad Construcción tramo Cañada Miguel – Conectar comunidades próximas a Conectadas comunidades próximas a
68 Elías Piña
Vial frontera Cañada Miguel. Cañada Miguel.
Conectividad Mejoramiento tramo Capotillo – Hipólito Mejorar conectividad interna de Mejorada la conectividad interna de
69 Dajabón
Vial Billini. Dajabón. Dajabón.
Conectividad Construcción tramo Hipólito Billini – Construcción de vías internas en

70 Construidas vías internas en Dajabón. Dajabón
Vial Fondo Grande. Dajabón.
Conectividad Mejorar conectividad entre Barahona y Mejorada la conectividad entre Pedernales y

71 Mejoramiento tramo Polo- Enriquillo.
Vial Pedernales. Barahona y Pedernales. Barahona
DIMENSION AMBIENTE (Programa )
Coordinar el trabajo de diversas
Programa multisectorial para la entidades en el territorio para recuperar Recuperada la cobertura forestal de
72 Ambiente recuperación de la cobertura forestal de las áreas con pérdida forestal, zonas la zona fronteriza en una superficie de Zona Fronteriza
la zona fronteriza. productoras de agua y zonas de alto 269,000 tareas.
endemismo.
Programa para el ordenamiento Ordenar el territorio para mejorar el uso Ordenados y mejorado los suelos
73 Riesgo territorial de los suelos próximos a los de suelo, alineado a su vocación y a las próximos a los polos de desarrollo Zona Fronteriza
polos de desarrollo estratégicos. actividades que se realizan. estratégico.
Formulados losPMOT en la Zona
Programa para la formulación e Fronteriza.
Formular PMOT para apoyar a los
implementación de los Planes
74 Riesgo gobiernos locales a implementar un Zona Fronteriza
Municipales de Ordenamiento Territorial Implementado el Sistema para la
sistema para la gestión del uso de suelo.
(PMOT) de la ZF. Gestión del Uso del Suelo de la zona
fronteriza.
Revisar y actualizar los planes de

Programa para la revisión y actualización Revisados y actualizados los Planes de
manejo de las Áreas Protegidas de la ZF,
75 Ambiente de los Planes de Manejo de las Áreas Manejo de las Áreas Protegidas de la Zona Fronteriza
apoyando a los gobiernos locales a su
Protegidas. Zona Fronteriza.
manejo.
Programa para la eliminación,

transformación y remediación de Intervenir los botaderos municipales Intervenidos y regulados los botaderos
76 Riesgo Zona Fronteriza
botaderos municipales priorizados para priorizados en la ZF. municipales priorizados en la ZF.
la zona fronteriza.
Otorgar a los agricultores cercanos
Programa de pago por servicios a fuentes de agua un incentivo
Preservados los suelos y reducida la
77 Ambiente ambientales para agricultores de las económico, en dinero o especie, para Zona Fronteriza
contaminación de las fuentes de agua.
zonas próximas a las fuentes de agua. implementar prácticas de preservación y
restauración de suelos.
Implementar nuevas herramientas para
Implementadas las herramientas para
Programa para la tecnificación del riego el tratamiento de los cultivos agrícolas,
78 Ambiente la tecnificación del riego en zonas Zona Fronteriza
en las zonas de vocación agrícola. bajo el liderazgo de la Comisión para la
agrícolas.
Tecnificación del Riego.
1)Reducido el consumo de plástico en
las principales ciudades de la frontera.
Programa para la reducción del plástico Impulsar la clasificación y reciclaje de
79 Riesgo Zona Fronteriza
en las ciudades de la línea fronteriza. plásticos en las ciudades fronterizas.
2)Aumento del reciclaje de plásticos en
las ciudades fronterizas.
49
LA ZONA FRONTERIZA
Temas ESTRATEGICOS Y TRANSVERSALES
50
Diseño y puesta en operación de Herramienta para la descripción y Diseñada la herramienta para la
80 la plataforma para la localización promoción del patrimonio cultural de la información del patrimonio cultural del Zona Fronteriza
georreferenciada. zona fronteriza. territorio.
Cultura y Transferencia de conocimientos para la
Programa para el rescate cultural de los Activado los mecanismos y espacios
81 economía puesta en valor del patrimonio cultural Zona Fronteriza
centros urbanos. culturales en los centros urbanos.
naranja existente en la RD.
Adecuación y reconstrucción del
Mejora de todos los espacios Patrimonio histórico adecuado y
82 patrimonio histórico y cultural de la zona Zona Fronteriza
patrimoniales de la zona fronteriza. reconstruido.
fronteriza.
LA ZONA FRONTERIZA
Activación de mecanismos, procesos,

Implementado el Plan de Migración
83 Plan de Migración Laboral. espacios y herramientas para garantizar Zona Fronteriza
Laboral.
la regulación laboral.
Instalación y operación
Puesta en funcionamiento de la Oficina Activada y en operación de la Oficina de
84 Zona Fronteriza
de las Oficinas de Coordinación Laboral de Coordinación Laboral. Coordinación Laboral.
Seguridad (OCL).
para el
desarrollo Proyecto para la instalación Consolidación de comunidades en la
Fomentadas las comunidades
85 línea de frontera para mejorar los niveles Línea fronteriza
fronterizas.
comunidades fronterizas productivas. de seguridad.
Proyecto para articular la
Fortalecer los niveles de seguridad Articulado el diseño de la verja
86 alrededor de los mercados binacionales, perimetral con los mercados Línea fronteriza
verja perimetral con los mercados
impulsando el desarrollo local. binacionales.
binacionales.
Programa para la defensoría de los Garantizar servicios públicos de calidad Mejorada la respuesta en la atención a
Derechos
87 usuarios de servicios públicos en la zona para los residentes y visitantes de la los usuarios de los servicios públicos en Zona Fronteriza
humanos
fronteriza. zona fronteriza. la zona fronteriza.
Fomentar la participación de las
Programa para el aumento de la Aumento de la participación femenina
mujeres en las actividades de desarrollo
88 participación femenina en los sectores en las actividades de desarrollo Zona Fronteriza
productivo que se fomentan en cada
productivos priorizados. productivo.
territorio.
Proporcionar cuidados a la primera
infancia, a las personas adultas
Aumentada la calidad y disponibilidad
Equidad de Estrategia piloto comunidades de mayores o a quienes se encuentran A nivel
89 de los servicios de cuidados ofrecidos
genero cuidado. con discapacidad en situación de municipal
en el territorio.
dependencia de los hogares más
vulnerables del Programa Supérate.
Incorporada la participación equitativa
Garantizar la participación equitativa de
Programa garantías representativas en de hombres y mujeres en los espacios
90 hombres y mujeres en los procesos de Zona Fronteriza
la implementación de la EDZF. para la toma de decisiones en el proceso
implementación de MiFronteraRD.
de implementación de MiFronteraRD.
Sectores productivos priorizados.

La participación de los consejos de desarrollo provincial de la zona fronteriza fue clave
para establecer los 31 sectores priorizados para impulsar el desarrollo productivo de la
zona, resultado del consenso de los agentes sociales y económicos de cada provincia, en el
marco de los diálogos territoriales realizados como parte de Mi Frontera RD.
51
Sectores productivos priorizados.
La participación de los consejos de desarrollo provincial de la zona fronteriza fue clave

para establecer los 31 sectores priorizados para impulsar el desarrollo productivo de la
zona, resultado del consenso de los agentes sociales y económicos de cada provincia, en el
marco de los diálogos territoriales realizados como parte de Mi Frontera RD.
Articulación con otros instrumentos de planificación
Mi Frontera RD es un instrumento del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública,

que responde al mandato de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END 2030) de
integrar la cohesión territorial en el diseño y la gestión de políticas públicas, y de formular
estrategias regionales de desarrollo y competitividad, respondiendo a los objetivos de la
política transversal de cohesión territorial.
El horizonte temporal de aplicación de Mi Frontera RD es de largo plazo, hasta 2030, el

mismo contiene los programas y proyectos prioritarios y sustentados en el Plan Nacional
Plurianual del Sector Público (PNPSP), el cual contiene los programas y proyectos priritarios
Las dimensiones institucional, social, productivo y ambiental coinciden con los cuatro ejes
estratégicos de acción de la END 2030. Mi Frontera RD considera la infraestructura como
una dimensión adicional, destacando la baja provisión de infraestructura como un elemento
determinante del rezago de la zona fronteriza, y de la baja eficacia de la Ley n.o 28-01
(actualmente Ley n.o 12-21) para generar el impacto esperado en el desarrollo de la zona.
Esquema 2 Esquema EDZF, END 2030 y PNPSP
Las iniciativas diseñadas para reducir las brechas, que responden a cada una de
las dimensiones, están alineadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030
(ODS 2030); con el fin de que los programas y proyectos implementados en cada
demarcación respondan al cumplimiento de los mismos.
52
De esta forma, la planificación del desarrollo en la zona fronteriza toma en cuenta los
elementos correspondientes a cada ODS y tiene la función de monitorear su avance a
nivel territorial Las dimensiones de Mi Frontera RD se encuentran alineadas a los ODS en
atención al esquema siguiente:
Esquema 3 Alineación EDZF y ODS 2030
La importancia de la relación binacional y transfronteriza
Mi Frontera RD, como principal instrumento del Estado dominicano para la zona fronteriza,
está focalizada e impulsar el desarrollo integral y sostenible de este territorio nacional.
No obstante, se reconocen las relaciones de interacción y dinamismo binacionales y
transfronterizas, que inciden en el desarrollo de esa zona.
En ese sentido, Mi Frontera RD comprende la formulación de programas y proyectos

binacionales, que pueden ser financiados por la cooperación internacional en el marco de
la Comisión Mixta Bilateral Dominico Haitiana, y/o por asociaciones sin fines de lucro y el
sector privado.
53
Referencias bibliográficas
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2014-2018. Banco Central de la República Dominicana. Santo Domingo.
• Del Rosario, P. Morrobel, J. Escarramán, A. 2014. La territorialidad dominicana: de

la dicotomía a la gradación rural – urbana. Instituto Dominicano de Investigaciones
Agropecuarias y Forestales (IDIAF). Santo Domingo.
• Del Rosario, J. 2016. Diagnóstico del comercio: República Dominicana y República de

Haití. Observatorio Binacional sobre la Migración, la Educación, el Medio Ambiente, y el
Comercio (OBMEC). Santo Domingo.
• Ferrán, F. Vargas, T. Ceara-Hatton, M. 2020. Estudio cualitativo de los patrones de

comportamiento en dos provincias fronterizas de la República Dominicana. Observatorio
de la Zona Fronteriza (OZF) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
(MEPyD) y Organización Internacional para las Migraciones. Santo Domingo.
• Gomera, W. del Rosario, J. 2020. Diagnóstico prospectivo de las condiciones

socioeconómicas y ambientales de la zona fronteriza de República Dominicana y Haití.
Observatorio de la Zona Fronteriza (OZF) del Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo (MEPyD), Santo Domingo.
• Isa, P. 2020. Evaluación del impacto de la ley 28-01 que crea una Zona Especial de
Desarrollo Fronterizo. Observatorio de la Zona Fronteriza (OZF) del Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo. Santo Domingo.
• Varios autores. 2021. Diagnóstico de las brechas estructurales de la zona fronteriza.

Dirección de Políticas de Desarrollo de la Zona Fronteriza (DPDZF) del Ministerio de
Economía, Planificación Desarrollo (MEPyD). Santo Domingo. https://mepyd.gob.do/
brechas-zona-fronteriza
• Verrier, R. Gomera, R. 2018. La dinámica demográfica de la zona de frontera de la República

Dominicana. Un análisis de correspondencia múltiple. Observatorio de la Zona Fronteriza
del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD). Santo Domingo.
• Yunén, R. del Rosario, J. 2021. Zonificación de áreas productivas en la frontera. Consultoría

para la Dirección de Políticas de Desarrollo de la Zona Fronteriza (DPDZF) del Ministerio
de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Santo Domingo.
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55

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CRÉDITOS

Miguel Ceara Hatton

El diseño y la formulación de la Estrategia de Desarrollo de la Zona Fronteriza ha sido realizado por

Se coordinaron cinco consultorías, cuyos informes finales constituyen insumos de este

Ferrán, F. Vargas, T. Ceara-Hatton, M. 2020. Estudio cualitativo de los patrones de comportamiento

Gomera, W. del Rosario, J. 2020. Diagnóstico prospectivo de las condiciones socioeconómicas

Cortés, L. 2021. Cartografía base de la zona fronteriza. Ministerio de Economía, Planificación y

Yunén, R. del Rosario, J. 2021. Zonificación de áreas productivas en la frontera. Ministerio de

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.

La República empieza en la frontera. Breve caracterización de la zona fronteriza. . . . . . . . . . . . . . . 9

Las brechas estructurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Propuesta estratégica: Mi Frontera RD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Iniciativas para impulsar el cambio de la zona fronteriza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Matriz de propuestas – resultados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Miguel Ceara Hatton

Ante esta necesidad, y en el marco de la territorialización de las políticas públicas que

MiFronteraRD constituye un punto de partida para establecer compromisos que

Esta estrategia se encuentra sustentada en acelerar el cumplimiento de las treinta y

MiFronteraRD contribuye a impulsar un cambio en el modelo de planificación histórica

Asimismo, se presenta una propuesta de zonificación productiva de la zona fronteriza,

Las iniciativas de MiFronteraRD se encuentran alineadas a cinco programas sombrilla

El proceso se dividió en tres momentos: i) una consulta de autores claves, tanto a

¿Cuál es el fundamento de Mi Frontera RD?

• La necesidad de incorporar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y gestión

• El supremo y permanente interés de la zona fronteriza, establecido en el artículo 10 de la

• Constituye la respuesta a un reclamo histórico de los actores vinculados con el desarrollo

¿Cuáles etapas componen el proceso?

Infografía 1 Etapas del proceso de diseño de Mi Frontera RD

Estrategia de Desarrollo para la Zona Fronteriza: Mi Frontera RD

La República empieza en la frontera. Breve caracterización

Infografía 2 Breve caracterización de la zona fronteriza

Para algunos, la zona fronteriza dominicana se circunscribe estrictamente a las cinco

En este sentido, Mi Frontera RD comprende a las provincias Pedernales, Independencia,

La zona fronteriza no puede considerarse un territorio homogéneo e integrado, sino que

La zona fronteriza tiene continuidad territorial desde el punto de vista geográfico, de

Desde el punto de vista de la división político – administrativa, estas provincias no forman

En la zona norte, se observan las estribaciones de la cordillera Central y un gran valle de

Mapa 1 Mapa topográfico tridimensional de la República Dominicana.

El despoblamiento. El análisis de la situación demográfica de la frontera suele referirse a un

La situación social. Entre las causas del despoblamiento se encuentra la precariedad de

Las ciudades. Se conoce que la producción se concentra en las grandes ciudades. En

Las ciudades dominicanas limítrofes también mantienen una relación funcional

La ruralidad. El 60 % de la población de la zona fronteriza está categorizada como población

Sin embargo, esta «urbanización» es esencialmente resultado del proceso de división

En el caso de la zona fronteriza, los asentamientos humanos tienen características

Los asentamientos humanos rurales en la zona fronteriza se caracterizan por tener

La distribución espacial de la población rural generalmente constituye un reto de política

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Mapa 3 Puntos oficiales de cruce fronterizo y mercados binacionales de comercio informal

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Se definieron las 14 brechas estructurales del desarrollo de la zona fronteriza, resultado

Infografía 4 Relación de dimensiones y brechas estructurales en la zona fronteriza

Dimensión institucional. Mi Frontera RD destaca en mayor medida la incidencia de los

En esta dimensión se considera el bajo desempeño institucional como una brecha

También se evidencia una mayor prevalencia de enfermedades transmisibles y altas tasas