DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

CAPITULO I
 
NOCION DE DERECHO CONSTITUCIONAL:
 
El Derecho constitucional es una rama del Derecho político cuyo campo de estudio
incluye el análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta
manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de
gobierno, derechos fundamentales y la regulación de los poderes públicos,
incluyendo tanto las relaciones entre poderes públicos, como las relaciones entre
los poderes públicos y los ciudadanos.
 
El Derecho Constitucional Colombiano comprende el conjunto de las instituciones
políticas consagradas en la Constitución o reconocidas por ella.

CONSTITUCIÓN

La Constitución es un texto de carácter jurídico-político fruto del poder constituyente

que fundamenta todo el ordenamiento, situándose en él como norma que recoge y
crea los poderes constituidos. Además, tendrá el carácter de norma suprema, de
manera que prevalecerá sobre cualquier otra que fuese posterior y contraria a ella.
También tendrá el carácter de norma rígida, que supone que su modificación o
derogación está sometida a unas condiciones especiales, recogidas en la propia
Constitución.

 CONTENIDO DE LA CONSTITUCION:

1.      La determinación de la forma del Estado Colombiano

2.      La forma de gobierno o régimen político

3.      La determinación de los elementos del estado

4.      Los derechos de las personas

5.      Las limitaciones del poder público

6.      la organización y funcionamiento de las ramas y órganos del poder público

y sus relaciones internas

7.      la organización y funcionamiento de los organismos de control de la

actividad fiscal del estado y de vigilancia de la conducta de los funcionarios
públicos.

8.      la organización administrativa fundamental del estado

 9.      el procedimiento para la reforma de la Constitución.

 
OBJETO DEL ESTUDIO
 
El estudio sistemático de las normas positivas contenidas en la Constitución
Política, determinando su verdadero sentido y alcance mediante una sana
interpretación de los textos que la contienen, determina sus antecedentes
históricos, las fuentes doctrinales que las inspira y su operancia en la vida real de
la nación.
 
 
HISTORIA

La evolución de nuestro derecho Constitucional ha tenido varias etapas,

caracterizado por que cada etapa quiso dar soluciones al ámbito político y a las
fuerzas sociales del momento.

CONSTITUCION DE 1.811

Pasada la emancipación, Cundinamarca se organiza como Estado Soberano.

Jorge Tadeo Lozano redacta la primera constitución, en la que se reconocía como

una Monarquía Constitucional, reconociendo como rey a ENRIQUE VII.

Concibe la separación de poderes, atribuyendo al legislativo la exclusiva facultad

de elaborar las leyes y el ejecutivo representado por el Rey y en su defecto por el
presidente de la República Nacional.

SEGUNDA CONSTITUCION DE CUNDINAMARCA

En 1.812 se enmienda la primera constitución, por considerar que esta se había

expedido de una manera apresurada.

Se hace el paso de la Monarquía constitucional hacia un sistema popular y

representativo, con división de poderes independientes entre si.

Contempla derechos como la Igualdad, la Libertad, la Seguridad y la Propiedad.

Concibe la Ley como la voluntad general expresada libre y solemnemente por el

pueblo o por sus representantes.

Enuncia la libertad de opinión y su divulgación por medio de impresos.

La soberanía es indivisible e inalienable.

LEY FUNDAMENTAL DE ANGOSTURA

Bolívar tras su victoria proclama su sueño de tener unidas

-          la Capitanía General de Venezuela

-          Presidencia de Quito

-          Virreinato de la Nueva Granada.

El ejecutivo pasa a estar representado por un Presidente y un vicepresidente.

Autoriza la fundación de una ciudad que sirva de capital a la nueva república.

LA GRAN COLOMBIA

En 1.821 se expide la Constitución de la Gran Colombia por parte de José Félix de

Restrepo, denominada como la Ley de Santo Tomas de Angostura.

Reafirma la declaratoria de independencia y la titularidad de la soberanía en la

nación.

Administrativamente, divide el territorio en Departamentos y estos en provincias,

cantones y parroquias.

Los departamentos son gobernados por intendentes nombrados por el Senado.

El legislativo es bicameral y el ejecutivo es representado por el Presidente y el

vicepresidente a los que fija períodos de cuatro años.

Esta es considerada como la primera constitución general del país.

LA NUEVA GRANADA

Entre 1.843 y 1.849 se da una constitución de corte conservador

Entre 1.49 y 1.858 hay un predominio de ideas fundadas en el manifiesto Marxista

En 1.858 se establece un régimen confederal con debilitamiento del gobierno

central.

En 1.863 se impone una constitución de corte liberal, con predominio de un

gobierno federal

CONTITUCION DE 1.886

Fue redactada por Miguel Antonio Caro y Rafael Nuñez.

-          Reconoce la religión católica como la de la totalidad del pueblo

-          Establece el concordato.

-          Permite la libertad de cultos

-          Garantiza la libertad de conciencia

-          Establece responsabilidad para la prensa

-          Radica la soberanía en la nación

ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1.991

En 1.976, el Presidente Alfonso López Michelsen promovió una reforma a la

Constitución por vía de una “PEQUEÑA CONSTITUYENTE”, integrada por
delegatarios elegidos popularmente y convocada por el Congreso.

Los Temas a modificar eran:

-          Ministerio público

-          Administración de justicia

-          Régimen Departamental y Municipal.

Habiendo sido aprobado el acto administrativo No. 2 de 1.997 por parte del
Congreso, fue demandado y la Corte Suprema de Justicia lo declara inexequible
por ser facultad exclusiva e intransferible del Congreso la reforma de la
Constitución

Caído este intento de reforma, se afirmó el sentido rígido de la constitución, sin

embargo sufrió algunas modificaciones como la hecha mediante el Acto
Legislativo No. 1 de 1.986 mediante la cual se aprobó la elección popular de
alcaldes.

Con el Presidente Virgilio Barco, se hace una nueva propuesta de reforma

constitucional, inspirada en las constantes declaratorias de inexequibilidad que la
Corte Suprema de Justicia profería ante las medidas adoptadas en virtud de la
declaratoria de Estado de sitio, el cual mantuvo durante todo el cuatrenio de su
mandato.

Acaparado en el concepto de que el pueblo como constituyente primario, le basta

para ejercer dicho poder, producir un hecho político, sin necesidad de someterse a
ningún procedimiento legal, el Presidente Barco propone convocar a un plebiscito
para que el electorado colombiano decidiera, mediante papeleta separad, de la
derogatoria del artículo que prohibía la reforma constitucional por vía de consulta
al constituyente primario, que es el pueblo. Dicha propuesta fue desechada por la
oposición política del momento, llevando a su fracaso.

En 1988 surgió un movimiento estudiantil y político – “TODAVIA PODEMOS

SALVAR A COLOMBIA” - que propuso la convocatoria a una asamblea
constituyente para las elecciones de 1990.

El movimiento promocionó la así llamada séptima papeleta para las elecciones

legislativas de 1990, en las cuales se votaría por:

1.      senadores

2.      Representantes

3.      Diputados

4.      Concejales

5.      Alcaldes

6.      Consulta interna del Partido liberal

7.      “Voto por Colombia SI a una Asamblea Nacional Constituyente”

Si bien el consejo electoral no aceptó la inclusión oficial de este voto, se contó

extraoficialmente y la Corte Suprema reconoció la mayoritaria voluntad popular
validando el voto.
Amparado en las facultades dadas por la declaratoria de Estado de Sitio y en la
cantidad de votos depositados por los Colombianos, el Presidente Barco expide el
Decreto Legislativo 927 de 1.990, ordenando la contabilización oficial de los votos
que se produjeran en las elecciones convocadas para la elección de Presidente de
la República, en torno a la posibilidad de integrar una Asamblea Constitucional.

La tarjeta electoral contenía el siguiente texto:

“Para fortalecer la democracia participativa, vota por la convocatoria de una

Asamblea Constitucional con representación de las fuerzas sociales, políticas y
regionales de la Nación, integrada democrática y popularmente para reformar la
Constitución de Colombia

SI NO”

En diciembre de 1990 se convocaron a comicios para elegir los representantes a

una Asamblea Nacional Constituyente, la cual sesionó entre el 4 de febrero y el 4
de julio de 1.991, promulgando la nueva constitución la cual en su artículo 380
dice:

“Queda derogada la Constitución hasta ahora vigente con todas sus reformas.
Esta Constitución rige a partir del día de su promulgación.”

La inserción en el Diario Oficial se produjo el día 7 de julio de 1.991, siendo

adicionado por la publicación que debió realizarse el día 20 de julio, con un
articulado omitido en la primera publicación y que habían sido aproados por la
Asamblea.

Igual situación se produjo en el mes de septiembre de 1.991, conllevando que en

el mes de diciembre del mismo año, el Presidente publicara el texto definitivo de la
Constitución, recogiendo todo el articulado.

Los presidentes de la constituyente fueron: Alvaro Gómez Hurtado por el Partido

Conservador, Horacio Serpa por el Partido Liberal, y Antonio Navarro por el M-19.

 Entre las reformas mas sobresalientes se tienen:

 
Colombia adopta la fórmula de Estado Social de Derecho, toma la forma de un Estado
unitario, descentralizado y con cierta autonomía de sus entidades territoriales y una
república presidencialista. Se conserva el período presidencial de cuatro años.

Se establece un sistema judicial acusatorio con la Fiscalía General de la Nación como

órgano acusador dentro del poder judicial.

Se crea la Corte Constitucional como organismo independiente de la Corte Suprema de

Justicia que desde 1910 ejercía la función de control constitucional, a quien se le confía la
guarda de la supremacía e integridad de la Constitución. En virtud de estas funciones
decide sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos en acción
pública contra las leyes, decretos legislativos, leyes aprobatorias de tratados
internacionales, convocatorias a referendo o asamblea constituyente y contra las decisiones
judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos constitucionales.

Se instituye la acción de tutela como un mecanismo expédito y efectivo para que los
ciudadanos puedan hacer valer sus derechos fundamentales a partir del artículo 8 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.

Se prohíbe la extradición de nacionales colombianos. Este artículo fue derogado en 1996,

mediante acto legislativo de reforma constitucional.

Se prohíbe la reelección presidencial mediata (la reelección presidencial inmediata ya

estaba prohibida en la Constitución de 1886 y constituciones anteriores). Esta norma fue
derogada por acto legislativo de reforma constitucional aprobada en 2004 y declarada
exequible por la Corte Constitucional el 19 de octubre de 2005

 
PROCEDIMIENTO PARA LA REFROMA DE LA COSNTITUCION
 
Por Reforma entendemos la expedición de normas que modifiquen, reformen,
adicionen o deroguen los textos constitucionales sin cambiar los elementos
esenciales de la estructura del estado, o la ideología que conforma la Constitución
Política del país.

“Artículo 374. La Constitución Política podrá ser reformada

por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el
pueblo mediante referendo.”

1.- REFORMA POR EL CONGRESO:

El Congreso como Constituyente Derivado o Secundario, está facultado para

reformar la Constitución, mas no para crear una nueva, facultad dada únicamente
al constituyente primario, o sea el pueblo, a través de un referendo o una
asamblea constituyente.
 
De conformidad con el art. 375 C.N. podrán presentar proyectos de actos
legislativos diez miembros del Congreso.
 
Los actos legislativos son los medios legales para reformar la Constitución y ellos
se hacen de acuerdo a los siguientes requisitos:
 
a.- INICIATIVA CONSTITUYENTE
Pueden presentar iniciativas de Actos Legislativos: (arts. 155 – 375 – 237 UNM 4
y 265 NUM. 4 C.N.)
 
-          El Gobierno Nacional,
-          Diez (10) miembros del Congreso,
-          El treinta por ciento (30%) de los concejales del país
-          El treinta por ciento (30%) de los diputados del país
-          Los ciudadanos en un número equivalente al menos, al cinco por ciento
(5%) del censo electoral vigente a la fecha de presentación del proyecto
respectivo
-          El Consejo de Estado
-          El Consejo Nacional Electoral
Si se cotejan los art. 155 y 375 de la Constitución se observa que en el primero se
exige un porcentaje equivalente al 30% de los concejales o diputados del país en
cambio el art. 375 habla de un porcentaje del 20%. Al respecto la corte se
pronuncio mediante SENTENCIA C-180 DE 1.994, la cual en su aparte pertinenete
se lee:
 

INICIATIVA DE ACTO LEGISLATIVO-Porcentaje del respaldo

Se declarará inexequible la parte final en cuanto señala que, tratándose de

iniciativa de acto legislativo el respaldo de concejales o diputados deberá ser del
veinte por ciento (20%), toda vez que el conflicto planteado por la incongruencia
sobre el monto del apoyo previsto en el artículo 155 (30%) y 375 (20%) CP., debe
resolverse en favor de la observancia del 30%, pues pese a preverse en norma
anterior, sin lugar a dudas, es el congruente con la jerarquía superior que ostentan
los actos legislativos o reformatorios de la Constitución Política que, en razón al
carácter estricto y rígido de la Constitución Colombiana, están sometidos a
requisitos indudablemente más rigurosos y exigentes para su adopción que los
requeridos por el ordenamiento constitucional para las leyes.

b.- TRAMITE DEL PROYECTO

 

Art. 375 C.N. - “El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y
consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el
proyecto será publicado por el Gobierno. En el segundo período la aprobación
requerirá el voto de la mayoría de los miembros de cada Cámara. En este
segundo período sólo podrán debatirse iniciativas presentadas en el primero.”

De conformidad con el art. 138 C.N. los períodos del Congreso son:

Artículo 138. El Congreso, por derecho propio, se reunirá en

sesiones ordinarias, durante dos períodos por año, que
constituirán una sola legislatura. El primer período de sesiones
comenzará el 20 de julio y terminará el 16 de diciembre; el
segundo el 16 de marzo y concluirá el 20 de junio.
Por lo tanto, solo dentro de las fechas señaladas podrán tramitarse os proyectos
de Acto Legislativo. Debiendo ser los dos períodos consecutivos, aunque
pertenezcan a legislaturas distintas.

-          Aprobado el proyecto en el primero de los períodos ordinarios del

Congreso, se deberá publicar oficialmente, antes de darle trámite en la
comisión respectiva.

-          Se pasa para ser aprobado en primer debate en la correspondiente

comisión permanente de cada Cámara o primera vuelta. Para estas
sesiones deberá haber quórum decisorio y se aprobará por la mayoría
simple o sea por la mayoría de los asistentes.

-          El proyecto debe ser publicado por el Gobierno

-          Por último se pasa para se aprobado en cada Cámara en segundo debate
o segunda vuelta, por Mayoría Absoluta, es decir por la mayoría de los
miembros de cada Cámara
 
Aprobado el Acto Legislativo, la Constitución contempla la obligación de someterlo
a Referendo, cuando la reforma a recaído sobre alguno de los siguientes temas:

-          Derechos reconocidos en el Capítulo 1 del Título II y a sus garantías,

-          Procedimientos de participación popular

-          Si se solicita al Congreso por parte de un cinco por ciento de los

ciudadanos que integren el censo electoral, dentro de los seis meses
siguientes a la promulgación del Acto Legislativo

La reforma se entenderá derogada por el voto negativo de la mayoría de los

sufragantes, siempre que en la votación hubiere participado al menos la cuarta
parte del censo electoral.

Artículo 377. Deberán someterse a referendo las reformas

constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se
refieran a los derechos reconocidos en el Capítulo 1 del Título
II y a sus garantías, a los procedimientos de participación
popular, o al Congreso, si así lo solicita, dentro de los seis
meses siguientes a la promulgación del Acto Legislativo, un
cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo
electoral. La reforma se entenderá derogada por el voto
negativo de la mayoría de los sufragantes, siempre que en la
votación hubiere participado al menos la cuarta parte del
censo electoral.
 
2.- REFORMA POR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
 
 
Artículo 376 C.N. “Mediante ley aprobada por mayoría de los
miembros de una y otra Cámara, el Congreso podrá disponer
que el pueblo en votación popular decida si convoca una
Asamblea Constituyente con la competencia, el período y la
composición que la misma ley determine. Se entenderá que el
pueblo convoca la Asamblea, si así lo aprueba, cuando
menos, una tercera parte de los integrantes del censo
electoral. La Asamblea deberá ser elegida por el voto directo
de los ciudadanos, en acto electoral que no podrá coincidir
con otro. A partir de la elección quedará en suspenso la
facultad ordinaria del Congreso para reformar la Constitución
durante el término señalado para que la Asamblea cumpla
sus funciones. La Asamblea adoptará su propio reglamento.”
a.- INICIATIVA PARA CONVOCAR A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:

Esta es exclusiva del Congreso, quien mediante una ley puede disponer que el
pueblo en votación popular decida si convoca o no a una Asamblea Constituyente,
señalado:

-          competencia
-          período
-          composición
b.- REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE LA CONVOCATORIA:
 
Una vez sancionada la ley de convocatoria, el Presidente de la República deberá
enviarla a la corte constitucional, para que decida, previamente al pronunciamiento
popular, sobre la constitucionalidad de la misma, únicamente revisando el
procedimiento de la formación de la ley.
Artículo 241 C.N. - “A la Corte Constitucional se le confía la
guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en
los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin,
cumplirá las siguientes funciones:

2.      Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular,

sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un
referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar
la Constitución, sólo por vicios de procedimiento en su
formación. “

c.- CONVOCATORIA
Esta la hace el pueblo al aprobar la consulta sometida a su consideración.
 
La reforma Constitucional deberá versar sobre los mismos asuntos sometidos a la
consulta popular, y no podrán ser variados ni aun por la misma Asamblea
Constituyente.
 
 
d.- ELECCION DE LOS DELEGATARIOS DE LA ASAMBLEA.
 
Se deberán elegir por votación popular, en fecha en la cual no coincida con
ninguna otra elección y se deberá realizar dentro de los seis (6) meses siguientes
a la convocatoria
 
Para la realización de las elecciones se deberá cumplir con lo prescrito en el art.
263 de la Carta Política:
 
Para todos los procesos de elección popular, los partidos y
movimientos políticos presentarán listas y candidatos
únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder el
de curules o cargos a proveer en las respectiva elección.
 
e.- COMPETENCIAS
 
DEL CONGRESO:
Queda en suspenso la facultad ordinaria del Congreso para reformar la
Constitución, desde la fecha de elección de los delegatarios hasta que se cumpla
el término señalado para que la Asamblea cumpla sus funciones.
 
DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:
- Se debe limitar a los asuntos relacionados en la ley de consulta, es así que no
podrá cambiar la constitución vigente si solo se convocó para reformarla,
- La reforma deberá versar sobre los temas que han sido señalados por el pueblo
- No podrá prorrogarse el período para el cual fue elegida
- Deberá adoptar su propio reglamento interno con el fin de hacer mas eficiente y
efectivo su funcionamiento.
 
 
3.- REFORA MEDIANTE REFERENDO
 
Referendo es un mecanismo propio de la democracia participativa, consistente en
someter, una o varias normas jurídicas, a consideración del pueblo para que este
decida, aprobándolas o rechazándolas.
 
a.- INICIATIVA DE REFEREENDO
 
De conformidad con los preceptos constitucionales, la iniciativa está en cabeza de:
 
 -          El Gobierno Nacional
-          Un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo
electoral existente en la fecha respectiva.
 
El Congreso mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de ambas
Cámaras, decide si somete o no a referendo el proyecto de reforma que le ha sido
presentado.
 
Si es votado favorablemente, el Congreso deberá expedir la Ley de convocatoria
redactada en forma tal que le permita a los electores escoger libremente en el
temario o articulado que votaran favorable o negativamente.
 
b.- REVISION CONSTITUCIONAL DE LA CONVOCATORIA
 
Una vez sancionada la ley de convocatoria, el Presidente de la República deberá
enviarla a la corte constitucional, para que decida, previamente al pronunciamiento
popular, sobre la constitucionalidad de la misma, únicamente revisando el
procedimiento de la formación de la ley.
 
c.- VOTACION DEL REFERENDO
 
Finalmente se someterá a votación popular el proyecto, el cual para su aprobación
requerirá del voto afirmativo de mas de la mitad de los sufragantes, siempre y
cuando el número de éstos exceda de la cuarta parte del total de los ciudadanos
inscritos en el censo electoral.

BASES IDEOLOGICAS
 
La Constitución vigente consagra una república democrática liberal, con
tendencias socialistas, configurativa de un estado de social derecho
  
•         REPUBLICA DEMOCRATICA
•         LIBERALISMO
•         TENDENCIA SOCIALISTA O CARÁCTER SOCIAL DEL ESTADO
  
BASES TECNICO – ADMINISTRATIVAS

Artículo 1o. “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales…”

De ello se desprende las siguientes características de índole técnico –

Administrativas:

•         CENTRALIZACION POLITICA

 •         DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
•         DESCENTRALIZACION TERRITORIAL AUTOMATICA
•         REGIMEN PRESIDENCIAL MODERADO
 
1.- REPUBLICA DEMOCRATICA

Concepto introducido por la constitución del 91, ART. 1º

 
 
ETIMOLOGÍA DE REPUBLICA:

Latín:
RES = COSA
PUBLICA

COSA PUBLICA – COSA DE TODOS

 
 
DEFINICION:
 
Forma de gobierno representativa, en los que los poderes del jefe del estado,
llamado presidente, provienen de la voluntad directa e indirecta del pueblo o de
una parte selectiva de este, sin que en ningún caso su función pueda convertirse
en hereditaria.
 
 
CLASES DE REPUBLICA:
 
•         ARISTOCRÁTICAS
•         DEMOCRATICAS
 
 
A.- REPUBLICA ARISTOCRATICA:
 
También llamadas oligarquías
 
ETIMOLOGIA:
 
OLIGOS = POCOS
ARKHE = GOBIEERNO
 
El gobierno lo ejerce una representación de una clase social determinada o una
minoría importante
 
Es una forma de gobierno en que el poder supremo está en manos de unas pocas
personas. Los escritores políticos de la antigua Grecia emplearon el término para
designar la forma degenerada de aristocracia, (literalmente, gobierno de los
mejores). La oligarquía surgirá cuando la sucesión de un sistema Aristocrático se
perpetúe por transferencia sanguínea o mítica, sin que las cualidades éticas y de
dirección de los mejores surjan como mérito reconocido por la comunidad. Los
oligarcas dueños de propiedades, de tierras o de grandes acumulaciones de
dinero, son poseedores de fuerza en la dirección política gracias a sus fuertes
influencias económicas, habitualmente carentes de lucidez, reflexión y
moderación. Poseen estándares éticos que siempre gotean por varios flancos, con
diversos medios de legitimación, que tienen como piso el poder acumulado y el
símbolo histórico que haya significado la sucesión que les dio fuerza.
 
 
B.- REPUBLICA DEMOCRATICA:
 
ETIMOLOGIA:
 
DEMOS = PUEBLO
CRATOS = REGIMEN
 
El gobierno lo ejerce el pueblo, personalizado por un presidente elegido en forma
directa o por sus representantes.
 
 ES EL GOBIERNO DEL PUEBLO - POR EL PUEBLO - PARA EL PUEBLO
 
La democracia es un sistema político que permite el funcionamiento del Estado, en
el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al
representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social
en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones
sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.

La democracia se define también a partir de la clásica clasificación de las formas

de gobierno realizada por Aristóteles en tres tipos básicos: monarquía (gobierno
de uno), aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de muchos o
todos).

CARACTERISTICAS:
 
•         SUFRAGIO (ART. 99)
•         RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS (ART. 124)
•         PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO (ART. 209)
•         RENOVACION PERIODICA DE GOBERNANTES (ART. 190)
•         IGUALDAD ANTE LA LEY (PREAMBULO)
•         SEPARACION DE LAS RAMAS DEL PODER PUBLICO (ART. 113)
 
  
LOS PAISES PROCLAMADOS DEMOCRÁTICOS EN AZUL.

2.- LIBERALISMO
 
«La Libertad guiando al Pueblo», cuadro de Eugène Delacroix
 
DEFINICIÓN:

El liberalismo es una corriente de pensamiento filosófico, social, económico y de

acción política, que promueve las libertades civiles y el máximo límite al poder
coactivo de los gobiernos sobre las personas. Aboga principalmente por:

 El desarrollo de las libertades individuales y, a partir de ésta, el progreso de la

sociedad.
 El establecimiento de un Estado de Derecho, en el que todas las personas,
incluyendo aquellos que formen parte del Gobierno, estén sometidos al mismo
marco mínimo de leyes.

Como doctrina política que persigue como objetivo la realización del valor
LIBERTAD, porque tiene como característica esencial la de ser una concepción
INDIVIDUALISTA, es decir que para ella el individuo y no los grupos constituye la
verdadera esencia.
 
Le da supremacía a los valores del individuo sobre los valores colectivos, por que
es el individuo el que decide su destino y hace la historia.
 
Es de aclarar que el liberalismo concibe al individuo en su aspecto genérico (en lo
que tienen en común), de lo cual se desprende su igualdad, el individuo se sentirá
con igual derecho al despliegue de su existencia y con la obligación de respetar
esa misma pretensión en los otros.
 
Para hablar de una concepción liberal, se deberán aplicar tres principios:
 
-          UNA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES: Haciendo un
reconocimiento solemne de los derechos individuales, tanto civiles, políticos
y sociales
 
-          CONSAGRACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO: Dándose un forma de
organización del poder que garantice la vigencia de tales derechos
 
 -          ESTABLECIMIENTO DE LA DIVISIÓN DEL PODER PÚBLICO EN LOS
ÓRGANOS EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JURISDICCIONAL: Limitar la
actividad del estado mediante normas jurídicas claras que impidan que el
estado sea arbitrario y pueda atentar contra la dignidad o la libertad de los
gobernados.
REPASO
El Estado de Derecho es aquel en donde sus autoridades rigen sometidas a
un derecho vigente (es un estado constituído y reconocido de manera formal,
a diferencia del estado de facto), sin embargo no basta con que exista un
derecho vigente al cual estén sometidas sus autoridades para estar en
presencia de un verdadero Estado de derecho, ya que dicho ordenamiento
jurídico debe reunir una serie de requisitos (Estado de derecho material o
real), estos requisitos son:
1. Deben crearse diferentes órganos de poder del Estado entregándole a
cada uno de ellos una de las funciones de gobierno.

2. Esos órganos de poder del Estado deben actuar autónomamente unos

de otros.

3. Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del

respectivo órgano, y las solemnidades y procedimientos para poner
término a sus cargos.

4. El poder debe estar institucionalizado y no personalizado, vale decir,

debe recaer en instituciones jurídico-políticas y no en autoridades
específicas, las cuales son detentadores temporales del poder mientras
revisten su cargo.

5. Tal vez el requisito más importante dice relación con que tanto las
normas jurídicas del respectivo Estado, como las actuaciones de sus
autoridades al aplicar dichas normas jurídicas, deben respetar,
promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que
constituyen la trama de la sociedad

 
 
La Constitución Colombiana responde a estos tres postulados así:
 
1)      Entre los artículos 11 al 94 nuestra Constitución consagra un título
denominado “De los derechos, las garantías y los deberes”
Además de ello tenemos artículos como:
Art. 258 – Derecho al voto
 Art. 333 - La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de
los límites del bien común
Art. 336 – prohibición de monopolios
Todos los artículos señalados nos describen en forma solemne los derechos
de las personas.
 
2.- La figura de ESTADO DE DERECHO es desarrollado en nuestra
Constitución a través del siguiente articulado:
 
Art. 1º - Colombia es un Estado social de derecho…

Art. 121 - “Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas
de las que le atribuyen la Constitución y la ley.”

Art. 122 – “No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en
ley o reglamento”

Art. 123 – “…Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la

comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento…”

Como consecuencia de los artículos anteriores el artículo 6 Constitucional

contempla:

Art. 6 – “Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la
misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.”

3.- El principio de la división de los poderes en nuestra Constitución se

encuentra establecido en el artículo 113:
 
Art. 113 – “Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la
judicial. Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e
independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado.
Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero
colaboran armónicamente para la realización de sus fines.”
 
3.- TENDENCIA SOCIALISTA O CARÁCTER SOCIAL DEL ESTADO
 

Respecto al concepto de Estado social del Derecho, hemos de decir que

históricamente este concepto fue precedido por el de Estado de derecho. El
Estado de Derecho se identifica por dos elementos. Como prejuicio filosófico,
aparece esta forma del Estado con un "sobredimensionamiento" de la función de
la ley, para la organización de la política y de la sociedad. El valor de la ley como
mecanismo civilizador es el presupuesto filosófico que tiene el Estado de derecho.
En éste la ley aparece como el instrumento más adecuado para disponer una
determinada forma de sociedad y de Estado. El segundo elemento es el principio
de legalidad. Significa que tanto el Estado como la sociedad deben estar
sometidos a la Ley.

 Sentencia No. C-449/92

ESTADO SOCIAL DE DERECHO
La concepción clásica del Estado de derecho no desaparece sino que
viene a armonizarse con la condición social del mismo, al encontrar en
la dignidad de la persona el punto de fusión. Así, a la seguridad jurídica
que proporciona la legalidad se le aúna la efectividad de los derechos
humanos que se desprende del concepto de lo social. El respeto por los
derechos humanos, de un lado, y el acatamiento de unos principios
rectores de la actuación estatal, por otro lado, constituyen las
consecuencias prácticas de la filosofía del Estado social de derecho. En
este sentido el concepto de Estado social de derecho se desarrolla en
tres principios orgánicos: legalidad; independencia y colaboración de las
ramas del poder público para el cumplimiento de los fines esenciales del
Estado; y criterios de excelencia.
 
 
El Estado Social de Derecho, puede ser definido como un Estado que
garantiza estándares mínimos de salario, alimentación, salud, habitación,
educación, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y
no simplemente de caridad. (H.L. Wilensky)
 
El Estado social de Derecho debe tener una organización que le permita
satisfacer las necesidades económicas y sociales a las personas. Es que el
Estado y la sociedad, con fundamento en los principios de la dignidad
humana y de la solidaridad, deben procurar garantizar a toda persona el
mínimo vital para una existencia digna. En otros términos, el Estado, como
organización política que es, debe procurar cumplir como cometido básico de
su existencia la realización de la justicia social.
 
Miremos ahora si nuestra actual constitución se ciñe a los postulados
enunciados en torno al Estado Social:
 
a) Nuestra Constitución preceptúa no solo la obligación de las autoridades de
la República de proteger a todas las personas residentes en Colombia en su
vida, honra y bienes, sino que también debe procurarles la satisfacción
completa de las necesidades colectivas e individuales de carácter económico
y social conforme a una idea racional de vida.
 
Así es que desarrolla los siguientes conceptos:
 
-          En el preámbulo de la Constitución se lee:
 “…con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático
y participativo que garantice un orden político, económico y social justo…”

-          Artículo 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma

de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del interés general.

-          Artículo 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.

          Artículo 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la

propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social,
recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos,
asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad
de vida de los campesinos.

b) La Constitución de 1.991 consagró nuevos derechos de índole social,

económico y cultural tales como:
 
-          Derecho al trabajo
-          Derecho de huelga
-          Derecho a la sindicalización
-          Derecho a la asistencia social
-          Derecho a la educación
-          Derecho a la recreación
 
 c) Es principio fundamental del Estado que:
 
Artículo 58. “…cuando de la aplicación de una Ley expedida por motivo de
utilidad común o interés social, resultaren en conflicto los derechos de
particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá
ceder al interés público o social…”
 
De igual manera la propiedad privada a dejado de ser un derecho absoluto
de las personas para atribuirle una función social, la cual conlleva
obligaciones:

Artículo 58.- La propiedad es una función social que implica obligaciones.

Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá
haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se
fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado.

d) Además de la función social de la propiedad, la Constitución contempla su

protección:

-          Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos

adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores

-          El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de

propiedad

-          Artículo 60. “El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la
propiedad. Cuando el Estado enajene su participación en una empresa,
tomará las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus
acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de
trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad
accionaria. La ley reglamentará la materia.”

          Artículo 64. “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa…”

 e) Los deberes no solo fueron contemplados para el Estado, al igual los
particulares tienen deberes sociales:

-          Art. 2 - para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares.

f) El Estado a mas de dirigir la economía, limita la libertad económica y la iniciativa

privada de los particulares.

-          Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres,

dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir
permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre
 competencia económica es un derecho de todos que supone
responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una función
social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones
solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de
la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y
evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su
posición dominante en el mercado nacional. La ley delimitará el alcance de
la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el
patrimonio cultural de la Nación.

 g) Mediante los mecanismos contemplados en la Constitución, los medios de

producción pueden llegar a convertirse en propiedad social, por medio de la
privatización que se puede hacer a través de la creación de empresas Industriales
y Comerciales del Estado y Empresas de Economía Mixta

-          Art. 150- Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce las siguientes funciones

7 - Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o

fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando
sus objetivos y estructura orgánica

-          Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio

de ordenanzas:

7.- crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o

comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de
economía mixta.

-          Artículo 313. Corresponde a los concejos:

6.- crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas

industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta

BASES TECNICO – ADMINISTRATIVAS

 1.- CENTRALIZACION POLITICA

2.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

3.- DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

4.- REGIMEN PRESIDENCIAL

 1.- CENTRALIZACION POLITICA

TODAS LAS PERSONAS SOMETIDAS A LA SOBERANÍA

DEL ESTADO VIVEN BAJO UN SOLO RÉGIMEN
CONSTITUCIONAL Y UNAS MISMAS LEYES.

Esta figura es propia de los estados unitarios, debido a que el poder político con
todos sus atributos y funciones es ejercido por la persona jurídica denominada
ESTADO.

En la centralización política el gobierno asume la autoridad en todo el territorio a

través de un sólo ordenamiento jurídica y un único sistema administrativo.

El centralismo se caracteriza, como su nombre lo indica por la centralización del

poder político, un Estado que posee esta forma de distribución de poder se
reconoce como Estado unitario, lo característico para la centralización política es
que un único centro de poder puede hacer prevalecer de modo general en el
territorio la propia concepción del bien público, a través de una única Constitución,
detentando así el monopolio de la creación del Derecho positivo.

Existe una sola constitución, solamente dicta normas con carácter de leyes el
congreso de la República y las atribuciones de las entidades territoriales son
únicamente de ejecución de las leyes.

 Sentencia No. C-216/94

 ESTADO UNITARIO/CENTRALIZACION POLITICA/DESCENTRALIZACION

ADMINISTRATIVA

El Estado unitario supone el principio de la centralización política, que se traduce

en unidad de mando supremo, unidad en todos los ramos de la legislación, unidad
en la administración de justicia y, en general, unidad en las decisiones de carácter
político que tienen vigencia para todo el espacio geográfico nacional. La
centralización política no es otra cosa que una jerarquía constitucional reconocida
dentro de la organización jurídica del Estado. Pero la centralización política no es
incompatible con la descentralización administrativa, ni con la autonomía de las
entidades regionales. Por el contrario, la tendencia en los Estados unitarios en el
mundo contemporáneo ha sido la de vigorizar estos principios. La
descentralización se ha entendido como la facultad que se le atribuye a
determinadas entidades públicas para gobernarse por sí mismas, mediante el
otorgamiento de funciones específicas que son ejercidas autónomamente.

2.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Esta figura se caracteriza por el otorgamiento de competencias administrativas a
los organismos regionales, locales o especializados, competencias que son
otorgadas por la Constitución o por la Ley.

Que haya descentralización administrativa en Colombia significa que a las

entidades territoriales mencionadas (departamentos, municipios) el constituyente
les ha otorgado poderes, funciones, atribuciones, que les son propias, que no van
a depender del gobierno central. Es decir se vienen entregando responsabilidades
a las entidades territoriales en materias específicas, porque no es en todos los
órdenes. Las autonomías existen para gobernarse, administrar los asuntos de los
territorios específicos, parcialmente en relación con los impuestos, para la
planeación y el desarrollo, para la participación en los ingresos corrientes de la
Nación y para el manejo de los asuntos de recursos naturales de la zona. No
existe autonomía legislativa, ni judicial, ni de organización armada, por ejemplo,
éstas están en cabeza de la autoridad central, entre otras muchas. Excepción
manifiesta a lo anterior se aplica a las entidades indígenas, si las hacemos
coincidir con las comunidades indígenas, a las que la Constitución les ha dado la
facultad expresa de desarrollar su jurisdicción, y sin duda también la legislación.

La descentralización se establece sobre las funciones del ejecutivo, que tiene

entonces representación popular en todos los niveles: nacional, departamental,
municipal y hasta por comunas y corregimientos, en la teoría. Existe
descentralización de funciones cuando el Gobernador delega a los Alcaldes
funciones que le son propias para que las desarrollen en sus municipios, previo el
cumplimiento de ciertos requisitos. El gobierno, en sentido restringido, se
desarrolla descentralizadamente. No ocurre lo mismo, como se dijo, en el ejercicio
de los demás poderes del orden nacional, que no encuentran correspondencia en
este sentido y que se manejan con una idea de centralidad y de cierta
jerarquización, por la cual para las entidades territoriales se establecen
delegaciones, unidades menores que dependen para muchas cuestiones del
centro, sobretodo de administración, aunque las funciones (competencias) deben
estar establecidas para cada organismo desde la misma ley, o en su defecto por
los reglamentos o manuales de funciones. Es que debe ser dicho, en
concordancia con un principio de responsabilidad, también con uno de separación
de poderes y de funciones, se establece qué pueden hacer o no las entidades y
los funcionarios. Por delegación, las entidades territoriales también pueden
desarrollar funciones o competencias de la nación, pero bajo su estricta vigilancia
y con la posibilidad de retomarlas cuando lo estime conveniente.

Un hito importante en la idea de la descentralización administrativa en el país la

constituyó la elección popular de alcaldes ( y luego de gobernadores) que se
instauró a partir de 1986, mediante reforma a la Constitución entonces vigente.

Sentencia No. C-295/95

 
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: La descentralización administrativa
obedece a una concepción política y a una técnica y modelo de organización y
funcionamiento de la rama ejecutiva del poder público, la cual implica la
concreción o asunción, bajo un régimen de autonomía, por organismos que son
personas jurídicas, de funciones o potestades propias del Estado o de actividades
que comportan la actuación de éste en el campo de la actividad privada, o la
gestión y satisfacción de necesidades regionales y locales. La descentralización
administrativa se erige además como un instrumento para la intervención estatal
en la explotación y uso de los recursos naturales, la producción, utilización y
consumo de bienes y en la prestación de los servicios, para las finalidades
previstas en la Constitución.
 
3.- DESCENTRALIZACION TERRITORIAL: Existe, por una parte, la denominada
descentralización territorial, entendida como el otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las
cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Se trata
entonces de una situación en la que se le confiere cierta autonomía a las
colectividades para el manejo de sus propios asuntos; autonomía que debe ser
comprendida desde un aspecto administrativo y financiero, lo cual no significa que
las autoridades locales se aparten del control ejercido por el poder central.

En nuestra actual constitución, además de consagrar la descentralización

administrativa, la configura al crear como entidades territoriales los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas y al facultar
al legislador para darles tal carácter a las regiones y provincias que se constituyan
conforme a las disposiciones constitucionales y legales.

Artículo 286. Son entidades territoriales los departamentos,

los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley
podrá darles el carácter de entidades territoriales a las
regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
Constitución y de la ley.
Artículo 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía
para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes
derechos:

1.      Gobernarse por autoridades propias.

2.      Ejercer las competencias que les correspondan.

3.      Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios

para el cumplimiento de sus funciones.

4.      Participar en las rentas nacionales.

Artículo 298. Los departamentos tienen autonomía para la

administración de los asuntos seccionales y la planificación y
 promoción del desarrollo económico y social dentro de su
territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los
departamentos ejercen funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de la acción municipal,
de intermediación entre la Nación y los Municipios y de
prestación de los servicios que determinen la Constitución y
las leyes. La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio
de las atribuciones que la Constitución les otorga.

4.- RÉGIMEN PRESIDENCIALISTA:

Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de

gobierno en el que, constituida una República, la Constitución establece una
división de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo y el poder judicial y
el Jefe del Estado, además de ostentar la representación formal del país, es
también parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Ejerciendo,
pues, una doble función porque le corresponden facultades propias del Gobierno,
siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso.

El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que el poder

legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en
materia legislativa posee el presidente.

EL RÉGIMEN PRESIDENCIAL EN COLOMBIA

 
Durante casi toda su historia, Colombia ha tenido un régimen presidencialista con
claros componentes plebiscitarios. Quien gana las elecciones es a la vez jefe de
Estado y jefe de Gobierno. El triunfo implica “ganar todo” y la derrota “perder todo”.
 
En la actualidad el Presidente de la República se elige por el voto directo de los
ciudadanos habilitados para ejercerlo. Los Presidentes en el siglo XIX se elegían
en la mayoría de los casos mediante una votación indirecta de los ciudadanos y la
ciudadanía se otorgaba con criterios restrictivos.
 
De acuerdo con el artículo 190 de la Constitución “El Presidente de la República
será elegido para un período de cuatro años, por la mitad más uno de los votos
que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos/as en la fecha y con
las formalidades que determine la ley.
 
Después de las elecciones del Congreso, el país continúa en ambiente de
campañas políticas, dado que –de acuerdo con el esquema de elecciones vigente-
a los dos meses de las elecciones para Congreso se realizan las elecciones para
Presidente de la República. En esta ocasión la campaña presidencial cuenta con
elementos nuevos dada la aprobación de la reforma constitucional que permite la
reelección del Presidente en ejercicio, por lo tanto contamos con un Presidente-
candidato, elemento nuevo dentro de nuestro régimen político.
 
JEFE DE ESTADO Y JEFE DE GOBIERNO: Las dos funciones más importantes
del Presidente dentro de un régimen presidencial son las de jefe de Estado y jefe
de Gobierno. La Jefatura de Estado se encarga de la representación del Estado en
las relaciones internacionales, es decir, encarna de manera simbólica y de manera
práctica la representación de la soberanía del estado ante al comunidad
internacional en el marco de las relaciones bilaterales o multilaterales. Por tal
razón, la presencia de los jefes de Estado en misiones oficiales se reviste de
muchos simbolismos a través de los cuales de hace el reconocimiento del estado
respectivo como un elemento dentro del orden internacional. De manera práctica,
tal función se desarrolla a través de los mecanismos propios del desenvolvimiento
de las relaciones internacionales como el nombramiento de embajadores, la
negociación de tratados, la constitución de alianzas, etc.
 
La función de jefe de estado conlleva de manera aneja simbolismos en el marco
de la política interna, por tal razón en nuestra Constitución se dice que el
Presidente simboliza la unidad nacional, ello hace que se realicen con su
presencia un conjunto de actos protocolarios, y asista al cumplimiento de algunas
funciones de las demás ramas del poder público, como en la instalación de las
sesiones del Congreso de la República o dar posesión a los magistrados de las
altas cortes de justicia. La misma casa de gobierno es una referencia simbólica de
la función de representar la unidad nacional, esto explica que dicha sede haya
sido especialmente protegida de actos proselitistas en la sentencia de la Corte
sobre las garantías electorales.
 
En otro nivel se encuentran las funciones de jefe de gobierno, el presidente en tal
función es la cabeza de un esfuerzo más concreto, fijado durante un periodo de
tiempo y de acuerdo con unas metas propuestas en la campaña presidencial y
aprobadas luego en el plan de desarrollo del respectivo periodo. En esta medida
debe promover y adelantar las políticas propuestas para ese período. El jefe de
gobierno es la última instancia de todas las decisiones de competencia del
ejecutivo, de acuerdo con desarrollos normativos particulares, de manera directa o
indirecta mediante decisiones políticas como supremo rector del gobierno.
Además para adelantar sus políticas el Presidente hace presencia en el congreso
o parlamento a través de sus secretarios o ministros, para presentar proyectos de
ley, para promoverlos y a través de la sanción presidencial de los proyectos de ley
se erige en un control político de ellos. En otras ocasiones el presidente asume
directamente funciones legislativas como cuando se declaran los estados de
excepción o como cuando el congreso le transfiere dichas facultades.
 
Al lado de estas dos funciones capitales, el presidente en Colombia, es suprema
autoridad administrativa, en esta medida el presidente detenta el poder sobre
todas las personas y sobre todos los recursos con los que cuenta el estado en su
rama ejecutiva para el cumplimiento de sus funciones de todo orden, desde las
funciones de promoción de políticas hasta las de regulación.
 
De acuerdo con lo dicho el Presidente concentra un cúmulo importante de
funciones dada su doble condición de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno
(Art.189). Además simboliza la unidad nacional (Art. 188). A lo que se agrega las
funciones de suprema autoridad administrativa y comandante supremo de las
Fuerzas Armadas. El siguiente es el listado de las principales funciones del
Presidente de la República:
 
1) Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los
Directores de Departamentos Administrativos.
 
2) Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar y recibir a los agentes
diplomáticos y consulares. Celebrar tratados o convenios.
 
3) Dirigir la fuerza pública y disponer de ella.
 
4) Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere
turbado.
 
5) Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
 
6) Proveer la seguridad exterior de la República, defendiendo la independencia
y la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra
con permiso del Senado.
 
7) Permitir previo dictamen del Senado o del Consejo de Estado, el tránsito de
tropas extranjeras por el territorio de la República.
 
8) Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.
 
9) Sancionar, promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su cumplimiento.
 
10) Ejercer la potestad reglamentaria sobre las leyes.
 
11) Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura.
 
12) Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos
públicos nacionales y a las personas que deban desempeñar empleos
nacionales no nombrados por otros funcionarios.
 
13) Nombrar y remover libremente a sus agentes.
 
14) Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central.
 
15) Suprimir o funcionar entidades u organismos administrativos nacionales.
 
16) Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y
demás entidades u organismos administrativos nacionales.
 
 17) Distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios,
Departamentos Administrativos y Establecimientos Públicos.
 
18) Conceder permiso a los empleados nacionales para recibir cargos o
mercedes de gobiernos extranjeros.
 
19) Conferir grados a los miembros de la fuerza pública.
 
20) Velar por la recaudación y administración de las rentas y caudales
públicos.
 
21) Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.
 
22) Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos.
 
23) Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y
la ley.
 
24) Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las
personas que realicen actividades financiera, bursátil, y aseguradora. Así
mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.
 
25) Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda nacional y arreglar su
servicio; emitir las disposiciones concernientes al régimen de aduanas;
regular el comercio exterior; y ejercer la intervención en las actividades
financiera, bursátil y aseguradora.
 
26) Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común.
 
27) Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o
perfeccionamientos útiles.
 
28) Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.
 
 
Otras funciones específicas del Presidente
 
Otro tipo de funciones dan mayor realce a la figura presidencial y sus poderes:
 
• Presentar proyectos de Ley o Actos Legislativos.
 
• Objetar proyectos de Ley.
 
• Convocar el Congreso a sesiones extraordinarias.
 
• Presentar el Plan Nacional de Desarrollo e inversiones públicas.
 
 • Enviar el proyecto de presupuesto y rentas.
 
• Conceder indultos por delitos políticos.
 
• Declarar, con la firma de los Ministros, los Estados de Excepción.
 
LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES
 
De acuerdo con el artículo 190 de la Constitución “El Presidente de la República
será elegido para un período de cuatro años, por la mitad más uno de los votos
que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos/as en la fecha y con
las formalidades que determine la ley. Si ningún candidato obtiene dicha mayoría,
se celebrará una nueva votación que tendrá lugar tres semanas más tarde, en la
que sólo participarán los dos candidatos que hubieren obtenido las más altas
votaciones. Será declarado Presidente quien obtenga el mayor número de votos”.
 
Como puede apreciarse se trata de un sistema que consagra la posibilidad de una
segunda vuelta. Puede presentarse la situación de que quién gana la primera
vuelta pierda en segunda vuelta, cuando se ha dado una dispersión de muchas
fuerzas políticas con candidatos en primera vuelta, las cuales pueden unirse en
una segunda vuelta. Esta posibilidad ha sido evaluada como inconveniente por
algunos expertos. Se ha evaluado como conveniente que este sistema obliga a la
unión de fuerzas afines en sus ideologías en la segunda vuelta, con lo cual se
delimitan fronteras ideológicas.
 
La Constitución previó que las elecciones para Presidente no podrán coincidir con
otra elección. Y las de Congreso no podrán coincidir se realizarán separadamente
de las demás. Con ello se buscó evitar la interferencia entre unos comicios y otros
y dar el debido realce a la elección de cada una de las instituciones centrales del
Estado (Art. 262).
 
Por su parte el artículo 207 del Código Electoral establece que las elecciones para
residente y Vicepresidente de la República, se deben realizar el último domingo
del mes de mayo.

 CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN PRESIDENCIALISTA CLASICO

 El ejecutivo es monocéfalo, el presidente es jefe de estado y jefe de gobierno

 El presidente es elegido por votación popular
 El presidente designa libremente a sus ministros, sin tener que hacerlo de acuerdo
a la opinión dominante en el congreso.
 El presidente puede retirar libremente de su cargo a los ministros, por ser
empleados de confianza y de libre nombramiento y remoción.
 Los ministros no están supeditados a las opiniones del Congreso por ello no existe
la moción de censura por parte de las cámaras.
 El presidente es autónomo en el ejercicio de la función ejecutiva.
 Existe separación de funciones de los órganos del Estado
De acuerdo a las reformas introducidas por la Constitución de 1.991, podemos
hablar de un REGIMEN PRESIDENCIALISTA MODERADO, debido las siguientes
connotaciones:
 
-          Los Ministros son de libre nombramiento y remoción por parte del
Presidente de la República (num. 1 art. 189 C.N.), pero las Cámaras podrán
citar y requerir a los Ministros para que concurran a las sesiones y estas
podrán proponer moción de censura respecto de los ministros por asuntos
relacionados con funciones propias del cargo, la cual si es aprobada por el
Congreso Pleno, por la mayoría absoluta de los integrantes de cada
Cámara, el Ministro quedará ipso facto, separado de su cargo.
-          En nuestro sistema hay un marcado predominio del Ejecutivo sobre el
Legislativo, manifestado a través de facultades tales como la de poder citar
al Congreso a sesiones extra ordinarias para el estudio exclusivo de
asuntos que le someta el Gobieno a su consideración (art. 138), el
Presidente con la firma de todos los Ministros podrá declarar el Estado de
emergencia y en virtud de él podrá dictar decretos con fuerza de ley (art.
215).
-          Además por su origen popular, el Presidente de la República es
considerado como el lider de la nación y por tanto simboliza la unidad
nacional (art. 188)

Escrito por constitucionalcolombianoulibre el 17/09/2007 04:40 | Comentarios (0)

CONSTITUCIONAL COLOMBIANO