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Clase 11: Procesos participativos 
 
Los  procesos  participativos  son  un  requerimiento  indispensable  para  alcanzar   un 
desarrollo sostenible. 
El  proceso  participativo  implica  la  articulación   de  los  múltiples  actores  sociales  e 
institucionales involucrados. 
Una  ​gestión  ambiental  participativa  implica  recepcionar  la  opinión  de  la  ciudadanía  y 
tenerla en cuenta para la reformulación del proyecto. 
 
Participación ciudadanos interesados: 
­ se los convoca 
­ son escuchados 
­ asumen  algún  nivel  de  compromiso  en  la  solución  de  problemas  públicos  y 
privados 
Mecanismos de participación: 
­ permiten ejercer los derechos ciudadanos 
­ contribuyen al desarrollo humano y ambiental sostenible 
­ dan  la  oportunidad  a  la  población  de  participar  en  los  procesos  de  toma  de 
decisiones 
Para lograr una participación efectiva: 
­ asegurar el acceso adecuado a la información 
­ informar tempranamente 
­ informar sobre materiales y actividades que representan un peligro 
­ fomentar  la  sensibilización  de  la  población  frente  a  la  problemática  ambiental, 
concientizar sobre lo que es el ambiente y cómo se lo puede y debe cuidar 
­ proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos 
 
Educación ambiental 
­ destinada al conjunto de la comunidad 
­ enfoque global e interdisciplinario 
­ formal: incorporada en los distintos niveles educativos 
­ no formal 
­ informal:  transmisión  de  pautas  de ​comportamiento ambientalmente apropiado 
a través de medios de comunicación masiva 

Acceso a la información ambiental 
participación ciudadana ⇒libre acceso a la información ambiental 
Toda  la  información  vinculada  a  las  EIAs  es  ​información  ambiental  de  libre  acceso 
para la ciudadanía. 

Niveles de participación 
Clasificación del público: 
● Activo: actores ideológicos, actores cívicos, actores privados 
● No activo: fatalista, no afectados, no conscientes 
 
Técnicas participativas: 
● Encuentros públicos: audiencias, talleres, reuniones 
● Participación  indirecta:  provisión  de  información,  difusión  en  medios  masivos, 
exhibiciones 
● Interacción con instituciones 

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Conflictividad social 
procesos  de  participación  pública   →  permiten  incorporar  ​valores  sociales  →  dotan  de 
mayor ​sustentabilidad​ a las ​decisiones​ que afectarán el ​ambiente 
EsIA  →  considerar  la  opinión  pública  forma  parte  del  análisis  del medio social, proyectos 
que implican niveles de conflictividad significativos requieren de estudios específicos 
Objetivo  →  identificar  el   grado  de  aceptación  o  de  rechazo  de  un  proyecto  ⇒indagar  la 
opinión pública a través de encuestas, entrevistas, grupos focales, etc 
Estudio  de stakeholders → identifica a los actores interesados  o afectados, se investiga el 
nivel  de  aceptación  o  rechazo,  se determina el ​nivel de influencia social que cada actor 
posee 
Estudio del​ impacto social ​del proyecto → acciones para la ​sustentabilidad social​: 
­ modificar  los  aspectos  del  proyecto  que  sean  particularmente  resistidos  por  la 
opinión pública 
­ negociar con los afectados 
­ esclarecer  los  objetivos  y   alcances,  desactivar  percepciones  inexactas  → 
acciones de información y difusión 
­ incorporar medidas de mitigación/ acciones adecuadas en el PGA 

Participación en la EIA 
Diferentes normativas: 
­ participación desde instancias tempranas 
­ participación cuando el proyecto y su EsIA ya están formulados 
Participación a través de → audiencias públicas, alegatos escritos, etc 
Los  resultados  de  las  consultas  ​no  son vinculantes,  pero el proceso requiere un ​dictamen 
fundado​ sobre las alegaciones presentadas. 
Para asegurar la participación: 
­ difundir las actividades participativas programadas 
­ informar  en  lenguaje  accesible:  las  características  del  proyecto,  sus  implicancias 
ambientales, las medidas de mitigación y manejo previstas 
­ atender correctamente los resultados de los procesos participativos 
­ desarrollar el procedimiento con transparencia 

Audiencias públicas (AP) 
Espacio de participación donde se consulta formalmente la opinión de los ciudadanos. 
Los ciudadanos deben conocer: 
● el proyecto: características, etapas, actividades, etc. 
● el EsIA redactado con lenguaje accesible 
La información debe estar disponible con antelación por un periodo de tiempo suficiente. 
Objetivos de la AP: 
­ permitir el acceso al conocimiento 
­ promover la participación ciudadana 
­ otorgar transparencia y legitimidad a la gestión 
­ proveer de mayor sustentabilidad a los proyectos 
Participantes: 
­ coordinación por parte del organismo convocante 
­ encargados de la registración 
­ encargados de la presentación del proyecto 
­ expositores/ oradores por voluntad propia 
­ público asistente 
Proceso de la AP: 
El  propósito  es  ​informar  sobre  el  proyecto   y  ​escuchar  las  diferentes  ​opiniones​,  no 

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incluye  debates.  sí  estimula  la  celebración  previa  y  posterior  de  múltiples  debates 
informales. 
Preparación  de  la  AP  →  proveer  la  mayor  información   posible  por  todos  los  medios 
disponibles para permitir una cabal comprensión del proyecto y sus implicancias 
Todas las presentaciones, alegatos y documentos  presentados en la AP son registrados y 
agregados  al  expediente  por  el  que  se  tramita  la  EIA  →  la  AA  da  ​respuesta  fundada  a 
todas las presentaciones 
Las  conclusiones  dan  lugar  a  la  emisión  del  correspondiente  Certificado  de  Aptitud 
Ambiental (CAA) 
Limitaciones de las AP 
­ en  términos  de  participación  ciudadana  →  cuando se produce en la instancia final 
de  la  formulación  del  proyecto,  diversos  factores  confieren  al  proyecto  rigideces 
resistentes a modificaciones o cambios 
­ alterar  componentes   sustanciales  del  proyecto  implica  costos  económicos, 
tiempos de gestión y en algunos casos desprestigio del sector público o privado 
­ quienes tienen a su cargo la gestión del proyecto intentan evitar la AP 
 
Con  el  objetivo  de  transitar  buenas  prácticas  en  materia  ambiental   y  de  participación 
ciudadana,  es  recomendable  la  inclusión   de  instancias  de  participación  en  las  fases 
tempranas de la formulación del proyecto. 

Gestión ambiental y participación 
● Etapa preconstructiva 
Proyectos  de  alta  sensibilidad  para  la  opinión  pública  →  realizar  talleres  de  difusión  y 
consulta;  tomar  las  opiniones,  preocupaciones,  dudas  y  sugerencias   y dar una ​respuesta 
acorde 
● Etapa constructiva 
­ se informa a la población sobre la incorporación de sus sugerencias 
­ se presenta el diseño definitivo 
­ se comunican las etapas de obra y su cronograma de ejecución 
● Etapa de operación 
­ se informan las características definitivas de la obra 
­ se  propone  a  la  comunidad   las  formas  más  adecuadas  de  mantenimiento  y  el  rol 
de la misma en la sostenibilidad del proyecto 
Canales de comunicación 
Entre los responsables del proyecto y los vecinos/ afectados/ interesados: 
­ grupos de discusión (ej: grupos focales) 
­ comunicaciones por radios 
­ suplementos informativos 
­ página web del proyecto/ dirección de e­mail 
­ línea telefónica gratuita 
­ permitir  en  algún  punto  del  predio  de  la  obra  la  visualización   del  avance  de  los 
trabajos 
­ concurrencia  a  las  escuelas  →  los  alumnos  son  buenos  receptores  y 
multiplicadores de la información 

Una  gestión  que  no  contemple  adecuadamente  las  distintas  posiciones  de  los 
actores  sociales  involucrados  corre  con  riesgos  económicos  y  de  factibilidad  real 
mayúsculos. 
 

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