REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
MUNICIPIO DE HELICONIA
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EXPOSICION DE MOTIVOS

PROYECTO DE ACUERDO No.__________ DE 2021

“POR EL CUAL SE ADECUA LA ESCALA SALARIAL PARA EL EMPLEO DE

COMISARIO DE FAMILIA DEL MUNICIPIO DE HELICONIA, SE MODIFICA SU
NIVEL Y LAS FUNCIONES PROPIAS DEL CARGO ATENTIENDO EL MANDATO
DE LA LEY 2126 DEL 4 DE AGOSTO DE 2021”

Pongo en consideración de esta Corporación, el presente proyecto de Acuerdo, que

pretende la adecuación para establecer y adoptar una nueva escala salarial del nivel
directivo a la titular de la comisaria de familia del Municipio de Heliconia – Antioquia.

I. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES.

Como factor primordial de la verificación de los principios del Estado Social de

Derecho, se detiene este estudio en la competencia del Concejo, es decir en la
facultad que posee para debatir y aprobar el proyecto de acuerdo que se somete a
su consideración.

La Constitución Política de Colombia, en su artículo 209, desarrolla la función

administrativa, a saber:

“La función administrativa está al servicio de los intereses

generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante
la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado..”

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De acuerdo con el precepto constitucional contenido en el artículo 313 de la

Constitución Política, numeral sexto, corresponde a los Concejos Municipales:

“… 6. Determinar la estructura de la administración

municipal y las funciones de sus dependencias: las escalas de
remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos;
crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas
industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta.”

A continuación, se transcriben las normas de las que emana la competencia, tanto

para expedir el acuerdo cuyo proyecto se somete a consideración del Honorable
Concejo Municipal, como para adecuar la escala de remuneración correspondiente
al cargo titular de la Comisaria de Familia del Municipio de Heliconia al nivel directivo
tal como lo establece la ley 2126 del 04 de agosto de 2021, con el fin de que sean
apreciadas por los Honorables Concejales, y para que su contenido se contraste con
el proyecto de acuerdo del que forma parte este documento:

La ley 2126 promulgada el 04 de agosto de 2021 “por la cual se regula la creación,

conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece el órgano
rector y se dictar otras disposiciones” Tiene como objeto dictar disposiciones que
otorguen herramientas a las Comisarías de Familia para gestionar su diseño
institucional y para facilitar, ampliar y garantizar el acceso a la justicia por medio de
la atención especializada e interdisciplinaria, con el fin de prevenir, proteger,
restablecer, reparar y garantizar los derechos de quienes estén en riesgo, sean o
hayan sido víctimas de violencia por razones de género en el contexto familiar y

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víctimas de otras violencias en el contexto familiar, según lo establecido en la

presente ley.

Las Comisarías de Familia son las dependencias o entidades encargadas de brindar

atención especializada e interdisciplinaria para prevenir, proteger, restablecer,
reparar y garantizar los derechos de quienes estén en riesgo, sean o hayan sido
víctimas de violencia por razones de género en el contexto familiar y/o víctimas de
otras violencias en el contexto familiar, además son dependencias o entidades de
carácter administrativo e interdisciplinario del orden municipal o distrital, con
funciones administrativas y jurisdiccionales en donde los comisarios y comisarías de
familia serán competentes para conocer la violencia en el contexto familiar que, para
los efectos de ley 2126 del 04 de agosto de 2021, comprende toda acción u omisión
que pueda causar o resulte en daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico,
patrimonial o económico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de
agresión que se comete por uno o más miembros del núcleo familiar, contra uno o
más integrantes del mismo, aunque no convivan bajo el mismo techo.

Por disposición de la ley 2126 del 04 de agosto de 2021 en su artículo 11 preceptúa

que los Concejos Municipales en ejercicio de sus competencias constitucionales
para fijar las escalas de remuneración, adecuará la escala salarial para el empleo de
comisario y comisaria de familia, pasándolo del nivel profesional a directivo. El
salario mensual del comisario y comisaria de familia no podrá ser inferior al ochenta
por ciento (80%) ni ser superior al cien por ciento (100%) del salario mensual del
alcalde.

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Cabe mencionar que la planta de empleos, la estructura de la Administración y la

escala salarial cumplen con las disposiciones consagradas en el Decreto 785 de
2005 respecto a la nomenclatura, clasificación y requisitos mínimos.

Frente a la fijación de la escala salarial de los empleados municipales, la Corte

Constitucional en Sentencia C-402/13 del 03 de julio de 2013, ha indicado:

“Ahora bien, en relación específica con la regulación de

los asuntos salariales en el orden territorial, la Corte ha previsto que “…cabe
destacar que la facultad de fijar el régimen de salarios de los servidores públicos
corresponde al Congreso y al presidente de la República, en la forma ya
enunciada. A partir de esa fijación, procede la intervención de los concejos
municipales y las asambleas departamentales, por mandato de los artículos
313-6 y 300-7 superiores, respectivamente, y en forma complementaria
(sic), con el fin de adoptar en esas secciones del territorio la política de
salarios. Efectivamente, con base en el máximo salarial previamente delimitado
por el gobierno nacional, los alcaldes y los gobernadores señalan las escaladas
de remuneración correspondientes a las distintitas categorías de empleos, en lo
que se ha denominado un proceso de definición armónica, entre las distintas
autoridades que intervienen en el mismo. En cambio, respecto del régimen de
prestaciones sociales de los empleados públicos territoriales, la
competencia es indelegable en las corporaciones públicas territoriales y
éstas no podrán arrogárselas, por expresa prohibición constitucional…”

El Acuerdo Municipal No. 001 del 13 de febrero de 2021 fijó la escala salarial para
las distintas categorías de empleos de la Administración Central de la Alcaldía de

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Heliconia teniendo vigencia fiscal a partir del primero de este año, fijando para el
nivel directivo en 3.8 a 4.2 SMMLV, sin embargo se hace necesario que mediante
acuerdo municipal por mandato legal se pase del nivel profesional al nivel directivo al
cargo titular de la comisaria de familia del Municipio de Heliconia Antioquia, al igual
que se adopten las funciones propias del cargo de comisario de familia estipuladas
en la ley 2126 del 04 de agosto de 2021.

Cordialmente,

JOHN FREDY ORTIZ TABARES

Alcalde Municipal

Proyectó: Revisó: Aprobó:

JUAN CARLOS BELTRÁN JOHN FREDY ORTIZ TABARES

ELKIN GALEANO QUIROZ Asesor Jurídico Alcalde
Secretario de Gobierno y Gestión Financiera

Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y
disposiciones legales vigentes y por lo tanto bajo nuestra responsabilidad lo presentamos para la firma.

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No.__________DE 2021

“POR EL CUAL SE ADECUA LA ESCALA SALARIAL PARA EL EMPLEO DE

COMISARIO DE FAMILIA DEL MUNICIPIO DE HELICONIA, SE MODIFICA SU
NIVEL Y LAS FUNCIONES PROPIAS DEL CARGO ATENTIENDO EL MANDATO
DE LA LEY 2126 DEL 4 DE AGOSTO DE 2021”

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE HELICONIA - ANTIOQUIA

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por

el numeral 6 del artículo 313 de la Constitución Política de Colombia, Ley 136 de
1994, Ley 1551 de 2012, y

CONSIDERANDO

Que el congreso de la republica expidió la ley 2126 del 04 de agosto de 2021 por la
cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de
familia, se establece el órgano rector y se dictan otras disposiciones.

Que las Comisarías de Familia son las dependencias o entidades encargadas de

brindar atención especializada e interdisciplinaria para prevenir, proteger,
restablecer, reparar y garantizar los derechos de quienes estén en riesgo, sean o
hayan sido víctimas de violencia por razones de género en el contexto familiar y/o
víctimas de otras violencias en el contexto familiar, además son dependencias o
entidades de carácter administrativo e interdisciplinario del orden municipal o
distrital, con funciones administrativas y jurisdiccionales en donde los comisarios y
comisarías de familia serán competentes para conocer la violencia en el contexto
familiar que, para los efectos de ley 2126 del 04 de agosto de 2021, comprende toda
acción u omisión que pueda causar o resulte en daño o sufrimiento físico, sexual,
psicológico, patrimonial o económico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra
forma de agresión que se comete por uno o más miembros del núcleo familiar,
contra uno o más integrantes del mismo, aunque no convivan bajo el mismo techo.

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Que la ley 2126 del 04 de agosto de 2021 en su artículo 11 preceptúa que los
Concejos Municipales en ejercicio de sus competencias constitucionales deberán
fijar las escalas de remuneración y/o adecuar escala salarial para el empleo de
comisario y comisaria de familia, pasándolo del nivel profesional a directivo. El
salario mensual del comisario y comisaria de familia no podrá ser inferior al ochenta
por ciento (80%) ni ser superior al cien por ciento (100%) del salario mensual del
alcalde.

Que atendiendo los mandatos de ley 2126 del 904 de agosto de 2021 se hace
necesario modificar las funciones de la comisaria de Familia del Municipio de
Heliconia, Antioquia.

Que en mérito de lo expuesto, el Concejo Municipal de Heliconia -Antioquia

ACUERDA:

ARTICULO PRIMERO. Establecer el salario equivalente al ochenta por ciento (80%)

del salario básico del Alcalde Municipal y subir el nivel de profesional a directivo para
el empleo de comisario de familia del Municipio de Heliconia Antioquia así:

NIVEL CARGO ESCALA SALARIAL

DIRECTIVO COMISARIO(A) DE 80% del Salario Básico del
FAMILIA MUNICIPAL Alcalde Municipal

Paragrafo: En todo caso el titular de la comisaría de familia del Municipio de

Heliconia ganará o percibirá un salario equivalente al ochenta 80% del Salario del
Alcalde Municipal.

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ARTICULO SEGUNDO: La escala salarial aquí establecida tendrá vigencia y

efectos fiscales a partir del 04 de agosto de la actual vigencia, fecha en la cual se
promulgó la ley 2126 de 2021.

ARTICULO TERCERO: FUNCIONES DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA.

Corresponde a las Comisarías de Familia:

1. Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de quienes estén en

riesgo o hayan sido víctimas de la violencia establecida en el artículo 50 de la
presente ley.

2. Orientar a las personas en riesgo o víctimas de las violencias a que hace

referencia esta ley, sobre sus derechos y obligaciones.

3. Brindar atención especializada conforme a los principios rectores de la presente

ley y demás parámetros constitucionales y convencionales en materia de derechos
humanos y erradicación de las violencias en el contexto familiar, en especial las
violencias por razones de género y la violencia contra niños, niñas y adolescentes, y
personas adultas mayores.

4. Recibir solicitudes de protección en casos de violencia en el contexto familiar.

5. Garantizar el archivo, custodia y administración de la información generada en

virtud de sus funciones.

6. Activar la ruta de atención integral de las víctimas en el contexto familiar.

7. Divulgar los derechos y rutas de atención de las personas usuarias.

8. Las demás funciones asignadas expresamente por la ley, siempre y cuando

tengan estrecha relación con su objeto misional y se les garanticen las condiciones
técnicas y presupuesta les para su cabal cumplimiento.

9. Establecer y difundir las políticas, rutas y actividades que promuevan la

prevención de la violencia en el contexto familiar, en coordinación con las
administraciones distritales y municipales, el Instituto de Colombiano de Bienestar

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Familiar, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Salud, la Policía

Nacional y la Defensoría del Pueblo.

ARTICULO CUARTO: FUNCIONES DEL COMISARIO O COMISARIA DE

FAMILIA. Le corresponde al comisario o comisaria de familia:

1. Desarrollar la política institucional dirigida a la atención y protección de la familia,

los niños, niñas y adolescentes de acuerdo con los lineamientos que el Ente
Rector y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dispongan en la materia.

2. Aplicar los lineamientos generales en materia de protección que deben ser

tenidos en cuenta en todos los procesos relacionados con el reconocimiento de
derechos a los niños, niñas y adolescentes, de conformidad con la constitución,
la ley y lo que disponga el Ente Rector y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar,

3. Diseñar, actualizar y validar los lineamientos técnicos existentes cumpliendo con

la misión de las Comisarías de Familia.

4. Dirigir la definición de los protocolos propios de cada uno de los servicios que
hacen parte de la Comisaria de Familia y apoyar el proceso de implementación
de los mismos en su jurisdicción, de acuerdo con los lineamientos que el Ente
Rector y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dispongan en la materia.

5. Dirigir la operación de los programas, convenios y procesos que deba ejecutar

directamente la Comisaría de Familia.

6. Preparar y presentar informes de seguimiento y gestión de los procesos a su

cargo.

7. Adoptar las medidas de protección, atención y estabilización necesarias para

garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos vulnerados o
amenazados en casos de violencia en el contexto familiar, verificando su

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cumplimiento y garantizando su efectividad, en concordancia con la Ley 1257 de

2008.

8. Practicar rescates en eventos en los cuales el niño, niña o adolescente sea una
posible víctima de violencia en el contexto familiar. Previamente, deberá adoptar
la decisión por escrito, valorar las pruebas que demuestran que se reúnen en
cada caso los requisitos para que proceda el allanamiento con la finalidad
exclusiva de efectuar el rescate y proteger al niño, niña o adolescente.

9. Verificar la garantía de derechos y adoptar las medidas de restablecimiento de

derechos en los casos previstos en el numeral 40 del artículo 5° de esta ley, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 1098 de 2006 o la norma que la modifique o
adicione.

10. Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de

alimentos y la reglamentación de visitas, la suspensión de la vida en común I de
los cónyuges o compañeros permanentes y fijar las cauciones de
comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia señaladas en el
numeral 4° del artículo 5 de esta ley.

11. Fijar cuota provisional de alimentos de las personas adultas mayores, conforme a
lo dispuesto en el artículo 34A de la Ley 1251 de 2008 o la norma que lo
adicione, sustituya, modifique o complemente.

12. Establecer las sanciones correspondientes ante el incumplimiento de cualquiera

de las medidas decretadas conforme a lo establecido en el artículo 7° de la Ley
294 de 1996 o la norma que lo adicione, sustituya, modifique o complemente.

13. Registrar en el sistema de información de Comisarías de Familia los datos

requeridos y en la forma definida por el l"1inisterio de Justicia y del Derecho. 14.
Las demás asignadas expresamente por la ley.

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PARÁGRAFO 1. En casos de vulneración de derecho de niños, niñas y

adolescentes se preferirá el procedimiento establecido en la Ley 1098 de 2006 o la
norma que la modifique o adicione, sin perjuicio de que adicionalmente se adopten
las medidas de protección o las demás que sean necesarias.

PARÁGRAFO 2. En los municipios donde no haya Defensor de Familia, las

funciones de este serán cumplidas por el comisario o comisaria de familia, de
conformidad con el artículo 98 de la Ley 1098 de 2006 o la norma que la modifique o
adicione.

ARTICULO QUINTO: FUNCIONES DEL EQUIPO INTERDISCIPLINARIO. Además

de las funciones necesarias para cumplir el objeto misional de las Comisarías de
Familia, los y las profesionales en psicología y trabajo social, de acuerdo con las
funciones asignadas en el Manual de Funciones y Competencias Laborales, deben
garantizar la protección de los derechos de las víctimas de violencia en el contexto
familiar, en este sentido deberán:

1. Realizar la valoración inicial psicológica y emocional de la víctima, de sus hijas e

hijos, de las personas dependientes o en situación de vulnerabilidad dentro de la
familia, si los hay. En los casos de violencia señalados en el artículo 5° de la
presente ley se procederá a realizar la verificación de derechos de conformidad con
lo estipulado en la Ley 1098 de 2006 o la norma que la modifique o adicione.

2. Establecer el nivel de riesgo de vulneración de los derechos de las personas

afectadas por la amenaza o concreción de la violencia en el contexto familiar.

3. Elaborar los correspondientes informes periciales de acuerdo con los estándares

fijados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Los informes
periciales serán gratuitos.

4. Elaborar los conceptos de grado de vulneración.

5. Hacer todas las recomendaciones técnicas al comisario o comisaria de familia

para que adopte las medidas de restablecimiento, protección, estabilización y

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atención que mejor correspondan a la garantía de derechos de las personas en

riesgo o víctimas de la violencia en el contexto familiar.

6. Apoyar el seguimiento de las medidas de protección y atención.

7. Aplicar la valoración de riesgo de feminicidio.

8. Practicar pruebas que el Comisario o Comisaria considere útiles, conducentes y

pertinentes.

PARÁGRAFO. En el evento en que se requiera verificar el estado de salud física de

la víctima, se solicitará de inmediato la valoración a la autoridad de salud.

ARTICULO SEXTO: MODIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE LAS

COMISARÍAS DE FAMILIA. Los alcaldes y alcaldesas municipales y distritales no
podrán asignar funciones o responsabilidades que no sean afines a las establecidas
en el presente acuerdo, a cargo de las Comisarías de Familia.

ARTICULO SÈPTIMO El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su

publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Dado en el recinto del Honorable Concejo Municipal de Heliconia, Antioquia, a los

____ días del mes de _________ de 2021.

SANCIÓNESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

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13 FEBRERO DE 21

PRESIDENTE SECRETARIO

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