LUNES 29/8

Influencia de tecnologia en la administracion publica:

Cambios tecnologicos cambian todas las dinamicas, ejemplo rev industrial etc. Grabois tiene
mas poder que la cgt.

Problema de las ciudades de los paises desarrollados 1870 - traccion animal, mea caga en la
calle. ¿que hacer con tanta caca?. Nunca lo soluciono el estado, la administracion, sino el
cambio tecnologico.

Las ideologias ya no son lo mismo que antes, no son tan importantes. Se "aberreto" un poco.

Las teorias pueden estar muertas como una estrella, nos llega la luz. Hay que actualizarlas.

Burocracia, gobierno del escritorio, 1700, prusia, francia, que es la burocracia, etc.

Europa - corriente del cameralismo, normas q fallaban los judiciales, estudiando las leyes de
municipios. Se estructuran los que primero estudiaban administracion publica.

Enseñaban a los burocratas: tiene que saber normas, presupuestos, etc, saber de reglamentos.
Se forman los primeros estudios en europa continental. Se van formando los tipos.

Desarrollo historico, no nacio de un dia para el otro, se va gestando.

Trazabilidad historica - burocracias se empiezan a formar tecnicamente hacia el año 1000 carlo
magno, gran señor feudal europeo, tenia gente que le llevaba la adiministracion.

Tesorero, recaudador de impuestos, se institucionaliza con el correr del tiempo.

Secretaria de hacienda? - Carlo magno - riqueza = plata ganado o caballos, lo llevaba adelante
en la hacienda una persona.

Const argentina: empleado publico inamovible, no lo invento peron sino que viene de antes,
de europa, rev francesa o por ahi, burocratas estables que no los saque el monarca.

Capellan - milico atras del presidente. viene de la epoca de napoleon. tomaba notas de lo q
decia napoleon.

1er punto - cambio tecnologico

2do punto - desarrollo historico burocracia, 1700 institucional pero se desarrolla desde carlo
magno, 1000, o incluso imperio romano. hay un retroceso historico en algunas cosas con los
cristianos.

burocracias patrimoniales - que son?

las burocracias no nacen como son hoy, computadoras, etc. nacen como patrimoniales, las
estudia tambien weber, son burocracias que nacen al costado del poder, son poder o señor
feudal o gobernante dependiente, son de alguien, dependen de alguien.
patrimonialismo - refleja el desarrollo politico de una jurisdiccion. esa burocracia es de alguien,
alguien en esa administracion (provincia, nacion, municipio) esta burocracia de quien es? mia.
el burocrata es del que esta en el poder.

Características del patrimonialismo –

burócrata sujeto a principios políticos mas que legales. Preguntale al gobernador, señor
feudal, lo que sea, que tenemos que hacer. “Me chupa un huevo lo que dice la ley, lo
objetivo”. Hacemos lo que nos diga el gobernador de turno. En argentina, rusia o Europa, o
eeuu. Sur de eeuu, esclavista, quilombera.

Control personalista, personalizado por parte del gobernador.

Esa burocracia no tiene limites entre lo publico y lo privado. Luchas liberales, hasta donde
llega lo que me dice el cura o el estado, ejemplo de la homosexualidad y de las mujeres en
Afganistán. Patrimonialismo – se hace lo que quiere el gobernador. No hay limites entre lo
publico y lo privado, si la burocracia es mia, el municipio tmb, es mi propiedad. Yo soy el dueño
de la matanza, hago lo que quiero. ¿Es corrupto? Parcialmente si, pero para el no por que es
todo suyo. Capitalismo avanza y distingue publico y privado, bienes, actos, etc.

Da un ejemplo de Trujillo y republica dominicana, en una marcha que le da plata, no se que.

Burocracias desprofesionalizadas. no estas por lo que sabes, sino por que le caes bien a
alguien y sos leal, haces lo que se te mande a hacer. Son burocracias cuyo ingreso es
discrecional, que venga tal a laburar, es amigo/a. el mecanismo de ingreso o ascenso es
discrecional. Ejemplo: cualquiera es ministro de cualquier cosa. No hay merito para entrar ni
para ascender.

Mecanismos de remuneración también son discrecionales. Mañana cobras mas o menos,

aleatoriamente.

Expulsión discrecional. Le caes mal al gobernador y te expulsa, la estabilidad es relativa.

Tienen cuerpos AD HOC (a los efectos). Modernas – especialización. Patrimoniales – señor

feudal tiene cuerpos ad hoc en gran numero, y ministros, pero todo depende del señor. Crean
cuerpos circunstanciales, comisión de desarrollo de tal cosa, y meto a una amiga o amigo. Las
modernas en teoría tienen un esquema, organigrama.

(Esta el mandamas, satrapa – gobernador o virrey persa, había distintas satrapías, como
gobernadores actuales. India – nahuab. Gobernadores que ejercen la admin en u nterritorio
determinado.).

La asignación de los recursos públicos es discrecional.

Esto en teoría va progresando hasta las burocracias especializadas o hasta el burócrata legal-
racional de Weber.

Diferencia entre países desarrollados y los de latam –

Las burocracias no tienen tanta variación como nosotros. En los países desarrollados, las
burocracias municipales tienen un comportamiento racional legal, las provinciales también, las
federales mas. En canada es difícil encontrar burocracias patrimoniales, en Francia también.
En latam te encontras grandes sorpresas. En el centro son legales racionales, te alejas del
centro y cada vez menos. ¿Santiago del estero va a dejar el patrmonialismo? Puede ser. Son
formas atrasadas, dominación patrimonial, que no significa que en la provincia estén mal.

Se va desarrollando la burocracia, pero también se puede retroceder. Una burocracia

profesional, legal racional puede retroceder: les pagas mal, no respetas sus funciones ni sus
procesos, no respetas la ley, etc. El proceso no siempre es ir para mejor, también podes
retroceder. Las burocracias son desarrollo histórico.

Weber – por Alemania preguntaba: en este municipio, ¿usan la estadística y l aley praa tomar
decisiones? Si = moderno. No = premoderno. ¿La ley es tu proceso organizador? ¿la
estadística? ¿o el critero de tu gobernador?

REFORMAS DE LA DECADA DEL 80 EN LOS PAISES DESARROLLADOS – Modelo alternativo de

burocracias, diferentes al weberiano o legal racional.

En el 74, se produce la crisis del petróleo. Se forma la OPEP, árabes ricos, que suben el precio
del petróleo. El barril pasa de 7 a 28.

Barril brent – medida estándar, internacional.

En los países pobres se consume comida a lo pavo. En los países no desarrolldaos, el principal
gasto es alimento, en los desarrollados, energía. Aumenta el petróleo o la energía, aumenta
todo.

En el 74 fue una época inflacionaria, aumento mucho el barril, los estados pasan ese aumento
a su economía. No te podes desacoplar del costo de los precios internacionales.

En Suecia, en un momento con la crisis del petróleo, Suecia lo importaba. Consumian mucho
gas en las vacaciones, tenes la calefacción prendida 7 meses al año o te cagas de frio. La
vivienda que tenían era una vivienda comfortable pero los mecanismos de calefacción eran
viejos, gastaban mucho gas o petróleo no se que. Y encima son inquilinos, asique no quieren
cambiar la calefacción. ¿Qué hacemos? Subsidio a los ricos. Le doy un crédito al dueño del
apartamento para que cambien los sistemas de calefacción. Le dan plata a los ricos para que
ahorren los pobres.

Años 70 – estado grande, bienestar keynesiano. ¿Que es? Un estado grande, seguro de salud,
industrias del estado, muy interventor en la economía. Eso cuesta, no es gratis. Mucho
impuesto. Impuesto a las grandes fortunas, llegaba a ser el 90%. Década del 70, muchos
rockeros ingleses vivian en monaco. Paraiso fiscal, no te cobraban impuestos, no les convenia
estar en gb asique se iban a monaco.

Después bajan los impuestos a las ganancias. Los países desarrollados castigan la riqueza
individual y no la empresaria, buscan fomentar las empresas. Por ejemplo, le cobran mucho al
dueño de mercedes benz, pero no tanto a mercedes benz.

En latam, las empresas no son tan ricas, y los individuales son ricos, ejemplo: Slim.

Crisis del 74 – condiciones para el cambio de las formas burocráticas. GB – conservadurismo,

gana Thatcher, buscar modelo alternativo al burocrático.

Estado grande – inflación, hay que achicarlo, desburocratizar, poner mas mercado. Hoy pasa
algo parecido, precio y gas suben, etc. Se va a dar un crecimiento de cierto neoliberalismo.
Que ocurre en GB – modelo alternativo al weberiano, “Nuevo management publico” vs “Legal
racional weberiano”. De esto se trata el articulo. Weberiano – gerencia publica tradicional.

NUEVO MANAGMENT PUBLICO –

Que significa managerialismo - corriente del pensamiento administrativo que piensa que la

mejor forma de administrar viene del sector privado. Para controlar un ministerio, necesito un
gerente del sector privado, para una intendencia, también. Etc. La administración y
organización privada es superior a cualquier técnica publica.

¿De donde viene? Surge en eeuu, 1880/1890, la administración en esos años era una
porqueria. Formas patrimoniales, de botin de guerra. Los republicanos entraban y expulsaban
a los demócratas, los demócratas venían y expulsaban a los republicanos.

¿Como hacemos para una buena administración? Presidente Wilson piensa como hacer
funcionar la maquinaria administrativa estadounidense. Recorría Europa y era buenisimo, y
eeuu era un quilombo.

Para organizar, dice que hay que dividir política de administración, ya que lo penetro en todo
sentido. Hay que crear distancia entre política y administración. Wilson, politologo. Esa división
es inventada por Wilson.

Marca Acme – es la única empresa estatal americana. El gen americano detesta al estado.

1900 – le preguntas a un peatón – ¿cual es la mejor forma de administración? La privada.

Managerialismo.

GB se nutre de Oxford, no de Francia que es estatista.

Thatcher pone a una persona a organizar la burocracia británica: Dereck rainer. Era director de
una tienda tipo Fallabella. Cuando llega quiere achicar el estado, pero su problema era el
ejercito republicano irlandés, en la película Mary Streep se ve. Peor que la eta, los vascos. La
parte guerrillera termino, pero no la noseque.

Rainer (tienda departamental, te vende de todo, pero no es un shopping, no hay marcas)

Este pibe quiere cambiar la administración publica, todos grises burocráticos vagos.

En los ministerios atienden mal a la gente, en las tiendas si. Aplicar las actitudes privadas a lo
publico.

Foco de atención: ciudadano. Te piden el dni, te tratan por el culo. En la uba: legajo, ¿sos
ciudadano de la uba?

Weberiano – a cualquier ciudadano masomenos el mismo servicio, uniformidad. Es ciudadano,

tiene derecho a esto.

Thatcher viene de clase media, GB es muy estamental, naces clase baja moris clase baja.
Tienen muy metido los estamentos. Ningún obrero llego a ser noble en GB, ni aunque gane la
loteria. A los laboristas los ven sucios, representantes de los pobres.
  NMP WEBER
Cliente, tratar bien a la gente. Ciudadano, te tratan para la mierda,
Atendes primero al que te paga les da igual, pero siendo ciudadano
mas. Se empieza a sesgar, van a tratar a todos igual.
atencion al que mas y mejor
FOCO demanda, el que te llena bien los
formularios, etc.

El funcionario es un manager. Importante, tipico burocrata.

Carácter emprendedor, toman
riesgos, innovan, buscan resolver
FUNCIONARIO problemas. Distinto al viejo
burocrata. Principio organizador:
productos.
Orientado por procedimientos,
sujeto a leyes, normas. Principio
organizador: norma. Estudio 25
años, piensa legal racional. Es gris.

VALORES Gente flexible, creativa, que corra Legalidad, estabilidad en el

(Creencias que riesgos, bonita, y libertad de puesto,antigüedad, cuestiones
organizan a un accion, que hagan cosas. burocraticas.
grupo de
personas)
Cultura burocratica, organizacional.
Flexibilidad, cultura tipo privada,
CULTURA Orientados a procedimientos.
gente dinamica, que escuche al
ORGANIZACIONAL cliente, etc. Orientados a
resultados.
Estructura piramidal. Jefe general,
Nuestra estructura es aplanada: jefe secundario, etc. Ministro,
hay un coordinador, a lo sumo una viceministro, secretario,
jerarquia intermedia, y luego todo subsecretario. Distancia salarial: un
ESTRUCTURA vendedores. Es aplanada, un ministro gana 12 veces mas que el
gerente un supervisor y mas bajo.
vendedores. La distancia salarial es
infinita. "El talento no tiene
precio".

Cuando termina Thatcher, 1990, ya no tenias una sola forma de organizar las burocracias,
ahora tenes dos.

La reforma de los 90 se inspira en la de los 80 de GB.

Los managerialistas quieren borrar todas las organizaciones y reemplazarlas por las aplanadas.
¿Qué termina pasando? La organización piramidal no termino, y lo nuevo no floreció. A fin del
90 convivian las aplanadas y piramidales, tenias ambas conviviendo. ¿De donde se pagaban las
aplanadas? Deuda. Ejemplo: programas de fortalecimiento de tal cosas, y te daban prestamos
del banco mundial o fmi para hacer eso. Esto termina con el fin de la convertibiliad.

Las formas managerialistas afectaron la uniformidad de la burocracia, hay heterogeneidad,

distintas burocracias, formas de contratación, procedimiento, la burocracia argentina con las
reformas del 90 se hizo mas homogénea. ¿Que paso con los contratados? ¿Planta
permanente? Rigiflex, empezaron a cerrar las aplanadas, pero los pasaron como contratados a
las piramdales. Planta permanente o temporarias existen, los aplanados eran monotributistas,
los pasan a las plantas temporarias de las piramidales, que toman a los que trabajaban en
aplanadas que perecieron. Hoy, 70% de la administración publica esta “contratada”, la
permanente es 30%.

Las reformas hay que debatirlsa bien, establecerlas, etc.

Managerialismo, cuando llega al poder, viene también con las teorías novedosas de la época:
teoría de como controlar la calidad: total quality managment. TQM.

Forma típica de eeuu = AL FINAL controlaban que el auto funcione, sino lo mandan a la línea
de montaje para arreglar lo que no funciona. 1 personaje extraño, Deming, purista, respetar el
grupo y jerarquía, nosotros estamos controlando mal decía, antes de la 2da GM. Estamos
controlando al final, cuando hay que controlar en cada etapa del proceso productivo o
administrativo, y después al final no hay nada que controlar por que ya controlaste en cada
etapa. ¿Como hacer eso? Cada obrero o burócrata debe ser un controlador, y tiene que ser
capaz de controlar lo que hace, tratar a todos de forma igualitaria, importantes al momento de
controlar. TEORIA DE LA CALIDAD TOTAL, surge antes de la 2gm y es usada durante la 2gm.
12 o 15 millones de personas abocadas a proveer todo para el combate. Sanjaron sus
problemas de calidad aplicando esta teoría. Deming molestaba con la igualdad laboral y eso,
había que debatir entre todos y eso, no gustaba en eeuu. Tenia una cosa igualitaria Deming.
Eeuu gana la 2gm, quiere volver a control tradicional, es mas cómodo, Deming rompía los
huevos, asique lo mandan a Japón. Les enseña a los japoneses calidad total y se vuelven unos
picantes. Control de calidad y administración japonesa: es mejor que en eeuu. En 1980 se
vende mas toyota, honda en eeuu, gana Japón.

Nuevo managment: copia este tema de la calidad total para la administración, cada empleo
debe ejercer el control. Espíritu de época, característico. Copian TEORIA DE LA CALIDAD
TOTAL para la administración.

31/8
Weber / Burocracia.

Aparato racional de dominación del estado moderno = burocracia.

Weber, considerado el padre de la sociología moderna, también podría ser considerado

politólogo. Estudio de la ciencia política, poder, estado tipos de poder, tipos de estado.

1920 muere weber, y post mortem se publica “Economía y sociedad”, cumple hoy 100 años.

Nos permite reclamar para si un sesgo fundamental en la comprensión de lo publico: pregunta

fundamental, ¿que hacemos con el poder?

Periodo electoral: un ratito cada dos años,

Periodo interelectoral: entre eleccon y elección.

¿Qué hacer y como analizar estos dos momentos?

El estado está aun cuando decide no estar, da una respuesta en termino de políticas publicas,
el no participar.
Las políticas culturales, por ejemplo: colectivista o de izquierda, financiarlas, construirlas, etc.
Incaa, orquesta, etc. Mas libertario o anarquista de mercado, milei: la mejor política cultural
del estado es ninguna, el mercado va a hacer etzzzzz.

¿Qué hacemos con el poder en el tiempo que no luchamos por el poder?

Repatrimonializar a weber para el ámbito de la cspol: sesgo politológico para estudiar el

estado, ya que es el mas sustantivo. Los estudios del estado y política etc, hay 2 sesgos:

- el del derecho, conjunto de normas leyes etc. Procedimental legal

- el de economía, economicista, estado como conjunto de circuitos, cosas para arreglar,
etc.

Odonell (abogado) y Oszlak (contador), padres fundadores de la cspol en arg, vienen a romper
estos 2 sesgo.

Los problemas pueden ser instrumentales, pero típicamente están vinculados con los actores,
el poder, etc. Aplicar soluciones a los problemas cíclicos, etc.

Weber, reflexión sobre las organizaciones publicas, como están conformadas, como es ese
mecanismo

Pasaje del estado premoderno al moderno supuso el traspaso de o la transición hacia un

estado sublege. Debajo de la ley esta el estado.

Los estados son de derecho, están sometidos a la ley, debajo de la misma.

Un estado feudal no esta organizado por debajo de la ley, la ley es la voluntad del señor feudal.

Construcción del territorio: la concepción política del territorio tiene que ver con la
construcción del estado moderno y el ejercicio de la dominación. Las relaciones de dominación
en la edad media eran relaciones personalizadas. Feudal a vasallo, vasallo en cualquier tiempo
y lugar.

Estado moderno: las relaciones de poder no son personalizadas, sino territorializadas, bajo
cierto territorio determinado. Hasta esta línea, es argentina, después es chile. No ejerce la
soberanía argentina sino chile. Esta relación de dominación,

3 tipos de dominación de weber,

carismática,

tradicional,

racional legal.

Racional legal, entramado administrativo, concepto nuevo que se va a ir introduciendo de a

poquito para poder organizar el poder político en un territorio determinado.

Esa organización racional legal paraa administrar el poder en el estado se llama burocracia.

Buro – escritorio. Cratos – poder. Poder de los escritorios.

Los expedientes administrativos, las normas están sobre el escritorio, lugar físico,
formalizadas. Formalizacion de una forma de ejercer el poder.

Ministro – pequeño servidor, minister. Secretario, guarda secretos.

Época pre moderna, nos trae cosas que continúan hasta hoy (la clase pasada estevez puso
también ejemplos de este tipo)

La democracia de weber es diferente a otros tipos de organización. Características típicas:

weber no describió tal burocracia, pero saco cosas típicas conceptuales y las propone como
deseables objetivamente. Platón no esta describiendo Grecia, sino dice descriptivamente
ocmo se debería organizar el poder en Grecia.

Weber construye su descripción de la burocracia acerca de una reflexión del poder y de la

dominación, y del estado moderno, distinto, diferente al premoderno.

El moderno es un estado q en algunos lugares, de manera ordenada o desordenada,

transiciones ordenadas o no, va dejando, se saca de encima ciertas cosas del antiguo mundo.

La primera tiene que ver con tratar de comprender de manera diferente el ejercicio del poder,
la segunda con tratar de entender que esta burocracia va a ser la burocracia de un estado que
va a ser distinto a los anteriores.

Cosas importantes de la definición del estado moderno según weber:

conjunto de organizaciones que reclaman para si el monopolio de la violencia física legitima

sobre un territorio determinado. Esa violencia física va a tener ciertas características.

1. Sublege. Penalización, proceso, defensa, etc.

2. Burocracia: construcción de un tipo de autoridad basada en normas, en conjunto de
arquitectura legal racional que los subordinados consideran como legitimas. La
cuestión del ejercicio del poder pero también el ejercicio de la legitimidad que se
otorga en ese poder.

Características de la burocracia q max weber propone: serie de características que hacen a esta
forma de ejercicio del poder distinta a una premoderna.

1. Carácter LEGAL de normas y reglamentos. Jefe de administración, debería ser

permanente, no circunstancial. 95% de los funcionarios están politizados, es planta
politizada y circunstancial. Ejemplo: cargos técnicos concursables que no importa el
partido. Fina capa entre político y administrativo.
2. Carácter FORMAL de las comunicaciones. Que estén escritas las comunicaciones.
Notas, decretos, leyes, carácter formal de las comunicaciones. Las ordenes son
escritas, no verbales. Derecho codificado. Roma, principales burocracias modernas
antes de la modernidad que establece cargos en el senado, en la gestión de la
republica y del imperio. Ejemplo: magistratura del censor. El que censa. La afip. Senado
= senex = viejos.
3. Carácter RACIONAL y DIVISION DE TRABAJO. Cada cual atiende su juego. Directos de
recursos humanos, de etc, de etc. Como una cadena de montaje. En el estado cada
uno hace lo suyo. Complejizacion organizada de la sociedad. Especialización y
diferenciación de cargos. Horizontal. No todos hacemos lo mismo. La especialización es
la productividad, somos mas efectivos cuando nos dividimos las tareas. Habla mucho
de la película Operación Valkiria. Llegan 2 mensajes, matar a Hitler y matar a los que
dicen matar a Hitler, asique como el burócrata no interpreta, el equipo de telegramas
envía los 2 mensajes y listo. Departamentalizado. Esta facultad es feudal, hay carreras
y cada carrera es un principado masomenos. En derecho o económicas hay
departamentos que se organizan. Un profesor de contabilidad puede dar clases de
 contabilidad en cualquier carrera, acá en fsoc no por que cada carrera tiene sus
materias ponele.
4. Impersonalidad en las relaciones, del cargo. Cargos con atributos, obligaciones,
derechos. Presidencia de la nación ejerce el comandante en jefe de las fuerzas
armadas, no lo hace Alberto Fernández sino el cargo. Esto soluciona uno de los temas
ppales de la política medieval, el juego de tronos. Trascendencia del estado. En el pre
moderno, los reinados son básicamente inmanentes. Nacen y mueren con la persona.
El poder nace y muere con la persona. El estado moderno es el estado donde los
cargos del estado son trascendentes. Se va Alberto viene otro/a y tiene los mismos
atributos. Es un mal ejemplo por que el presidente no es un cargo burocrático, ya que
(5). Pero se entiende, se refiere a un burócrata, no un presidente. Importante por que
permite el funcionamiento mas allá de las personas. El estado se emancipa de los
hombres con la impersonalidad de las relaciones.
5. El burócrata profesional es nombrado por una autoridad superior.
6. Jerarquía de autoridad. Organización jerárquica, significa que hay un sub y un sobre.
Alguien debajo y alguien encima mio. Cargo típicamente burocrático designado por
autoridad superior. Organización piramidal. Ministro – pequeño servidor, le sirve a un
tipo que fue elegido por los votos.
7. Rutinas y procedimientos estandarizados. Previsibilidad. Mas fácil de rutinizar que el
carisma, mucho mas difícil de transmitir. Se intento de usar durante miles de años y
hoy también se usa. Rutinizar normas y procedimientos es mucho mas fácil.
Previsibilidad, no aleatoriedad. Fundamental para el capitalismo, que pide seguridad
jurídica. Mismas reglas de juego o estabilidad de las mismas. Relación profunda y
paradojal entre capitalismo y estado capitalista moderno. Rev industrial y desarrollo
capitalista, eclosion del cpaitalismo no se dio en la Europa continental donde había
tradiccion del codex romano, se da en Inglaterra por que hubo 2 cosas irracionales:
ausencia de un derecho codificado en las islas británicas. 1. Funcionaba un derecho
jurisprudencial de antecedentes. 2. Lo que marx dice acumulación originaria de capital,
donde uno le roba las propiedades a otros. Migracion de rural a urbano. Estas 2 cosas,
revolución industrial. No surge por el fortalecimiento de la seguridad jurídica etc que
dice weber, sino su ausencia. Habla en términos prescriptivos, normativos.
8. Competencia técnica y meritocrática. El cargo burocrático es un cargo que requiere
ciertas aptitudes técnicas. Tiene que ver con la tekne, forma que hacemos las cosas.
Da un ejemplo de jamón crudo y la técnica para cortarlo etzzzzz. Tenes que superar un
umbral de conocimiento técnico, y haber superado a otros que aspiran al mismo
trabajo. El cargo burocrático weberiano tiene requisitos técnicos y de merito. La
legitimidad de la burocracia es diferente a la legitimidad política. La primera del
conocimiento y la técnica, y la forma de reclutamiento, política de los votos. No dice
que sea mejor o peor, sino que ciertos cargos burocráticos requieren expertise técnica.
La argentina es MUY poco profesional, 95% cargos son puestos con ley de excepción
por 180 dias. Cuando cambia el gobierno, mucha gente entra y sale. Esto se resuelve
bien en la cancilleria, 75% de los cargos con administrativos. 25% son políticos.
9. Especialización de la administración, independientemente de los
propietarios/políticos. Como una empresa, separados ceo y accionistas. Ceo tiene que
rendir cuentas ante la junta de accionistas, el directorio. Lo mismo pasa en el estado.
Los dueños circunstanciales de los votos, 2 o 4 años son representantes legítimos,
tienen característica distinta que los que permanentemente adimistran la cosa publica
en su dimensión administrativa y no política. Esta especialización hace una división
 muy marcada entre estos roles. Roles burocráticos y no burocráticos (políticos). La
dirección de una sociedad la establece la política, pero el circuito, el procedimiento de
esa dirección lo hace un burócrata. La burocracia es previsible, esta inmersa en rutinas,
la burocracia profesional es una actividad remunerada,
10. La burocracia es remunerada. El trabajo burocrático no remunerado es divertimento.
Antes, la cosa publica era restrictiva. La cosa de la política de la administración ad
honorem es algo donde solo se pueden hacer cargo los ricos. La remuneración tiene
que ser fija a ese cargo, no por productividad. Problemas de la política de empleo
publico de argentina, principalmente: la profunda asimetría remunerativa de los
empleados públicos. Hay muchos convenios colectivos de trabajo. Ante la misma
tarea, hay empleados de 1era y 2da. En la afip ganas 5 o 6 veces mas que en otro
ministerio y hacen lo mismo. Que exista moneda para intercambiar bienes y servicios
impulsa la burocratización de las sociedades. Pasamos del trueque a una economía
monetaria. Primera economía, egipto = sal para las carnes.

Supuestos y causas de la estructura burocrática.

Evolución de la economía monetaria con la que hay que compensar a los burócratas. La
moneda que imprime roma, dale a cesar lo q es del cesar y a dios lo q es de dios. La moneda
romana no te lleva al cielo. Ejercito profesional, a los romanos se les paga. El ejercito era su
trabajo y se le pagaba una remuneración. Esto pasa también con los cargos burocráticos,
censor, cónsul, magistrado. Cumplen una función. Esta expansión de la economía monetaria,
paso de sociedades simples a complejas, hay que organizarlo.

1. Evolución de la economía monetaria.

2. Desarrollo especifico de las tareas administrativas. El estado va creciendo,
construyendo derechos, y esos derechos expanden el aparato burocrático.
3. Provocada por el aumento intensivo y cualitativo en el desarrollo de las tareas
administrativas. El ejercicio del poder monopólico de la violencia física legitima. Como
ejerzo el poder, defensa, seguridad. Fuerza capaz de disuadir, fueros, complejizacion,
diferenciación entre ejecutivo y judicial, policía. Israel es interesante para ver.

Ventajas técnicas de la organización burocrática

1. Superioridad técnica. Es mas eficiente una burocracia técnica, departamentalizada,

jerárquica, que una asamblea o centro de estudiantes donde todos opinan, debaten.
2. Mecanismo burocrático es, al resto de las organizaciones, lo que la maquina a los
mecanismos de producción no mecanizados. La burocracia es una maquina. Conjunto
de engranajes, nos permite hacer muchas cosas al mismo tiempo. Permite la
simultaneidad de temas.
3. Menos costoso que el trabajo no remunerado. Organizado específicamente
desarrollado. La burocracia planificada es superior a todas las formas de organización.
La mejor forma que ha encontrado una sociedad para auto-organizarse, racional y
legalmente. Hay que salir de las expresiones populacheras como “esto esta super
burocratizado”. “Hay que desburocratizar”. No, hay que ser weberianos.
Despatrimonializar, igualar salarios, respetar las normas, etc. En España ponele que los
burócratas pueden ser disruptivos por que tienen toda la unión europea detrás, hace
500 años organizada funcionando “bien”. Somos un accidente administrativo de la
corona española.
LUNES 5/9
Tecnocracia Estevez – hablamos de lo de CFK asique
no nos dieron la clase.
Martes 7/9
Oszlak pero habla mucho de historia
Habla de 3 de febrero

Habla de rosas, nunca fue presidente, gobernador de buenos aires creo.

Urquiza convoca a una convención constituyente, y esa convención es muy simple, cada
provincia que en ese momento existía va a mandar a 2 representantes a debatir en la ciudad
de santa fe la realización de una constitución.

Once de septiembre, 1852. revolución (revolutio, dar vuelta). La revolución del 11 de

septiembre no es. ¿25 de mayo es revolución o no?. Escinde a buenos aires del resto de la
confederación. ¿Qué hace buenos aires? Saco mis representantes (se estaba debatiendo la
constitución en santa fe). Comienza a actuar como provincia autónoma, el resto de la
confederación argentina si continua con el proceso de la sanción de una constitución, en el 53.
¿Urquiza es el primer presidente? No por que no representa a todos, no a buenos aires.

Pacto de convivencia.

Capitalización de parana, buenos aires no quería ser capital por que se nacionalizaba y pedía la
aduana, no quería nacionalizarla, quería uqe sea provincial.

El tema de la capitalización siempre fue interesante pq en algún momento cordoba o rosario,

el diario es La Capital, en la década del 1870 fueron capital por unos minutos y lo que hicieron
fue poner el diario.

Bsas tenia buena salud económica, pero la confederación cada vez sufría mas. No se podía
lograr nada sin una armonización económica

¿Nacionalizar la aduana? No. Inundiar la confederación con plata de buenos aires. Había
muchas monedas distintas, pero algunas valían mas que otras. ¿Pesos o patacones? Eso
pasaba antes, el peso de buenos aires tenia mas valor, y lleno de pesos de buenos aires a la
confederación.

En entre ríos, bono federal, bofe.

Urquiza, no presidente, se vuelve a enfrentar a bsas, en el 61 no se sabe que paso, pero el

resultado, la batalla de pavon, es que el gobernador de bsas, Mitre, se enfrenta a Urquiza. Se
cansa de pelear y se va a centrar en entre ríos, Mitre quería ganar, se encuentra vencedor
porteño y con constitución aceptada por todas las provincias. Y tenia poder económico. Es
electo presidente. Hay un alineamiento que le permite construir un estado nacional, tenia un
grupo de provincias bastante desconectadas entre si, con un entendimiento cultural distinto,
no eran parecidas, y con una extensión muy grande y que había que construir casi desde cero.

Las campañas al interior fueron crueles. Las campañas buscaron el orden, surpimir cualquier
poder contestatario al poder central. Para buscar una idea de desarrollo, de progreso, se
necesitaba primeramente orden. Lógica económica.

Mitre comienza desde 0 a armar todo, le da forma a cosas básicas, ejemplo a la corte suprema
nacional, la cabeza de un poder. Como no capitaliza bsas, tiene q firmar el pacto de la ley de
compromiso en el 1862, no tenia un lugar donde poner las instituciones nacionales.

El congreso argentino es muy groso en comparación al mundo, no estaba en ese momento,

había que asentarlo, mediando para ponerlo en bsas pero sin capitalizar, la ley de compromiso
del 62 entonces por 5 años bs as le cede terreno a instituciones nacionales. Después se va a ir
ampliando por mas años hasta q se capitaliza bs as.
Mitre es el q le da forma al ejercito.

Juzgados federales, telegrafo, líneas de trenes, expropia funciones de otras instituciones,

código civil, código comercial, toma atribuciones que antes tenían por ejemplo las iglesias.

Empiezan a registrar la gente, a darle una identidad, antes la identidad estaba dada por el
bautismo o lo que le haga la religión, no quitan la función religiosa pero la toman y la empiezan
a ejecutar, por que de hecho comienzo a ser una ufncion obligatoria para la población civil.

Además de bautizar, tenias que introducirlo al estado. Matrimonio civil, causa muchos
problemas pq reemplaza la función de la iglesia.

Recolecta comenzó siendo un campo santo (cementerio). Con la fiebre amarilla, ante la
cantidad de muertos, surgen 2 cementerios (1871, sarmiento). 2 parques que son ex
cementerios.

Películas: el señor de las moscas, desde el jardín, ex machina.

Desarrollo con mercado interno

Ley 201 y 391, intervención federal, no se usaba como esta estipulado en la constitución, sino
que se va a usar ocmo una herramienta de control a cualquier tipode opsicion forzando los
limites contemplados por la intervención federal, que es cuando pelgira el sistema republicano
representativo. Entonces, frente a eso muchas veces se generabn disturbios a propósito, se
dictaminaba un drecreto para la intervención, que es incorrecto, debería salir por legislativo, y
se intervenia alguna provincia rebelde con el ejercito. Si bien el texto lo pone como cooptativo,
el profe dice que es una forma light de penetración represiva.

Penetración material: generación de desarrollos productivos, obras servicios recompensas por

los cuales el estado nacional financiaba obras de disitnto tipo a las provincias. Ley de ayuda de
1000 pesos fuertes, provincias muy lejanas poco desarrolladas y muy pobres, termina siendo
una herramienta de control pero en su momento ayudo bastante.

Por ultimo, penetración ideológica, generación de símbolos, valores, nacionales. Generar

identidad nacional, había muchos inmigrantes.

¿Como cruzo san martin los andes? en el caballo blanco para la primaria etc, pero para el
pueblo lo hace en burro con asma etc. Nos generan un san martin buenisimo y epico, cuando
enrealidad estaba medio medio.

Generación de estatidad – condición de ser estado. Lo que se necesita es una serie de

condiciones.

1. Externalizar el poder. Aparato represivo, control territorial interno externo, control de

limites, etc. Es de lo mas importante para desarrollar. Problema de mitre cuando
asume: dificultad para externalizar el poder.
2. Capacidad de institucionalizar su autoridad. Demanda desde la independencia, 16,
hasta el 60, demanda mucho tiempo.
3. Diferenciar el control, generando instituciones, que se controlen entre si, etc.
4. Capacidad de generar identidad colectiva, relacionado a la penetración ideológica.
Tenemos que sentirnos argentinos mas allá de cualquier provincia.
Estado de Oszlak , sostiene su idea de estado como instancia de articulación de las relaciones
sociales. Es lo que se va desarrollando a lo largo del proceso de conformación del estado
nacional, que casi no se podía organizar a si mismo, pasa a ser desorganizado a organizado.

TRADICIONES COMPARADAS EN OPINION PUBLICA – painter y Peters – 2010 - texto que

todavía no esta en el classroom

Definición académica: ¿que entendes por tradición?, conjunto de significados costumbres e

interpretaciones que se hacen

Hay matices, son importantes y hay detalles a lo sq hay q prestarles atención.

Tradiciones de la APP comparada, aparece alrededor del 2010, de la mano de politólogos q

comparan distintas burocracias y sus comportamientos.

Burocrata alemán, viene de la historia. ¿Por qué weber tuvo tanto poder dentro del burócrata
que se arma? Pq estaba dentro de una tradición. ¿Porque en eeuu hay managerialismo? Pq en
la historia paso tal cosa, los managers tenían poder y prestigio, etc.

Las tradiciones son conjunto de ideas significados interpretaciones comportamientos e

inclusive códigos éticos e instituciones, que moldean el fenómeno de la opinión publica. Es
decir, la admin publica argentina no se le ocurrió a cristina Kirchner, tiene una tradición, es
bastante corta pero viene del imperio español un poco, después un poco de copiar el modelo
europeo,

Administraciones: visión de película, vemos el desarrollo histórico.

Cultura de las organizaciones: una foto. Los distintos valores o creencias q hay respecto a un
tema (texto de Morgan, te muestra de alguna forma una cultura q se traduce en modelos o
viceversa)

Foto vs película –

La tradición gauchesca viene bastante de los moros q se peleaban con los españoles. El gaucho
se mezcla con los indios.

Tradición ISLAMICA – no le importa mucho al profesor. Tiene que ver con el mundo del islam,
o el mundo árabe, donde hay un pequeño quilombito con la distinción en lo publico y privado,
no creen que exista. Por lo tanto, cualquier transgresión administrativa se vuelve una
transgresión al coran, entonces cualquier problema es escupir a dios.

Todo esta guiado con el critero religioso, es casi una teocracia, Solo Alá planifica. En arabia
saudita te sacan el pasaporte cuando entras y te lo dan cuando te vas.

Mentalidad del integrismo – el estado puede controlar todo por que es un apéndice religioso.
No hay distancia entre lo publico y lo privado. ¿Qué provoca? Que seas sancionado por delitos
privados de forma publica. A los que son homosexuales los tiran del edificio mas alto, 8 o 9
pisos. La ley de gravedad la cumplen todos.

Desarrollo histórico – si, pq en algún momento se fue desarrollando, tradición.

TRADICION NAPOLEONICA – Nace en Francia, que nacia antes de napoleon, y también es una
construcción histórica, por ejemplo con los romanos no existía Francia.
Napoleon al llegar al poder, no era el francés típico, nació en corcega, medio italiano, bajito,
con acento, etc. Tuvo que hacer carrera en el ejercito y en la revolución, y después la lleva a
Francia a su máximo esplendor, le gana a todos, era un devorador de imperios, Alemania,
Austria, Prusia, etc.

Cuando llega al poder se monta sobre la tradición francesa, monarquía existente, (Luis 14 “el
estado soy yo”), rey y monarquía el centro de todo, gobierna, las de abajo no importan,
administración publica fuerte centralizada, pero muestra los rasgos de la napoleónica:

Napoleon es mas centralista inclusivo q Luis 14, arranca con los métodos, “códigos”
napoleónicos, reorganizar el territorio, centralizar y acotar las interpretaciones, solo ejecutar
los códigos, no hay autonomía, y hay control como auditorias, etc, el control de transparencia
es de tipo legal, que lo hace la administración. los jueces no tienen q tener tanta
independencia.

En el mundo napoleonico le tienen miedo a los organismos de control, las auditorias,

mecanismos jodidos para todos los ufncionarios, entonces le tenían mas miedo a las auditorias
q al control de opinión publica.

Este modelo napoleonico después se expande en LATAM y países de africa, primaria

secundaria y universidad es francés, napoleonico, no esta en los países anglosajones.

Hay una tradición, códigos, controles, etc.

Fuente fuerte de como remitirse, ¿a ver como son los códigos, como hacían en Francia?
Nosotros tmb tenemos códigos, civil, penal, auditoria, los trae Alberdi de Francia. Esa tradición
arma nuestro panorama actual.

¿pq hay tradición legal fuerte? Pq hay tradición estatista fuerte, el estado puede organizar a la
sociedad. Napoleon toma el estado soy yo y lo mejora a través de los códigos y lo baja a la vida
cotidiana.

El estado esta facultado de darle forma a la sociedad. Modelo anglosajón – Locke – nono,
somos libres, etc.

Después, la idea del unitarismo: los franceses van perfeccionando esa visión unitaria que tenia
el rey sol. Por que la perfeccionan – en Francia hay vascos como los de España, pero no
molestan ¿Por qué? Por que en la visión de la rev francesa, la republica francesa es una e
indivisible.

Los bretones tmb tienen tradición histórica en Francia, pero la revolución francesa los barrio a
todos, republica única indivisible, si no lo entendes también te cae la ley. Republica unitaria
indivisible. General paz era unitario, también veía esto.

Francia revolucionaria tiene 2 tradiciones q peleaban – jacobinos (guillotina) y girondinos (un

poco mas liberales, pierden)

La tradición napoleónica ve al estado como al principio organizador de una sociedad. En latam,

si el principio organizador esta un poco débil, cagaste. El estatismo bien financiado, con
estados fuertes, etc, es una cosa, y débil es otra cosa. Capacidades estatales, fuerza militar,
etc. De que calidad, que alcance tiene tu estado.
Francia con estado central fuerte: el funcionario tiene que ser fuerte, cumplir, etc. El estado es
importante en Francia, no le permite interpretar fuera de los códigos, republica indivisible, el
burócrata francés es fuerte, su imagen es poderosa.

Alfonsin – cuerpo de administradores gubernamentales. Tiene que haber lo mismo acá, pero
es un triste recuerdo ahora.

Escuela nacional de administración en Francia, tienen que ir todos por ahí si o si, 2 o 3 puntos
en Francia que si no pasas por el politecnico ni por tal lado ni por tal lado, no llegas a ser
político, ahí te dan un sello y te explican ciertas cosas. Burocrata para ser respetado tiene q
pasar por ahí, si no pasas te va a costar.

Nosotros éramos la ultima colonia, lugar olvidado, no había ni indios con cultura fuerte, no
había aztecas. No había cultura aborigen fuerte. En mexico, DF, lees las guias y hay nombres
indígenas.

El burócrata no es mas que una profesión, es LA profesión en Francia, representa la

racionalidad, códigos, centralismo, etc etc. Republica indivisible, única.

Ahora, ¿Francia sigue siendo tan centralista como con napoleon? No, la unión europea exige
que reconozcan a las sub unidades. Por eso, España le da mas importancia a las autonomías,
Francia hizo regiones, Alemania no pq ya era federal de antes.

Incluso palabras como el prefecto, la prefectura, gobierna la sub unidades.

Francia – managerialismo, hoy te va a costar un poco, son capitalistas pero con gente que se
forma bien, burocracia, etc. Caso francés parecido al japones, la formación del funcionario
publico es buena, y la empresa los contrata.

TRADICION ANGLOSAJON, ANGLOAMERICANO –

Principio de organización, el mercado en vez del estado. El mercado tiene que organizar la vida
social, entonces piensan todo en términos de la organización del mercado. El estado, en la
visión de un norteamericano o ingles, no es el centro, sino que lo es la sociedad, el mercado, el
individuo. Entonces, ser funcionario en el estado es poco prestigioso. Es muy lindo ser
funcionario ingles pero si sos empresario mejor, en eeuu mucho mas.

Por lo tanto, la relación entre estado y sociedad es distinta a lo q qpiensan los franceses. Acá el
estado no tiene que intervenir en la sociedad, sino que es la sociedad en el estado por que es
lo que lo forma.

Teoría del gobierno limitado – idea del estado francés – uniformidad, igualdad fraternidad y
libertad pero dentro del estado con modelo organizador.

Anglosajón – no cree en la uniformidad, no le tiene temor a cierta heterogeneidad social. La

republica es única e indivisible en Francia, pero en Inglaterra tenemos a los de gales,
escoceses, ingleses, etc. La idea de imperio si esta fuerte, la uniformidad no.

GB le permitió parlamentos a escocia y a gales mucho mas tarde que lo que hicieron los
españoles, los parlamentos locales es tardío otorgamiento.

Alemania es el estado mas tardío de la unión europea, nace como el argentino y el italiano en
el 1870, Alemania y argentina son igual de viejos.
Al no tener problema con la uniformidad, permiten ciertas particularidades locales. De esto,
luego surge en eeuu el federalismo. Esto no lo invento menem sino NA, que viene de la
tradición de reconocer particularidades locales.

Cuando uno habla de federalismo, habla de cierto respeto por ciertas particularidades locales.
Siempre cuando sos federalista tenes que bancar que un distrito sea tradicional, o religioso,
etc, no todo eeuu es un foco de progreso, Pennsylvania tenia un dueño, y ese es su nombre.

Canada, la empresa Indias Orientales era dueña de varias provincias bastante grandes.

En las colonias españolas era mas de señores feudales, no de empresas.

Managerialismo surge y se tronca y se explica por la tradición angloamericana.

EEUU y GB estados débil pero gobiernos fuertes. Por eso siempre en NA se habla de gobierno.

ACME, correcaminos, en un chiste hay historia. El modelo anglosajón tiene hasta figuras
antiestatales. La figura del Sheriff, es una figura espantosa en LATAM o Napoleon, un loco que
representa la ley.

Por motivos de territorio abierto, colonización existe el sheriff, ¿empleado del estado? No,
estudio en algún lado, no. Representa y hace la ley en un lugar, lo votan entre todos. El sheriff
es peligrosísimo y dice que viene a reforzar la ley. En ciertos organismos locales hay muchos
abusos en eeuu.

En un condado pedorro, los negros no podían votar en el 1963 1964. Había KKK, etc. Y eso se
ve hasta hoy en día. En eeuu hay 60 millones de personas de origen latino. Los afroamericanos
son la 2da minoría y son los mas asesinados por policías.

Mandan a muchos “ciudadanos” latinos a la guerra. A cambio de la ciudadanía.

Era piloto de helicóptero, lo mandaron a Vietnam a un amigo del profesor que se fue ilegal a
eeuu. Sobrevivió y le dieron la ciudadanía americana.

Sheriff – elegido por la población para aplicar la ley en un territorio determinado, a su saber y
entender. 1860, un sheriff en montaña, con armas de poder, autonomía, etc.

Gen antiestatal – otra imagen, el city manager. Ciudades americanas q como en EEUU no hay
uniformidad como la republica indivisible, además del intendente esta el city manager, gerente
de la ciudad, administrador de consorcios. Chicago tiene un city manager, lo podes hechar si
tal cosa no funciona, etc. Es un funcionario privado, lo sacas del mercado.

Eeuu cuando va a la guerra no peleas solo contra el estado americano, tienen contratistas que
los contratas para ir a custodiar tal parte, un privado que presta cierto servicio.

Abusos que tenían en Afganistán, eran los contratistas, mercenarios para ir a Irak, controlar
parte del territorio, son matones, saben de armas, son monotributistas con armas y hacen un
poco lo que quieren.

2da guerra mundial, producían mas armamento que gente capacitada praa usarlos. Tenían
mas aviones que pilotos para usarlos, entonces privatizan la guerra aérea, le ceden aviones al
sector privado, le ceden aviones a pilotos privados para pelear en el aire. Codigos de guerra
incumplibles, no respetan nada, son privados, no es lo mismo q pelear contra parte estatal.
Ejemplo: guerra de vietnam, múltiples abusos, película peloton: cuando un empleado de un
estado comete un delito, hay un sistema legal para evitar matar gente por la espalda, violar,
matar gente de un pueblo, etc. Hubo varios casos de esos en vietnam y después los condenan
en las cortes.

A los ciudadanos y militares los pueden condenar si son del estado, por ejemplo a uno lo
condenan por matar un pueblo.

Los mercenarios no por que no están bajo la figura estatal.

El manager es importante por que explica como funciona todo de un país, estado débil y
gobierno fuerte.

Marca ACME, única compañía estatal, que todos la tratan como una cagada.

En ARG seguimos el modelo francés y metemos un poco del modelo político norteamericano
con el federalismo.

Stgo del estero por ejemplo es parecido políticamente a california, argentina mexico Brasil son
federales, y no inventaron el federalismo, viene de NA.

MODELO GERMANICO –

Weber detrás, es interesante pq si bien Alemania se genera tardiamente como estado

unificado, siempre fueron una comunidad.

En esa visión de la tradición germánica, no creen en la división estado sociedad. Ellos creen
que el estado y la sociedad son algo orgánico, están integrados estado y sociedad, y la viison
anglosajona de una cosa y otra cosa es una pelotudez, los alemanes no quieren a los
británicos. Enemigos de Alemania: primero los turcos por un tema racial, trabajos q el alemán
no quiere hacer los hacen los portugueses o españoles, pero ejemplo levnatar la basura
africanos o turcos, no hay diferencia entre estado y sociedad, son algo orgánico y están
organizados ambos, entrelazados, es mentira uqe una cosa es el estado y el otro la sociedad.

Además, le damos mucho poder a la ley para uqe organice esa entidad orgánica que es el
estado en la sociedad. Acá entra el burócrata weberiano, conjunto organizado guiado por
leyes, y aplicamos la ley de una forma rigurosa. Alemania luego copia el modelo napoleonico,
código unificado esta bueno. Alemania pierde contra napoleon, pero le copian el código
napoleonico q le quita poder al funcionario de abajo pq les gusta.

Modelo germanico = ¿el burócrata es importante o no? Es importantisimo.

La tradición germánica, dado que considera a estado y sociedad como juntos, consideran
importante al burócrata, representa la entidad orgánica, estado sociedad.

A su vez, los alemanes son federalistas, es el estado de conformación mas tardía junto con
Italia de la UE.

Los tipos de alguna forma no compran la idea de Francia de republica única e indivisible,
reconocen q Alemania tiene distintas particularidades, esta integrada de “lans” ( o no se que )
como estados estadounidenses, ejemplo Baviera, que es distinto, católico y el mas rico, ahí se
hace BMW y produce un montón, hay que reconocer las particulares históricas, dice el estado
modelo germanico.
Estado fuerte, orgánico, funcionarios mas fuertes que los franceses, figura legal muy fuerte por
cuesiton weberiana y figura federal muy fuerte.

Hay matices – el federalismo alemán no es como el de latam, por que al tener una visión
orgánica, los tipos dicen si, hay autonomía, Sajonia, Baviera, pero no puedn hacer lo que
quieran: hay limite cultural de lo que puede hacer un primer ministro de esos land.

Profesores alemanes dicen que Baviera por ejemplo puede firmar un convenio con el estado
argentino, los Lans tienen tremenda autoridad o autonomía desde lo que pueden por ejemplo.

Una provincia argentina no puede, tiene que estar el estado federal.

Texas puede firmar un convenio con Africa si quiere.

¿Cual es el control que tienen? La opinión publica, que es fatal, dice que puede o no puede
hacer tal cosa tal funcionario. Voluntad de la opinión publica es muy relevante.

Tienen payasos los alemanes – si pero no les dan tanta autonomía como acá.

TRADICION ESCANDINAVA – países donde conviven capitalismo y democracia, los países

nórdicos. Son los casos mas exitosos. De alguna forma, ¿el modelo escandinavo tiene que ver
con el germanico? Son primos. Ven que el estado y la sociedad son algo orgánico, piensan lo
mismo que los alemanes, la división de los anglosajones es falsa, PERO a diferencia de los
alemanes, los países nórdicos no tienen una visión FEDERAL, sino una visión MUNICIPAL de las
cosas, municipio con capacidad y libertad de acción.

A diferencia de los alemanes q adoran las jerarquías, los nórdicos son mas igualitarios, el
espíritu vikingo, el jefe es uno mas entre pares. Cuestión mas igualitaria que viene del mundo
vikingo, si no remamos todos el barco no avanza, hay capitán pero bueno, remamos todos.

Orgánico – estado y sociedad son la misma cosa, ser funcionario es importante pero no tanto
como para los alemanes, y el espíritu es mas municipal que federal.

Tienen una preocupación que no tienen los otros: la defensa del individuo frente al estado.
Esta obsesión por defender al individuo, quien lo defende si hay un abuso del estado,

Figura del ¿onbootsman? Defensor del individuo frente al estado, son estados muy solidos que
pueden matar al individuo, los alemanes y nórdicos, entonces en Suecia y en Finlandia que
nada, como una forma de evitar estos abusos surge el defensor de los derechos del individuo
frente a un estado fuerte: “onbootsman”, su imagen va pasando a otras instituciones.

Fuerzas armadas – onbootsman.

Defensoría del pueblo. Eso no es nuestro, viene del escandinavo.

Defender al individuo en cualquier organización, militar, etc.

No tiene una cosa anarquica esto, casos reales de Suecia: esta tan organizado, tanta precisión
nacional, que naces en tal lado y vas a tal colegio a tal universidad y hospital, es tan eficiente el
sistema uqe tenes todo asignado.

Malmo, enfrente a Dinamarca, es una cagada, me putee con todos, etc. Bueno, te cabe,
perteneces a ese distrito asique tenes que ir a esa universidad, hospital, no rompas las pelotas.
Te tenes que mudar para cambiar esto, son sistemas altamente organizados, pero son un poco
opresivos, no podes cambiarte o moverte. Acá nadie piensa mudarse por que se peleo con
alguien por que igual podes ir a cualquier lado.

No somos locos acá, sino que el sistema es tan organizado allá que llega a ser opresivo, esto lo
ven los sociólogos, lo que es tan institucionalizado puede ser opresivo.

4 modelos grandes, en latam nos pega bastante el modelo napoleonico pero de una calidad
intermedia, viene de la salada. No es ser despectivo con lo nuestro, nuestro sistema estatal
tiene tal capacidad, llega hasta este lado, hay que mejorarlo. Esto es lo que quiere decir.

MODELO NUESTRO:

1. Matriz napoleónica
2. En los 90, elementos del managerialismo.

Todo lo que le metes al sistema de a poco va quedando, no todo lo que viene del
managerialismo es malo y lo del napoleonico es bueno. Hay matices.

Cosas del managerialismo: afip y anses, están probadas 2 ideas managerialistas típicas: la
agencia. Fbi, nasa, cia, agencias.

La forma de organizar del estado de NA no es en base a ministerios, el ministerio es francés.

La agencia es una idea managerialista. Un ogranismo que esta facultado a hacer una cosa
determinada. La palabra agencia viene de la palabra latina “agenci, agency, no se que”, usted
esta facultado PARA = haga lo que sea para solucionar el problema.

Ministro, napoleon, código, centralizado, normativa, etc.

La idea del ministerio argentino te habla del modelo napoleonico, en el modelo de la agencia
te habla el modelo managerialista, usted esta facultado para.

Las agencias son formas distintas, facultades distintas, salario, precios y castigos, etc, esto el
ministerio no lo tiene. A nivel federal hay 2 o 3 agencias, afip, anses y pami.

Tanto afip como anses funcionan “bastante bien”, con cierto nivel de eficiencia, es la forma
organizativa la que se esta adaptando mejor a los problemas que tienne que solucionar. La
provincia de buenos aires creo ARBA, parecido a afip, copiaron el modelo afip, funciona
bastante bien ARBA.

Quiere decir que aveces el managerialismo no siempre es malo, en algunas cosas es malo y en
otras no. No hay que ver como un pecado agencializar, por que, como funciono, etc.

Los modelos también fijan LIMITES.

POR QUE – FIJAN UN LIMITE A TU LIBERTAD DE ACCION

Que pasa si en ARG empiezo a decir: ¿por que pilar o mar del plata no tienen city manager?

Yyy mira, no se ni lo que es, ni como funciona, etc, entonces las tradiciones fijan limites a lo
que podes hacer, a lo que no, etc.

Intendente de origen islámico en tal lugar de argentina, no va a poder regir todo por ALA.

En NA no hay DNI, pero en Francia por ejemplo si.

MIERCOLES 14/9
Gabriel Jurina, compartimos las próximas 4 clases relacionadas a la estructura, los 3 niveles de
la administración publica y en esta primer clase que la incorporamos a la materia

Evolución sector estatal

Niveles – Nacional, provincial, municipal

Etapas –

1880 a 1930, modelo agroexportador (estado liberal oligarquico).

1930 a 1955, modelo keynesiano (estado benefactor)

1955 a 1976, modelo desarrollista (estado planificador)

1976 a 2001, modelo neo-liberal (estado mínimo)

Crisis = estado deficiente

2002 a 2015, modelo neo-desarrollista, (estado interventor)

Evolucion empleo publico –

1976 – 2005. Provincias (66%), Municipios (18%), Nación (16%). Servicios (60%),
Administración (35%), Conducción (5%).

Oszlak, como se formo el estado, que supuso ese proceso, etc.

¿Cuáles son los 3 niveles de la administración publica? La constitución, es un pacto entre las
provincias q dijeron vamos a conformar la nación, poner estructura jurídica y dejar las guerras,
territorio federal con necesidad de darse una organización. Delegan poder a un gobierno
nacional.

1853, se hace mención en el articulo 5 que las provincias deben organizar los municipios. En
cada provincia hay distintos formatos de municipios.

Transcurrido el proceso que desarrolla Oszlak, llegamos al 1880, marco jurídico y estructura al
estado nacional, que para el autor ya reunía las condiciones de estatidad como para decir que
somos un estado nacional. Alfabetización de los individuos, toma de territorios indios, etc, se
llega a una entidad nacional.

Las etapas de arriba son flexibles. En determinada etapa, con determinado modelo económico,
teníamos determinado estado q daba formato a la administración publica.

1880, inclusión de bsas a la confederación, republica argentina, durante 50 años aprox se

podía decir que, bajo la figura del modelo agroexportador, donde argentina era el granero del
mundo, el estado nacional tenia una fuerte preeminencia. Oszlak sostenia que se consolida el
estado nacional y de alguna manera también estaba pendiente el desarrollo de las provincias y
municipios. En esta etapa, predominaba el estado nacional en cuanto al uso de recursos, el
desarrollo de la economía, con provincias con incipiente estructura administrativa, primitiva, y
que todo el manejo de la economía, incluso los servicios q prestaba el estado, se tenia q hacer
cargo la nación.
Ejemplo: hacia principios de lsiglo 20, las provincias se tienen que hacer cargo de la educación
primaria, como dice la constitución. ¿secundaria? En ese momento no.

Ley Laines – donde no llegan las provincias con la educación, debe llegar la nación. Se crean los
colegios “normales”.

Irigoyen, lo destituyen, se refunda el estado liberal oligarquico.

Keynesianismo – estado como generador de trabajo y ya en la etapa anterior el estado va

asumiendo responsabilidades, por ejemplo en la explotación de los recursos energéticos,
savio, mosconi, impulsan la industria pesada, hacen YPF, estado asume roles en cuestiones
estratégicas que le van dando otra configuración en cuanto a roles y objetivos.

1930 – contexto mundial hace que desde el estado en nuestro país se lleve adelante este
modelo que en lo económico era el keynesianismo, a grandes rasgos, y el formato del estado
era “benefactor”, nacional, generador de empleo, asume otro rol muy distinto a lo que fue la
época anterior.

Con el gobierno radical, Irigoyen del 16 al 22, le da mas protagonismo a la clase media y esto
obviamente que se asemeja mas a la 2da etapa que en la primera, pero la 2da tiene su germen
en la anterior. Siempre la siguiente tiene componentes de la anterior.

1930 a 1955, termina el denominado modelo keynesiano con la caída del peronismo,
hablamos de las rupturas institucionales que significan un cambio en el rumbo del modelo y
del formato del estado.

Golpe de estado a peron, ¿¿¿en el 55 empieza el modelo desarrollista??? Ponele en el 58 si te

gusta mas, el estado asume otro rol como planificador. Para esta altura, la evolucion del sector
estatal en su conjunto las provincias van tomando mas protagonismo, 2 etapas a las que se
hace mención previa es donde se va creando dando formato a las estructuras de los
municipios.

Lisandro de la torre, en su tesis doctoral, algo muy novedoso para la época, era el régimen
municipal. Propuesta en donde los municipios se debian organizar bajo la responsabilidad de
las provincias, toma como modelo santa fe, teniendo cierta autonomía e inspirándose en
alguna medida en la organización del tercer nivel de la organización publica de estados unidos.

Nuestro formato, mas allá de las denominaciones, el formato es muy similar al de EEUU,
influencia de sarmiento y de la torre.

Lo que propuso de la torre, tomando como modelo santa fe, es donde menos se aplica, en
santa fe, por que no tiene autonomía municipal provincial.

En esta etapa (3) hay una evolucion de las administraciones publicas provinciales y el
desarrollo de la administración municipal. Pero si hay una preeminencia en el manejo de los
recursos y en la cantidad de, la totalidad del personal afectado al empleo publico. Entre la
nación, provincia y municipios, quien mas concenetraba empleados era siempre la nación.

En el 76, hay un cambio de modelo económico, cambio en el formato de la administración

publica, golpe de estado a Isabel peron. Reorganización en la provincia.

Rodrigazo, comienza la etapa de achicamiento del estado nacional, es el hito fundamental, en

el 75. Hecho simbólico que marca el inicio de la etapa, donde el entonces secretario de
programación económica, Ricardo Zin (o algo así), “achicar el estado es agrandar la nación”,
preparar el golpe, preparar un modelo, formato de estado. Into incipiente modelo neoliberal,
que se profundiza en el 90.

76-2000 ¿entra alfonsin dentro del estado mínimo?, militares primero, que no tomaron las
medidas tan fuerte como en los 90, desregularon, partura económica, algunos servicios se
privatizan, algunas áreas estratégicas pasan a los privados, y luego menem con fuerza. Lo
critican mucho por esto, pero

¿Que hacemos con alfonsin en el medio? Alfonsin no sigue los lineamientos del gobierno
militar, le quiere dar otro rumbo al gobierno, pero en el 80 fue “la década perdida”,
imposibilidad de generar políticas de desarrollo, etc. Alfonsin no entra en el esquema
neoliberal pero forma parte de la etapa en la cual en los 90, con un contexto internacional
favorable a tomar medidas para terminar con el estado enorme, sobredimensionado que no le
daba respuesta a la gente.

Para llegar a esta situación, se permitió que en los 90 menem tome las medidas que tomo,
chau recursos estratégicos, privatización etc.

El profesor en su experiencia dice que en los 80 el estado era deficiente, no se conseguía un

teléfono, viajar en tren era tortuoso, en ese momento.

Fines de los 80, la televisión tenia 4 canales, en el canal 11 estaba Neuta o algo así, una tarea
obligada tener que verlo, el profesor gano “feliz domingo” con soldan, en los 80.

Neuman Neuta decía todo lo que perdían con los trenes, estado deficiente, aviones, teléfonos
que no se conseguían, etc.

Gano menem y luego hizo cosas diferentes a las que dijo.

Cuando hablamos de “modelos” como en el de las etapas, hay que entender el contexto
internacional. Argentina no pudo estar a la altura de las potencias que toman decisiones,
entonces nos ajustamos a los modelos que nos meten las potencias.

En los 90, consenso de Washington, ola liberalizadora, etc. “este tipo de estado hasta acá
llego”.

Alfonsin, década perdida, y en los 90 viene la ola de privatizaciones, de concesiones de los

servicios públicos, de la venta de empresas que manejaban los recursos estratégicos, y ahí tmb
se da una transferencia de responsabilidades y de lo que es el personal del ámbito de la admin
publica.

En los 70 teniamos la frase que dio inicio al proceso, la de Zin, y en los 90 cuando arrancan los
hechos, la ley de privatizaciones, la ley de reforma del estado, se presenta esa ley, Dromi,
“nada de lo que deba ser estatal debe permanecer en las manos del estado” .

Este modelo, en el 2000, 2001 entra en crisis. Enrealidad entra antes, en el 98. Brasil, con
Cardoso entra pero un poco mas suave, logran amortiguar a tiempo, sin atravesar una crisis
tan brutal como la de argentina.

PREGUNTA DE PARCIAL – TEXTO CAPITULO 1 APARECE REFERENCIA A 2001, DE ESOS 2 O 3

RENGLONES HAY PREGUNTAS EN EL PARCIAL.
Municipios, de ser meros prestadores de servicios, pasan a tener una serie de
responsabilidades que se va sacando de encima la nación y le transfiere a las provincias. En el
2001, las provincias y municipios principalmente se hacen cargo de las responsabilidades.

Ejemplo: emisión de las cuasimonedas, elestado también emitió, pero casi todas las provincias
o todas, truque, etc. Había que dar respuesta a lo que era la prestación de servicios básicos,
había que levantar la basura, por ejemplo.

La nación no le mandaba coparticipación a las provincias, y si la provincia no le transfiere a los

municipios, cagaron. Hay muy pocas excepciones de provincias con financiación propia. Se
requiere de lo que retenga la nación se le mande a las provincias, algunas necesitan hasta el
80% de su capital provincial en coparticipación.

Prestar los servicios básicos, pagarle a policía y maestros, la ncion no giraba los recursos.
Atender la crisis alimentaria, odnde ahí si asumieron un rol importante los municipios.

El estado nacional, que se había desestructurado, había ocurrido tremendo parate, el estado
nacional paralizado, sin capacidad de respuesta, en gran medida era resultado del vaciamiento
que tuvo en la década de los 70 y sobre todo 90, queda sin capacidad de respuesta.

2001, el famoso “que se vayan todos”, la consigna de la mayoría de la población, fue alpedo
por que los intendentes, gobernadores, quedaron casi todos. “barones del conurbano”,
intendentes históricos.

La gente volvió a votar a los mismos. Mas allá de sus artilugios para mantenerse en el poder,
dieron respuesta atendiendo la crisis, levantando la basura, atendiendo las necesidades q no
atendia el estado nacional. Podríamos hablar de otro quiebre, después de la crisis se
reestructura el modelo luego de la corta presidencia de Duhalde y después con el
Kirchnerismo, 2003 a 2015, neo desarrollista, texto que involuntariamente no se incluye, de no
se quien, que habla hasta el 2015, pero el texto que vemos esta desactualizado pq va hasta el
2005. El texto este de no se quien y duca.

Nadie se anima mucho a escribir después del 2001, esta todo muy sesgado ideológicamente.

A partir del 2002 con Duhalde, ¿empezo el cambio de modelo? No necesariamente, pero ya
estaba agotado el modelo neoliberal, cambio de modelo económico donde el estado recobra
fuerzas.

Se recuperan empresas publicas, crece nuevamente el empleo publico, se crean también

nuevas instituciones, organismos.

Hasta 1976 aprox 80% del trabajo publico se concentraba en el nacional. Ajuste estructural lo
podemos ubica ra partir del 76, donde se toman medidas que tienen q ver con el achicamiento
del estado, y esa transferencia de competencias de la nación a provincia y provincia a
municipio, hace que la totalidad del empleo publico, la masa de empleados públicos de los 3
niveles vaya reubicándose hacia la provincia y también hacia los municipios.

Desde 1976 a 2005, haciendo referencia al texto, las provincias se van haciendo cargo de
nuevas responsabilidades, ejemplo en mteria de educación y salud, donde muchos empleados
de la nación pasan a la orbita de las provincias.

Buenos aires, dirección general de escuela, tienen encagado primaria secundaria terciario, etc,
tienen unos 600.000 empleados, el sistema mas grande de latam, se financia con los recursos
que le transfiere la nación. Las provincias, si no cuentan con el recurso coparticipable que
viene del estado nacional, no pueden financiar seguridad, justicia, educación, etc.

Hay provincias que el 80% de sus recursos necesarios para sostenerse, necesariamente se los
da el estado nacional. Stgo del estero, Formosa, etc. En estas provincias “como no van a ganar
si la mayoría de los empleados son estatales”, y encima hay que financiarlos con los impuestos
como el iva, etc. En alguna medida, algo de cierto tiene.

Tienen un esquema en la admin publica provincial, que lógicamente no abundan las fuentes de
trabajo, el principal empleador es el estado provincial y municipal, le permite tener cierta
clientela electoral. Lo que implica el gasto de la administración provincial en territorios donde
no hay muchas posibilidades de empleo no estatal.

De ahí que hoy en día, 2/3 de la totalidad de los empleados públicos de todos los niveles de la
estructura de administración publica, estén concentrados en las provincias, en donde gran
mayoría pertenece a las áreas de servicio (seguridad, educación, salud, asistencia social) 4
areas de gestión importantes que reúnen considerable cantidad de empleados públicos.

De la cantidad de empleados públicos que tiene la ciudad, 2/3 estan en provincias y los otros
están en las 4 de arriba.

De la administración en si, aproximadamente podemos tener los números de:

servicios 60%, un 35% administración, 5% conducción (no muy actualizado pero aproximado).

5% es un numero un poco abultado, muchos intendentes municipales presidentes etc, este 5%

esta conformado también por los que cobran el sueldo del estado que no son empleados
administrativos ni maestros ni policías, principalmente asesores, los que forman las capas
geológicas, entran en un consejo o legislatura como asesores, etc. Mucho plano legislativo.

Reparticiones de departamentos del ejecutivo.

CLASE 19/9 – EL TEXTO DE DUCA NO VA

Nación y estructura de la administración

Gobierno federal – 3 poderes

Territorio, provincias, municipios.

Ley 24.145, gestión de recursos. Dirección estratégica. Administración financiera, organización

de control.

Dependencias PEN – administración central / administración descentralizada.

Ministerios: evolucion/creación

Empleo publico: normativa/ingreso/clasificación (4 categorias)

Constitución es un pacto de convivencia.

Países federales no hay muchos, talvez 25. Gobierno que se hace cargo de determinadas
funciones delegadas por estados o provincias.

Gobierno federal tiene dominio por sobre el territorio que conforman las provincias
Cuidado de fronteras, relaciones internacionales, otra seria de atribuciones (también
consagrado en constitución y leyes)

Donde el estado nacional, el gobierno nacional federal, sobre todo en los municipios mas
fuertes del país, los intendentes acaparan los votos, el gob federal a través de subsidios hace
que hagamos mención a esta cuestión pq a los municipios los financia (art 15) las provincias.
Por cuestiones políticas, a lo largo del tiempo, el gob nacional se va metiendo en los municipios
para muchas cosas. (Ejemplo: Bariloche no podían pagar el aguinaldo hace unos años y fue la
nación a calmar la situación, o hospitales que hace la nación pero que administra el municipio).

Característica sgnada en la constitución para el federalismo: representativo, (autoridades

delegadas y elegidas por el pueblo, no hay monarca ni poder que se herede, etc), republicano
(por la división de poderes, legislativo, judicial y ejecutivo), y federal (dividido en las 23 prov y
1 ciudad autónoma).

Ley 24156, del año 92, proceso de transformación del estado, que le da un marco a la gestión
de recursos, presupuesto, y la dirección estratégica, del rumbo del estado, país.

Direcciones estratégicas – (energía, aviones de guerra, etc, algunas provincias pueden

equiparse en seguridad, pero enrealidad para defenderse de una supuesta invasión chilena, o
uruguaya, este tipo de medidas que se toman con carácter estratégico, sobre lo que tiene que
ver digfamos el cuidado del territorio, la frontera, digamos la defensa nacional, bueno el
gobierno nacional tiene esas atribuciones que están también incluidas en el texto de esta ley)

2 cuestiones fundamentalmente desarrolladas en esta norma: ADMINISTRACION FNANCIERA

(gestión y obtención de recursos) y ORGANISMOS DE CONTROL (como maneja los recursos)

Oszlak – un estado es tal cuando tiene la capacidad de gestionar recursos, si no puede cobrar
impuestos ni obtener recursos de alguna manera, no es estado.

La ley de arriba, en el marco de la reforma del estado del 90, empieza a privatizar y
concesionar empresas de carácter estrateico, la función de lestado en gran medida va
cambiando. Por eso, uno de los mentores de esta ley, el doctor dromi, que dijo “nada de lo que
deba pertenecer al estado tiene que seguir en el estado”, se necesita un nuevo marco jurídico.

2 ORGANISMOS DE CONTROL DE ESTA LEY

1. Interno, la SIGEN sindicatura general de la nación, se encarga del manejo interno de

cada organismo, como gastaron los viáticos en tal ministerio, cuantas horas extra se
hicieron, la gente tiene el descanso que corresponde, etc.
2. El externo, la AGN, la auditoria general de la nación, se encarga de situaciones macro,
supuestamente conformado por 7 integrantes, 3 de la cámara de diputados y 3 de la
de senadores, y un opositor que esta designado para darle mas transparencia al
organismo. Sino, temrinamos poniendo la zorro a cuidar el gallinero.

Tanto la sigen como la agn y la de corrupción deberían tener personas q se ocupen de hacer su
tarea sin tener ningún tipo de compromiso, nuestros gobernantes aveces incurren en algún
tipo de vicio (poner a la mujer de debido o a Laura alonso a controlar cuando las 2 no eran
idóneas, un ejemplo de cada partido para no ser polémico) en los hechos, cosas medio turbias.

AGN – MACRO – Sigen ve el funcionamiento y administración de las dependencias de los

organismos del estado, la AGN de licitaciones, del cumplimiento de las metas presupuestarias,
etc (una represa, objetivo estratégico en materia energética, la represa sidetac),
A partir del 99, asume de la rusa, se crea la oficina anticorrupción, esta mas enfocada en la
transparencia, ética publica, y fundamentalmente en los hechos de corrupción politica. Esta
oficina, en la ley de creación, aparece como articularoda entre la sigec y la agn, y les dice a
cada una en donde les toca meter mas el ojo.

ESTRUCTURA DE PODER NACIONAL – DEPENDENCIAS DEL PRESIDENTE (ejecutivo, se sabe q es

unipersonal, el vicepresidente tiene facultades para ejercer el cargo solo para reemplazar al
presidente, sino es una senadora mas)

1. Ministerios y secretarias.

Preguntas de parcial – secretarios de estado (secretario legal y tecniico), secretario legal de la

presidencia, etc, son y la denominación nos los hace conocer como secretarios pero
enrealidad son ministros, dependen del presidente, tienen rango de ministros. No hay
subsecretarios con este rango, pero secretarios si.

Administraciones descentralizadas – independientes, universidades, autonomía propia, propias

autoridades, etc. No es lo mismo un ente autónomo que una empresa publica (tiene cierta
autonomía pero el presidente designa algún interventor y eso con las distintas
denominaciones que tiene) otro ejemplo es el INAP, (estevez lo lidero), afip también es
descentralizada.

Organismo descentralizado maneja ciertos recursos y designa algunas autoridades

Después están los desconcentradas –

Instituciones de la seguridad social – anses, pami, tercer grupo que mas presupuesto nacional
absorbe.

Dependencias del poder ejecutivo – administración centralizada, descentralizada (algunos

grises que no se sabe muy bien si son autónomos o estatales), y instituciones de la seguridad
social (tmb descentralizados, pami, anses).

INCAA – ENTE PUBLICO NO ESTATAL (que enrealidad debería autofinanciarse pero no pasa)

Banco nación argentino tmb es descentralizado, CNRT organigrama de administración publica

nacional, pero no pertenecen a este grupo, no se no entiendo esta hablando de este mapa:
Mapa - Ministerios (jefatura.gob.ar) pero no estoy prestando mucha atención.

TEXTO DE GERARO IZZO –

Creación y evolucion de los ministerios y estructura del empleo publico.

No volverse loco con el empleo publico por grado, escalafón, etc.

Esta hablando de los gobiernos que arman secretarias de estado (pq ministerios aveces no
pueden o no se que) para ayudar a sus amigos o hacer algo que les pinte, por ejemplo
Randazzo que junta 2 ministerios o algo así, y los militares creo, que metieron secretarias de
estado en todos lados.

Hoy en día, ¿tal cosa no podría ser una secretaria de tal ministerio? ¿Cuales son las estrategias
para decidir los ministerios, y cuales pueden ser subsecretarias?

Salud, educación, relaciones internacionales, etc.

Rodriguez saa – bajo a 4 el numeo de ministerios, fue una medida muy tribunera, exagerada
un poco.

Macri hizo algo parecido cuando en el 2018 bajo la cantidad de los ministerios y algunos
pasaron a ser secretarios, pero el gasto es relativamente parecido.

Un nuevo ministerio se genera un enriedo administrativo mas que nada. Cuando un ministerio
se parte en dos, seguridad y justicia, ahora hay seguridad y hay justicia, y esta el tironeo para
saber que empleados se lleva cada uno, por ejemplo.

2009 – ley del sinep q redefine cuales son los requisitos para poder ingresar a la admin publica
nacional. La norma es muy noble en sus fines , pero cumplirse se cumple poco y nada.

Esta diciendo que muy pocos trabajadores del municipio y de la provincia y del estado en
general tienen muy poca capacitación, excepto algunos (maestros, policías, enfermeros), el
resto de la administración tanto provincial como municipal y también la nacional, n ose cumple
mucho los requisitos, es bastante arbitrario, la recategorización, el rango de los empleados,
meten mano los sindicatos y hay arbitrariedades.

Empleo publico – texto de Izzo, poner el ojo en la evolucion y creación de ministerios, y

requisitos de ingreso a la administración publica.

Texto de los 4 autores – clasificación, sobre la base de el esquema de administración

centralizada, descentralizada e instituciones de la seguridad social, ahí podemos encontrar 4
grandes grupos que es lo que definen los autores

Falta profesionalización en la admin publica por esto mismo.

3 puntos –

TEMA PRESUPUESTO, TEMA DEUDA PUBLICA Y TEMA EMPRESAS PUBLICAS

Presupuesto – poner foco que es una responsabilidad del poder ejecutivo pero que la ultima
palabra la tiene el congreso. Comisiones especiales de carácter permanente, gente de carrera,
personal especializado, que trabajan en conjunto con el poder ejecutivo.

El presupuesto, digamos que no necesariamente, a diferencia de otros niveles del estado,

proyecta los gastos como los egresos de los recursos anualmente, sino que también la
proyección se hace a futuro, plurianual. Caso de una represa, gran obra que demanda una
inversión de muy largo plazo, entonces el congreso y ejecutivo no pueden decir bueno este
año presupuestamos tanto para la represa y el año q viene veremos, se hacen las
proyecciones, aprobar una ley que en definitiva este contemplando cuales van a ser los gastos
a futuro que escapan al presupuesto anual.

Presupuesto – ley mas importante q dicta el congreso, para lo que es el manejo del gobierno
federal, el presupuesto como se dice en la jerga es la ley de leyes, por eso es un tema q tiene
tratamiento de politica de estado

Deuda publica – externa interna directa o indirecta, con alguna combinación entre estas 4
caracteristicas.

Empresas publicas – administración de recursos estratégicos (petróleo, energía, teléfonos,

serie de servicios, etc, que en los 90 tuvieron justamente en el proceso de privatización una
reducción importantísima, las empresas publicas casi desaparecen, y desde 2003 2005 hay
reestatización de muchas empresas, creación de otras ,ARSAT, se recupero aerolíneas, aysa,
ferrocarriles, y a día de hoy no hay datos actualizados, si hay material de cipec que dice de 58
empresas publicas q hay en vigencia el día de hoy (proveedora de servicios, aerolíneas, correo,
aysa, etc).

Lo mas relevante de las empresas publicas es el ciclo de auge, casi desaparición y

resurgimiento en los últimos años.

26/9 PROVINCIAS y CABA

Ambito subnacional con asignación de soberanía. Nunca se termina de definir las verdaderas
atribuciones de las provincias, si son estados o que son, el estado se confunde con estado
nacional, pero al hablar de estado en eeuu o Brasil son las provincias, etc.

Caba y salta tienen diferencia poblacional y misma cantidad de senadores.

Caba tiene funciones de un municipio, tiene por ejemplo la recolección de residuos. En caba
hay comunas pero no son tan independientes, el gobierno de la ciudad pinta todo, levanta la
basura, cumple funciones propia de un municipio, etc.

Caba es un hibrido o engendro.

Después del virreinato, las 5 provincias que lo componían (bsas incluía a santa fe y entre ríos,
etc) salta incluía la rioja, la 4ta tucumna, cordoba, entonces estaban mas juntas y se fueron
separando algunos territorios que se fueron conformando el provincias.

Uruguay también, se fue y no volvió pero sigue siendo una provincia argentina.

Llegamos a 1853, que en estos 40 y algo de años se fueron juntando algo de provincias etc, se
conforman en la confederación argentina.

Confederación con 14 provincias, había muchos indios que estaban en las provincias, fuera de
la orbita del estado incipiente argentino, y que desde la conquista del desierto y colonización
de Patagonia y noreste se fueron formando gobernaciones.

1951, primer gobierno de peron, se crea la provincia. Hasta antes, eran “gobernaciones”,
formato similar a territorios nacionales,
Malvinas era (y es) territorio nacional que pasaba a ser administrado por un referente
nacional. Esa figura de gobernación que se mantuvo por casi 100 años en varias porciones del
territorio, a partir de 1951 con peron comienza el proceso definitivo de provincialización que
termina en 1990.

La pampa y chaco cuando se provincializaron se llamaban eva peron y juan domingo peron, en
el golpe del 55 les cambiaron el nombre.

Toda la riqueza que se pueda extraer pertenece a las provincias, ejemplo la Patagonia con la
explotación del petróleo, a pesar de su poca población etc, la provincia obtiene algunos
recursos de eso

Bsas dividido en 8 secicones electorales. La mas fuerte es, la primera el noroeste del
conurbano hasta el tercer cordon, y la tercera la matanza Florencio varela etc. Ahí, en una
elección se eligen diputados, y en la siguiente senadores. No tiene sentido que el senador
provincial tiene el mismo criterio de elección que el diputado, tener 2 camaras es alpedo, un
fraude.

En algunos senadores se elige por cicunscripcion.

Administración: 4 areas de gestión. Sistemas de gestión.

Primarias (educación, seguridad, salud y asistencia social), finanzas (son las que disciplinan al
resto de la gestión), desarrollo (gestionar recursos, generar actividades, consorcios, para poder
potenciar el desarrollo económico), politica (negocia con el poder nacional a ver cuanta plata
me podes dar y negocia con los municipios a ver cuanta plata trato de no darte).

Pregunta ineludible de parcial: educación, seguridad, salud y asistencia social, estas áreas se
han potenciado y convertido por supuesto en

Definición que la suelo preguntar: ¿Qué son los ocmplejos entramados organizacionales con
fuerte presencia territorial y fuerte incidencia en los recursos? Los complejos entramados
organizacionales: son, por ejemplo la educación.

Complejo entramado organizacional – cantidad de funciones y funcionarios, y organizacional

pq las gobernaciones tienen que tener una escuela en todos los rincones de su provincia. En
ese sentido, estos sistemas de gestión, mas allá de lo que podamos cuestionar, los ocmplejos
entramados organizacionales en alguna medida, excepto en casos muy puntuales, la educación
seguridad y salud llegan, (en algunos no), pero argentina tiene un estado presente, a través de
la provincia, mas que nada a partir de los 90 que se pasa de la nación a la provincia todo lo que
es, por ejemplo mas que nada la educación secundaria, que pasa todo a la provincia y deja de
ser parte de la nación.

Se ocupan de la función pero muchas veces no cuentan con los recursos, asique se tienen que
adaptar y eso. Por eso el área politica iene una función clave.

Fuerte presencia el estado, la escuela tiene bastante presencia, la provincia de buenos aires
tiene escuela en todos lados, en la Patagonia talvez hay que hacer muchos kilómetros, algunos
chicos viven en la escuela directamente, hay excepciones, pero dentro de todo, la seguridad
salud y educación tienen bastante presencia, “entramado organizacional”, jardín escuela y
secundaria.
Las provincias tienen un gasto enorme y una gran responsabilidad para llegar con la educación
a todo el territorio, y lo mismo para la salud (hay mucha mas incidencia del gobierno nacional
pq en la mayoría de las provincias hay establecimientos de salud de nación, pero por ejeplo en
las provincias, además de lo provincial, los municipios esta sostenido por la coparticipación
que vien de la provincia, excepto san isidro Vicente lopez que ponele tienen su sostenimiento
de sistema de salud.

Sin que suene discriminatorio: jose c paz, Florencio varela, si la provincia no sostiene la salud,
el municipio no lo puede solucionar por que no tiene posibilidad de conseguir recursos. Jose c
paz, teniendo en cuenta las demandas de sus vecinos, no puede mantener su sistema de salud.
Si no lo sostiene, es casi imposible que lo sostenga.

Que paso en el 2001- el estado nacional quedo casi desmantelado, sin capacidad de respuesta,
y los que pusieron el cuerpo y fabricaban bonos para pagarle a los maestros, policía y médicos,
en la crisis de fin de siglo, fueron las provincias con el apoyo de los municipios.

La nación sin capacidad de respuesta, fueron provincia y municipios.

La gran parte de los recursos viene de la nación.

Cantidad de impuestos que engrosan las áreas municipales y las provincias nos cobran.

Provincias – impuesto inmobiliario, automotor, ingresos brutos, multas,

Esquema de coparticipación en el texto, pdf capitulo 3, hay una pagina par e impar esta
desarrollado el esquema que es muy complejo y esta desactualizado

El otro recurso, la ley de coparticipación 23mil noseque, y otro recurso, transferencias por ley,
para objetivos puntuales específicos, financiar determinada actividad, obra, que se determina
por ley, y después la transferencia

Transferencia de recursos afectados – establecido por ley

Transferencia de uso discrecional – manda la nación a la provincia de acuerdo a necesidad

3 fuentes de recursos de nación a provincia –

1. coparticipación (el esquema no entra)

2. transferencia de recursos afectados
3. transferencia de uso discrecional

CON RELACION AL EMPLEO PUBLICO EN LAS PROVINCIAS:

Sistema de ingreso a la administración publica, cinep que determina esto, aunque no se

cumpla, para ser empleado hay que cumplir requisitos, participar de un concurso, no se
cumple mucho en la nación.

En la administración publica de la provincia no se cumple nada directamente.

Para ser maestro, enfermero, policía, lógicamente hay que pasar por la etapa en cuestión,

En provincia para ser docente aveces no se necesita tener la licenciatura, es con puntaje y
concurso.

Empleo publico, entras como mejor te parezca, a nivel nacional no se cumple la normativa,
pero a nivel provincial mucho menos, es mucho peor.
No conoce como funciona la administración publica en CABA, pero supone que es con el dedo
sabio (con el pro).

Bancos – prestamos al agro, a las pymes, etc.

EN algunos casos , los bancos terminan vaciando seo quebrando por que se hacia un mal uso
de los recursos.

2 ejemplos desactualizados pero buenos: de 2 provincias, que en un altisimo porcentaje lo que

prestaban estaba judicializado, plata a los amigos, etc. En lujan, el banco provincia le dio al
bondi de la 57 1 millon y medio de dólares, y de garantía ponían una casa de 100 lucas,
obviamente no devolvieron, etc, casi todos los bancos fundieron.

Casi no hay empresas publicas provinciales, excepto energía, agua, servicios sanitarios, etc.
Agua, electricidad, donde la provincia se tuvo que hacer cargo y donde no se privatizaron
quedaron bajo la orbita de los estados provinciales. El fuerte de los bancos, casi ninguno
sobrevivió.

En la década del 90, cuando se dio situación de crisis, de 23 bancos provinciales se privatizaron
18. Muy pocas provincias tienen banca propia y muy pocas empresas publicas, la mayoría
prestan agua y electricidad y también hay algunos trenes provinciales.

Prov de buenos aires: explotación de los ramales ferroviarios, por aporte de recursos y en
sociedad con el estado nacional. Sociedades mixtas ,estatales, mayoritaria la provincia, pero en
la mayoría de los casos la nación.

Ahora se esta dando una nacionalización en vez de una privatización.

Clase del 3/10

Resumen de Genealogia de la Tecnocracia que entra, y después vemos Morgan.

Rápido en 10 minutos –

¿Qué es un tecnocrata?

Golpe de estado de Brasil – 1964 – sube al poder una nueva coalición dominante, gobernada
por las capas mas dinámicas de la burguesía (mercado internacional) después los noseque y
después los tecnócratas.

CAPA DIRIGENCIAL DE LA BUROCRACIA QUE ES EL PODER ESTABLE.

No solo circunscriptos a las esferas nacionales, sino también en las internacionales, fmi, etc.

Linea histórica de la tecnocracia:

La revolución industrial, madre del mundo industrial tal como lo conocemos hoy. El punto
máximo del saber acumulado respecto a la gestión de las organizaciones de ese periodo
histórico se da en 1920 – ya estaba la escuela de Fayol, gestión científica, diferencias entre
cuello blanco y cuello azul, manejan los que verdaderamente tienen conocimientos, no los
trabajadores que solo están en la línea de montaje.

Luego Frederic Taylor, producción de máxima producción teoría de weber – 1915, 1930-
Filosofo Rey de platón, autores desde la edad media hasta la rev industrial, american technate,
tecnonacion americana, grupo de ingenieros q entre 1900 y 1920 dice que el capitalismo
funciona gracias a ellos no se que.

Suerte de idealización que busca instaurar un sistema de gobierno para las regiones de
america que sea similar a una corporación norteamericana, un gerente para argentina, uno
para Uruguay, etc, y eso coronado con un presidente .

Alejandro menciona a Giddens Fischer no se que, sociedad posindustrial, que termina de darle
forma a la tecnocracia tal como la conocemos en nuestros días.

La versión final tiene las siguientes características: Dar cuenta de los elementos centrales de la
tecnocracia:

1. Ciencia y técnica son los medios ideal e idóneo para lograr el progreso de la
humanidad.
2. Lo que impera es una suerte de pensamiento pragmático.
3. Politica y democracia: en la versión actual podemos ver una suerte de desvalorización.
Para los tecnócratas, la democracia y la politica no son ideales para resolver los
problemas. En las versiones vinculadas a las décadas de 60 y 70 el tecnócrata estaba
en tensión con la democracia, ejemplo en el golpe de Brasil.
4. Compromiso de los tecnócratas con la politica partidaria: casi nulo. Tiene un problema
delante, trata de solucionarlo de la manera mas racional posible, la praxis politica lo
único que hace es generar ruido para la solución de esos problemas.
5. La tecnocracia considera que la igualdad social es un oxímoron. Pragmaticos, reñidos
con democracia y politica, justicia social no importa, si tenes 50% de pobrs 20% de
indigentes, no importa solucionar ese problema.
6. Los valores, la forma de concebir al mundo, son la eficiencia, la eficacia, la
productividad, el progreso, la meritocracia.
7. El estado es la herramienta, relación de utilidad, para intervenir en las políticas
publicas.

Racionalidad, ciencia, técnica, y fundamentalmente, motor que impulsa la historia, la noción

de progreso.

Posteriormente, con el liberalismo, se le agrega la idea de mercado como factor aglutinante de

las mecánicas tecnócratas.

Diferencia clara con la burocracia: el ejercicio de poder. Un burócrata es un 5 o 6 de copas, un

tecnócrata es un 7 o 10. Sin ser funcionario, maneja los recursos de las organizaciones. Es el
poder estado o estable.

En cargos – entramos en la trampa del estado argentino. Si seguimos la analogía del truco, un
director de línea seria un ancho falso, uno nacional es un 2, un subsecretario es un 3, un
secretario es un 7 fuerte, y después presidente y vicepresidente.

Noción que se tiene de la democracia –

El nuevo manager publico nunca niega la democracia como factor fundamental.

No toda burocracia es tecnócrata.

MORGAN – Dinámica de las organizaciones en su conjunto.

Para hacer este ejercicio, Morgan toma como referencia la noción de las METAFORAS.

Las metáforas son un modo de ver o de pensar a las organizaciones.

Permiten circunscribir en una sola imagen todo lo que una organización puede llegar a
representar.

Las metáforas q vemos ahora no son mutuamente excluyentes. Las organizaciones no es que
son de una forma o de otra, tomando referencia a una de las metáforas, pueden ser SERES
VIVOS que toman distintas posturas o dinámicas en base a la actividad especifica q están
llevando a cabo. Incluso la org mas disruptiva de todas lidia con proveedores o tiene q tener
presupuesto anual y tratar de completarlo.

En ese sentido, vemos 5 metaforas:

1. Metáfora de las asociaciones vistas como maquinas. 1750/1920 o 30

2. Organizaciones vistas como seres vivos. 1930/1960
3. La metáfora de las asociaciones vistas como cerebros 1970/2000, ibm Microsoft
etc.
4. La metáfora de las asociaciones vistas como culturas 1970 en adelante
5. La metáfora de las organizaciones vistas como sistemas políticos. 1970 en adelante

Recuento histórico – cuando inicia la metáfora de las organizaciones vistas como maquinas –
en 1750, hasta 1920/30.

Una organización puede ver vista por varias metáforas, 3 ponele.

La politica es la adminsitracion del poder y del conflicto, en toda organización .

Manera de ver las cosas.

Primer ejemplo de cultura organizativa vinculada a la metáfora – el ejercito, en particular el

ejercito prusiano. Golpe de estado en 1930, foto de Uriburu

Ejercito – maquina de matar, tenes que tenerle miedo al estado o a tu jefe para poder ir a
matar al enemigo. Todos vestidos de la misma manera, hablan el mismo idioma.

Armas un sindicato

Japón – respeto al superior, cultura de respeto a los que están por arriba, y valor propio en
base a eso.

Ética protestante y espíritu del capitalismo – te vas a ganar el cielo con el trabajo que realices
durante toda tu vida.

1930 – surge un estudio en donde dice darle mas bola al trabajador, se le pregunta que es lo
que puede aportar, dejar de concebir al trabajador por su racionalidad funcional y considerarlo
por su racionalidad sustancial, considerarlo como un engranaje mas de la maquina, sino como
un ser vivo que siente, piensa, e incluso quien te dice quizás tiene eopiniones que te pueden
servir.

Organizaciones como seres vivos. Y acá, organizaciones vista scomo seres vivos q interactúan
con el ambiente en el que están radicados. Antes, en este periodo se veía a la organización
como un sistema cerrado, para la nueva metáfora se lo ve como un sistema abierto.
Proceso de adaptación al entorno, ciclo vital, y factores externos que influyen en la salud y
desarrollo de las instituciones.

Gestión de recursos humanos, los seres humanos son y tienne sentimientos, ciclos vitales, que
deben ser gestionados. Vinculado con la parte de sistema político. Uno no es uno solo, se
incorpora con la organización y se ponen en tela de juicio varias cosas.

- En primer lugar, que valor le das a la organización,

- en segundo lugar, cual es la perspectiva verdadera dentro de esa orgnaizacion, cuanto
crees que podes crecer, objetivamente tus posibilidades para ascender,
- y en 3er lugar, algo tan sutil llamado vida.

3 corrientes de las organizaciones como orgnaismos vivos:

1. teoría de la dependencia (no Faletto)

2. selección natural (Darwin)
3. ecología organizacional

Como la organización aborda su acercamiento al entorno.

Teoría de la dependencia –

Las organizaciones dependen de ese entorno para subsistir, es cada vez mas complejo, y como
es cada vez mas complejo las organizaciones se adaptan para poder sobrevivir

1. proceso de integración fronteras adentro de la organización.

2. proceso de diferenciación.

Lo que importa es como el conjunto avanza, supervivencia de los mas adaptados, no de los
mas aptos.

3er lugar – organizaciones vistas como cerebros. Acá nos interesa la metáfora por el momento
en que surge, 1970. La sociedad posindustrial empieza a perecer y surge una nueva sociedad
que en términos de Castells se llama la organización informacional.

Se adaptan todo el tiempo a un entorno cada vez mas cambiante por que cambia la tecnología.

Supuestamente según Oszlak el teléfono va a desaparecer en 3 años.

2 referencias a esta constante adaptación: las metáforas de las organizaciones que se encargan
de procesar información, y en segundo lugar las organizaciones vistas como sistemas
holográficos.

1. Teoría de elección racional.

2. Teoría de elección racional limitada.

La organización nunca contempla todos los elementos necesarios de la racionalidad completa

perfecta, tampoco los tiene, no se pueden tomar elecciones 100% racionales, en tonces para
Morgan las organizaciones se encargan de procesar la información. Procesarla fragmentarla
rutinizarla a fin de garantizar que la toma de decisiones se pueda realizar.

El mejor ejemplo de eso es el presupuesto:

1 – rutinizar, cadena de responsabilidad democrática. Aporte no reembolsable necesitas 7
firmas, pq la organización esta pensada para fragmentar el proceso de toma de decisiones,
compartir las cuotas de responsabilidad.

El cumplimiento del presupuesto es un ejemplo de como una organización aprende. 100

millones de pesos para este año, los dividis alpedo por que a principio de año no gastas ese
presupuesto.

Morgan – bublce simple, proceso de aprendizaje. Lo interesante, plantea Morgan, son las
organizaciones disruptivas que incorporan aprendizaje de rulo doble, bucle doble: las
organizaciones que cuestionan permanentemente su proceso de toma de decisiones, o que
cuestionan de manera permanente las características intrínsecas de sus organizaciones, con el
objetivo de sobrevivir. Esto pasa sobretodo en las empresas de tecnología de punta. No
delimitadas por proceso de toma de decisiones habitual, tienen que pensar “fuera de la caja”.

Organizaciones vistas como holográficos – imágenes que no son fijas, permanentemente en

pantalla, aparece y desaparece, la holografia es básicamente una foto o filmación tomada con
cámara sin lente en donde cada pixel que forma parte o conforma esa imagen contiene en si
misma la información de toda la imagen en su conjunto. No desaparecia leila pero quedaba 1
pixel y eso hacia que se pueda seguir proyectando.

Metáfora de las relaciones vistas como cerebros – las neuronas. El objetivo para Morgan es
entender las organizaciones como compuestas por neuronas que pueden adoptar en cualquier
momento el rol necesario acorde a las necesidades de la organización. Y el mejor ejemplo para
esto es viejo:

Valve – 2005 2007 le ponía ruedas a los escritorios y sillas de los empleados por que cada
trabajador que terminaba un trabajo en particular se iba a trabajar a otro lado, tomaba el rol
necesario a fin de garantizar la supervivencia de la organización.

Adaptarse a los distintos roles que reclaman los roles de trabajo. Importancia de aprender
lenguajes distintos.

CLASE DEL 5/10 – GOBIERNO ABIERTO

Replantear relación entre ciudadanía y politica de diversas formas, ciudadanía con estado y
todo lo que incumbe a ello.

Algo que va a atravesar los dos textos de hoy: la tecnología.

Tecnología – profundizar o replantar las formas de interacción ciudadanía politica.

Acercamiento entre las distintas partes.

3 principios:

1- Transparencia. Fomentar la rendición de cuentas, que haya claridad en los datos

presentados por parte del estado a la ciudadanía y al que sea el consumidor de esos
datos, brindando un mayor control social hasta pormenorizado. Antes existían pero
talvez su acceso era muy complicado, ahora se puede acceder a muchos datos.
2- Participación, lo que buscan es que la ciudadanía tenga una activ acorrelacion con la
formulación de políticas en espacios comunes. Esto busca generación de espacios
 comunes donde la ciudadanía directamente tiene la posibilidad de participar en el caso
mas general y en el mejor de los casos le da pie al tercer principio:
3- Colaboración. Buscar la cocreacion de políticas publicas, de programas, trabajo
conjunto además de participación.

La transparencia necesita el OPEN DATA. Los datos deben ser legibles, estructurados.

Cambio de la perspectiva, cuando se da participación y colaboración se baja de los grandes

problemas (ejemplo, delincuencia)

SUPUESTOS DEL GOBIERNO ABIERTO –

1. Existe una voluntad politic adesde el mas alto nivel de abrirse a la ciudadanía y a
trabajar con la ciudadanía y a generar políticas en conjunto, y a transparentar todo.
2. La ciudadanía tiene una real idea de participación y colaboración con quien
potencialmente le atribuye ese rol.

(ni el gobierno quiere transparentar los datos y la ciudadanía no quiere participar)

Información como herramienta –

No siempre el conocimiento es poder.

Generar procesos limpios

Poner al ciudadano en el centro

Requiere cambios:

1. Que el ciudadano quiera los datos

2. Que el poder los comparta

Debe crear PROCESOS LIMPIOS.

Desarrollar la infraestructura necesaria para que el dato sea accesible a todos.

Gobierno electrónico es parte del gobierno abierto, tecnificar los procesos para que el
ciudadano pueda tener un fácil acceso.

Era exponencial -
Pensar a nivel estratégico es muy difícil en un estado que esta en constante urgencia y
necesidad. Pero era exponencial o 4ta revolución industrial hace un quiebre total con respecto
a la era anterior.

Toda revolución e incorporación es exponencial.

El estado puede tomar rol o control o impacto, limitar o promover ciertos desarrollos
tecnológicos.

El texto habla de muchas tecnologías, 3 de base, que dan otras mas.

La primera – la información o tics, tecnologías información y comunicación

La segunda – la robótica, los robots.

La tercera – Inteligencia artificial

Estas combinadas dan una serie de nuevas tecnologías como autos autónomos, impresoras 3d,
internet de las cosas, criptomonedas

Big data – masa poco clara, sin regulación, etc, que permite ciertos manejos espurios. Hay que
tener cuidado con la generación enorme de datos por que puede ser maleable el dato.

Se pudee influenciar.

Ejemplo: brexit y elecciones de Trump, Facebook, etc, api y scraping

El estado pocas vevces acompaña y tardiamente regula, en la guerra fría, viaje al avión el
estado financiaba y controlaba y lideraba mucho.

Hoy en día, sillicon valley son los que llevan adelante los grandes desarrollos. Series de
cuestiones que el estado tiene que ver.

Quien vigila a los que programan –

Guerra ucrania y rusia cambia paradigma – utilización de elementos tecnológicos – el dron que
puede ver todo.