FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS.

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO MONOGRAFICO
En una Economía Social de Mercado el ESTADO ante una necesidad
publica por el alza del gas licuado deberá tomar una decisión en el
mercado, que permite un acceso a los consumidores a obtener el
producto, será en una situación EX-ANTE, o EX-POST.

PRESENTADO POR:

JAIME MARQUEZ TICONA

CÓDIGO: 2018104389

ASIGNATURA:

FUNCION DE REGULACION ECONOMIA Y SOCIAL

DOCENTE RESPONSABLE:

. MAG. CARLOS HUMBERTO, VASQUEZ RAMOS

CICLO: VIII

FILIAL: ABANCAY

ABANCAY, PERÚ

2021
 INTRODUCCIÓN
El Gas Licuado de Petróleo (GLP) es un combustible que,
en el caso peruano, llega a los usuarios a través de dos productos. El primero es el
GLP envasado que es utilizado por hogares y comercios que lo adquieren,
principalmente, en cilindros de 10 kg; mientras que el segundo corresponde al GLP a
granel que es suministrado a vehículos y a consumidores directos. El consumo de
GLP en el Perú ha crecido sostenidamente en las últimas décadas, pasando del 6%
del consumo nacional de combustibles en 1995 al 24% en 2019. Además del
crecimiento demográfico, este crecimiento se explica por el avance del consumo
energético de la población dentro de la llamada “escalera energética”. Esta hipótesis
busca explicar la transición en el uso de combustibles, hacia aquellos más limpios y
eficientes, como consecuencia de un nivel mayor de riqueza y desarrollo (ver
Vásquez et. al, 2017). En este sentido, el incremento en el consumo de GLP es
esperable en el marco del incremento en el Producto Bruto Interno y la consiguiente
reducción de la pobreza y pobreza extrema en las últimas décadas. Asimismo, debe
reconocerse que el desarrollo de las industrias y la demanda vehicular también
constituyen factores que han contribuido al crecimiento sostenido de la participación
del GLP dentro del consumo nacional de combustibles. De acuerdo con la Ley
Orgánica de Hidrocarburos y sus modificatorias, se establece como principio que el
Estado promueve las actividades de hidrocarburos sobre la base de la libre
competencia, por lo cual los precios se determinan por la interacción de la oferta y la
demanda.

En esa línea, el presente documento de trabajo busca

identificar los determinantes del diferencial de precio de los cilindros de GLP a nivel
nacional, realizando un análisis descriptivo, a nivel de región, de los diferenciales de
los precios de los locales de venta y productores / comercializadores / importadores
(en adelante, productores); así como de los diferenciales entre productores y las
plantas envasadoras a nivel de estas últimas. Cabe precisar que el análisis del
presente documento de trabajo se centrará únicamente en el GLP que se expende
en cilindros de 10 kg, pues es la presentación utilizada mayoritariamente por los
hogares a nivel nacional.
 IMPORTANCIA DEL GLP EN EL MERCADO NACIONAL
El consumo final de energía se ha incrementado de
manera sostenida, duplicando su valor con respecto al registrado hace 23 años. Del
mismo modo, la participación de las distintas fuentes ha cambiado con el tiempo. En
1995, el consumo final de energía en el país estaba basado mayoritariamente en los
combustibles líquidos y el GLP (63% del consumo final). Recién desde 2005 puede
observarse una creciente participación del gas distribuido, como consecuencia del
desarrollo de la industria del gas natural (GN) con los proyectos de Aguaytía y
Camisea. Asimismo, puede observarse una menor participación de la leña y el
carbón vegetal. Así, si bien los derivados del petróleo han reducido su importancia,
estos aún continúan siendo dominantes, con 52% del consumo final de energía en
2019.

En particular, como es de esperarse, el consumo nacional

de combustibles también ha registrado un incremento importante, pasando de 52.5
millones de barriles (MB) en 1995 a 98.1 MB en 2019. Los combustibles que han
ganado mayor importancia en los últimos años son el diésel, con 46% en 2019; y el
GLP, cuya participación ha
pasado de 6% en 1995 a 24% en
2019. El incremento del consumo
de GLP puede explicarse por el
mayor uso para fines domésticos,
comerciales e industriales,
reemplazando en este último
caso a los petróleos industriales.
 SUMINISTROS DEL GLP

Las actividades que conforman la cadena de valor del

GLP envasado se dividen en upstream y downstream: las primeras están asociadas
a la producción y las segundas son las más cercanas al consumidor o usuario final.
El segmento upstream incluye tanto la exploración de nuevas reservas como la
explotación, es decir, la extracción del hidrocarburo. Por su parte, las actividades del
segmento downstream son la refinación o fraccionamiento, el transporte y
almacenamiento y la comercialización mayorista y minorista. El GLP puede
obtenerse mediante:

1) la refinación del petróleo

2) el procesamiento de los líquidos de gas natural

3) la importación de propano y butano para su posterior combinación.

A junio de 2020, existen 6 productores, 24 importadores y

7 empresas dedicadas a la comercialización mayorista de GLP en el país. Asimismo,
75 empresas envasadoras a lo largo del territorio nacional (que operan 115 plantas
envasadoras). Con respecto a la actividad de distribución de GLP, existen 2019
distribuidores de cilindros, 8323 locales de venta y 920 estaciones de
servicio/gasocentros.

Las principales empresas que operan locales de venta.

Estos resultan de particular interés para este documento de trabajo, pues como se
ha visto, representan el mayor número de agentes en el segmento de distribución.
Asimismo, al contar con más información sobre precios, estos serán el indicador del
precio que enfrenta el usuario final. Como puede verse, a diferencia de lo que
sucede en los segmentos de producción o plantas envasadoras, existe un gran
número de empresas en la venta final, sin que ninguna ostente en particular una alta
participación de mercado.

De lo expuesto, se puede concluir que cinco empresas

concentran el 60% de la capacidad en las primeras etapas de la cadena de
suministro de GLP, cuya explicación radica en las características técnicas y
económicas de la industria. Para la distribución minorista, se ha identificado un
número importante de locales de venta que, si bien podría indicar cierto grado de
competencia, también debe tenerse presente que las características de la demanda
y la oferta del producto (costos de búsqueda, definición del mercado relevante a
nivel geográfico) podría incidir en la intensidad de la competencia.

PRECIOS DEL GLP DE LA REGION NORTE

A fin de tener una perspectiva de los precios del GLP en
el Perú y con fines ilustrativos, se realiza un análisis de la evolución del precio4 de
los cilindros de 10 kg pagado por el usuario final en los locales de venta al público
(incluido el IGV). Este análisis se realiza para el periodo junio 2018 a mayo 2020 y a
nivel de (macro) regiones a fin de identificar algunos patrones que contribuyan a
nuestra investigación. Como se verá, una constante en la gran mayoría de regiones
es que en el último mes del período analizado se ha producido una reducción
importante en el precio promedio. Esto puede ser atribuible al shock de demanda
causado por la propagación del COVID-19. Las regiones en las que más disminuyó
el precio promedio en mayo con respecto al mes anterior fueron Piura (-4.2%), La
Libertad (-3.7%) y Áncash (-3.5%). En la macro región Norte, el precio promedio en
el período de análisis alcanzó un mínimo de S/ 37 (mayo 2020) y un máximo de S/
39.8 (junio 2020). Las regiones con precios superiores al promedio son Cajamarca y
Piura, mientras que La Libertad y Lambayeque presentan precios inferiores al
promedio de la macro región. Llama la atención el caso de la región Piura que, si
bien cuenta con productores de GLP, ostenta uno de los mayores precios de venta
al público. Es decir, la proximidad de una planta de refinación o fraccionamiento no
aseguraría que los usuarios enfrenten precios más bajos, lo cual refuerza la
hipótesis de que existen otros factores que influyen en la fijación de precios.

PRECIOS DEL GLP DE LA REGION SUR

Con respecto a la macro región Sur, el precio promedio en
el período analizado alcanzó un mínimo de S/ 34.4 (junio 2018) y un máximo de S/
35.5 (junio 2019). Las regiones con precios superiores al promedio son Moquegua,
Cusco y Madre de Dios; mientras que Puno, Tacna y Arequipa se encuentran por
debajo del promedio macro regional. La macro región presenta el precio promedio
más estable, con una marcada reducción en el último mes, en línea con lo
observado en el resto de regiones en el país.
MAPA DISTRITAL DEL PRECIO DE CILINDROS DE GLP
Otro instrumento que se emplea dentro de los hechos
estilizados es la generación de un mapa distrital con el precio promedio del GLP en
los locales de venta. Esto nos permite ubicar patrones geográficos que podrían estar
obviándose al realizar promedios regionales. La ilustración 1 presenta el precio
promedio del balón de GLP de 10 kg por distrito con información al 31 de mayo del
2020. Solo se considera la información de precios de los locales de venta de GLP,
no se consideran los precios de otros agentes como los camiones que transportan y
venden directamente el GLP. Esto explica por qué algunos distritos se encuentran
en blanco, pues no hay información disponible para ellos. Los precios se agruparon
en cuatro rangos: el rango más bajo va de S/ 29 a S/ 33; y el más alto, de S/ 36 a S/
56. Lo más resaltante es que los distritos que presentan el precio promedio más alto
se concentran principalmente en la zona sureste que abarcan la parte selva de los
departamentos de Cusco y Puno y algunos distritos de Madre de Dios que
registraron información de precios. En otros distritos de la selva, incluyendo Madre
de Dios, Ucayali y Amazonas, también se observan precios altos. Esto debido a que
son regiones en las cuales el transporte del GLP se realiza mediante barcazas o
botes, lo cual incrementa el flete y por tanto el precio final. Por tanto, un primer factor
que podría explicar los precios es el costo de transporte.
 Por ejemplo, en el caso de Lima Metropolitana, el
diferencial de precios se podría deber, entre otros factores, a la mayor presión
competitiva ejercida por un bien sustituto como el gas natural. Según la siguiente
ilustración, se cobra un precio mayor (S/35 a S/ 38) en los distritos céntricos donde
hay menos o no hay conexiones de gas natural. En cambio, en algunos distritos
periféricos donde hay mayores instalaciones de gas natural el precio del GLP es
menor (S/ 30 a S/ 32).
PRECIO DEL GLP A NIVEL DE PLANTAS ENVASADORAS
Un último hecho está relacionado a la evolución del precio
del GLP vendido por las plantas envasadoras. Este análisis se realiza para el
periodo junio 2018 a mayo 2020 y a nivel de (macro) regiones a fin de identificar
algunos patrones que contribuyan a esta investigación. Al igual que lo observado
para locales de venta, una constante en la gran mayoría de regiones es que en el
último mes del período analizado se ha producido una reducción importante en el
precio promedio, lo que es atribuible al shock de demanda causado por la
propagación del COVID-19. Las regiones en las que más disminuyó el precio
promedio de las envasadoras en mayo 2020 con respecto al mes anterior fueron
Tacna (-5.4%), Lambayeque (-6.8%), Áncash (-5.6%), Puno (-5.5%), San Martín (-
10.2%) y Arequipa (-6.4%). Otra particularidad es que los precios de las plantas
envasadoras tienen mayor variabilidad que los precios de los locales de venta, lo
cual se puede observar en las magnitudes y frecuencia en los que los precios varían,
comparado con lo observado en la sección 2.3. En la macro región Norte, el precio
promedio en el período de análisis alcanzó un mínimo de S/ 32.2 (mayo 2020) y un
máximo de S/ 34.3 (noviembre 2018); muy similares a los periodos observados en el
caso de los locales de venta. Las regiones con precios superiores al promedio son
Tumbes, Cajamarca y Piura; mientras que La Libertad y Lambayeque presentan,
mayormente, precios inferiores al promedio.
 Con respecto a región Sur, el precio promedio en el
período analizado alcanzó un mínimo de S/ 29.9 (mayo 2020) y un máximo de S/
33.6 (febrero 2019). Las regiones con precios superiores al promedio son Tacna y
Arequipa; mientras que Puno, Madre de Dios y Cusco se encuentran por debajo del
promedio macro regional. La macro región presenta el precio promedio con mayor
varianza, pero con una marcada reducción en el último mes como en el resto de
regiones. Llama la atención la relación contraria observada en los precios de plantas
envasadoras respecto de los locales de venta en el sentido de que las regiones con
precios por debajo del promedio en las primeras, son en mayor parte las que tienen
precios por arriba del promedio en las segundas (Cusco y Madre de Dios). Si se
tiene en cuenta que todas las plantas envasadoras de esta macro región se
abastecen principalmente de Pluspetrol en Ica, las diferencias de precios en ambas
partes de la cadena dependen entonces del costo de transporte, de las condiciones
del mercado y de las políticas comerciales de cada empresa.
 EL MERCADO DETERMINA LA TARIFA DOMÉSTICA DEL GLP

El mercado de gas natural licuefactivo, cuyas tarifas se

han elevado en el contexto mundial, muestra señales de precios a la moderación,
debido a que la ola de frío en Europa y en otros países ya cesó; también a que la
escasez de la oferta de GNL se está solucionando. Estos factores reducirán la
presión en el mercado del GLP”, sostuvo durante su participación en el taller
“Importancia de la libre determinación del precio doméstico de GLP”, desarrollado
por la consultora.

En ese sentido, Tamayo Flores refirió que es importante

continuar con la libre determinación del precio del GLP para asegurar el
abastecimiento de toda la demanda, así como para lograr, a largo plazo, el
desarrollo del máximo potencial de la industria local del combustible.

“Existen mecanismos y políticas públicas que pueden

disminuir el impacto de las fluctuaciones de precios y los costos, sin necesidad de
afectar el desarrollo de la oferta y el equilibrio del mercado, y focalizando los
beneficios solo en los destinatarios que lo ameriten”, precisó.

TOMADORES DEL PRECIO INTERNACIONAL

Actualmente, la producción nacional de GLP es insuficiente para cubrir la demanda
total del país, por lo que se debe recurrir a su importación, que se estima en 20%.

Indicó que el Perú es tomador del precio internacional y

sujeto a variaciones estacionales y estructurales externas.

CIFRAS

-61% de la producción nacional de GLP le corresponde a Pluspetrol.

-45% de la demanda de GLP se debe al consumo residencial.
 CONCLUSIONES
 En las dos últimas décadas, el GLP ha ganado
importancia en la canasta de combustibles que demanda la economía local. Una
característica de la cadena de producción es que en el segmento de distribución
minorista está más atomizado en comparación con segmentos dela primera parte de
la cadena.

Por décadas, el Perú viene respetando las leyes que

permiten el abanico de precios sobre el GLP envasado, conocido como balón de
gas, pero esta libertad ha causado un descontento en la población, al tomarse como
referencia el precio internacional, cuando nuestro país fue “bendecido” con el
recurso natural.

 La crisis de los precios del GLP causada en parte por el

brote del COVID.19 tiene efectos drásticos en los flujos de ingresos e inversión del
país rico en recursos naturales no-renovables, y afecta de manera inmediata a los
ingresos fiscales provenientes de estos recursos.

 Pluspetrol subió el precio del GLP peruano en S/1.08 o

75% por kilo, incluido impuestos, de mayo 2020 al 15 de enero de 2021, impactando
fuertemente en el precio de venta al público en S/10.80. La afectación a la economía
de consumidores, familias peruanas y del país es grave. DEBE PARAR YA
 BIBLIOGRAFIA
Vásquez, A.; de la Cruz, R.; Coello, F. y M. Llerena (2016). Reporte de Análisis
Económico Sectorial – Sector Hidrocarburos, Año 5 – Número 6. Gerencia de
Políticas y Análisis Económico, Osinergmin – Perú.
Vásquez, A.; Aguirre, C.; Guevara, E. y Phan, H.; (2017). La Escalera Energética:
Marco Teórico y Evidencias para el Perú. Reporte Especial No 001-2017-GPAE/OS
Febrero. Gerencia de Políticas y Análisis Económico, Osinergmin – Perú.
https://www.desdeadentro.pe/2021/02/el-mercado-determina-la-tarifa-
domestica-del-glp/
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Trabajo%2049.pdf