PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTION PUBLICA

(Título)

PRODUCTO INTEGRADOR:

” Contrataciones del Estado en tiempos de COVID 19”

AUTOR:

Bchr. Claudia Lucero Lias Córdova

DOCENTE:

Dra. Raquel Moreno

PERÚ - 2021

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INDICE

INTRODUCCION.............................................................................................................4
1. ANALISIS..................................................................................................................6
2. PRINCIPIOS Y FINALIDADES...............................................................................9
3. CONCLUSIONES...................................................................................................10
4. RECOMENDACIONES..........................................................................................10
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................10

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INTRODUCCION

Antes de iniciar el presente trabajo se debe tener claro que es una apelación a una
contratación del Estado. A través del Recurso de Apelación se impugnan los actos
dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del
contrato, conforme lo establezca el Reglamento, cabe resaltar que no se puede impugnar
las contrataciones directas.

El recurso de Apelación solo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro o

después de publicados los resultados de adjudicación en los procedimientos para
implementar o extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

El recurso de Apelación se presenta ante la Entidad convocante y es conocido y

resuelto por su Titular, salvo en los procedimientos de selección cuyo valor estimado o
referencial sea mayor a 50 UIT, o cuando se trate de procedimientos para implementar o
mantener CEAM, el recurso se presenta antes y es resuelto por el TCE.

Para que un recurso de apelación sea admitido, es necesario cumplir con los
siguientes requisitos:
a) Se presenta ante la Unidad de Trámite Documentario de la Entidad o Mesa de
Partes del Tribunal, según corresponda.
b) Identificación del impugnante, debiendo consignar nombre, documento de
identidad o razón social.
c) Identificar nomenclatura del procedimiento de selección del cual se deriva el
recurso.
d) El petitorio: determinación clara y concreta de lo que se solicita y fundamentos
e) Pruebas instrumentales pertinentes.
f) La garantía por interposición del recurso
g) Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando corresponda
h) La firma del impugnante o representante. En el caso de consorcios basta la firma
del representante común.

La garantía por interposición del recurso de apelación debe otorgarse a favor del
OSCE o de la Entidad a cargo de su resolución cuando corresponda. El monto de la

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garantía es del 3% del valor estimado o valor referencial del procedimiento de selección
o del ítem que se decida impugnar.

Cuando compete al Titular de la Entidad resolver la apelación, lo hará previa

opinión de las áreas técnica y legal cautelando que no participen quienes hayan
intervenido en el mismo proceso.

El presente trabajo muestra un análisis a un escaso específico sobre un caso de

contratación, en el cual se interpuso el recurso de apelación, el caso a analizar es la
Adjudicación Simplificada N° 78-2020-GRL/OEC - Primera convocatoria, para la
“Adquisición de dos (2) servidores para albergar la aplicación del sistema de gestión
documental para el Gobierno Regional de Lima”, con un valor estimado de S/
399,664.91 (trescientos noventa y nueve mil seiscientos sesenta y cuatro con 91/100
soles).

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 1. ANALISIS

Como se mencionó anteriormente, se analizara el caso de Adjudicación

Simplificada N° 78-2020-GRL/OEC - Primera convocatoria, para la “Adquisición de
dos (2) servidores para albergar la aplicación del sistema de gestión documental
para el Gobierno Regional de Lima”, con un valor estimado de S/ 399,664.91
(trescientos noventa y nueve mil seiscientos sesenta y cuatro con 91/100 soles).

Dicha contratación se ejecuta de acuerdo al cronograma establecido, tal cual lo

describe la Resolución Nº 0247-2021-TCE-S1 del Tribunal de Contrataciones del
Estado.

Es así que El 12 de enero de 2021 se realizó la presentación de ofertas de manera

electrónica, y el 17 de febrero del mismo año se notificó, a través del SEACE, la
decisión de la Entidad de declarar desierto el procedimiento de selección, de acuerdo
con el siguiente detalle:

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 Es así, el 24 y 26 de febrero, la empresa J Evans y Asociados S.A.C, interpuso
recurso de apelación contra la no admisión de su oferta y contra la declaratoria de
desierto del procedimiento de selección, solicitando que se dejen sin efectos dichos
actos, que se admita, evalúe y califique su oferta, y que se le otorgue la buena pro del
procedimiento de selección.

En consecuencia, los puntos controvertidos consisten en determinar:

 Si el Impugnante acreditó el cumplimiento de las especificaciones técnicas de
conformidad con lo establecido en las bases integradas.
 Si el Impugnante cumplió con presentar el Anexo Nº 6 - Precio de la oferta.

Primer punto controvertido: Determinar si el Impugnante acreditó el

cumplimiento de las especificaciones técnicas de conformidad con lo establecido en
las bases integradas.
De la revisión al Acta de “Admisión de propuestas, registrada el 17 de febrero de 2021
en el SEACE, se aprecia que el OEC decidió no admitir la oferta presentada por el
Impugnante, entre otros, por el siguiente motivo:
“La propuesta del postor No es ADMITIDA, debido a que no presenta las
Características Técnicas del Equipo ofertado, a fin de que el área usuaria pueda
validar dicha oferta. (...)”.
Si embargo dicha decisión de la OEC fue desestimada debido a que en las bases
integradas NO indicaba la presentación de las Características Técnicas del Equipo
Ofertado, solo mencionaba la presentación de una declaración jurada sobre el
cumplimiento de las características técnicas del equipo, es por ello que se admite la
impugnación del primer punto.

Segundo punto controvertido: Determinar si el Impugnante cumplió con

presentar el Anexo N° 6 - Precio de la oferta.
De la revisión al Acta de “Admisión de propuestas, registrada el 17 de febrero de 2021
en el SEACE, se aprecia que el OEC decidió no admitir la oferta presentada por el
Impugnante, entre otros, por el siguiente motivo:
“Asimismo no presenta el Anexo N° 06, El Precio de la Oferta”.
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Es asi que, frente a dicha decisión, la empresa Impugnante manifestó que el OEC no
consideró lo establecido en las propias bases integradas del procedimiento de selección,
esto es, que el Anexo N° 6 – Precio de la oferta solo debía presentarse en
procedimientos convocados a precios unitarios; por lo que, al haber sido convocado el
presente procedimiento bajo el sistema a suma alzada, dicho requerimiento no resulta
aplicable.

2. CONCLUSIONES.

 Es importante evaluar la forma en que se han gestionado las contrataciones para

la atención de las necesidades surgidas durante la emergencia sanitaria producto
de la propagación de la COVID-19. La estrategia de contratación ha evidenciado
los retos pendientes para hacer más eficiente la contratación pública, a través de
la mejora de la coordinación entre las entidades y el impulso a la centralización
de la contratación pública.
 En los casos donde se presenta un evento que ocasiona una situación de
emergencia, como régimen de excepción, el Estado ha seguido lo
estipulado en nuestra Carta Magna y se ha ponderado la compra de
suministros que protejan la salud de los ciudadanos. La información de aquellas
compras se puso a disposición de los ciudadanos a través del portal de la OSCE

3. RECOMENDACIONES

 Es prioritario implementar una herramienta electrónica que permita a las

entidades publicar sus necesidades y recibir ofertas de manera transparente en
las contrataciones directas por situación de emergencia, así como en las
contrataciones menores o iguales a ocho unidades impositivas tributarias.

BIBLIOGRAFIA

 Álvarez, M. (2020). Fiscalía realizó diligencia en sede de la Contraloría por

adquisición de mascarillas y alcohol. Obtenido de Periódico El Comercio:

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 https://elcomercio.pe/politica/coronavirus-fiscalia-abre- investigacion-y-
realiza-diligencia-en-local-de-la-contraloria-por-caso-de-presuntas-compras-
irregulares-noticia/
 Andía, W. (2004). El sistema nacional de inversión pública. Un análisis
crítico. Revista Industrial Data. 7.
 Aymerich, C. (2014). Corrupción y contratación pública análisis de las
nuevas directivas europeas de contratos y concesiones públicas. Revista
Aragonesa de Administración Pública. (45-46), 209-236.
 Congreso de la República. (2019). Ley N° 30225 del 13 de marzo de
2019. (Ley de Contrataciones del Estado). Lima, Perú.
 http://contratos.seace.gob.pe/busqueda/#/detalle/idContrato/tipo/2059142/1
 https://prodapp4.seace.gob.pe/pac3-publico/pages/visualizarProcesoItem.xhtml