Integridad Pública - Guía de Conceptos y Aplicaciones PDF

Integridad
Pública
GUÍA DE CONCEPTOS Y APLICACIONES
Integridad Pública: Guía de conceptos y aplicaciones
Autor:
Secretaría de Integridad Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
Jr. Carabaya, cuadra 1 s/n, Lima-Perú
Teléfono: (51) (1) 219 7000
Página web: www.gob.pe/integridad
Email: integridad@pcm.gob.pe
Editado por:
Presidencia del Consejo de Ministros
Jr. Carabaya, cuadra 1 s/n, Lima-Perú
Teléfono: (51) (1) 219 7000
Página web: www.gob.pe/integridad
Email: integridad@pcm.gob.pe
Publicado por:
Presidencia del Consejo de Ministros con el apoyo de la
Cooperación Alemana implementada por GIZ — Programa Reforma
del Estado orientado a la ciudadanía (Buena Gobernanza)
Corrección de estilo y diseño gráfico:

Preciso Agencia de Contenidos
www.preciso.pe
1a. edición - julio 2021
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2021-08031.
Presidencia del Consejo de Ministros Se autoriza la reproducción parcial

de esta publicación, bajo la condición de que se cite la fuente.
Prohibida su venta
Contenido
Prólogo
Reconocimientos
Notas para el lector
Capítulo 1 Capítulo 2
Ética e integridad Corrupción
en el ejercicio de la y prácticas
función pública que afectan la
integridad pública
La ética como saber práctico 12 Aspectos críticos que podrían afectar

el ejercicio ético de la función pública 36
Éticas aplicadas y éticas profesionales 16
Conflictos de intereses en la toma
El interés general y la finalidad de decisiones públicas 40
de la función pública 18
Prácticas cuestionables, inconductas
El rol de los servidores públicos, vocación funcionales y corrupción 44
de servicio y reconocimiento 22
La corrupción como problema público 50
La importancia de los principios y valores 26
Ética e integridad pública 28
Capítulo 3 Capítulo 4
Hacia una cultura Defensa de la
de integridad en integridad pública
la Administración
Pública
La integridad como política pública Compromiso personal e institucional 84

y enfoque de gestión 60
Puntos focales de apoyo institucional:
El Modelo de integridad para el Oficial de Integridad 86
las entidades del sector público 66
Denuncia: mecanismos y protección
Integridad aplicada a la función pública 70 del denunciante 88
Cultura de integridad pública 74
Conclusiones 93
Glosario 98
Prólogo
Esta guía surge a pocos días de la celebración del Bicentenario de nuestra república,
tiempo en el que ha sido inevitable realizar un balance sobre lo que estos 200 años
de historia han representado para nuestra patria, con importantes conquistas de
libertades y derechos, pero, al mismo tiempo, con problemas irresueltos que, además
de afectar seriamente nuestro pasado, aún se constituyen en serias amenazas para
nuestro presente y futuro.
La corrupción sigue siendo uno de los mayores obstáculos para el desarrollo de

las peruanas y los peruanos, un obstáculo construido sobre la base de un conjunto
de prácticas contrarias a la ética que alimentan la desigualdad, la inequidad y la
injusticia, provocando en la ciudadanía una sensación justificada de rechazo; y, en
otros casos, una actitud de resignación y apatía. Frente a ello, en los últimos tres
años, nuestro país ha venido construyendo un enfoque para la gestión de este grave
problema.
La nueva estrategia de integridad y lucha contra la corrupción promueve un enfoque

que prioriza el fortalecimiento del desempeño ético de los servidores públicos y la
capacidad de prevención al interior de cada entidad del Estado. Así, se ha establecido
un estándar a partir del cual se está desarrollando un conjunto de medidas para
elevar el marco de actuación pública, a partir de un cambio comportamental, en aras
de asegurar la priorización del interés general y la creación de valor público.
Este documento tiene como finalidad constituirse en un marco de referencia para

conocer los principales aspectos vinculados al enfoque de integridad pública, haciendo
un repaso por conceptos y temas fundamentales para comprender el significado de
la integridad, no solo como una cualidad atribuible a quien orienta su comportamiento
ético de manera consistente con los principios, valores y normas de la función pública,
sino también como un enfoque de gestión, para alcanzar el estándar de integridad
que como país hemos establecido.
Foto: Unplash/Jungwoo Hong (2016)

Para enfrentar efectivamente la corrupción, entre otros aspectos, es necesario situar a
los servidores públicos al centro de la solución y enfocarnos de manera conjunta en las
causas del problema. En esa línea, es justo reconocer el potencial de la participación
de la sociedad civil y los esfuerzos emprendidos desde el sector privado en pos del
fortalecimiento de la integridad pública en nuestro país; lo cual, sin duda, será materia
de nuevos documentos e investigaciones.
Esta guía está dirigida, en primer lugar, a los servidores y funcionarios públicos que
reconocen el servicio a la sociedad como un aspecto fundamental de su labor y a sí
mismos como agentes de cambio, para mejorar la calidad de vida de las personas,
comprendiendo el fenómeno de la corrupción y el impacto de diversas prácticas
contrarias a la ética en el aparato público. Para ellas y ellos, junto a los fundamentos
conceptuales, se establecen alcances para fortalecer su actuación en el ejercicio
de la función pública. En esa línea, el documento también se encuentra dirigido a
quienes tienen la responsabilidad de vertebrar esfuerzos en su institución en torno
a la implementación del Modelo de Integridad como propulsor de una cultura de
integridad en las entidades del sector público. Y, en general, esta guía está dedicada
a quienes se sienten parte de la construcción de un Estado consciente de fortalecer
su labor para alcanzar mayores niveles de efectividad y legitimidad en la sociedad.
El Bicentenario del Perú requiere ciudadanos y servidores que se reconozcan

mutuamente en un compromiso con la integridad pública. Esta guía apunta a apoyar
ese esfuerzo articulado y corresponsable, necesario para garantizar servicios públicos
de calidad que impacten en el bienestar de las personas y que permitan recuperar
la confianza en la democracia y en sus instituciones. El reto es enorme, pero más
grande es nuestro anhelo por lograr un Perú más justo, íntegro y libre de corrupción.
Eloy Alberto Munive Pariona

Lima, julio del 2021
Reconocimientos
Los contenidos del presente documento han sido desarrollados por un equipo
conformado por Fernando Hurtado Regalado, asesor de la Secretaría de Integridad
Pública, y el consultor externo Francisco Merino Amand, bajo la dirección de Eloy
Munive Pariona, secretario de Integridad Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Agradecemos el apoyo del Programa Buena Gobernanza de la Cooperación Alemana

para el Desarrollo implementada por la GIZ en el Perú, para la corrección de estilo y
diagramación de este documento, en particular a su directora Mayra Ugarte.
Asimismo, se contó con la amable colaboración de Eduardo Luna, Guillermo

Valdivieso, Ana Pari, Hugo Zegarra, Florian Schatz y Rosana Vargas, quienes
brindaron comentarios y sugerencias a la primera versión de este documento. En
esa misma línea, se agradecen también los apuntes de Carlos Villena, Yuriko Aguirre,
Pamela Merino, Edwin Vila y Jim Pissani del equipo de la Secretaría de Integridad
Pública.
Foto: Pixabay/Quimono
Notas para
el lector
Esta Guía contiene el desarrollo de diversos conceptos y temas necesarios para

comprender la finalidad de un nuevo enfoque establecido desde la política pública
para enfrentar la corrupción y elevar los estándares de actuación en las entidades de
la Administración Pública. Por tanto, se trata de un documento que orienta al lector
por una ruta de saberes previos que resultan indispensables para profundizar en
el estudio y la reflexión sobre la integridad pública. El documento se estructura en
cuatro capítulos, contando con un acápite de conclusiones y un glosario de términos
frecuentes.
El primer capítulo, Ética e integridad en el ejercicio de la función pública,

es el más conceptual. Aquí se desarrollan, principalmente, las ideas que forman el
entendimiento de la ética, las éticas aplicadas y el interés general, para comprender
mejor el vínculo de estos conceptos con el ejercicio de la función pública y su finalidad,
concluyendo con una necesaria distinción entre ética e integridad y sus implicancias
en el ámbito personal y público.
En el segundo capítulo, Corrupción y prácticas que afectan la integridad

pública, se presentan algunos ámbitos críticos para el ejercicio de la función pública,
con especial énfasis en los conflictos de intereses. En ese sentido, se aborda un
conjunto de prácticas que, siendo contrarias a la ética, resultan contradictorias con la
finalidad de la función pública. Es en esta sección que se aborda la corrupción como
un grave problema público.
El tercer capítulo, Hacia una cultura de integridad en la Administración

Pública, es informativo y práctico. Aquí se presentan los principales elementos
de una estrategia que resulta fundamental en la respuesta del Estado frente a la
corrupción, abordando la integridad como el elemento central de una política pública
y, en razón de ello, como un enfoque de gestión aplicable en el nivel organizacional
de las entidades y —en general— en la práctica cotidiana de quienes sirven en el
Estado, para fortalecer una cultura de integridad desde los fueros internos del sector
público.
Finalmente, en el cuarto capítulo, Defensa de la integridad pública, se aborda

la necesidad de contar con un compromiso activo por parte de las servidoras y
Foto: Unplash/Joseph Barrientos (2016)
servidores públicos en pos de defender la integridad al interior de las entidades del

Estado, sin cuyo respaldo, evidentemente, dicho esfuerzo podría ser desalentado,
particularmente en la gestión oportuna de denuncias. Aquí también se releva la
importancia del oficial de integridad como un punto focal de apoyo institucional y
especializado.
10 Integridad Pública
Capítulo 1
Ética e
integridad en el
ejercicio de la
función pública
En el lenguaje común es posible encontrar algunos conceptos que normalmente son aludidos
o empleados indistintamente para evaluar el comportamiento de las personas en sociedad
y en particular de quienes sirven en el aparato público. En este capítulo haremos un repaso
sobre aspectos que resulta importante precisar para comprender con mayor claridad la
finalidad que le otorga sentido al ejercicio de la función pública. Lo haremos abordando la
capacidad de las personas para determinar qué es correcto o incorrecto (particularmente
en el ámbito profesional), pero también analizando el concepto de interés general y la
importancia de los principios y valores en las instituciones. Asimismo, trataremos el rol de las
servidoras y servidores públicos, en razón de aquello que resulta valioso para la sociedad,
concluyendo que la ética es un saber práctico y necesario. Finalmente, abordaremos el
concepto de integridad, a nivel personal, como una virtud que persigue la excelencia del
carácter y que, en el ámbito de la organización pública, implica contar un marco de gestión
que asegure la coherencia de la actuación de los servidores con los valores, principios y
normas de la función pública.
Foto: STOCKLIB/kchung
Integridad Pública 11
1
La ética como saber práctico
La vida en la Administración Pública puede Frente a las acciones precedentes, es posible
presentarnos situaciones que nos mueven a reaccionar y pensar que no representan
pensar sobre si aquello que hacemos o vemos situaciones correctas. Sea porque nos resulten
que otros hacen constituyen acciones correctas injustas, que configuren formas de abuso o falta
o incorrectas. Así, por ejemplo: de respeto a las normas y hacia las personas; nos
podemos manifestar para señalar que aquello no
Nos enteramos de que, por temor a represalias, está bien y que así no deberían ser las cosas.
una compañera de trabajo no ha denunciado
una contratación irregular promovida por su
jefe, y pensamos que está mal, pero, al mismo
tiempo, nos preguntamos qué hubiéramos Quienes sirven en la Administración Pública se enfrentan
cotidianamente a situaciones que ponen a prueba su
hecho en su lugar.
capacidad para optar por la decisión correcta.
En otro caso, reparamos en que un proyecto de

inversión pública —sobre el que depositamos
muchas horas de esfuerzo para sacar
adelante— solo tuvo por objetivo beneficiar
un interés particular, e imaginamos cuántas
otras decisiones podrían haberse tomado con
la misma finalidad.
De tanto en tanto, reclamamos por la falta

de colaboración y diligencia entre nuestros
colegas, aunque reconocemos que algunas
veces podemos actuar de la misma manera.
Asimismo, reclamamos mayor objetividad

e igualdad de oportunidades para acceder
al servicio público, aunque admitimos que
en alguna ocasión pudimos haber tomado
ventaja de algún contacto.
O advertimos cómo se ofrecen y aceptan

obsequios que no deberían estar permitidos, y
nos preguntamos hasta qué punto exageramos
o se trata de una práctica habitual en nuestra
sociedad.
“
Expresar indignación o condena, explicar a otros
por qué creemos que algo no está bien y plantear
que esas acciones no deberían continuar nos
muestra que las personas podemos efectuar Los seres humanos contamos
una evaluación desde una perspectiva ética,
es decir, como resultado de preguntarnos
con una dimensión ética
que nos constituye y desde
si determinadas acciones son correctas
o incorrectas, de explicar si afectan o no a la
convivencia social y proponer alternativas para
una mejor coexistencia.
En esa línea, mientras no exista ninguna

la cual asumimos ciertas
valoraciones.
“
condición que afecte nuestra capacidad para
tomar conciencia sobre el desempeño de nuestras

acciones, las personas podemos hacernos
preguntas y disponernos a responderlas.
No significa que lo hagamos en todo momento,
pero, incluso si desarrolláramos algún mecanismo
para evadir estos cuestionamientos, hemos de
reconocer que estamos en la posibilidad de hacerlo.
No obstante, si bien las situaciones mencionadas

al inicio nos hicieron referencia a acciones que
podríamos considerar negativas, de igual forma, es
posible suponer que existen situaciones dignas de
elogio dentro del aparato público que podrían ser
calificadas como correctas, justas o buenas.
En consecuencia, ya sea que juzguemos nuestras

acciones o las de otras personas (pudiendo en
ocasiones enfocarnos más en lo segundo), los
seres humanos contamos con una dimensión
ética que nos constituye y desde la cual
asumimos ciertas valoraciones. En ese contexto,
se trata de poner en debate nuestra capacidad
de mesura para asegurar la convivencia humana
y la conciencia de los límites que no deberían
sobrepasarse para hacerla posible (Giusti
2007: 14). Y en esa línea, desarrollar el carácter
Foto: Unsplash/Jon Tyson (2018)
necesario para orientar nuestro temperamento
y especificar las razones que deberían guiar
nuestras acciones, empleando criterios y
principios como fundamentos de un juicio moral,
desde lo cual podemos preguntamos qué está
bien y qué está mal, cuáles son las razones,
sesgos y emociones que se encuentran alrededor
de nuestras valoraciones y qué es lo que debería
hacerse para vivir mejor en comunidad.
Diversas teorías éticas indagan por los valores,

virtudes, principios o normas que expresan
respuestas a la pregunta sobre cómo vivir mejor.
Pero, quizás, lo más interesante radique en la
posibilidad de llevar a la práctica una reflexión
conjunta sobre qué razones o criterios nos
permiten justificar dichos valores o normas. Es
decir, ejercitar nuestra capacidad de reflexión
y discernimiento para tratar de descubrir —en
diálogo con otras personas— qué es lo que
contribuye a construir una mejor convivencia.
Desde los antiguos griegos, la ética se ha

definido como un saber que se pregunta
por cómo convivir mejor unos con otros,
buscando que las acciones humanas permitan
conciliar la finalidad de la vida individual y
la vida en común, la búsqueda de felicidad en
un marco de aspiraciones de equidad y justicia,
siendo insoslayable valorar las consecuencias de
nuestras decisiones en el contexto de aquello que
resulta valioso para la sociedad.
Por tanto, no se trata de un saber teórico,

sino de uno práctico, pues la ética no solo
quiere reflexionar sobre los mejores criterios
que deberían guiar la convivencia humana; le
interesa, sobre todo, orientar las acciones, el
ejercicio de llevarlas a cabo. En otras palabras,
reflexionamos éticamente acerca de las
acciones humanas, pero no nos quedamos
ahí. Porque como lo que nos preocupa es la mejor
convivencia entre las personas, es esa misma
convivencia el punto de llegada de la ética. Y en La reflexión y participación conjunta es fundamental
tanto que somos seres sociales, necesitamos para fortalecer el desempeño ético de las servidoras y
volver sobre la acción, para cambiar lo que tenga servidores públicos.
que cambiarse y vivir mejor.
Retomando los ejemplos iniciales
¿Por qué reflexionar éticamente sobre la
pertinencia de denunciar un acto irregular,
aun a costa de nuestra tranquilidad? Porque
es necesario impedir que aquel fraude por
pequeño que sea triunfe con impunidad.
¿Por qué reflexionar sobre los conflictos de

intereses? Porque las decisiones públicas
se deben tomar honrando la confianza
depositada por la ciudadanía para proteger
aquellos asuntos que resultan valiosos para
la sociedad y más allá de un mero interés
particular.
¿Por qué reflexionar éticamente sobre la

pasividad o las trabas innecesarias dentro de
las organizaciones? Porque corresponde a sus
miembros actuar proactiva y colaborativamente
para lograr altos niveles de efectividad.
¿Por qué reflexionar sobre la práctica extendida

de aceptar obsequios o algún beneficio en
razón de la posición o el cargo? Porque
sabemos que las personas esperan que, más
allá de un aliciente adicional, los servidores
públicos cumplan con su labor con honestidad,
equidad respeto por los ciudadanos.s
ciudadanos.
En estos casos, hemos reflexionado sobre el
ejercicio correcto de la función pública.
En suma, reflexionamos éticamente sobre

estas situaciones para volver a la acción,
proponer y realizar mejoras que nos
Foto: Flickr/SERVIR (2016)
conduzcan a vivir mejor como seres humanos.

Si la ética es un saber práctico, esta nos debe
ayudar a pensar en propuestas que nos lleven a
superar los problemas, entre personas y dentro
de las instituciones. Este saber práctico debiera
conducirnos a mejorar nuestra convivencia,
transformando condiciones, reformando lo
existente, para crear nuevos caminos.
2
Éticas aplicadas y éticas
profesionales
Las situaciones y cuestiones abordadas en nuevos preceptos. Así, podríamos considerar
el apartado anterior (qué tipo de saber es la cómo actualmente tienen cierto consenso
ética y su importancia como reflexión orientada a normas como la solidaridad, el respeto a la
la acción) podrían analizarse desde el ámbito vida digna, el respeto a la integridad física y
de la denominada “ética general”, tratando psicológica de las personas, la necesidad de
aspectos esenciales del quehacer ético, sus procurar su bienestar con equidad y no practicar
condiciones y fundamentos. Cuestiones como, o fomentar actos discriminatorios.
por ejemplo, qué papel juega la libertad, qué
caracteriza una norma ética a diferencia de otro Sin embargo, incluso si pudiéramos afirmar
tipo de norma, qué papel juegan las emociones la validez de ciertas reglas generales como
en nuestros razonamientos morales, si hay o no máximas para todas las personas, cabría
normas universales que sean válidas para todas preguntarse cómo se aplican estas normas en
las personas, entre otros aspectos. situaciones específicas y concretas. De este
modo, no basta una “ética general” con capacidad
Consideremos esta última cuestión: ¿existen para brindarnos algunas respuestas y criterios
normas éticas que pretenden ser universales? genéricos. Y es aquí donde entran a tallar las,
Tras comparar épocas o culturas diferentes, es así llamadas, “éticas aplicadas”.
posible identificar algunas máximas que se han
consolidado a lo largo del tiempo. Por ejemplo, la Las éticas aplicadas buscan ajustar las reglas
regla de “no hacernos daño unos a otros” o, en éticas generales a los ámbitos específicos de
su versión positiva, “respetarnos unos a otros”; la acción humana. Uno de sus aspectos más
“
reglas a partir de las cuales podrían matizarse interesantes es que surgen y se configuran desde
los actores situados en la misma realidad social más
que desde los especialistas del mundo académico.
Por ejemplo, el desarrollo de nuevas tecnologías
en el campo de la medicina y la biología, llevó a
que surjan nuevas preguntas sobre si tal o cual
tecnología debía o no aplicarse en seres humanos
No basta una 'ética general' y así se fue configurando la bioética. En el mundo
con capacidad para brindarnos de la empresa, como respuesta a los problemas
'éticas aplicadas'.
“
algunas respuestas y criterios
genéricos, son necesarias las
que surgen ante la exigencia de una racionalidad
económica centrada en la competitividad y
productividad, se fue conformando la llamada ética
empresarial. Y así en múltiples campos y ámbitos
particulares de la actividad humana, incluyendo,
como veremos, el ejercicio de la función pública.
Detengámonos un momento en un grupo

particular de éticas aplicadas que gozan
de una antigua trayectoria: las éticas quienes ejercen una profesión “no ha de ser el
profesionales, aquellas éticas derivadas de las de mantener su poder y su estatus social a toda
preguntas sobre cómo entender un adecuado costa, sino el de prestar un servicio de calidad a
desempeño profesional. En términos generales, las personas concretas del modo más excelente
una profesión se puede definir como una posible. Y esta revitalización puede venir…
actividad social cooperativa que presta, de forma reformulando la noción de profesión como
institucionalizada, un servicio específico a la síntesis de compromiso personal y compromiso
sociedad. Para lograrlo, un grupo de personas ha ciudadano” (Martínez 2006: 129). Desde esta
tenido que pasar por un proceso de capacitación perspectiva, obtener un salario, detentar un
teórica y práctica con algún nivel de certificación, poder u obtener prestigio son medios que vienen
a través del cual se han ido fortaleciendo con la actividad y el ejercicio profesional cuando
determinados saberes y capacidades. esta se ejerce al servicio de los fines que le
otorgan sentido.
Siguiendo a Adela Cortina (2013), las profesiones
se caracterizan por buscar un bien interno, Por tanto, el ejercicio de la función pública es
esencial a ellas mismas, una finalidad que un campo particular de la actividad humana
les otorga sentido y legitimidad social. Así, sobre el que cabe una ética aplicada a la
por ejemplo, en el mundo de las profesiones función pública, ante la cual surge la siguiente
vinculadas a la salud, podría considerarse el pregunta: ¿cuál es la finalidad que le otorga
bienestar y cuidado del paciente como finalidad o sentido y legitimidad a esta actividad llevada a
bien esencial; para quienes ejercen profesiones cabo por quienes prestan servicios en el Estado
educativas, la formación de las capacidades en sus múltiples funciones?
críticas y autonomía de los estudiantes; en
el ámbito de los medios de comunicación, la
búsqueda de información plural y contrastada Las personas que sirven en el aparato público
con fuentes, etc. En todas estas actividades se brindan en su conjunto un servicio institucionalizado
ponen en práctica conocimientos y capacidades a la sociedad.
técnicas, pero estas requieren estar orientadas
éticamente hacia el bien interno o finalidad
social que les otorga sentido y legitimidad. En
sentido contrario, quienes ejercen (o suponen
que ejercen) dichas profesiones, obviando la
necesidad de alcanzar su bien esencial, las
desvirtúan y deslegitiman.
Cuando se ingresa a una profesión la persona se

compromete a perseguir estos bienes internos o
finalidades, independientemente de sus motivos
privados o las razones personales que la llevaron
a incorporarse a dicha actividad, como podrían
ser la obtención de una remuneración o ganar
una determinada posición en su comunidad. Pero,
Foto: Flickr/PCM (2014)
cuando estos motivos desplazan a la finalidad de

la profesión, esta se corrompe y deja de ofrecer
el bien que le da sentido y valor en la sociedad
(Cortina 2013: 137). Por su parte, Emilio Martínez
Navarro (2006) sostiene que el compromiso de
3
El interés general y la finalidad
de la función pública
Hemos señalado que las profesiones son maneras. Pensemos, por ejemplo, en la libertad,
actividades humanas que buscan determinados el derecho a elegir y ser elegidos, la igualdad
bienes o finalidades que les dan sentido de oportunidades, el derecho a la propiedad o
y legitimidad. En el ámbito privado, dichas la protección del ambiente, cuyas concepciones
actividades (por ejemplo, aquellas que se han sido distintas a lo largo del tiempo.
realizan desde el ejercicio individual o dentro
de organizaciones empresariales o sociales) En la actualidad, es posible identificar algunas
persiguen sus finalidades y pueden contribuir señales inequívocas. Una clave se encuentra en
al bienestar social, pero lo hacen —incluso la Constitución, donde se establece en su primer
aquellas que desde el ámbito privado brindan
servicios públicos— a partir de intereses
particulares y empleando sus propios recursos. Personal médico trasladando vacunas contra la COVID-19
En el caso de las actividades que se realizan en para proteger a las ciudadanas y ciudadanos de las
el ámbito estatal por quienes ejercen funciones comunidades amazónicas.
públicas, se busca aportar al bienestar social
desde acciones que responden al denominado
interés general o bien común y con recursos que
son de carácter público.
¿Cómo entender el interés general? A

diferencia de los intereses particulares que
tenemos las personas y grupos humanos
(derivados de nuestros vínculos, preferencias,
lealtades y pertenencia a determinadas causas
o comunidades), de un modo más abstracto,
podemos identificar intereses que buscan
representar al conjunto de ciudadanas y
ciudadanos. Este interés general se asocia a lo
que llamamos “bien común” o “interés público”.
Sin embargo, ¿qué podría ser de interés para

todas las ciudadanas y ciudadanos? ¿Qué podría
constituirse en algo valioso que suponga un
consenso que procure entre todas y todos
su cuidado y privilegio? Se trata de preguntas
complejas de responder, pues dependiendo del
contexto social y el momento histórico, preguntas
y respuestas podrían formularse de distintas
“
artículo que la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y el Estado, lo que, sin duda, requiere Que la finalidad de la
de una efectiva labor de la Administración
Pública, algo reconocido como un principio función pública radique en
por el propio Tribunal Constitucional1. De este un servicio a la ciudadanía
modo, el interés general puede entenderse
como un horizonte ético donde todas y todos
los ciudadanos deben estar en condiciones de
desarrollar una vida digna, con pleno ejercicio
de derechos, cumpliendo determinados deberes.
Así, el respeto a las libertades y la promoción
orientado hacia el interés
general, es una idea que hoy
goza de gran consenso.
“
de equidad y justicia, expresados en los
derechos fundamentales que garantizan los
Estados democráticos en sus Constituciones,
configura una primera manera de comprender el
denominado interés general. A esta perspectiva se suman otras miradas
que también buscan una interpretación del bien
común, como la del desarrollo sostenible, visión
que es asumida cada vez por más Estados en
el mundo. De esta manera, en tanto expresan
formas de comprender el interés general, la
perspectiva de derechos y la del desarrollo
sostenible, son un referente para el conjunto
de actores sociales, incluidos los servidores
públicos. Por ello, en tanto son perspectivas
que le dan contenido al bien común, resultan
relevantes como marcos éticos de referencia
para el ejercicio de la función pública.
En suma, para comprender la dimensión del

interés general en el contexto actual podemos
remitirnos al ejercicio de deberes y derechos, a la
defensa de la persona y su dignidad, pero también
a la búsqueda del bienestar social y la calidad de
vida para todos y todas, con posibilidades para
un desarrollo humano y sostenible. Sin perjuicio
de ello, lo importante es comprender que se
trata de bienes compartidos que implican ir
más allá de un mero interés particular.
Como vimos al inicio de este apartado, la función

pública es una actividad que se aboca hacia la
administración de lo público en un Estado. En
Foto: Flickr/MINSA (2021)
1
El Principio Constitucional de Buena Administración ha sido
reconocido por el Tribunal Constitucional en diversas sentencias
como la N°00017-2011/PI-TC o la 02235-2004-AA/TC.
“
hacia la ciudadanía y que también merecería
ser innovador al momento de deliberar y decidir
sobre los asuntos de carácter público.
Una perspectiva teórico-práctica que contribuye

El ejercicio ético de la a una adecuada comprensión de la finalidad
de la función pública es la del valor público.
función pública no debe Esta perspectiva, impulsada por el profesor
creación de valor público.

“
perder de vista la necesaria Mark Moore a finales de la década de los años
90, tiene como idea central que las acciones y
servicios que ofrece el Estado a la ciudadanía,
a través de la administración y gestión pública
(incluidas la regulación a través de normas, el
desarrollo de políticas públicas y la provisión de
servicios), deben crear valor público, es decir,
generar condiciones efectivas de bienestar
social, condiciones que deben corresponder a la
el caso peruano ocupa a más de un millón valoración y expectativas de la propia ciudadanía.
cuatrocientos mil servidores públicos. Ello implica
la participación de personas con diferentes Según los planteamientos de Kelly y Muers,
profesiones, intereses, niveles de instrucción y la ciudadanía encontrará valor público en
especialidades; ubicadas en distintas entidades, los servicios efectivamente recibidos (valor
posiciones, departamentos, sectores y niveles creado por los servicios), en los resultados
de gobierno; con diferentes funciones, nivel de obtenidos (valor creado por los resultados o
autoridad y formas de acceder al cargo. Pero, impacto) y en la confianza adquirida (valor
aun con estas particularidades que hacen de creado por la legitimidad) (citados por García
los servidores públicos un grupo de personas 2015:5). De este modo, un servicio a la ciudadanía
bastante heterogéneo, lo cierto es que quienes orientado al interés general contribuye a crear
sirven en el Estado ejecutan y participan de valor público en estas tres dimensiones. Según
distintas maneras en la toma de decisiones García, lo que importan son los resultados que
sobre temas y problemas de interés público los servicios, proyectos o programas tienen
por encargo de la ciudadanía. para los ciudadanos; de ahí que este enfoque
“obliga a los que ejercen responsabilidades
Que la finalidad de la función pública radique públicas a estar pendientes de las percepciones
en un servicio a la ciudadanía orientado hacia y reacciones del público, para mantener diálogos
el interés general, es una idea que hoy goza de sobre lo que resulta valioso” (García 2015: 6).
gran consenso, pero que va más allá de entender
el servicio público como un mero cumplimiento En ese orden de ideas, el ejercicio ético de
de atribuciones o trámites. Muchas veces se ha la función pública no debe perder de vista la
dicho que los servidores públicos deben hacer necesaria creación de valor público, a través
únicamente lo que la norma les exige realizar, de servicios que se reciben efectivamente, que
ni más ni menos. No obstante, una lectura logran mejorar la calidad de vida de la ciudadanía
literal de dicha premisa podría traer consigo el y que, en consecuencia, otorgan legitimidad a la
riesgo de ocultar el rol activo que supone un Administración Pública, abonando para lograr
servicio público que se orienta con efectividad mayores niveles de confianza en la sociedad.
Ahora, retomemos una pregunta que formulamos función pública es el servicio a los ciudadanos a
previamente: ¿cuál es la finalidad que le otorga través de la prestación de servicios con calidad
sentido y legitimidad a la función pública? y de la promoción del ejercicio de los derechos
La respuesta se halla en la caracterización que fundamentales.” (Lozano 2004: 115).
hemos ido deconstruyendo, es decir, el bien que
busca ser preservado en el ejercicio de la función Como se comentará en el capítulo 2, las prácticas
pública es el servicio a la ciudadanía orientado contrarias a la ética, que encuentran en la
hacia el interés general y la creación de valor corrupción su expresión más grave y funesta,
público. Como señala José Félix Lozano (2004), resultan contradictorias con el interés general
servir al interés general y al bien común es el fin y se constituyen en impedimentos para la
que debe orientar el actuar profesional de quienes creación de valor público, propiciando que el
se encuentran en la Administración Pública. ejercicio de derechos y el acceso a los servicios
Cuando se ingresa al Estado, dicha finalidad ya no lleguen a hacerse efectivos o pierdan calidad,
está ahí, la persona no la inventa, viene dada implicando que determinadas necesidades de
por la actividad misma. “El bien interno de la la ciudadanía no puedan ser satisfechas o se
Administración Pública, su meta, consiste en el alcancen niveles insuficientes de efectividad,
servicio a todos los ciudadanos. Matizando un causando el aumento de la desconfianza hacia
poco más podemos decir que la esencia de la los gestores y gobernantes.
En la vista, los trabajos que se ejecutan para la construcción de un puente y viaductos en el distrito de
Punchana (Loreto) que espera beneficiar a más de 121 mil ciudadanos en esta zona del país.
Foto: Flickr/MTC (2021)
4
El rol de los servidores
públicos, vocación de servicio
y reconocimiento
Decíamos que la finalidad de quienes ejercen integridad pública supone responsabilidades
la función pública es la de brindar un servicio a compartidas, frente a las cuales los servidores
la ciudadanía orientado al interés general y la públicos tienen un especial protagonismo, pero
creación de valor público. Esta idea requiere ser que no soslaya la participación de la ciudadanía,
situada en el contexto de un Estado democrático, las empresas y la sociedad civil, quienes están
en tanto se trata de un servicio que se brinda al llamados a identificarse y asumir como propio (y
conjunto de ciudadanos y ciudadanas, quienes en conjunto) el interés general.
son considerados personas con igual dignidad
e iguales sujetos de derecho. En un Estado
democrático, cada persona se considera valiosa
y se promueve el igual respeto a la dignidad Servir en el Estado supone una identificación personal y
de los demás. Y desde la idea de dignidad, en un compromiso que debe afirmarse desde el ingreso a la
un Estado democrático se protegen derechos Administración Pública.
y se busca el cumplimiento de deberes para
todos los ciudadanos y ciudadanas. Pero estas
perspectivas no pueden quedarse en meros
enunciados, requieren que los distintos sujetos y
actores las asuman, a través de sus acciones, de
un modo activo.
El rol de los servidores públicos

¿Cómo puede contribuir un servidor o servidora
desde su rol específico al mayor ejercicio
de derechos y cumplimiento de los deberes
ciudadanos? ¿De qué manera el servicio que
presta puede aportar a la promoción del bienestar
y el desarrollo humano y sostenible en nuestra
sociedad? Las respuestas a estas preguntas no
son teóricas sino prácticas, a través de acciones
y el involucramiento activo de los servidores
públicos. De ahí la importancia de la participación
de cada uno de ellos y la consolidación de sus
vínculos con diversos sectores, en una relación
armónica que privilegie aquello que resulta
valioso para la sociedad por encima de intereses
particulares. Como se verá más adelante, la
“
Llegado a este punto es importante que los
servidores públicos tomen conciencia del
aporte que brinda su institución a la sociedad,
pues, cada entidad posee una misión que
cumplir con características y tareas que la hacen A través de acciones
particular, por lo que es necesario vincular la
preocupación por el interés general con la misión concretas y un
involucramiento activo,
y los objetivos que dicha entidad persigue.
Por último, también es necesario trasladar

algunas preguntas al ámbito personal. ¿El
servidor o servidora se identifica con los fines que
persigue su entidad? ¿Se adhiere plenamente a
el servidor público aporta “
al desarrollo de la sociedad.
su misión y los valores que ostenta? Ahondando

un poco más, ¿cuáles fueron las circunstancias
que hicieron que elija ejercer su profesión en el
sector público? ¿Qué le permite mantener dicho
vínculo? Y en su labor cotidiana, en la función
que desempeña, ¿de qué manera contribuye
al servicio a la ciudadanía? ¿Qué nivel de
conciencia posee sobre la implicancia de las
decisiones que adopta o en las que participa?
¿De qué modo está protegiendo o ayudando a
que se garantice el ejercicio de derechos y el
cumplimiento de deberes ciudadanos? En tanto
son las personas, quienes en última instancia
toman decisiones, evalúan acciones y llevan a la
práctica un conjunto de tareas, estas preguntas
resultan ineludibles.
Vocación de servicio
En términos generales, la aplicación del principio
de legalidad, las normas y las consecuencias
derivadas de su inobservancia están dadas para
que el servidor público cumpla con una actuación
debida y diligente. Sin embargo, este deber ser
podría encontrar dificultades en su realización, de
no contarse con la convicción y responsabilidad
necesarias para honrar dicha labor. También podría
suponer una dificultad la falta de comprensión
sobre los fines que persigue la función pública.
La disposición que puedan tener quienes ejercen

funciones públicas para servir a la ciudadanía
no surge espontáneamente. Hacerse de esta

finalidad supone una identificación personal y
“
con los fines que pueden perseguirse legítimamente
desde el ámbito privado, pues, ante todo, y más allá
de los méritos y las cualidades profesionales de
cada uno, el Estado es el espacio privilegiado
del servicio a la sociedad y no el lugar para el
privilegio de intereses particulares.
La identidad de los
funcionarios públicos debe Reconocimiento
ser fortalecida con procesos
de reconocimiento mutuo
“
entre servidores y ciudadanos.
Ser servidor o servidora pública es una
identidad, se es funcionaria o funcionario
público. Y como toda identidad, esta se
construye desde el reconocimiento de
los demás. Consideremos la relación entre
servidores y ciudadanos. Siguiendo a Francisco
Merino, “cuando los funcionarios realizan un
servicio efectivo y de calidad a los ciudadanos,
de acuerdo al interés general, se fortalece la
un compromiso que se va afirmando desde el identidad de los ciudadanos como sujetos de
ingreso a la función pública. En este sentido, derechos que merecen un trato justo. Este
independientemente del tiempo que se tenga reconocimiento positivo hacia los ciudadanos
dentro del Estado, es importante considerar el permite que se valore positivamente la función
servicio público en su dimensión de llamado pública” (2020:54). Por el contrario, si lo que
o vocación. Servir en el Estado otorga un gran predomina en la relación entre servidores y
poder y una gran responsabilidad. Desde las ciudadanos es la indiferencia o el menosprecio
acciones de atención directa a los ciudadanos (maltrato, uso de recursos para beneficios
que recurren a las entidades para un servicio o un particulares, etc.), los funcionarios no serán
trámite, hasta las grandes decisiones relacionadas reconocidos como servidores públicos, sino
con el diseño e implementación de políticas públicas como personas desentendidas de la ciudadanía
en temas desafiantes y complejos, y en medio de y preocupadas por sus propios intereses. Como
un conjunto de múltiples intereses, los servidores puede verse, se trata de potenciar el mutuo
públicos tienen la posibilidad —y el privilegio— reconocimiento entre unos y otros.
de contribuir directamente con la mejora de
la calidad de vida de las personas. Trabajar Asimismo, quienes ejercen funciones públicas
en el Estado lleva consigo esta potencialidad requieren ser reconocidos y valorados por el
transformadora, en tanto que el servicio público propio Estado, el cual es representado por
incluye la posibilidad de influir en la mejora de las otros funcionarios públicos. Así pues, si desde
condiciones de vida de la ciudadanía. Asimismo, el mismo Estado se muestra poca valoración
las decisiones en el ámbito público pueden generar hacia el trabajo de quienes ejercen funciones
impactos positivos en la convivencia social, de ahí públicas (condiciones de trabajo inadecuadas,
la necesidad e importancia de reconocer el valor inestabilidad, falta de meritocracia, poco espacio
de la función pública. para la innovación o ausencia de liderazgos
éticos), se reforzará aquella consideración que
En ese sentido, cabría llevar estas ideas a la sitúa al servidor público como poco valioso o
reflexión personal y evaluar si el ámbito público es relevante. Pero si desde el Estado se fortalece
el más adecuado para ejercer nuestra profesión o la identidad de los servidores y funcionarios
si, por el contrario, nuestro perfil resulta más acorde (con adecuadas condiciones de trabajo, respeto
de sus derechos laborales, carrera pública públicas consiste en el cumplimiento no solo
meritocrática, espacios de mejora e innovación eficaz sino también legítimo de la misión y
o cultura organizacional orientada a valores), se función que se le ha encomendado en relación
contribuirá a su reconocimiento2. al bien público” (2014, p.85).
Estas reflexiones sobre el reconocimiento de En suma, el servicio a la ciudadanía implica

la función pública como una identidad valiosa una vocación que no surge únicamente de una
se relacionan con la concepción moderna de apuesta o compromiso individual. La identidad
reputación organizacional. Aplicada al sector de quien sirve al ciudadano desde el aparato
público, la reputación se relaciona a la legitimidad público requiere ser fortalecida con procesos
que adquiere una entidad pública. Así, esta de reconocimiento mutuo entre servidores y
legitimidad, propone María José Canel (2014), ciudadanos, así como de un reconocimiento
se basa en la posibilidad de que las decisiones por parte del mismo Estado. En ese orden de
públicas sean representativas de los intereses ideas, un servidor público que reconoce y es
ciudadanos, se orienten al bien común y no a reconocido contribuirá a generar valor público.
los intereses de algún grupo de interés particular.
Del mismo modo, se gana legitimidad y, por ende, Finalmente, crear valor público y responder a
reputación, si las acciones públicas desarrollan los intereses generales vinculados al bienestar
sus actividades de forma equitativa, confiable, de la ciudadanía, aportará a la reputación
transparente, legal y competente. Según esta institucional. Este es el punto de llegada:
autora, la ciudadanía juzgará una política pública una reputación basada en la legitimidad de
no solo por sus resultados, sino también por la las acciones públicas, la cual podría ganarse
legitimidad del proceso mismo, puesto que “la o perderse desde el propio desempeño de los
excelencia de la reputación de las organizaciones servidores públicos.
Por implementar un sistema

de seguimiento virtual de la
distribución de materiales
educativos, la Ugel No 04
de Lima obtuvo el Premio
a las Buenas Prácticas en
Gestión Pública 2019 en la
categoría Transparencia y
Foto: Ciudadanos al Día (2019)
Acceso a la Información.
2
En esa línea, un estudio desarrollado desde las ciencias del comportamiento por la OCDE (2018) recoge un importante postulado planteado
por Falk y Kosfeld, quienes señalan que “los empleados que sienten que se les tiene confianza, aprecio y reconocimiento, estarán motivados
para corresponder a través de un desempeño sólido” (Falk and Kosfeld, 2006, p. 44).
5
La importancia de los
principios y valores
Si concordamos en que la finalidad que le da basada en la definición de un grupo de
sentido y legitimidad a la función pública es principios. Así, con la propuesta de un conjunto
el servicio a la ciudadanía orientado hacia el de pautas generales se podría guiar la conducta
interés general y la creación de valor público, de los servidores públicos. Este es el camino que
seguramente, coincidiremos en que se siguen diversos documentos de orientación y
requieren orientaciones más concretas que códigos éticos, lo cual resulta relevante en tanto
ayuden a “traducir” este mandato. ¿Qué significa prescriben ideales normativos que deberían ser
“servir a la ciudadanía”? Podríamos volver a compartidos entre las servidoras y servidores y
afirmar que se trata de servir al interés general con los cuales sentirse identificados.
y que esto implica prestar servicios de calidad
que promuevan el bienestar y el ejercicio de En el Perú, el Código de Ética de la Función
derechos fundamentales. Esta afirmación, si Pública3 prescribe ocho principios (respeto,
bien es correcta, podría resultar insuficiente para probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad,
orientar con precisión a los servidores públicos lealtad y obediencia, justicia y equidad, así como
en el ejercicio cotidiano de sus labores dentro lealtad al Estado de Derecho). Asimismo, junto
de la Administración Pública. a dichos principios, establece seis deberes
(neutralidad, transparencia, discreción, ejercicio
Una manera de comprender el “servicio a adecuado del cargo, uso adecuado de los
la ciudadanía” es proponer una reflexión bienes del Estado y responsabilidad) y, como
“
consecuencia de lo anterior, dispone cinco
prohibiciones (mantener intereses en conflicto,
obtener ventajas indebidas, realizar actividades
de proselitismo político, hacer mal uso de
información privilegiada; así como presionar,
amenazar y/o acosar). En síntesis, se prescriben
principios generales que comprometen, se
La internalización de establecen deberes que obligan y se disponen
principios, deberes y valores prohibiciones que limitan el ejercicio de la función
organizacionales fortalecerá
el compromiso del ejercicio
ético de la función pública.
“ pública.
Asimismo, en el ámbito de la cultura

organizacional, existen valores
constituyen un eje fundamental en la
actuación de los miembros de una entidad,
que
pudiendo estar definidos en su planificación

estratégica y establecidos en relación con los
3
Ley N.° 27815. Para una mayor explicación sobre los principios, deberes y prohibiciones del Código de Ética se recomienda consultar la Guía para servidores
y funcionarios del Estado elaborada por la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (2016). Disponible en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/530493/
Manual-Principios-Deberes-en-la-Funcion-Publica.pdf
4
SERVIR (2017) Guía para la gestión del proceso de cultura y clima organizacional: Identificación de los elementos que inciden en la cultura organizacional. P.5.
GUÍA Principios,
Deberes y
Prohibiciones éticas
de la Función Pública
PCM/CAN (2016)
https://bit.ly/manual-
codigo-etica
objetivos institucionales4. Los valores vertebran y Así, un conjunto de principios y valores

explican el comportamiento de una organización, establecidos, pero sobre todo aceptados y
sustentándose en un conjunto de creencias, reivindicados por quienes deciden ingresar
actitudes, prácticas y supuestos compartidos. a servir desde una institución pública, puede
No obstante, los valores de una organización contribuir a propiciar un mayor compromiso
no siempre se encontrarán consignados en un en el ejercicio de esta labor, fortalecer los lazos
documento o espacio visible, pudiendo estar de colaboración y elevar el cumplimiento de
implícitos o inferidos a la luz de comportamientos los fines para los que la entidad fue concebida.
y saberes transmitidos.
Pero incluso más, el congregar a los servidores
Como refieren diversos autores, los valores públicos en torno a principios y deberes junto
organizacionales5 —cuando son adecuadamente con valores organizacionales claramente
promovidos— tienen el potencial de contribuir definidos facilitaría la tarea de identificar riesgos
a definir la personalidad de una entidad, crear que pudieran comprometer el ejercicio ético de
coherencia y sentido de pertenencia (Dolan, la función pública y prescribir aun con mayor
Gabel y Yamada 2013), brindar una explicación claridad los actos que no son admisibles dentro
sustancial para justificar ciertos parámetros de de una entidad por ir, precisamente, en contra
actuación y toma de decisiones, entre otros de las normas, los principios y valores que
fines. En un sentido contrario, resultará más detenta. Por ejemplo, a través de la formulación
difícil construir una cultura que se corresponda de códigos de conducta6, para asegurar mayores
con la misión y visión de una entidad si no se niveles de integridad en el desempeño cotidiano
cuenta con personas que compartan sus valores de los servidores y en la toma de decisiones
fundamentales. públicas.
Por ello, como veremos en el capítulo 3, la No obstante, en la práctica, no todas las entidades
expectativa es convertir dichos principios y logran convertir con éxito los principios y valores
valores en claves que faciliten la comprensión en pautas de orientación efectivas, o promover
del sentido que poseen las actividades que estas últimas de manera sostenida, de modo que
se desarrollan habitualmente en la entidad, se instalen como aspectos explícitos y distintivos
trasladarlos a la práctica cotidiana, contando con de su cultura. De allí que el reto en el conjunto de
medidas y estrategias que faciliten la posibilidad nuestro aparato público sea en este aspecto tan
de adoptarlos efectivamente. concreto como desafiante.
5
Dolan, Gabel y Yamada (2013) elaboraron un estudio exploratorio sobre el significado de los valores organizacionales en el sector público en Perú. Tras evaluar
la clasificación y el grado de importancia otorgado por una muestra de servidores públicos a un conjunto de valores, advirtieron la importancia de definir
específicamente los valores organizacionales para evitar distorsiones en la comprensión de su significado y relevancia. En esa línea, destacaron la necesidad
de continuar en el esfuerzo de estudiar los valores organizacionales e individuales para fortalecer el desempeño de los servidores públicos en Perú (p.20).
6
Tal como referencia Frédéric Boehm, mientras los códigos de ética proveen principios amplios de comportamiento, los códigos de conducta establecen estándares
de comportamiento esperado en una variedad de circunstancias específicas y realistas para la organización (Boehm 2015:73). Aplicado a la función pública, se
trata de un documento que describe —en un lenguaje simple, claro y preciso— el comportamiento que se espera de los funcionarios en las entidades públicas
para el logro de sus objetivos comunes, así como promover una cultura de integridad al interior de la organización, precisando conductas específicas que a su
vez están vinculados a los valores organizacionales (Cori y Maldonado, 2018).
6
Ética e integridad pública
Como vimos al inicio de este capítulo, la que afectan a los otros, solo podemos concluir
ética es un saber práctico. Un saber que que la ética no es estrictamente individual. La
se experimenta desde lo individual, cuando ética es también social y nos lleva a pensar y
evaluamos situaciones y decidimos actuar en un a actuar en espacios de convivencia con otros
sentido u otro, basados en criterios que hemos seres humanos. Esta es la dimensión pública de
ido forjando a lo largo de nuestra vida y que la ética.
orientan nuestro comportamiento. Una reflexión
que se manifiesta también cuando explicamos
las razones de nuestras acciones. Esta es la Los servidores públicos deben constituirse en referentes
dimensión personal de la ética. de la búsqueda de mayores niveles de equidad, justicia
y probidad en la sociedad.
Sin embargo, la ética no implica solo una

reflexión individual. Los criterios que nos ayudan
a determinar lo que debemos o no debemos
hacer se aprenden en sociedad, en grupos, en
contextos, en una historia y cultura particular,
en suma, se aprenden socialmente. De allí que
sea posible que otros nos pidan explicaciones
por nuestras acciones y que modulemos
nuestra actuación desde esa interacción con los
demás. En ese orden de ideas, si consideramos
que nuestras acciones nos vinculan con otras
personas y lo que hacemos tiene consecuencias
“
Desde un enfoque individual,
la integridad se entiende
como una virtud, una
excelencia de carácter, una
“
cualidad ética personal.
Como vimos también en este capítulo, las éticas orientaciones en los distintos ámbitos de la
aplicadas buscan ajustar las reglas generales a vida humana y promover su incorporación
los ámbitos específicos de la acción humana, lo en las organizaciones, son precisamente
cual incluye el ejercicio de la función pública. En expresión de la vocación pública de la ética
concreto, son las éticas aplicadas las que han (Camps y Cortina 2007:456).
encarnado la dimensión pública de la ética, en
tanto las sociedades y los grupos humanos que Así, al trascender el nivel personal o
las conforman demandan respuestas a múltiples interpersonal y dirigir estos planteamientos al
preguntas y desafíos que surgen de una realidad nivel organizacional, como esbozamos al señalar
cambiante. Las éticas aplicadas, al proponer la importancia de los principios y valores, las
organizaciones también se forjan un carácter,
desarrollan valoraciones, buscan orientar las
acciones de quienes la conforman a partir de
ciertos valores, principios y normas para dar
respuesta a los desafíos de su entorno. Lo hacen
a través de las personas que las conforman,
claro está, pero se trasciende lo individual y
se construyen modos de ser y proceder como
organización que quedan plasmados a través
de las prácticas cotidianas en la propia cultura
organizacional.
Integridad es una palabra derivada del latín

integritâs (totalidad) e ínteger (entero). Dicho
sobre alguien, señala el diccionario de la RAE,
que nos refiere a una persona “recta, proba,
intachable”. Según la Enciclopedia Oxford de
Filosofía, integridad es la “cualidad de una
persona que se inclina por dar precedencia a
consideraciones morales, incluso cuando haya
un serio incentivo para dejar que el interés
egoísta o algún irreprimible deseo adquieran la
primacía o cuando la traición del principio moral
pueda pasar desapercibida. Tener integridad es
tener un compromiso incondicional y firme con
los valores y obligaciones morales” (Honderich
2013:147). Desde esta mirada, centrada en el
comportamiento individual, podemos entender
la integridad como una virtud, una excelencia
del carácter, un modo de comportarse que se
hace hábito en una persona. La integridad, en
este sentido, definiría una cualidad ética personal.
Foto: Presidencia (2019)
“
Aplicado al ejercicio de la función pública, por
ejemplo, un profesional reconocido por su
capacidad de ejecución, difícilmente podría
ser calificado como íntegro si actúa faltando el
De una comprensión respeto a sus subordinados o se descubre que
como cualidad personal privilegia intereses particulares en los procesos de
contratación pública; de igual forma, una funcionaria
es posible transitar a una que fiscaliza con justicia el cumplimiento de las
comprensión social o obligaciones laborales en las empresas, no sería
íntegra si utilizara indebidamente los bienes de su
pública de la integridad,
implicando la necesidad de
construir una comunidad de
esfuerzos.
“ entidad para favorecer una candidatura durante un
proceso electoral o no cumpliera con respetar los
derechos del personal que la apoya en casa.
Y así como la ética transita de una dimensión

personal a una dimensión social o pública y
es aplicable a las organizaciones, ocurre lo
mismo con la integridad. De una comprensión
como cualidad personal es posible transitar
a una comprensión social o pública de la
Concebir la integridad en términos de excelencia integridad, implicando la necesidad de construir
implicará, entonces, la voluntad de aspirar a una comunidad de esfuerzos —también aplicable
elevar los parámetros éticos de la actuación dentro de una organización o colectivo en la
individual, lo que supone emplear este saber sociedad— orientados a elevar sus estándares de
práctico permanentemente. Ser intachable, actuación en relación con el bien común y diversos
por tanto, presupone también ser poseedor de grupos de interés, particularmente con aquellos
una aretḗ7, una virtud, que no podría resultar afectados por sus acciones. De ahí que podamos
de un acto aislado sino de una actitud percibida hablar de una integridad pública.
en una trayectoria, por una suma de actos a
lo largo del tiempo, que no podría adquirirse En esa medida, así como en la integridad
sin perseverancia, coherencia, esfuerzo, y personal se incide en que exista coherencia entre
una fortaleza de carácter permanente. Así, por declaraciones y realizaciones, entre valores y
ejemplo, una persona que aspira a ser íntegra prácticas, sobre la base de una actuación ética
demostraría coherencia en sus actos con aquello permanente, también se refiere a la capacidad de
que se valora como correcto e importante en la las instituciones de desarrollar e implementar un
sociedad, no solo en su vida pública o profesional, marco de gestión de la integridad que contribuya
sino en sus diversos actos, relaciones y facetas. a que sus empleados actúen de acuerdo con
No obstante, el que la integridad sea explicada los valores de la organización (Matten, Pohl y
como una virtud no debe ser entendido como una Tolhurst, 2007, citados por UNODC 2019: 3). En
aspiración inalcanzable, sino como resultado de esa línea, la integridad debe conducir también
un esfuerzo y compromiso individual, que influirá a la búsqueda permanente de la excelencia
positivamente en la sociedad (en la familia, en organizacional, que incluya en su perspectiva
una organización o en la comunidad) y que, a la un horizonte ético, que no afecte el bien común,
vez, se potenciará según cómo se valore dicha sino que, por el contrario, lo proteja, a través del
virtud colectivamente. ejercicio continuo de elevar diversos estándares.
Foto: Freepik/jcomp
7
aretḗ término griego antiguo que significa «virtud» o «excelencia».

La integridad, vista desde una comprensión pública o social, implica la necesidad de construir una comunidad de
esfuerzos.
VIDEO: Salas Transparentes
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2019)
https://youtu.be/0SWbluq7Xj0
De ahí que actualmente se proponga un

Integridad en la Administración enfoque de integridad pública para las entidades
Pública del Estado, que permita evaluar y fortalecer el
desempeño ético de los servidores públicos e
En el caso de las organizaciones públicas, la identificar y minimizar los riesgos que pudieran
integridad pública puede definirse como la conducir o facilitar la comisión de prácticas
actuación coherente con valores, principios contrarias a la ética, afectando la finalidad del
y normas que promueve y protege el ejercicio de la función pública. Pero, al mismo
desempeño ético de la función pública, de tiempo, un Modelo de Integridad para el sector
modo que los poderes y recursos confiados público que permita implementar dicho enfoque
al Estado se dispongan hacia los fines que elevando los estándares orientados a fortalecer
se destinaron, asegurando que el servicio el desempeño ético de los servidores públicos y
público a la ciudadanía esté orientado al crear condiciones que contribuyan a fortalecer
interés general y la generación de valor una cultura de integridad organizacional,
público. Esta definición guarda correspondencia favorable a la priorización del interés general
con el concepto de integridad pública planteado en el servicio a la ciudadanía y la creación de
por la Organización para la Cooperación y valor público.
Desarrollo Económicos (OCDE)8, según el cual
se define como el “posicionamiento consistente y En consecuencia, allí en donde un servidor
la adhesión a valores éticos comunes, así como público quiera actuar con integridad, procurando
al conjunto de principios y normas destinadas a la excelencia en su carácter, deberá encontrar
proteger, mantener y priorizar el interés público que sus actos son coherentes con los valores,
sobre los intereses privados” (OECD, 2017, p.7). normas y principios que la organización pública
profesa y, en caso decida hacer lo contrario,
Como profundizaremos en el capítulo 3, la encontrar en su institución los mecanismos que
integridad también supone un marco de le impidan actuar alejado del ejercicio ético de
gestión para las organizaciones públicas. la función pública.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es una organización internacional que promueve políticas de desarrollo social,
8
económico y medioambiental, así como estándares de buena gobernanza. Actualmente está conformada por 38 países miembros, cuatro de ellos de la región
(Chile, Colombia, Costa Rica y México) y otros países considerados socios clave. Más información: https://www.oecd.org/acerca/.
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IntegrityEthics/MODULE_1__Introduction_and_Conceptual_Framework_-_Spanish.pdf
Capítulo 2
Corrupción
y prácticas
que afectan la
integridad pública
Señalamos en el capítulo anterior que en la vida cotidiana podemos reflexionar sobre

diversas acciones y ejercitar nuestra capacidad de discernimiento, para volver sobre la
acción y desarrollar mejoras que nos lleven a superar problemas y fortalecer la convivencia
entre las personas. En esa línea, señalamos que la ética es un saber práctico.
Concluimos también que la finalidad que le da sentido y legitimidad a la función pública es

el servicio a la ciudadanía orientado hacia el interés general y la creación de valor público,
afirmando la importancia de considerar el servicio público en su dimensión de llamado o
vocación, toda vez que servir en el Estado otorga un gran poder y responsabilidad. Asimismo,
señalamos que las prácticas contrarias a la ética, que encuentran en la corrupción su
expresión más dañina, resultan contradictorias con el interés general y se constituyen en
impedimentos para la creación de valor público.
En este apartado abordaremos algunos aspectos críticos para valorar el correcto o incorrecto
ejercicio de la función pública, con un especial énfasis en los conflictos de intereses.
Foto: Every pixel/Ivana Divišová
Asimismo, explicaremos las principales diferencias entre una práctica cuestionable, una
inconducta funcional y un acto de corrupción, entendido este último como un delito contra
la Administración Pública. Finalmente, presentaremos algunos argumentos para describir
por qué la corrupción es un problema público, como antesala al siguiente capítulo, donde
abordaremos las medidas destinadas para encarar estratégicamente este grave problema
elevando los estándares de integridad pública.
1
Aspectos críticos que podrían
afectar el ejercicio ético de la
función pública
Es necesario reconocer que existen situaciones No obstante, subsiste cierta costumbre
concretas en las que determinadas prácticas arraigada, según la cual, lo que hacen, reciben o
podrían afectar el interés general y cuestionar, producen las personas que trabajan en el Estado
cuando menos, el sentido que corresponde al constituye un cierto tipo de “propiedad”, lo que
ejercicio ético de la función pública. En esa línea resulta cuando menos paradójico, porque, por el
se proponen algunos aspectos o ámbitos críticos. contrario, el poder de quienes están en el Estado
ha sido encargado, en última instancia, por los
La transparencia y rendición de propios ciudadanos (Merino 2017: 98), con la
cuentas finalidad de administrar los bienes y recursos
“públicos”. De allí que la información que produce
Pensemos en algunas situaciones que podrían
válidamente cuestionar la legitimidad de
una entidad pública, por ejemplo, no brindar La transparencia y probidad en el manejo de los
información a la ciudadanía sobre los planes de productos son aspectos esenciales para el éxito de los
acción que se van a desarrollar, sobre las obras programas sociales.
que van a ejecutarse o el presupuesto del que se
dispone para llevarlas a cabo. Y, en el peor de los
casos, prácticas oscuras que vinculan en secreto
a algunos funcionarios con actores privados para
favorecer intereses particulares.
En estas situaciones, el servicio a la ciudadanía

se afecta en tanto se limita la rendición de
cuentas y la transparencia. El concepto de
“rendición de cuentas” se basa en la capacidad
que tienen servidores y funcionarios de informar
y responder públicamente por sus acciones ante
las ciudadanas y los ciudadanos. En ese sentido,
cuando las acciones que realizan se orientan a
las finalidades del Estado, es posible justificarlas.
Y, dado que dicha justificación se lleva a cabo
frente a otros funcionarios o ante la ciudadanía,
frente a quienes se “rinde cuentas”, podemos
afirmar que se trata de un concepto que se define
en la relación entre funcionarios (o gobernantes) y
ciudadanos. Este concepto corresponde a lo que
en inglés se denomina accountability.
“
el Estado, en general, sea pública. Decimos “en
general”, porque la Ley admite ciertas excepciones
relacionadas con asuntos de confidencialidad,
seguridad, entre otros casos 9.
Que los ciudadanos y ciudadanas puedan

Pensemos en algunas
disponer o recibir la información que está en situaciones que podrían
poder del Estado (información sobre planes, válidamente cuestionar
obras, ejecución de gastos, logros alcanzados,
etcétera) se convierte en la principal condición
para que pueda hacerse efectiva la rendición de
cuentas. De ahí que el medio central para ello
sea la transparencia y el acceso a la información
la legitimidad de una
entidad pública.
“
pública. La transparencia es, en esencia, un
aspecto ineludible en la conducta que esperan
los ciudadanos de los funcionarios, funcionarias,
autoridades y gobernantes. En esta medida,
quienes trabajan en el Estado deberían poder La eficiencia, la eficacia y la
mostrar lo que hacen, qué temas tratan, con efectividad
quiénes conversan y a qué acuerdos se ha llegado.
Pensemos en situaciones en las que el
desempeño de los servidores que llegan tarde
sistemáticamente trae como consecuencia que
la atención al público se produzca de manera
insuficiente o se retrasen los plazos de entrega
de un producto o servicio específico. Algunas
entidades públicas no logran cumplir sus metas
programadas en el tiempo esperado, lo que se
convierte en escasos resultados y un acceso
limitado a los servicios del Estado. Podría ocurrir
también que se destinen recursos a obras
o servicios que no contribuyan al bienestar
social o recursos que se desvíen hacia gastos
no contemplados. Y, en adición a ello, algunos
procedimientos poco claros podrían terminar
desorientando a los administrados.
Dadas estas situaciones, resulta evidente la

importancia de servir al ciudadano de manera
eficiente, eficaz y efectiva. ¿Qué implican
estos conceptos? La eficiencia se refiere a una
gestión adecuada de recursos que permite
obtener el mayor beneficio al menor costo. En
el Estado los recursos resultan, por lo general,
Foto: Flickr/MIDIS (2021)
escasos, por lo que se debe ordenar muy
9
Consultar el documento de la Secretaría de Gestión Pública (2016) sobre
Acceso a la información pública:
https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/F2-Acceso-a-la-
Informacion-Publica.pdf
La transparencia, el buen trato y la efectividad del servicio que se brinda a la ciudadanía son aspectos cruciales
en el ejercicio de la función pública.
bien lo que se gasta o se invierte. Pero no se Por ello, una manera de servir a los ciudadanos
trata únicamente de gastar lo menos posible. y ciudadanas es mostrando imparcialidad
También se requiere ser eficaces. Es decir, y neutralidad. Es decir, evidenciando la
que los recursos invertidos permitan alcanzar capacidad de tomar distancia de un interés
las metas u objetivos que se planificaron. Pero particular preservando el interés general.
tampoco es suficiente con la eficiencia y la
eficacia, también se requiere efectividad: la El trato a la ciudadanía
gestión de recursos debe permitir mejoras en
las condiciones de vida y el ejercicio de los Finalmente, pensemos en situaciones en
derechos ciudadanos. las que se podrían dar tratos irrespetuosos
hacia la ciudadanía o hacia los propios
La imparcialidad servidores públicos, incluyendo, por ejemplo,
posibles casos de acoso (sexual o laboral)
La experiencia demuestra que en ocasiones se o una atención diferenciada injustificada o
han tomado decisiones públicas para favorecer discriminatoria que afecte los derechos de las
a una determinada persona o grupo en personas.
particular. Pensemos en situaciones vinculadas
a los procesos de selección de personal o de Una manera muy concreta de servir a los
proveedores en contrataciones o adquisiciones. ciudadanos es tratarlos con respeto y sin
En ese contexto, las normas con “nombre discriminación. Es lo que podemos llamar
propio” o el mal uso de información a la que un buen trato al ciudadano y ciudadana.
acceden los funcionarios en razón de su cargo Lamentablemente, en nuestro país aún
no correspondería a la defensa del interés subsisten distintas formas de discriminación.
general sino, de manera indebida, a intereses Las que más se repiten son la discriminación
particulares. Un ejemplo similar se encuentra en por razones económicas, por razones étnicas
la posible afectación de la neutralidad durante o raciales, por razones de género, edad,
los procesos electorales, cuando se utiliza el origen geográfico, por la lengua que se habla,
poder o los recursos públicos para favorecer por la forma en cómo está vestida la persona,
o perjudicar a algún candidato o candidata, por la orientación sexual, por la condición de
afectando el derecho de los ciudadanos a elegir discapacidad, entre otras.
con libertad a sus autoridades.
Por ello, es necesario prestar especial atención al En consecuencia, vistos algunos de los ámbitos
trato que se brinda a las personas. Es inadmisible en los que podría afectarse las expectativas de la
otorgar un trato diferenciado sin justificación ciudadanía respecto del correcto ejercicio de la
objetiva y razonable, que menosprecie o función pública, corresponde tomar en cuenta los
deniegue un servicio y limite el ejercicio aspectos que, en contraposición con lo señalado,
Foto: Flickr/MINJUSDH (2020)
de su ciudadanía. Estas actitudes y gestos son valorados por los ciudadanos en su relación
discriminatorios afectan la confianza hacia el con las entidades públicas. Con esa finalidad,
Estado, pues la discriminación y el menosprecio conviene considerar un alcance desprendido
las realizan funcionarios y funcionarias que la XI Encuesta nacional sobre percepciones de
son la “cara visible” del sector público. Para la corrupción en el Perú10 (Proética 2019), tal como
ciudadanía, ellos constituyen el Estado. se muestra en el Gráfico 2.

En la línea de lo señalado, las personas trate de manera igualitaria a la ciudadanía. Así,

encuestadas afirmaron que los modos el conjunto de situaciones esbozadas líneas
más eficaces de generar confianza en las arriba requiere ser atendido desde un horizonte
instituciones públicas son la rendición de ético que permita reforzar la confianza de los
cuentas, la transparencia en brindar información, ciudadanos y ciudadanas, siendo fundamental
el comportamiento íntegro y responsable de los incorporar a los servidores públicos en procesos
funcionarios, que muestren compromiso y se de sensibilización y formación permanente.
10
Proética (2019): XI Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción. Universo: mujeres y hombres de todos los niveles socioeconómicos mayores de 18
años que residen en ámbito urbano de Lima y 17 principales localidades del país.
2
Conflictos de intereses en la
toma de decisiones públicas
Establecimos al inicio que el bien común implica a buscar el bienestar de sus miembros. El
proteger aquello que resulta valioso para la interés de quienes participan en una empresa,
sociedad por encima de intereses particulares como socios, gerentes o trabajadores, sobre
y señalamos líneas arriba que la imparcialidad alcanzar resultados específicos, maximizar el
es uno de los aspectos críticos para valorar un acceso a utilidades y dividendos económicos.
correcto ejercicio de la función pública. En ese De igual forma, el interés de quienes militan
sentido, resulta pertinente centrarnos en la en un partido político en la búsqueda de lograr
capacidad de los servidores y funcionarios para mayores adherentes a sus propuestas y los
apartarse de diversos intereses al momento de votos necesarios para poder gobernar. También
administrar los recursos o de participar en la los intereses gremiales e institucionales,
toma de una decisión pública. Un interés es una asociados a los objetivos de aquellas personas
preferencia que valoramos y nos predispone que comparten una misma ocupación, profesión
a una acción determinada que lo favorece. o pertenecen a una misma institución para
En esa medida, se debe partir de la premisa de posicionarse en el espacio público con diversos
que todas las personas y grupos en la sociedad fines. Y un largo etcétera.
tenemos intereses de diversa índole. Estos son
los llamados intereses particulares. Asimismo, cabe precisar que, si bien todas
las personas tienen intereses, no siempre
¿Qué circunstancias podrían originar un interés se desarrollan vínculos que los fortalecen y
particular? Por ejemplo, el interés compartido comprometen. Así, no es lo mismo simpatizar por
por los integrantes de una familia que, dado una postura política que inscribirse para militar
“
el vínculo que los une, en general, tenderán en un partido político. Tampoco es lo mismo
tener interés por la mecánica o determinado
tipo de vehículos que asociarse comercialmente
con algunos familiares para regentar un negocio
automotriz. En suma, los intereses implican la
posibilidad de generar afinidad por algún grupo
o entidad con quienes nos identificamos o
Los intereses particulares de vinculamos por un periodo de tiempo debido a
los servidores públicos serán algún motivo en particular.
sean incompatibles con el

“
válidos en la medida que no
ejercicio de la función pública.

Ahora bien, cuando las personas ingresan
a la Administración Pública es posible que
con ellas se introduzcan intereses que
podrían interponerse en el desarrollo de sus
actividades, poniendo en riesgo la imparcialidad,
la justicia y la equidad que la ciudadanía espera
de quienes ejercen con ética una función pública.
No obstante, aun con esos intereses y vínculos, ejemplo, Rocío trabaja en una municipalidad
es posible que los servidores y funcionarios y también preside una asociación de vecinos
contribuyan desde su posición al bien común; pues en su comunidad. Martha es jefe del área de
el Estado es, por definición, el ámbito donde logística de un ministerio y junto a sus hermanos
solo cabe el interés general. En ese sentido, vale es accionista de una concesionaria automotriz.
la pena reflexionar: si las personas que trabajan Carlos es asesor del alcalde provincial y ambos
en el Estado y ejercen funciones públicas tienen militan en un mismo partido político. Y, algunos
intereses particulares, pero, al mismo tiempo, años antes de ingresar al gobierno regional,
deben representar al interés público o general, María estuvo a cargo de la responsabilidad social
¿cómo conciliar ambos aspectos? de una empresa minera.
El problema no radica en tener o no vínculo El problema ocurriría al permitirse que estos

con un interés en particular. Todos pueden intereses (familiares, comerciales, laborales,
ser intereses legítimos que corresponden a lo institucionales o políticos) entren en
que tales personas, comunidades, grupos u contraposición con el interés general que se
organizaciones persiguen, en la medida en que se confía a la administración del Estado, afectando
desarrollen con legalidad y no sean incompatibles los fines que le otorgan sentido a la función pública.
para el ejercicio de la función pública. Así, por Aquí nace la noción de conflicto de intereses.
La esposa de Manuel
ha sido designada
viceministra. Rocío es presidenta
María ha sido gerente
de la asociación de
de asuntos corporativos
vecinos
en una minera.
Carlos es militante
Martha es accionista
del partido
de una concesionaria
“Avanzamos derecho”.
automotriz.
El ejercicio de un cargo público exige una clara delimitación entre los intereses privados o particulares
y los fines que persigue la administración pública.
¿Qué podría representar el interés general corresponda y sin abdicar a las obligaciones
en el proceso de, por ejemplo, contratar el conferidas a los supervisores, sin omisiones
mantenimiento de una flota de vehículos para una ni ensañamientos que supongan algún interés
entidad? Sin duda, que la adjudicación se realice por favorecer o perjudicar algún negocio en
con eficiencia, eficacia, transparencia y equidad, particular.
escogiendo la mejor alternativa posible en un
proceso competitivo y en igualdad de condiciones, En ambos casos, si frente a dichas obligaciones
sin atajos ni ventajas de ninguna índole. un funcionario o servidor experimentara algún
conflicto de esta naturaleza (por ejemplo,
En otro caso, ¿qué podría representar el interés debido a un posible vínculo familiar o comercial)
general en el proceso de fiscalización de la y se privilegiara un interés particular, se
actividad comercial en un distrito? Que esta desnaturalizaría el servicio que el Estado debe
se conduzca con efectividad, pero sin abuso brindar. Esta situación es una puerta abierta a la
de autoridad, con criterios homogéneos según corrupción.
“
¿Qué se puede hacer frente a
un conflicto de intereses en el
Estado?
No siempre es posible abandonar los intereses
Los conflictos de intereses
particulares, especialmente si existen vínculos configuran una situación que
objetivos que los consolidan. La pregunta es puede afectar el buen juicio
más bien si es posible tomar distancia de
algún interés para evitar ese conflicto. La
respuesta es que sí es posible “apartarse o dar
un paso al costado”, transparentando y haciendo
público el posible conflicto de intereses, de
manera que el funcionario o funcionaria pueda
decisión pública.
“
del servidor, poniendo en riesgo
su integridad en la toma de una
abstenerse de participar en un procedimiento o

rechazar una responsabilidad o encargo, en aras
del bien común y el interés general. Además, es
posible construir procedimientos que promuevan
esa distancia y refuercen las instancias de
prevención y control que la garanticen.
El contexto actual nos muestra que una tarea

VIDEO: ¿Están listos para
central en el Estado peruano es que los
servir en el sector público?
PCM (2021) funcionarios y funcionarias afinen y pongan
https://youtu.be/tJnX7v8-PsI en práctica la capacidad de identificar posibles
conflictos de intereses, para que sepan tomar
distancia de ellos, y al hacerlo sientan el respaldo
de su entidad
Los conflictos de intereses configuran una

situación que puede afectar el buen juicio del
servidor, poniendo en riesgo su integridad en la
toma de una decisión pública. Frente al conflicto
de intereses podrá elegir: evitarlo, es decir, “dar
un paso al costado”, o, intencionadamente, dejar
que interfiera en la cosa pública. Si elegimos lo
segundo: el conflicto de intereses será la “puerta”
hacia prácticas cuestionables, inconductas
funcionales y posibles casos de corrupción en la
Administración Pública.
3
Prácticas cuestionables,
inconductas funcionales y
corrupción
Como hemos visto, el ejercicio de la función la ética y formas específicas de corrupción?
pública tiene aspectos críticos que podrían Sin duda, mucho dependerá de la gravedad
configurar situaciones contrarias a la ética, de cada caso. Así, por ejemplo, emplear la
afectando su finalidad y la legitimidad de computadora asignada en el trabajo para buscar
la Administración Pública. El Estudio de información relacionada a nuestro próximo viaje
percepciones de los servidores civiles sobre el familiar durante buena parte de una tarde sería
clima ético de sus entidades públicas (SERVIR, un acto reprochable, que resultaría más lesivo
2019, p. 13), el cual recogió la opinión de si observáramos dicha conducta de manera
servidores públicos de diversas regiones del recurrente, para gestionar, por ejemplo, un
país, revelando entre las prácticas alejadas de negocio de comercio electrónico, pero menos
la éticas más frecuentes, es decir, aquellas grave que apropiarse de la computadora y
que desde la percepción de los servidores venderla. En las tres situaciones hay un uso
podrían ocurrir a menudo o casi siempre, el indebido de los bienes públicos, pero la gravedad
favorecimiento de amigos o compañeros, y la consecuencia en cada caso sería diferente11.
retrasos innecesarios por falta de diligencia, la A continuación, profundizaremos un poco más
priorización de intereses personales sobre los en cada tema.
de la ciudadanía, la defensa de los intereses de
un grupo o lobby para obtener un puesto tras el
cese, la utilización de fondos o bienes públicos
para beneficio personal, la falta de meritocracia
en el acceso al servicio público, así como la
posible aceptación de sobornos y discriminación
por razones políticas.
No obstante, ¿todas las situaciones alejadas

de la ética pública podrían ser calificadas
como actos de corrupción? La respuesta es 'no
necesariamente', lo cual nos lleva a la necesidad
de distinguir la corrupción —penalmente
hablando— de las inconductas funcionales
y las denominadas prácticas cuestionables.
Una segunda cuestión sería ¿cómo discernir
entre el conjunto de prácticas contrarias a
11
En el caso más grave podría tratarse penalmente bajo la figura de
peculado doloso, según el artículo 387 del Código Penal: “El funcionario
o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o
para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia
le estén confiados por razón de su cargo”.
“
Prácticas cuestionables
Las prácticas cuestionables constituyen
conductas que, si bien no necesariamente
llegan a implicar la cconfiguración de un acto ¿Todas las situaciones
sancionable a nivel disciplinario en la entidad, alejadas de la ética pública
resultan carentes de ética y contrarias al sentido
podrían ser calificadas
que debe orientar la entrega proba y leal al
desempeño del cargo y el ejercicio de la función
pública.
Muchas de las prácticas cuestionables logran

camuflarse en “zonas grises”, desde donde
como actos de corrupción?
La respuesta es 'no
necesariamente'.
“
surgen interpretaciones respecto de su gravedad
o, incluso, dudas sobre si efectivamente
constituyen actos reprochables que podrían ser
sancionados disciplinariamente.
entidad pública, pueden llegar a considerarse
Una de las razones que explicarían esta dificultad como actos válidos. Otra razón es que, al
para reconocer los problemas éticos asociados no llegar a configurar situaciones tipificadas
a dichas prácticas cuestionables es la frecuencia como infracciones administrativas o delitos
con que estas conductas se producen hasta contra la Administración Pública, las prácticas
ser socialmente aceptadas o consideradas cuestionables suelen ser subestimadas como
como prácticas “normales”. Así, de tanto formar situaciones menos relevantes en los esfuerzos
parte de los hábitos enraizados dentro de una de la lucha contra la corrupción.
Así, por ejemplo, no informar oportunamente a los

colegas de cualquier circunstancia que pudiera
afectar el cumplimiento de una meta; emitir
alguna opinión personal o promesa inconsulta
en nombre de la entidad que comprometa a la
institución frente a actores públicos y/o privados;
utilizar implementos de escritorio, como el papel,
para fines personales; descuidar la productividad
durante la jornada laboral en la modalidad
de trabajo remoto; limitar la participación en
igualdad de condiciones de las personas en el
aparato estatal, sobre la base de prejuicios en
razón de determinados perfiles académicos
entre otros, son ejemplos de algunas prácticas
cuestionables.
Foto: Unsplash/Jacek Dylag (2018)
Como se ha visto en secciones previas, uno

de los objetivos de quienes sirven al Estado es
contribuir a generar en la ciudadanía legitimidad
sobre la Administración Pública. Una práctica
cuestionable puede ocasionar un daño a dicha
confianza por su indudable alejamiento de los
“
recibir irregularmente doble percepción del
Estado; realizar actividades de proselitismo
político empleando sus funciones o los
recursos públicos; hacer uso indebido de
Las practicas cuestionables, información privilegiada; llevar a cabo actos
de hostigamiento laboral; tomar una decisión
las inconductas funcionales y pública manteniendo intereses en conflicto;
la corrupción son situaciones
“
contrarias a la ética pública que
se diferencian por su lesividad y
tipicidad.
ser desprolijo en la emisión de conformidades
por servicios de consultoría; o incurrir en actos
de nepotismo; entre otros, son ejemplos de
inconductas funcionales.
El Estado cuenta con instituciones cuyo mandato está

dirigido a preservar el buen uso de los bienes y los
recursos públicos.
principios y deberes que orientan la función
pública, lo cual debe ser debidamente merituado
por la entidad y quienes forman parte de ella.
Inconductas funcionales
Es el comportamiento indebido, activo u omisivo,
que afecta el ejercicio de la función pública y
resulta sancionable a nivel administrativo y
disciplinario (empezando por la propia entidad),
pues implica la contravención al ordenamiento
jurídico administrativo y las normas internas
con disposiciones claramente establecidas
(deberes y prohibiciones). Las inconductas que
constituyen faltas disciplinarias o infracciones
administrativas podrían ameritar desde una
amonestación, para las situaciones más leves,
pasando por la suspensión sin goce de haberes,
para casos más graves, hasta la desvinculación
de la entidad e inhabilitación de la función
pública para aquellos casos que resulten muy
graves, sin perjuicio de su traslado hacia la vía
civil y/o penal.
Así, por ejemplo, ausentarse injustificadamente

de la institución más allá de los días
permitidos por esta (abandono de trabajo);
Uno de los grandes desafíos de la Administración
Pública radica, precisamente, en no pasar por
Corrupción
alto estos actos que reflejan un incumplimiento
La corrupción es, sin duda, la circunstancia
específico de los deberes, prohibiciones y
que más perjuicio ocasiona al interés general
disposiciones que corresponden al ejercicio de
y, por tanto, en su sentido más específico,
la función pública. Esto implica un rol activo por
debe entenderse como un acto ilícito, por lo
parte de las propias entidades, en cuyo caso
cual está tipificado en el Código Penal como
deben iniciar los procedimientos administrativos
un delito contra la Administración Pública.
disciplinarios que correspondan; sin dilaciones,
Cuando ello ocurre se afecta su correcto y
prescripciones forzadas o sanciones no acordes
regular funcionamiento, lo que constituye
con la gravedad de las faltas.
precisamente el bien jurídico protegido por
el Estado. Además de la determinación de
responsabilidades en la vía administrativa,
la sanción de estos actos podría implicar la
pena privativa de la libertad, el pago de una
reparación civil y una multa, así como la
inhabilitación que en los ilícitos más graves
es de carácter perpetuo para servir en la
Administración Pública. La corrupción es,
además, como abordaremos en la siguiente
sección, un serio problema público
La corrupción en el ámbito del Estado aparece

en nuestra legislación como parte de los
delitos contra la Administración Pública. Según
un reporte del Ministerio Público (2019)12, las
investigaciones sobre esta clase de delitos han
resultado más frecuentes en casos de: peculado,
colusión, cohecho, negociación incompatible,
entre otros.
No es lugar aquí para detallar los alcances

jurídico-penales de estos delitos. Sin embargo,
como parte de una comprensión de las prácticas
corruptas, puede ayudar ofrecer algunas
definiciones básicas13.
La figura de peculado se configura cuando

Foto: https://flic.kr/p/2khzEj8
el funcionario o servidor público se apropia

o utiliza, en cualquier forma, para sí o para
un tercero, dinero o bienes que se le hayan
confiado por razón de su cargo.
12
La data corresponde a las fiscalías especializadas en delitos de corrupción de funcionarios a nivel nacional.
13
Las fuentes principales de estas definiciones provienen de las normas en materia penal. Para profundizar sobre esta materia se recomienda consultar los
documentos sugeridos en las referencias al final de este capítulo.
En el delito de malversación de fondos se
sanciona la conducta del funcionario público
que da una aplicación definitiva distinta a los
fondos públicos al previamente establecido por
la propia Administración Pública, afectando
el objetivo inicial para el cual estos recursos
habían sido originalmente destinados. Si
bien es cierto que ello podría ocurrir sin
premeditación, cuando se realiza de manera
deliberada es pasible de establecerse como
un delito asociado a corrupción.
La colusión se produce cuando el

funcionario o servidor público, que interviene
directa o indirectamente, por razón de su
cargo, en cualquier etapa de la adquisición
o contratación pública de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operación a
cargo del Estado, acuerda con los interesados
defraudar al Estado o entidad u organismo
del Estado (colusión simple) o defraudar
patrimonialmente al Estado o entidad u
organismo del Estado (colusión agravada).
El cohecho o soborno es pasivo cuando

la persona que incurre en este delito es un
funcionario o servidor público que acepta
o recibe, solicita o condiciona su actuar a la
entrega o promesa de donativo o ventaja de
parte de un ciudadano, sea para cumplir o
incumplir sus obligaciones. Asimismo, incurre
en el delito de cohecho activo aquel que ofrece,
da o promete a un funcionario o servidor
público donativo, promesa, ventaja o beneficio,
para el cumplimiento o incumplimiento de sus
obligaciones.
En la negociación incompatible o
aprovechamiento indebido del cargo ocurre
que el funcionario o servidor público que
indebidamente, en forma directa o indirecta
o por acto simulado, se interesa en provecho
propio o de un tercero, por cualquier contrato
u operación en el que interviene por razón de
su cargo. Cuando se sanciona efectivamente un acto de
corrupción, además de defender la buena marcha de la
La sola ocurrencia de estos actos nos invita a Administración Pública, se avanza en la lucha contra la
preguntarnos por las condiciones que posibilitan impunidad.
“
Independientemente de su
gravedad o tipicidad, las
prácticas alejadas de la
ética afectan la integridad“
pública.
que un grupo de servidores públicos evalúen

tomar decisiones que impliquen corromper o ser
corrompidos. Por un lado, ¿qué es lo que lleva
a una persona consciente de las funciones
que realiza y de los parámetros éticos de su
actuación traspasar dichos límites? Por el otro,
¿qué es lo que la entidad pública dejó de hacer
para que se produzca el acto corrupto o para que
este no pudiera ser impedido? Estos temas serán
abordados en el siguiente capítulo.
En suma, las prácticas cuestionables, las

inconductas funcionales y la corrupción constituyen
en todos los casos situaciones contrarias a la
ética pública, pero se diferencian en razón de su
tipicidad (situaciones expresamente señaladas) y
lesividad (gravedad o consecuencia). Las prácticas
cuestionables incumplen de manera general
los principios y deberes éticos. Y en cuanto a la
lesividad, basta que pudieran generar algún nivel
de riesgo para ameritar una debida atención dentro
de la entidad para su mitigación.
Foto: ANDINA/archivo (2014)
De otro lado, las inconductas funcionales y los actos

de corrupción si bien comparten los principios de
legalidad y tipicidad (al configurar situaciones
expresamente descritas en una norma legal), se
diferencian en cuanto a su lesividad, toda vez que
la afectación y gravedad en el delito de corrupción
es mucho mayor que en una falta administrativa.
4
La corrupción como problema
público
De acuerdo con la opinión recabada por el INEI14 derechos; así como la buena marcha de la
en cerca de 36 mil hogares peruanos, para marzo Administración Pública. No es gratuito, que
del 2020, la corrupción era considerada como el para el 82% de peruanos consultados en una
principal problema del país, por delante de la encuesta de alcance nacional15 la corrupción
delincuencia, la pobreza y la falta de empleo. signifique un perjuicio para su vida cotidiana.
Sin duda, la corrupción es un problema público.

Existe evidencia suficiente que expresa el En el Perú, las fiscalías especializadas en delitos de
consenso de diversos actores de la sociedad para corrupción de funcionarios cumplen un rol central en la
investigación y persecución de estos delitos.
calificarla como una situación indeseable, que
afecta de manera directa o indirecta el ejercicio
de derechos y el bienestar de la población; donde
la gestión del problema constituye un conjunto
de oportunidades para alcanzar los objetivos
que el Estado persigue, en los cuales resulta
indispensable la participación del sector privado
y otros actores relevantes (Ceplan 2018: 17). .
La corrupción genera pérdidas económicas,

incrementa la desconfianza ciudadana, afecta
“
Existe una micro y macro
corrupción. La primera
contempla pequeños actos que
se dan en el día a día, mientras
que la segunda comprende
“
complejas tramas de acción.
14
INEI (2020). Encuesta Nacional de Hogares: Módulo de Gobernabilidad y Democracia.
15
Proética (2019): XI Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción. Universo: mujeres y hombres de todos los niveles
socioeconómicos mayores de 18 años que residen en ámbito urbano de Lima y 17 principales localidades del país.
Más allá de la expresión y percepción del carácter histórico de la corrupción en nuestro
problema, lo cierto es que existen indicios país nos invita a identificar ciertos patrones en
suficientes para afirmar que la corrupción ha la actuación de quienes han ejercido el poder
estado presente a lo largo de toda nuestra y cómo se han relacionado diversos actores
historia. En el estudio más completo escrito de los ámbitos público y privado, así como
sobre el tema en nuestro país, la “Historia de las acciones, reacciones y, en general, los
la corrupción en el Perú” (2013), el historiador mecanismos no siempre efectivos para hacer
Alfonso Quiroz señala que “la persistencia frente a este fenómeno.
histórica de la corrupción sistémica ha estado
íntimamente ligada a una tradición institucional Aproximándonos al problema
y política, centrada en un poder ejecutivo
patrimonial, que minaba los pesos y contrapesos De retorno a los tiempos que corren, es necesario
necesarios” (2013: 533). Tomar conciencia del tomar en cuenta algunas consideraciones
para aproximarnos a este problema. La
primera es que en el sentido común se llama
corrupción a muchas situaciones irregulares
o que se consideran, en general, faltas éticas.
De ahí que se hace necesario identificar
algunos elementos básicos que permitan
caracterizarla. La segunda es que se asocia la
corrupción a un problema que atañe únicamente
a los funcionarios públicos, lo cual no es
preciso, pues, por un lado, existe corrupción
que se produce entre agentes privados (por
ejemplo, una empresa puede sobornar a un
alto directivo de otra organización empresarial
que le hace la competencia para acceder a
información sensible16). Pero también porque en
la Administración Pública, la corrupción implica
a agentes privados (incluyendo a ciudadanos)
que buscan ser favorecidos en sus intereses.
La tercera es que la corrupción es un fenómeno
Foto: Flickr/Ministerio Público - Fiscalía de la Nación (2018)
difícil de investigar y medir, pues se trata de

acciones que por definición se buscan ocultar. Por
estas consideraciones, se debe comprender la
corrupción como un fenómeno multidimensional
que requiere diversas miradas: económicas,
políticas, éticas, jurídicas y culturales.
En este mismo sentido, conviene distinguir entre

micro y macro corrupción. La primera se sitúa
en el día a día de pequeños actos de corrupción
administrativa, cercanos a los ciudadanos
y ciudadanas. La segunda corresponde a
16
Para mayor referencia, revisar artículos 241-A (Corrupción en el ámbito privado) y 241-B (Corrupción al interior de entes privados)
del Código Penal.
VIDEO: Spot anticorrupción
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (2013)
https://youtu.be/KWBjv30juwE
complejas tramas de acción, donde operan Cuando se comparan estas y otras definiciones
grupos con mayor poder, con capacidad potencial de corrupción, es posible identificar algunos
para dirigir normas y políticas a favor de sus elementos básicos: i) El uso indebido del poder
intereses17. Ambas formas de corrupción han de o el mal uso de una posición privilegiada.
ser enfrentadas desde estrategias distintas. Desde la academia18 se ha precisado que “los
comportamientos corruptos están directamente
La Política Nacional de Integridad y Lucha asociados al mal uso de posiciones privilegiadas
contra la Corrupción (2017) define corrupción que no solo se configuran en la esfera pública,
como: “El mal uso del poder público o privado sino que inclusive tienen implicaciones en la
para obtener un beneficio indebido; económico, esfera privada” (CAN 2017: 17); ii) la generación
no económico o ventaja; directa o indirecta; de una relación de poder negociada entre
por agentes públicos, privados o ciudadanos; dos o más partes, según la cual, la intención de
vulnerando principios y deberes éticos, quienes tienen intereses particulares es negociar
normas y derechos fundamentales”. (2017: 16). un cambio de orientación que permita la utilización
Comparemos esta definición de corrupción con del poder público para fines no públicos. iii) la
una que ofrece el historiador Alfonso Quiroz, búsqueda de beneficios irregulares, vinculado
ya citado anteriormente: “Mal uso del poder con lo anterior, en tanto representa la motivación
político-burocrático por parte de camarillas para el uso indebido del poder o el mal uso
de funcionarios, coludidos con mezquinos de una posición privilegiada, reemplazando
intereses privados, con el fin de obtener ventajas la finalidad pública por fines ajenos. Todos los
económicas o políticas contrarias a las metas actos de corrupción buscan lograr un beneficio
del desarrollo social mediante la malversación fuera de lo legal o lo éticamente permitido, estos
o desvío de recursos públicos, junto con la son de distinta naturaleza y no están restringidos
distorsión de políticas e instituciones” (2013: 38). solamente al ámbito económico, pudiendo
17
A esta situación se le ha denominado “captura de las decisiones públicas”.
18
En esa línea Munive (2016) señala que el mal uso de una posición privilegiada o el uso indebido del poder se materializa mediante comportamientos que exceden
las facultades y limitaciones que un cargo público o privado detenta, reemplazando la finalidad que da significancia a dicha posición para ser reemplazada por
fines ajenos y que lindan con la transgresión de disposiciones normativas, principios administrativos y reglas formales (Citado por CAN 2017: 17).
“
ser la influencia, el poder político, la atención
privilegiada, etc. Finalmente, iv) el perjuicio
de unos a costa del beneficio de otros, lo
que implica que sean ciudadanos y ciudadanas
los que se vean perjudicados y afectados en La corrupción puede verse
el ejercicio de sus derechos fundamentales,
a expensas del beneficio irregular de otros,
favorecida desde una
como, por ejemplo, en su derecho al acceso a cultura de la transgresión,
la justicia, a un debido proceso, a competir en
condiciones de equidad o a recibir un servicio
público adecuado, oportuno o de calidad. Este
perjuicio es el que define a la corrupción como
un abuso. Pero también el perjuicio va en contra
según lo cual se podrían “
justificar, tolerar y normalizar
ciertos actos y prácticas.
de principios, normas y leyes, propiciando una
brecha entre el sector público y la ciudadanía,
que no se siente representada ni protegida
debidamente, afectando la confianza en el
Estado y las reglas de juego democráticas. En Respecto de los niveles de tolerancia hacia la
consecuencia, cuando la corrupción implica corrupción, en la XI Encuesta encargada por
a quienes deben servir desde el Estado se Proética19 (2019) se indagó entre las personas
degrada el ejercicio de la función pública y el encuestadas cuán de acuerdo o desacuerdo se
bien esencial que esta representa. encontraban con un conjunto de situaciones en
las que se transgredían normas y se configuraban
Finalmente, están los condicionamientos actos indebidos o corruptos, como pedir un favor
culturales, es decir, cómo la corrupción se ve sexual a cambio de un servicio o trámite, que una
favorecida desde una cultura de la transgresión autoridad elegida coloque a simpatizantes poco
que normaliza estas acciones e incluso podría calificados en puestos clave, dar bienes o pagar
promover la admiración hacia quien la realiza. una “propina” para que le perdonen una multa o
Como señalan Blondet y Rotta, en el Perú “la para agilizar un trámite o servicio. Las personas que
corrupción es una característica de la relación respondieron ante las transgresiones referidas en
entre lo público y lo privado que florece en esa la pregunta tuvieron la opción de situarse en cinco
zona gris de fronteras indefinidas, alimentada alternativas: acuerdo total, acuerdo, ni de acuerdo
por una amplia aceptación social de los ni en desacuerdo, en desacuerdo y totalmente
ciudadanos” (2019: 75). Esta normalización se en desacuerdo. Quienes señalaron estar en total
traduce en tolerancia hacia la corrupción, lo desacuerdo con la situación pudieron ubicarse en
que a su vez incide en normalizar la impunidad el conjunto de personas que muestran un “rechazo
frente a estos actos. Esto es lo que ocurre con la definido o definitivo” frente a la corrupción. Quienes
conocida frase “Roba, pero hace obra” o “Será expresaron estar en desacuerdo (teniendo la
una falta ética, pero no es delito”, según lo cual opción de oponerse totalmente), o no estar de
se podrían justificar, tolerar y normalizar ciertos acuerdo ni en desacuerdo, fueron incluidos en el
actos corruptos y diversas prácticas contrarias grupo de “tolerancia media” al acto corrupto. En
a la ética si se perciben como causantes de esta encuesta, las personas que la contestaron
un daño menor o menos relevantes frente a expresaron una tolerancia media del 68%, 27%
diversas formas de efectividad demostradas en mostraron un rechazo definitivo y 5% una alta
la gestión pública. tolerancia frente a la corrupción.
19
Capítulo peruano de Transparencia Internacional.
“
Según OCDE, la corrupción
aumenta la desigualdad
económica y social, alimenta
“
el descontento, contribuye con la
polarización política y merma la
confianza en las instituciones.
Vista la forma en que pueden situarse las

personas frente al problema público, el
predominio de una tolerancia media a distintas
formas de corrupción y prácticas contrarias
a la ética podría motivar algunas preguntas
válidas: ¿qué entendemos por corrupción?
¿cómo valora nuestra sociedad el problema?
¿somos permisivos con la ocurrencia de actos
corruptos?, ¿miramos con benevolencia al
transgresor, pues uno mismo podría en algún
momento encontrarse en su posición?
Como parte del estudio de percepciones de

los servidores civiles sobre el clima ético de
sus organizaciones (SERVIR, 2019, p. 7) se
preguntó a un grupo de servidores públicos en
dónde había adquirido los principios y valores
éticos que consideraban más importantes. Al
respecto, 99% de los encuestados señaló que
los había asimilado en primer lugar en el hogar,
en la familia. Este resultado vinculado a los
niveles de tolerancia media hacia la corrupción
en nuestra sociedad debiera llevarnos a una La corrupción produce desigualdad, exclusión y desazón
reflexión adicional: si la tendencia de la sociedad, en la sociedad. En la vista, ciudadanos y ciudadanas
en general, es hacia tolerar en cierto grado los marchan por el centro de Lima para expresar su rechazo
a la corrupción.
actos de corrupción, ¿cómo se reproduce esta
situación en el sector público?, ¿cuán permisivos
son los servidores y funcionarios públicos frente
a la corrupción y diversas prácticas contrarias
a la ética?, y, finalmente, ¿cuál es el rol de
las entidades públicas para la formación del
carácter ético de los servidores y funcionarios?
Son preguntas que nos invitan a investigar más,
pero también a reflexionar sobre cómo nuestro
medio social y cultural también requiere ser
atendido, para comprender cómo se normalizan
las prácticas contrarias a la ética, incluyendo la
corrupción, e implementar medidas o cambios
dirigidos a promover actitudes y nuevas
prácticas que expresen una orientación hacia
la integridad pública.
Como ha enfatizado la Organización para

la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), la corrupción, en tanto problema público,
genera desigualdad, exclusión y desencanto:
“La corrupción es una de las cuestiones más
corrosivas de nuestro tiempo. Malgasta los
recursos públicos, aumenta la desigualdad
económica y social, alimenta el descontento y
la polarización política y disminuye la confianza
en las instituciones. La corrupción perpetúa la
desigualdad y la pobreza, afectando el bienestar
y la distribución del ingreso, y socavando las
oportunidades de participar equitativamente en la
vida social, económica y política” (OCDE 2017: 2).
Pero, más allá de tomar conciencia sobre la

Foto: ANDINA/Jhony Laurente (2018)
gravedad y complejidad del problema público,

cabe preguntarse ¿cuál es el rol de los servidores
y las entidades públicas?, ¿es posible enfrentar
sosteniblemente la corrupción?, y ¿de qué
manera concreta podría llevarse a cabo? Es a
partir de aquí que podemos empezar a plantear
una estrategia individual, organizacional y
pública, como veremos en el capítulo 3, para
enfrentar la corrupción, pero, sobre todo, para
elevar de manera conjunta los estándares de
integridad pública.
REFERENCIAS
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Consulta: 16 de noviembre de 2020
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servidores del Estado. Lima: PCM/CAN. Consulta: 18 de octubre de 2020
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Foto: Unplash/Damian Siodłak (2020)
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SERVIR (2019) Estudio de percepciones de los servidores civiles sobre el clima ético de sus entidades
públicas. Lima: SERVIR. Consulta: 17 de diciembre de 2020
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1063974/clima-etico-2019.pdf
Capítulo 3
Hacia una cultura

de integridad en
la Administración
Pública
Establecida la finalidad que corresponde al ejercicio ético de la función pública y el concepto

de integridad en la Administración Pública, luego advertimos que existen aspectos críticos
que podrían afectar la priorización del interés general y la creación de valor público en
el servicio que se brinda a la ciudadanía. En ese contexto, presentamos un conjunto de
prácticas que podrían afectar gravemente el interés general y la buena marcha de la
Administración Pública, abundando en argumentos para sustentar por qué la corrupción
se constituye en un problema público.
En esa línea, adelantamos al término del primer capítulo que la integridad supone, además
de una excelencia del carácter individual, un marco de gestión ética para las organizaciones
públicas. Como veremos a continuación, dicho marco de gestión resulta alineado a una
política pública y a un conjunto de recomendaciones y buenas prácticas nacionales e
internacionales orientados a enfrentar de manera estratégica la corrupción, pero sobre todo
a elevar los estándares de la actuación pública. En ese contexto, el enfoque de integridad
representa una forma de intervención frente al problema público de la corrupción, el cual
encuentra en el Modelo de Integridad un conjunto de orientaciones para asegurar su
Foto: Unsplash/Kraken Images
implementación a nivel organizacional. Dicho esfuerzo, requiere, sin duda, de la participación

activa de los servidores públicos, aplicando individualmente dicho enfoque en el ejercicio
de sus funciones, de manera que ambos esfuerzos confluyan en el fortalecimiento de una
cultura de Integridad en las instituciones de la Administración Pública.
1
La integridad como política
pública y enfoque de gestión
En ese contexto, un aporte importante fue la
Algunos antecedentes importantes propuesta realizada por la organización no
gubernamental Transparency International,
Las cuestiones éticas forman parte del quien propuso la implementación de sistemas
quehacer de las organizaciones públicas desde nacionales de integridad, basados en el
sus orígenes modernos y están presentes

fortalecimiento de los mecanismos de rendición
en la comprensión que se ha tenido de la de cuentas para luchar contra la corrupción, es
Administración Pública a lo largo del tiempo. Sin decir, fortaleciendo la corresponsabilidad
embargo, la integridad pública como enfoque de los distintos organismos públicos
para promover una conducta ética y prevenir encargados de prevenir y perseguir la
la corrupción en las entidades públicas es una corrupción, así como de las organizaciones
propuesta que ha ido madurando en las de la sociedad civil, medios de comunicación,
últimas dos décadas. partidos políticos y empresas.
De hecho, las convenciones internacionales El énfasis tanto en la prevención como en la

más importantes contra la corrupción20 ya persecución de la corrupción implicó un aporte
enfatizaban la necesidad de establecer medidas importante de dicha propuesta al tomar distancia de
de prevención contra este flagelo con la finalidad una mirada predominantemente punitiva frente a la
de preservar la confianza en la integridad de los corrupción desde que esta empezó a entenderse
funcionarios y en la propia gestión pública. como un problema público. Otro aporte relevante
“
fue reconocer que ninguna institución podía hacer
frente a la corrupción en forma aislada, lo que
requería de una mirada holística y un conjunto
de instituciones o “pilares” que trabajen de forma
conjunta, dentro y fuera del Estado21.
Las convenciones internacionales Pero, sin duda, la OCDE es la organización que de

más importantes contra la manera más decidida ha contribuido a promover
corrupción ya enfatizaban la un enfoque de integridad pública en los distintos
necesidad de establecer medidas

de prevención contra este flagelo.
“ países que la conforman, así como en aquellos
que aspiran a formar parte de ella, como es el
caso del Perú. En esa línea, propuso un conjunto
de medidas, mecanismos y recomendaciones
orientados a la planificación y adaptación de
procesos y estructuras de trabajo destinados a
fortalecer los aspectos organizacionales para la
gestión de la integridad en los gobiernos.
20
Convención Interamericana contra la Corrupción (1997) y Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (2003)
21
Transparency International ha publicado informes de evaluación de los esfuerzos en la consolidación de estos Sistemas de Integridad en diversos países, a partir
de un conjunto de dimensiones e indicadores. La propuesta de indicadores para evaluar los sistemas de integridad puede encontrarse en: https://knowledgehub.
transparency.org/product/national-integrity-system-assessment-indicators (consulta: 27 de noviembre del 2020).
En la vista, servidores participan en el Foro “El Crimen Organizado, propuestas y soluciones hacia un Perú seguro”.
En el año 2017, esta organización elaboró la estrategia y normas), una cultura de integridad
“Recomendación del Consejo de la OCDE sobre pública (sociedad, liderazgo, meritocracia,
Integridad Pública”22, un documento marco formación y apertura) y rendición de cuentas
donde se propuso una estrategia y se resaltó la eficaz (gestión de riesgos, sanción, supervisión
centralidad de la integridad para la gobernanza, y participación).
“salvaguardando el interés general y reforzando
valores fundamentales como el compromiso Ese mismo año (2017) la OCDE presentó un
con una democracia plural basada en el imperio informe referido a nuestro país denominado
de la ley y el respeto a los derechos humanos” “Estudio de la OCDE sobre integridad en el Perú:
(OCDE 2017: 6). Allí, se consideró fundamental Reforzar la integridad del sector público para un
la promoción y puesta en práctica de una crecimiento incluyente”. Tomando como base las
estrategia de integridad en la Administración recomendaciones antes mencionadas, este estudio
Pública para lograr los principales objetivos del evaluó de manera integral los avances y desafíos
Estado, generar valor público y así contribuir pendientes en materia de integridad y prevención de
a satisfacer eficazmente las necesidades y la corrupción en el ámbito nacional y subnacional.
demandas ciudadanas (OCDE 2019: 3). Se analizaron algunas áreas prioritarias como la
gestión de riesgos, la promoción de la ética pública,
De esta manera se planteó una visión la gestión de conflictos de intereses, la protección
estratégica de la integridad pública con 13 de los denunciantes, el lobby y el financiamiento
recomendaciones de políticas en torno a tres ejes de las campañas políticas. También se analizó el
estratégicos: un sistema de integridad coherente régimen disciplinario y el sistema de justicia penal
y completo (compromiso, responsabilidades, en la lucha contra la corrupción. Este Informe
22
En julio del 2020, esta organización publicó El manual de la OCDE sobre Integridad Pública para brindar una explicación práctica de los trece principios
contenidos en la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública (2017) con el objetivo de crear una cultura de integridad en el Estado y la
sociedad. Disponible en: https://www.oecd-ilibrary.org/governance/manual-de-la-ocde-sobre-integridad-publica_8a2fac21-es.
enfatizó la necesidad de involucrar a actores
del sector público, el sector privado y de la
sociedad civil en la promoción de una política
de integridad, coordinada a todos los niveles y
con una responsabilidad compartida.
La integridad como política

pública en el Perú
Los informes antes mencionados y otros
documentos elaborados entre 201623y 2017
sirvieron como insumos y referentes para la
formulación en nuestro país de la primera
Política Nacional de Integridad y Lucha contra
la Corrupción24 (2017) y el Plan Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-
2021. De esta manera, se establecieron ejes
estratégicos para el (i) fortalecimiento de la
capacidad de prevención del Estado frente a
los actos de corrupción; (ii) la identificación y
gestión de riesgos, y (iii) el fortalecimiento de la
capacidad sancionadora del Estado frente a los
actos de corrupción25.
Entre las razones tomadas en cuenta para la

formulación de dicha Política Nacional se tuvo
que i) los mecanismos vinculados a la promoción
de la integridad en la función pública requerían
ser fortalecidos y complementados; ii) era
necesario realizar mayores estudios sobre el
impacto de la efectividad del sistema punitivo
del Estado; iii) era necesario uniformizar los
criterios y el marco de acción de los órganos
encargados de la lucha contra la corrupción y
promoción de la integridad en cada una de las
entidades públicas; y iv) debían implementarse
mecanismos que permitan medir la eficacia de
los programas de capacitación vinculados a
áreas sensibles en la lucha contra la corrupción,
23
Por ejemplo, el Informe de la Comisión Presidencial de Integridad. Detener la corrupción, la gran batalla de este tiempo (diciembre, 2016). Disponible en: https://
can.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2019/02/Informe-Final-Comision-Presidencial-de-Integridad.pdf
24
Aprobada mediante Resolución Suprema N.° 092-2017-PCM, la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción se elaboró a instancias de la
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, un espacio de articulación estratégica con participación del sector público, el sector privado y la sociedad civil. La Política
representó un avance significativo en el impulso de un enfoque de integridad al consensuar un conjunto de decisiones en un documento de gestión estratégica
de carácter nacional con objetivos, lineamientos y estándares nacionales de cumplimiento.
25
En el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021, aprobado en 2018, se ofrecen 69 acciones: 29 para fortalecer la capacidad de
prevención de la corrupción, 21 para la identificación y gestión de riesgos, y 19 acciones asociadas al fortalecimiento de la capacidad sancionadora del Estado
respecto de los casos de corrupción.
“
La Política Nacional de
Integridad y Lucha contra
la Corrupción incorpora un
enfoque preventivo que permite
realizar cambios estructurales
“
en el sector público.
como las contrataciones públicas, prohibiciones

e incompatibilidades en la función pública,
régimen disciplinario y otros.
Con la aprobación de esta Política se sentaron

los fundamentos para la implementación
de un enfoque nuevo frente al problema
público, orientado a generar una cultura de
integridad y de prevención de la corrupción.
En efecto, la perspectiva parcial de un enfoque
tradicionalmente punitivo, a la luz de nuevos
casos de corrupción, permitió admitir la necesidad
de incorporar un enfoque fundamentalmente
preventivo, para operar cambios estructurales en
el sector público, sin perder de vista las relaciones
Foto: Flickr/Presidencia Perú (2012)
que cotidianamente se establecen desde allí con

el sector privado y la ciudadanía.
Resulta pertinente incidir en la diferenciación

entre las perspectivas preventiva y punitiva frente
a la corrupción. La primera busca intervenir,
principalmente, antes de que el problema se
produzca, incluye el diseño de mecanismos
y normas que regulen los comportamientos,
prevengan malas prácticas y contribuyan en la
formación de los servidores y funcionarios, para
incrementar la capacidad preventiva de la entidad
frente a la corrupción y elevar los estándares de
la actuación pública en los términos vistos en
el Capítulo 1. La mirada punitiva, en cambio, Prioriza la prevención de la corrupción y
es la que persigue la corrupción cuando esta otras prácticas que afectan el ejercicio
ya se produjo. Su herramienta principal es ético de la función pública, de modo que
la investigación y la sanción, sobre la cual se actúe con debida diligencia y de manera
el Estado plasma su poder coercitivo, para oportuna. Contribuye con las instancias y
defender la buena marcha de la Administración organismos encargados de la persecución y
Pública, enfrentar la impunidad y contribuir sanción de la corrupción para que cumplan
a desincentivar la comisión de nuevos actos con sus mandatos de manera efectiva, pero
corruptos. Sin embargo, es sobre la mirada se adhiere a una mirada esencialmente
preventiva que se configura el enfoque de preventiva basada en la identificación y
integridad pública. mitigación de riesgos.
El enfoque de integridad pública Se propone evaluar y fortalecer el

desempeño ético de los servidores
Considerando los antecedentes y la formulación públicos, implementando estándares de
de la política pública, se presentan, a modo cumplimiento para regular la actuación pública
de síntesis, las principales características del en su relación con los ciudadanos y el sector
enfoque de integridad pública: privado con reglas comunes para todos.

Se orienta a proteger y priorizar el interés contrarias a la ética o corruptas, de modo que
general por encima de los intereses particulares, se actúe con prevención, debida diligencia y
apelando a los principios, valores y normas de manera oportuna. Como se muestra en el
que contribuyan a prevenir la corrupción, la Gráfico 3, el enfoque de integridad aparece
buena gobernanza y la creación de valor público. de este modo en una suerte de “línea de
flotación”, pues, si bien no desconoce el rol
En suma, la integridad se constituye en un de la sanción frente a la corrupción, presta
enfoque o marco transversal de gestión, especial atención a producir cambios sobre
destinado a evaluar y fortalecer el desempeño prácticas normalizadas que configuran un
ético de los servidores y funcionarios públicos, entorno favorable a la corrupción, siendo un
mitigando los riesgos que pudieran conducir o elemento esencial para impulsar una cultura
facilitar en una entidad la comisión de prácticas de integridad en la Administración Pública.
Delitos

Soborno, colusión,

enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, etc.

Prácticas normalizadas
Uso inadecuado de bienes
Conflictos de intereses
Mal uso de información privilegiada

Falta de transparencia
Débil meritocracia
Ausencia de normas de conductas claras
Injerencia política
Etc.

Para llevar el enfoque de integridad a la práctica del enfoque a nivel organizacional, ofreciendo
y contribuir a un proceso de cambio cultural es condiciones y herramientas que contribuyan a
necesario desarrollar un conjunto de acciones fortalecer una cultura de integridad institucional
estructuradas con participación activa de los frente a la corrupción y favorable la defensa del
servidores y las entidades del Estado. Es aquí interés general en el servicio a la ciudadanía y
donde cobra relevancia el Modelo de Integridad la creación de valor público.
para el sector público, para la implementación
2
El Modelo de Integridad para
las entidades del sector
público
Junto con la Política y el Plan Nacional de Integridad estructura de trabajo de nueve componentes sobre
y Lucha contra la Corrupción se estableció un la base de conceptos y pautas específicas a nivel
Modelo de Integridad27 para el sector público. Se organizacional y funcional. En suma, el Modelo se
trata de un conjunto de orientaciones dirigidas a constituye en una expresión del enfoque de
fortalecer la capacidad preventiva y defensiva de integridad a nivel organizacional pero, al mismo
las entidades frente a la corrupción y diversas tiempo, en una herramienta de implementación
prácticas contrarias a la ética. Dichas orientaciones que contribuye al fortalecimiento de una cultura de
se organizan de manera sistémica en una integridad en una entidad pública

Fuente: Directiva N° 002-2021-PCM/SIP
27
Presentado en la sección IV del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021. Para efectos de facilitar a las entidades públicas la
implementación de una estructura de prevención de la corrupción se planteó un modelo de integridad basado en estándares internacionales y buenas prácticas
con la finalidad de mejorar la organización de la Administración Pública para promover la integridad y luchar contra la corrupción. Los lineamientos para asegurar
su implementación se encuentran desarrollados en la Directiva N.° 002-2021-PCM/SIP.
“
Es pertinente señalar que el Modelo de
Integridad constituye también una estructura
de cumplimiento que desarrolla un estándar
general de gestión ética para las organizaciones
del Estado, para fortalecer la actuación pública
y la capacidad de las entidades para hacer
El Modelo de Integridad
frente a la corrupción. Dicho estándar supone, permite fortalecer la capacidad
además, un punto de contacto con esquemas de
prevención establecidos en las organizaciones
privadas, donde el compliance y el compliance
officer son elementos claves para la reputación
y buena gobernanza corporativa. Así, pese
a las diferencias entre ambos sectores,
preventiva de las entidades
“
públicas frente a la corrupción.
como señala en un estudio de la GIZ (2017)

“la filosofía detrás del compliance basada
en la cohesión, articulación, coordinación,
identificación de riesgos, fortalecimiento de ejerce la función de integridad (encargado del
la estructura institucional e integridad sí son Modelo) con los recursos necesarios para tal
elementos a los que la nueva gestión pública efecto.
aspira y que puedan plasmarse en un modelo
de integridad que partiendo de los componentes Gestión de riesgos que afecten la
del compliance privado tenga en cuenta las integridad pública
particularidades y complejidades del ejercicio
de la función pública”. (GIZ 2017: 75-76) Asociado a la identificación, evaluación y
mitigación de los riesgos que pudieran afectar
Tomando en consideración diversas la integridad pública, es decir, la posibilidad
recomendaciones y buenas prácticas nacionales de que una determinada conducta transgreda,
e internacionales, el Modelo de Integridad por acción u omisión, el respeto de los
representa un elemento necesario para valores de la organización, así como de los
emprender desde el Estado un esfuerzo principios, deberes y normas relacionadas al
orgánico y sistémico que asegure un estándar ejercicio de la función pública y configure una
de alto desempeño ético y promoción de la práctica contraria a la ética o práctica corrupta;
integridad, para una lucha efectiva contra la particularmente en los procesos más sensibles
corrupción. Con ese fin, la política pública se (por ejemplo, en el ámbito de la contratación
operativiza en cada entidad a nivel organizacional, pública, la gestión de recursos humanos, la
con prescindencia de su tamaño, sector o nivel transparencia y acceso a la información pública
de gobierno. A continuación, se presenta una y la provisión de servicios públicos).
breve descripción de sus componentes:
Políticas de Integridad
Compromiso de la Alta Dirección
Entendidas como estándares de cumplimiento y
Es aquí donde se observa el liderazgo de las responsabilidad para las entidades y servidores
autoridades, lo cual se evidencia asegurando las públicos como parte de la estrategia nacional
condiciones necesarias para el fortalecimiento de integridad y lucha contra la corrupción,
de una cultura de integridad en la entidad, por en concordancia con directrices de alcance
ejemplo, visibilizando la integridad como un nacional y normas vinculadas a la materia (por
objetivo institucional incorporado el enfoque ejemplo, formulación de códigos de conducta,
de integridad en los documentos de gestión y lineamientos para la prevención y gestión de
planeamiento; y empoderando al órgano que conflictos de intereses, gestión de intereses,
acciones de diligencia debida, políticas de prácticas); así como el nivel de satisfacción de
incentivos y reconocimientos al personal por su las partes interesadas sobre el desempeño ético
desempeño ético, disposiciones para asegurar la de los servidores y funcionarios.
meritocracia y contratación de personal idóneo
en la entidad, etc.) Canal de denuncias
Transparencia, datos abiertos y Es fundamental que los servidores y los
rendición de cuentas ciudadanos conozcan los mecanismos de
denuncia establecidos para recibir las alertas
Implica el cumplimiento de la publicación de referidas a posibles inconductas o actos
información en los portales de transparencia corruptos, precisando quién recibe la denuncia y
estándar (personal, contrataciones y cómo se procesa en la entidad; así como asegurar
adquisiciones, actividades oficiales, registro las medidas de protección al denunciante28.
de visitas, documentos de planeamiento
y presupuesto, proyectos de inversión, Supervisión y monitoreo del
etc.), garantizar el acceso a la información modelo de integridad
pública (incluyendo el cumplimiento de los
procedimientos para clasificar adecuadamente Es importante evaluar permanentemente el
la información), contribuir a la apertura de datos avance y el desempeño de la entidad en la
y promover la rendición de cuentas. implementación de los lineamientos, las medidas
y directivas de integridad, a fin de identificar
Controles interno, externo y oportunidades de mejora, contribuir al monitoreo
auditoría de indicadores29 y efectuar los correctivos
Supone que la entidad cumpla con los

requerimientos del control interno, para cautelar la
correcta gestión de los recursos públicos; facilite
las labores del control gubernamental que realiza
la Contraloría General de la República o a través
del órgano de control institucional; así como las
auditorías en el caso de las empresas públicas.
Comunicación y capacitación
Involucra las tareas de inducción al personal,
precisando los valores de la entidad, los
principios, deberes y normas establecidas para
el cumplimiento adecuado de la función pública;
la capacitación permanente en políticas de
integridad al público interno y la comunicación
de dichas disposiciones dentro y fuera de la
institución; la evaluación del clima ético en
la entidad (percepciones, conocimientos y
28
Actualmente, se cuenta con el servicio digital disponible en https://
VIDEO: El Modelo de Integridad para las
denuncias.servicios.gob.pe, para que los ciudadanos y servidores entidades del sector público. PCM (2019)
públicos presenten sus denuncias con posibilidad de solicitar las medidas
de protección necesarias o formularlas de manera anónima. https://youtu.be/RcYKK8SXCkE
necesarios para el cierre de brechas en cada Así, por ejemplo, sin políticas de cumplimiento
uno de los componentes del modelo. debidamente implementadas un compromiso
de Alta Dirección caería en el lugar común de
Encargado del Modelo de un mero acto declarativo. Y sin una adecuada
Integridad estrategia de comunicación a los servidores y
públicos de interés difícilmente se mitigarían
Para facilitar la implementación de este modelo es apropiadamente los riesgos advertidos. De igual
necesario asignar la función de integridad30, quien modo, sería impensable que una institución que
asume el rol de articulación de sus componentes, preconiza la integridad en su enfoque de gestión
acompaña y orienta a los distintos órganos y obstruya los mecanismos de denuncia o acceso
unidades orgánicas sobre la correcta y oportuna a la información pública.
implementación de las normas, herramientas
y/o mecanismos establecidos para elevar los En esa misma línea, para elevar los niveles de
estándares de integridad pública. Asimismo, integridad en nuestro Estado es necesario que este
absuelve consultas y brinda orientación a los Modelo sea incorporado en todas las entidades
servidores y servidoras de la entidad frente a del sector público, de manera que compartan un
posibles incumplimientos éticos. estándar alineado a exigencias de prevención y
desempeño ético claramente establecidas en aras
Una lectura comprensiva del Modelo de Integridad de producir sinergias y generar valor público. Para
(Gráfico 4) permite advertir que, más allá de contribuir con su implementación, la Secretaría
producirse niveles de desarrollo diferentes, no es de Integridad Pública31 de la Presidencia
posible soslayar ninguno de sus componentes, del Consejo de Ministros ejerce la rectoría
dado que además funcionan articuladamente. técnica de la Política Nacional de Integridad
y Lucha contra la Corrupción, en mérito de
lo cual desarrolla y establece lineamientos de
integridad, brinda asistencia técnica en relación
con los componentes del Modelo de Integridad
y supervisa la implementación adecuada de la
función de integridad en todo el aparato público.
Finalmente, así como el enfoque de integridad

se implementa a través de este Modelo a nivel
organizacional, es importante que los servidores
y servidoras participen de manera activa en
su implementación, además de observar
una conducta que aspire a elevar individual y
colectivamente los estándares de integridad en
la Administración Pública.
29
A la fecha, se cuenta con un Índice de Capacidad Preventiva frente a la
Corrupción (ICP), disponible en https://reporteintegridad.servicios.gob.pe,
el cual permite establecer el estado de avance de las entidades en la
implementación del Modelo de Integridad.
30
Para mayor información puede consultarse los "Lineamientos para
la implementación de la función de integridad en las entidades de la
Administración Pública" (Directiva N.° 001-2019-PCM/SIP); así como el
Estudio de la OCDE (2019) "Las Oficinas de Integridad Institucional en
el Perú".
31
Creada mediante Decreto Supremo N.°042-2018-PCM, sus funciones se
encuentran desarrolladas en el Reglamento de Organización y Funciones
de la PCM.
3
Integridad aplicada a la
función pública
Son distintas las acciones que pueden En esa línea, nos centraremos en algunas
proponerse para contribuir al fortalecimiento acciones y pautas que pueden ser puestas

de una cultura de integridad en la Administración en práctica de modo directo por los propios
Pública. Algunas de las propuestas requieren servidores públicos. No obstante, es necesario
distintos niveles de coordinación y decisión, tener presente en todo momento que se trata
como los que resultan necesarios para de medidas y propuestas de acción que se
implementar el Modelo de Integridad; incluyendo enmarcan en procesos mayores de cambio y
reformas a nivel institucional u organizacional reforma.
que no se encuentran necesariamente al
alcance de todos sus miembros. Sin embargo, Tomar conciencia de posibles sesgos en
es posible determinar algunos parámetros nuestras decisiones
generales que, observados en conjunto, podrían Las personas solemos tomar decisiones
describir un desempeño ético que contribuya a basadas en información previa, experiencias,
elevar el estándar de integridad, teniendo como sensaciones, creencias, influencias o
protagonistas a los propios funcionarios y percepciones que no siempre resultan
servidores de la Administración Pública. racionales o apropiadas. Como resultado de
ello, podemos cometer errores por exceso de
confianza, generalización o falta de reflexión
“
suficiente. Un primer paso es ser conscientes
de esta posibilidad mientras ejercemos una
función pública32, ponderar la intuición, valorar
diversas aristas y prestar atención al estado
actual de las “reglas de juego”.
Es posible determinar Ser transparentes

algunos parámetros que Una extensión de la transparencia es la puesta
en práctica de la sinceridad y honestidad en la
podrían describir un
desempeño ético que
contribuya a elevar el estándar
de integridad.
“ comunicación con ciudadanos y colegas. En
esa línea, los servidores y servidoras deben
favorecer la transparencia del Estado y atender
sin dilación ni obstáculos los pedidos de acceso
a la información, para dar cuenta de la marcha
de la entidad y la toma de decisiones públicas.
32
Actualmente, se encuentran en auge los estudios del comportamiento que abordan los sesgos que orientan la conducta de las personas y, en consecuencia,
la forma en que se podría condicionar positivamente su comportamiento. En esa línea, por ejemplo, la OCDE publicó en el año 2018 un estudio denominado
“La integridad pública desde una perspectiva conductual. El factor humano como herramienta anticorrupción”, advirtiendo que el comportamiento humano
es a menudo una dimensión olvidada en la elaboración de políticas de integridad, pasando por alto dos aspectos integrados: la elección ética basada en la
reflexión moral del individuo, como núcleo de la integridad, y la dinámica social que afecta el comportamiento individual, es decir, la influencia de la sociedad,
los compañeros, vecinos, etc. Integrar la dinámica y las dificultades de estos dos aspectos podría ayudar a diseñar políticas de integridad modernas y efectivas.
Ceremonia de premiación a los Embajadores de la Integridad 2019 en el marco del Día Internacional contra la
Corrupción - 9 de diciembre.
Así, el estándar actual obliga a mantener Ser neutral y no mantener intereses en

actualizada la información de los portales de conflicto
transparencia y atender todos los pedidos de Dado que tenemos predisposiciones por los
acceso, salvo en aquellos casos debidamente vínculos que establecemos a lo largo de la vida, es
justificados en los que la información necesario poner a un lado los intereses familiares34,
hubiera sido previamente clasificada como partidarios, institucionales, comerciales, etc., al
reservada, confidencial o secreta33. Asimismo, momento de tomar o contribuir en la toma de una
es fundamental consignar en el registro de decisión pública. Al detectar un probable conflicto
visitas en línea información fidedigna, de de intereses, siempre es posible comunicarlo al
manera que la ciudadanía sepa quién ingresa superior jerárquico o al oficial de integridad y “dar
a la entidad, con quién se reúne y con qué un paso atrás”, para evaluar la mejor alternativa,
finalidad, lo que permitiría, además, identificar a fin de evitar que dicho conflicto se materialice
posibles gestiones de intereses. En el caso de y ponga en riesgo la imparcialidad que debe
los servidores con capacidad de decisión y caracterizar el ejercicio ético de la función pública.
manejo de recursos públicos se debe cumplir Pero también se trata de rechazar cualquier trato
con la obligación de presentar periódicamente o situación que pudiera configurar el uso indebido
su Declaración Jurada de Intereses, para dar de la posición para ejercer una influencia indebida
cuenta de los vínculos familiares, laborales, en las actividades y decisiones públicas (acciones
institucionales, comerciales o políticos con los de favorecimiento, trato discriminatorio, entre
que arriban o permanecen en dicha posición; y otros), en razón de una afinidad o predisposición,
en los casos que corresponda la Declaración incluso si no pudiera demostrarse un vínculo
Jurada de Bienes y Rentas. objetivo con un interés particular35.
Artículos 3°, 15°, 16°, 17° y 18° del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27806 y su reglamento, en concordancia con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
33
De acuerdo con los resultados de la última encuesta de Proética (2019), 54% de personas en el Perú no muestra disconformidad absoluta frente a la posibilidad
34
de buscar un pariente o amigo funcionario público para que lo favorezca en un servicio.
La pregunta que uno debe hacerse es si la decisión o influencia que ejerce es en mérito del interés general o para favorecer (o perjudicar) un interés particular.
35
Rechazar ventajas indebidas Tomar conciencia de los propios riesgos
Es necesario rechazar aquellas ventajas mal Cada servidor público está llamado a tomar
entendidas y que han sido normalizadas en conciencia crítica sobre los posibles riesgos
el Estado, algunas, en complicidad con los que podrían afectar la integridad en el
ciudadanos, como aceptar regalos, obsequios36 desempeño de sus labores, en la propia
o beneficios a modo de “agradecimiento” por el entidad, identificando potenciales interlocutores
servicio brindado —o “por brindar”— en razón (ciudadanos u otros funcionarios) frente a los
de la labor o el cargo, pues van en contra cuales podría darse alguna situación de trato
del sentido y la legalidad que acompaña el diferenciado, conflicto de intereses o ventaja
ejercicio de la función pública, lo que implica indebida. Asimismo, tomando en cuenta la
asegurar una actuación proba, objetiva, neutra, probabilidad e impacto que dichos riesgos, una
transparente y libre de influencia o apariencia vez materializados, podrían tener en la buena
de influencia. Se trata de una mala práctica que marcha y reputación de la entidad. De allí que
nos obliga a elevar los estándares de integridad se promueva un enfoque de integridad basado
en la relación que establecemos con la en la identificación y mitigación de riesgos.
ciudadanía, particularmente, con aquellos que
acuden al Estado para acceder a un servicio. Conocer las normas y reglas de conducta
En esa línea, los servidores pueden solicitar a Vinculado a lo anterior, es importante que
la entidad que haga explícita dicha prohibición el servidor reconozca cuáles son las reglas
en las áreas de atención al público, de manera que conciernen su quehacer en la entidad.
que se genere conciencia de este impedimento. Esta es la base del cumplimiento. Por tanto,
debemos dejar de lado los supuestos o la
Promover el acceso justo a los puestos intuición y mostrar interés en conocer los
públicos valores de la organización, los principios,
Se trata de defender la meritocracia en el sector deberes y prohibiciones éticas, las normas de
público, buscando responder a la demanda conducta específicas en la entidad; así como
de perfiles laborales con personas idóneas y los impedimentos e incompatibilidades37
calificadas para dichos puestos. Aquí cobra inherentes a una determinada posición en la
relevancia la participación de quienes tienen Administración Pública.
en sus manos la selección y designación
de puestos de confianza o la elaboración de Conocer y emplear los mecanismos de
perfiles profesionales y términos de referencia, denuncia
en las áreas usuarias y en las oficinas de Es muy importante identificar el canal de
gestión de recursos humanos. Sin embargo, se denuncia en la entidad y proporcionar
trata de un desafío que ha de involucrar a todos alertas oportunas que permitan evitar que la
los servidores y servidoras, quienes al formar corrupción se materialice, escale o transcurra
parte del Estado e identificarse con el interés con impunidad.
general deben ser partícipes en esta promoción
de la meritocracia y atender el llamado a no Emplear criterios de verificación para la
ser indiferentes frente a las situaciones de toma de una decisión
favorecimiento o direccionamiento de los A lo largo de su paso por la Administración
procesos de selección o promoción laboral. Pública, los servidores enfrentarán situaciones
Posibles excepciones derivadas, por ejemplo, de cortesía en el marco de actividades protocolares o manifestaciones culturales originarias deben estar
36
debidamente reguladas y comunicadas al personal.

Para mayor referencia, pueden consultarse la Ley N.° 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos, así
37
como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual y su Reglamento; así como el Texto Único Ordenado de la Ley N.°
30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el D.S. N.° 082-2019-EF.
“
que pondrán a prueba su conocimiento de
las normas, su carácter y su actitud concreta
frente a ellas, describiendo un desempeño
más cerca o más lejos del bien común y de
los estándares de integridad, según puedan
advertir posibles problemas y dilemas La ética es un saber práctico y
éticos,38 reflexionar oportunamente y tomar la integridad una excelencia
las decisiones correctas.
del carácter que requieren
Algunas preguntas generales podrían
contribuir a fortalecer la toma de una
decisión ética
Así, frente a una determinada situación en
de un esfuerzo individual y
de pares permanente.
“
la que podría estar en juego la afectación de
valores, principios o normas y sobre la cual
debemos tomar una decisión podríamos
preguntarnos39:
¿Cuáles son las alternativas posibles? ¿Cuáles fueron los resultados de mi decisión?
¿Qué alternativas se ajustan a las normas y ¿Cuáles fueron las consecuencias previstas y
cuáles no? no previstas? ¿Cambiaría algo ahora que he
¿Qué alternativa produciría el mayor bien y visto las consecuencias?
haría el menor daño?
¿Qué decisión trataría a las personas de forma Como se ha referido en pasajes previos, la
equitativa o proporcional? integridad aplicada a la función pública
¿Qué alternativa serviría a la comunidad en su implica una mirada holística de diversos
conjunto y no sólo a algunos miembros? aspectos. Así, por ejemplo, un servidor
público que rechace ventajas indebidas, pero
Adicionalmente: no cumpla con declarar sus intereses —en
caso tenga dicha obligación— o no emplee
¿Tengo algún impedimento para decidir los canales de denuncia a sabiendas de un
o involucrarme en esta decisión? ¿Esta hecho irregular, difícilmente podría ser definido
decisión sería legal y justa? ¿Esta decisión como un servidor íntegro, más allá de que
me llevaría a actuar como se esperaría que en situaciones específicas pueda actuar con
actúe en mi posición? ¿Esta decisión nos rectitud o probidad. La ética es un saber práctico
crearía una buena o mala reputación? ¿Qué y la integridad una excelencia del carácter, que
tan orgulloso me sentiría con la decisión? requiere de un esfuerzo individual y de pares,
¿Podría compartirla con los miembros de permanente. En esa línea, el contexto de la
mi familia? ¿Podríamos defenderla ante el entidad puede constituirse en un factor
escrutinio público? determinante.
38
Un problema ético corresponde a una situación que de materializarse iría en contra del cumplimiento de principios, deberes o prohibiciones éticas, en razón
de lo cual podría identificarse la norma infringida y establecerse aquello que sería correcto o incorrecto hacer antes de tomar una decisión. No obstante, en la
práctica, algunas normas podrían no resultar muy claras o admitir interpretación, añadiendo dificultad al proceso de deliberación. Por otro lado, en un dilema
ético la disyuntiva frente a una situación podría resultar menos clara, al presentarse alternativas de solución frente a las cuales cualquier opción podría significar
una afectación y ninguna opción podría resultar ser del todo correcta o incorrecta. Ver también ENAP 2015: 49-50
39
“A Framework for Making Ethical Decisions” (Brown:2013) Este marco para pensar éticamente fue producto del diálogo y el debate académico en el seminario
“Tomar decisiones: Decisiones éticas en la frontera de la ciencia mundial”, celebrado en la Brown University en el semestre de primavera de 2011. El documento
completo puede ser consultado en el siguiente enlace: https://www.brown.edu/academics/science-and-technology-studies/sites/brown.edu.academics.science-
and-technology-studies/files/uploads/Framework.pdf.
4
Cultura de Integridad pública
En la parte final del primer capítulo analizamos poner en conjunción estos aspectos de manera
el concepto de integridad, relevando algunas que contribuyen a fortalecer una cultura de
características vinculadas a su etimología y integridad pública.
significado. Así, por ejemplo, referimos que la
integridad en su definición esencial implica la idea Introducir el enfoque de integridad en la
de totalidad (integritâs), de algo que no carece cultura organizacional de una entidad pública
de ninguna de sus partes (ínteger) y dicho de requiere de la implementación de distintas
una persona cuando se establece que es proba, tareas y la participación de diversos actores.
recta e intachable. En esa medida, señalamos Las servidores, servidores y funcionarios, por
que la integridad hace referencia a una virtud, ejemplo, tendrán que asumir la necesidad de
a una búsqueda en la excelencia del carácter. dejar atrás diversas prácticas normalizadas y
Sin embargo, además de esta aproximación reforzar un compromiso de apertura al cambio
relativa al comportamiento individual, también se y hacia un aprendizaje que les permita actuar
hizo hincapié en la dimensión social y pública de de manera consistente con principios, normas y
la integridad, como un enfoque para la gestión valores en su actividad cotidiana. Una tarea que,
ética de las entidades públicas. por cierto, no resultará sencilla de acometer. En
correspondencia a este esfuerzo, para elevar
Visto, entonces, este enfoque de integridad, el desempeño ético de los servidores públicos,
el Modelo de Integridad para las entidades será fundamental contar con el compromiso
del sector público y las acciones que a nivel de la Alta Dirección y la participación de
individual describen este enfoque aplicado al diversas unidades orgánicas, incluyendo
ejercicio de la función pública, corresponde órganos de línea, de apoyo y asesoramiento,
“
pues los estándares de integridad serán altos
o bajos en una entidad dependiendo del
involucramiento y la comprensión del sentido
que dichas normas y valores representen para
su actividad cotidiana.
Introducir el enfoque de Como se ha enfatizado en este capítulo,
integridad en la cultura la integridad pública no solo constituye un
organizacional de una enfoque de gestión para enfrentar el grave
entidad requiere de la
implementación de distintas
tareas y la participación de
diversos actores.
“ flagelo de la corrupción, sino también para
empezar a revertir las causas de fondo que
facilitan la ocurrencia de prácticas contrarias
a la ética y fortalecer el cumplimiento de los
fines que le corresponden al ejercicio ético de
la función pública. Pero este enfoque requiere
convertirse en cultura, es decir, en un conjunto
de prácticas y hábitos recurrentes y cotidianos
—donde las creencias y valores dentro de masivamente orientada hacia la reflexión y la
las instituciones son muy importantes—, que práctica ética? Aquí encontramos, entonces, una
den cuenta de una apuesta por la integridad, importante oportunidad de mejora.
percibida en las actuaciones personales, pero
también en el establecimiento de medidas No obstante, es posible advertir algunas
destinadas a favorecerla desde la propia preocupaciones entre los propios servidores
entidad pública. públicos que podrían describir una actitud
de apertura al cambio, lo cual conviene
Pero asegurar una nueva cultura de integridad es, analizar y tomar en cuenta en el impulso de
sin duda, un gran desafío para la Administración una cultura de integridad pública. Así, por
Pública. Algunos resultados del estudio de clima ejemplo, una encuesta realizada como parte
ético desarrollado por SERVIR40 ilustran con de una consultoría desarrollada en 2017
claridad que las entidades no se constituyen aún por la Cooperación Alemana implementada
en espacios de referencia para la formación en por GIZ41 evidenció que sí existe conciencia
principios, valores y cumplimiento de normas de respecto de la necesidad de fortalecer de
las personas que ingresan a ejercer una función manera concreta la ética en el ejercicio de la
pública. ¿Cómo impulsar sin ello una actitud función pública.

Según el cual, 99% de los servidores encuestados señaló a la familia como el primer lugar donde adquirió sus principios y valores más importantes. (SERVIR,
40
2019: 7).
GIZ (2018) “Estrategia de comunicación orientada a la puesta en valor de la ética pública”. Elaborada por Fernando Hurtado en el marco del Proyecto Apoyo en
41
la Implementación de las Recomendaciones de la ODCE, incluyó una encuesta virtual a más de 750 servidores públicos.

Fuente:

Tomando en consideración lo señalado por la relación entre colegas e incluso perjudicar

los servidores públicos en diversos espacios a quien decida actuar éticamente si el
de diálogo y difusión 42 es posible identificar entorno no lo favorece.
algunos aspectos que podrían incidir en
el desempeño ético de la función pública En la práctica, la ética de una entidad se
y afectar la instalación de una cultura de construye de manera colectiva y, por lo tanto,
integridad: se requiere del respaldo de pares para actuar
en conjunto correctamente.
En la práctica, la ética se intuye como un
concepto amplio de “hacer lo correcto”, en Los servidores reclaman un compromiso
algunos casos, motivado por convicciones explícito de sus directivos y jefes inmediatos
personales o la obligación del cargo, pero sin en el tratamiento y las actividades que
mayor precisión sobre su implicancia en el pudieran realizarse para elevar los estándares
ejercicio cotidiano de la función pública. de integridad pública.
No se valora la importancia del Código de Existe necesidad de elevar los niveles de

Ética de la función pública. No se difunde, no confianza entre los propios funcionarios
se le conoce, no se lee o no se comprende. públicos. Confianza entre pares, entre
equipos y entre sujetos con distintos niveles
A nivel individual, el desempeño ético de autoridad. Confianza para hablar, decir,
(entendido como la capacidad de tomar preguntar y responder con transparencia y sin
buenas decisiones sobre la base de una temor frente a posibles problemas éticos al
reflexión ética) no se valora aún como un interior de cada entidad.
factor que podría influir positivamente en el
perfil y el crecimiento profesional del servidor Sin una explicación del sentido que tienen
público. las normas y reglas para el ejercicio ético de
la función pública, una comunicación que se
Señalar posibles faltas éticas podría afectar limite al traslado formal de dichas instrucciones
Como parte de sus labores cotidianas, la Secretaría de Integridad Pública lleva a cabo jornadas de difusión y capacitación dirigidas a servidores públicos de
42
todo el país.
“para conocimiento y fines” podría surtir poco el interés general no constituyen tareas
efecto y condicionar al servidor a pasarlas por sencillas, por lo que se aconseja establecer
alto o no observarlas adecuadamente. altos estándares de conducta, llevando a los
servidores y funcionarios públicos más allá
De cara a las instituciones, es necesario contar de los requisitos mínimos (OCDE, 2021: 143),
con la participación de diversos órganos e pues, en un sentido práctico, la integridad
instancias al interior de cada entidad en aras pública significa cumplir con los deberes “de
de promover e instalar una cultura de integridad manera tal que su accionar pueda resistir al
pública. Así, junto al cumplimiento de deberes escrutinio público” (OCDE, 2020: 17).
exigibles a los servidores y funcionarios públicos,
es necesario implementar medidas de debida En línea con lo anterior, y como se ha señalado
diligencia que aseguren que las disposiciones en diversas secciones de este documento,
y normas se conozcan oportunamente, se el acompañamiento de las entidades del
comprendan y se cumplan efectivamente, para Estado a sus servidores y funcionarios es
mitigar posibles riesgos de transgresión que un aspecto decisivo en la inagotable tarea de
afecten la integridad pública. elevar los estándares de integridad pública. Así,
por ejemplo, implementar medidas destinadas a
No obstante, el enfoque de integridad, en su mitigar posibles riesgos e incidir en las tareas de
concepción de búsqueda de la excelencia, difusión y capacitación a los servidores públicos
debería motivar a la entidad a ir más allá del constituyen acciones concretas que dan cuenta
cumplimiento del mínimo. En efecto, tal como del privilegio de la ética y la integridad en una
señala la OCDE, hacer lo correcto y priorizar entidad pública.
Introducir el enfoque de integridad en la cultura organizacional requiere de la participación activa y

coordinada de diversos actores, pues, independientemente de su posición o función en la entidad, todos y
todas resultan relevantes.
Foto: Unsplash/Gustavo Campos (2020)
“
El enfoque de integridad, en
su concepción de búsqueda
de la excelencia, motiva a
las entidades a ir más allá del “
cumplimiento del mínimo.
En esta línea, por ejemplo, frente a un conjunto de

disposiciones específicas establecidas para mitigar
El diálogo abierto y respetuoso entre servidores públicos
diversos riesgos, la Oficina de Recursos Humanos es un aspecto que fortalece la identificación de riesgos y
puede realizar acciones de difusión oportunas a solución de problemas que podrían afectar la integridad
los servidores y funcionarios, en el marco de sus pública.
actividades de comunicación interna43, contando
con el apoyo de la oficina de comunicaciones y de la
oficina de integridad institucional.Tal como especifica Asimismo, frente al incumplimiento y la
la OCDE (2018): “Las decisiones éticas pueden ser transgresión, las entidades públicas deben
alentadas con recordatorios de las normas morales mostrar un mayor nivel de compromiso para
a las personas al momento de la toma de decisiones sancionar las faltas disciplinarias y corregir
(Bursztyn et al., 2016); (Mazar and Ariely, 2006) (...) las prácticas que resulten reprochables. En
Tales iniciativas alcanzan mayor impacto cuando ese sentido, allí en donde se normalicen
se sincronizan cuidadosamente con el momento diversas practicas cuestionables será más
inmediato anterior a la toma de decisiones (Gino difícil advertir a tiempo posibles inconductas
and Mogilner, 2014)”. y, eventualmente, situaciones de carácter
delictivo; en cuyo caso deberá darse parte a
Por su parte, la oficina de integridad institucional, las autoridades competentes para evitar su
o la que haga sus veces, puede brindar orientación impunidad.
para absolver cualquier duda sobre dichas
disposiciones; mientras la máxima autoridad En adición a ello, al abordarse la importancia
administrativa supervisa el cumplimiento de de los principios y valores en el primer capítulo,
las mismas, estableciendo recomendaciones a destacamos que los valores claramente
los órganos competentes, en aras de continuar identificados constituyen un eje fundamental
mitigando los riesgos asociados al incumplimiento en la actuación de los miembros de una
de alguna disposición que pudiera afectar la entidad, pues expresan las creencias que
integridad pública. esta profesa y aquello que resulta importante
defender en razón de su misión en el aparato
En agosto de 2017 SERVIR publicó la “Guía para la Gestión del Proceso de Cultura y Clima Organizacional del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
43
Humanos” aprobada mediante Resolución de Presidencia N.° 150-2017-SERVIR-PE.
es decir, fuera de ella, e incluir a las partes
interesadas. Así, por ejemplo, una entidad que
impulsa permanentemente la transparencia,
la equidad y la probidad dentro y fuera de la
organización podría asimilar de mejor manera
estándares más rigurosos en la regulación
de la gestión de intereses (lobby), con mayor
adherencia y compromiso de sus miembros y
quienes desde la ciudadanía o el sector privado
deseen influir en la toma de una decisión pública,
siguiendo parámetros que aseguren la integridad
de dicho proceso.
De esta forma, y en la medida en que esta cultura
de integridad sea la expresión de saberes y
prácticas compartidas en diversas entidades del
Estado y sus partes interesadas, el desempeño
ético de un servidor público podría fortalecerse
en su paso por la Administración Pública. Por
el contrario, allí en donde no se encuentre una
cultura de integridad instalada en la organización
se correrá el riesgo de frenar o contrarrestar su
formación en principios, valores y cumplimiento
de normas destinados a fortalecer el ejercicio
público. En esa medida, y nuevamente desde ético de la función pública.
nuestro enfoque de prevención, es importante
desarrollar procesos de selección con filtros En suma, una cultura de integridad pública:
que permitan incorporar a personas solventes
profesional y técnicamente que, además, Es la expresión de saberes y prácticas
empaticen con los valores de la entidad, de compartidas en una institución donde
manera que compartan sus creencias. Ello se actúa de manera consistente con sus
redundará en mayores niveles de compromiso valores organizacionales y en coherencia
y participación. Asimismo, incorporar pruebas con el cumplimiento de los principios,
que permitan evaluar el desempeño ético de deberes y normas destinados a asegurar el
los servidores y funcionarios, antes de su interés general, luchar contra la corrupción
incorporación y durante su paso por la entidad. y elevar permanentemente los estándares
De otro lado, y en la lógica de reivindicar la de la actuación pública. Dichos saberes y
defensa del bien común, según lo cual se protege prácticas se extienden a los miembros de
aquello que resulta valioso para la sociedad por la organización y, fuera de ella, a sus partes
encima de intereses particulares, la integridad interesadas. La visibilización de la integridad
de una entidad pública se pone a prueba supone hacer explícita la prioridad que
(pero también se fortalece) según la forma brinda una entidad a la ética y al desarrollo
en como interactúen servidores, ciudadanos y cumplimiento de un conjunto de procesos y
y representantes del sector privado. En esa políticas orientados a prevenir la corrupción y
medida, para fortalecer una cultura de integridad diversas prácticas contrarias a la ética en el
pública es necesario trasladar los planteamientos sector público.
antes vistos al entorno de la organización,
Tiene en su fortalecimiento el potencial público (la corrupción) y a la necesidad de
de promover un cambio organizacional procurar un cambio que emerja desde el
al interior de las entidades del Estado, interior de cada entidad y no solo por efecto
otorgando relevancia al ejercicio ético de la del control gubernamental o el control social44.
función pública y las medidas destinadas a La integridad pública, en la medida que versa
limitar el desarrollo de prácticas contrarias sobre la defensa del interés general, es una
a la ética y posibles actos corruptos. En responsabilidad compartida y requiere de la
este sentido, es importante que la cultura participación45 de todos estos actores, pero el
de integridad empate con los valores y la rol de los servidores y de las propias entidades
finalidad específica de cada institución, de siempre será esencial, especialmente ante el
manera que se exprese y sea exigible en los escrutinio de la opinión pública.
diversos procesos y prácticas al interior de la
entidad. Contribuye a fortalecer la relación entre los
propios servidores públicos, en sus distintos
Supone la necesaria y activa participación niveles de responsabilidad y jerarquía. El rol
de distintos actores del ámbito público y de quienes son titulares o realizan funciones
privado, quienes son corresponsables del directivas es crucial, pues son quienes pueden
fortalecimiento de la cultura de integridad. hacer que el compromiso por la integridad
En esa medida, cada entidad del Estado pública se convierta en acciones y cambios
debe incorporar y elevar los estándares concretos en la organización. Además, con
de integridad pública en las prácticas y su testimonio y ejemplo, contribuyen de modo
procedimientos con los que habitualmente directo a generar un clima laboral favorable a
se relaciona con los ciudadanos y el sector comportamientos acordes a un ejercicio ético
privado. Dicha tarea debe realizarse en de la función pública.
correspondencia a la magnitud del problema
En síntesis, una cultura de integridad
“
pública será resultado de elevar sostenida
y consistentemente los estándares de la
actuación pública. Para ello, las entidades
cuentan con un Modelo de Integridad, como
una herramienta para la implementación de
este nuevo enfoque en la organización, pero
Una entidad que reivindique la es indispensable la participación activa de sus
finalidad de la función pública miembros. En efecto, una entidad que reivindique
la finalidad de la función pública y asegure
y asegure medidas para prevenir
la corrupción podrá proveer
evidencias de una cultura de
integridad fortalecida.
“ medidas para prevenir la corrupción podrá
proveer evidencias de una cultura de integridad
fortalecida, siempre y cuando sus integrantes
reconozcan, compartan y defiendan su valor.
44
Las entidades públicas están sujetas al control gubernamental de la Contraloría General de la República, pero también al control social promovido por diversos
actores de la sociedad (medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil, entre otros).
45
La participación es uno de los principios clave incluido en los “Principios que orientan la integridad pública” presentes en el Decreto Supremo 042-2018/PCM que
establece medidas para fortalecer la integridad pública y la lucha contra la corrupción. Otros principios que se incluyen son: transparencia, corrección, probidad,
respeto, veracidad, igualdad, objetividad, rendición de cuentas, prevención y neutralidad.
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POPE, J. (2000) Transparency International. Source Book. Bonn: TI. Consulta: 21 de noviembre de 2020
https://studylib.es/doc/5350494/el-sistema-nacional-de-integridad (cap 4)
SERVIR (2015) “Ética en la Función Pública. Cuaderno de Trabajo”. Lima: Enap.
SERVIR (2017) Guía para la gestión del proceso de cultura y clima organizacional https://cdn.www.gob.
pe/uploads/document/file/1347115/Resoluci%C3%B3n%20de%20Presidencia%20Ejecutiva.pdf
SERVIR (2019) Estudio de percepciones de los servidores civiles sobre el clima ético de sus entidades
públicas. Lima: SERVIR. Consulta: 17 de diciembre de 2020
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1063974/clima-etico-2019.pdf
Capítulo 4
Defensa de la
Integridad
Pública
Como se ha visto, la promoción de la integridad requiere concretarse en prácticas que

expresen estándares de conducta éticos en los distintos ámbitos de acción en los que
se ejercen funciones dentro del Estado, prácticas que pueden ser desarrolladas por las
servidoras y los servidores de las distintas entidades públicas. Cuando estas acciones en
favor de la integridad se realizan con convicción —y no solo por temor a posibles sanciones—
expresan un compromiso personal con la finalidad de la función pública, es decir, el servicio
a la ciudadanía, la priorización del interés general y la generación de valor público.
Foto: iStock/wildpixel (2019)
1
Compromiso personal e
institucional
El compromiso personal es indispensable.
Quienes eligen el camino de la integridad,
muestran con su testimonio que el cambio La administración pública requiere de altos niveles
de compromiso de sus integrantes, quienes deben
y mejora son posibles. Sin embargo, este
rechazar cualquier intento de amenaza de la probidad
compromiso a nivel personal por sí solo es en el ejercicio de la función pública.
insuficiente. En un contexto organizacional
adverso, la apuesta personal por la integridad
podría conducir al servidor por una experiencia
frustrante o desmoralizante. En circunstancias
extremas, se han presentado situaciones en
las que algunos comportamientos con sentido
de integridad han terminado produciendo
represalias diversas que pueden incluir
formas de aislamiento, acoso laboral y otras
arbitrariedades.
Como se ha explicado a lo largo de este texto,

el compromiso personal requiere como
correlato un compromiso institucional,
que promueva para quien ejerza funciones
públicas el reconocimiento y respeto de sus
colegas —incluyendo a quienes ejercen roles
“
En un contexto organizacional
adverso, el compromiso
personal por la integridad
“
podría conducir al servidor
por una experiencia
frustrante o desmoralizante.
“
de jefatura o dirección— y asegure la provisión
de mecanismos, procedimientos y espacios de
confianza que permitan canalizar sus preguntas
frente a problemas y dilemas éticos; así como
sobre cualquier posible inquietud relacionada
La creación de espacios
con su desempeño ético y el de sus colegas.
de confianza que permitan
abordar problemas y dilemas
éticos será posible siempre
que exista un real compromiso
político e institucional.
“
La creación y sostenimiento de estos
mecanismos, procedimientos y espacios
solo serán posibles allí donde exista un real
compromiso político e institucional. Este
es el camino que busca promoverse desde
la Secretaría de Integridad Pública en la
Presidencia del Consejo de Ministros, desde
donde se ejerce la rectoría de la Política Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupción.
Pero también es responsabilidad de cada
entidad pública, en sus múltiples finalidades y
en los distintos niveles de gobierno. Si bien hay
mecanismos y reglas de conducta generales
para cualquier servidor público, es necesario
que cada persona que trabaja en el Estado
conozca cuáles son aquellas que corresponden
de manera específica a su entidad.
En este texto, se presentan dos aspectos

que resultan relevantes en el proceso de
fortalecimiento y defensa de la integridad
pública en nuestro país. Ambos se vinculan
directamente con el quehacer organizacional de
Foto: ANDINA/Juan Carlos Guzmán (2021)
las instituciones, son componentes del Modelo

de Integridad y pieza clave en el fortalecimiento
de una cultura de integridad pública. Se trata
de los puntos focales de apoyo institucional,
cuya versión más institucionalizada ejerce el
rol de “oficial de integridad”, y la denuncia, con
sus mecanismos y medidas de protección al
denunciante.
2
Puntos focales de apoyo
institucional: el Oficial de
Integridad
Es importante que cada servidor y servidora implementación del modelo de integridad, ii) el
pueda identificar con quién cuenta para la desarrollo de mecanismos dirigidos a promover
defensa de la integridad pública. En primer la integridad; así como, iii) la observancia
lugar, es esperable que dentro de la propia e interiorización de los valores y principios
institución se cuente con aliados en la vinculados con el uso adecuado de los fondos,
promoción de la integridad. Los colegas de la recursos, activos y atribuciones de la función
oficina o en distintas áreas, los integrantes de pública (PCM/SIP, 2019).
un equipo de trabajo, el personal subordinado;
así como los jefes y jefas inmediatos podrían Las entidades públicas cuentan con diversas
ser buenos interlocutores para resolver dudas maneras de desarrollar la función de integridad.
y brindar soporte en la evaluación del curso de En primera instancia, a través de una Oficina
acción frente a situaciones problemáticas. de Integridad Institucional (o la que haga sus
veces) o, de no contar con ella, teniendo como
Sin embargo, en la actualidad, cobra responsable a la máxima autoridad administrativa.
importancia y se fortalece la denominada En este último caso, pudiendo contar con el
función de integridad46, para asegurar: i) la apoyo de un servidor civil o equipo de trabajo
“
para la ejecución de las tareas correspondientes;
o delegando de manera expresa la función de
integridad a la oficina de recursos humanos. Así,
la figura del Oficial de Integridad se introduce
para impulsar en la entidad la adopción de una
cultura de integridad pública y articular esfuerzos
en la lucha contra la corrupción.
El Oficial de Integridad
impulsa la adopción de una En ese sentido, quien asume la función de
cultura de integridad pública
y articula esfuerzos para hacer
frente a la corrupción.
“ integridad (así como el equipo que lo acompaña)
juega a partir de su designación un rol relevante
en materia de consejería y orientación ética para
los servidores y funcionarios dentro de la entidad.
Aplicando el enfoque de integridad, contribuye
a evaluar y fortalecer el desempeño ético de
los servidores públicos junto con las medidas
destinadas a prevenir y mitigar los riesgos
Los lineamientos para la implementación de la función de integridad en las entidades de la Administración Pública fueron establecidos mediante Resolución
46
de Secretaría de Integridad Pública N.° 001-2019-PCM/SIP, en el marco de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. A la fecha, cerca
de 200 entidades vienen implementando la función de integridad en diversos sectores y niveles de gobierno. En marzo del 2019, la OCDE publicó el Informe
“Las oficinas de Integridad Institucional en el Perú. Hacia la implementación de un sistema de integridad” en el que analiza la normativa peruana y plantea
recomendaciones para definir, adecuar y estandarizar el funcionamiento de las Oficinas de Integridad Institucional para la aplicación efectiva del Modelo de
Integridad en todo el aparato público.
Foto: Flickr/Ministerio de Relaciones Exteriores (2014)
Capacitación a funcionarios sobre Portal de Transparencia.
que afectan la integridad pública (prácticas protección existentes en la entidad y otros

cuestionables, inconductas funcionales y posibles aspectos vinculados a la materia.
delitos contra la Administración Pública). En esa
medida, y sin perjuicio de asegurar mecanismos Recibir, evaluar y dar seguimiento a las
más coercitivos, debe aspirar a constituirse dentro denuncias por actos de corrupción.
de la organización en un punto de apoyo principal.
Atender las solicitudes de protección al
Algunas funciones asignadas al oficial de denunciante o testigos, otorgándolas según
integridad son47: corresponda.
Monitorear la implementación del modelo de Trasladar la denuncia y los documentos

integridad pública en la entidad. que sustentan las denuncias a la Secretaría
Técnica de la entidad encargada de las
Participar y conducir el proceso que conlleva presuntas faltas disciplinarias, al Órgano de
a la aprobación de acciones de integridad y Control Institucional o al Procurador Público,
lucha contra la corrupción en la entidad, así de ameritarlo.
como hacer seguimiento a su cumplimiento.
El proceso de implementación de la función
Coordinar con la Oficina de Recursos de integridad se ha iniciado en nuestro país
Humanos el contenido de las capacitaciones y cada vez son más las entidades públicas
de personal en materias relacionadas a la que van adecuando las instancias existentes
probidad en el ejercicio de la función pública. o redefiniendo esta función. Llegados a este
Apoyar a la máxima autoridad administrativa punto, cabe hacerse las siguientes preguntas:
en la implementación del Sistema de Control ¿Existe una Oficina de Integridad Institucional
Interno; así como a los órganos y unidades en nuestra entidad o una unidad encargada de
orgánicas en la identificación y gestión de esta función? ¿Quién asume las funciones de
riesgos de corrupción. Oficial de Integridad? ¿Qué tan identificada esta
la máxima autoridad de nuestra institución con
Supervisar el cumplimiento de la normativa su labor? ¿Qué acciones viene desempeñando?
vigente de transparencia, gestión de intereses,
conflicto de intereses y otros vinculados a la En suma, frente a la reflexión ética que podría
materia. llevar al servidor público en una primera instancia
a compartir posibles dudas con sus puntos de
Orientar y asesorar a los funcionarios apoyo inicial (colegas, jefes o subordinados)
y servidores sobre problemas éticos, es importante valorar la perspectiva
situaciones de conflicto de interés, así como especializada que se deriva de implementar
sobre los canales de denuncias y medidas de efectivamente la función de integridad.
Cf. Artículo 2° del D.S. N.° 002-2020-JUS, que modificó el Reglamento de la Decreto Legislativo N.° 1327.
47
3
Denuncia: mecanismos y
protección del denunciante
Uno de los asuntos más delicados en cuestión Así como una Oficina de Integridad Institucional
de integridad pública es cómo promover que puede brindar un espacio de confianza para
las prácticas contrarias a la ética o las acciones resolver dudas sobre problemas éticos, se requiere
que podrían configurar delitos de corrupción un mecanismo de denuncias que favorezca la
sean oportunamente denunciadas. Se requieren recepción de testimonios y evidencias, así como
mecanismos que faciliten la identificación e la protección de los denunciantes, en particular,
investigación de acciones que puedan resultar a aquellos que forman parte de la institución.
sospechosas y, de ser el caso, puedan ser
sancionadas. Como comenta Villoria, se necesita Una frase que podría resumir la
incorporar instrumentos tales como un sistema complementariedad de ambos instrumentos es
sencillo y riguroso de atención, que fomente las la siguiente: “ante la duda, pregunta; pero ante
denuncias sólidas y desincentiven las denuncias
de mala fe, así como un sistema de protección
al denunciante (whistleblower), que evite y
sancione las represalias y persecuciones a quien
actuó correctamente (2015: 312).
“
Existe un marco legal que
posibilita las denuncias
anónimas, así como también
la solicitud de diversas “
medidas de protección.
VIDEO: Denuncia la Corrupción PCM

(2021) https://youtu.be/DaY1iPkJJzM
la evidencia, denuncia”. En ese sentido, es escrita o virtual, individual o colectiva, que da
importante que se promueva en la entidad cuenta de un acto de corrupción susceptible
las capacidades de identificación de aquello de ser investigado en sede administrativa
que puede ser denunciable. Siendo una de y/o penal. Asimismo, se considera denuncia de
las funciones en materia de integridad recibir y mala fe a aquellas denuncias que versen sobre
evaluar denuncias sobre actos de corrupción, hechos ya denunciados, denuncias reiteradas o
se podrían proponer preguntas clave para guiar carentes de fundamento, así como cuando se
a los servidores y servidoras sobre aquello trate de una denuncia falsa. En adición a ello,
que debe ser denunciado, por ejemplo: ¿Hay se estableció el marco legal para posibilitar las
razones que justifiquen esta denuncia? ¿Existen denuncias anónimas; así como la solicitud de
pruebas que aportar? ¿Se trata de un hecho que diversas medidas de protección.
comprometerá la reputación de la institución y de
quienes trabajamos en ella? Sobre la protección al denunciante, se precisaron
los siguientes mecanismos:
En el año 2017, se establecieron medidas de
protección para el denunciante de actos de Reserva de identidad (para cualquier
corrupción y sanciones para las denuncias ciudadano)
realizadas de mala fe48. En dicha norma, se define El denunciante tiene derecho a la reserva de
como denuncia a aquella comunicación verbal, su identidad. La entidad, le debe asignar un
código cifrado. La protección de la identidad
puede mantenerse, incluso, con posterioridad a
la culminación de los procesos de investigación
y sanción de la falta contraria a la ética pública
denunciada. Esta protección se extiende a la
información brindada por el denunciante.
Medidas de protección laboral (para

servidores públicos)
La entidad puede otorgar las medidas de
protección laboral como: el traslado temporal
del denunciante o del denunciado a otra unidad
orgánica; licencia con goce o exoneración de
la obligación de asistir al centro de labores de
la persona denunciada, en tanto su presencia
constituya un riesgo para la determinación
de los hechos; o cualquier otra que resulte
conveniente a fin de proteger al denunciante.
Otras medidas de protección (para

postores y proveedores del sector público)
La denuncia presentada por un postor o
contratista no puede perjudicar su posición
como postor en el proceso de contratación en
el que participa o su posición en la relación
Decreto Legislativo N.° 1327 y su reglamento.

48
“
El mecanismo de denuncias
es uno de los más relevantes,
por eso es necesario que las
denuncias sean recibidas
con el mayor compromiso
“
por parte de las autoridades.
contractual establecida con la entidad.

Tampoco puede perjudicarlo en futuros
procesos en los que participe. Si la denuncia
se dirige contra servidores civiles que tengan
a su cargo el proceso de contratación en
el que participa el denunciante, la entidad
dispondrá, previa evaluación, su apartamiento
del mismo.
Cualquier sistema de denuncias y protección

de denunciantes se basa en la legitimidad
y confianza de las personas encargadas de
la recepción y gestión de las mismas. En
esta materia, que es función de integridad, se
juega la legitimidad de la propia institución en
su esfuerzo de instalar una efectiva cultura de
integridad pública, donde la denuncia es uno de
sus componentes relevantes. De ahí que sea
necesario que las denuncias sean recibidas con
el máximo compromiso de las autoridades de
la institución, tanto para asegurar los recursos
que se requieran para la implementación del
mecanismo efectivo como para garantizar la
autonomía e imparcialidad en la recepción,
investigación y derivación pertinente de las
denuncias.
Aquí también cabe hacerse preguntas como las
siguientes: ¿Existe confianza en los servidores y
ciudadanos para realizar denuncias en nuestra
entidad o en la instancia encargada? ¿Las
denuncias llegan a evaluarse y, eventualmente,
derivarse a las instancias correspondientes?
La denuncia de actos contrarios a la ética y

posibles casos de corrupción es uno de los
aspectos más críticos en la implementación
del enfoque y el modelo de Integridad, pues
va a contracorriente de una de las prácticas más
normalizadas en la Administración Pública: ser
indiferentes y, por ende, aceptar pasivamente
la ocurrencia de dichas prácticas. Pues, si bien
no son pocas las personas que van tomando
conciencia de la importancia de promover la
integridad en las organizaciones públicas, ante la
disyuntiva de callar o denunciar, terminan optando
por un silencio resignado. En ese sentido, la
implementación de un canal efectivo de denuncias
y una adecuada protección al denunciante es uno
de los componentes más desafiantes.
Es preciso recordar que los mecanismos que

aquí se han comentado, muestran dos modos de
promover el compromiso en pos de la integridad
pública. No son los únicos y se hace necesario
desarrollar muchas otras formas y herramientas.
Un servicio a la ciudadanía orientado al interés
general supone buscar nuevas estrategias e
instrumentos que expresen los compromisos
personales e institucionales por la integridad.Aquí
se juega la posibilidad del mutuo reconocimiento
entre funcionarios y ciudadanos, la creación
de valor público y, por ende, la legitimidad que
forma parte de la reputación de las entidades
públicas y del Estado en general. Todo ello es
responsabilidad de quienes constituyen, dirigen
y gestionan el Estado, pero también de quienes
sirven desde el aparato público o se relacionan
con ellos desde el ejercicio de la ciudadanía o la
actividad en el ámbito privado.
REFERENCIAS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA (2017) Decreto Legislativo N.° 1327 que establece medidas de
protección al denunciante de actos de corrupción y sanciona las denuncias realizadas de mala fe. Lima:
El Peruano. Consulta: 18 de noviembre del 2020
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-establecemedidas-de-
proteccion-para-decreto-legislativo-n-1327-1471010-6/
MINJUS (2017) Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1327 que establece medidas de protección
al denunciante de actos de corrupción y sanciona las denuncias realizadas de mala fe. Lima:
MINJUS. Consulta: 18 de noviembre del 2020 https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/530482/
Reglamento_1327.pdf.pdf
OCDE (2019) Las Oficinas de Integridad Institucional en el Perú. Hacia la implementación de un sistema
de integridad. Lima: OCDE. Consulta: 24 de noviembre del 2020 http://www.oecd.org/gov/ethics/oficinas-
integridad-institucional-Peru.pdf
PCM/SIP (2019). Lineamientos para la implementación de la función de integridad en las entidades de

la Administración Pública. Directiva 001-2019/PCM-SIP. Lima, Perú: PCM.
VILLORIA, M. e IZQUIERDO, A. (2015) Ética pública y buen gobierno. Regenerando la democracia y

luchando contra la corrupción desde el servicio público. Madrid: Técnos INAP.
CONCLUSIONES
La ética es un saber práctico La función pública también

necesario para la convivencia persigue una finalidad
• De manera general, las personas • El bien que busca ser preservado en
cuentan con la capacidad de preguntarse el ejercicio de la función pública es el
si determinadas acciones son correctas servicio a la ciudadanía orientado hacia
o incorrectas. En esa medida, sobre el interés general y la creación de valor
la base de dicha reflexión, es posible público. Cuando se ingresa al Estado,
fortalecer su desempeño ético, dicha finalidad ya está ahí, la persona no la
empleando criterios y principios para inventa, viene dada por la actividad misma.
orientar su comportamiento. De este
modo, la reflexión ética debe permitir • Para comprender la dimensión del interés
volver sobre la acción, para proponer general podemos remitirnos al ejercicio
y realizar mejoras que conduzcan a de deberes y derechos, a la defensa de la
una mejor convivencia entre los seres persona y su dignidad, pero también a la
humanos. búsqueda del bienestar social y la calidad
de vida, con posibilidades para un desarrollo
• Quienes sirven en el sector público humano y sostenible. Sin perjuicio de lo
enfrentan situaciones que requieren cual es importante comprender que se trata
ser acompañadas de dicha reflexión, de aquello que persigue y resulta valioso
poniendo a prueba su capacidad de para la sociedad por encima de un interés
discernimiento. particular.
Las profesiones son actividades • En esa medida, las personas encontrarán

que prestan un servicio a la valor público en los servicios efectivamente
recibidos, que produzcan un impacto
sociedad
concreto y positivo en sus vidas, provistos
• Las profesiones persiguen una finalidad por instituciones que adquieren legitimidad
que les otorga sentido y legitimidad en en la ciudadanía.
la sociedad. Las éticas profesionales
son éticas aplicadas enfocadas en cómo Junto a la vocación de servicio,
entender un adecuado desempeño el reconocimiento del rol que
profesional. ejercen los servidores públicos
en la sociedad es fundamental
• Cuando se ingresa a una profesión la
persona se compromete a perseguir dicha • Para cumplir con aquello que persigue
finalidad, independientemente de sus la función pública es indispensable
motivos o razones personales. Cuando comprender su finalidad y contar con
estos motivos desplazan a la finalidad de servidores públicos comprometidos,
la profesión, esta se corrompe y deja de pues servir en el Estado otorga un gran
ofrecer el bien que le da sentido y valor en poder y, al mismo tiempo, una gran
la sociedad. responsabilidad.
• Pero servir a la ciudadanía implica una no es estrictamente personal, es también
vocación que no surge únicamente de pública, en la medida de que las acciones
una apuesta o compromiso individual. La de unos afectan a otros y se desenvuelve
identidad de quien sirve al ciudadano desde en espacios de convivencia, incluyendo el
el aparato público requiere ser fortalecida ámbito de las organizaciones. Esta reflexión
con procesos de reconocimiento mutuo práctica, entonces, se extiende y se forja
entre servidores y ciudadanos, así como también en razón de la interacción con los
de un reconocimiento por parte del demás.
mismo Estado. En ese orden de ideas,
un servidor público que reconoce y es • La integridad, centrada en el
reconocido contribuirá a generar valor comportamiento individual, es la expresión
público. de una excelencia del carácter que
supone emplear este saber práctico
Los principios y valores cumplen permanentemente para mejorar el
una función importante desempeño personal. Y así como la ética
puede transitar de una dimensión personal
• Los principios prescriben ideales a una pública, la integridad también
normativos que orientan el ejercicio supone la construcción de un carácter que
ético de la función pública. Dichos se forja en una comunidad de esfuerzos,
principios están recogidos, en primer en relación con el interés general.
lugar, en el Código de Ética de la Función
Pública, junto con deberes que obligan y • En esa medida, la integridad debe
prohibiciones que limitan el ejercicio de conducir también a la búsqueda de la
dicha labor. excelencia organizacional, que incluya
en su perspectiva un horizonte ético, que
• Junto con estos principios, además de las no afecte el bien común, sino que, por el
normas que regulan la función pública, contrario, lo proteja, a través del ejercicio
en el ámbito de la cultura organizacional continuo de elevar sus estándares.
existen valores que constituyen un eje
fundamental en cada entidad, pues • En el caso de las organizaciones públicas,
sintetizan creencias alineadas a su la integridad pública es la actuación
función y misión institucional. coherente con valores, principios y normas
que promueve y protege el desempeño
• Congregar a los servidores públicos en ético de la función pública, de modo
torno a principios y deberes junto con que los poderes y recursos confiados al
valores organizacionales claramente Estado se dispongan hacia los fines que
definidos facilitaría la tarea de identificar se destinaron, asegurando que el servicio
riesgos que pudieran comprometer el público a la ciudadanía esté orientado al
ejercicio ético de la función pública. interés general y a la creación de valor
público.
La ética e integridad tienen una
dimensión personal y pública Diversas prácticas contrarias
a la ética afectan la integridad
• La ética es un saber práctico que se pública
experimenta desde la reflexión individual,
previa o posterior a la actuación en uno • Dada la finalidad que le corresponde al
u otro sentido, en base a criterios que ejercicio de la función pública, existen
orientan el comportamiento. Pero la ética ámbitos críticos sobre los cuales debe
prestarse especial atención, como la medidas destinadas a fortalecer la
transparencia, imparcialidad, efectividad capacidad preventiva de las entidades
o el trato a la ciudadanía, pues ponen públicas frente a este grave flagelo. Se
a prueba el desempeño ético de los trata de una política pública que resulta
servidores públicos. En esa línea, un de un cambio en la intervención frente
aspecto esencial es la prevención y gestión al problema público, apostando por un
de posibles conflictos de intereses en la enfoque de gestión preventivo que va más
administración pública. allá del alcance punitivo.
• En ese contexto, diversos actos contrarios • El enfoque de integridad se orienta a

a la ética suponen distintas maneras evaluar y fortalecer el desempeño ético
de afectar la integridad pública. Desde de los servidores públicos, implementando
prácticas cuestionables o reprochables — medidas y estándares de cumplimiento
lamentablemente normalizadas— hasta con una mirada esencialmente preventiva
casos de corrupción que configuran delitos basada en la mitigación de riesgos de
contra la administración pública, pasando corrupción y prácticas contrarias a la ética.
por posibles inconductas pasibles de En esa medida, se busca asegurar que
sanción disciplinaria o administrativa. no exista ningún impedimento que afecte
o suponga una barrera para aquellos
La corrupción es un problema servidores que decidan actuar de manera
correcta y, por el contrario, consiga impedir
público
a tiempo posibles desviaciones del ejercicio
• Existe suficiente evidencia para calificar ético de la función pública.
la corrupción como una situación
indeseable, contrario al interés general • Para implementar este enfoque, las
y la creación de valor público, que afecta entidades del Estado cuentan con un
derechos, recursos y la buena marcha de Modelo de Integridad que reúne un conjunto
la administración pública, debilitando la de orientaciones, medidas y herramientas
confianza y legitimidad de las entidades organizadas de manera sistémica para
del Estado frente a la ciudadanía. fortalecer su capacidad preventiva y
defensiva frente a la corrupción.
• Pero la corrupción, además de ser grave,
es un problema complejo que involucra Una estrategia de integridad
a diversos sectores de una sociedad debe apostar por un cambio
con niveles de tolerancia que aún no cultural
evidencian un rechazo absoluto frente a
prácticas contrarias a la ética y posibles • El Modelo de Integridad es la herramienta
actos corruptos, afectando la defensa que permite implementar el enfoque de
del bien común por encima de intereses integridad a nivel organizacional. En esa
particulares. medida su contribución es también en
aras de fortalecer una cultura de integridad
La integridad es la respuesta del pública, que pueda evidenciarse en un
Estado frente a la corrupción conjunto de saberes y prácticas en las
entidades del sector público, alineadas
• El Perú cuenta con una Política Nacional a sus valores organizacionales, a las
de Integridad y Lucha contra la Corrupción, normas, principios y deberes de la
a partir de la cual se vienen implementando administración pública; pero que también
pueda ser patente en las relaciones que Defender la integridad pública
establecen sus integrantes con el sector supone, entre otras importantes
privado, otras entidades del sector público
apuestas, fortalecer el rol de quien
y la ciudadanía.
ejerce la función de integridad
en la entidad y asegurar los
• En esa línea, es fundamental contar con
mecanismos de denuncia y
el compromiso de los servidores públicos,
de manera que la integridad se constituya
protección al denunciante.
realmente en una característica aplicada • Una manifestación explícita del compromiso
al ejercicio de la función pública. Así, con la defensa de la integridad está en la
en la línea del enfoque antes señalado, implementación adecuada de esta función
es necesario tomar conciencia de los en las entidades públicas. Los oficiales de
sesgos y emplear criterios de verificación integridad cumplen un rol de articulación
para la toma de una decisión correcta. y promoción muy importante, no exento,
Asimismo, es necesario identificar posibles por cierto, de la participación de diversas
riesgos para la integridad asociados a unidades orgánicas de la entidad y, en
sus labores, apostar por la transparencia general, de los propios servidores públicos.
en todo momento, no mantener intereses
en conflicto, rechazar ventajas indebidas, • De otro lado, un asunto de prioritaria
promover el acceso justo a los puestos atención es la promoción de mecanismos
públicos, conocer las normas y reglas de claros y efectivos de denuncia y
conducta y, de ser necesario, emplear los protección al denunciante. En esa línea,
mecanismos de denuncia. es fundamental desarrollar capacidades
para la identificación oportuna de casos
• No obstante, en la medida de que lo que que pudieran constituirse en alertas de
se persigue es un cambio de cultura posibles prácticas contrarias a la ética y/o
que remplace hábitos normalizados prácticas corruptas, pero también asegurar
por buenas prácticas, se trata de un una debida atención que se corresponda
desafío de largo aliento. En ese sentido, con el esfuerzo de quien evidencia con su
la promoción de la integridad debe denuncia un compromiso con la defensa
concernir, en primer lugar, al aparato de la integridad y cualquier situación que
público en su conjunto, pero también a pudiera afectar los fines que persigue el
los diversos sectores de la sociedad. ejercicio ético de la función pública.
Foto: Unsplash/Javier Allegue Barros (2018)
GLOSARIO
A continuación, se propone un glosario de Colusión
conceptos y términos empleados a lo largo del
documento. Delito contra la Administración Pública que
se produce cuando el funcionario o servidor
Código de conducta público, que interviene directa o indirectamente,
por razón de su cargo, en cualquier etapa de la
Documento que describe el comportamiento adquisición o contratación pública de bienes,
esperado de servidores y funcionarios obras o servicios, concesiones o cualquier
públicos para guiarlos hacia el logro de operación a cargo del Estado, acuerda con
objetivos comunes y promover una cultura los interesados defraudar al Estado o entidad
de integridad en la organización. A diferencia u organismo del Estado (colusión simple) o
de un código de ética, que provee amplios defraudar patrimonialmente al Estado o entidad
principios de comportamiento, este documento u organismo del Estado (colusión agravada).
precisa conductas específicas aceptables y
no aceptables en el contexto y situaciones Conflicto de intereses
particulares de una entidad y en relación con
sus valores organizacionales. Situación que afecta o supone un grave riesgo
para el interés general al ocurrir que los vínculos
Código de ética de la función e intereses personales de un servidor público
pública (familiares, amicales, económicos, sociales,
partidarios u otros) suponen un incentivo para
Documento que establece principios, deberes privilegiar su favorecimiento o, cuando menos,
y prohibiciones para el ejercicio de la función afectar su objetividad e imparcialidad para
pública, proporcionando un estándar ético adoptar, influir o participar en la toma de una
general y común exigible a cada servidor decisión pública.
público, independientemente de su especialidad,
modalidad de contratación, antigüedad en el Corrupción
cargo o posición jerárquica en la entidad.
La corrupción implica el mal uso del poder
Cohecho o soborno público o privado para obtener un beneficio
indebido; económico, no económico o ventaja;
Delito contra la Administración Pública que directa o indirecta; por agentes públicos, privados
ocurre, de manera pasiva, cuando un funcionario o ciudadanos; vulnerando principios y deberes
o servidor público acepta o recibe, solicita o éticos, normas y derechos fundamentales. Se
condiciona su actuar a la entrega o promesa de trata de un grave problema público que produce
donativo o ventaja de parte de un ciudadano, perjuicios económicos, afecta la buena marcha
para cumplir o incumplir sus obligaciones. Y, del Estado y ahonda los niveles de desconfianza
ocurre de manera activa, cuando se ofrece, entre las personas. Es, sin duda, la circunstancia
otorga o promete a un funcionario o servidor que más perjuicio ocasiona al interés general
público donativo, promesa, ventaja o beneficio, y, en un sentido específico, es un acto ilícito
para el cumplimiento o incumplimiento de sus tipificado en el Código Penal como un delito
obligaciones. contra la Administración Pública.
Cultura de integridad pública Dilema ético
Es la expresión de saberes y prácticas Situación que presenta una disyuntiva donde
compartidas en una institución donde se la toma de una decisión resulta compleja al
actúa de manera consistente con sus valores presentarse alternativas de solución frente a las
organizacionales y en coherencia con el cuales cualquier opción podría significar una
cumplimiento de los principios, deberes y normas pérdida o afectación y ninguna opción podría
destinados a privilegiar el interés general, luchar resultar ser del todo correcta o incorrecta.
contra la corrupción y elevar permanentemente
los estándares de la actuación pública. Dichos Efectividad
saberes y prácticas se extienden a los miembros
de la organización y, fuera de ella, a sus partes La gestión de recursos debe permitir mejoras
interesadas. La visibilización de la integridad en las condiciones de vida y el ejercicio de los
supone hacer explícita la prioridad que brinda una derechos ciudadanos.
entidad a la ética y al desarrollo y cumplimiento
de un conjunto de procesos y políticas orientadas Eficacia
a promover la integridad y prevenir la corrupción
y diversas prácticas contrarias a la ética en el La gestión de los recursos invertidos debe
sector público. permitir alcanzar las metas u objetivos que se
planificaron.
Deberes éticos
Eficiencia
Son obligaciones atribuibles al ejercicio de
la función pública. Así, el Código de Ética de Una gestión adecuada de recursos debe permitir
la Función Pública establece seis deberes: obtener el mayor beneficio al menor costo
Neutralidad, transparencia, discreción, ejercicio posible.
adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes
del Estado y responsabilidad. Enfoque de integridad pública
Denuncia Es un enfoque transversal de gestión destinado
a evaluar y fortalecer el desempeño ético de los
Es aquella comunicación verbal, escrita o servidores y funcionarios públicos, mitigando
virtual, individual o colectiva, que da cuenta los riesgos que pudieran conducir o facilitar en
de un acto contrario a la ética susceptible una entidad la comisión de prácticas contrarias
de ser investigado en sede administrativa a la ética o corruptas, de modo que se actúe
y/o penal. Cualquier persona que conozca con prevención, debida diligencia y de manera
de un acto que transgreda las disposiciones oportuna.
que regulan el ejercicio de la función pública
y/o afecten la marcha de la Administración Enfoque sancionador
Pública tiene la obligación de denunciarlo
ante las entidades, para que se inicien las Es una forma de intervenir frente a la corrupción
acciones administrativas correspondientes y, que privilegia la persecución y sanción de los
de ser el caso, encausar la denuncia ante las actos corruptos, es decir, cuando el daño y la
autoridades competentes. afectación ya se han producido. Sus herramientas
principales son la investigación y la sanción independencia respecto a las personas y
sobre las cuales el Estado plasma su poder organizaciones con quienes se mantienen
coercitivo. vínculos.
Ética Inconducta funcional

Saber práctico orientado a una mejor convivencia Es el comportamiento indebido, activo u omisivo,
entre las personas. Se manifiesta tanto en la que afecta el ejercicio de la función pública
acción como en la reflexión previa o posterior y resulta sancionable a nivel administrativo y
sobre nuestra actuación o la actuación de otras disciplinario (empezando por la propia entidad),
personas, en términos de aquello que resulta pues implica la contravención al ordenamiento
correcto o incorrecto hacer frente a situaciones jurídico administrativo y las normas internas,
concretas, evaluando los criterios que deberían con disposiciones claramente establecidas
guiar y orientar las acciones humanas para (deberes y prohibiciones). Las inconductas que
lograr una mejor convivencia. constituyen faltas disciplinarias o infracciones
administrativas podrían ameritar desde una
Éticas aplicada a la función amonestación, para las situaciones más leves,
pública pasando por la suspensión sin goce de haberes,
para casos más graves, hasta la desvinculación
Es aquella ética aplicada que corresponde de la entidad e inhabilitación de la función pública
al ejercicio de la función pública en tanto para aquellos casos que resulten muy graves,
constituye una actividad que se realiza de forma sin perjuicio de su traslado hacia la vía civil y/o
institucionalizada, para brindar un servicio penal.
específico a la sociedad, siendo su finalidad
el servicio a la ciudadanía, orientado hacia el Integridad
interés general y la generación de valor público.
En su dimensión individual, es entendida
Éticas aplicadas como una excelencia del carácter, un modo de
comportarse orientado hacia la observancia de
Marcos de referencia que buscan ajustar diversas un alto desempeño ético que se hace hábito en
reglas éticas de carácter general a los ámbitos una persona, que exige coherencia permanente
específicos de la acción humana. Parte de ellas entre declaraciones y realizaciones, entre
son las éticas profesionales, derivadas de las valores y prácticas. En este sentido, la integridad
preguntas sobre cómo entender un adecuado define una cualidad ética personal. En su
desempeño profesional en relación con un bien dimensión social o pública, la integridad también
o finalidad que les otorga sentido y legitimidad es aplicable a la sociedad. En el ámbito de una
en la sociedad. organización, implica el desempeño ético de sus
integrantes en las relaciones que establecen
Imparcialidad en su representación con la ciudadanía, el
sector público, el sector privado y otras partes
Implica desempeñar la función pública interesadas. En ese sentido, la integridad en una
privilegiando el interés general por encima de entidad implica la búsqueda insoslayable de la
consideraciones particulares (económicas, excelencia organizacional, a través del ejercicio
políticas o de cualquier otra índole), demostrando continuo de elevar sus propios estándares.

Integridad aplicada a la función Malversación de fondos
pública
Es un delito que se configura cuando se da
Es la actuación que contribuye a elevar los una aplicación definitiva distinta a los fondos
estándares de integridad teniendo como públicos al previamente establecido por la propia
protagonistas a los propios servidores del Administración Pública, afectando el objetivo
Estado, independientemente de su posición o inicial para el cual estos recursos habían sido
nivel jerárquico, aplicando en su quehacer diario originalmente destinados.
el enfoque de integridad para el cumplimiento de
los fines que corresponden al ejercicio ético de Mecanismos de protección a
la función pública. denunciantes
Integridad en la Administración Medidas destinadas a la protección de las personas
Pública/Integridad pública que denuncian actos de corrupción: Reserva de
la identidad (para cualquier ciudadano), medidas
Es la actuación coherente con valores, de protección laboral (para servidores públicos)
principios y normas que promueve y protege y otras medidas para proteger a postores y
el desempeño ético de la función pública, de proveedores del sector público.
modo que los poderes y recursos confiados
al Estado se dispongan hacia los fines que Modelo de integridad
se destinaron, asegurando que el servicio
público a la ciudadanía esté orientado al Es el conjunto de orientaciones dirigidas a
interés general y la generación de valor fortalecer la capacidad preventiva y defensiva
público. de las entidades frente a la corrupción y
diversas prácticas contrarias a la ética. Desde
Interés general / Bien común la normativa vigente, dichas orientaciones
se organizan de manera sistémica en una
A diferencia de los intereses particulares estructura de trabajo de nueve componentes
que se derivan de diversas preferencias, sobre la base de conceptos y pautas
vínculos, lealtades y pertenencia a específicas a nivel organizacional y funcional,
determinadas instituciones, organizaciones que, a la fecha, constituyen el estándar
o comunidades, de un modo más abstracto, peruano de integridad y un marco de trabajo
podemos identificar intereses que buscan para implementar el enfoque de integridad en
representar al conjunto de ciudadanas y cada entidad.
ciudadanos. Este interés general se asocia
a lo que llamamos “bien común”, es decir, Negociación incompatible o
aquello que resulta valioso para la sociedad aprovechamiento indebido del cargo
por encima de meros intereses particulares
—como el respeto a las normas, la defensa Es un delito que ocurre cuando el funcionario o
de la dignidad de las personas, la igualdad de servidor público que indebidamente, en forma
oportunidades o el desarrollo sostenible—; directa o indirecta o por acto simulado, se interesa
lo cual debe orientar la actuación de quienes en provecho propio o de un tercero, por cualquier
sirven a la sociedad desde la Administración contrato u operación en el que interviene por
Pública. razón de su cargo.

Oficial de integridad documento de gestión estratégica que expresa
una decisión política del Estado, a través de
Tiene por función principal impulsar la la cual se establecen objetivos, lineamientos
implementación del modelo de integridad en una y responsabilidades en diversos sectores de
entidad de la Administración Pública. Este rol recae la sociedad, con la principal participación del
en el titular de la Oficina de Integridad Institucional o, sector público. La Política representó un avance
en su defecto, en la máxima autoridad administrativa, significativo en el impulso de un enfoque de
quien puede delegar el despliegue de sus funciones integridad para enfrentar el problema público de
en una unidad funcional, equipo de trabajo o servidor la corrupción.
civil que forme parte de su despacho o en la Oficina
de Recursos Humanos; sin que ello implique Prácticas cuestionables
delegación de responsabilidad. Quien asume la
función de integridad (así como el equipo que lo Constituyen conductas que, si bien no
acompaña) juega a partir de su designación un rol necesariamente llegan a implicar la configuración
relevante en la aplicación del enfoque de integridad de un acto sancionable a nivel disciplinario en la
en la entidad, contribuyendo a evaluar y fortalecer entidad, resultan carentes de ética y contrarias
el desempeño ético de los servidores públicos junto al sentido que debe orientar la entrega proba y
con las medidas destinadas a prevenir y mitigar los leal al desempeño del cargo y el ejercicio de la
riesgos que afectan la integridad pública. función pública.
Participación Principios éticos

Se trata de un principio de integridad pública, Son ideas fundamentales generales que inspiran
según el cual el Estado debe promover y y orientan el correcto ejercicio de la función
garantizar las condiciones para que la ciudadanía pública. En esa línea, el Código de Ética de
participe en los procesos de toma de decisiones, la Función Pública prescribe ocho principios:
así como en el ciclo de las políticas públicas y Respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,
la gestión gubernamental. En ese sentido, esto veracidad, lealtad y obediencia, justicia y
implica vigilar y participar en los procesos de equidad, así como lealtad al Estado de Derecho.
toma de decisiones en aquellos asuntos que les
puedan afectar, conforme a los procedimientos
Problema ético
establecidos por la ley.
Corresponde a una situación que de
Peculado materializarse iría en contra del cumplimiento
de principios, deberes o prohibiciones éticas,
Es un delito contra la Administración Pública que en razón de lo cual podría identificarse la norma
se configura cuando el funcionario o servidor infringida y establecerse aquello que sería
público se apropia o utiliza en cualquier forma, correcto o incorrecto hacer antes de tomar una
para sí o para un tercero, dinero o bienes que se decisión concreta.
le hayan confiado por razón de su cargo.
Problema público
Política Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupción Es una situación sobre la cual existe suficiente
evidencia para llegar al consenso de calificarla
Elaborada a instancias de la Comisión de como una situación indeseable, que afecta
Alto Nivel Anticorrupción, se trata de un de manera directa o indirecta el ejercicio

de derechos o el bienestar de la población, interés general, crear valor público y, por
constituyendo una oportunidad de mejora tanto, en el desempeño de sus servidores y
para la sociedad (un riesgo que se debería funcionarios.
evitar) con la necesaria intervención del
sector público, sin olvidar la participación del Riesgos
sector privado y otros actores relevantes. En
esa medida la corrupción es considerada un Posibilidad de que ocurra un evento o situación
problema público. que, de materializarse, amenace el cumplimiento
de los objetivos de una entidad. En materia
Prohibiciones éticas de integridad pública, implica la posibilidad de
que una determinada conducta transgreda,
Son limitaciones generales impuestas para por acción u omisión, el respeto de los valores
asegurar el correcto ejercicio de la función de la organización, así como de los principios,
pública. Así, el Código de Ética de la Función deberes y normas relacionadas al ejercicio
Pública establece cinco prohibiciones: Mantener de la función pública y configure una práctica
Intereses en Conflicto, obtener ventajas indebidas, contraria a la ética o práctica corrupta. En esa
realizar actividades de proselitismo político, línea, la identificación de riesgos constituye
hacer mal uso de información privilegiada; así un componente indispensable del Modelo de
como presionar, amenazar y/o acosar. Integridad para las entidades de la Administración
Pública.
Rendición de cuentas
Este concepto se basa en la capacidad que
tienen servidores y funcionarios de informar y Es el órgano responsable de ejercer técnicamente
responder públicamente por sus acciones ante la rectoría de la Política Nacional de Integridad
las ciudadanas y los ciudadanos. En ese sentido, y Lucha contra la Corrupción, así como de
cuando las acciones que realizan se orientan a desarrollar mecanismos e instrumentos para
las finalidades del Estado, es posible justificarlas. prevenir y gestionar los riesgos de la corrupción,
Y, dado que dicha justificación se realiza frente elevando los estándares de integridad de la
a otros funcionarios o ante la ciudadanía, actuación pública, con el objeto de orientar la
frente a quienes se “rinde cuentas”, se trata de correcta actuación de los servidores civiles
un concepto que se define en la relación entre y entidades públicas en la lucha contra la
funcionarios (o gobernantes) y ciudadanos. Este corrupción.
concepto corresponde a lo que en inglés se
denomina accountability. Servidor o funcionario con
capacidad de decisión
Reputación
Aquella persona que desempeña una función
Ser servidor o servidora pública es una con capacidad para tomar o influir en la toma
identidad que se construye desde el de una decisión pública. En esa medida, ejercen
reconocimiento de los demás. En el ámbito funciones de gobierno, dirigen o intervienen en
de una organización pública, la reputación se la conducción de una entidad, aprueban políticas
relaciona a la percepción y legitimidad que y normas, dirigen o toman decisiones sobre un
adquiere una entidad frente a los ciudadanos. órgano, unidad orgánica, programa o proyecto
Dicha reputación se sustenta, entre otras especial, independientemente de su modalidad
razones, en su capacidad de defender el de contratación.

Servidor público Valor público
Es toda persona que sirve o desempeña una Esta perspectiva tiene como idea central que
función en el aparato público, con independencia las acciones y servicios que ofrece el Estado
de su nivel jerárquico, capacidad de decisión o a la ciudadanía, a través de la administración y
régimen laboral, que desempeña actividades o la gestión pública, deben generar condiciones
funciones nombre del servicio del Estado. Dicha efectivas de bienestar social que correspondan
actividad se realiza acorde a las normas y lo a la valoración y expectativas de la propia
dispuesto en el Código de Ética de la Función ciudadanía, quien encontrará valor público en los
Pública. servicios efectivamente recibidos, en el impacto
o los resultados y en la legitimidad que obtenga
Tolerancia hacia la corrupción por su desempeño la Administración Pública.
Se refiere al nivel de aceptación social de Valores

la corrupción, desde la manifestación de un
rechazo definitivo hasta la convalidación de las Son ideales de conducta que vertebran y explican
prácticas corruptas, pasando por estadios o el comportamiento de quienes conforman una
niveles de aceptación o rechazo intermedios. De organización, sustentándose en un conjunto
esta manera, las personas y entidades expresan de creencias, actitudes, prácticas y supuestos
su tolerancia frente al problema público. compartidos que se relacionan con sus objetivos.
Transparencia Vocación de servicio

La transparencia en la gestión gubernamental Los servidores públicos tienen la posibilidad —y
debe garantizarse a través de mecanismos el privilegio— de contribuir directamente a la
que faciliten el acceso a la información pública. mejora de la calidad de vida de las personas. En
El Estado organiza sus sistemas de gestión y ese sentido, hacerse de los fines que persigue
procedimientos de manera abierta e informa de la función pública supone una identificación
manera activa y oportuna sobre sus procesos, personal y un compromiso, pues servir en
normas y decisiones. el Estado otorga un gran poder y una gran
responsabilidad.

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1a. edición - julio 2021

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2021-08031.

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El primer capítulo, Ética e integridad en el ejercicio de la función pública,

En el segundo capítulo, Corrupción y prácticas que afectan la integridad

El tercer capítulo, Hacia una cultura de integridad en la Administración

Finalmente, en el cuarto capítulo, Defensa de la integridad pública, se aborda

servidores públicos en pos de defender la integridad al interior de las entidades del

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CORTINA, A. (2013) ¿Para qué sirve realmente la ética? Barcelona: Paidós.

LOZANO, J. (2004) Códigos éticos para el mundo empresarial. Madrid: Trotta.