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DERECHO ADMINISTRATIVO II
UNIDAD 3
COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Fabre Merchán Marcia Mariela, Mgs

ÍNDICE
1. Unidad 3: COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ..........................................3

Tema 1: Generalidades y Organización Territorial ....................................................... 3
Objetivo: ........................................................................................................................ 3
Introducción: ................................................................................................................. 3
2. Información de los subtemas .............................................................................4

2.1 Subtema 1: Ámbitos, objetivos y principios. ...................................................... 4
2.2 Subtema 2: Fines, autonomía y facultades. ....................................................... 9
2.3 Subtema 3: Niveles de Organización Territorial .............................................. 14
2.4 Subtema 4: Concepto, conformación, creación y fusión de las regiones,
provincias, cantones y parroquias. ............................................................................. 15
3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..........................................................21
4. Información de los subtemas ...........................................................................22
5. Bibliografía ......................................................................................................23
2
Cooatad y organización territorial
1. Unidad 3: COOATAD Y
ORGANIZACION TERRITORIAL
Tema 1: Generalidades y Organización Territorial
Objetivo:
Comprender el entorno jurídico-administrativo y los condicionantes institucionales en
los que se desenvuelve la actividad de los gobiernos autónomos descentralizados.
Introducción:
En la Constitución de la República del Ecuador se establece la organización territorial del
Estado mediante los órganos autónomos descentralizados, mismos que se regirán por
la ley correspondiente, es decir, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, por lo tanto, el estudio de esta organización es de suma
importancia para la comprensión del Derecho Administrativo como rama del Derecho.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 3

2. Informacion de los subtemas

2.1 Subtema 1: Ámbitos, objetivos y principios.
De acuerdo a la Constitución, el territorio ecuatoriano es considerado geográfica e
históricamente como una unidad que posee dimensiones naturales, sociales y
culturales, que constituyen un legado ancestral otorgado por los antepasados y sus
límites son establecidos por los tratados que se encuentran en vigencia.
El territorio ecuatoriano está conformado por:

• Espacio continental y marítimo,
• Islas adyacentes,
• Mar territorial,
• Archipiélago de Galápagos,
• Suelo,
• Plataforma submarina,
• Subsuelo,
• Espacio suprayacente continental, insular y marítimo.
La República del Ecuador consta con 24 provincias ubicadas en las diferentes regiones.
Su capital es Quito y se encuentra en la provincia de Pichincha. Cabe mencionar que,
nadie pude atentar en contra de esta unidad territorial ni fomentar la secesión, por
cuanto, el territorio ecuatoriano cuenta con las siguientes características:
• Inalienable,
• Irreductible,
• Inviolable.
Además, el estado ecuatoriano posee derechos sobre los segmentos de la órbita

sincrónica geoestacionaria, los espacios marítimos y la Antártida que le correspondan
geográficamente. (Constitución de la República del Ecuador , 2008)
En este sentido, se puede determinar que en la Constitución de la República del Ecuador

se establece la organización territorial del Estado mediante los órganos autónomos
descentralizados, mismos que se regirán por la ley correspondiente, es decir, el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. (Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010).

Ámbito:
Dentro del COOTAD se puede encontrar como está organizado el territorio ecuatoriano
política y administrativamente. Con la finalidad de garantizar los diferentes tipos de
autonomía (política, administrativa y financiera) se señalan:
• El régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos

descentralizados, y;
• Los regímenes especiales.
La mencionada normativa desarrolla un modelo de descentralización con carácter

obligatorio y progresivo, mediante el sistema nacional de competencias, definiendo
políticas y mecanismos que tienen como objetivo la compensación, en caso de que
existan desequilibrios durante el proceso de desarrollo territorial, cumpliendo de tal
manera lo establecido en la norma constitucional.
Objetivo:
El COOTAD en el art. 2 señala sus objetivos, mismos que mencionaremos:
a) Sus autonomías: Política, administrativa y financiera enmarcadas en la unidad

del Estado ecuatoriano;
b) Profundizar el proceso autónomo y descentralizado del Estado: Con la finalidad
de promover el desarrollo del territorio de forma solidaria, equitativa y
sustentable, así como, la participación ciudadana y su integración; además, del
desarrollo social y económico de la población;
c) Fortalecer el rol del Estado: A través de la consolidación de cada nivel de
gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con la
finalidad de impulsar el desarrollo nacional garantizando el ejercicio de los
derechos sin discriminación y la prestación de los servicios públicos
adecuadamente;
d) Organizar territorialmente el Estado ecuatoriano con solidaridad y
equitativamente y compensar las injusticias y situaciones de exclusión si
hubiesen entre las circunscripciones territoriales;

e) Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad del Estado ecuatoriano;
f) Democratizar la gestión del gobierno central, así como de los gobiernos
autónomos descentralizados, a través del impulso de la participación ciudadana;
g) Delimitar el rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno: Con la finalidad de
evitar la duplicación de funciones, así como la optimización de la administración
estatal;
h) Definir mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno, garantizando una planificación y gestión pública
adecuada;

i) Distribuir los recursos en los diferentes niveles de gobierno: Basados en las

disposiciones y criterios establecidos en la Constitución de la República para
garantizar el uso eficiente; y,
j) Consolidar las capacidades rectoras del gobierno central en el ámbito de sus
competencias; coordinación y articulación de los gobiernos intermedios; y, la
gestión de los distintos niveles de gobierno.
(Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralizción, 2010)
Principios:
El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos

descentralizados para la organización política-administrativa del territorio ecuatoriano,
se rigen por principios señalados en Título V, Capítulo I de la norma constitucional y en
el art. 3 del COOTAD, mismos que se detallan a continuación:
1. Principio de Unidad: La observación de las diferentes unidades que funcionan

como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano les corresponde a los
diferentes niveles de gobierno, estas unidades son:
a) Unidad del Ordenamiento Jurídico: Es señalada en la norma

constitucional como una norma suprema de la República y las leyes y
todos los niveles de gobierno deben someterse a sus disposiciones,
debido a que estipulan el proceso de descentralización y autonomías.
b) Unidad Territorial: El ejercicio de la autonomía no permitirá que se

fomente o se lleve a cabo la separación o secesión del territorio
ecuatoriano.
c) Unidad Económica: Se establece con la finalidad de que el reparto de

las competencias además de la distribución de recursos públicos no
deje como resultado la inequidad del territorio, por tal razón, se
establece a nivel nacional un único orden solidario, económico y social.
d) Unidad en la Igualdad de Trato: Respetando principios como: La

interculturalidad, la plurinacionalidad, la equidad de género, la
generacional, los usos, las costumbres y de conformidad art. 11 de la
norma constitucional en la que se establece que todas las personas son
iguales, en el COOTAD se señala esta unidad en igualdad de trato con
la finalidad de que todas las personas puedan gozar de los mismos
derechos, deberes y oportunidades.

2. Principio de Solidaridad: Los diferentes niveles de gobierno comparten la

obligación de construir el desarrollo de las circunscripciones territoriales,
respetando la diversidad, así como, el ejercicio pleno de los derechos tanto
individuales como colectivos, de una manera justa, equilibrada y equitativa. Por
otra parte, basándose en el principio de la solidaridad los niveles de gobierno
son los responsables de la redistribución y reorientación de los bienes y recursos
públicos con la finalidad de:
• Compensar las inequidades que puedan existir entre las

circunscripciones territoriales,
• Garantizar la inclusión,
• Garantizar la satisfacción de necesidades básicas
• Garantizar el cumplimiento de objetivo del buen vivir.
3. Principio de Coordinación y Corresponsabilidad: Para que este principio pueda

ser cumplido se incentiva a trabajar a todos los niveles de gobierno de forma
articulada y conjunta, complementándose para generar y aplicar normativas
concurrentes, gestión de competencias y ejercicio de atribuciones. Los
diferentes niveles de gobierno según sus competencias, tienen la
responsabilidad de intervenir en:
• El ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía,

• El buen vivir, y;
• El desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales.
4. Principio de Subsidiariedad: El gobierno central no ejercerá competencias en la

gestión de los servicios y políticas públicas, que pueden cumplirse por medio de
los niveles de gobiernos de manera eficiente, siendo estos más cercanos a la
población, harán lo pertinente para mejorar la calidad y eficacia de dichas
gestiones, así como alcanzar una mayor democratización y control social.
5. Principio de Complementariedad: Para mejorar los impactos de las políticas

públicas que promueve el Estado, los gobiernos autónomos descentralizados
comparte la obligación de:
• Coordinar sus planes de desarrollo territorial según el Plan
Nacional de Desarrollo, y;
• Gestionar sus competencias de manera complementaria para
garantizar la efectividad de los derechos de la ciudadanía y el
buen vivir.

6. Principio de Equidad Interterritorial: El desarrollo de todos los territorios de una

manera equilibrada, la igualdad de oportunidades, así como el acceso a los
servicios públicos serán garantizados a través de:
• La organización territorial del Estado,
• La asignación de competencias, y;
• La asignación de recursos.
7. Principio de Participación Ciudadana: Siendo la participación un derecho

titularizado a la ciudadanía, su ejercicio debe ser respetado, promovido y
facilitado obligatoriamente por los órganos que integran el Estado, garantizando
la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles
de gobierno y la ciudadanía. Por lo tanto, en razón de este principio, se
garantizará la transparencia y la rendición de cuentas, según la norma
constitucional. Además, se deberá considerar los principios de interculturalidad
y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, para su respectiva
aplicación y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades, dispuestos en la norma constituciones y tratados
internacionales.
8. Principio de Sustentabilidad del Desarrollo: Para impulsar el desarrollo y

mejorar el bienestar de la población, así como el desarrollo territorial centrado
en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios los gobiernos
autónomos descentralizados deben priorizar la capacidad, el potencial y las
vocaciones de sus circunscripciones territoriales, asegurando con la aplicación
de este principio el desarrollo justo y equitativo de todo el país, considerando los
aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales,
armonizados con el territorio.

2.2 Subtema 2: Fines, autonomía y facultades.

Fines:
Los fines de los gobiernos autónomos descentralizados están señalados en el

artículo 4 del COOTAD y rigen a cada circunscripción territorial, siendo estos los
siguientes:
a) Desarrollo equitativo y solidario: Este fin se alcanza fortaleciendo los

procesos autónomos y descentralizados.
b) Garantizar el goce de los derechos constitucionales (individuales y colectivos)
y los señalados en los instrumentos internacionales, sin que exista
discriminación y de acuerdo a lo establecido en la norma constitucional.
c) Fortalecer la diversidad de la unidad nacional.
d) Recuperar y conservar la naturaleza, así como mantener la sostenibilidad y
sustentabilidad del medio ambiente.
e) Proteger y promocionar la diversidad cultural, respetando los espacios de
generación e intercambio, además deben recuperar, preservar y desarrollar
lo que se conoce como memoria social y patrimonio cultural.
f) Obtener un hábitat seguro y saludable con la finalidad de garantizar el
derecho a la vivienda de los ciudadanos, según el ámbito de sus
competencias.
g) Planificación participativa del desarrollo para erradicar la pobreza, distribuir
los recursos y la riqueza de manera equitativa, además de alcanzar el buen
vivir, a través de la transformación de la realidad impulsando la economía
popular y solidaria.
h) Generar condiciones que garanticen los principios y derechos establecidos en
la norma constitucional, creando sistemas de protección integral de los
habitantes.
i) Todos los fines que se encuentran en la Constitución y la ley.
Autonomía:
En el Título V de la Constitución de la República del Ecuador, Capítulo I

denominado ´´Principios Generales´´, se establece que los gobiernos autónomos
descentralizados gozan de:
• Autonomía Política,
• Autonomía Administrativa, y;
• Autonomía Financiera.

Los tipos de autonomías antes mencionadas comprenden el derecho y la capacidad

efectiva de los gobiernos autónomos descentralizados, mismos que deben regirse a
través de sus propias normas y órganos de gobierno dentro de las circunscripciones
territoriales que les corresponda a cada uno de ellos para el beneficio de su población.
En este contexto, se considera que la autonomía de los gobiernos autónomos

descentralizados se debe ejecutar responsable y solidariamente, sin poner en riesgo el
carácter unitario del Estado y no está permitido la secesión del territorio nacional, como
se establece constitucionalmente.
A continuación, se definirán los tipos de autonomía señalados en el artículo 5 del

COOTAD:
• Autonomía Política: Se define como la capacidad de impulsar procesos y formas

de desarrollo que poseen los gobiernos autónomos descentralizados tomando
en cuenta la historia, cultura y características propias de sus circunscripciones
territoriales. Además, la capacidad de emitir políticas públicas territoriales.
• Autonomía Administrativa: Es la facultad de organizar y de gestionar no solo los

talentos humanos, sino también los recursos materiales para la ejecución de las
competencias y atribuciones, ya sean directas o por delegación.
• Autonomía Financiera: Consiste en el derecho que gozan los gobiernos

autónomos descentralizados para recibir los recursos del Presupuesto General
del Estado que le corresponden. Además, la autonomía financiera les da la
capacidad de generar y administrar sus propios recursos de conformidad a las
normas constitucionales y las leyes.
El COOTAD garantiza la autonomía de estos niveles de gobierno, por cuanto, en el

artículo 6, la mencionada norma señala que ninguna función del Estado o autoridad
extraña puede intervenir política, administrativa o financieramente en sus
circunscripciones territoriales, a excepción de aquellas señaladas en la norma

constitucional y las leyes, por lo tanto, toda autoridad o funcionario que no
pertenezca a los gobiernos autónomos descentralizados estará impedido de
ejecutar las acciones establecidas en el referido artículo, como:
a. Reformar, derogar o suspender la ejecución de:

• Estatutos de autonomía;
• Normas regionales;
• Ordenanzas provinciales, distritales y municipales;
• Reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales;

Que hayan sido dictadas por sus autoridades enmarcadas constitucionales y en las
leyes de la República;
b. Retardar de cualquier modo o tratar de impedir la ejecución de obras, planes o

programas de competencia de los gobiernos autónomos descentralizados, así
como imposibilitar el financiamiento mediante la demora en la asignación
oportuna y automática de recursos;
c. La ejecución de obras, planes o programas propios no podrán encargarse a
organismos extraños al gobierno autónomo descentralizado competente;
d. Privar los ingresos reconocidos por ley a los gobiernos autónomos
descentralizados o hacer partícipe de esos ingresos a otra entidad, sin el debido
resarcimiento con otra renta equivalente a la cuantía, duración y rendimiento
que de forma razonable se espere en el futuro;
e. Establecer exoneraciones, rebajas o participaciones de los ingresos tributarios y
no tributarios, así como la derogación de impuestos pertenecientes a los
gobiernos autónomos descentralizados, sin el debido resarcimiento con otra
renta equivalente en su cuantía;
f. Tratar de impedir de cualquier forma la recaudación directa de sus recursos a
un gobierno autónomo descentralizado, conforme la ley dispone; con excepción
la disposición expresa en contrario.
g. Usar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autónomo descentralizado,
sin resolución previa del mismo y el pago del precio justo de los bienes;
h. Exigir la gestión y prestación de los servicios que no se encuentren dentro de su
competencia;
i. Presionar a los gobiernos autónomos la recaudación o retención de tributos e
ingresos a favor de terceros, salvo aquellos que la ley les imponga una
obligación. De existir casos de recaudación por convenio los gobiernos
autónomos tienen el derecho a beneficiarse hasta con un 10% de lo
recaudación;
j. Obstaculizar o alterar el ejercicio de las competencias del COOTAD señaladas en
la Constitución y las leyes, que les correspondan como resultado de la
descentralización;
k. Dictar informes o dictámenes referentes a las normativas de los órganos
legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados, con énfasis a las
ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebración de
convenios, acuerdos, resoluciones y demás actividades que le competen a los
gobiernos autónomos descentralizados, con excepción a lo señalado en la
Constitución y en COOTAD;
l. Interponerse en su organización administrativa;
m. Designar y cesar a los miembros del gobierno o de su administración,
exceptuando los casos dispuestos en la Constitución y en la ley.

n. Establecer o intensificar las obligaciones laborales que puedan afectar a los

gobiernos autónomos descentralizados sin existir la asignación de los recursos
necesarios y suficientes para atender dichos gastos.
Es menester señalar, que la inobservancia a las disposiciones mencionadas, será causal

para anular el acto administrativo, la destitución del servidor público responsable y el
enjuiciamiento político a las autoridades inmersas en la inobservancia.
Facultades:
Las facultades de los gobiernos autónomos descentralizados las establece la

Constitución de la República del Ecuador en el artículo 240, clasificándolas de la
siguiente manera:
• Facultades Ejecutivas: Las ejercerán todos los gobiernos autónomos

descentralizados en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
• Facultades Legislativas: Tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales los gobiernos autónomos
descentralizados regionales, distritales, provinciales y cantonales.
• Facultades Reglamentarias: Se ejercerán en las juntas parroquiales
rurales.
Por otra parte, el COOTAD señala las siguientes facultades de los gobiernos autónomos
descentralizados:
Facultad normativa (art. 7 y 8): Estas facultades han sido establecidas con la finalidad
de garantizar el ejercicio de las competencias de los gobiernos autónomos
descentralizados de acuerdo a su circunscripción territorial. Entre ellas tenemos:
• Facultad normativa de los consejos regionales y provinciales, concejos

metropolitanos y municipales: Esta facultad les da la capacidad de dictar
normas generales mediante ordenanzas, acuerdos y resoluciones, que
deberán aplicarse en su circunscripción territorial.
• Facultad normativa de los gobiernos autónomos descentralizados del

régimen especial de la provincia de Galápagos: Ejercen esta facultad con
las limitaciones que dependiendo el caso sean emitidas en la ley
correspondiente.
• Facultad normativa de las circunscripciones territoriales indígenas,

afroecuatorianas y montubias: Estas circunscripciones asumen aquellas

capacidades normativas que correspondan, sin perjuicio a las

establecidas en la norma constitucional y la ley.
• Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales: Esta facultad

les otorga la capacidad de dictar acuerdos, resoluciones y normas
reglamentarias administrativas, sin que exista contradicción con las
normas constitucionales, legales ni las dispuestas por los consejos
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales.
Facultad Ejecutiva (art. 9): Esta facultad rige para los gobernadores regionales,
prefectos, alcaldes cantonales o metropolitanos y presidentes de juntas parroquiales
rurales en el ejercicio de sus funciones públicas privativas que sean de carácter
administrativo.

2.3 Subtema 3: Niveles de Organización Territorial

El territorio ecuatoriano está dividido en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales, sujetos a requisitos establecidos en la Constitución de la República y en el
COOTAD para su creación debiendo ser respetados, por cuanto, su inobservancia traerá
como consecuencia la anulación total del acto normativo.
Para conservar los aspectos ambientales, étnico-culturales o de población

existen los regímenes especiales de gobierno como:
• Los distritos metropolitanos autónomos,

• La provincia de Galápagos
• Las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y
montubias.
Se debe mencionar que el territorio de las provincias amazónicas constituye un

ecosistema necesario para la armonía ambiental equilibrada del planeta y se encuentran
establecidos en el COOTAD como:
• Ecosistema amazónico: Las provincias de la región amazónica se rigen

por una ley especial para garantizar la conservación y protección de su
medio ambiente, así como el principio del sumak kawsay. La referida ley
deberá contener aspectos económicos, ambientales, sociales y culturales
y su propuesta tendrá que participar las personas, las comunidades, los
pueblos y nacionalidades.
• Biodiversidad amazónica: El gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados están en la obligación de implementar políticas que
impulsen el desarrollo sustentable con el objetivo de precautelar la
biodiversidad del territorio amazónico.

2.4 Subtema 4: Concepto, conformación, creación y

fusión de las regiones, provincias, cantones y
parroquias.
Como se mencionó anteriormente el territorio ecuatoriano está organizado por
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, de acuerdo a lo establecido en el
Título V, Capítulo II denominado ‘‘Organización del territorio’’ de la Constitución de la
República del Ecuador.
En este contexto y de acuerdo al COOTAD, se detallará el concepto, la conformación,

creación y fusión de cada una de las divisiones territoriales del Ecuador.
Regiones:
Concepto: Es una circunscripción territorial integrada por provincias, que se constituyen

como tal, siguiendo el procedimiento y considerando los requisitos que establecen las
normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Conformación: Para formar regiones se deben considerar varios aspectos que

establecen la norma constitucional y legal como:
• Debe ser conformada por dos o más provincias contiguas,

• Su superficie debe ser mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y no
superar 20% del total del territorio nacional.
• El número de habitantes debe ser superior al 5% de la población nacional.
• Debe garantizar la existencia de:
- Equilibrio interregional.
- Afinidad histórica y cultural.
- Complementariedad ecológica.
- Manejo integrado de cuencas.
En tal sentido, con la finalidad de que las provincias se integren en regiones se crearán
incentivos económicos y de otra índole.
Proceso de creación: La creación de regiones en el Ecuador está sujeta a las reglas

señaladas en la norma constitucional y en el artículo 16 del COOTAD, mismas que se
detallan a continuación:
a. Iniciativa: Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados

provinciales, iniciando con las resoluciones de los consejos provinciales y
con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada
consejo, con la finalidad de elaborar los proyectos: Ley de regionalización y
Estatuto de autonomía regional.

b. Proyecto de ley: Debe contener la declaración de creación y la delimitación

de su territorio, incluyendo en su motivación información que sustente y
justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios
constitucionales de la organización territorial. Ningún proyecto de ley
modificará los límites territoriales de las provincias que constituyen una
región. Estos proyectos son presentados por los prefectos al Presidente de
la República para la verificación del cumplimiento de los requisitos, criterios
y principios señalados en la norma constitucional, de existir el
cumplimiento, debe enviarse a la Asamblea Nacional para su aprobación en
un máximo de 120 días contados desde la recepción.
c. Proyecto de estatuto de autonomía: Cuando el estatuto es aprobado se

considera la norma institucional de la región, mismo que establecerá lo
siguiente:
-
Denominación,
-
Símbolos,
-
Principios,
-
Instituciones del gobierno autónomo descentralizado regional,
-
Sede,
-
Identificación de sus competencias, bienes, rentas y recursos
propios, y;
- Estructuras desconcentradas para el ejercicio de sus
competencias.
d. Dictamen de Constitucionalidad. - Los prefectos son los encargados de dar
a conocer el proyecto de estatuto a la Corte Constitucional, misma que se
pronunciará en un plazo máximo de 45 días; si se vence el plazo y no
existiese dictamen, se considerara que es favorable. Toda vez, que la Corte
Constitucional verifique el proyecto estatuto, procederá a:
- Aprobar: Cuando cumple con las disposiciones constitucionales.
- Devolver para subsanación: Cuando es contrario a las

disposiciones constitucionales, el proyecto es devuelto a los
prefectos con las respectivas observaciones para subsanar
errores.
- Negado: Cuando la Corte Constitucional dictamina
negativamente, se deberá iniciar nuevamente el trámite
presentando un proyecto de estatuto con las reformas de
acuerdo a Constitución.
e. Consulta Popular: Una vez que la Corte Constitucional emita un dictamen

favorable al proyecto de estatuto y la Asamblea Nacional apruebe la ley, los

prefectos solicitarán al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a

consulta popular en dichas provincias, a fin de conocer el pronunciamiento
de sus habitantes.
f. Vigencia de Ley y Estatuto: La ley y el estatuto entrarán en vigencia con la

publicación del Registro Oficial, siempre que la consulta fuera aprobada por
la mayoría absoluta de los votos válidos emitidos en cada provincia.
Posteriormente, el Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria para
elegir al gobernador y a los consejeros regionales.
g. Nueva Consulta: Por iniciativa del Consejo Provincial se llevará a cabo una
nueva consulta en las provincias en las que no se obtuvo la mayoría de votos
válidos, sin necesidad de iniciar otro proceso.
h. Reforma del Estatuto: La Corte Constitucional emitirá favorablemente el
dictamen a las reformas del estatuto de autonomía, presentadas de
conformidad al procedimiento contenido en el mismo.
Provincias:
Concepto: Se denomina provincia a la circunscripción territorial compuesta por

cantones que le corresponden legalmente.
La distribución ‘‘vertical’’ del poder que se determina a partir de la adopción del sistema
federal que en la Constitución define competencias privativas de la nación. (Dromi,
1998)
Creación: Se lleva a cabo dentro de un marco legal, mediante la presentación del

respectivo proyecto de creación en el cual se especificará la descripción del territorio,
los límites, la capital y la garantía del cumplimiento de los requisitos. El presidente de la
República es el encargado de proponer dicho proyecto ejerciendo su atribución
privativa.
Requisitos para la creación de provincias: En el artículo 19 del COOTAD se establecen

los requisitos para la creación de provincias en la República del Ecuador, mismos que se
detallan a continuación:
a. El número de habitantes que residan en la provincia que está inmersa en el

proyecto de creación deben alcanzar mínimo el 3% de la población nacional.
b. Su extensión debe ser de 10.000 kilómetros cuadrados o mayor.
c. Su territorio debe ser delimitado físicamente, describiendo los accidentes
geográficos que puedan existir en dicha zona territorial.
d. Los cantones que incentiven este proceso deben tener mínimo 10 años de
creación.

e. Debe existir un informe favorable emitido por el gobierno autónomo

descentralizado regional y el organismo nacional de planificación.
f. Los habitantes de los cantones deben estar de acuerdo en ser parte de la
nueva provincia. La decisión de la población será conocida mediante
consulta popular, solicitada por el Presidente de la República, a través del
organismo electoral nacional.
Cantones:
Concepto: Se denomina cantón a la circunscripción territorial integrada por parroquias

rurales y una cabecera cantonal constituida por parroquias urbanas.
Creación: El proceso se llevará a cabo dentro de un marco legal, mediante la

presentación del respectivo proyecto de creación, propuesto por el Presidente de la
República, en el cual se especificará la descripción del territorio, los límites, la cabecera
cantonal y la garantía del cumplimiento de los requisitos.
Requisitos: En el artículo 22 del COOTAD se establecen los requisitos para la creación de

cantones de las provincias de la República del Ecuador, mismos que se detallan a
continuación:
1. Los habitantes que residan en el territorio del proyecto de creación cantonal

deben ser mínimo 50.000 y 12.000 de ellos deben ser residentes de la cabecera
cantonal.
2. Su territorio debe ser delimitado físicamente, describiendo los accidentes
geográficos que puedan existir en dicha zona territorial.
3. Las parroquias que incentiven este proceso deben tener mínimo 10 años de
creación.
4. Debe existir los informes favorables emitidos por el gobierno autónomo
descentralizado provincial, así como del organismo nacional de planificación.
5. Se contará con el informe previo no vinculante de los gobiernos autónomos
municipales descentralizados inmersos en el proceso.
6. Los habitantes deben estar de acuerdo en ser parte del nuevo cantón. La decisión
de la población será conocida mediante consulta popular convocada por el
organismo competente. La consulta popular se realizará dentro de 45 días
contados una vez presentada la solicitud presidencial.
En el caso de que, el territorio escogido para el proyecto de creación cantonal

corresponda a una zona fronteriza o a una provincia de la Amazonía, la población del
territorio debe alcanzar los 10.000 habitantes, considerando el último censo poblacional
realizado en el país.
Fusión: Este proceso se llevará a cabo siempre y cuando dos o más cantones que posean
continuidad territorial tengan la iniciativa de unificarse con la finalidad de crear un

nuevo cantón. Para que la fusión sea posible es necesario que todos los miembros de
los concejos municipales de los cantones involucrados estén de acuerdo en que se
realice el mencionado proceso. Una vez, obtenido el voto favorable de la mayoría de los
miembros de los consejos municipales, los alcaldes serán responsables de presentar el
proyecto de ley ante el Presidente de la República, quien lo pondrá en conocimiento de
la función legislativa para su respectiva aprobación.
En la ley de fusión se señalará lo siguiente:
• Denominación,
• Cabecera cantonal,
• Espacio territorial,
• Límites correspondientes a los cantones fusionados, y;
• Convocatoria a elecciones de autoridades.
El gobierno central incentivará la fusión financiando una obra o un proyecto de interés

de los cantones unificados para satisfacer las necesidades básicas de la población.
Parroquias Rurales
Concepto: Son circunscripciones territoriales que forman parte de un cantón mediante

una ordenanza emitida por el concejo municipal o metropolitano respectivamente.
Creación: Para presentar un proyecto de creación o modificación de parroquia rural, de

debe detallar el territorio, los límites, la cabecera parroquial y garantizar el
cumplimiento de sus requisitos, la presentación de dicho proyecto es responsabilidad
del concejo metropolitano o municipal.
Requisitos: En el artículo 26 del COOTAD se establecen los requisitos para la creación de

parroquias rurales en el Ecuador, mismos que se detallan a continuación:
1. Los habitantes que residan en el territorio del proyecto de creación de parroquia

rural deben ser mínimo 10.000 y 2.000 de ellos, deben tener su domicilio en la
cabecera parroquial.
2. Su territorio debe ser delimitado físicamente, sin que existan conflictos con
otras parroquias, describiendo los accidentes geográficos que puedan existir en
dicha zona territorial.
3. Solicitud suscrita por lo menos del 10 % de la población que sea mayor de edad,
en caso de que el requerimiento de creación de la parroquia rural provenga de
la iniciativa ciudadana.
4. Debe existir un informe técnico del gobierno cantonal o distrital.
5. Se contará con un informe técnico favorable referente a los límites y requisitos
de extensión de la nueva parroquia, expedido por el organismo responsable de
los límites internos.

6. Se deberá tener informe técnico favorable emitido por el organismo

responsable de estadísticas y censos, relativo al requisito poblacional.
En el caso de que, el territorio escogido para el proyecto de creación de parroquia rural

corresponda a una zona fronteriza, la población del territorio debe alcanzar los 2.000
habitantes.
En aquellos cantones en los que su mayoría de habitantes son indígenas

afroecuatorianos o montubios, pueden crearse parroquias con no menos de 5.000
habitantes.
Es menester señalar que, si las parroquias a crearse limitan con otro país, además de los
requisitos mencionados, se solicitará el informe técnico del ministerio correspondiente.
Fusión: Este proceso se lleva a cabo siempre y cuando dos o más parroquias rurales de
un mismo cantón que posean continuidad territorial tengan la iniciativa de unificarse.
Para que la fusión sea posible es necesario que todos los miembros de las juntas
parroquiales rurales de las parroquias involucradas estén de acuerdo en que se realice
la unificación. Una vez obtenido el voto favorable de la mayoría de los miembros de las
juntas parroquiales rurales, sus presidentes serán responsables de presentar el proyecto
de fusión ante el alcalde metropolitano o municipal para que lo ponga en conocimiento
al consejo metropolitano o municipal para su respectiva aprobación.
El proyecto de ordenanza fusión señalará lo siguiente:
• Denominación,
• Cabecera parroquial,
• Espacio territorial,
• Límites correspondientes a las parroquias fusionadas,
• Convocatoria a elecciones de autoridades.
El gobierno central financiará en su totalidad las obras o proyectos que impulsen el

desarrollo de las parroquias fusionadas y la atención de las necesidades básicas de sus
habitantes.

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cómo es considerado el territorio ecuatoriano según la Constitución de la
República?
Es considerado geográfica e históricamente como una unidad que posee

dimensiones naturales, sociales y culturales, que constituyen un legado ancestral
otorgado por los antepasados y sus límites son establecidos por los tratados que se
encuentran en vigencia.
2. ¿Cuáles son los tipos de autonomía que gozan los gobiernos autónomos
descentralizados?
Los gobiernos autónomos descentralizados tienen:
• Autonomía Política,
• Autonomía Administrativa, y;
• Autonomía Financiera.
3. ¿Cómo está dividido el territorio ecuatoriano ?
El territorio ecuatoriano está dividido en:
• Regiones,
• Provincias,
• Cantones, y;
Parroquias rurales,
4. ¿Qué es una provincia?
Se conoce como provincia a la circunscripción territorial compuesta por cantones que le

corresponden legalmente.

4. Informacion de los subtemas
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
• Organización Territorial del Ecuador:
https://www.youtube.com/watch?v=od_w6Rp0Xrs
• Límites del ECUADOR - Historia territorial del Ecuador a través de los años:
https://www.youtube.com/watch?v=jRmQD19KQT0
Bibliografía de apoyo:
Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo. Argentina: Editorial de Ciencia y Cultura.
Links de apoyo:
• Constitución de la República del Ecuador 2008:
https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/02/Constitucion-de-la-Republica-del-
Ecuador_act_ene-2021.pdf
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2020/01/cootad.pdf

5. Bibliografía
» Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. (19

de octubre de 2010). Obtenido de Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social : https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2020/01/cootad.pdf
» Constitución de la República del Ecuador . (20 de octubre de 2008). Obtenido de

Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador: https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/02/Constitucion-de-la-Republica-del-
Ecuador_act_ene-2021.pdf
» Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo. Argentina: Editorial de Ciencia y

Cultura.

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DERECHO ADMINISTRATIVO II

Fabre Merchán Marcia Mariela, Mgs

1. Unidad 3: COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ..........................................3

2. Información de los subtemas .............................................................................4

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ..........................................................21

4. Información de los subtemas ...........................................................................22

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 3

2. Informacion de los subtemas

El territorio ecuatoriano está conformado por:

Además, el estado ecuatoriano posee derechos sobre los segmentos de la órbita

geográficamente. (Constitución de la República del Ecuador , 2008)

En este sentido, se puede determinar que en la Constitución de la República del Ecuador

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 4

• El régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos

La mencionada normativa desarrolla un modelo de descentralización con carácter

El COOTAD en el art. 2 señala sus objetivos, mismos que mencionaremos:

a) Sus autonomías: Política, administrativa y financiera enmarcadas en la unidad

hubiesen entre las circunscripciones territoriales;

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 5

i) Distribuir los recursos en los diferentes niveles de gobierno: Basados en las

(Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralizción, 2010)

El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos

1. Principio de Unidad: La observación de las diferentes unidades que funcionan

a) Unidad del Ordenamiento Jurídico: Es señalada en la norma

b) Unidad Territorial: El ejercicio de la autonomía no permitirá que se

c) Unidad Económica: Se establece con la finalidad de que el reparto de

establece a nivel nacional un único orden solidario, económico y social.

d) Unidad en la Igualdad de Trato: Respetando principios como: La

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 6

2. Principio de Solidaridad: Los diferentes niveles de gobierno comparten la

• Compensar las inequidades que puedan existir entre las

3. Principio de Coordinación y Corresponsabilidad: Para que este principio pueda

• El ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía,

4. Principio de Subsidiariedad: El gobierno central no ejercerá competencias en la

5. Principio de Complementariedad: Para mejorar los impactos de las políticas

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 7

6. Principio de Equidad Interterritorial: El desarrollo de todos los territorios de una

7. Principio de Participación Ciudadana: Siendo la participación un derecho

8. Principio de Sustentabilidad del Desarrollo: Para impulsar el desarrollo y

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 8

2.2 Subtema 2: Fines, autonomía y facultades.

Los fines de los gobiernos autónomos descentralizados están señalados en el

a) Desarrollo equitativo y solidario: Este fin se alcanza fortaleciendo los

En el Título V de la Constitución de la República del Ecuador, Capítulo I

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 9

Los tipos de autonomías antes mencionadas comprenden el derecho y la capacidad

En este contexto, se considera que la autonomía de los gobiernos autónomos

A continuación, se definirán los tipos de autonomía señalados en el artículo 5 del

• Autonomía Política: Se define como la capacidad de impulsar procesos y formas

• Autonomía Administrativa: Es la facultad de organizar y de gestionar no solo los

• Autonomía Financiera: Consiste en el derecho que gozan los gobiernos

El COOTAD garantiza la autonomía de estos niveles de gobierno, por cuanto, en el

circunscripciones territoriales, a excepción de aquellas señaladas en la norma

a. Reformar, derogar o suspender la ejecución de:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 10

b. Retardar de cualquier modo o tratar de impedir la ejecución de obras, planes o

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 11

n. Establecer o intensificar las obligaciones laborales que puedan afectar a los

Es menester señalar, que la inobservancia a las disposiciones mencionadas, será causal

Las facultades de los gobiernos autónomos descentralizados las establece la

• Facultades Ejecutivas: Las ejercerán todos los gobiernos autónomos

• Facultad normativa de los consejos regionales y provinciales, concejos

deberán aplicarse en su circunscripción territorial.