La Organización Territorial Del Estado

UD000397_V(10) MD.PlantillaTexto(03)Esp.
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DEL ESTADO
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
ÍNDICE
TU RETO EN ESTA UNIDAD ........................................................................ 3

1. ESTADO UNITARIO, ESTADO FEDERAL Y ESTADO REGIONAL .............. 5
1.1. ESTADO FEDERAL ........................................................................................... 5
1.2. ESTADO REGIONAL ........................................................................................ 7
1.3. ESTADO UNITARIO.......................................................................................... 7
2. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA
CONSTITUCIÓN ..................................................................................... 9
2.1. DESARROLLO ................................................................................................ 11
3. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS...................................................... 14
3.1. CONSTITUCIÓN ............................................................................................. 16
3.2. PROCEDIMIENTOS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA ................................... 19
3.2.1. PROCEDIMIENTO DE ACCESO AL RÉGIMEN GENERAL: ARTÍCULO 143 ........... 20
3.2.2. PROCEDIMIENTO DE ACCESO AL RÉGIMEN ESPECIAL: ARTÍCULO 151 ........... 21
3.2.3. SISTEMA EXCEPCIONAL ........................................................................... 22
3.2.4. SISTEMAS SINGULARES DE NAVARRA, CEUTA Y MELILLA ........................... 23
3.3. CONTROL ESTATAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS .................... 24
3.4. COMPETENCIAS ........................................................................................... 26
3.4.1. COMPETENCIAS ASUMIBLES ..................................................................... 26
3.4.2. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO ................................................ 29
3.4.3. MATERIAS RESIDUALES ............................................................................ 29
3.4.4. MATERIAS CONCURRENTES O COMPARTIDAS............................................. 29
3.4.5. COMPETENCIAS TRANSFERIDAS O DELEGADAS POR EL ESTADO .................. 30
3.5. CONVENIOS ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS .................................. 31
3.6. ESTATUTOS DE AUTONOMÍA ...................................................................... 31
3.6.1. CONTENIDO ............................................................................................ 32
3.6.2. ELABORACIÓN ......................................................................................... 32
1
3.6.3. REFORMA ............................................................................................... 34

3.6.4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL BÁSICA DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS ........................................................................................... 35
3.6.5. FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ................................... 37
4. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL .............................................................. 40
4.1. EL MUNICIPIO ............................................................................................... 41
4.1.1. EL CONCEJO ABIERTO .............................................................................. 42
4.2. LA PROVINCIA............................................................................................... 43
4.2.1. ÓRGANOS DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL ................................................ 44
4.2.2. COMPETENCIAS PROVINCIALES ................................................................ 45
4.3. OTRAS ENTIDADES LOCALES ..................................................................... 46
4.3.1. LAS COMARCAS, MANCOMUNIDADES Y ÁREAS METROPOLITANAS ............... 47
4.3.2. ENTIDADES DE ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO ..................... 47
5. HACIENDAS LOCALES ......................................................................... 49
¿QUÉ HAS APRENDIDO? .......................................................................... 51
AUTOCOMPROBACIÓN ............................................................................ 53
SOLUCIONARIO ........................................................................................ 57
EXCLUSIVO PARA ALUMNOS TOP ........................................................... 58
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 59
2
TU RETO EN ESTA UNIDAD
Lo que pretende esta unidad didáctica es abordar y entender la estructura de

un estado territorialmente descentralizado como es España. Junto a ello vamos
a analizar dentro de la tipología de estados descentralizados ante cuál nos en-
contramos. Cuestión que seguramente ya nos podrías contestar: Estado Auto-
nómico, efectivamente.
3
Con ello haremos un recorrido por las distintas vías de acceso a la autonomía
que en su día se dieron: vía rápida y vía lenta. Y, en función de ello, estudiare-
mos qué tipos de Estatutos de Autonomía existieron y existen, qué tipos de
competencias asumieron las CC.AA. así como si es posible, y, en caso de serlo,
cómo hacerlo, la modificación de los Estatutos.
Pero no podemos perder de vista, que la estructura territorial son distintos nive-
les, y, que, junto al autonómico, tenemos también el Local: integrado por muni-
cipios y provincias.
Todas estas cosillas son las que, junto a otras, iremos a estudiando en esta
unidad.
4
1. ESTADO UNITARIO, ESTADO FEDERAL Y

ESTADO REGIONAL
La división del poder del Estado se puede estudiar desde el punto de vista fun-
cional, como hemos hecho hasta ahora, haciendo hincapié en la división de po-
deres (ejecutivo, legislativo y judicial). Pero también podemos estudiar esta divi-
sión del poder del Estado desde el punto de vista territorial.
Esta división territorial ha dado lugar a distintas configuraciones del sistema

jurídico-político como son:
 Estado federal.
 Estado regional.
 Estado unitario.
1.1. ESTADO FEDERAL
La importancia de este Estado tiene su origen en la Constitución Norteamerica-

na de 1787. Esta organización federal ha sido adoptada tanto por Estados ante-
riormente unitarios (México, Brasil) como por Estados previamente indepen-
dientes (Suiza).
5
Para poder entender el Estado federal como una configuración político-

territorial, se deben señalar los siguientes rasgos característicos:
 Internacionalmente, el Estado federal goza de una personalidad inter-

nacional única, una nacionalidad común y un territorio único.
 Goza de un ordenamiento constitucional propio.
 Asume tanto competencias legislativas como administrativas propias.
 Goza de un órgano jurisdiccional que controla las relaciones entre la

federación y los Estados miembros.
Por otro lado, los Estados miembros de la federación:
 Gozan de un ordenamiento constitucional propio, sin más límites que

el establecido en la Constitución federal.
 Poseen un poder ejecutivo, legislativo y judicial propio, y sus autorida-

des actúan dentro de su ámbito de competencia.
 Participan en la formación de la voluntad y toma de decisiones de los

órganos del Estado federal.
Las relaciones entre el Estado federal y los Estados miembros, como señala
García Pelayo, pueden ser:
 Relaciones de coordinación: se basan en el sistema utilizado para la

distribución de competencias entre el Estado federal y los Estados
miembros. El modelo más frecuente y utilizado en los EE UU es que la
Constitución establezca las competencias de la federación y declare
que las demás competencias residuales pertenecen a los Estados
miembros. Otro modelo, utilizado en Canadá, es que la Constitución
enumere las competencias de los Estados miembros y las demás se re-
serven a la federación. En ocasiones, habrá sistemas donde la federa-
ción y los Estados miembros compartan competencias.
 Relaciones de supera y subordinación: se basan en el modelo utiliza-

do para resolver los conflictos que surgen entre el Derecho de la fede-
ración y el Derecho de los Estados miembros.
 Relaciones de incoordinación: se basan en la estructura institucional

de Estado, señalando aquellos órganos donde los Estados miembros
colaboran para expresar la voluntad federal.
6
¿Conoces algún ejemplo más de Estado federal?

¡Anímate a investigar un poco!
1.2. ESTADO REGIONAL
A diferencia del Estado federal, donde coexisten la Constitución federal y las

constituciones de los Estados miembros, en el Estado regional existe una única
Constitución. Asimismo, no existen órganos legislativos o jurisdiccionales del
Estado, sino que las regiones gozan de la potestad de dictar leyes en una serie
de materias, así como de controlar los diferentes conflictos que se sucedan en
su ámbito de competencia.
La Constitución Española de 1931 y la italiana de 1947 dieron lugar a la configu-

ración de este tipo de Estado, que se encuentra entre el Estado federal y unita-
rio, y que al mismo tiempo es el precedente del verdadero Estado autonómico
que reconoce la Constitución de 1978 en su artículo 2.
1.3. ESTADO UNITARIO
Es un modelo de organización territorial del Estado, cuyo principal ejemplo his-

tórico ha sido Francia. Se basa en la idea de que existe un interés general uni-
forme para toda la sociedad, que los gobernantes deben intentar realizar me-
diante una reglamentación también uniforme en su cometido y universal en su
aplicación. A este modelo no le interesa la variedad de supuestos territoriales y
personales, pero sí la existencia de un centro único de decisiones.
Este tipo de Estado se estructura en un único Parlamento, un poder judicial uni-

tario y un único Gobierno central. Todo esto hace que nos encontremos ante un
poder político fuertemente centralizado, aunque la complejidad de las tareas
estatales hace difícil su funcionamiento en torno a una instancia rígidamente
centralizada de decisiones. Es por ello que se necesitan mecanismos de descen-
tralización y desconcentración para modular el rigor centralizador de esta es-
tructura unitaria.
7
Se entiende por descentralización la atribución de facultades a otras entidades

distintas de la Administración central, que poseen personalidad jurídica propia.
Estas entidades se integran por personas que no han sido nombradas por la
Administración central.
Por su parte, la desconcentración supone el traslado o transferencia de la to-

ma de decisiones a órganos situados en un nivel jerárquico inferior, que se en-
cuentran incardinados en la Administración central.
~2 DVD000448(01)
La diferencia entre descentralización y desconcentra-

ción no siempre resulta fácil de entender por lo que
queremos reforzarlo a través de un audiovisual que
ya tienes a tu disposición.
(Tienes el vídeo en el Campus Virtual).
8
2. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL

ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN
La actual Constitución Española (CE) establece un tipo de Estado intermedio

entre el unitario y el federal, denominado “Estado de las autonomías” regulado
en el artículo 2 de la Constitución, y en el cual se configura la unidad de la na-
ción española y el reconocimiento y garantía del derecho de autonomía de las
regiones y nacionalidades integrantes.
Artículo 2, CE.
“La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,

patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el de-
recho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la soli-
daridad entre todas ellas”.
Sería muy interesante que junto al texto de esta uni-

dad didáctica tuvieses un ejemplar de nuestra Consti-
tución.
¡Ya verás que las referencias a ella son continuas!
Principio de Estado regional (Estado de las autonomías), recogido en el citado

artículo 2 de la Constitución.
9
Las comunidades autónomas (CC AA). La aprobación de la Constitución Es-

pañola en 1978 supuso un gran paso en la organización territorial del Estado.
Con ella se crearon las CC AA y se estableció un peculiar modelo de distribución
territorial del Estado.
Así, España se configura como un Estado de las autonomías, es decir, un mode-

lo de Estado que no es ni un Estado centralizado y unitario, ni un Estado federal,
sino que sería un modelo que estaría “a caballo” entre los dos anteriores; una
fórmula que compagina la soberanía nacional con la legitimidad otorgada a los
estatutos de autonomía por la población de las respectivas comunidades autó-
nomas.
Recuerda que la soberanía nacional formalmente reside

en todo el pueblo español y permite, a través de la
Constitución, que las nacionalidades y regiones que la
integran puedan acceder a la autonomía (artículo 2, CE).
Las comunidades autónomas no son soberanas en su origen ya que su poder

viene delegado por el Estado en ellas, otorgando a estas la realización de unas
facultades y el derecho a “autogobernarse” por medio de normas jurídicas dic-
tadas por las comunidades autónomas con rango de ley según los intereses que
le son propios.
La autonomía es el poder de regirse por sí mismo y

darse normas, en definitiva, de contar con su propio
poder legislativo, poder que viene limitado por la
Constitución Española, los estatutos de autonomía y
las leyes.
10
2.1. DESARROLLO
La organización territorial del Estado Español se prevé en la Constitución, en su

artículo 2 y le dedica un título, el VIII.
Esta organización territorial comprende tres tipos de entes territoriales básicos:
 Municipios.
 Provincias.
 Comunidades autónomas.
Los principios generales para la organización territorial de estos entes son:
 El principio de solidaridad (artículo 138 de la Constitución); con él se

trata de paliar los desequilibrios regionales existentes en el territorio
español, frenando la tendencia a la concentración de recursos y pobla-
ciones en determinadas zonas del territorio.
Artículo 138, CE.
“1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad

consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el estable-
cimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diver-
sas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las cir-
cunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas comunidades au-

tónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o
sociales”.
Este principio se complementa por la propia Constitución ya que en su

artículo 158.2 prevé la creación de un Fondo de Compensación, cuyos
recursos son distribuidos por las Cortes Generales entre las provincias
y las comunidades autónomas.
La Constitución ordena la creación de un fondo de

compensación con la finalidad de corregir los des-
equilibrios regionales y hacer efectivo el principio de
solidaridad.
11
 Principios de autonomía (artículo 2, CE): este principio se reconoce no

solo de las comunidades autónomas, sino también de los municipios y
provincias. Se establece que estas entidades gozan de autonomía para
la gestión de sus intereses.
 El principio de igualdad de los españoles en los territorios del Estado

(artículo 139, CE).
Artículo 139, CE.
“1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en

cualquier parte del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirecta-

mente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las
personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”.
La propia Constitución prevé la libertad de circulación por todo el territorio na-

cional (artículo 19).
Artículo 19, CE.
“Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por

el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos

que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o
ideológicos”.
¿Te animas a enumerar los principios generales de

organización de los entes locales?
Solución:
Principios de solidaridad, autonomía e igualdad.
Los criterios básicos en que se fundamenta el artículo 2 de la CE son:
1. Solamente existe una nación, que es España.
2. La nación española no es fruto de la Constitución, sino una realidad

previa en la que ella se fundamenta.
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3. El Estado no se apoya sobre una pluralidad de entes (nacionalidades y

regiones dotadas de soberanía), porque la soberanía es única y su ob-
jeto es la nación española.
4. Las nacionalidades no pueden recabar el convertirse en un Estado in-

dependiente.
El artículo 2 concibe, de una parte, a la nación española como a un sujeto con

derecho a organizarse en Estado propio y, de otro lado, a las regiones y nacio-
nalidades les reconoce y garantiza “el derecho a la autonomía... y la solidaridad
entre todas ellas”. Además, la Constitución ha puesto especial énfasis en evitar
cualquier tipo de acto de soberanía que no proceda íntegramente del Estado.
En definitiva, del conjunto de la Constitución se des-

prende, sin lugar a dudas, que el Estado español se
asienta sobre una sola nación soberana, que es España.
El título VIII de la Constitución se titula “De la organización territorial del Esta-

do”. Está dividido en 3 capítulos, referidos a: “Principios generales”, “La Adminis-
tración Local” y “Las comunidades autónomas”, y abarca los artículos 137 a 158.
Artículo 137, CE.
“El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las co-

munidades autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.
Se constitucionalizan, en los artículos 138 y 139, los

importantes principios de solidaridad y de igualdad
de trato de todos los españoles, con independencia
de su afincamiento en unas y otras partes del territo-
rio del Estado. Ambos principios son fundamentales
para que la organización territorial del Estado no sea
un factor de desunión entre los españoles, sino de
mayor integración.
13
3. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

España se constituye actualmente como una “nación de naciones”, como resul-
tado de la implantación de uno de los aspectos más novedosos de la Constitu-
ción: el régimen de las autonomías. Este ha venido a dar una particular configu-
ración política y territorial a España.
España es una nación, pero está formada por un conjunto variadísimo de com-
ponentes étnicos, los cuales han dado lugar a un verdadero mosaico de diferen-
tes culturas, lenguas y temperamentos, amasados a lo largo de la historia con
características diversas.
En el artículo 143 de la Constitución se define lo que es la comunidad autó-

noma:
“1. En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2, las

provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas co-
munes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica
podrán acceder a su autogobierno y constituirse en comunidades autónomas
con arreglo a lo previsto en este título y en los respectivos estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las diputaciones

interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes
de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo
electoral de cada provincia o isla (…)”.
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Actualmente, en España existen las siguientes comunidades autónomas:
Comunidad Autónoma Provincias que comprende

ANDALUCÍA Jaén, Córdoba, Sevilla, Huelva, Málaga,
Capital Sevilla Granada, Cádiz y Almería
ARAGÓN
Huesca, Zaragoza y Teruel
Capital Zaragoza
PRINCIPADO DE ASTURIAS
Asturias
Capital Oviedo
ILLES BALEARS
Illes Balears
Capital Palma de Mallorca
CANARIAS
2 capitales
Sta. Cruz de Tenerife, Las Palmas
Capital Sta. Cruz de Tenerife
Capital Las Palmas de Gran Canaria
CANTABRIA
Cantabria
Capital Santander
CASTILLA LA MANCHA Toledo, Ciudad Real, Cuenca,
Capital Toledo Guadalajara, Albacete
CASTILLA Y LEÓN Burgos, Soria, Palencia, Valladolid,
Capital Valladolid Segovia, Zamora, Salamanca, Ávila y León
CATALUÑA
Barcelona, Tarragona, Lleida y Girona
Capital Barcelona
EXTREMADURA
Cáceres y Badajoz
Capital Mérida
GALICIA
A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra
Capital Santiago de Compostela
MADRID
Madrid
Capital Madrid
REGIÓN DE MURCIA
Murcia
Capital Murcia
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Navarra
Capital Pamplona
PAÍS VASCO
Guipúzcoa, Vizcaya, Álava
Capital Vitoria
RIOJA (LA)
La Rioja
Capital Logroño
COMUNIDAD VALENCIANA
Castellón, Valencia y Alicante
Capital Valencia
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Tienen reconocido a través de sus estatutos el ser ciudad autónoma:
CEUTA Ceuta
MELILLA Melilla
La Constitución prevé la posibilidad de que Ceuta y Melilla se constituyan en

comunidades autónomas si así lo decidiesen sus respectivos ayuntamientos por
mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizasen las Cortes Generales
mediante ley orgánica. Desde marzo de 1995 ambas ciudades disfrutan de su
propio estatuto de autonomía.
Cuando hacemos referencia a leyes, no nos referi-

mos sino a aquellas normas jurídicas emanadas del
poder legislativo con rango jerárquico inmediatamen-
te inferior a la CE.
Naturaleza de las Comunidad Autónomas (CC AA):
 Las CC AA son entes constitucionales.
 Son entes públicos territoriales, según se desprende del artículo 137 de

la Constitución Española.
 Son entes dotados de autonomía, tanto legislativa como estatutaria y

financiera.
3.1. CONSTITUCIÓN
Según la Constitución Española pueden constituirse comunidades autónomas:
 Las provincias limítrofes o colindantes con características históricas,

culturales y económicas comunes.
 Los territorios insulares.
 Las provincias con “entidad regional histórica”.
16
 Los Territorios cuyo ámbito no supere al de una provincia.
 Los Territorios no integrados en una organización provincial (por moti-

vos de interés nacional).
¿Recuerdas la diferencia entre órgano y ente?

Si acudes al Campus Virtual podrás repasarla.
¿Cuáles son las características de una comunidad au-

tónoma?
¡Acabamos de verlo! ¡Seguro que lo recuerdas!
Tal y como indica el artículo 144 de la Constitución, “las Cortes Generales, me-
diante ley orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:
a) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ám-

bito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones
del apartado 1 del artículo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un estatuto de autonomía para territo-

rios que no estén integrados en la organización provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a que se refiere el

apartado 2 del artículo 143”.
Esta vía regulada en el artículo 144, CE se ha utiliza-

do en dos casos: la Comunidad de Madrid y la incor-
poración de Segovia a Castilla y León.
17
De todas las comunidades, hay algunas que accedie-

ron a su autonomía según el artículo 151 (procedi-
miento especial, también llamado “vía rápida”). Estas
comunidades son: Cataluña, País Vasco, Galicia y An-
dalucía.
Las demás accedieron a la misma según el artículo
143 (general, también llamado “vía lenta”), salvo Ceuta
y Melilla (según artículo 144 y disposición transito-
ria 5ª de la Constitución Española) y Navarra (dispo-
sición adicional 1ª y disposición transitoria 4ª de la
Constitución Española).
Todas las comunidades autónomas tienen su propio estatuto de autonomía,

elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la diputación u
órgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senado-
res elegidos en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación
como ley.
El traspaso de funciones de la Administración Central del Estado a los órganos

competentes de cada comunidad autónoma es de carácter progresivo, traspaso
que se hace de acuerdo con lo establecido en el artículo 148 de la Constitución.
Todas las comunidades autónomas tienen su Gobierno autonómico constituido,

llamado “Cortes”, “Junta”, “Parlamento”, etc., según su propia tradición. Al frente
de cada Gobierno autonómico hay un Presidente. En cada Comunidad Autóno-
ma, el Gobierno Central (del Estado) está representado por un Delegado (artícu-
lo 154, CE).
Los Delegados de Gobierno representan al Gobierno

en las comunidades autónomas, mientras que el
Presidente de las comunidades autónomas repre-
senta al Estado en las mismas.
18
Tal y como ha sido redactada la Constitución, el Estado español no ha quedado

configurado como una Confederación de Estados soberanos, es decir, la rela-
ción que mantienen las comunidades autónomas respecto del poder central no
es de independencia, sino de obtención y mantenimiento de una esfera de
competencias propias que, al fin y al cabo, dimanan de un poder único, que,
como sabemos, es el pueblo soberano.
De lo anterior se deduce que sea perfectamente explicable que la Constitución

regula fórmulas de control sobre los órganos regionales por parte del poder
central.
Asimismo, la Constitución determina de forma muy clara en su artículo 145 que

en ningún caso se admitirá la federación de comunidades autónomas.
Recuerda que el Estado federal es un modelo de Es-

tado en el que los diferentes territorios que lo inte-
gran se rigen por leyes propias, aunque sometidos
en ciertos asuntos a las decisiones del Gobierno fe-
deral central.
Un ejemplo de Estados nacionales subdivididos en
Estados federales es Estados Unidos; o también el
caso de Alemania.
La vía de acceso de régimen general se regula en el artículo 143 de la Constitu-

ción y la de régimen especial en el artículo 151 ya nombrado. Existe la vía del
artículo 144 para aquellos territorios que no superan o no se integran en el
marco provincial.
3.2. PROCEDIMIENTOS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA
Los procedimientos para acceder a la autonomía son cuatro:
 General u ordinario.
 Especial u extraordinario.
19
 Sistema excepcional impuesto por la ley.

 Sistemas singulares; Navarra, Ceuta y Melilla.
Vamos a verlos con más detenimiento:
3.2.1. PROCEDIMIENTO DE ACCESO AL RÉGIMEN GENERAL:

ARTÍCULO 143
 Iniciativa. Voto positivo de todas las diputaciones provinciales intere-

sadas u órgano interinsular correspondiente y de los 2/3 de los munici-
pios, cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electo-
ral de cada provincia o isla (artículo 143.2, CE).
El ejercicio de la iniciativa deberá cumplir sus requisitos en el plazo de 6
meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
corporaciones locales (artículo 143.2, CE).
Si la iniciativa no prospera, solamente podrá reiterarse pasados 5 años
(artículo 143.3, CE).
 Duración. El artículo 148.2 de la Constitución establece que aprobado
el Estatuto con el contenido que establece la Constitución se inicia una
etapa que ha de durar 5 años, transcurridos los cuales las comunida-
des autónomas, mediante la reforma de sus estatutos, podrán ampliar
sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el
artículo 149 de la Constitución Española.
Para acceder a la autonomía a través del sistema ge-

neral del artículo 143.2, CE, es necesario el acuerdo
de todas las diputaciones u órganos interinsulares,
más las dos terceras partes de los municipios cuya
población represente al menos a la mayoría del cen-
so electoral de las provincias o islas (artículo 143, CE).
~2 DVD006536
Esta vía de acceso a la autonomía, a través del artículo

143, la puedes encontrar también explicada a través
de un video. ¿Te animas a verlo? Este es el momento.
20
3.2.2. PROCEDIMIENTO DE ACCESO AL RÉGIMEN ESPECIAL:

ARTÍCULO 151
 Iniciativa. No será preciso dejar transcurrir el plazo de 5 años a que se

refiere el apartado 2 del artículo 148, cuando la iniciativa del proceso
autonómico sea acordada dentro del plazo del artículo 143.2, además
de por las diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes,
por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provin-
cias afectadas que represente, al menos, la mayoría del censo electoral
de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referén-
dum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de
cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica (artículo
151.1, CE).
Para acceder a la autonomía por esta vía especial, era

necesario que tal iniciativa autonómica, además de
acordarse por las diputaciones o los órganos interin-
sulares correspondientes y por las tres cuartas par-
tes de los municipios de cada provincia que repre-
sentaren al menos a la mayoría del censo electoral
de cada una de ellas, fuera ratificada mediante refe-
réndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta
de los electores de cada provincia (artículo 151, CE).
Los territorios que en el pasado hubieran plebiscitado afirmativamente

proyectos de estatutos de autonomía y cuenten con régimen provisio-
nales de autonomía al promulgarse la Constitución (disposición tran-
sitoria 2ª): Cataluña, País Vasco, Galicia, podrán proceder inmediata-
mente en la forma que se prevé en el artículo 148.2, cuando así lo
acordaren, por mayoría absoluta, sus órganos preautonómicos colegia-
dos superiores, comunicándolo al Gobierno. El proyecto de estatuto se-
rá elaborado de acuerdo con lo establecido en el artículo 151.2, a con-
vocatoria del órgano colegiado preautonómico.
21
Según la Real Academia de la Lengua Española, el

plebiscito es la consulta que los poderes públicos
someten al voto popular directo para que apruebe o
rechace una determinada propuesta sobre sobera-
nía, ciudadanía, poderes excepcionales, etc.
Es utilizado ocasionalmente en alguna decisión políti-
ca de trascendencia especial y no se encuentra plas-
mado en nuestra Constitución, sino que ésta lo que
plasma es el referéndum como el instrumento de
consulta popular.
~2 DVD006615
De la misma forma que ocurría con la vía de acceso

a la autonomía regulada en el artículo 143, hemos
dispuesto un audiovisual para repasar esta vía del
artículo 151.
3.2.3. SISTEMA EXCEPCIONAL
Está previsto en el artículo 144 de la Constitución Española, según el cual las Cor-
tes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:
a) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ám-

bito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones
que establece el artículo 143.1 de la Constitución.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un estatuto de autonomía para territo-

rios que no estén integrados en la organización provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a que se refiere el ar-

tículo 143.2.
El artículo 144, en el primer párrafo, permite a las

Cortes Generales autorizar la constitución de una
Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial
no supere el de una provincia ni reúna las condicio-
nes del artículo 143.1, CE.
22
En su párrafo b) autoriza un estatuto de autonomía

para territorios que no estén integrados en la organi-
zación territorial; son los casos especiales de Ceuta y
Melilla.
En su último párrafo permite a las Cortes Generales
sustituir la iniciativa de las corporaciones locales.
3.2.4. SISTEMAS SINGULARES DE NAVARRA, CEUTA Y MELILLA
En la disposición transitoria cuarta de la Constitución Española, se contempla

el caso de Navarra, en la cual se permite la posibilidad de incorporarse Navarra
en la Comunidad Autónoma del País Vasco. La iniciativa para su incorporación
corresponderá al Parlamento Foral de Navarra, cuya decisión habrá de ser ratifi-
cada por referéndum de la mayoría de los votos válidos emitidos.
En cuanto a los territorios forales, la Constitución Española dispone en su dis-

posición adicional primera: “La Constitución ampara y respeta los derechos
históricos de los territorios forales. La actualización general de dicho régimen
foral se llevará a cabo, en su caso, en el marco de la Constitución y de los esta-
tutos de autonomía”.
Es el caso de Navarra, que se constituye como comunidad foral, respetándose

y amparándose sus derechos originarios e históricos con arreglo a la Ley de 25
de octubre de 1839 y la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841.
Por otro lado, hay que señalar el caso especial de Canarias: sin perjuicio de
que Canarias utilizase la vía prevista en los artículos 151 ó 143 para acceder a la
autonomía, se preceptúa en la Constitución que la modificación de su régimen
económico y fiscal requerirá informe previo de la comunidad autónoma o, en su
caso, de su órgano preautonómico.
El caso de Ceuta y Melilla tiene una vía especial, que se contempla en la dispo-
sición transitoria quinta para constituirse en comunidades autónomas si así lo
deciden sus respectivos ayuntamientos, por acuerdo adoptado por mayoría
absoluta de sus miembros y la autorizan las Cortes, mediante ley orgánica, en
los términos previstos en el artículo 144 b) de la Constitución, según el cual las
Cortes Generales pueden, por motivos de interés nacional, autorizar o acordar,
en su caso, un estatuto de autonomía para territorios que no estén integrados
en la organización provincial. Esto se ha materializado con los estatutos de au-
tonomía de Ceuta y Melilla.
23
3.3. CONTROL ESTATAL DE LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS
La Constitución prevé una serie de controles sobre la actividad de los órganos

de las comunidades autónomas. Estos son:
 Control ordinario. A su vez, este control se puede realizar por los si-
guientes órganos:
 Control constitucional: se realiza por el Tribunal Constitucional,

ejerciendo un control sobre las disposiciones con rango de ley
que dicten las asambleas legislativas de las CC AA.
El Tribunal Constitucional es el supremo intérprete

de la Constitución tal y como recoge el artículo 1 de
su ley de desarrollo (Ley Orgánica del Tribunal Consti-
tucional 2/1979).
 Control económico y presupuestario: corresponde al Tribunal

de Cuentas, ejerciendo un control económico y presupuestario de
las CC AA.
24
El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscaliza-

dor de las cuentas y de la gestión económica del Esta-
do, así como del sector público (artículo 136 de la CE).
 Control jurisdiccional ordinario: realizado por los tribunales

contencioso-administrativos, ejerciendo el control de la Adminis-
tración Autonómica y sus normas reglamentarias.
La Jurisdicción Contencioso-Administrativa viene desa-

rrollada por su propia ley: Ley 29/1998, de 13 de julio.
 Control gubernamental: realizado por el Gobierno, ya que este

controla las competencias delegadas o transferidas a las comuni-
dades autónomas mediante ley orgánica, previo dictamen del
Consejo de Estado.
 Control excepcional. Se prevé en el artículo 155 de la Constitución, en

el que se dispone:
“1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la

Constitución u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente
gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo requeri-
miento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no
ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, po-
drá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumpli-
miento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencio-
nado interés general.
2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el

Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Co-
munidades Autónomas”.
25
3.4. COMPETENCIAS
El esquema de distribución de competencias legislativas que adopta la Constitu-

ción se puede establecer de la siguiente manera:
 Materias que pueden asumir todas las comunidades autónomas (ar-

tículo 148.1).
 Materias de competencia exclusiva del Estado (artículo 149.1).
 Materias residuales (artículo 149.3).
 Materias concurrentes o compartidas.
 Competencias transferidas o delegadas por el Estado (artículo 150.2).
En cuanto a las competencias de las comunidades autónomas, el artículo 148

de la Constitución establece las que pueden asumir. Se trata de un conjunto de
materias importantes, expresado en lista abierta a posible ampliación pasados
los primeros 5 años de haberse instituido la comunidad.
~2 DVD011351
Te aconsejamos consultar el vídeo sobre las compe-

tencias de las Comunidades. ¡Utilízalo como com-
plemento en el estudio de esta materia!
3.4.1. COMPETENCIAS ASUMIBLES

Materias que pueden asumir todas las comunidades autónomas
El artículo 148 establece la lista de competencias que pueden asumir todas las
CC AA al disponer que estas “podrán asumir competencias en las siguientes
materias”, que son las que se concretan en los 22 apartados del punto 1 del
citado artículo. Estos apartados son los siguientes:
 Las comunidades autónomas podrán asumir competencias en las si-

guientes materias:
 Organización de sus instituciones de autogobierno.
26
 Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su

territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Ad-
ministración del Estado sobre las corporaciones locales y cuya
transferencia autorice la legislación sobre régimen local.
 Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
 Las obras públicas de interés de la comunidad autónoma en su
propio territorio.
 Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ínte-
gramente en el territorio de la comunidad autónoma y, en los
mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o
por cable.
 Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en
general, los que no desarrollen actividades comerciales.
 La agricultura y ganadería de acuerdo con la ordenación general
de la economía.
 Los montes y aprovechamientos forestales.
 La gestión en materia de protección del medio ambiente.
 Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamien-
tos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la comunidad au-
tónoma; las aguas minerales y termales.
 La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza
y la pesca fluvial.
 Ferias interiores.
 El fomento del desarrollo económico de la comunidad autónoma
dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.
 La artesanía.
 Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la
comunidad autónoma.
 Patrimonio monumental de interés de la comunidad autónoma.
 El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la
enseñanza de la lengua de la comunidad autónoma.
 Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
 Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
 Sanidad e higiene.
 Asistencia social.
27
 La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coor-

dinación y demás facultades en relación con las policías locales en
los términos que establezca una ley orgánica.
 Transcurridos 5 años, y mediante la reforma de sus estatutos, las co-
munidades autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competen-
cias dentro del marco establecido en el artículo 149.
El artículo 149 de la Constitución es uno de los pre-

ceptos que delimita el reparto de competencias entre
el Estado y las comunidades autónomas junto a los
artículos 148 y 150.
El precepto 149 determina las competencias que co-
rresponden de un modo exclusivo al Estado.
Serán, pues, los estatutos de autonomía de cada comunidad los que acoten las
competencias asumidas, dentro del artículo 148, pudiéndonos encontrar:
 Que las comunidades recaben la materia entera.

 Que asuman solo una parte definida de una materia, lo que no supone
la existencia de competencias compartidas o concurrentes por cuanto
las zonas deslindadas pasan a ser propias y exclusivas del Estado y de
la comunidad.
 Excepcionalmente, que las comunidades deseen configurar una o varias
materias como compartidas, definiendo una zona común de actuación.
Materias que pueden asumir las comunidades autónomas que han

accedido por la llamada “vía rápida”
Así como para las comunidades autónomas que accedieron por el artículo 143
de la Constitución el límite de competencias que podían asumir, en tanto no
modificasen sus estatutos transcurridos 5 años desde el acceso a la autonomía,
se encuentra en el artículo 148. Para el resto de comunidades, las del artícu-
lo 151, su límite se encuentra simplemente en aquellas que se han reservado
expresamente al Estado en el artículo 149 de la Constitución Española. Estas
comunidades al aprobar sus estatutos podían incluir entre sus competencias
cualquiera que no se encontrase recogida en el artículo 149 aunque no estuvie-
se prevista en el artículo 148.
28
3.4.2. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO
La Constitución delimita un ámbito reservado exclusivamente al Estado plasma-

do en el artículo 149.1. No obstante, se regula la posibilidad de asumir las CC AA
en sus estatutos, de otras materias, respetando el límite de las exclusivas del
Estado, ya sea por el transcurso de 5 años (Comunidades de vía general), o de
modo inmediato (comunidades de vía especial).
Por ello, el Estado elabora las bases o principios fundamentales y corresponde a

las CC AA complementar dicha legislación básica, desarrollándola y ejecutándola.
Como ejemplos de esta legislación básica cabe citar

entre otras las siguientes: bases y coordinación gene-
ral de la sanidad, legislación básica sobre el régimen
jurídico de las administraciones públicas, legislación
laboral, mercantil, penal, penitenciaria, etc.
3.4.3. MATERIAS RESIDUALES
El artículo 149.3 establece que “las materias no atribuidas expresamente al Es-

tado por la Constitución podrán corresponder a las CC AA, en virtud de sus res-
pectivos estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido
por los estatutos de autonomía corresponderá al Estado”.
3.4.4. MATERIAS CONCURRENTES O COMPARTIDAS
En dichas materias la actividad legislativa autonómica se sitúa dentro del marco

de los principios básicos establecidos por el Estado.
Son materias concurrentes aquellas en las que tan-

to el Estado como las CC AA comparten la misma fa-
cultad a la hora de proceder a la regulación de una
materia.
29
En el texto constitucional existen zonas de concurrencia o de competencias

compartidas. A esta realidad responde el artículo 149.3 que no tendría sentido
sin la existencia de tales zonas de concurrencia –cuando dispone que las nor-
mas del Estado prevalecerán en caso de conflicto, sobre las de las CC AA, en
todo lo que no está atribuido a la exclusiva competencia de estas. Por tanto, se
puede establecer la siguiente clasificación:
 Competencias legislativas básicas del Estado y desarrollo legislativo de

las CC AA.
 Competencias legislativas del Estado y ejecutivas de las CC AA.
3.4.5. COMPETENCIAS TRANSFERIDAS O DELEGADAS

POR EL ESTADO
El Estado podrá transferir o delegar en las CC AA, mediante ley orgánica, facul-
tades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia natu-
raleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada
caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las for-
mas de control que se reserve el Estado.
Este precepto autoriza al Estado (no le obliga) a ampliar el ámbito de actuación

de las CC AA, en determinadas materias de competencia exclusiva del Estado,
que en todo caso retiene determinados poderes de tutela. El precepto contiene
dos técnicas distintas que, como se acaba de comentar, son trasferir y delegar.
¿Sabrías definir lo qué es transferir?
Solución:
Es el traspaso de competencias, se realiza directamente por la
norma, de forma que solo otra norma del mismo o superior rango
podría poner fin a ella.
30
3.5. CONVENIOS ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Según señala el artículo 145 de la Constitución Española, los estatutos podrán

prever los supuestos, requisitos y términos en que las comunidades autónomas
podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios
propios de las mismas, así como el carácter y efectos de la correspondiente
comunicación a las Cortes Generales. En los demás supuestos, los acuerdos de
cooperación entre las comunidades autónomas necesitarán la autorización de
las Cortes Generales. En ningún caso se admitirá la federación de comunidades
autónomas.
Artículo 145, CE.
“1. En ningún caso se admitirá la federación de comunidades autónomas.
2. Los estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las
comunidades autónomas podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y
prestación de servicios propios de las mismas, así como el carácter y efectos de
la correspondiente comunicación a las Cortes Generales. En los demás supues-
tos, los acuerdos de cooperación entre las comunidades autónomas necesita-
rán la autorización de las Cortes Generales”.
3.6. ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
El artículo 147.1 de la Constitución dispone:
“Los estatutos serán la norma institucional básica de cada comunidad autóno-

ma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su orde-
namiento jurídico”.
Lo que supone:
 Que los estatutos son leyes (con carácter orgánico) estatales.
 A su vez, son la norma institucional básica, dentro de cada comunidad

autónoma.
31
3.6.1. CONTENIDO
Los estatutos de autonomía deberán contener (artículo 147.2 de la Constitución

Española):
 La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identi-

dad histórica.
 La delimitación de su territorio.
 La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas

propias.
 Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Consti-

tución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a
las mismas.
La reforma de los estatutos se ajustará al procedi-

miento establecido en los mismos y requerirá, en to-
do caso, la aprobación por las Cortes Generales, me-
diante ley orgánica (artículo 147.3, CE).
¿Qué tipos de leyes son los estatutos?
3.6.2. ELABORACIÓN
Tenemos que distinguir:
 Estatutos de la vía general o del artículo 143 de la Constitución Es-

pañola.
El proceso de elaboración de los estatutos de aquellas comunidades que

acceden a la autonomía por el procedimiento o vía general del artículo
143 se regula en el artículo 146 de la Constitución Española, que dice:
32
“El proyecto de estatuto será elaborado por una asamblea mixta com-
puesta por los miembros de las diputaciones u órgano interinsular de las
provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas”.
 Aprobación: corresponde a las Cortes, a las que será elevado el

proyecto para su tramitación como ley, que tendrá la condición
de ley orgánica (artículo 81.1 de la Constitución Española).
 Duración: aprobado el estatuto deberán transcurrir al menos 5

años para que puedan ampliar las comunidades autónomas sus
competencias dentro del marco establecido en el artículo 149 de
la Constitución Española.
 Reforma: de la reforma hablaremos más adelante en esta misma

unidad didáctica.
 Estatutos de la vía especial o del artículo 151 de la Constitución

Española.
El proceso de elaboración del estatuto se regula en el artículo 151,

apartados 2 y 3 de la Constitución Española.
 Preparación: el Gobierno convocará a todos los Diputados y Se-

nadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el
ámbito territorial que pretendan acceder al autogobierno, para
que se constituyan en asamblea, a los solos efectos de elaborar el
correspondiente proyecto de estatuto de autonomía, mediante el
acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros (artículo 151.2.1
de la Constitución Española).
 Aprobación: elaborado y aprobado el proyecto de estatuto por la

Asamblea de Parlamentarios, se remite a la Comisión Constitu-
cional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo
examinará con el concurso y asistencia de una delegación la
Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su
formulación definitivita. Pueden producirse dos supuestos:
a) Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será someti-

do a referéndum del cuerpo electoral de las provincias com-
prendidas en el ámbito territorial del proyectado estatuto.
Si el proyecto de estatuto es aprobado en cada provincia por

la mayoría de los votos válidamente emitidos, será elevado a
las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cámaras decidi-
rán sobre el texto mediante un voto de ratificación. Aproba-
do el estatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley.
33
¿Sabrías distinguir entre sanción real y promulgación?
Solución:
Sanción real. Acto mediante el cual el Monarca da su consenti-
miento a las leyes aprobadas por las Cámaras. En la actualidad, la
sanción da a la ley una mayor solemnidad, pero es necesaria para
la perfección de la ley.
Promulgación. Acto mediante el que se entiende que formalmen-
te una ley ha sido aprobada por las Cámaras, a la vez que se orde-
na a las autoridades y a los ciudadanos su obligado cumplimiento.
b) De no alcanzarse el acuerdo, el proyecto de estatuto será

tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales.
El texto aprobado por estas será sometido a referéndum
del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
ámbito territorial del proyectado estatuto. En caso de ser
aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos
en cada provincia, procederá su promulgación en los térmi-
nos del párrafo anterior.
En los casos de los puntos b) y segundo párrafo de la letra a) la no
aprobación del proyecto de estatuto por una o varias provincias
no impedirá la constitución entre las restantes de la comunidad
autónoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgánica
prevista en el artículo 151.1 de la Constitución Española.
 Reforma: de la reforma vamos a hablar en el siguiente apartado.
¿Cómo dices? ¿Qué estás cansado? Si has llegado

hasta aquí sin descansar desde el comienzo de la
unidad didáctica, seguro que sí. ¿Por qué no haces
una pausa?
3.6.3. REFORMA
El artículo 152.2 de la Constitución Española establece que “una vez sanciona-

dos y promulgados los respectivos estatutos, solo podrán ser modificados me-
diante los procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes”.
34
Ello no es así, en cambio, en las comunidades de régimen general, para las cua-
les la reforma estatutaria “se ajustará al procedimiento establecido en los esta-
tutos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, median-
te ley orgánica” (artículo 147.3).
Transcurridos cinco años y, mediante la reforma de sus estatutos, las comuni-

dades autónomas que accedieron a su autonomía a través de la vía del artícu-
lo 143 de la Constitución podrán ampliar sucesivamente sus competencias den-
tro del marco establecido en el artículo 149 de la Constitución, que hace refe-
rencia a las competencias exclusivas del Estado.
Las comunidades autónomas que accedieron a la au-

tonomía por la vía del artículo 151, como son Cataluña,
País Vasco, Galicia y Andalucía, no necesitan dejar
transcurrir estos cinco años.
Por Ley Orgánica 12/2015, de 22 de septiembre, de

modificación de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de oc-
tubre, del Tribunal Constitucional se introduce el re-
curso previo de inconstitucionalidad contra Proyectos
de Estatutos de Autonomía y contra Propuestas de
Reforma de Estatutos de Autonomía, recogido en el
artículo 69 de la LOTC.
3.6.4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL BÁSICA DE LAS

COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La Constitución, en el artículo 152, establece un modelo obligatorio de organi-

zación para las CC AA de autonomía plena (las del artículo 151). Sin embargo,
este modelo de organización también se aplica a las CC AA que accedieran por
vía del artículo 143 de la Constitución Española.
35
Este modelo de organización es el siguiente:
 Una asamblea legislativa (artículo 152). Sus miembros son elegidos

por sufragio universal con arreglo a un sistema de representación pro-
porcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas
del territorio. Son competencias de la asamblea las siguientes:
 La potestad legislativa, en el ámbito de sus competencias.
 La iniciativa legislativa del artículo 87.2.
 La elección del Presidente de la Comunidad entre sus miembros.
 El control político del Presidente y del Consejo de Gobierno.
 Interponer recurso de inconstitucionalidad (artículo 162.1. a), CE).
Las asambleas se eligen por un periodo de cuatro años y sus miembros

gozan de inviolabilidad e inmunidad en el ejercicio de sus funciones.
Pueden funcionar en Pleno y en comisiones, y se rigen por su propio
reglamento aprobado por ellas mismas.
La denominación de las asambleas legislativas o Parla-

mentos varía en cada comunidad autónoma, y así te-
nemos: Parlamento (País Vasco, Cataluña, Galicia, Anda-
lucía, Canarias, Baleares, Navarra), Cortes (Valencia, Ara-
gón, Castilla La Mancha, Castilla y León), Asamblea (Can-
tabria, Murcia, Extremadura, Madrid), Diputación Gene-
ral (La Rioja) o Junta General (Asturias). La duración or-
dinaria de las legislaturas es de cuatro años.
 El Presidente. Es la máxima autoridad del poder ejecutivo autonómico.

Le corresponde ejercer la dirección del Consejo de Gobierno, ostenta la
suprema representación de la CA y la ordinaria del Estado en esta, y res-
ponde de su gestión ante la asamblea legislativa de la CA. Es elegido por
la asamblea entre los miembros de la misma, y nombrado por el Rey.
 Un Consejo de Gobierno. Es el órgano colegiado ejecutivo de la CA, y

depende políticamente de la asamblea. Tiene funciones ejecutivas y
administrativas. Compuesto por el Presidente y los Consejeros, el Con-
sejo dirige la política autonómica, la función ejecutiva y la potestad re-
glamentaria. Está legitimado para interponer recurso de inconstitucio-
nalidad ante el Tribunal Constitucional.
36
 El Tribunal Superior de Justicia. Este tribunal es el máximo tribunal,

dentro de una comunidad autónoma “sin perjuicio de la jurisdicción
que corresponde al Tribunal Supremo”.
El artículo 152 de la CE prevé estos tribunales, pero no como órganos

propios de las CC AA, sino como órganos pertenecientes al poder judi-
cial situados en cada CA.
El Poder Judicial también utiliza el criterio territorial

para establecer su estructuración, así se recoge en la
Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ).
~2 DVD008320
¿Qué te ha parecido todo lo que acabamos de ver

sobre la organización institucional básica de las Co-
munidades Autónomas?
Para reforzar los conceptos más importantes hemos
preparado un pequeño vídeo.
¡Seguro que te sirve de ayuda en tu estudio!
3.6.5. FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Para que las CC AA puedan desarrollar las competencias que tienen atribuidas,
necesitan contar con recursos económicos. La Constitución, en el artículo 156,
prevé la autonomía financiera de las CC AA.
Según el artículo 156 de la Constitución Española, establece:
1. Las comunidades autónomas gozarán de autonomía financiera para el

desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios
de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos
los españoles.
37
2. Las comunidades autónomas podrán actuar como delegados o colabo-

radores del Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los
recursos tributarios de aquel, de acuerdo con las leyes y los estatutos.
El artículo 157 determina en concreto los recursos económicos de las CC AA,

que están constituidos por impuestos cedidos por el Estado, recargos sobre
impuestos del Estado y otras participaciones en los ingresos del Estado, sus
propios impuestos, tasas y contribuciones, transferencias del Fondo de Com-
pensación Interterritorial; rendimientos de su patrimonio y el producto de las
operaciones de crédito.
Las comunidades autónomas no podrán, en ningún

caso, adoptar medidas tributarias sobre bienes situa-
dos fuera de su territorio o que supongan obstáculo
para la libre circulación de mercancías o servicios.
En cuanto a la financiación de las Comunidades Autónomas debemos tener en

cuenta la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las
Comunidades Autónomas (LOFCA) y la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la
que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de
régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determi-
nadas normas tributarias.
Te proponemos dos retos. ¿Te atreves con ellos?
Enumera las distintas instituciones que, según la

Constitución, deben tener las comunidades autó-
nomas.
Solución:
1. Asamblea legislativa.
2. Presidente.
3. Consejo de Gobierno.
4. Tribunal Superior de Justicia.
38
Enumera los recursos económicos de las comuni-

dades autónomas.
Solución:
1. Impuestos cedidos por el Estado.
2. Recargos sobre impuestos del Estado.
3. Otras participaciones en los ingresos del Estado.
4. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones.
5. Transferencias del Fondo de Compensación.
6. Rendimientos de su patrimonio.
7. Producto de las operaciones de crédito.
~2 DVD008611
Ya has terminado de estudiar el epígrafe relativo a la fi-

nanciación de las Comunidades Autónomas. ¿Por qué
no repasas algunos de los conceptos más importantes
en relación con las mismas visualizando un vídeo?
39
4. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
La Administración Local se rige por lo dispuesto en la Ley de Bases de Régimen
Local (en adelante, LBRL), de 2 de abril de 1985 y por el Real Decreto Legislativo
de 18 de abril de 1986.
Recuerda que según el artículo 137, CE: “El Estado se

organiza territorialmente en municipios, en provin-
cias y en las comunidades autónomas que se consti-
tuyan. Todas estas entidades gozan de autonomía
para la gestión de sus respectivos intereses”.
La Administración Local corresponde a los niveles del municipio y de la provincia.
Está integrada por entes y no por órganos como ocurre en la Administración

periférica del Estado. Estos entes locales tienen carácter territorial.
Estos entes se pueden clasificar como:
 Entes locales territoriales de existencia obligatoria, según la Ley de

Bases de Régimen Local son:
 Municipio: es el ente público menor territorial primario.
 Provincia: es el ente local determinado por la agrupación de mu-
nicipios.
 Isla: en los archipiélagos canario y balear.
40
 Entes locales de existencia optativa u otras entidades locales como:
 Agrupaciones de municipios diferentes a las de las provincias.
 Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios, institui-

das por las comunidades autónomas de conformidad con el artículo
42 de la Ley de Bases de Régimen Local Español (en adelante, LBRL).
 Áreas metropolitanas, artículo 43 de la LBRL.
 Mancomunidades de municipios, artículo 44 de la LBRL.
La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionaliza-

ción y sostenibilidad de la Administración Local, de-
roga el artículo 45 de la LBRL, donde se regulaban las
entidades locales menores al municipio, las elimina
del artículo 3 donde se enumeran quienes tienen
condición de entidad local.
4.1. EL MUNICIPIO
En el artículo 140 de la Constitución Española se contempla la realidad del mu-

nicipio.
“La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de

personalidad jurídica plena. Su gobierno y Administración corresponde a sus
respectivos ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio uni-
versal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcal-
des serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las con-
diciones en las que proceda el régimen del concejo abierto”.
Son elementos del municipio:
1. El término municipal, que es el territorio donde el ayuntamiento ejerce

sus competencias.
2. La población, constituida por los residentes inscritos en el Padrón Mu-

nicipal.
41
3. La organización municipal está integrada por:
 El Alcalde, que es la máxima autoridad municipal. Según la Ley

Orgánica de Régimen Electoral General de 1985, los vecinos eli-
gen directamente a Concejales, y estos eligen entre los miembros,
al Alcalde.
 Los Tenientes de Alcalde.
 El Pleno, integrado por todos los concejales y presidido por el Al-

calde.
 La Junta de Gobierno Local, integrada por el Alcalde y un número

de Concejales no superior a un tercio de los mismos.
Competencias del municipio: según el artículo 25 de la Ley de Bases de Régi-

men Local, le corresponde al municipio “promover todas las actividades y pres-
tar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspira-
ciones de la comunidad vecinal”.
Según esto, se reconoce a los municipios personalidad jurídica plena, lo cual les
permitirá actuar con eficacia en el campo de las relaciones jurídicas, tanto públi-
cas como privadas, pudiendo de este modo gestionar los intereses públicos que
determinan su existencia, e incluso, defender esta y su autonomía frente a cual-
quier tipo de centralismo estatal, nacional o regional.
4.1.1. EL CONCEJO ABIERTO
El artículo 140 de la Constitución Española señala que “la ley regulará las condi-
ciones en que proceda al régimen del concejo abierto”.
El concejo abierto se trata de un sistema de democracia directa y según el ar-

tículo 29 de la LBRL, funcionan en concejo abierto:
a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese sin-

gular régimen de gobierno y administración.
b) Aquellos otros en los que, por su localización geográfica, la mejor gestión

de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
La constitución en concejo abierto de los municipios a que se refiere el aparta-

do b) anterior requiere petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable
por mayoría de dos tercios de los miembros del ayuntamiento y aprobación por
la comunidad autónoma.
42
En este régimen, el gobierno y la Administración municipal corresponde a un

Alcalde pedáneo y a una asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores.
El Alcalde pedáneo es el Presidente de las entidades

locales menores, al que se le otorga un nivel similar al
del Alcalde para los municipios. No obstante, es ele-
gido directamente por los vecinos por sistema mayo-
ritario, a diferencia del resto de los casos en que se
eligen mediante el sistema representativo.
Su funcionamiento se ajustará a usos, costumbres y tradiciones locales, y en su

defecto, a lo establecido en la Ley de Bases de Régimen Local, y las leyes de las
comunidades autónomas sobre régimen local.
No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de me-

nos de 100 residentes podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto por deci-
siones de especial trascendencia para el municipio. Si así lo hicieren deberán so-
meterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del
número de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con
ese régimen especial de gobierno y administración si tras la sesión constitutiva
de la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por unani-
midad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos.
4.2. LA PROVINCIA
Según el artículo 141 de la Constitución:
“1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determi-
nada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales
habrá de ser aprobada por las Cortes mediante ley orgánica.
43
2. El gobierno y la Administración autónoma de las provincias estarán enco-

mendadas a diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo.
3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su Administración propia en

forma de Cabildos o Consejos”.
De este artículo se desprenden las características de la provincia:
 Es una entidad local con una personalidad jurídica propia, formada por
la agrupación de municipios.
 Es una división territorial para el cumplimiento de las actividades del Es-

tado.
 Su gobierno y Administración están encomendados a las diputaciones

u otras corporaciones de carácter representativo.
 Sus límites actuales no son inalterables, aunque necesitan, para su mo-

dificación, una ley orgánica.
En la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Ba-

ses del Régimen Local, los artículos referidos a la
provincia son del 31 al 41.
4.2.1. ÓRGANOS DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL
El Presidente, los Vicepresidentes, el Pleno o diputación provincial (integrado

por el Presidente y los Diputados), la Junta del Gobierno (integrada por el Presi-
dente y un número de diputados no superior al tercio de los mismos) y otros
órganos complementarios que pueden crear las diputaciones.
44
4.2.2. COMPETENCIAS PROVINCIALES
Podemos distinguir entre competencias propias y por delegación:
 Propias: a tenor del artículo 36 de la Ley de Bases del Régimen Local,

son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las
que les atribuyen las leyes del Estado, las leyes de las comunidades au-
tónomas y, en todo caso:
 Coordinación de los distintos servicios municipales entre sí.
 Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los munici-

pios, especialmente los de menor capacidad económica y de ges-
tión. En todo caso garantizará en los municipios de menos de 1.000
habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.
 La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y,

en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordina-
ción de la prestación unificada de servicios de los municipios de
su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la presta-
ción de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios
de menos de 5.000 habitantes, y de prevención y extinción de in-
cendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando éstos no
procedan a su prestación.
 La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y

en la planificación en el territorio provincial.
 El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos

en el artículo 116 bis de la LBRL.
 Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la re-

caudación tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servi-
cios de apoyo a la gestión financiera de los municipios con pobla-
ción inferior a 20.000 habitantes.
 La prestación de los servicios de administración electrónica y la

contratación centralizada en los municipios con población inferior
a 20.000 habitantes.
 El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados

por los municipios de su provincia.
45
Cuando la Diputación detecte que estos costes son

superiores a los de los servicios coordinados o pres-
tados por ella, ofrecerá a los municipios su colabora-
ción para una gestión coordinada más eficiente de
los servicios que permita reducir estos costes.
 La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma

respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y lim-
pieza de los consultorios médicos en los municipios con pobla-
ción inferior a 5.000 habitantes.
 Por delegación: estas competencias están reguladas en el artículo 37
de la Ley de Bases del Régimen Local:
 Las CC AA pueden delegar competencias en las diputaciones, así
como encomendarles la gestión ordinaria de servicios propios a
tenor de lo establecido en sus estatutos.
 El Estado puede, asimismo, previa consulta e informe de la co-
munidad autónoma interesada, delegar en las diputaciones com-
petencias de mera ejecución.
La Constitución no distingue entre provincias inte-

gradas y no integradas en comunidades autónomas,
por lo que debe entenderse que la autonomía pro-
vincial prevalece dentro de la comunidad autónoma.
4.3. OTRAS ENTIDADES LOCALES
Los municipios también pueden agruparse en entidades distintas a la provincia,

por ejemplo, comarcas, parroquias, veguerías, etc.
Estas agrupaciones no pueden suponer la desaparición de la provincia:
 Porque la Constitución reconoce la autonomía provincial, no la de agru-

paciones diferentes.
 Porque la provincia está institucionalizada como circunscripción electoral.
46
El último apartado del artículo 141 de la Constitución Española recoge la pecu-

liaridad de las provincias insulares, cuya administración propia está constituida
por los Cabildos, en Canarias, o los Consejos, en Baleares. Nada dice este artícu-
lo sobre la autonomía de estas corporaciones.
4.3.1. LAS COMARCAS, MANCOMUNIDADES Y ÁREAS

METROPOLITANAS
Las comarcas
Son entidades locales que pueden crear en su territorio las CC AA, agrupan a
municipios precisados de una gestión propia o demandan la prestación de ser-
vicios de dicho ámbito.
Mancomunidades
Consisten en una agrupación asociada de municipios para la ejecución en co-

mún de obras y servicios de sus competencias.
Las áreas metropolitanas
Son entidades locales que pueden crear las CC AA en su territorio, y que agru-
pan a municipios de grandes poblaciones urbanas si entre ellos existen vínculos
económicos o sociales que hagan necesaria una planificación conjunta.
4.3.2. ENTIDADES DE ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO
Las entidades de ámbito territorial inferior al municipio, han sido suprimidas

como entidades locales por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionaliza-
ción y sostenibilidad de la Administración Local.
Se regulaban en el artículo 45 de la LBRL, el cual, ha sido derogado por dicha ley.
47
Ahora que hemos terminado el epígrafe dedicado a

la Administración Local, ¿podrías responder a la si-
guiente pregunta?
¿Qué municipios funcionan en concejo abierto?
Define qué es una provincia.
Solución:
Es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada
por la agrupación de municipios y división territorial para el cum-
plimiento de las actividades del Estado.
48
5. HACIENDAS LOCALES
El artículo 142 de la Constitución se refiere a las Haciendas locales.
“Las haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el

desempeño de las funciones que la ley atribuye a las corporaciones respectivas
y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los
del Estado y las comunidades autónomas”.
Este artículo muestra una exigencia imperativa al prescribir que las haciendas
locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las
funciones que la ley les atribuye. Carecería de valor el reconocimiento de la au-
tonomía municipal y provincial si ayuntamientos y diputaciones no dispusieran
de medios para llevar a cabo las políticas en cuanto corporaciones democráti-
cas– que libremente determinen.
Fundamentalmente pueden contar con recursos procedentes de sus propios

bienes: tributos propios y participación en los del Estado y de la comunidad au-
tónoma respectiva.
Es importante la configuración de esta participación como un derecho y no co-

mo una subvención más o menos graciable o negociada. Se refuerza así la au-
tonomía de ayuntamientos y diputaciones.
49
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organización territorial del Estado? ¿Crees que ya la
dominas? ¡Demuéstratelo a ti mismo!
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¿QUÉ HAS APRENDIDO?
Ya has finalizado esta unidad, ahora vamos a analizar los conceptos básicos que
has debido retener en el estudio de la misma:
 ¿Podrías esquematizar los distintos procedimientos de acceso a la au-

tonomía?
 ¿Sabrías indicar las distintas competencias que tienen las comunidades

autónomas con relación a las del Estado?
 Haz un esquema de lo que supone un estatuto de autonomía, su con-

tenido, las formas de elaboración y utilízalo como complemento de
apoyo en los siguientes repasos que hagas a esta unidad.
 ¿Harías un esquema de los entes que componen la Administración Local?
Deberías poder realizar los esquemas y enumeraciones arriba indicados. Si te

resulta difícil, repasa nuevamente esta unidad. No te importe detenerte el tiem-
po que estimes oportuno puesto que es clave para la comprensión del funcio-
namiento y organización del modelo autonómico que rige en España.
51
AUTOCOMPROBACIÓN
1. La organización territorial y política del Estado se regula en un título

de la Constitución; ¿en cuál?
a) En el preámbulo.
b) En el VIII.
c) En el VII.
d) En el II.
2. Los entes territoriales de organización del Estado son:
a) Municipios, provincias e islas.
b) Provincias, regiones, islas y comunidad autónoma.
c) Municipio, provincia, comunidad autónoma y Estado.
d) Ninguno de los anteriores.
3. En total, ¿cuántas comunidades autónomas hay en España?
a) 20.
b) 17.
c) 30.
d) 19.
53
4. ¿Cuál es la norma institucional básica de la comunidad autónoma?
a) Las leyes orgánicas.

b) Su propio estatuto de autonomía.
c) La Constitución.
d) Las leyes del Gobierno autonómico.
5. Las competencias exclusivas del Estado:
a) Se describen en la Constitución.
b) Se fijan en las Cortes.
c) Las fija el Gobierno.
d) Las fija el Tribunal Constitucional.
6. ¿Qué artículos de la Constitución regulan el modo de acceso de las

comunidades a la autonomía?
a) El 140 y el 173.
b) El 143 y el 151.
c) El 143 y el 150.
d) El 151 y el 160.
7. De las siguientes, ¿qué competencias se prevé que tengan las comuni-

dades autónomas?
a) Gestión en materia de medio ambiente.

b) Fomento de la cultura.
c) Sanidad e higiene.
d) Todo lo anterior.
8. ¿Quién elabora los estatutos de autonomía?
a) Las Cortes.
b) El Gobierno.
c) Los miembros de la diputación, los Diputados y los Senadores de cada
provincia.
d) Una comisión formada por miembros de los ayuntamientos que forman
la comunidad.
54
9. ¿Quién aprueba los estatutos de autonomía?
a) El Gobierno de la comunidad autónoma.
b) Las Cortes.
c) El Gobierno.
d) Los habitantes de cada comunidad.
10. ¿Qué naturaleza legal tienen los estatutos de autonomía?
a) Decreto ley.
b) Ley orgánica.
c) Reglamento.
d) Ley ordinaria.
11. El Gobierno y Administración de la provincia se hace:
a) En el ayuntamiento.
b) En la diputación.
c) En la Dirección General.
d) En la Junta Autonómica.
12. El Gobierno y la Administración del municipio se hace:
a) En el ayuntamiento.
b) En la diputación.
c) En la Dirección General.
d) En la Junta Autonómica.
13. ¿Quién elige a los Concejales de los ayuntamientos?
a) El Presidente de la diputación.
b) El Alcalde.
c) Los vecinos.
d) Los Senadores de la provincia.
55
14. ¿En qué artículo de la Constitución se trata el municipio?
a) En el 139.
b) En el 140.
c) En el 141.
d) En el 142.
15. ¿Quién elige al Alcalde?
a) El Presidente autonómico.
b) Los vecinos.
c) Los Concejales.
d) Los Concejales o los vecinos.
56
SOLUCIONARIO
1. b 2. d 3. b 4. b 5. a
6. b 7. d 8. c 9. b 10. b
11. b 12. a 13. c 14. b 15. d
57
EXCLUSIVO PARA ALUMNOS TOP
¿Has profundizado bien en las vías de acceso a la autonomía? ¿Sabrías diferen-

ciarlas?
En el Campus Virtual te proponemos una actividad que te ayudara a afianzar-

los mejor. Además, cuando termines podrás comprobar si tus respuestas son
acertadas.
58
BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Española de 1978.
 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

(LBRL).
59

La Organización Territorial Del Estado

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UD000397_V(10) MD.PlantillaTexto(03)Esp.

TU RETO EN ESTA UNIDAD ........................................................................ 3

3.6.3. REFORMA ............................................................................................... 34

TU RETO EN ESTA UNIDAD

Lo que pretende esta unidad didáctica es abordar y entender la estructura de

1. ESTADO UNITARIO, ESTADO FEDERAL Y

Esta división territorial ha dado lugar a distintas configuraciones del sistema

1.1. ESTADO FEDERAL

La importancia de este Estado tiene su origen en la Constitución Norteamerica-

Para poder entender el Estado federal como una configuración político-

 Internacionalmente, el Estado federal goza de una personalidad inter-

 Goza de un ordenamiento constitucional propio.

 Asume tanto competencias legislativas como administrativas propias.

 Goza de un órgano jurisdiccional que controla las relaciones entre la

Por otro lado, los Estados miembros de la federación:

 Gozan de un ordenamiento constitucional propio, sin más límites que

 Poseen un poder ejecutivo, legislativo y judicial propio, y sus autorida-

 Participan en la formación de la voluntad y toma de decisiones de los

 Relaciones de coordinación: se basan en el sistema utilizado para la

 Relaciones de supera y subordinación: se basan en el modelo utiliza-

 Relaciones de incoordinación: se basan en la estructura institucional

¿Conoces algún ejemplo más de Estado federal?

1.2. ESTADO REGIONAL

A diferencia del Estado federal, donde coexisten la Constitución federal y las

La Constitución Española de 1931 y la italiana de 1947 dieron lugar a la configu-

1.3. ESTADO UNITARIO

Es un modelo de organización territorial del Estado, cuyo principal ejemplo his-

Este tipo de Estado se estructura en un único Parlamento, un poder judicial uni-

Se entiende por descentralización la atribución de facultades a otras entidades

Por su parte, la desconcentración supone el traslado o transferencia de la to-

La diferencia entre descentralización y desconcentra-

2. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL

La actual Constitución Española (CE) establece un tipo de Estado intermedio

“La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,

Sería muy interesante que junto al texto de esta uni-

Principio de Estado regional (Estado de las autonomías), recogido en el citado

Las comunidades autónomas (CC AA). La aprobación de la Constitución Es-

Así, España se configura como un Estado de las autonomías, es decir, un mode-

Recuerda que la soberanía nacional formalmente reside

Las comunidades autónomas no son soberanas en su origen ya que su poder

La autonomía es el poder de regirse por sí mismo y

La organización territorial del Estado Español se prevé en la Constitución, en su

Esta organización territorial comprende tres tipos de entes territoriales básicos:

Los principios generales para la organización territorial de estos entes son:

 El principio de solidaridad (artículo 138 de la Constitución); con él se

Artículo 138, CE.

“1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad

2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas comunidades au-

Este principio se complementa por la propia Constitución ya que en su

La Constitución ordena la creación de un fondo de

 Principios de autonomía (artículo 2, CE): este principio se reconoce no

 El principio de igualdad de los españoles en los territorios del Estado

Artículo 139, CE.

“1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en

2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirecta-

La propia Constitución prevé la libertad de circulación por todo el territorio na-

Artículo 19, CE.

“Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos

¿Te animas a enumerar los principios generales de

Los criterios básicos en que se fundamenta el artículo 2 de la CE son:

1. Solamente existe una nación, que es España.

2. La nación española no es fruto de la Constitución, sino una realidad