Informe de Comportamiento Del Recaudo SGR 2017-2018

INFORME DE COMPORTAMIENTO DEL RECAUDO DEL SGR 2017-2018
(ENERO 2017 – DICIEMBRE 2018)
Recursos de ahorro Bienio
INFORME DE COMPORTAMIENTO DEL RECAUDO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

2017-2018
(ENERO 2017 – DICIEMBRE DE 2018)
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DIFP)
Bogotá, mayo 2019
Página 1 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

www.dnp.gov.co Informe de comportamiento del recaudo

del SGR 2017-2018:
Dirección General Enero 2017 – diciembre de 2018
Gloria Amparo Alonso Másmela
Director de Inversiones y Finanzas Públicas

Yesid Parra Vera
Grupo de Financiamiento Territorial
José Mauricio Vega Lopera

Diana Carolina López Vera
Nidia Patricia Carreño Fonseca
Javier Orjuela Torres
María Cristina Galindo Triana
© Departamento Nacional de Planeación

Calle 26 núm. 13-19
Teléfono: 381 5000
Bogotá D. C., Colombia

CONTENIDO
SIGLAS .......................................................................................................................................................... 4
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 9
GLOSARIO ................................................................................................................................................... 11
1. RECURSOS DEL SGR BIENIO 2017-2018 .............................................................................................. 14
2. INGRESOS CORRIENTES DEL SGR BIENIO 2017-2018 ......................................................................... 16
3. INGRESOS DEL SGR POR TIPO DE RECURSO NATURAL NO RENOVABLE (RNNR) BIENIO 2017-2018 . 18
3.1. Ingresos Hidrocarburos ...................................................................................................................... 18
3.1.1 Producción de crudo .......................................................................................................................... 19
3.1.2 Precio petróleo: Brent ......................................................................................................................... 19
3.1.3 Producción de Gas............................................................................................................................. 20
3.1.4 Tasa Representativa del Mercado (TRM) ............................................................................................. 20
3.2. Ingresos Minería ................................................................................................................................ 21
3.2.1 Carbón.............................................................................................................................................. 23
3.2.2 Oro ................................................................................................................................................... 24
3.2.3 Platino .............................................................................................................................................. 25
3.2.4 Plata ................................................................................................................................................. 26
4. RECURSOS DESTINADOS A LA INVERSIÓN ......................................................................................... 27
4.1 Ingresos de asignaciones directas ....................................................................................................... 28
4.2 Entidades productoras de hidrocarburos .............................................................................................. 28
4.3 Entidades productoras con mayor recaudo de asignaciones directas de minería ..................................... 30
6. RECURSOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SGR............................................................................... 34
6.1 Recursos de funcionamiento .............................................................................................................. 35
6.1.1 Balance general de ejecución recursos de funcionamiento bienio 2017–2018......................................... 36
6.2 Recursos para fiscalización, yacimientos y cartografía .......................................................................... 38
6.2.1 Balance general de ejecución recursos de fiscalización, yacimientos y cartografía bienio 2017–2018 ....... 39
6.3 Recursos para el SMSCE ................................................................................................................... 40
6.3.1 Balance general de la ejecución de los recursos del SMSCE 2017–2018 ............................................... 41
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 43
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................................. 44

SIGLAS
AD Asignaciones Directas
ACP Asociación Colombiana del Petróleo
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANM Agencia Nacional de Minería
DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
DNP Departamento Nacional de Planeación
FAE Fondo de Ahorro y Estabilización
FCR Fondo de Compensación Regional
FCTeI Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
FDR Fondo de Desarrollo Regional
FONPET Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
GFT Grupo de Financiamiento Territorial
IAC Instrucción de Abono a Cuenta
ICETEX Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior
MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MME Ministerio de Minas y Energía
OCAD Órgano Colegiado de Administración y Decisión
PBC Plan Bienal de Caja
RNNR Recursos Naturales No Renovables
SGR Sistema General de Regalías
TRM Tasa Representativa del Mercado
SICODIS Sistema de información y consulta de distribuciones de recursos territoriales

Índice de tablas
Tabla 1. Ingresos corrientes 2017-2018 ........................................................................................................... 14

Tabla 2. Presupuesto SGR 2017-2018............................................................................................................. 14
Tabla 3. Presupuesto SGR 2017-2018 con medidas ......................................................................................... 15
Tabla 4. Avance recaudo bienio 2017-2018 ...................................................................................................... 17
Tabla 5. Recursos de inversión - Ingresos corrientes SGR 2017-2018- ............................................................... 27
Tabla 6. Asignaciones directas - Entidades productoras de hidrocarburos ........................................................... 28
Tabla 7. Asignaciones directas - Entidades productoras de minerales................................................................. 30
Tabla 8. Recursos del Ahorro bienio 2017-2018................................................................................................ 32
Tabla 9. Reporte mensual saldo fidecomiso FAE .............................................................................................. 32
Tabla 10. Recursos de administración del SGR 2017-2018................................................................................ 34
Tabla 11. Ejecución de recursos de administración del SGR 2017-2018 ............................................................. 34
Tabla 12. Recursos distribuidos funcionamiento del SGR 2017-2018.................................................................. 35
Tabla 13. Apropiación total funcionamiento del SGR 2017-2018 ........................................................................ 36
Tabla 14. Balance de ejecución de los recursos de funcionamiento del SGR 2017-2018 ...................................... 37
Tabla 15. Presupuesto Fiscalización, yacimientos y cartografía 2017-2018 ......................................................... 39
Tabla 16. Balance de ejecución de los recursos de fiscalización del SGR 2017-2018 ........................................... 40
Tabla 17. Presupuesto SMSCE 2017-2018 ...................................................................................................... 41
Tabla 18. Balance de ejecución de los recursos de monitoreo del SGR 2017-2018 .............................................. 41

Índice de gráficos
Gráfico 1. Plan Bienal de Caja SGR 2017-2018 ................................................................................................ 16

Gráfico 2. PBC 2017 vs. Recaudo ................................................................................................................... 16
Gráfico 3. Avance recaudo vs. Presupuesto 2017-2018 ..................................................................................... 17
Gráfico 4. Composición de Ingresos - Minería................................................................................................... 18
Gráfico 5. Ingresos Regalías – Hidrocarburos................................................................................................... 18
Gráfico 6. Producción Hidrocarburos ............................................................................................................... 19
Gráfico 7. Precio del Petróleo (BRENT) 2017-2018 ........................................................................................... 20
Gráfico 8. Producción de Gas (KBPDe) ............................................................................................................ 20
Gráfico 9. TRM Bienio 2017-2018.................................................................................................................... 21
Gráfico 10. TRM vs Brent ............................................................................................................................... 21
Gráfico 11. Composición de Ingresos - Minería ................................................................................................. 22
Gráfico 12. Ingresos Regalías – Minería .......................................................................................................... 22
Gráfico 13. Producción de carbón.................................................................................................................... 23
Gráfico 14. Precio base de liquidación carbón .................................................................................................. 24
Gráfico 15. Producción oro ............................................................................................................................. 24
Gráfico 16. Precio base de liquidación oro........................................................................................................ 25
Gráfico 17. Producción platino ........................................................................................................................ 25
Gráfico 18. Precio base de liquidación platino ................................................................................................... 26
Gráfico 19. Producción plata ........................................................................................................................... 26
Gráfico 20. Precio base de liquidación plata ..................................................................................................... 27
Gráfico 21. Municipios productores de hidrocarburos ........................................................................................ 29
Gráfico 22. Municipios productores de Minería ................................................................................................. 31
Gráfico 23. Ejecución recursos de funcionamiento bienio 2017–2018 .......................................................... 37
Gráfico 24. Balance de la caja disponible de los recursos de funcionamiento bienio 2017–2018 ........................... 38
Gráfico 25. Ejecución de recursos de fiscalización bienio 2017–2018 ................................................................. 39
Gráfico 26. Balance de caja disponible de los recursos de fiscalización bienio 2017 – 2018.................................. 40
Gráfico 27. Ejecución de los recursos del SMSCE bienio 2017 – 2018................................................................ 41
Gráfico 28. Balance de caja disponible de los recursos del SMSCE bienio 2017–2018 ......................................... 42

RESUMEN
Este documento contiene el análisis del comportamiento de los ingresos del Sistema General de
Regalías (SGR) en el bienio 2017-2018, así como un balance del presupuesto de regalías y el
comportamiento de las variables que dieron origen a la proyección de los ingresos del SGR.
El recaudo acumulado durante el bienio 2017-2018 se situó en $15,61 billones, en comparación con
las proyecciones de ingresos del SGR mensuales establecidas en el plan bienal de caja (PBC) que
correspondían a $11,76 billones. El recaudo promedio mensual fue de $650 mil millones, siendo el mes de
julio de 2018 el de mayor recaudo con $956 mil millones.
El avance en el recaudo del SGR durante el bienio correspondió al 133% del presupuesto total de
ingresos corrientes del SGR, el cual se determinó en $11,7 billones. Con respecto al año 2018, el recaudo
acumulado fue $8,9 billones, lo que representa el 142% del presupuesto de 2018 ($6,2 billones).
De acuerdo con las proyecciones del PBC, para el bienio 2017-2018 los ingresos por hidrocarburos
se proyectaron en $9,2 billones; no obstante, el recaudo efectivo durante este periodo se situó en $11,3
billones, lo que indica un mayor recaudo del 23% equivalente a $2.122 mil millones. Aunque durante el año
2017 la producción efectiva de petróleo crudo fue menor a la estimada en las proyecciones para el Plan de
Recursos; en todos los meses del 2018 se registró una producción superior. Adicionalmente, el precio del
petróleo se situó, en promedio, por encima del precio proyectado tanto en el año 2017 como en el año 2018,
en 7,5 USD/BL y 3 USD/BL respectivamente.
Frente a los ingresos por minería, el PBC para el bienio 2017-2018 proyectó que los recursos por
este concepto serían de $2,6 billones; no obstante, el recaudo efectivo durante este periodo se situó en $4,3
billones, lo que indica un mayor recaudo del 67% por valor de $1.727 mil millones. Aunque durante el bienio
la producción efectiva de carbón, níquel, oro y platino fue menor a la estimada en las proyecciones del Plan
de Recursos, el mayor recaudo se debe principalmente al comportamiento del precio del carbón, que en
todos los meses del bienio se situó por encima del precio proyectado.
Para el bienio 2017-2018, de los $11,7 billones presupuestados como ingresos corrientes del SGR
en el Decreto 2190 de 2016, se estimaron recursos para la inversión en $9,3 billones; adicionalmente,
mediante el Decreto 1690 de 2017 se incrementaron estos recursos, los cuales pasaron a $9,8 billones. No
obstante, durante el bienio se recaudaron $12,9 billones para la inversión, monto que equivale al 132% del
presupuesto del bienio. De este valor, $7,5 billones fueron recaudados en el año 2018, monto equivalente
al 143% del presupuesto del 2018.
Con el mismo corte, se recaudaron $730 mil millones para el Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE),
equivalentes a un avance del 166% del presupuesto del bienio 2017-2018. De este monto, $339 mil millones
fueron recaudados en el año 2018, lo cual representa un avance del 122% del presupuesto del año 2018.

Con respecto al Fondo para el Ahorro Pensional Territorial, se recaudaron $1.154 mil millones, equivalentes
a un avance del 129% del presupuesto del bienio 2017-2018. De este valor, $590 mil millones corresponden
al recaudo en el año 2018, que representa un avance del 143% del presupuesto del año 2018.
Por su parte, mediante el artículo 3 del Decreto 2190 de 2016, se destinó para la administración del
SGR la suma de $588 mil millones, de los cuales corresponde a funcionamiento $235 mil millones, a
fiscalización $235 mil millones y al Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluación (SMSCE) $118 mil millones. Para el período de análisis, el recaudo por estos conceptos
ascendió a $780 mil millones, de los cuales $312 mil millones corresponden a funcionamiento, $312 mil
millones a fiscalización y $156 mil millones al SMSCE.
Palabras clave: Sistema General de Regalías, comportamiento del recaudo, minería, hidrocarburos,
funcionamiento del SGR.

INTRODUCCIÓN
En cumplimiento de lo establecido en el numeral 5 del artículo 9 de la Ley 1530 de 20121, el Decreto

2190 de 20162, y el artículo 2.2.4.1.2.2.2 del Decreto 1082 de 20153; el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) distribuye los recursos del SGR entre fondos y beneficiarios y realiza mensualmente la
Instrucción de Abono a Cuenta (IAC), de conformidad con la información remitida por el Ministerio de Minas
y Energía (MME), a través de sus agencias, y con el recaudo certificado por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público (MHCP).
Una de las funciones del Grupo de Financiamiento Territorial (GFT) de la Dirección de Inversiones y
Finanzas Públicas (DIFP) del DNP, establecidas en la Resolución 2187 de 20184, es apoyar a la Secretaría
Técnica de la Comisión Rectora del SGR en la elaboración de documentos, informes, balances y estudios
relacionados con el recaudo de los ingresos del SGR. En virtud de lo anterior, el GFT presenta el informe
de seguimiento a estos recursos para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de
diciembre de 2018. Este informe se realiza con el objetivo de brindar a la Comisión Rectora del SGR los
principales resultados del recaudo del SGR durante el bienio 2017-2018.
Los ingresos del SGR son distribuidos en conceptos de inversión, ahorro y administración del Sistema.
En el caso de la inversión, los recursos se asignan a los departamentos y municipios del país a través de: i)
asignaciones directas, en función del nivel de producción de los recursos naturales no renovables (RNNR)
y variables técnicas que determinan los precios de estos recursos; y ii) los Fondos de Desarrollo Regional
(FDR), Compensación Regional (FCR) y Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI). Adicionalmente, se
destina un rubro a la Asignación para la Paz y a los Municipios del Río de la Magdalena y Canal del Dique.
El monto destinado al ahorro tiene el objetivo de estabilizar el flujo de ingresos al sistema (FAE) y
financiar los pasivos pensionales de las entidades territoriales (FONPET). Con respecto a la administración
del Sistema, se asignan recursos a: i) el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE);
ii) la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, y el conocimiento y cartografía geológica
del subsuelo; y iii) el funcionamiento del Sistema5, necesario para garantizar el ejercicio de las funciones de
los órganos del Sistema y el fortalecimiento de otras entidades. Los recursos de funcionamiento en el bienio
1 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.

2 Por el cual se aprueba el presupuesto para el bienio 2017- 2018.
3 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional.
4 Por la cual se definen los grupos internos de trabajo en el DNP.
5 Inciso 3 del parágrafo 3 del artículo 2 del Acto Legislativo 05 de 2011 y artículo 11 de la Ley 1530 de 2012.

2017-2018 se distribuyeron mediante las resoluciones 1064, 4218, 4544 de 2017 y 2108 de 20186 de la
Comisión Rectora del SGR7.
El documento contiene la trazabilidad de los ingresos del SGR durante el bienio 2017-2018, el
comportamiento del recaudo de los fondos de inversión y ahorro; y de los recursos de administración del
Sistema, así como el seguimiento a las variables empleadas para la estimación del Plan de Recursos.
6 Por la cual se distribuye y asigna parcialmente la apropiación destinada al funcionamiento del Sistema General de Regalías para el bienio 2017-2018.
7 Artículo 13 del Decreto 2190 de 2016. Distribución de las apropiaciones. […] Las apropiaciones destinadas para fiscalización, exploración y explotación de
yacimientos, el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, serán distribuidas mediante resolución proferida por el Ministerio Minas de Minas y Energía y
las apropiaciones destinadas para el funcionamiento del Sistema General Regalías serán distribuidas mediante resolución proferida por la Comisión Rectora del
Sistema.

GLOSARIO
Asignación para la paz: Bolsa concursable correspondiente al 7% de los ingresos del SGR, los cuales son
destinados a la financiación de proyectos de inversión para la implementación del Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, y de proyectos destinados a la
reparación de las víctimas. Estos recursos no son distribuidos entre las entidades territoriales.
Beneficiarios del SGR: todas las entidades del país que reciben recursos del SGR, ya sea porque en su
jurisdicción se exploten RNNR o por que cuenten con una asignación a través de los fondos del SGR.
Brent: es un tipo de petróleo crudo que se utiliza como punto de referencia para determinar el precio de
otros petróleos crudos.
Barriles Promedio por Día Calendario (BPDC): representan la cantidad de crudo que una refinería puede
destilar diariamente bajo condiciones de operación normales.
Disponibilidad inicial de caja: los órganos del SGR deben efectuar el ejercicio de cierre presupuestal,
incorporando a su presupuesto8 i) los saldos no comprometidos, ii) los compromisos pendientes de pago
que corresponderán a la disponibilidad inicial de dicho presupuesto, y iii) los compromisos pendientes de
pago; dentro de los 10 primeros días de la siguiente vigencia.
Distribución: determinación de la asignación de los recursos del Sistema para cada concepto, fondo y
beneficiario, de conformidad con los porcentajes señalados en la Constitución Política y en la Ley 1530 de
2012.
Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE): tiene como finalidad absorber las fluctuaciones en el valor de
las regalías, con el propósito de reducir la volatilidad en los ingresos de las entidades territoriales
beneficiarias de estos recursos. Este mecanismo genera un ahorro que permite estabilizar los gastos de las
entidades cuando los recursos provenientes de las regalías son escasos o menores a los esperados.
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI): creado para incrementar la capacidad científica,
tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, con proyectos que contribuyan a la
producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en la economía y en la sociedad en general,
como también los proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las
comunicaciones.
Fondo de Compensación Regional (FCR): financia proyectos de desarrollo de impacto regional o local en
las entidades territoriales más pobres del país; e iniciativas con enfoque diferencial para comunidades
indígenas y para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Este fondo tiene el fin
8
En un capítulo independiente mediante acto administrativo del jefe de la entidad.

de promover la equidad social y regional, con énfasis en las regiones fronterizas, costeras y de periferia de
Colombia, que concentran una porción fundamental de la pobreza del país.
Fondo de Desarrollo Regional (FDR): tiene como propósito mejorar la competitividad de la economía, así
como promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales
mediante la financiación de proyectos de inversión de impacto regional. El objetivo de este fondo es lograr
la integración de las entidades territoriales en grupos relativamente homogéneos, de manera que los
proyectos de desarrollo respondan a necesidades regionales, generen rendimientos a escala y reduzcan las
limitaciones derivadas de la división política de las entidades territoriales y del fraccionamiento de recursos.
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet): fondo sin personería jurídica
administrado por el MHCP a través de patrimonios autónomos, que con licitación previa se contratan con
entidades financieras, tales como: sociedades fiduciarias, fondos de pensiones y cesantías o compañías de
seguros. Tiene por objeto recaudar y asignar los recursos a las cuentas de las entidades territoriales y
administrar los aportes nacionales y territoriales para contribuir a la financiación del pasivo pensional de las
entidades territoriales.
Instrucción de Abono a Cuenta (IAC): comunicación que realiza mensualmente el DNP al MHCP con la
distribución del recaudo entre los diferentes fondos y beneficiarios del SGR.
KBPD: corresponde a la producción promedio diaria estimada de petróleo, reportada por la ANH, con
periodicidad mensual.
Órganos colegiados de administración y decisión (OCAD): son los responsables de definir los proyectos
de inversión sometidos a su consideración que pretendan ser financiados con recursos del SGR, así como
de evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos.
Plan Bienal de Caja (PBC): herramienta a través de la cual se determinan los flujos de recursos del
presupuesto del SGR. Está integrado por la estimación mensual del recaudo y la correspondiente asignación
entre los diferentes fondos y beneficiarios para cada vigencia del presupuesto.
Plan de Recursos: es un anexo al proyecto de la ley de presupuesto del Sistema, que contiene la proyección
de las fuentes de financiamiento del SGR a diez años, discriminada por cada uno de los ingresos.
Proyecto de inversión: iniciativa que contempla actividades limitadas en el tiempo, que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción
o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado.

Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE): conjunto de actores, normas,

procedimientos y actividades que tienen como finalidad velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos del
SGR, fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el buen gobierno.
Sistema General de Regalías (SGR): conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y

regulaciones que interactúan para determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución,
control, uso eficiente y destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los RNNR.

1. RECURSOS DEL SGR BIENIO 2017-2018
El Decreto 2190 de 2016 Tabla 1. Ingresos corrientes 2017-2018

estableció los ingresos corrientes del (cifras en miles de millones de pesos)
Sistema en $11,76 billones, de los cuales
$9,18 billones corresponden a ingresos Total
Concepto 2017 2018
Bienio
por hidrocarburos y $2,58 billones a
Crudo 3.289 4.120 7.408
ingresos por minería, desagregados por Gas 938 838 1.776
RNNR como se presenta en la Tabla 1. Hidrocarburos 4.227 4.958 9.184
Carbón 1.026 1.048 2.074
En el decreto mencionado, Níquel 37 27 64
adicionalmente se determinaron ingresos Metales 203 208 411
diferentes a los derivados de la Otros 13 13 26
explotación de RNNR, por valor de $2,7 Minería 1.279 1.296 2.575
billones. Con estos recursos, el total del Total Regalías 5.506 6.254 11.759
Fuente: Decreto 2190 de 2016
presupuesto del SGR ascendió a $14,5
billones (Ver Tabla 2).
Así mismo, mediante el Decreto 1103 de 20179 el Gobierno Nacional estableció una disponibilidad
inicial de $5,97 billones. Con esta incorporación, el presupuesto del SGR para el bienio 2017-2018 fue
ajustado, pasando de $14,5 billones a $20,4 billones, tal y como se presenta a continuación:
Tabla 2. Presupuesto SGR 2017-2018

(cifras en miles de millones de pesos)
Presupuesto Presupuesto ajustado

Concepto
Decreto 2190 de 2016 Decreto 1103 de 2017
Hidrocarburos 9.184 9.184
Minería 2.575 2.575
Total: Ingresos Corrientes 11.759 11.759
Rendimientos financieros 772 772
Disponibilidad inicial 2017-2018 5.969
Recursos del Desahorro FAE 385 385
Exceso de ahorro 1.592 1.588
TOTAL: SGR 2017-2018 14.509 20.474
Fuente: Decreto 2190 de 2016 y Decreto 1103 de 2017
La Tabla 3 presenta el presupuesto total del SGR para el bienio 2017-2018, con la distribución entre
fondos y conceptos de los ingresos corrientes del sistema por valor de $11,7 billones; la disponibilidad
inicial10 de $5,9 billones; y otros ingresos determinados por medidas excepcionales como i) el exceso de
ahorro FAE por valor de $1,5 billones ($318 millones asignados a AD, $508 millones al FDR y $762 millones
al FCR), ii) los rendimientos financieros por valor de $772 mil millones ($172 mil millones correspondientes
al incentivo a la producción y $600 mil millones al FDR - inversión con destino a la financiación de proyectos
de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático); y iii) el desahorro FAE destinado a las asignaciones
9 Por el cual se realizó el cierre presupuestal de la vigencia 2015-2016.

10 Calculada por el MHCP en el Decreto de cierre 1103 de 2017.

directas por valor de $385 mil millones. Estos recursos constituyen un presupuesto total vigente para el
bienio 2017-2018 de $20,4 billones.
Por su parte, el parágrafo 7 transitorio del Acto Legislativo 04 de 2017 estableció que, durante los
siguientes 20 años a partir de la entrada en vigor del mismo, un 7% de los ingresos del SGR se destinarían
a una asignación de paz. Para su financiación fue establecida la reducción del porcentaje de asignación del
FONPET pasando del 10% al 7%, y el ajuste de la fórmula de cálculo del FAE incluyendo la asignación para
la paz, de la siguiente forma:
FAE = Ingresos SGR - AD - FDR - FCR - FCTeI - Asignación Paz - FONPET – Deducciones fijas11
De esta manera, el Gobierno nacional ajustó el presupuesto del SGR del bienio 2017–2018
mediante el Decreto 1690 de 2017, reduciendo los montos del FONPET y FAE en $511 mil millones y
trasladando estos recursos a la asignación para la paz.
Tabla 3. Presupuesto SGR 2017-2018 con medidas

Total
Disponibilidad Exceso de Decreto
Presupuesto Rendimientos Desahorro Presupuesto
Concepto Inicial Ahorro 1690 de
2017-2018 Financieros FAE 2017-2018
2015-2016 FAE 2017
+medidas
INVERSIÓN 9.329 5.281 1.588 772 385 511 17.866
ASIGNACIONES DIRECTAS (AD) 1.632 429 318 172 385 2.936
ASIGNACIÓN PAZ 511 511
FONDO DE DESARROLLO REGIONAL 2.611 1.319 508 600 5.038
Monto para inversión regional 1.356 1.182 308 600 3.447
Monto para compensar AD 1.254 137 200 1.591
FONDO COMPENSACIÓN REGIONAL 3.916 1.494 762 6.173
FCR - 60% 2.350 1.405 457 4.212
FCR - 40% 1.566 89 305 1.960
FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E IN. 1.111 1.988 3.099
MUN. RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE 59 51 109
AHORRO 1.842 208 - 511 1.540
FAE 731 147 - 292 586
FONPET 1.111 61 - 219 954
ADMINISTRACIÓN DEL SGR 588 480 1.068
FUNCIONAMIENTO DEL SGR 235 172 407
FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CART. 235 276 511
SISTEMA DE MONITOREO, S, C & E 118 33 150
Total 11.759 5.969 1.588 772 385 - 20.474
Fuente: Decreto 2190 de 2016, Decreto 1103 de 2017 y Decreto 1690 del 2017
El PBC12 es una herramienta a través de la cual se determinan los flujos mensuales de recursos del
presupuesto del SGR. A continuación, se relacionan las proyecciones de ingresos mensuales establecidas
en el PBC para el bienio 2017-2018 por tipo de ingreso (hidrocarburos y minería):
11 Administración del SGR y asignación para los Municipios del Río Magdalena y Canal del Dique.
12 De acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.4.1.2.1.8 del Decreto 1082 de 2015.

Gráfico 1. Plan Bienal de Caja SGR 2017-2018

589 631
563 578
533 549 559
518 507 502 513 501
475 494
472 458 467
421 426 416 427
386 398 378
Mineria Hidrocarburos Total

Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de SICODIS
2. INGRESOS CORRIENTES DEL SGR BIENIO 2017-2018
El recaudo acumulado durante el bienio 2017-2018 se situó en $15,61 billones, en comparación con la
proyección de ingresos del SGR establecida en el plan bienal de caja (PBC) que correspondía a $11,76
billones. El recaudo promedio mensual fue de $650 mil millones; y como se evidencia en el Gráfico 2, el
mayor recaudo se registró en julio de 2018 ($956 mil millones) y el menor en mayo de 2017 ($438 mil
millones).
Gráfico 2. PBC 2017-2018 vs. Recaudo

956 949
923
793
748 739
714 720
692
636 632
613
576 588 583 581 588
566
539 541 526
518 507 631
578 589
438 549 559 563
481 487 533 513
502 501 494
472 475 458 467
398 378 421 426 416 427
386
PBC Recaudo

Gráfico 3. Avance recaudo vs. Presupuesto 2017-2018

El avance en el recaudo del
SGR durante el bienio corresponde al
133% del presupuesto total de
ingresos corrientes del SGR.
Con respecto al presupuesto

de 2018 ($6,2 billones), el recaudo
acumulado durante el año 2018 ($8,9
billones) representa el 142%.
La Tabla 4 indica el presupuesto, el recaudo y el porcentaje de avance de las asignaciones directas,

y cada uno de los fondos y conceptos del SGR. Aunque el recaudo del año 2018 representa un porcentaje
de avance mayor para los conceptos de Inversión y Administración del SGR (143% frente al presupuesto
del 2018), al analizar el recaudo acumulado del bienio se evidencia un mayor avance en los conceptos de
Ahorro (principalmente por el FAE), cuyo recaudo representa el 141% del valor que tenían presupuestado
para la totalidad del bienio.
Tabla 4. Avance recaudo bienio 2017-2018

IAC Avance Avance
Presupuesto Presupuesto
Concepto Bienio presupuesto presupuesto
2017-2018 2018 IAC 2018
2017-2018 2017-2018 2018
a b c d: (c/a) e f: (d/b)
INVERSIÓN 9.840 5.249 12.945 132% 7.530 143%
ASIGNACIONES DIRECTAS (AD) 1.632 843 2.130 131% 1.212 144%
ASIGNACIÓN PAZ 511 414 748 146% 587 142%
FONDO DE DESARROLLO REGIONAL 2.611 1.348 3.406 130% 1.938 144%
Monto compensación AD 1.254 642 1.619 129% 926 144%
Monto para inversión regional 1.356 706 1.786 132% 1.012 143%
FONDO COMPENSACIÓN REGIONAL 3.916 2.022 5.108 130% 2.907 144%
FCR - 60% 2.350 1.213 3.065 130% 1.744 144%
FCR - 40% 1.566 809 2.043 130% 1.163 144%
FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E IN. 1.111 591 1.475 133% 841 142%
MUN. RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE 59 31 78 133% 45 142%
AHORRO 1.332 692 1.884 141% 929 134%
FAE 439 278 730 166% 339 122%
FONPET 892 414 1.154 129% 590 143%
ADMINISTRACIÓN DEL SGR 588 313 780 133% 445 142%
FUNCIONAMIENTO DEL SGR 235 125 312 133% 178 142%
FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CART. 235 125 312 133% 178 142%
SISTEMA DE MONITOREO, S, C & E 118 63 156 133% 89 142%
Total 11.759 6.254 15.609 133% 8.904 142%

3. INGRESOS DEL SGR POR TIPO DE RECURSO NATURAL NO RENOVABLE (RNNR) BIENIO
2017-2018
3.1. Ingresos Hidrocarburos
De acuerdo con las proyecciones del PBC para el bienio 2017-2018, el ingreso por hidrocarburos
se proyectó en $9,2 billones; de los cuales se estimó que $7,5 billones corresponderían a la explotación de
petróleo crudo y $1,7 billones a la explotación de gas. Las estimaciones proporcionadas por la ANH indican
que la participación de las regalías provenientes del petróleo crudo en el total de los ingresos por
hidrocarburos presenta una tendencia creciente hasta el año 2020.
Gráfico 4. Composición de Ingresos Hidrocarburos

79% 84%
21%
16%
2017 2018
Petróleo Gas
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de información ANH.
El recaudo efectivo durante ese periodo se situó en $11,3 billones, lo que indica un mayor recaudo
del 23% equivalente a $2.112 mil millones. El ingreso promedio durante este periodo fue de $471 mil
millones, el mes con mayores ingresos por hidrocarburos correspondió a diciembre de 2018 con un recaudo
de $702 mil millones y el de menores ingresos fue mayo de 2017 con $321 mil millones. A continuación, se
presenta el comportamiento del recaudo de hidrocarburos frente a lo estimado en el PBC:
Gráfico 5. Ingresos Regalías Hidrocarburos

702
629 595
580 568
529 547
535 516
483 469 461 454 463
448 460
429 382 390
356 351 350 342 445 455 441 466
321 434
381 396
346 370 364 386 383 383 392 380 392 390
345 333 332 345 360
318
295
PBC Recaudo

3.1.1 Producción de crudo
Durante el año 2017 la producción nacional de crudo en promedio fue de 853 KBPD, lo que indica
una producción 19 KBPD inferior a la estimada en las proyecciones empleadas para el cálculo de los
ingresos contenidos en el Decreto 2190 de 2016. Por el contrario, en todos los meses del año 2018 se
registró una producción superior a la proyectada, evidenciándose una tendencia al alza (Gráfico 6). En el
caso del promedio anual, la producción nacional de crudo en el 2018 fue 861 KBPD, es decir, 38 KBPD
superior a la estimada.
Gráfico 6. Producción Hidrocarburos

(miles de barriles promedio por día)
889
872 883
861 879
853 870 866 869
864 865 866 863
860 857 857 856 858 860 856 860
851 852 853 851
823
823
804
Producción Nacional (KBPD)

Prod. total nacional (KBPD) Decreto 2190/2016
Promedio observado
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de información de la Asociación Colombiana del Petróleo
3.1.2 Precio petróleo: Brent
El precio Brent promedio fue 54 USD/BL en el año 2017 y 63 USD/BL en el año 2018. Teniendo en
cuenta que de conformidad con el Decreto 2190 de 2016, se proyectó un precio Brent para el año 2017 de
47,5 USD/BL y para el año 2018 de 60 USD/BL; se evidencia que en ambos años el precio efectivo fue
superior al precio proyectado en 13,7% y 5% respectivamente. En octubre de 2018 se registró el precio
Brent más alto desde noviembre de 2014 (81,03 USD/BL); sin embargo, al finalizar el año 2018 el precio
presentó una tendencia a la baja (Gráfica 7). De acuerdo con la EIA (Energy Information Administration), se
pronostica un precio promedio de 61 USD/BL para el año 2019.
Los cálculos de la tendencia del precio del petróleo crudo Brent en este periodo no consideran las
deducciones aplicadas a los crudos colombianos, las cuales incluyen los costos de dilución, transporte por
carro tanque, fluvial u oleoducto, descargue, trasiego, manejo, refinación, servicios portuarios, y demás
costos en los que se incurre para comercializar y colocar en puertos de exportación y/o refinería el crudo
proveniente desde los campos de producción; cuyo costo total es en promedio 21,5 USD/BL.

Gráfico 7. Precio del Petróleo (BRENT) 2017-2018

(USD/BL)
79 81
77
72 74 74 73
69
64 65 66 65
63
56 58 63
55 55
52 52 50 52
54 60
46 48 57
47,5
Promedio mensual precio Brent (USD/BL)

Brent (USD/BL) Plan de Recursos MHCP
Promedio observado anual
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de https://www.eia.gov/dnav/pet/pet_pri_spt_s1_d.htm
3.1.3 Producción de Gas
Durante el año 2017 la producción nacional de gas en promedio fue de 187 KBPDe, lo que indica
una producción 2 KBPDe inferior a la estimada en las proyecciones empleadas para el cálculo de los
ingresos contenidos en el Decreto 2190 de 2016. Por el contrario, en todos los meses del año 2018 se
registró una producción superior a la proyectada; en el caso del promedio anual, la producción nacional de
gas fue 200 KBPD, es decir, 14 KBPD superior a la estimada.
Gráfico 8. Producción de Gas (KBPDe)13

207 200
204 206
199 201 203 201 202
199 201 200
199 200
189 197
193 192
187 189 186
185 185 187
178 180
169 171
Producción de Gas mensual (KBPDe)

Prod. total nacional (KBPDe) Decreto 2190/2016
Promedio observado (KBPDe)
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de información proporcionada por el MME y la ANH
3.1.4 Tasa Representativa del Mercado (TRM)
La TRM en promedio fue $2.951 en el año 2017 y $2.956 en el año 2018. Teniendo en cuenta que
para el cálculo del presupuesto del bienio se proyectó una TRM de $3.033 para el año 2017 y de $2.853
para el año 2018; se concluye que en promedio en el 2017 el precio del dólar fue $82 inferior a la proyección,
13
Aunque la producción de gas se mide en pies cúbicos, en este informe se presenta la información certificada por la ANH.

mientras que en el 2018 la TRM fue $103 superior a la estimada. Como se observa en el Gráfico 9, el dólar
presenta una tendencia al alza desde abril del 2018.
Gráfico 9. TRM Bienio 2017-2018

(COP/USD)
3.212
3.013
3.033
2.951 2.956
2.853
2.766
TRM Promedio mensual

TRM Plan de Recursos MHCP
Promedio TRM observada anual
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de información del Banco de la República
Al analizar conjuntamente el comportamiento de la TMR y el Brent desde el año 2012, se encuentra

una correlación inversa de 0,92. Sin embargo, esto no indica que en todos los casos, ante un aumento del
precio Brent disminuya la TMR. La dinámica de estas variables está mediada por factores de oferta y de
demanda del petróleo y por decisiones de política monetaria definidas por el Banco de la República.
Gráfico 10. TRM vs Brent

(COP/USD)
4.000 125 3.358 140
112 3.198
3.500 120
BRENT (USD)
3.000 81 100
TRM (COP)
2.500
1.784 80
2.000 48 60
1.500 31
1.000 40
500 20
0 0
TRM Brent
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de SICODIS.
3.2. Ingresos Minería
De acuerdo con las proyecciones del PBC para el bienio 2017-2018, el recaudo por minería
correspondería a $2,6 billones; de los cuales se estimó que $2,12 billones corresponderían a la explotación
de carbón y $412 mil millones a los metales oro, plata y platino. Así mismo, se estimó que la contribución de
las regalías por concepto de Níquel correspondería al 2% y la explotación de otros minerales como
esmeraldas, sal, hierro, caliza, yeso y materiales aportaría el 1%.

Gráfico 11. Composición de Ingresos - Minería

1%
16%
2% Carbón
Níquel
Metales
Otros
81%
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de información ANM.
El recaudo efectivo durante este periodo se situó en $4,3 billones, lo que indica un mayor recaudo
del 67% por valor de $1.727 mil millones. En el Gráfico 12 se evidencia que el recaudo efectivo de enero del
año 2017 fue el único que no superó la proyección mensual contemplada en el PBC.
Gráfico 12. Ingresos Regalías – Minería

389 402
324
271 266
254
225 242
219 220
180
174
136 125
117 122 109
106 183 180 185 97 165
91 177 82 83 163 176
125 132 68 53 134
78 76 79 65 77
67 64 66 65 67
47 52 47 53
PBC Recaudo
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP)
Aunque durante el bienio 2017-2018, la producción efectiva de carbón, níquel, oro y platino fue
menor a la estimada en las proyecciones del Plan de Recursos, el mayor recaudo se debe principalmente
al comportamiento del precio del carbón, que en todos los meses del bienio se situó por encima del precio
proyectado.
Teniendo en cuenta que la explotación de carbón y metales aporta más del 95% de las regalías
provenientes de la explotación de minerales; a continuación se analiza el comportamiento de su precio y
producción durante el bienio de análisis, en comparación con la proyección de dichas variables empleadas
para la elaboración del presupuesto contenido en el Decreto 2190 de 2016.

3.2.1 Carbón
Producción
La producción de carbón tiene un comportamiento cíclico caracterizado por registrar altos niveles
cada tres meses, como resultado del pago trimestral de las regalías que se lleva a cabo en varios contratos
de explotación; por esta razón, la información de cada uno de los trimestres correspondientes se acumula
en marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. Para los años 2017 y 2018, se estimó una producción
de 97,39 y 100,17 millones de toneladas anuales respectivamente; no obstante, la producción real fue 90,87
millones de toneladas en 2017 y 80,31 millones de toneladas en 2018, lo que indica que solo se alcanzó el
93% y el 80% de la producción esperada en cada uno de los años analizados.
Gráfico 13. Producción de carbón

(millones de toneladas)
97,39 100,17
90,87
80,31
2017 2018
Producción Nacional (Ton.) Prod. Total nacional (Ton.) Decreto 2190/2016
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de información proporcionada por el MME y la ANM
Precio base de liquidación: API-BC17 (USD) 14
Para el bienio 2017-2018 se estableció que el precio base de liquidación del carbón correspondería
a $46 API2-BC17(USD); no obstante, el precio efectivo promedio durante el año 2017 fue $76 (USD) y
durante el año 2018 $82 (USD), lo que indica un mayor precio por valor de $28 (USD) y $36 (USD)
respectivamente. El precio más alto se registró en septiembre de 2018 (91 USD) y el más bajo en marzo de
2017 (66 USD).
API2 = Indicador del precio de carbón térmico en USD por tonelada métrica a 6.000 kcal/kg (considerado equivalente a 11.370 BTU/LBGAR).
14
BC17= Indicador de los valores diarios del flete marítimo entre Puerto Bolívar y Rotterdam, publicados en el SSY Mineral FFA Report, con fuente Baltic Exchange.

Gráfico 14. Precio base de liquidación carbón

API2-BC17 (USD)
82 91 90
87 88 86
81 76 82 82 83 81 85
78 77 78 80 80 78
76
73 73 75
66 67 68
46 46
Precio base de liquidación API2-BCI7 (USD)

Precio API2-BCI7 (USD) Decreto 2190/2016
Precio promedio observado (USD)
3.2.2 Oro
Producción
La producción mensual de oro registra una tendencia decreciente desde los primeros meses del año
2016, siendo el promedio observado en el bienio 2017-2018 significativamente menor al nivel de producción
estimado para la proyección del Plan de Recursos que respalda el presupuesto contenido en el Decreto
2190 de 2016. Para el bienio 2017-2018, se estableció una producción de 57 millones de gramos al año, no
obstante, la producción real durante el año 2017 se situó en 42,69 millones de gramos y durante el año 2018
fue de 28,96 millones de gramos, lo que representa un avance del 75% y el 51%, respectivamente.
Gráfico 15. Producción oro

(millones de gramos)
57 57
42,69
28,96
2017 2018
Producción Nacional (Gramos) Prod. Total nacional (Gramos) Decreto 2190/2016
Precio base de liquidación
El precio base de liquidación del oro ha presentado una tendencia creciente desde el año 2014, a
excepción de cortos periodos de tiempo. Aunque el precio promedio observado en el año 2017 es menor al
registrado en el año 2016, este precio supera el proyectado para el cálculo del Plan de Recursos del bienio
2017-2018. El precio por gramo proyectado para el año 2017 fue $88.276 y para el año 2018 fue $89.809,
sin embargo, en promedio el precio efectivo de los años considerados se situó en $94.772 y $95.852
respectivamente, lo que indica un mayor precio por gramo de $6.496 en 2017 y $ 6.043 en 2018.
Gráfico 16. Precio base de liquidación oro
(Pesos – COP)
99.425 100.362
95.852
94.772
91.458
89.189
89.809
88.276

3.2.3 Platino
Producción Platino
A excepción del año 2016, la producción mensual de platino registra una tendencia decreciente
desde el año 2013. Para el bienio 2017–2018, se proyectó una producción anual de 1 millón de gramos de
platino, no obstante, la producción real durante el 2017 fue 0,56 millones de gramos y durante el 2018 fue
0,24 millones de gramos, lo que representa una producción real del 53% y el 24% de la producción esperada,
respectivamente.
Gráfico 17. Producción platino
1 1
0,56
0,24
2017 2018
Precio base de liquidación Platino
El precio base de liquidación del platino ha presentado una tendencia decreciente desde el año
2016. De acuerdo con las proyecciones empleadas para el cálculo de los ingresos contenidos en el Decreto

2190 de 2016, el precio en los años 2017 y 2018 correspondería a $70.335 y $67.055 respectivamente; sin
embargo, el precio efectivo promedio del año 2017 fue $72.090 y del año 2018 fue $71.557. Aunque el precio
del 2017 fue $1.755 superior a la estimación, el precio promedio del 2018 fue $4.502 inferior al proyectado.
El precio más alto se registró en marzo de 2017 ($74.664) y el más bajo en septiembre de 2018 ($61.327).
Gráfico 18. Precio base de liquidación platino
(Pesos - Cop)
74.664
72.090
71.557
70.335
67.055
61.327

3.2.4 Plata
Producción Plata
La producción mensual de plata registra una tendencia relativamente constante desde los primeros
meses del año 2014. Para el bienio 2017–2018 se proyectó una producción anual de plata de 11 millones
de gramos al año; sin embargo, la producción efectiva en el año 2017 y 2018 fue de 11,94 y 15,97 millones
de gramos respectivamente, lo cual indica una producción superior a la estimada en un 8% y 45%
respectivamente.
Gráfico 19. Producción plata
15,97
11,94 11 11
2017 2018

Precio base de liquidación
De acuerdo con las proyecciones empleadas para el cálculo de los ingresos contenidos en el
Decreto 2190 de 2016, el precio de la plata en los años 2017 y 2018 correspondería a $1.093 y $1.112
respectivamente. Aunque el precio efectivo fue superior a la proyección en $201 y $80 respectivamente, el
Gráfico 20 evidencia que durante el bienio 2017-2018 la tendencia del precio de la plata ha sido a la baja.
Gráfico 20. Precio base de liquidación plata
(Pesos - Cop)
1.353
1.294
1.192
1.125
1.093 1.112

4. RECURSOS DESTINADOS A LA INVERSIÓN
Los recursos para inversión corresponden a las asignaciones directas, para la paz y para los
Municipios del Río Magdalena y Canal del Dique; y a los fondos FDR, FCR y FCTeI. En el presupuesto
establecido en el Decreto 2190 de 2016, se destinaron $9,3 billones para inversión en el bienio 2017-2018;
no obstante, mediante el Decreto 1690 de 2017 se incrementaron los recursos destinados a inversión a $9,8
billones. Durante el bienio se recaudaron $12,9 billones por inversión, equivalentes al 132% del valor
presupuestado por este concepto para el bienio; de este monto, $7,5 billones fueron recaudados en el año
2018, lo cual corresponde a un avance del 143% del presupuesto del año 2018.
Tabla 5. Recursos de inversión - Ingresos corrientes SGR 2017-2018

(cifras en miles de millones de pesos corrientes)
IAC Avance Avance
Presupuesto Presupuesto IAC
2017-2018 2018 2018
2017-2018 2017-2018 2018
ASIGNACIONES DIRECTAS (AD) 1.632 843 2.130 131% 1.212 144%
ASIGNACIÓN PAZ 511 414 748 146% 587 142%
FONDO DE DESARROLLO REGIONAL 2.611 1.348 3.406 130% 1.938 144%
Monto compensación AD 1.254 642 1.619 129% 926 144%
Monto para inversión regional 1.356 706 1.786 132% 1.012 143%
FONDO COMPENSACIÓN REGIONAL 3.916 2.022 5.108 130% 2.907 144%
FCR - 60% 2.350 1.213 3.065 130% 1.744 144%
FCR - 40% 1.566 809 2.043 130% 1.163 144%
FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E IN. 1.111 591 1.475 133% 841 142%
MUN. RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE 59 31 78 133% 45 142%
Total 9.840 5.249 12.945 132% 7.530 143%
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de la proyección MHCP

4.1 Ingresos de asignaciones directas
Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de RNNR, así
como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos
o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones, sin
perjuicio de su derecho a participar de los recursos de los fondos del sistema. En ese sentido, dichas
entidades territoriales se consideran receptoras de asignaciones directas.
En el bienio 2017-2018 había 751 entidades productoras de RNNR, de las cuales 175 eran
productoras de hidrocarburos, 613 producían minerales y 56 disponían de las dos fuentes de ingresos. Por
concepto de asignaciones directas se recaudaron $2,1 billones, equivalentes al 131% del valor
presupuestado en el bienio para esta destinación. De este monto $1,2 billones fueron recaudados durante
el año 2018, lo cual corresponde a un mayor recaudo de 44% con respecto al presupuesto de AD en 2018.
4.2 Entidades productoras de hidrocarburos
Al analizar el comportamiento del recaudo durante el bienio 2017-2018, correspondiente a las

principales entidades productoras de hidrocarburos del país con respecto a lo proyectado en el PBC, se
destaca el departamento del Meta por ser la entidad que recibió más recursos por concepto de asignaciones
directas durante el bienio (458 mil millones). En promedio, las principales 30 entidades productoras de
hidrocarburos recaudaron un valor 34% superior al estimado en el PBC.
Tabla 6. Asignaciones directas - Entidades productoras de hidrocarburos

(cifras en millones de pesos corrientes)
Avance
PBC Asignaciones Directas - Directas -
Departamento Entidad recaudo vs.
2017-2018 Directas Hidrocarburos Minería
PBC
Meta Meta 353.320 458.224 458.223 0 130%
Casanare Casanare 164.665 240.343 240.342 2 146%
Meta Puerto Gaitán 64.551 89.392 89.391 0 138%
Santander Santander 56.173 76.352 76.060 291 136%
Arauca Arauca 38.804 48.687 48.686 0 125%
Huila Huila 33.912 44.866 44.833 33 132%
La Guajira La Guajira 109.988 118.457 42.693 75.764 108%
Bolívar Cartagena 5.081 27.026 26.460 566 532%
Putumayo Putumayo 20.535 23.084 23.082 2 112%
Casanare Yopal 17.293 21.293 21.276 17 123%
Boyacá Boyacá 19.081 24.485 21.086 3.399 128%
Santander Barrancabermeja 13.838 20.214 20.189 25 146%
Meta Acacías 13.206 19.840 19.821 19 150%
Casanare Aguazul 16.172 18.054 18.031 23 112%
Arauca Arauca 16.124 17.367 17.362 5 108%
Meta Castilla la Nueva 12.463 16.535 16.528 6 133%

Avance
PBC
Tolima Tolima 12.342 16.556 16.485 71 134%
Antioquia Antioquia 15.752 18.239 16.445 1.794 116%
Cesar Cesar 117.647 196.659 16.093 180.566 167%
Casanare Tauramena 10.961 14.150 14.145 5 129%
La Guajira Manaure 17.461 12.531 12.427 104 72%
Bolívar Bolívar 10.945 11.112 10.640 472 102%
Huila Neiva 8.349 10.555 10.549 6 126%
Boyacá Puerto Boyacá 6.322 9.075 9.052 23 144%
Córdoba San Antero 10.693 8.382 8.382 0 78%
Antioquia Yondó 6.904 7.872 7.870 2 114%
Cesar San Martín 6.027 7.754 7.746 8 129%
Casanare Orocué 4.992 7.186 7.186 0 144%
Santander Sabana de Torres 7.362 6.950 6.945 5 94%
Corp. Autónomas Corpoamazonía 5.801 6.538 6.538 0 113%
Subtotal 1.196.765 1.597.777 1.334.568 263.209 134%
Otros 434.987 531.994 209.160 322.834 122%
TOTAL 1.631.753 2.129.771 1.543.728 586.043 131%
Gráfico 21. Municipios productores de hidrocarburos
Fuente: Mapa elaborado por el Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de SICODIS.

4.3 Entidades productoras de minerales
Al analizar el comportamiento del recaudo durante el bienio 2017-2018, correspondiente a las

principales entidades productoras de minerales del país con respecto a lo proyectado en el PBC, se destaca
el departamento del Cesar por ser la entidad que recibió más recursos por concepto de asignaciones directas
durante el bienio (196 mil millones). En promedio, las principales 30 entidades productoras de minerales
recaudaron un valor 47% superior al estimado en el PBC.
Tabla 7. Asignaciones directas - Entidades productoras de minerales

(cifras en millones de pesos corrientes)
Avance
PBC
Cesar Cesar 117.647 196.659 16.093 180.566 167%
La Guajira La Guajira 109.988 118.457 42.693 75.764 108%
Cesar La Jagua de Ibirico 28.186 44.136 1 44.136 157%
Cesar Becerril 17.092 35.272 0 35.272 206%
Magdalena Ciénaga 16.336 31.641 0 31.641 194%
La Guajira Barrancas 8.109 30.718 0 30.718 379%
La Guajira Albania 15.960 21.910 0 21.910 137%
Corp. Autónomas Corpoguajira 11.076 16.001 0 16.001 144%
La Guajira Uribia 16.784 19.435 4.805 14.630 116%
Cesar Agustín Codazzi 6.811 13.537 0 13.537 199%
Córdoba Córdoba 7.129 15.126 3.965 11.162 212%
Corp. Autónomas Corpocesar 4.131 8.858 0 8.858 214%
Corp. Autónomas Corporación CVS 4.045 10.021 1.458 8.563 248%
La Guajira Hatonuevo 5.889 6.644 0 6.644 113%
Córdoba Montelíbano 1.775 5.839 0 5.839 329%
Cesar El Paso 3.908 5.503 34 5.469 141%
Cesar Chiriguaná 9.434 4.341 0 4.340 46%
Boyacá Boyacá 19.081 24.485 21.086 3.399 128%
Cundinamarca Cundinamarca 2.358 3.926 670 3.256 166%
Córdoba Puerto Libertador 1.643 3.684 835 2.848 224%
Antioquia El Bagre 3.253 2.483 0 2.483 76%
Chocó Istmina 2.609 2.187 0 2.187 84%
Norte De Santander Norte De Santander 7.002 5.574 3.630 1.944 80%
Córdoba Ayapel 1.755 2.772 835 1.936 158%
Caldas Marmato 884 1.896 0 1.896 214%
Antioquia Antioquia 15.752 18.239 16.445 1.794 116%
Antioquia Caucasia 3.340 1.698 0 1.698 51%
Antioquia Zaragoza 1.635 1.656 0 1.656 101%
Antioquia Segovia 2.449 1.268 0 1.268 52%
Bolívar Simití 810 1.252 0 1.252 155%
Subtotal 446.872 655.219 112.550 542.668 147%
Otros 1.184.881 1.474.553 1.431.178 43.375 124%
TOTAL 1.631.753 2.129.771 1.543.728 586.043 131%

Gráfico 22. Municipios productores de minerales
Fuente: Mapa elaborado por el Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de SICODIS.

5. RECURSOS PARA EL AHORRO
De los recursos del SGR en el bienio 2017-2018, se destinaron para el ahorro $1,8 billones, de los
cuales $731 mil millones corresponden a recursos de FAE y $1.111 mil millones a recursos de FONPET; no
obstante, por medio del Decreto 1690 de 2017 los recursos del FAE se redujeron a $439 mil millones y los
de FONPET a $892 mil millones.
Con corte a diciembre de 2018, se recaudaron $730 mil millones del FAE, equivalentes a un avance
del 166% del presupuesto del bienio 2017-2018. De este monto, $339 mil millones fueron recaudados en el
año 2018 (avance del 122% del presupuesto del año 2018). Con respecto a FONPET, se recaudaron $1.154
mil millones, equivalentes a un avance del 129% del presupuesto del bienio 2017-2018. De este recaudo,
$590 mil millones corresponden al recaudo en el año 2018 (avance del 143% del presupuesto del año 2018).
Tabla 8. Recursos del Ahorro bienio 2017-2018

IAC Avance Avance
Presupuesto Presupuesto
2017-2018 2018
2017-2018 2017-2018 IAC 2018 2018
FAE 439 278 730 166% 339 122%
FONPET 892 414 1.154 129% 590 143%
Total 1.331 692 1.884 141% 929 134%
El saldo de los recursos en dólares en el Fidecomiso FAE administrado por el Banco de la República
con corte a 31 de diciembre de 2018 es de USD 3.139 millones; a una TRM de $3.249,7515 esto equivale a
$11,2 billones de pesos. Al analizar el saldo del fidecomiso por departamento, Meta es la entidad que
dispone del saldo más alto (943 mil millones).
Tabla 9. Reporte mensual saldo fidecomiso FAE

(cifras en millones de pesos)
Saldo en USD Saldo en pesos16
Departamento
(millones) (millones)
Amazonas 22,29 72.421,65
Antioquia 182,05 591.608,18
Arauca 79,68 258.929,36
San Andrés 21,70 70.516,32
Atlántico 76,71 249.289,01
Bogotá D.C 56,06 182.179,74
Bolívar 142,54 463.219,86
Boyacá 114,40 371.785,51
Caldas 45,43 147.634,67
Caquetá 57,62 187.258,96
Casanare 183,62 596.722,62
15 TRM 31 de diciembre de 2018 Banco de la República

16 En el Decreto 1942 de 2018 se incluyeron recursos por desahorro equivalentes a $1,9 billones; que ya fueron comunicados mediante IAC.

Saldo en USD Saldo en pesos16

Departamento
(millones) (millones)
Cauca 117,24 380.994,83
Cesar 156,23 507.709,25
Chocó 84,74 275.398,52
Córdoba 175,46 570.190,55
Cundinamarca 98,18 319.074,68
Guainía 18,98 61.675,95
Guaviare 26,98 87.684,92
Huila 110,15 357.956,92
La Guajira 162,22 527.172,45
Magdalena 106,98 347.644,29
Meta 290,48 943.971,92
Nariño 136,28 442.887,38
Norte de Santander 90,24 293.244,23
Putumayo 60,88 197.839,61
Quindío 20,46 66.495,98
Risaralda 38,62 125.499,25
Santander 116,15 377.462,21
Sucre 114,16 370.989,79
Tolima 90,35 293.613,29
Valle del Cauca 96,59 313.900,54
Vaupés 18,99 61.712,25
Vichada 27,24 88.514,47
TOTAL 3.139,69 10.203.199,19
Fuente: Reporte mensual saldo FIDECOMISO a diciembre de 2018 Banco de la República – *cálculos GFT

6. RECURSOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SGR
Actualmente, la estructura de la administración del SGR, según los lineamientos de la Ley 1530 de
2012, se divide en:
a) Funcionamiento del SGR
b) Fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, y el conocimiento y
cartografía geológica del subsuelo.
c) Sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación (SMSCE).
Mediante el artículo 3 del Decreto 2190 de 2016, se destinó para la administración del SGR en el
bienio 2017-2018 la suma de $588 mil millones, de los cuales la suma de $235 mil millones corresponde a
recursos de funcionamiento, a fiscalización la suma de $235 mil millones y a el SMSCE la suma de $118 mil
millones.
Durante el bienio 2017-2018, el recaudo por estos conceptos ascendió a $780 mil millones, de los
cuales $312 mil millones corresponden a funcionamiento, $312 mil millones a fiscalización y $156 mil
millones al SMSCE como se detalla a continuación:
Tabla 10. Recursos de administración del SGR 2017-2018

IAC Avance Avance
Presupuesto Presupuesto IAC 2018
2017-2018 2018
2017-2018 2017-2018 2018
FUNCIONAMIENTO DEL SGR 235 125 312 133% 178 142%
FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CART. 235 125 312 133% 178 142%
SISTEMA DE MONITOREO, S, C & E 118 63 156 133% 89 142%
Total 588 313 780 133% 445 142%
La Tabla 11 presenta la ejecución de los recursos frente a los compromisos adquiridos por cada uno
de los beneficiarios y por componente de gasto. Se evidencia que se ejecutó el 71% de los recursos de
administración del SGR y que el SMSCE tuvo la mayor ejecución, con un 93%.
Tabla 11. Ejecución de recursos de administración del SGR 2017-2018
Presupuesto Disponibilidad Apropiación

Concepto Compromisos Pagos Ejecución
2017-2018 Inicial Vigente
a b c:(a+b) d e d:(d/c)
FUNCIONAMIENTO DEL SGR 235 228 463* 319 299 69%
FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CART. 235 276 511 341 276 67%
SISTEMA DE MONITOREO, S, C & E 118 32 150 139 125 93%
Total 588 536 1.124 799 699 71%
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP)
* No contiene los recursos correspondientes al recaudo no asignado en el bienio 2015-2016.

6.1 Recursos de funcionamiento
Para el bienio 2017-2018, el 2% del total de los ingresos corrientes de los recursos del SGR para
funcionamiento corresponde a $235.185 millones. Adicionalmente, de acuerdo con el cierre presupuestal
del bienio 2015-2016, hubo un recaudo no asignado por valor de $2.475 millones, para un total de recursos
apropiados de $237.660 millones. De estos recursos, la Comisión Rectora del SGR en cumplimiento de la
función que le fue asignada mediante el numeral 7 del artículo 6.1.1.2 del Acuerdo Único 45 de 2017 del
SGR, distribuyó los recursos apropiados ($237.660 millones) a través de las resoluciones 1064, 4218, 4544
de 2017 y 2108 de 2018.
Así mismo, el DNP en cumplimiento del parágrafo del artículo 13 del Decreto 2190 de 2016
y de acuerdo con las resoluciones de distribución, efectuó la instrucción de abono a cuenta (IAC) a cada uno
de los órganos y beneficiarios de dichos recursos, para el período comprendido entre enero de 2017 y
diciembre de 2018, por valor de $235.185 millones. De acuerdo con lo anterior, el avance del recaudo en el
periodo de análisis es de 100% de acuerdo con el siguiente detalle:
Tabla 12. Recursos distribuidos funcionamiento del SGR 2017-2018

Asignado
IAC
Órganos y beneficiarios bienio Avance IAC
2017-2018
2017 – 2018 (*)
Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Órgano 16.663 16.663 100%
DNP - Órgano 21.995 21.995 100%
Comisión Rectora – Órgano 309 309 100%
Ministerio de Minas y Energía - Órgano 13.466 13.466 100%
Colciencias - Órgano 8.863 8.863 100%
DNP - Fortalecimiento E. T 122.052 122.052 100%
Funcionamiento Secretaría Técnica OCAD Nacional 412 412 100%
Funcionamiento Secretaría Técnica OCAD Regionales 5.264 5.264 100%
Funcionamiento Secretaría Técnica OCAD Departamentales 31.703 31.703 100%
Funcionamiento Secretarías de Planeación Municipales 80.958 80.958 100%
Funcionamiento Secretaría Técnica OCAD PAZ 2.170 2.170 100%
Funcionamiento Secretaría Técnica OCAD CAR 1.545 1.545 100%
DNP - Sistema de Información y E.C. 40.627 40.627 100%
Ministerios y Coldeportes 11.211 11.211 100%
Coldeportes 323 323 100%
Min. Agricultura 762 762 100%
Min. Ambiente 645 645 100%
Min. Cultura 723 723 100%
Min. Educación 1.921 1.921 100%
Min. Comercio 524 524 100%
Min. Salud 1.334 1.334 100%
Min. Transporte 4.001 4.001 100%
Min. Vivienda 979 979 100%
Total 235.185 235.185 100%
Fuente Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de la Resolución 1064, 4218, 4544 de 2017 y 2108 de 2018.
* No contiene los recursos correspondientes al recaudo no asignado en el bienio 2015-2016.

Al considerar los recursos correspondientes a la disponibilidad inicial proveniente de los saldos no

girados del bienio anterior a cada uno de los beneficiarios por valor de $228.261 millones, los recursos del
recaudo no asignado en el bienio 2015-2016 y los recursos distribuidos mediante las resoluciones 1064,
4218, 4544 de 2017 y 2108 de 2018; la apropiación total para el funcionamiento del SGR durante el bienio
2017-2018 es de $465.921 millones, como se detalla a continuación:
Tabla 13. Apropiación total funcionamiento del SGR 2017-2018

Total
Disponibilidad Apropiación
Órganos y beneficiarios distribuido
inicial vigente
bienio (*)
1 2 3 = (1+2)
DNP 62.931 45.840 108.771
1. DNP - Órgano 21.995 10.489 32.484
2. DNP - Sistema de Información 40.627 18.285 58.912
3. DNP - Programa Estructuradores - 16.757 16.757
4. Comisión Rectora 309 309 618
5. DNP Fortalecimiento E. T 124.027 56.050 180.078
5.1 Funcionamiento Secretarías Técnicas de Planeación Municipales 81.941 50.855 132.796
5.2 Funcionamiento Secretarías Técnicas OCAD Nacional 412 - 412
5.3 Funcionamiento Secretarías Técnicas OCAD PAZ 2.170 - 2.170
5.4 Funcionamiento Secretarías Técnicas OCAD Regionales 5.274 838 6.112
5.5 Funcionamiento Secretarías Técnicas OCAD Departamentales 32.685 3.364 36.049
5.6 Funcionamiento Secretarías Técnicas OCAD CAR 1.545 993 2.538
MHCP 17.162 3.989 21.151
MME 13.466 3.666 17.131
Incentivo a la producción - 102.036 102.036
Colciencias 8.863 8.400 17.263
Ministerios y Coldeportes 11.211 5.283 16.494
1. Min. Agricultura 762 534 1.296
2. Min. Salud 1.334 306 1.640
3. Min. Educación 1.921 327 2.248
4. Min. Transporte 4.001 1.639 5.639
5. Min. Vivienda 979 844 1.823
6. Coldeportes 323 1.136 1.459
7. Min. Ambiente 645 497 1.142
8. Min. Cultura 723 - 723
9. Min. Comercio 524 - 524
Icetex - 2.997 2.997
Total 237.660 228.261 465.921
Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de las resoluciones 1064, 4218, 4544 de 2017 y 2108 de 2018, y SPGR del MHCP
* Contiene los recursos correspondientes al recaudo no asignado en el bienio 2015-2016.
6.1.1 Balance general de ejecución recursos de funcionamiento bienio 2017–2018
El análisis presupuestal a la ejecución de los recursos de funcionamiento del SGR se presenta de

acuerdo con los datos registrados en el aplicativo Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías (SPGR) del
MHCP por parte de los beneficiarios de estos recursos. Para el caso de los recursos de fortalecimiento de

las entidades territoriales se toman los datos reportados por las mismas en el aplicativo Cuentas del SGR;
en ambos casos con corte al 31 de diciembre de 2018.
De acuerdo con lo Gráfico 23. Ejecución recursos de funcionamiento bienio

anterior, del total de recursos 2017–2018
de funcionamiento apropiados (cifras en millones de pesos)
465.921
para el bienio 2017–2018 por la
suma de $465 mil millones, los
318.603
beneficiarios han adquirido 298.928
237.660 228.261
compromisos por valor de $318
mil millones, a los cuales se le 147.318
han realizado pagos por valor

de $298 mil millones, quedando
un saldo por comprometer de Asignado bienio Disponibilidad Apropiación Compromisos Pagos Saldo por
inicial vigente comprometer
$147 mil millones. Fuente: Cálculos GFT con base en el aplicativo SPGR del MHCP y el aplicativo Cuentas del SGR con corte a 31 de
diciembre de 2018.
La Tabla 14 presenta la ejecución de los recursos frente a los compromisos adquiridos por cada uno de los
beneficiarios y por componente de gasto. Se evidencia que la mayor ejecución se llevó a cabo en los
ministerios y Coldeportes con un 86%; sin embargo, en este grupo el Ministerios de Comercio y el Ministerio
de Agricultura presentaron una baja ejecución con el 60% y 61%, respectivamente. Por el contrario, el grupo
de fortalecimiento de las entidades territoriales fue el más rezagado al presentar una ejecución total del 56%.
Tabla 14. Balance de ejecución de los recursos de funcionamiento del SGR 2017-2018
Total
Disponibilidad Apropiación Saldo por % Ejecución a
Órganos y beneficiarios asignado Compromisos Pagos
inicial vigente comprometer compromisos
bienio
1 2 3 = (1+2) 4 5 6 = (3-4) 7 = (4/3)
DNP 62.930 45.840 108.771 78.986 63.251 29.785 75%
DNP - Órgano 21.995 10.489 32.484 18.539 14.801 13.945 64%
DNP - Sistema de Información y E.C. 40.627 18.285 58.912 43.381 31.385 15.531 74%
DNP - Programa Estructuradores - 16.757 16.757 16.757 16.757 - 100%
Comisión Rectora 309 309 618 309 309 309 50%
DNP Fortalecimiento E.T 124.027 56.050 180.078 100.180 99.823 79.898 56%
Fto ST de Planeación Municipales 81.941 50.855 132.796 80.588 80.588 52.207 61%
Fto ST OCAD Nacional 412 - 412 155 257 38%
Fto ST OCAD PAZ 2.170 - 2.170 524 322 1.647 24%
Fto ST OCAD Regionales 5.274 838 6.112 3.394 3.394 2.718 54%
Fto ST OCAD Departamentales 32.686 3.364 36.049 14.211 14.211 21.839 39%
Fto ST OCAD CAR 1.545 993 2.538 1.307 1.307 1.231 52%
Ministerio de Hacienda y Crédito
Público 17.163 3.989 21.151 15.721 14.864 5.430 74%
Ministerio Órgano 17.163 3.989 21.151 15.721 14.864 5.430 74%
Ministerio de Minas y Energía 13.466 105.702 119.168 98.364 97.642 20.804 83%
Ministerio Órgano 13.466 3.666 17.131 9.766 9.303 7.365 57%
Incentivo a la producción 102.036 102.036 88.598 88.338 13.438 87%

Total
Disponibilidad Apropiación Saldo por % Ejecución a
Órganos y beneficiarios asignado Compromisos Pagos
inicial vigente comprometer compromisos
bienio
1 2 3 = (1+2) 4 5 6 = (3-4) 7 = (4/3)
Colciencias 8.863 8.400 17.263 11.127 10.266 6.136 65%
Colciencias Órgano 8.863 8.400 17.263 11.127 10.266 6.136 65%
Ministerios y Coldeportes 11.211 5.283 16.494 14.226 13.082 2.267 86%
Min. Agricultura 762 534 1.296 787 758 509 61%
Min. Salud 1.334 306 1.640 1.515 1.278 125 92%
Min. Educación 1.921 327 2.248 2.119 1.785 128 94%
Min. Transporte 4.001 1.639 5.639 4.614 4.370 1.025 82%
Min. Vivienda 979 844 1.823 1.729 1.619 94 95%
Coldeportes 323 1.136 1.459 1.409 1.402 50 97%
Min. Ambiente 645 497 1.142 1.044 1.033 98 91%
Min. Cultura 723 - 723 696 524 27 96%
Min. Comercio 524 - 524 312 312 212 60%
Icetex - 2.997 2.997 - - 2.997 0%
Total 237.660 228.261 465.921 318.603 298.928 147.318 69%
Fuente: Cálculos GFT con base en el aplicativo SPGR del MHCP y el aplicativo Cuentas del SGR con corte a 31 de diciembre de 2018.
Gráfico 24. Balance de la caja disponible de los recursos de

Al analizar el balance funcionamiento bienio 2017–2018
de la caja disponible, que (cifras en millones de pesos)
corresponde a la 465.921 463.446
disponibilidad inicial más las

IAC realizadas menos los 318.603
298.928
pagos efectuados por los 237.660 228.261 235.185
beneficiarios, encontramos 164.517
147.318
que con corte a diciembre de
2018 dicha caja es de $164
mil millones, los cuales
corresponden a recursos
disponibles con los que
cuentan los beneficiarios
para responder a los
Fuente: Cálculos GFT con base en el aplicativo SPGR del MHCP y el aplicativo Cuentas del SGR con corte a
compromisos adquiridos. 31 diciembre de 2018.
6.2 Recursos para fiscalización, yacimientos y cartografía
Uno de los propósitos del SGR, establecidos en el Acto Legislativo 05 de 2011, fue fortalecer los
mecanismos de control a los ingresos de regalías, para lo cual mediante el parágrafo 5 del artículo 361 de
la Constitución Política se determinó que se destinaría el 2% de los ingresos totales del SGR a mejorar la
fiscalización de la exploración y explotación de los RNNR.

De acuerdo con lo anterior y dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 13 del Decreto 2190
de 2016, el MME realizó la distribución de los recursos destinados para la fiscalización por la suma de $235
mil millones. Así mismo, en cumplimiento del parágrafo citado anteriormente, el DNP efectuó la distribución
de las IAC de los ingresos del bienio 2017-2018 por valor de $235 mil millones. De esta manera, el avance
del recaudo en el bienio es de 100% de acuerdo con el siguiente detalle:
Tabla 15. Presupuesto Fiscalización, yacimientos y cartografía 2017-2018

IAC Acumulada
Asignado
Beneficiarios Bienio Avance
2017 -2018
2017-2018
Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH 35.300 35.300 100%
Agencia Nacional de Minería - ANM 8.000 8.000 100%
Departamento de Antioquia 30.405 30.405 100%
Ministerio de Minas y Energía - MME 7.139 7.139 100%
Servicio Geológico Colombiano - SGC 154.341 154.341 100%
Total 235.185 235.185 100%
6.2.1 Balance general de ejecución recursos de fiscalización, yacimientos y cartografía

bienio 2017–2018
La ejecución de los recursos de fiscalización, yacimientos y cartografía del SGR, se presenta de

acuerdo con los datos registrados en el aplicativo SPGR del MHCP.
Gráfico 25. Ejecución de recursos de fiscalización bienio

Del total de recursos 2017–2018
apropiados para el bienio 2017–2018 (cifras en millones de pesos)
por la suma de $510 mil millones, con 510.903
corte a 31 de diciembre de 2018 se

adquirieron compromisos por valor de 275.719 278.350
235.185 232.553
$278 mil millones y se realizaron pagos 192.796
por valor de $192 mil millones,

quedando un saldo por comprometer
de $232 mil millones. Asignado 2017 Disponibilidad
-2018 inicial
Apropiacion
vigente
Compromisos Pagos Saldo por
comprometer
Fuente: Cálculos GFT con base en el aplicativo SPGR del MHCP con corte a 31 de diciembre de 2018
En cuanto a la ejecución de los recursos, es importante señalar que la Agencia Nacional de Minería
ejecutó el mayor porcentaje de los recursos que le fueron asignados y el departamento de Antioquia con
una ejecución del 90% de los recursos apropiados. En general, los recursos apropiados para la fiscalización
del SGR para el bienio 2017–2018 alcanzaron una ejecución del 54% del total de la apropiación, para el
período analizado, como se detalla en la siguiente tabla:

Tabla 16. Balance de ejecución de los recursos de fiscalización del SGR 2017-2018
Asignado Disponibilidad Apropiación IAC - Saldo por Saldo a %
Beneficiarios Caja total Compromisos Pagos
2017 - inicial vigente Acumulada comprometer pagos Ejecución
2018
1 2 3=(1+2) 4 5=(2+4) 6 7 8=(5-7) 9=(5/7) 10=(6/3)
Agencia Nacional
de Hidrocarburos - 35.300 15.715 51.015 35.300 51.015 30.197 19.803 20.818 31.212 59%
ANH
Agencia Nacional
de Minería - ANM 8.000 113.485 121.485 8.000 121.485 109.017 91.169 12.469 30.316 90%
Departamento de
Antioquia 30.405 4.116 34.520 30.405 34.520 31.025 17.875 3.495 16.645 90%
Ministerio de Minas
y Energía - MME 7.139 65.068 72.207 7.139 72.207 5.117 4.762 67.090 67.445 7%
Servicio Geológico
Colombiano - SGC 154.341 77.335 231.676 154.341 231.676 165.672 142.405 66.004 89.271 72%
Total 235.185 275.719 510.903 235.185 510.903 341.028 276.014 169.876 234.889 54%
Fuente: Cálculos GFT con base en el aplicativo SPGR del MHCP con corte a 31 de diciembre de 2018.
Gráfico 26. Balance de caja disponible de los recursos de

fiscalización bienio 2017 – 2018
De acuerdo con la (cifras en millones de pesos)
Gráfica 26, el balance de la 510.903 510.903
caja disponible para

341.028
responder a los compromisos 275.719 276.014
235.185 235.185 234.889
adquiridos por los
beneficiarios de los recursos
de fiscalización es de $234 mil
millones para el bienio 2017- Asignado 2017 Disponibilidad Apropiacion IAC -Acumulada Caja total Compromisos Pagos Caja disponible
-2018 inicial vigente
2018.
6.3 Recursos para el SMSCE
El SMSCE definido mediante el artículo 99 de la Ley 1530 de 2012, tiene como propósito velar por
el uso eficiente y eficaz de los recursos del SGR. El artículo 103 de la misma ley determinó que para este
fin se podrá destinar hasta el 1% de los recursos del SGR, monto que es distribuido entre el DNP y la
Contraloría General de la República (CGR).
De acuerdo con lo anterior, mediante el artículo 3 del Decreto 2190 de 2017 se asignaron recursos
por la suma de $117 mil millones para el SMSCE, de los cuales $58 mil millones corresponden al DNP y
$58 mil millones a la CGR. Así mismo, el DNP efectuó la distribución de los ingresos del bienio 2017-2018
a través de la comunicación de las IAC por valor de $117 mil millones17. De esta manera, el avance del
recaudo es de 100% de acuerdo con el siguiente detalle:
17 En cumplimiento del parágrafo del artículo 13 del Decreto 2190 de 2016.

Tabla 17. Presupuesto SMSCE 2017-2018

(cifras en de millones de pesos)
IAC -Acumulada
Asignado Decreto
Beneficiarios Bienio Avance -IAC
2190 de 2016
2017-2018
DNP $58.796 $58.796 100%
CGR $58.796 $58.796 100%
Total $117.592 $117.592 100%
6.3.1 Balance general de la ejecución de los recursos del SMSCE 2017–2018
La ejecución total de los Gráfico 27. Ejecución de los recursos del SMSCE bienio
recursos del SMSCE del SGR se 2017 – 2018
presenta de acuerdo con la información (cifras en millones de pesos)
registrada en el aplicativo SPGR del 150.007
139.173
MHCP. Una vez analizados los datos, se 124.533
117.592
puede determinar que del total de
recursos apropiados para el bienio
2017–2018 por la suma de $150 mil
millones, con corte a 31 de diciembre de
2018 se adquirieron compromisos por 32.415
valor de $139 mil millones y se 10.834
realizaron pagos por valor de $124 mil
millones, quedando un saldo por Asignado
Decreto 2190
Disponibilidad
inicial
Apropiacion
vigente
Compromisos Pagos Saldo por
comprometer
de 2016
comprometer de $10 mil millones.
En cuanto a la ejecución de los recursos del SMSCE del SGR, el DNP ejecutó casi la totalidad de
los recursos que le fueron asignados (95%). En general, con corte a 31 de diciembre de 2018 los recursos
apropiados para el SMSCE del SGR en el bienio 2017–2018 alcanzaron una ejecución del 93%, como se
detalla en la siguiente tabla:
Tabla 18. Balance de ejecución de los recursos de monitoreo del SGR 2017-2018
Asignado
Disponibilidad Apropiación IAC - Saldo por %
Beneficiarios 2017- Caja total Compromisos Pagos
inicial vigente Acumulada comprometer Ejecución
2018
1 2 3 = (1+2) 4 5 = (2+4) 6 7 8 = (5-7) 9 = (6/3)
DNP 58.796 29.293 88.090 58.796 88.090 83.973 69.540 4.117 95%
CGR 58.796 3.122 61.918 58.796 61.918 55.201 54.993 6.717 89%
Total 117.592 32.415 150.007 117.592 150.007 139.173 124.533 10.834 93%

Gráfico 28. Balance de caja disponible de los recursos del SMSCE

bienio 2017–2018
El balance de la caja (cifras en millones de pesos)
150.007 150.007
disponible para responder a los 139.173
124.533
compromisos adquiridos por los 117.592 117.592
beneficiarios de los recursos del

SMSCE del SGR, para el bienio
2017-2018, es de $25 mil
32.415
millones en el período 25.475
analizado, tal como se detalla en

la siguiente gráfica. Asignado
Decreto 2190
Disponibilidad
inicial
Apropiacion
vigente
IAC -
Acumulada
Caja total Compromisos Pagos Caja
disponible
de 2016

CONCLUSIONES
El presupuesto total del SGR para el bienio 2017-2018 quedó establecido en $20,4 billones, de los
cuales $11,7 billones son ingresos corrientes, $772 mil millones son rendimientos financieros, $5,9 billones
son la disponibilidad inicial del bienio, $1,5 billones corresponden al exceso de ahorro y $385 mil millones al
desahorro FAE.
En el período de análisis se recaudaron $15,61 billones frente a los $11,76 billones proyectados, lo
que indica un recaudo 33% superior a los ingresos proyectados en el PBC. De este recaudo, $11,3 billones
provinieron de las regalías por explotación de hidrocarburos y $4,3 billones por la explotación de minerales;
lo que indica un mayor recaudo de $2,1 billones y $1,7 billones respectivamente, con base en las
proyecciones de ingresos del SGR por tipo de recurso natural no renovable.
El mayor recaudo registrado en el bienio 2017-2018 se debe principalmente al mayor precio del
petróleo crudo y del carbón en comparación con los precios estimados que fueron considerados para las
proyecciones de ingresos en el Plan de Recursos. El comportamiento del precio del petróleo Brent en
promedio fue 54 USD/BL en el año 2017 y 63 USD/BL en el año 2018; de modo que el precio efectivo fue
superior al precio proyectado en 13,7% y 5% respectivamente. Adicionalmente, es importante destacar que
el comportamiento de la TRM en promedio fue $2.951 en el año 2017 y $2.956 en el año 2018; siendo $82
inferior y $103 superior a la estimada, respectivamente.
De los ingresos corrientes presupuestados para el bienio por valor de $11,7 billones, se destinaron
$9,8 billones a la inversión, $1,3 billones al ahorro, y $588 mil millones a la administración del SGR; de los
cuales se recaudaron $12,9 billones para inversión, $1,8 billones para ahorro y $780 mil millones para
administración, correspondiendo a un avance del 132%, 141% y 133%, respectivamente.
Del total de recursos apropiados para el funcionamiento del SGR en el bienio 2017-2018 por la suma
de $465 mil millones, se adquirieron compromisos por valor de $318 mil millones y se realizaron pagos por
valor de $298 mil millones, quedando un saldo por comprometer de $147 mil millones. Con respecto a los
recursos apropiados para la fiscalización, yacimientos y cartografía del SGR, por la suma de $510 mil
millones, se adquirieron compromisos por valor de $278 mil millones y se realizaron pagos por valor de $192
mil millones, quedando un saldo por comprometer de $232 mil millones. Finalmente, de los recursos
apropiados para el SMSCE por la suma de $150 mil millones, se adquirieron compromisos por valor de $139
mil millones y se realizaron pagos por valor de $124 mil millones, quedando un saldo por comprometer de
$10 mil millones.

BIBLIOGRAFÍA
• Decreto 1082 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único reglamentario del sector
administrativo Planeación Nacional.
• Decreto 1450 de 2015: Por el cual se aplazan unas apropiaciones en el Presupuesto del Sistema
General de Regalías para el bienio 2015-2016.
• Decreto 2190 de 2016: Por el cual se decreta el Presupuesto del Sistema General de Regalías para
el bienio del 1° de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2018.
• Decreto 1103 de 2017: Por el cual se realiza el cierre presupuestal de la vigencia 2015-2016 y se
adelantan los ajustes al Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio 2017-2018.
• Decreto 1690 de 2017: Por el cual se ajusta el presupuesto bienal 2017-2018 del Sistema General
de Regalías en cumplimiento de lo establecido en el parágrafo 7 transitorio del artículo 361 de la
Constitución Política, adicionado mediante el Acto Legislativo 04 de 2017.
• Ley 1530 de 2012: Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de
Regalías.
• Acto Legislativo 05 de 2011: Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican
los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen
de regalías y compensaciones.
• Acto legislativo 04 de 2017: Por el cual se adiciona el artículo 361 de la Constitución Política.

Informe de Comportamiento Del Recaudo SGR 2017-2018

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Informe de Comportamiento Del Recaudo SGR 2017-2018

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INFORME DE COMPORTAMIENTO DEL RECAUDO DEL SGR 2017-2018

(ENERO 2017 – DICIEMBRE 2018)

Recursos de ahorro Bienio

INFORME DE COMPORTAMIENTO DEL RECAUDO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DIFP)

Bogotá, mayo 2019

Página 1 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

www.dnp.gov.co Informe de comportamiento del recaudo

Director de Inversiones y Finanzas Públicas

Grupo de Financiamiento Territorial

José Mauricio Vega Lopera

© Departamento Nacional de Planeación

Página 2 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Página 3 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Página 4 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Tabla 1. Ingresos corrientes 2017-2018 ........................................................................................................... 14

Página 5 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Gráfico 1. Plan Bienal de Caja SGR 2017-2018 ................................................................................................ 16

Página 6 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Página 7 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Página 8 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

En cumplimiento de lo establecido en el numeral 5 del artículo 9 de la Ley 1530 de 20121, el Decreto

1 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.

Página 9 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Página 10 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Página 11 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Página 12 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE): conjunto de actores, normas,

Sistema General de Regalías (SGR): conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y

Página 13 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

1. RECURSOS DEL SGR BIENIO 2017-2018

El Decreto 2190 de 2016 Tabla 1. Ingresos corrientes 2017-2018

Tabla 2. Presupuesto SGR 2017-2018

Presupuesto Presupuesto ajustado

9 Por el cual se realizó el cierre presupuestal de la vigencia 2015-2016.

Página 14 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Tabla 3. Presupuesto SGR 2017-2018 con medidas

Página 15 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Gráfico 1. Plan Bienal de Caja SGR 2017-2018

Mineria Hidrocarburos Total

2. INGRESOS CORRIENTES DEL SGR BIENIO 2017-2018

Gráfico 2. PBC 2017-2018 vs. Recaudo

Página 16 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Gráfico 3. Avance recaudo vs. Presupuesto 2017-2018

Con respecto al presupuesto

Fuente: Cálculos Grupo de Financiamiento Territorial (DIFP-DNP) a partir de SICODIS

La Tabla 4 indica el presupuesto, el recaudo y el porcentaje de avance de las asignaciones directas,

Tabla 4. Avance recaudo bienio 2017-2018

Página 17 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

3.1. Ingresos Hidrocarburos

Gráfico 4. Composición de Ingresos Hidrocarburos

Gráfico 5. Ingresos Regalías Hidrocarburos

Página 18 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

3.1.1 Producción de crudo

Gráfico 6. Producción Hidrocarburos

Producción Nacional (KBPD)

3.1.2 Precio petróleo: Brent

Página 19 de 44 Grupo de Financiamiento Territorial - DNP

Gráfico 7. Precio del Petróleo (BRENT) 2017-2018

Promedio mensual precio Brent (USD/BL)

3.1.3 Producción de Gas

Gráfico 8. Producción de Gas (KBPDe)13

Producción de Gas mensual (KBPDe)