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Universidad Pública de El Alto

“Ciencias Políticas”

LA POBREZA EN LAS FAMILIAS DE LA PAZ

Lic. Roberto Pablo Callizaya Mamani

“La burocracia en La Paz”

UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

Universitaria: Espinoza Iturri Rocío Doveiza

El Alto, 2022
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Índice

I) Introducción .……………………………………………………………………………...2

1.1) Definición …..………….……………………………………………………………….2

1.2) Planteamiento del problema …....…………………..………………………………2

1.3) Justificación……………………………………..……….…………..………………...4

1.4) Marco teórico……………………………..…………………………………………….6

1.5) Hipótesis de la burocracia en La Paz………………………………………………6

1.6) Cobertura ……………………………………………………………………………….6

II) Objetivos ………………………………………………………………………………….7

2.1) Objetivo central.……………………………………………………………………….7

2.2) Objetivos específicos………………………………………………………………...7

III) Metodología…………..………………………………………………………………….8

3.1) Localización……..……………………………………………………………………..8

3.2) Materiales………………..……………………………………………………..……….8

3.3) Estrategias de intervención………….……………………………………………...8

IV) Bibliografía………………………………………..……………………………….…….8

V) Anexos………………………………………………….…………………………………9
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I) Introducción

1.1) Definición:

Para comenzar, la burocracia se puede entender como una forma de estructura

organizativa o una organización que se caracteriza por tener un conjunto de
procedimientos explícitos y regularizados. Además, tiene claramente definida la
división de responsabilidades, el nivel jerárquico y las relaciones impersonales.

La burocracia es la organización o estructura que es caracterizada por

procedimientos centralizados o descentralizados, división de
responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía y relaciones
impersonales.

Este concepto se relaciona con las instituciones de gobierno. A través de la

burocracia no solo se busca alcanzar una serie de objetivos, sino que se
pretende que estas metas se logren de la forma más eficiente posible.

La palabra burocracia proviene del francés bureau que significa “escritorio” y

cratie que significa “poder” o “gobierno”. Alude al poder absoluto que ejercía el
rey desde su escritorio durante las monarquías del siglo XVIII. En la actualidad,
el término alude a un modo más amplio de administración y de gestión.

El término burocracia sirve para definir el modo de organización racional que

permite administrar los medios y los recursos de toda empresa, institución y
Estado.

1.2) Planteamiento del problema:

La burocracia es a menudo criticada, debido a una serie de inconvenientes

como los citados a continuación:

a) Rigidez en la toma de decisiones. Todo debe realizarse según el

reglamento.
b) Lentitud en los procesos. Debido a su rigidez, los procesos son lentos y
poco flexibles.
c) Puede dar lugar a situaciones de nepotismo o corrupción.
d) El poder de decisión lo ostenta quien se ostente el mayor rango no quien
sea más capaz o esté mejor cualificado.
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e) No se tienen en cuenta las opiniones de quienes discrepan.

f) Pueden crearse reglas que resulten contradictorias entre sí.
g) Creencia de que el sistema es perfecto, poca autocrítica.

Formulación del problema:

Exagerado apego a los reglamentos

Las normas y reglamentos dejan de ser medios y se transforman en objetivos.

Se vuelven absolutos y prioritarios: el empleado asume un rol rígido y olvida
que la flexibilidad es una de las principales características de cualquier
actividad racional.

Formalismo y papeleo excesivos

Toda la burocracia tiene, necesariamente, un volumen inusitado de papeleo, de

copias adicionales de formularios y de comunicaciones.

Resistencia al cambio

El funcionario se vuelve simplemente un ejecutor de rutinas y procedimientos,

que llega a dominar con plena seguridad. Cuando surge alguna posibilidad de
cambio dentro de la organización, al ser algo nuevo y desconocido se percibe
como potencialmente peligroso y una amenaza para la tranquilidad de los
miembros institucionalizados.

Despersonalización de las relaciones

Los funcionarios conocen a sus colegas no por sus nombres personales sino
por los cargos que ocupan.

Jerarquización como base del proceso de decisión

Quien decide es siempre aquel que ocupa el puesto jerárquico más alto,
aunque nada sepa acerca del problema en cuestión. Cuanto más se utiliza la
jerarquización en el proceso de decisión, menos se buscan alternativas de
solución diferentes.

Conformidad con rutinas y procedimientos

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El funcionario pasa a hacer lo estrictamente contemplado en las normas, en los

reglamentos, en las rutinas y procedimientos impuestos por la organización. Se
pierde la flexibilidad necesaria.

Exteriorización de signos de autoridad

La burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, por lo que se hace necesario

un sistema capaz de indicar a los ojos de todos quién tiene el poder.

Dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público

Todos los clientes son atendidos de manera estandarizada, de acuerdo con los
reglamentos y rutinas internos.

Despersonalización de las relaciones

Los funcionarios conocen a sus colegas no por sus nombres personales sino
por los cargos que ocupan.

1.3) Justificación:

La burocracia es un sistema de organización que se caracteriza por procesos

que pueden ser centralizados o descentralizados, división de
responsabilidades, especialización, jerarquía y relaciones impersonales. Este
concepto se relaciona con las instituciones de gobierno de La Paz.
En la introducción de este trabajo se dio una breve definición de lo que sería
una fundamentación burocrática. Allí se afirmó que una fundamentación
burocrática sería aquella que justificara la tarea propia de una práctica social
mediante la identificación de dicha tarea con una función pública. Lo
“burocrático” de esta fundamentación no sería estrictamente un atributo de la
fundamentación misma, sino más bien de aquello que ésta fundamenta. No se
trata de que la fundamentación proceda de modo burocrático, sino de que su
acción vuelve burocrático aquello que busca fundamentar; o dicho de una
forma más ajustada: la condición para poder fundamentar lo que se quiere
fundamentar, es que lo fundamentado se convierta en un “ente burocrático”;
esto es, en una actividad que pueda ser reducida a las categorías propias del
modo de organización burocrático.
La condición de su fundamentación es, por lo tanto, su transfiguración en una
materia completamente penetrable al pensamiento burocrático.
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Una “fundamentación burocrática de la filosofía” es por consiguiente una

fundamentación, probablemente filosófica, de la filosofía, cuyo resultado es la
burocratización de la actividad filosófica. Una buena manera de representar lo
anterior sería el símil con cualquier solicitud burocrática típica. En ella no basta
sencillamente con un pedido a una autoridad pública que pudiera satisfacer una
demanda, sino que se observa, claro está, un pedido, pero acompañado de un
encabezado pertinente (La autoridad competente a quien está dirigida la
solicitud), de una rúbrica adecuada y, primordialmente, de un “encuadre
normativo” correcto. Todo el misterio de una apropiada solicitud burocrática
yace en que tenga un eficaz encuadre normativo: que solicite quien debe
hacerlo, que se lo solicite a quien debe pedírselo, que lo haga con todas las
formalidades del caso, y, sobre todo, que dé las razones de por qué el
solicitado debería otorgar la solicitud al solicitante.
Razones que, en realidad, no son sino referencias a expedientes y a normas
(ordenanzas, resoluciones, decretos, leyes, jurisprudencia, doctrina, etc.). Es
decir, el encuadre normativo es la “fundamentación burocrática” de cualquier
solicitud que se realice dentro de la administración pública.

Pero, ¿Cuál sería el beneficio de una operación como esta aplicada a las
tareas de una disciplina académica como la filosofía? En primer lugar, ofrece
las ventajas de cualquier fundamentación, a saber, justificar, legitimar la
agencia social en cuestión. En segundo término, brinda razones para que una
actividad social X sea concebida, a la vez, como una actividad pública, al estar
comprendida entre las funciones del Estado. Finalmente, y por los motivos
anteriores, busca producir una suerte de “re-subjetivación”, es decir, de
reasignación de la titularidad de esa acción social, puesto que ahora el sujeto
de dicha acción ha pasado a ser el Estado (es una acción pública-estatal,
política).

1.4) Marco teórico:

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Max Weber (1864-1920) fue un economista y sociólogo alemán que desarrolló

el concepto moderno de burocracia. Weber definió la burocracia como la forma
más eficiente de organización teniendo en cuenta la complejidad de los
aparatos estatales, de las dependencias gubernamentales y las necesidades
de una sociedad que cambia y evoluciona constantemente. Por tanto, Max
Weber también ha abarcado en el tema de la burocracia que hay en La Paz.

1.5) Hipótesis de la burocracia en La Paz:

El concepto de burocracia desarrollo por Weber desde una perspectiva

sociológica es una forma de organización formal, que en acuerdo de reglas y
en una estructura racional cumple un objetivo a través de funcionarios ceñidos
a formas de dominación legal.

La burocracia es la organización o estructura que es caracterizada por

procedimientos centralizados o descentralizados, división de
responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía y relaciones
impersonales.

Max Weber concibe a la burocracia como una forma de organización social que
usa la estructura jerárquica para clasificar a las personas en rangos o niveles.

Desde una perspectiva sociológica es una forma de organización formal, que

en acuerdo de reglas y en una estructura racional cumple un objetivo a través
de funcionarios ceñidos a formas de dominación legal.

1.6) Cobertura:

Esta sociedad ha sido eclesiásticas, democráticas, dictatoriales, absolutistas,

monárquicas, mercantiles, sin ánimo de lucro, públicas, y han consensado sus
maniobras dentro de su espacio guiadas por el interés, el beneficio, el poder, la
ocupación, y el estatus. El propósito con el que los colectivos resuelven
funcionar dentro de una sociedad dirime las intenciones por las cuales
ejercerán labores y fija los estándares racionales a nivel organizativo con los
cuales se levanta su sistema de acción. Evidentemente, las organizaciones se
moldean a partir de las circunstancias en las que se instauran dentro su
entorno, por ejemplo, dentro de economías de expansión a raíz de la revolución
industrial, los colectivos se vieron obligados a fijar un modelo organizativo que
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les permitiera competir con niveles de producción sostenibles en el tiempo, por

lo que surgieron eslabones jerárquicos dentro las organizaciones que les
facultaba a los empresarios productores tener un control centralizado de los
procesos de su sociedad con un personal atado a una asignación salarial y con
métodos que desembocaron en la estandarización, tecnificación y
especialización.

Con el crecimiento de las organizaciones, tras la expansión de sus márgenes

de actuación, fuertemente impulsado por las plantas de producción, la
ontología de las burocracias de las industrias se hizo más patente, inicialmente,
por la irrupción de métodos de líneas de producción que suponían nuevos
ordenes colectivos en los cuales los trabajadores solo tenían en común la
estructura organizativa, dejando en desuso o relegadas las anteriores
composiciones familiares, artesanales, y de pequeños comercios; y en seguida,
enmarcados por relaciones remunerativas y de beneficios que diferenciaron
sustancialmente los funcionarios con roles operativos de los propietarios o
dueños: los primeros con un carácter de permanencia y los segundos con el
ánimo de retener ganancias.

II) Objetivos:

2.1) Objetivo central: Tiene como objetivo principal estudiar los problemas de
las empresas y sus causas prestando especial atención a los aspectos de
autoridad y comunicación. Considera que hay cuatro elementos comunes a
todas las empresas: autoridad, comunicación, estructura de comportamiento,
estructura de formalización.

2.2) Objetivos específicos: Alcanzar una mayor eficiencia. A través de los

procesos rutinarios y estandarizados se pueden optimizar los recursos
humanos y materiales. Resulta una manera de obtener el máximo rendimiento,
superior a cualquier otro modo de estabilidad o disciplina. La burocracia es un
sistema organizativo que se encarga de administrar y gestionar determinados
asuntos, siguiendo un conjunto de reglas y procedimientos específicos. En este
sentido, burocracia vendría a significar poder del escritorio, de allí que desde su
origen tenga un valor peyorativo. La teoría de la burocracia consiste en una
forma de organización jerárquica del trabajo donde los funcionarios o
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trabajadores están especializados en su campo y funciones. El objetivo de tal

organización será resolver los problemas de la sociedad, y por extensión los de
la empresa.

El sistema de organización burocrática tiene como objetivos principales: Prever

el desempeño de la organización. A través de la división racional de las tareas
de los trabajadores se puede proyectar la capacidad productiva, además de
pensar propuestas para optimizarla o ampliarla.

III) Metodología:

3.1) Localización:

La Paz - Bolivia

3.2) Materiales:

Laptop

Internet

Información

Concentración

3.3) Estrategias de intervención:

La razón por la que decidí abordar este tema es porque en La Paz la pobreza
es muy alta, muchas de las familias se encuentran en la pobreza y abordé el
tema de la pobreza de las familias en La Paz para dar posibles soluciones para
disminuir la pobreza que hay en las familias La Paz y dar soluciones para que
menos familias estén en la pobreza.

IV) Bibliografía:

http://tesis.uson.mx/digital/tesis/docs/19533/Anexo.pdf

https://www.centro-virtual.com/recursos/biblioteca/pdf/
procesos_th_administrativas/unidad1_pdf6.pdf

https://economipedia.com/definiciones/burocracia.html
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https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/37927/
BelloGuti%C3%A9rrezLuisFernando2020.pdf?sequence=3&isAllowed=y

https://humanidades.com/burocracia/

https://revistas.uis.edu.co/index.php/revistafilosofiauis/article/view/
2834/5581#:~:text=All%C3%AD%20se%20afirm%C3%B3%20que
%20una,tarea%20con%20una%20funci%C3%B3n%20p%C3%BAblica.

https://s3a2.me/2012/10/08/los-problemas-de-la-burocracia-merton/

http://sociologiadivertida.blogspot.com/2016/04/ii-los-problemas-de-la-
burocracia.html

V) Anexos:

La Secretaría de la Función Pública omite realizar el proceso de selección de

servidores públicos con base en el mérito, la imparcialidad y la igualdad de
oportunidades, señala la Auditoría Superior de la Federación.

El Servicio Profesional de Carrera, que depende de la Secretaría de la Función

Pública (SFP), no seleccionó a los mejores candidatos para ocupar plazas en
las 77 dependencias y órganos desconcentrados de la Administración Pública
Federal Centralizada. La Ley del Servicio Profesional de Carrera establece que
la operación de éste se debe sujetar a la legalidad, la objetividad, la
imparcialidad y la competencia por mérito. No obstante, en la Revisión de la
Cuenta Pública 2005, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó que,
de los mil 524 concursos declarados ganados, en 79 no se escogió al
postulante mejor calificado en el proceso de ingreso a través del sistema.