Optimización de la Red Dorsal Nacional de Fibra

Óptica (RDNFO) y las Redes Regionales (RR)

Ideas base para una propuesta
Introducción
• Se considera de vital importancia para la transformación digital, integración del país y disminución de la brecha
digital desarrollar y conservar una Red Dorsal Integrada de Fibra Óptica (RDNIFO) de titularidad del Estado y de
alta disponibilidad que permita extender la banda ancha y el Internet al interior del país y habilitar el uso y
apropiación de los servicios sociales como teleducación, telesalud, teletrabajo, eGob y a su vez sirva de base para
desarrollar la economía digital y las aplicaciones críticas como seguridad, defensa nacional, emergencia

• Se considera de necesidad vital y perentoria la implementación de la REDNACE-RNIE poniendo todos los recursos
de conectividad e infraestructura del Estado para su desarrollo

• El presente documento establece las ideas generales para formular una propuesta base para la Optimización de la
infraestructura, gestión y operación de la Red Dorsal Nacional de fibra Óptica y las Redes Regionales de Fibra
Óptica.

• El TDD presenta estas ideas como una base para contribuir a la elaboración por el Estado de los planteamientos
finales que esperamos que cuente con la participación de los actores correspondientes.
Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica RDNFO
• Es la red más extensa, de mayor capacidad, capilaridad y de mayor
disponibilidad del país (99.999% en el CORE). Apropiada para misión
crítica (emergencia, defensa y seguridad nacional)
• Titularidad del Estado, pero concesionada (portador de portadores) a
Azteca por concurso en modalidad de APP
• Inversión de USD 333 millones. Cubre 180 cap. de provincia pero
cuenta con 340 nodos y 13,667 Km de FO de 24 pares
• Financiamiento de la concesionaria con aval del Estado. Estimación
del equilibrio en 6 años. Después, 80% de utilidades para el Estado
• Instalación terminó en junio de 2016. Conformidad de obra en
setiembre del mismo año después de una supervisión tercerizada
encargada por el MTC
• Osiptel supervisa trimestralmente la operatividad de la RDNFO y
anualmente el cumplimiento de los SLA
• Capacidad máxima de 500 Gbps (limitada por los equipos IP MPLS).
Aunque equipos DWDM permiten casi 10 Tbps y el total de pares de
FO varias decenas de Tbps
• Estructura jerárquica (CORE, agregación, distribución, conexión)
incluye NOC respaldado, NAP (3), CPD y Puntos de conexión
internacional
 Situación actual de la RDNFO
• Cada trimestre el MTC paga la inversión (RPI ~ USD 7’) y la O&M (RPMO ~ USD 6’). Los ingresos se
descuentan del RPMO acordado en la adjudicación (riesgo de demanda asumido por el Estado). Pago del
RPMO requiere informe favorable de OSIPTEL
• Tarifa por transporte de USD 27 por Mbps (establecida en contrato), muy superior al mercado (~USD 8).
Desde el 2018 se ha negociado, sin éxito, con Azteca suscribir Adenda para reducir esta tarifa.
• A setiembre de 2021, solo se utilizaba el 5% de la capacidad máxima
– Principales clientes (20): Claro (9.1 Gbps), Telefónica (5.7 Gbps), Entel (3.8 Gbps), Gilat, Bitel
– Nodos con mayor tráfico (> 1 Gbps): Coracora, Oyón, Yauyos. Operadores privados no llegan allí
– Aunque Ley de Banda Ancha lo prescribe, actualmente la RDNFO no cursa tráfico del Estado
• Contrato con Azteca se rescindió (interés público) el 13 de Julio del 2021 (RM Nº 689-2021-MTC). Se encargó
al Pronatel la supervisión, verificación y recepción de los bienes en el proceso de reversión al Estado y, a fin
de garantizar su continuidad, la operación temporal por un máximo de tres años (14-01-2021).
• En noviembre de 2021 se instaló grupo de trabajo sectorial para garantizar la continuidad y se aprobó que el
costo por el transporte del tráfico de la REDNACE en la RDNFO sería cero (R 245-2021/MTC).
• En enero del presente año el MTC-Pronatel convocó, en el marco del DL 1509, a un concurso (por
desabastecimiento inminente) para operar, mantener y explotar (?) la infraestructura de la RDNFO.
REDES REGIONALES (RR)

RRFO

Fuente: PRONATEL
REDES REGIONALES (RR)

• 21 Proyectos Regionales de Transporte por FO y

Acceso inalámbrico adjudicados a 7 operadores
• Financiación total USD 1,875’ (Inversión y Operación)
• +31,000 Km de FO (~ USD 700’) instalados por
concesionarias pero de titularidad del Estado
• 1,530 Capitales de Distrito, 6,620 Localidades
Rurales, 3.9 M de habitantes beneficiados
• +11,000 Entidades Públicas: Colegios, puestos de
Salud, Dependencias Policiales
• Concesionados a Gilat (6), Orocom (4), YOFC (4),
Bandtel (2), Telefónica (1) y Claro (1).
• Velocidades muy bajas para las instituciones públicas
(2 y 4 Mbps)
• Tarifas finales (instituciones) muy altas para el
mercado aunque no cubren los costos del operador
Población Rural Subsidio MUSD
• Libre comercialización para usuarios finales no
Fuente: INE, FITEL. Elaboración DN Consultores
institucionales
 COMPONENTES DEL MODELO – INICIAL
Demanda Privada
(servicios finales Proyectos FITEL
(formulación) (Proyectos de
Personas Inclusión)

Hogares Operadores
Empresas Privados
Supervisión FITEL-Privados
Grandes operadores (instalación) (tercerización)
Servicios
Operadores Locales
Telecomunicaciones. Operadores Cable

Demanda Estatal

Regulación
MTC-VMC
Entidad del Estado Supervisión
OSIPTEL
(operación)
Entidad del Estado
…
Entidad del Estado
 COMPONENTES DEL MODELO – RDNFO
Demanda Privada
Proyectos FITEL
Personas (formulación) (Proyectos de
Inclusión)
Hogares

Empresas Operadores
Demanda
Privados
operadores privados Supervisión FITEL-Privados
Grandes Operadores
Servicio Operadores Locales (instalación) (tercerización)
Operador 1 Operadores Cable
Portador
Operador 2
…
Operador n
Regulación
MTC-VMC
Demanda Estatal Supervisión
OSIPTEL
(operación)
Entidad del Estado

Entidad del Estado Transporte

…
Entidad del Estado
Operador Neutral
RDNIFO
 Situación actual de la RRFO
• Seis proyectos en operación (retrasos grupos I y II): Huancavelica, Apurímac, Ayacucho,
Cusco Lambayeque, y Lima Provincias. El resto entrará en operación este año
• Tres proyectos frustrados (Cajamarca, Piura y Tumbes) y en reformulación.
• Tarifas aprobadas por el transporte también de USD 27 (+27 de la RDNFO)
• En el 2021 el MTC adjudicó a Gilat (desabastecimiento inminente) la O&M de la RRFO
de los proyectos Ayacucho, Huancavelica, Apurímac y Cusco
• A pesar de la variedad de operadores, la tecnología es homogénea (Nokia) a excepción
de Lima y Lambayeque
• Tramos superpuestos con la RDNFO, pero también complementariedad
• Exceso de NOCs y plataformas de gestión
• Problema de predios (Grupos I y II) y compartición de infraestructura con empresas
eléctricas
• No hay obligación de conectarse a la RDNFO para acceder a Internet
 COMPONENTES DEL MODELO – RDNFO, RR, REDNACE
Demanda Demanda FITEL
Proyectos
operadores (Proyectos de
(formulación)
Privada privados Servicio
Operadores Inclusión)
Personas Operador 1 Portador y
conexos Privados
Hogares Operador 2
… Corporaciones
Operadores Locales
Empresas Operador n Operadores Cable Supervisión FITEL-Privados
Operadores Rurales
Redes Comunales
(instalación) (tercerización)

Demanda Estatal
Entidad del Estado
Regulación
Entidad del Estado MTC-VMC
Supervisión
OSIPTEL
REDNACE (operación)
… Transporte
Entidad del Estado
Portador y
servicios finales Operador Neutral
RDNIFO
DESARROLLAR LOS SIGUIENTES ASPECTOS

1 Integración de Redes
2 Operador Neutral
3 REDNACE
4 REDES DE ACCESO DE FO
5 Disminución de Brecha de Acceso

6 Integración Política Digital

1 INTEGRACIÓN DE LAS REDES
• Integración entre la RDNFO y las RRFO (FO de Redes
Regionales) para conformar Red Dorsal Nacional
Integrada de Fibra Óptica RDNIFO
RDNIFO • Alta disponibilidad. RDNFO cierra anillos de la RRFO
• Gestión y Operación integrada aprovecha sinergias
• CAPEX USD 1000’, +44,000 Kms de FO
• Convive con las Redes de Transporte Privadas
• Se complementa con las Redes de los Operadores
Privados
• Se consolida técnicamente y se integran todos los NOC
actuales
• Se amplia con los Proyectos de PRONATEL
• Todo el Tráfico del Estado se encamina por las RDNIFO
• Puede encaminar tráfico de los Operadores Privados
• Tarifas independientes de la distancia
2 OPERADOR NEUTRAL DE LA RDNIFO
• Gestiona: Opera, Mantiene y Explota la RDNIFO
• Recibe las redes de transporte conforme PRONATEL complete los proyectos.
• Recibe progresivamente la operación de los Operadores Privados en los
Proyectos Regionales
RDNIFO • Gestión compartida temporal con los actuales operadores regionales
• Comité directivo (Directorio) de la RDNIFO con representantes del MTC, MEF,
PCM, OSIPTEL y de los sectores con mayor necesidad de conectividad al
interior del país (MINEDU, MINSA, MINTER)
• Proporciona Servicios de Transporte a la REDNACE a costo cero
• Proporciona servicios finales a REDNACE (Intranet-Internet) de manera directa
agregando demanda de las instituciones públicas
• Proporciona servicio de portador neutro mayorista (>100 Mbps) a los
Operadores Privados a una tarifa regulada dinámica (retail-minus) con
descuentos por volumen
• Brinda servicios conexos (IP Transit, VPN, Colocación, SaaS, Nube)
• Compra agregada del acceso a Internet en Huachipa a dos operadores
• Cuatro opciones de gestión posibles:
• PRONATEL
• Tercerización temporal (v.g Gilat en Huancavelica, Apurimac y Ayacucho, ver
pronunciamiento del MTC para el caso de la RDNFO)
• Concesión (operación y/o explotación)
• Empresa Pública
 2 Costos de la RDNIFO
• CAPEX: asumido (RRFO) y/o comprometido (RDNFO) por el Estado
• OPEX: presupuestado para la RDNFO (RPMO), asumido para la RRFO (v.g. tercerización en el
grupo 1). Se estima en USD 50’ anuales
• Azteca reportó que el costo de O&M de la RDNFO (~ USD 30’ anuales) se compone de:
– Mantenimiento preventivo y correctivo (36%)
– Alquiler de postes (18%)
– Alquiler de predios (10%)
– Consumo eléctrico (3.5%)
– Administración (32%)
• Los costos de O&M pueden ser cubiertos por los servicios internos de comunicaciones del propio
Estado. A manera de ejemplo (capacidad contratada en Gbps):
– Minedu-Educ Básica para todos (30), Poder Judicial (10.5), Policía Nacional (5), Essalud (4.8), Ministerio Público
(2.5), RENIEC (1.2),
– Univ de Trujillo (3.4), Univ. Hermilio Valdizán (2.2), Univ Madre de Dios (2), Univ San Agustín (1.6), Univ Pedro
Ruiz Gallo (1.15).
 3 RED NACIONAL DEL ESTADO REDNACE
1. Dan servicio de Acceso, Redes
Demanda Metropolitanas e Internet
2. Donde tienen presencia con
Estatal
Entidad
Estado
del Demanda
Contratos de
Servicios
Operadores capacidad suficiente (fibra
Privados óptica local)
3. Se pueden apalancar con
Entidad del Unidad de Gestión y demanda dl Estado para
Operación de desarrollar red donde no hay
Estado
REDNACE
1. Proporciona Servicios de
… Servicios Acuerdos de transporte y finales (intranet)
Operador Neutral a las Entidades del Estado
Gestionados servicio 2. Se complementa con servicios
Entidad del de la RDNIFO
de operadores privados
Estado 3. Desarrolla red donde no hay

1. Establecen demanda 1. Agrega demanda

2. Define requerimientos 2. Contrata los servicios
de Servicios en forma agregada
3. Da soporte a usuarios 3. Gestiona los servicios
nivel 1 4. Soporta el nivel 2
4. Mantiene sus activos 5. Recibe y administra
mientras no los activos
transfiera 6. Gestiona los
5. Transfiere la gestión contratos
de los contratos
 3 RED NACIONAL DEL ESTADO REDNACE
• Agrega demanda de comunicaciones y contrata en forma unificada
• En el 2017 el MTC estimó la demanda de la REDNACE en 45 Gbps pero ahora luego
de la pandemia se sabe que por lo menos es 8 veces más
• Implementa la Intranet del Estado (en base a la RDNIFO de titularidad del Estado)
• Renegociación de contratos vigentes de instituciones del Estado con los operadores para
Unidad de que encaminen el tráfico por la RDNIFO.
•
Gestión y Gestiona que la conectividad del Estado con el interior del país se encaminen por la
RDNIFO (a costo cero RVM 245-2021-MTC/24)
Operación de • Establece modelo de contratación agregada de servicio telecom (inc ISP)
• Asume progresivamente gestión de contratos de telecomunicaciones incluyendo conexión
REDNACE a un POP de la RDNIFO en cada provincia/distrito
• Impulsa y apalanca redes metropolitanas de FO del Estado, especialmente en Lima y las
ciudades importantes
• Gasto adicional es cubierto por el menor desembolso que hace el MTC trimestralmente
para cubrir el RPMO comprometido para la RDNFO y por los ahorros por
contratación/agregación de la conectividad
 3 RED NACIONAL DEL ESTADO REDNACE-RNIE
• Implementa la Intranet del Estado como una IPVPN sobre RDNIFO
• Implementa el NAP/NOC/SOC/DC/CLOUD del Estado en el nodo de la
BN
Sunat

Minedu
RDNFO Huachipa con respaldo en Trujillo.
VPN
OP 2
Lima • Redes contratadas con presupuesto del Estado agregan una VPN
GTH ON adicional a Huachipa en Lima y hacia el POP de agregación en otras
NAP/NOC/
Data center
REDNACE
Huachipa
VPN
REDNACE
regiones
NAP REDNACE

•
Trujillo
Red Integrada de
Banda Ancha Incorpora todos los recursos disponibles de conectividad del Estado
GTH ON • Capacidad del 30% de la FO “iluminada” sobre la red ETENOR-ETECEN
Llacua VPN Candarave
Piura
• Pares de FO que son de titularidad del Estado sobre los nuevos proyectos de
Huánuco OP 2
Lircay
transmisión eléctrica: Campo Armiño – Pisco-Ica-Marcona-Arequipa
• Pares de FO disponibles para el Estado en la línea 2 del tren eléctrico
• Nodos en instituciones públicas
• RNIE gestionada por Concytec como una IPVPN sobre IPV6
• Promueve la innovación, investigación, actualización y eficiencia en la
conectividad. Se implementa la RNIE sobre la base de la RDNIFO
 4 REDES DE ACCESO DE FO
• A fin de habilitar el regreso a clases presenciales y el primer nivel de atención en salud se
requiere conectar en el más breve plazo las instituciones del Estado a la RDNIFO en dos
escenarios de acuerdo a la disponibilidad de tendido de FO local (última milla)
• Cuando existan 2 o más operadores privados con despliegue de redes de FO local FTTH (v.g. Trujillo,
Arequipa, Ica) se concursa la conectividad hasta el POP de la RDNIFO local. El operador adjudicado se
encarga de las ampliaciones necesarias
• Centros poblados donde no existe tendido de FO local FTTH (v.g. Coracora, Tayabamba, Huacrachuco,
Oyon, Chalhuahuacho), se contrata la instalación de la FO utilizando compartición de infraestructura
(postes, torres) con las empresas de electricidad locales para conectar las instituciones públicas con el POP
local de la RDNIFO. Se concesiona el servicio y en caso no fuera posible el operador de la RDNIFO se
encarga de la O&M del tramo local
• Los servicios a brindar a las instituciones públicas serían intranet/Internet y servicios conexos
• Apalancar el despliegue de FTTH y el internet fijo en los centros poblados donde exista un
POP de la RDNIFO, permitiendo que los operadores y en especial los pequeños operadores
locales brinden el servicio final a la población utilizando el tendido local del Estado
• Habilitar el servicio de banda ancha móvil (4G-5G) en las capitales de distrito donde no llega
 5 DISMINUCIÓN DE BRECHA DE ACCESO
Población a
intervenir Operadores Operador
Demanda Privados Neutral de la
Ciudadanos Corporaciones Contratos Red Dorsal Gestión
Operadores Locales
Operadores Cable
de
Nacional Supervisión PRONATEL
Operadores Rurales
Transporte
Hogares Integrada de
Servicios Redes Comunales
Fibra Óptica
Empresas

1. Focalizados por 1. Despliegan 1. Integra los servicios de 1. Ejecuta los

ubicación infraestructura de Transporte y otros a proyectos de
geográfica u otros acceso y dan los Operadores Privados disminución de
2. Intervención del servicios finales 2. Determina los precios brecha de
Estado en zonas 2. Tarifas supervisadas diferenciados de transporte acceso
que no cuentan con o reguladas según de acuerdo a la política de 2. Subvenciona la
operadores en competencia en la disminución de Brecha de oferta/demanda
competencia zona o segmento acceso donde sea
3. Evaluación intervenido 3. OPEX se apalanca en la considerado
permanente de las 3. Demanda del REDNACE necesario
condiciones Estado apalanca
 6 INTEGRACIÓN POLÍTICAS DIGITALES
• La Conectividad (Intranet, Internet) es un fundamental pero sólo es
un aspecto de los muchos que deben desarrollarse para lograr una
efectiva Transformación Digital del País.
• La Optimización de la RDNFO y Redes Regionales, es un primer
paso para disminuir la brecha de acceso de conectividad pero debe
complementarse con una Política de Conectividad que incluya
aspectos como :
• Mejora del marco institucional y regulatorio
• Promoción del de Infraestructura y Servicios públicos y privados a nivel
de cada localidades
• Promoción del acceso al Internet en todos los sectores sociales
• Pero para que el despliegue de infraestructura y la disminución de
la brecha de acceso se traduzca en un avance importante, deberá
integrarse en una Política de Transformación Digital que cubra los
ejes de:
• Institucionalidad para el desarrollo digital, más allá de los órganos
existentes
• Formación Digital en todas las etapas del desarrollo de las personas
• Promoción de la infraestructura y servicios digitales de la Ciudad y
Comunidad
• Impulso a una Economía que utilice los elementos digitales en sus
procesos y transacciones
• Promoción de la innovación y la investigación para el desarrollo de
contenidos, aplicativos y plataformas de uso compartido
• La transparencia, vigilancia y garantía de los derechos ciudadanos en el
ámbito digital
• La Transformación del Estado para ofrecer servicios eficaces, eficientes
Lineamientos para la Transformación Digital del Perú, y alineados a las necesidades ciudadanas
TDD