PRACTICA

CURSO DE INSPECCIONES TECNICAS DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES

MODULO I: MARCO NORMATIVO DEL SINAGERD Y LA ITSE

Participante: KAREM VIVIANA CORNEJO ALVAREZ

Fecha: 29 / 08 / 2022 Nota:

PROCEDIMIENTOS DE APROBACION AUTOMÁTICA EN RELACION A ITSE

CASO
Un administrado “A” ingresa expediente de cese de su licencia de
funcionamiento a una municipalidad, un administrado “B” ingresa expediente
de transferencia de su licencia de funcionamiento, un administrado “C” ingresa
expediente de cambio de denominación o razón social de su licencia de
funcionamiento, un administrado “D” ingresa expediente de cambio de nombre
comercial, un administrado “E” ingresa expediente de cambio de giro de su
negocio y por ultimo un administrado “F” solicita licencia de funcionamiento
para su negocio de riesgo medio. Los administrados consultan al ente municipal
si además necesitan realizar un trámite adicional respecto de los certificados
ITSE a lo que el ente administrativo responde de que sí es necesario, ya que
sólo han ingresado expedientes respecto de licencias de funcionamiento en
todas sus formas y ellos aún tienen que evaluar y dar una respuesta mediante
la resolución respectiva, tanto para los expedientes ingresados como para los
nuevos cuando los ingresen.
PREGUNTA
1. ¿El ente administrativo está en lo correcto al requerir a los administrados
iniciar trámites diferenciados en relación a los certificados ITSE?. (0.5 puntos)
A. Sí, por cuanto se trata de procedimientos diferentes.
B. No, por cuanto tanto los procedimientos que guarden relación con la
licencia de funcionamiento en todas sus formas, como el procedimiento
de ITSE, forman parte de un mismo procedimiento.
C. No respecto del administrado F, pero sí respecto de los administrados
A,B,C,D y E.
D. Sí, respecto de los administrados A, B, C y D pero no respecto de los
administrados E y F.

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2. ¿Puede el ente administrativo pronunciarse, es decir, emitir resolución,
respecto de los expedientes de licencia de funcionamiento así como de
certificado ITSE? (0.5 puntos)
A. Sí por cuanto todo inicio de un expediente administrativo debe culminar
con una resolución.
B. No, por cuanto sólo pueden emitir resolución respecto de los
expedientes que guardan relación con la licencia de funcionamiento,
mas no respecto de los que guarden relación con las ITSEs.
C. No por cuanto todos se tratan de procedimientos de aprobación
automática.
D. Sí, pero tan sólo respecto del administrado F, mas no del resto.

TIPO DE INSPECCION POSTERIOR AL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

CASO
Un administrado “X” ingresó su solicitud de licencia de funcionamiento y por ende
de certificado ITSE de riesgo alto con fecha 09 de marzo de 2022, a lo que el día 17
de marzo de 2022 se apersona a la municipalidad y se le informa que la inspección
ITSE se llevará a cabo en ese mismo día con lo cual el administrado no está de
acuerdo, ingresa un escrito de silencio positivo e indica a la municipalidad que ya
no puede realizar ninguna ITSE por haber operado silencio positivo con fecha 17 de
marzo de 2022, sin embargo la municipalidad le informa que aún se encuentran
dentro del plazo de los 07 días hábiles para emitir el certificado ITSE solicitado,
apersonándose efectivamente ese mismo día a su establecimiento para realizar la
ITSE respectiva. Otro administrado “Y” ingresó su solicitud igualmente de licencia
de funcionamiento y por ende de certificado ITSE de riesgo alto en la misma fecha
a lo que el inspector se apersona a su establecimiento con fecha 16 de marzo de
2022, encuentra observaciones subsanables por lo que suspende la diligencia y
reprograma la nueva fecha de inspección para el día 13 de abril de 2022, sin
embargo al apersonarse ese mismo día el inspector el administrado le señala que
ya no puede ejecutar ITSE por cuanto ha operado silencio positivo con fecha 17 de
marzo de 2022.
PREGUNTAS
3. ¿Respecto del administrado “X”, es correcto que el ente administrativo haya
efectuado la ITSE respectiva el día 17 de marzo o qué tipo de inspección
correspondía en su lugar realizar? (0.5 puntos)
A. Es correcto que haya efectuado la ITSE toda vez que aún se encontraban
dentro del plazo.
B. Es correcto que haya efectuado la ITSE por cuanto ello corresponde por
fiscalizar las condiciones de seguridad en edificaciones.

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 C. No es correcto por cuanto luego del silencio positivo sólo puede
efectuar una Visita de Inspección de seguridad en edificaciones.
D. No es correcto que se haya efectuado la ITSE por cuanto a raíz de la
aplicación del silencio el ente administrativo ya no puede hacer nada
por lo que no correspondía realizar ni ITSE ni VISE.

4. ¿Respecto del administrado “Y”, se configuró o no silencio positivo al día 17 de

marzo de 2022, es decir a los 05 días de plazo para realizar la inspección o aún
el silencio positivo recién operaría transcurridos los 07 días para la emisión del
mismo, esto es el día 21 de marzo de 2022? (0.5 puntos)
A. No se configuró silencio positivo toda vez que recién el 21 de marzo
operaría el silencio positivo por cuanto aún no ha emitido respuesta el
órgano ejecutante.
B. No corresponde analizar si se configuró silencio positivo toda vez que el
silencio que corresponde a las ITSE es el negativo, no el positivo.
C. Aún cuando todavía había plazo para la respuesta del órgano
ejecutante, sí se configuró silencio positivo el mismo día que la
municipalidad quiso hacer la inspección por cuanto no se realizó la
inspección ITSE en su oportunidad.
D. No se configuró silencio positivo por cuanto al haber suspendido la
diligencia ITSE y haber otorgado plazo para la subsanación respectiva en
el plazo de 20 días hábiles a partir de la suspensión, dentro de ese plazo
para la subsanación no se compatibiliza el plazo para que opere silencio
positivo.

VIGENCIA DE CERTIFICADO ITSE

CASO
Un establecimiento tiene un certificado ITSE emitido bajo el DS N° 002-2018-PCM y
tiene como fecha de caducidad el 30 de Setiembre de 2020. El estado por esas
fechas emite el DS N° 149-2021-PCM otorgando una prórroga al estado de
emergencia nacional hasta el 30 de septiembre de 2021. La municipalidad realiza
un operativo de fiscalización el día 29 de septiembre de 2021 para lo cual le
impone una multa al establecimiento por tener certificado ITSE vencido.
PREGUNTAS
5. ¿Es correcto el proceder de la municipalidad al multar al establecimiento? (0.5
puntos)
A. Es correcto por cuanto así lo establece su RASA.
B. A la fecha de la inspección aún era vigente el certificado ITSE, por lo cual
no es correcto el proceder de la municipalidad.
C. No es correcto por cuanto los certificados ITSE no tienen vigencia.

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 D. Es correcto por cuanto la ley y la constitución otorgan autonomía a las
municipalidades.

6. ¿En el supuesto de que no se encontrara vencido, hasta que fecha tenía

vigencia el certificado ITSE? (0.5 puntos)
A. Hasta su fecha de caducidad.
B. No tiene fecha de caducidad, es indefinido por ley.
C. Hasta un día después del operativo era vigente el certificado ITSE.
D. Depende de que fecha de caducidad tenga su licencia de
funcionamiento.

7. ¿El certificado ITSE legalmente se encontraba vencido? (0.5 puntos)

A. No se encontraba vencido toda vez que existe una norma que otorga
vigencia indeterminada a los certificados ITSE.
B. Sí se encontraba vencido por cuanto impera la fecha de caducidad.
C. Sí se encontraba vencido toda vez que lo que se tiene en cuenta no es la
prórroga del estado de emergencia nacional sino la de emergencia
sanitaria.
D. No, por cuanto el plazo de caducidad cayó dentro de la prórroga del
estado de emergencia nacional por lo que se suma un año más.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTANDARIZADOS DE LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO E ITSE Y SU INCLUSION EN EL TUPA

CASO
El gobierno emitió el DS N° 200-2020-PCM que aprueba los procedimientos
administrativos estandarizados de licencia de funcionamiento con fecha 19 de
diciembre de 2020 en el Diario Oficial el Peruano. En la norma se señala que la
norma entrará en vigencia a los 15 días hábiles de su publicación, así como que las
entidades tendrían 05 días hábiles de plazo a partir de allí para la implementación
en sus respectivos TUPAS, la municipalidad no implementa y con fecha 23 de
enero de 2021 multa a un negocio por no tener licencia de funcionamiento. Luego
con fecha 12 de marzo de 2021 mediante DS N° 043-2021-PCM se aprueban los
procedimientos administrativos estandarizados de ITSE, indicándose que entrará
en vigencia a los 30 días hábiles de su publicación, así como que las entidades
tendrían 05 días hábiles de plazo a partir de allí para la implementación en sus
TUPAS, sin embargo no se implementó y con fecha 05 de mayo realiza otro
operativo a otro negocio en el que lo multa por no tener certificado ITSE.
PREGUNTAS
8. ¿El hecho de que la municipalidad no haya implementado su TUPA
estandarizado de licencia de funcionamiento dentro del plazo de ley, de ser el
caso, impide la aplicación del RASA municipal? (0.5 puntos)

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 A. No, por cuanto el RASA tiene el mismo nivel jerárquico normativo que el
TUPA.
B. No, porque las municipalidades son autónomas por ley y por ende no
pueden verse afectadas por ello.
C. Sí, porque rige mientras que no se adecue el TUPA la sanción a la
municipalidad de que no puede sancionar a ningún administrado, sin
embargo una vez efectuado ello sí podrá hacerlo.
D. Sí, por cuanto el TUPA tiene mayor nivel jerárquico normativo que el
RASA.

9. ¿La municipalidad podía imponerle la multa al negocio por no tener licencia de

funcionamiento ya que en su RASA (Reglamento de Sanciones) está
contemplado? (0.5 puntos)
A. Sí puede porque su RASA lo contempla.
B. No, por cuanto a pesar de que el RASA lo contemple no había habido
adecuación del TUPA en su oportunidad.
C. Sí, por el simple hecho de no tener licencia de funcionamiento
D. No porque aún no había operado el plazo para la implementación del
TUPA.

10. ¿ ¿La municipalidad podía imponerle la multa al negocio por no tener

certificado ITSE ya que en su RASA (Reglamento de Sanciones) está
contemplado? (0.5 puntos)
A. No, dado que se aplicó la sanción de entidades sin TUPA toda vez que la
municipalidad no cumplió con adecuar el mismo dentro del plazo.
B. No porque aún no había operado el plazo para la implementación del
TUPA.
C. Sí puede porque su RASA lo contempla.
D. Sí, por el simple hecho de no tener certificado ITSE.

OBJETOS DE INSPECCION ITSE

CASO
Un administrado quiere tramitar la licencia de funcionamiento de un grifo y para
ello la municipalidad le indica que debe primero tramitar el certificado ITSE del
mismo antes de ingresar su solicitud de licencia, con lo que el administrado no está
de acuerdo, alegando que tiene una autorización de Osinergmin; asimismo la
entidad tiene conocimiento que el grifo cuenta con oficinas administrativas y que
por lo tanto, aparte del certificado ITSE para el grifo, debe tramitar también el
certificado ITSE para las oficinas a lo que el administrado vuelve a reiterar que las
oficinas tampoco lo requieren por cuanto en todos estos aspectos sólo tiene
competencia Osinergmin. Por otro lado, otro administrado desea tramitar un
certificado ITSE para un panel publicitario que ha instalado, para lo cual la

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municipalidad le indica que no es correspondiente la tramitación del certificado
ITSE acotado, con lo cual el administrado no está de acuerdo y desea que por
seguridad se cuente con el certificado respectivo.
PREGUNTAS
11. ¿Es correcta o no la afirmación de la municipalidad o la del administrado que ha
instalado el panel publicitario y por qué? (0.5 puntos)
A. La municipalidad está en lo correcto dado que dentro de la lista de las
cosas que no son objeto de inspección se encuentra el mismo y por
ende no cabe allí realizar una ITSE.
B. No es correcta la afirmación de la municipalidad por cuanto el panel
publicitario debe tramitar el certificado ITSE respectivo por ser objeto
de inspección.
C. No es correcta la afirmación del administrado por cuanto el certificado
ITSE sólo se entrega aparte de edificaciones, a otros objetos de
inspección como antenas de telecomunicaciones, estaciones base de
celulares, cajeros corresponsales o automáticos e instalaciones para
realizar actividades simultáneas y adicionales.
D. Es correcta la afirmación del administrado, por cuanto el panel
publicitario debe contar con el certificado ITSE respectivo por razones
de seguridad al ser un objeto de inspección.

12. ¿Es correcta o no la afirmación de la municipalidad o la del administrado que va

a desarrollar el negocio del grifo y por qué? (0.5 puntos)
A. Es correcta la afirmación de la municipalidad por cuanto el administrado
va a desarrollar un negocio y debe por lo tanto obtener su licencia de
funcionamiento y certificado ITSE respectivos por ser además objeto de
inspección.
B. No es correcta la afirmación de la municipalidad por cuanto el grifo
primero debe tramitar su licencia de funcionamiento y posteriormente
el certificado ITSE respectivo.
C. No es correcta la afirmación del administrado por cuanto la autorización
de Osinergmin no suplanta una inspección ITSE como tal, por lo que
necesariamente debe contar con el certificado ITSE así como con la
licencia de funcionamiento respectivas.
D. El administrado está en lo correcto respecto de que los grifos necesitan
de una licencia pero no de una inspección técnica de seguridad en
edificaciones, ya que el Osinergmin es quien analiza estos aspectos;
empero no está en lo correcto respecto de que las oficinas
administrativas de los grifos no necesitan certificado ITSE toda vez que
en primer lugar sí lo requieren y en segundo lugar no es por cuanto
Osinergmin tiene competencia en ese aspecto sino porque así lo
establece el Manual ITSE.

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 APROBACION AUTOMATICA DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

CASO
Un administrado solicita ante la municipalidad cambio de giro de su
establecimiento de riesgo medio a medio. La solicitud la presenta ante la mesa
de partes física con fecha 02 de noviembre de 2020, la cual es recepcionada sin
observaciones. Luego en un operativo de fecha 03 de noviembre la
municipalidad verifica que actualmente se encuentra desarrollando la nueva
actividad económica por lo que le solicita el cartón de licencia nuevo a lo que el
administrado le indica que aún no lo ha pedido y por el contrario muestra sólo
el cargo de su solicitud de cambio de giro por lo que es multado.
PREGUNTAS
13. ¿El administrado debía suponer que al 03 de noviembre contaba con licencia de
funcionamiento con el giro cambiado, debía esperar a peticionar el nuevo
cartón o a partir de qué fecha debía considerar aprobada su solicitud? (0.5
puntos)
A. Debía esperar a obtener el nuevo cartón ya que recién a partir de allí
tendría su licencia
B. Debía esperar a que la municipalidad le entregue una resolución y
posterior cartón de licencia para recién tener por aprobada su licencia.
C. No era necesario esperar el cartón, desde el 02 de noviembre ya podía
suponer que contaba con la misma.
D. Debía considerar aprobada su solicitud a partir del día hábil siguiente, es
decir a partir del 03 de noviembre.

14. ¿La municipalidad podía multarlo al menos teniendo en cuenta que ya había
iniciado su trámite? (0.5 puntos)
A. Sí podía multarlo ya que no había obtenido aún su cartón.
B. No por cuanto desde el día que ingreso su solicitud ya contaba con la
licencia respectiva.
C. No podía multarlo por ser el cambio de giro del mismo nivel de riesgo
ITSE.
D. Sí podía multarlo ya que no había obtenido aún su resolución ni cartón.

15. ¿Debió presentar el administrado mejor un escrito de silencio positivo el día 03

de noviembre? (0.5 puntos)
A. No es posible presentar un escrito porque el trámite corresponde a la
entidad y el trámite sigue su propio curso.
B. No amerita presentar un escrito toda vez que no ha cumplido con los 02
días hábiles de plazo para que opere.
C. Solo requiere que el titular de la licencia de funcionamiento presente
previamente a la municipalidad una declaración jurada informando las
refacciones y/o acondicionamientos efectuados y garantizando que no

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 se afectan las condiciones de seguridad, ni incrementa la clasificación
del nivel de riego a alto o muy alto, conforme al Certificado de
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones obtenido.
D. No era recomendable presentar un escrito de silencio positivo, además
no era necesario porque éste opera por el solo transcurso del tiempo.
Por otro lado el procedimiento era de aprobación automática y el
silencio es otra figura legal.

16. ¿En el supuesto que la licencia de funcionamiento sea de aprobación

automática entonces quiere decir que la obtención del certificado ITSE también
tiene naturaleza automática? (0.5 puntos)
A. El procedimiento para la obtención del certificado ITSE tiene también
naturaleza automática porque se trata de un solo procedimiento.
B. No, por cuanto a raíz de las últimas modificaciones normativas el
trámite de licencias de funcionamiento ahora es de naturaleza
automática pero las normas no cambiaron la naturaleza del trámite del
certificado ITSE que sigue siendo un procedimiento de evaluación
previa.
C. Ni el trámite de licencia de funcionamiento ni el de ITSE son
automáticos, ambos son de naturaleza previa.
D. El trámite de licencia de funcionamiento es de evaluación previa, pero
el de ITSE necesariamente tiene que ser automático.

SILENCIO ADMINISTRATIVO Y NULIDAD DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

CASO
Un administrado solicita licencia de funcionamiento ante la municipalidad para
su establecimiento de riesgo medio con fecha 09 de noviembre de 2020. Al día
12 de noviembre de 2020 la Sub Gerencia de Licencias le dice al administrado
que su solicitud de licencia de funcionamiento ha adquirido silencio positivo
por lo que se le emitirá una resolución aprobatoria del silencio administrativo
producido y posteriormente su cartón.
PREGUNTAS
17. ¿De no haber mérito en haber emitido la resolución de ser el caso la misma
devendría en nula y por qué? (0.5 puntos)
A. No, porque respecto de las edificaciones calificadas con nivel de riesgo
bajo o medio el plazo para la emisión de licencia de funcionamiento es
de 02 días hábiles sin perjuicio de la naturaleza de la aprobación
automática.
B. No, por cuanto se trató tan solo de un error material el mismo que
puede rectificarse.
C. Sí habría mérito para declarar su nulidad toda vez que una vez operada
la aprobación automática, la municipalidad ya no puede pronunciarse.

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 D. Sí podría anularse por no corresponder en el plazo de tiempo necesario
para la obtención del silencio positivo.

18. ¿Con la resolución emitida el administrado ya tendría expedito su acto

administrativo para poder operar? (0.5 puntos)
A. No necesitaba el administrado que la municipalidad emita la resolución,
es más no le convenía porque de haber sido así sería un acto nulo, lo
único que le bastaba era su cargo sellado sin observaciones para abrir.
B. Sí porque el administrado desde que ingresó su trámite presentó una
declaración jurada para su solicitud de licencia.
C. Sí, por obtener la licencia de modo automático.
D. No, porque no se debería emitir resolución para la licencia de riesgo
medio, únicamente el cartón.

19. ¿La municipalidad hace bien en reconocer el silencio administrativo positivo del
administrado para no afectar al administrado? (0.5 puntos)
A. Es correcto reconocer el silencio positivo por ser de riesgo ITSE medio
ya que le corresponde la licencia automática.
B. No por cuanto no se ha acreditado el tiempo máximo para la obtención
del silencio administrativo positivo.
C. No es recomendable la actuación de la municipalidad, así sea con buena
intención para no afectar al administrado, toda vez que ya no podía
pronunciarse la misma y por ende no puede emitir ninguna resolución,
salvo el cartón que puede ser necesario para realizar otro tipo de
trámites.
D. Sí, porque son dos días hábiles desde la presentación de su trámite con
lo cual la municipalidad lo que hace es hacer extensivo al administrado
que mediante resolución de silencio positivo posteriormente le
entregará su cartón.

TIPO DE INSPECCION PARA ACTIVIDADES DENTRO O NO DE LISTADO DE

ACTIVIDADES SIMULTANEAS Y ADICIONALES

CASO
Un administrado quiere instalar su negocio de duplicado de llaves dentro de un
mall que cuenta con licencia de funcionamiento corporativa, por lo que comunica a
la misma que va a desarrollar la actividad en mención en un módulo ubicado en los
pasillos del mismo, sin embargo, la municipalidad le exige tramite su solicitud de
licencia de funcionamiento así como su certificado ITSE. Por su parte, una empresa
de telecomunicaciones quiere desarrollar dentro del mismo mall el negocio de
venta de celulares para lo cual usarán a su vez un módulo ubicado asimismo en los
pasillos del mall, presentado a la municipalidad su solicitud de licencia de

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funcionamiento como cesionario, a lo que la municipalidad le exige informe o
comunique tan solo la actividad simultánea y adicional que corresponda.
PREGUNTAS
20. ¿Es correcta o no la afirmación de la municipalidad o la del administrado que va
a desarrollar el negocio de venta de celulares y por qué? (0.5 puntos)
A. Es correcta la afirmación de la municipalidad por cuanto el administrado
va a desarrollar un negocio y debe por lo tanto comunicar la actividad
simultánea y adicional correspondiente.
B. No es correcta la afirmación de la municipalidad por cuanto a pesar de
la comunicación de la actividad simultánea y adicional debe
posteriormente tramitar su licencia de funcionamiento como
cesionario.
C. No es correcta la afirmación del administrado por cuanto el mall ya
cuenta con licencia de funcionamiento corporativa y por ende el
negocio del administrado ya no necesita licencia de funcionamiento
como cesionario.
D. No es correcta la afirmación de la municipalidad por cuanto al no estar
en la lista de actividades simultáneas y adicionales corresponde obtener
una licencia de funcionamiento como cesionario, lo cual es posible dado
que el mall ya cuenta a su vez con licencia corporativa.

21. ¿Es correcta o no la afirmación de la municipalidad o la del administrado que va

a desarrollar el negocio de duplicado de llaves y por qué? (0.5 puntos)
A. No es correcta la afirmación de la municipalidad toda vez que lo que va
a hacer el administrado se encuentra en la lista de actividades
simultáneas y adicionales, por lo que sólo requiere informar la misma.
B. Es correcta la afirmación de la municipalidad por cuanto el administrado
va a desarrollar un negocio y debe por lo tanto obtener su licencia de
funcionamiento y certificado ITSE.
C. Es correcta la afirmación del administrado, por cuanto él sólo está
comunicando que va a desarrollar el giro de duplicado de llaves y por lo
tanto sólo tenía que informar su licencia de funcionamiento.
D. No es correcta la afirmación de la municipalidad por cuanto el mall ya
cuenta con licencia de funcionamiento y por ende el negocio del
administrado ya no necesita licencia de funcionamiento.

22. ¿Que tipo de inspección correspondería realizar sobre el negocio de venta de

celulares, una ITSE o una VISE? (0.5 puntos)
A. Correspondería realizar primero una ITSE y posteriormente una VISE
para fiscalizar posterior a la licencia el negocio en mención.
B. Correspondería realizar una VISE toda vez que el negocio de venta de
celulares corresponde a una actividad simultánea y adicional y sobre las
mismas sólo puede realizarse una VISE.

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 C. Correspondería realizar en vez de una VISE una ITSE por cuanto la venta
de celulares, al no estar dentro del listado de actividades simultáneas y
adicionales, necesita de una licencia de funcionamiento como
cesionario.
D. Correspondería realizar una VISE primero y luego una ITSE por cuanto
posteriormente debe tramitar la licencia de funcionamiento como
cesionario respectiva.

23. ¿Que tipo de inspección correspondería realizar sobre el negocio de duplicado

de llaves, una ITSE o una VISE? (0.5 puntos)
A. No correspondería realizar una ITSE, toda vez que el duplicado de llaves
corresponde a una actividad simultánea y adicional, por lo que sólo se
podría realizar una VISE.
B. Correspondería realizar una ITSE toda vez que el negocio de duplicado
de llaves es correspondiente con la emisión de la licencia de
funcionamiento como cesionario respectiva.
C. Correspondería realizar primero una ITSE y posteriormente una VISE
para fiscalizar posterior a la licencia el negocio en mención.
D. No correspondería realizar una VISE primero y luego una ITSE por
cuanto posteriormente debe tramitar la licencia de funcionamiento
como cesionario respectiva.

PRESENTACION DE DECLARACION JURADA PARA DESARROLLO DE

ACTIVIDADES SIMULTANEAS Y ADICIONALES

CASO
El titular de la bodega “X” ingresa formato de declaración jurada para informar
el desarrollo de la actividad simultánea y adicional a la licencia de
funcionamiento con la que ya cuenta la bodega de venta al por menor de
productos de panadería, consignando asimismo en el mismo formato que
desea agregar los giros de librería y bazar asimismo desea obtener certificado
ITSE respecto de la actividad de venta al por menor de productos de panadería.
Por su parte otro negocio denominado ferretería “Y” ingresa una solicitud
parecida ante la misma municipalidad presentada por un tercero cesionario
que ocupa un lugar dentro de la ferretería para informar el desarrollo de la
actividad simultanea y adicional en su local de venta al por menor de productos
de panadería, así como también agregar los giros de librería y bazar, deseando
obtener asimismo certificado ITSE respecto de la misma actividad de venta al
por menor de productos de panadería.
PREGUNTAS

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24. ¿El tercero cesionario de la ferretería sí podía igualmente agregar la actividad
simultánea y adicional de venta al por menor de productos de panadería a su
negocio, así como los giros afines de librería y bazar? (0.5 puntos)
A. No, por cuanto se necesita previamente que la municipalidad declare
procedente o improcedente las solicitudes de actividades simultáneas y
adicionales.
B. El tercero cesionario no puede informar la actividad simultánea y
adicional de venta al por menor de productos de panadería y los giros
de librería y bazar, por dos razones: una porque no hay afinidad, y
además porque se presentan diferentes documentos; además por esta
misma razón, la actividad de venta al por menor de productos de
panadería no requiere certificado ITSE, tan sólo una VISE.
C. El dueño de la ferretería puede solicitar la actividad simultánea y
adicional de venta al por menor de productos de panadería, mas no de
las actividades de librería y bazar por cuanto no se encuentran en la lista
de actividades simultáneas y adicionales.
D. No por cuanto son de diferente nivel de riesgo ITSE.

25. ¿El dueño de la bodega sí podía solicitar agregar la actividad simultánea y

adicional de venta al por menor de productos de panadería a su negocio, así
como los giros afines de librería y bazar? (0.5 puntos)

A. Sí, por cuanto las actividades de venta al por menor de productos de

panadería, librería y bazar son simultáneas y adicionales siendo además
afines.
B. No, porque ninguna de ellas está dentro de la lista de actividades
simultáneas y adicionales.
C. No, porque sólo las actividades afines son las de librería y bazar, no
respecto de venta al por menor de productos de panadería.
D. No respecto de los giros de librería y bazar porque se necesitará una
licencia y su propia solicitud, empero respecto de la actividad
simultánea y adicional de venta al por menor de productos de
panadería sí podría, mediante su formato respectivo; ahora bien
respecto de esta última actividad no requiere tramitar certificado ITSE,
tan sólo se requerirá una VISE por ser actividad simultánea y adicional.

CASO
El titular de la bodega “X” ingresa formato de declaración jurada para informar
el desarrollo de la actividad simultánea y adicional de venta al por menor de
accesorios de vestir (vinchas de cabello) los mismos que venderá asimismo
mediante entrega por delivery, sin embargo la municipalidad le observa su
declaración jurada indicándole que debería solicitar agregar mediante un

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 trámite normal de licencia los giros afines y complementarios de bazar y
delivery.
PREGUNTAS
26. ¿Si fuera así entonces su nueva licencia de funcionamiento tendría los giros de
bodega-bazar-delivery? (0.5 puntos)
A. Sí, lo correcto es que la licencia incluya todos estos giros afines.
B. Sí, por cuanto el administrado desarrolla todas estas actividades.
C. No, por cuanto primero debe solicitar el delivery como una actividad
simultánea y adicional y recién luego de aprobada ésta tramitar la
licencia de funcionamiento respecto de los giros de bodega y bazar.
D. No, dado que gestionar una licencia de funcionamiento para bazar sólo
por vender vinchas de cabello resulta excesivo, para ello sólo requeriría
informarla como actividad simultánea y adicional y respecto del delivery
el mismo sólo es una modalidad de negocio por lo que no entra a
análisis.

27. ¿Es mejor que el titular de la bodega presente su solicitud para agregar giros
afines y complementarios en vez de informar el desarrollo de actividades
simultáneas y adicionales? (0.5 puntos)
A. Sí, lo mejor hubiera sido solicitar el giro afín de venta al por menor de
accesorios de vestir como licencia de funcionamiento por cuanto de esa
forma obtendría una autorización de mayor relevancia y como
actividades simultáneas las actividades de bazar y de delivery.
B. No, porque al solicitar agregar giros afines y complementarios se
requiere afinidad y como no todos los giros son afines es mejor pedirlas
todas como actividades simultáneas y adicionales.
C. No es mejor, a pesar de que se pueda entender erróneamente que
pedirlo como giro es mejor que pedirlo como actividad simultánea y
adicional, dado que se trata de trata de trámites diferentes, cada uno
tiene su propio formato y tienen diferente naturaleza. Siendo así se
pediría como actividad simultánea y adicional la venta al por menor de
accesorios de vestir, el bazar no sería dable pedirlo como licencia por
cuanto sólo es una pequeña actividad y delivery no entraría a tallar
dado que sólo es una modalidad.
D. Sí, lo mejor es pedirlo como giros afines y complementarios, ya que hay
afinidad respecto de los giros: Bodega-Bazar-Delivery.

28. ¿El delivery como tal debería estar consignado en la licencia para evitar
problemas por parte de fiscalización? (0.5 puntos)
A. No, porque al constituir sólo una modalidad de negocio no sería
necesario.
B. No, porque los deliverys no son considerados pasibles de fiscalización.

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 C. Sí, lo mejor hubiera sido incluirlo para evitar los operativos de
fiscalización.
D. No, por cuanto primero se debe evaluar qué tipo de delivery se trata.

TRANSFERENCIA, CAMBIO DE RAZON SOCIAL Y CAMBIO DE NOMBRE

COMERCIAL DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO E ITSE

CASO
El negocio con RUC “X” solicita transferir la licencia de funcionamiento al
administrado con RUC “Y” para lo cual hace una modificación de estatutos. Por
otra parte el banco “X” S.A.A. con RUC “Z” solicita hacer cambio de
denominación o razón social a banco “X” S.A.C bajo el mismo RUC “Z”, para lo
cual celebra un contrato de transferencia y por último la bodega Don Carlos
ahora desea hacer un cambio de nombre comercial y llamarse Don Lucho para
lo cual inicia un nuevo trámite de licencia de funcionamiento. Todos son de
riesgo medio e hicieron su trámite con fecha 06 de noviembre de 2020, sin
embargo han pasado 15 días hábiles y la municipalidad aún no se pronuncia por
ninguno de ellos.
PREGUNTAS
29. ¿Si se transfiere la licencia de funcionamiento por ende también ello implica la
transferencia del certificado ITSE? (0.5 puntos)
A. No, por cuanto se trata de trámites diferentes.
B. No, por cuanto el certificado ITSE tiene diferentes normas a las de la
licencia de funcionamiento.
C. Sí, toda vez que al ser un mismo procedimiento, sí se afecta a la licencia
de funcionamiento ello repercute de igual forma en el certificado ITSE.
D. Sí, dado que así lo establece el Manual y Reglamento ITSE.

30. ¿Desde qué fecha los tres casos pueden considerar tener ya aprobada su
licencia de funcionamiento en caso hayan presentado, de ser el caso, los
requisitos correspondientes? (0.5 puntos)
A. Luego de 02 días hábiles, esto es al 11 de noviembre ya contaba con
licencia por silencio positivo.
B. Sería desde el mismo día que presentaron sus solicitudes por ser de
aprobación automática.
C. Luego de 08 días hábiles, esto es al 19 de noviembre ya contaba con
licencia por silencio positivo.
D. A partir del día hábil siguiente, para que tenga vigencia, esto es al 07 de
noviembre de 2020.

31. ¿Son correctos y guardan relación con la ley los supuestos señalados en cada
uno de los casos? (0.5 puntos)

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 A. Ninguno, por cuanto respecto del primero debía haber contrato de
transferencia, en el segundo modificación de estatutos y en el tercero
no era necesario tramitar una nueva licencia.
B. Son correctos y todos los casos guardan relación con la ley por cuanto
cumplieron con presentar sus requisitos.
C. Sólo son correctos el primero y el segundo, pero el tercero no.
D. Sólo es correcto el tercero, mas no el primero ni el segundo.

SUJETOS OBLIGADOS A OBTENCION DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO E ITSE

CASO
El representante de una agencia del banco de la nación se apersona a la
municipalidad para tramitar la licencia de funcionamiento respectiva sin
embargo en la municipalidad le indican que no corresponde que tramite
licencia de funcionamiento por cuanto al ser una entidad estatal se encuentra
exonerada de la obtención de la misma. Por otro lado, un administrado
representante del Cuartel General del Ejército del Perú (Pentagonito) se
apersona a la municipalidad a consultar si debe realizar el trámite para la
obtención de su certificado ITSE a lo que el ente estatal le señala que sí está
obligado a obtener su certificado ITSE, por lo que debe solicitarlo.
PREGUNTAS
32. ¿Es correcto el proceder del representante del Cuartel General del Ejército del
Perú (Pentagonito) en querer tramitar su certificado ITSE? (0.5 puntos)
A. No es correcto toda vez que por el hecho de ser una entidad estatal no
está obligada a obtener certificado ITSE.
B. Sí es correcto toda vez que el local sólo está exonerado de licencia de
funcionamiento mas no de certificado ITSE.
C. No es correcto toda vez que por ser una edificación estratégica o
reservada por seguridad y defensa nacional no está obligada a solicitar
una ITSE, sólo a presentar una declaración jurada de cumplimiento de
condiciones de seguridad.
D. No es correcto toda vez que los locales de las entidades estatales sólo
deben pasar por una VISE.

33. ¿Es correcto el proceder del Banco de la Nación en querer tramitar su licencia
de funcionamiento para mayor seguridad así se encuentre exonerada de ser el
caso? (0.5 puntos)
A. Sí es correcto toda vez que es un establecimiento como cualquier otro.
B. Sí es correcto pero no por mayor seguridad sino por cuanto se trata de
una entidad del estado que a primera vista podría pensarse que está
exonerada de licencia de funcionamiento, pero al saber que desarrolla
actividad empresarial entonces sí necesita de la misma.

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 C. No es correcto por cuanto el representante del banco debió solicitarlo
como actividad simultánea y adicional.
D. No es correcto porque al ser banco estatal no desarrolla actividad
comercial como el resto de bancos privados.

SILENCIO ADMINISTRATIVO Y NULIDAD DE CERTIFICADO ITSE

CASO
El administrado “X” con fecha 29 de octubre de 2020 solicita licencia de
funcionamiento para un establecimiento “Y” de riesgo medio. El día 05 de
noviembre es notificado el cartón de licencia de funcionamiento al administrado y
el día 19 de noviembre es emitido y notificado al administrado el certificado ITSE y
el acto administrativo correspondiente al mismo (resolución), sin embargo,
posteriormente mediante resolución de oficio de superior jerárquico respectivo es
declarada nula la licencia de funcionamiento, así como la resolución aprobatoria
del certificado ITSE por haberse expedido resolución luego de haberse producido
silencio positivo.
PREGUNTAS
34. ¿No estaría mal haber aplicado la nulidad de la resolución aprobatoria del
certificado ITSE ya que el reglamento sólo establece los supuestos de
revocatoria más no de nulidad? (0.5 puntos)
A. Estaría mal por cuanto el Reglamento sólo establece los supuestos de
revocatoria mas no de nulidad.
B. No estaría mal por cuanto se dio la nulidad porque faltaban requisitos
para la obtención del certificado ITSE.
C. Estaría mal dado que la revocatoria pesa más que una nulidad.
D. No lo estaría toda vez que el certificado ITSE aprobado mediante
resolución es tan acto administrativo como lo es por ejemplo la licencia
de funcionamiento y por lo tanto es pasible de ser declarada nulo o
revocado.

35. ¿Es correcto el proceder del superior jerárquico en proceder a la declaratoria

de nulidad de oficio de la licencia como del certificado por haberse expedido
luego del silencio? (0.5 puntos)
A. Es correcto por cuanto operó silencio tanto en la licencia como en el
certificado ITSE y ya no podía pronunciarse respecto a ambos.
B. Es correcto proceder a declarar la nulidad de oficio del certificado ITSE
pero siendo la licencia obtenida de manera automática sobre ésta no es
procedente.
C. No es correcto por cuanto el silencio aplicable no era el positivo sino el
negativo.

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 D. No es correcto por cuanto no es el superior jerárquico quien lo declara
sino el inferior jerárquico.

36. ¿Si fuera así a razón de qué procedería la declaratoria de nulidad de oficio en
ambos supuestos? (0.5 puntos)
A. Sólo se podría pedir nulidad de oficio no de la licencia sino del
certificado ITSE.
B. Sólo procedería nulidad de oficio respecto de la licencia.
C. Procedería respecto de ambos.
D. No procedería declarar nulidad de oficio por cuanto se trata de
diferentes autorizaciones.

37. ¿Se produjo silencio administrativo positivo tanto en la licencia como en el

certificado de ITSE? (0.5 puntos)
A. No respecto del certificado ITSE no de la licencia de funcionamiento.
B. En ninguno de los dos por cuanto el silencio aplicable es el negativo.
C. No operó silencio por cuanto aún se encontraban dentro del plazo.
D. Respecto de la licencia no podría ser por cuanto es automática pero
respecto del certificado ITSE sí por cuanto es un procedimiento de
evaluación previa.

LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y CERTIFICADO ITSE PARA MERCADOS DE

ABASTOS, GALERÍAS COMERCIALES Y CENTROS COMERCIALES

CASO
El representante de la asociación de comerciantes del Mercado “X” solicita
licencia de funcionamiento individual para cada puesto del mercado así como
certificado ITSE para cada uno de los mismos, los mismos que son autorizados
por la municipalidad, sin embargo posteriormente la misma en un operativo de
fiscalización llega al establecimiento y lo multa por no tener certificado ITSE de
áreas comunes, a lo que el representante le indica que ya contaban con el
certificado ITSE respectivo.
PREGUNTAS
38. ¿Si el mercado en vez de haber sacado licencia de funcionamiento e ITSE
individuales las hubiera sacado de forma corporativa, entonces igual tenía que
sacar aparte certificado ITSE de áreas comunes? (0.5 puntos)
A. No, dado que al momento de realizar la inspección para la ITSE
corporativa el espacio de áreas comunes se encuentra incluido en la
inspección de todo el establecimiento.
B. Sí, por cuanto se trata de trámites diferentes.
C. Sí, dado que debe contar con certificado ITSE corporativo como de áreas
comunes.

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 D. No, dado que el certificado ITSE corporativo sí es autorizado por la
asociación de comerciantes del mercado.

39. ¿Podía la municipalidad multar al mercado por no tener certificado ITSE de

áreas comunes? (0.5 puntos)
A. No podía multarlo dado que su RASA no lo permitía.
B. Sí podía multarlo por cuanto en vez de haber solicitado licencias y
certificados ITSE individuales debían haber obtenido empero licencia y
certificado ITSE corporativo.
C. No podía multarlo por cuanto primero debían obtener la autorización
de la asociación de comerciantes del mercado como requisito.
D. Sí podía multarlo dado que no sólo bastaba haber obtenido las licencias
individuales, sino que además se requería abarcar los espacios que no
había sido inspeccionado, los que correspondían a las áreas comunes.

40. En un mall o centro comercial se dan dos situaciones: 1) un operador de venta

de automóviles bajo la modalidad de Pandero que ocupa una instalación
enmarcada en un espacio dentro de los pasillos del mall, se apersona a la
municipalidad para consultar la factibilidad de una licencia de funcionamiento y
de un certificado ITSE para lo cual se dirige a la municipalidad, la cual le señala
que no necesita licencia de funcionamiento, tan sólo presentar declaración
jurada de actividades simultáneas y adicionales, pero sí necesita certificado
ITSE; 2) Por otro lado, un módulo de la Tinka tiene un módulo dentro de un
Inkafarma y se apersona igualmente a la comuna para consultar por lo mismo y
ésta le señala que sí necesita de licencia de funcionamiento y un certificado
ITSE.(0.5 puntos)

A. La municipalidad en los dos casos está equivocada, por cuanto en el

primer caso necesita de licencia de funcionamiento y de certificado
ITSE; y en el segundo sólo necesita de una declaración jurada de
actividades simultáneas y adicionales y una VISE.
B. |La municipalidad en los dos casos está en lo correcto, por cuanto en el
primer caso no necesita de licencia de funcionamiento ni de certificado
ITSE, sólo declaración jurada de actividades simultáneas y adicionales y
una VISE; y en el segundo sí necesita licencia de funcionamiento y
certificado ITSE.
C. La municipalidad respecto del primer caso está equivocada y en el
segundo está en lo correcto, por cuanto en el primero sí requiere de
licencia de funcionamiento y de certificado ITSE; y en el segundo
asimismo se requiere de licencia de funcionamiento y certificado ITSE.
D. La municipalidad respecto del primer caso está en lo correcto y en el
segundo está equivocada, por cuanto en el primero no requiere de
licencia de funcionamiento ni certificado ITSE, sólo declaración jurada
de actividades simultáneas y adicionales y una VISE; y en el segundo

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sólo necesita de una declaración jurada de actividades simultáneas y
adicionales y una VISE.

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