27/01/13 Página/12 :: Economía :: Hacia una gran bif urcación

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Economía | Lunes, 21 de enero de 2013

Debate: Qué futuro le deparará la crisis económica a la Unión Europea

Hacia una gran bifurcación

En un texto escrito para Página/12, Boyer afirma que para el bloque se abren
trayectorias contrastadas: exclusión o retiro de uno o varios miembros,
reconocimiento de la divergencia entre el Norte y el Sur y evolución hacia
una Europa donde coexistirían acuerdos parciales.

Por Robert Boyer *

Opinión

El fin de 2012 estuvo marcado por una notable calma: los

pronósticos de un estallido de la Zona Euro ya no son
mayoritarios, ya que poco a poco los responsables
políticos terminaron por evaluar los problemas y bosquejar
un aggiornamiento de los procedimientos comunitarios e
intergubernamentales. El vuelco aparece en el verano
europeo de 2012, cuando Mario Draghi anuncia que el
Banco Central Europeo está dispuesto a sostener el euro
por todos los medios posibles; de hecho, el rescate en los bancos de los títulos de la deuda pública
de los Estados más amenazados, como España e Italia, hizo bajar las primas de riesgo y tranquilizó
a la comunidad financiera internacional, más allá de las reticencias de las autoridades alemanas. En
el último trimestre del año pasado se decidió que el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera, que
era transitorio, dejará su lugar al Mecanismo Europeo de Estabilidad, un fondo permanente que
apunta a responder a futuras crisis financieras. De manera similar, la interdependencia entre crisis de
las deudas soberanas y crisis bancaria alcanzó tal amplitud en España que se decidió instituir una
agencia europea de regulación de los bancos e instituciones financieras más grandes. Al término de
un proceso relativamente complejo, esta agencia podrá intervenir directamente inclusive movilizando
fondos europeos.

La nueva delegación a Europa de atributos altamente simbólicos de la soberanía nacional presenta

fuertes resistencias, pero la estabilidad financiera se reconoce finalmente como objetivo comunitario,
complemento necesario y descuidado por demasiado tiempo de la estabilidad monetaria.
Finalmente, más allá de una “regla de oro” que limita los déficit públicos –que es un endurecimiento
del PSC para el que la última década mostró las dificultades estructurales de aplicación–, se abre
camino un esbozo de coordinación de las políticas económicas nacionales aun si no existe mayoría
para contemplar un gobierno económico de la Zona Euro en debida forma.

Aun si fuera erróneo concluir que ha terminado la crisis del euro, los últimos meses marcaron
avances significativos en dirección de un mayor federalismo, pero el proceso así engendrado sigue
siendo muy incierto. Estos nuevos procedimientos europeos o intergubernamentales se presentan
como soluciones técnicas en respuesta a la urgencia de la situación, pero distan de tener el aval de
las opiniones públicas nacionales. En efecto, las ayudas aportadas se sometieron a la imposición de

reformas a menudo drásticas y por lo tanto impopulares, independientemente o a veces contra la

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reformas a menudo drásticas y por lo tanto impopulares, independientemente o a veces contra la

expresión democrática de los ciudadanos. Las propuestas de retorno al Estado-nación de una
fracción de la soberanía delegada a Europa se multiplican, ya que las opiniones públicas nacionales
tienen la impresión de que ya no son defendidas correctamente en ese nivel, y que hay que volver al
imperativo de una democracia que se expresa esencialmente en el nivel nacional.

Se manifiesta sí el avance de los partidos y movimientos de extrema derecha, de los que es la

propuesta central, en contra del consenso de hecho entre partidos conservadores y
socialdemócratas. La tentación de un retorno del “cada quien por su cuenta” se manifiesta
claramente en la discusión sobre la evolución a mediano plazo del presupuesto europeo. ¿Por qué
gobiernos acosados por demandas sociales, vinculadas por ejemplo con la amplitud y duración de un
desempleo masivo, y sometidos a medidas de austeridad fiscal, de reducción de los servicios
públicos de salud y educación, aceptarían transferir una parte de su recaudación fiscal al
presupuesto europeo que, hasta el momento, resultó incapaz de aportar una contribución a un
retorno del crecimiento?

Así, en 2013 es claro que los tratados europeos mostraron sus límites, de manera que queda
excluido volver a su aplicación. Sin embargo, los países miembros de la UE distan de ponerse de
acuerdo sobre la reconfiguración de sus instituciones. Para el gobierno británico, es importante
salirse de las obligaciones europeas que no corresponden a los intereses del país. Para el gobierno
alemán, se trata, por el contrario, de construir nuevas reglas de juego, más sofisticadas y restrictivas
que en el pasado, para caminar hacia una forma original de federalismo. La mayor parte de los otros
gobiernos ven su poder de negociación limitado por la acumulación de desequilibrios mayores dentro
de su economía, a lo largo de la última década.

A partir de esta constatación, se abren para la UE trayectorias muy contrastadas: retiro/exclusión de

uno o varios Estados miembro, reconocimiento de la divergencia entre Europa del Sur y del Norte,
evolución hacia una Europa à la carte en la que coexistiría toda una gradación de acuerdos parciales,
en torno de una Zona Euro en marcha hacia un real federalismo. Como afirmaba un filósofo francés,
“el futuro dura mucho tiempo”. Los años por venir nos reservarán muchas sorpresas, ya que son los
movimientos políticos y sociales nacionales, en su confrontación con las fuerzas de la globalización
económica y financiera, los que decidirán el futuro de la UE.

* Economista, Institut des Amériques, París, Francia.

Traducción: Irene Brousse. CEIL Conicet.

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