Comentarios acerca del proyecto de ley presentado por el Ejecutivo sobre responsabilidad de adolescentes por infracciones a la ley penal

Intervencin de Alejandro Gmez en Seminario sobre Responsabilidad Penal Juvenil, organizado por Corporacin OPCION, en el ao 2002.1
Quiero agradecer a la Corporacin OPCION, los organizadores, por su esfuerzo permanente de iniciar discusiones para generar desde la sociedad civil aportes contundentes a la poltica pblica, agradezco porque la verdad hace mucho tiempo que trabajamos bastante juntos y yo dira con objetivos parecidos, con las identidades propias de cada institucin, con una finalidad fundamental, la cual es ir avanzando en el respeto, la satisfaccin de los derechos de la infancia y adolescencia en nuestro pas. Es difcil ser el ltimo orador en este panel, muchas cosas ya se han dicho, sobre todo despus de Julio, despus de Miguel que habitualmente lo dejan a uno sin la posibilidad de decir muchas cosas, yo creo que fundamentalmente como Hogar de Cristo que en primer lugar nos parece importante para recordar que nosotros como institucin ya desde la dcada de los 80 que no vinculamos en trminos muy concretos respecto del tema que se est discutiendo, que insisto es la respuesta del Estado frente al conflicto jurdicamente relevante que se origina por la infraccin por la infraccin de ley cometida por un adolescente y en ese sentido yo quiero centrar mi crtica al igual que mis comentarios, a ese punto. Porque la verdad es que es muy fcil y es una tentacin muy peligrosa a partir de este conflicto que se origina empezar a discutir las bases mismas de la sociedad. Insisto yo creo que eso, me remito a lo planteado por Julio de la gran reforma a la ley de menores, no se produce, yo creo por esta ley, sin perjuicio que pone lmites muy relevantes y que van a beneficiar a mi juicio, en algunos aspectos, a muchos nios y jvenes. La gran reforma legal e institucional que se requiere para adecuar nuestras polticas pblicas a los principios de la Convencin sobre Derechos del Nio, es de mucho mayor alcance y contina como una tarea pendiente. Precisamente por la historia que nos ha vinculado fundamentalmente al trabajo con adolescente privados de libertad, nosotros queremos ser muy claros como institucin y como juicio de valor inicial, nosotros estamos absolutamente en contra, o sea no hay ningn matiz que hacer, al sistema que nos ha regido por lo menos desde el ao 28 en Chile. El sistema de menores, el sistema tutelar de menores, a nuestro juicio, no solamente es inconstitucional sino que no tiene posibilidad alguna de adecuarse a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Responde a un paradigma, a un conjunto de prcticas y por ltimo, si se les da la palabra paradigma puede ser muy fuerte. A un conjunto de prctica, de posiciones de abordaje respecto de la infancia y adolescencia que es tan potente que cada vez que se quiere hacer una modificacin para adecuar ese sistema a la Convencin, uno termina dndose golpes en contra. Lo que planteaba respecto a la ley de rehabilitacin de menores en las crceles es un ejemplo. Pero tambin esto se hace evidente cuando confrontamos el sistema procesal de adultos en algunas regiones, est funcionando y que se choca, sobre todo en el tema del discernimiento, con el sistema antiguo, donde se hace evidente la falta de garantas para las personas menores de
1

Transcripcin de grabacin de audio.

18 aos de edad y donde en muchos casos, ya sea por un sistema garantista funcionando, simplemente es mejor ser sancionado por el sistema penal de adultos que ser sancionado por el sistema tutelar de menores. Lo otro que me parece importante, en esta posicin crtica, es que si las organizaciones de la sociedad civil se plantean tcnicamente en contra de lo que hoy da hay es sumamente importante, con el objetivo de llegar a consensos mnimos de lo que nosotros queremos exigir al estado como respuesta en este tema, ese consenso, ese acuerdo bsico que planteaba Julio. Yo creo que tambin hay que ser rigurosos en esta crtica, no voy a extenderme, pero creo que la crtica al sistema tutelar de menores no pude de dejar de establecerse claramente con el objetivo de evitar confusiones. En ese sentido yo creo que hoy da tenemos que efectivamente cambiar el sistema que hoy nos rige y tenemos que evitar por otro lado, en virtud del mandato de la Convencin un sistema que termine juzgando, termine generando un sistema penal muy parecido al de los adultos. Frente a un sujeto de derechos especiales, necesitamos por obligacin emanada de la Convencin, un sistema especial de respuesta, un sistema especial de responsabilidad penal y en ese sentido, yo creo que uno de los aspectos que nos puede ayudar a juzgar el proyecto de ley, es lo que dispone el artculo 12. En definitiva, si el sistema responsabilidad penal juvenil que se est proponiendo, ayuda a realizar efectivamente el artculo 12 de la Convencin, es decir, aquel artculo que establece el derecho a opinin del nio, aquel que establece el derecho a ser escuchado y a que su opinin sea tomada en consideracin al momento de tomar una decisin respecto de su vida y yo creo que eso es un parmetro interesante para realizar el Proyecto de Ley. En definitiva, la especializacin que nosotros le exigimos al proyecto, va a ser realidad el artculo 12 de la Convencin de los derechos del nio. Concuerdo con Julio, creo que el proyecto se queda corto en esta materia creo que no se compromete definitivamente con la especializacin. En el tema del juzgamiento, yo creo que lo ms grave es en el tema de la defensa, por que precisamente son los abogados defensores, actividad a la cual nos dedicamos precisamente, los encargados a mi juicio de hacer realidad ese artculo 12. No voy a extenderme mucho ms en esto, por que hay algunas personas que han estado conmigo en estas ltimas semanas y por lo tanto han escuchado, simplemente. Yo creo que hay algunas cuestiones fundamentales, que este proyecto de ley se queda corto, que tienen que ver con eso. Me parece que, por qu yo relevaba la exigencia de que efectivamente la defensa sea una defensa especializada, porque por cuestiones culturales, efectivamente en un proceso, que probablemente por el conjunto de garantas va a ser, sin duda alguna, superior, mejor a lo que hoy da hay. Va a ser un proceso guiado, tramitado, decidido por adultos y ciertamente desde la perspectiva cultural, el artculo 12 de la Convencin, es decir, el escuchar efectivamente a los nios, sabemos que no es una realidad hoy da. Nos cuesta mucho a los adultos comprender lo que le est pasando efectivamente a un nio, lo que est sintiendo o lo que l est opinando dentro de su propia realidad, con respecto a la realidad en que le toca vivir y en concreto respecto al conflicto jurdico al que se ve enfrentado en un proceso. En ese sentido yo hablo de humanizacin a riesgo de ser mal interpretado. De humanizacin en el sentido de hacer ms humano una situacin y en eso, lo que falta precisamente es completar este concepto esta humanidad con un grupo humano que histricamente se tena postergado, que son los nios y adolescentes.

Hoy da en materia de poltica pblica, habitualmente ya no se discute, sin perjuicio que todava no sea una realidad, que la dimensin de gnero deba estar presente. Yo creo que es la hora tambin de que la dimensin de la etapa de desarrollo y la dimensin de la niez y la adolescencia tambin est presente. En un proceso judicial la labor del abogado defensor, a mi juicio tiene que ver con esto, con hacer realidad que esa visin del nio, del adolescente est presente. En ese sentido, en trminos de completitud , por as llamarlo, estoy inventando la palabra, de la humanidad, la labor del abogado defensor me parece fundamental. De la misma manera, yo creo que es necesario que las organizaciones de la sociedad civil en este ojal proceso urgente de llegar a ciertos acuerdos bsicos, tengamos la consideracin el avance de la ciencia en ciertos temas muy sensibles y los consensos y la experiencia y la historia nos van entregando, por ejemplo en materia de privacin de libertad y en ese sentido, no podemos olvidar que hoy da tenemos una privacin de libertad encubierta a travs del sistema de menores, pero adems tenemos un grupo de jvenes que pueden ser sometidos a privacin de libertad en el contexto de un sistema penal de adultos que son aquellos que son declarados con discernimiento. Cuando analicemos la ley de responsabilidad penal juvenil, tambin es importante tomar en consideracin que hoy da hay jvenes que pueden ser condenados por mucho tiempo, hay jvenes condenados a 20 aos por delitos cometidos como adolescentes, hay jvenes condenados a 10 aos, a 15, etc. Y yo creo que eso es tambin relevante al momento de analizar la ley de responsabilidad penal juvenil. Porque habitualmente se nos olvida ese segmento de nios que son declarados con discernimiento y que habitualmente tampoco son acogidos por las instituciones colaboradoras del SENAME y que cuando uno intenta trabajar por ellos, habitualmente por un tema de la ley de subvenciones o por un tema de lo difcil que son estos compadres, etc, etc. Habitualmente tambin desde la experiencia nosotros podemos reclamar que es muy difcil ocupar dicha red. En ese sentido yo creo que hay que hacerse cargo de por ejemplo, los planteamientos de Goffman respecto de la privacin de libertad, hay consensos bsico ya respecto de lo que la internacin produce en todo tipo de persona y especialmente un sujeto que estn en pleno proceso de socializacin como planteaba Miguel Sillero y yo creo que es muy relevante que nosotros no nos acordemos de esa historia, de la historia del fracaso permanente de la privacin de libertad y de la historia de aquella promesa que alguna vez se hizo, que desde la internacin nosotros podamos cambiar la vida de las personas. En ese sentido, otro parmetro que yo propongo para juzgar la ley de responsabilidad penal juvenil es cuanto limita la utilizacin, en cuanto limita el uso de la privacin de libertad y si efectivamente esta se propone como el ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda. Y por ltimo yo creo que tambin es importante juridizar la discusin, porque como planteaba en alguna oportunidad Emilio Garca Mndez los derechos de los nios y agrego en general el tema de los derechos humanos, es algo demasiado importante como para ser tan slo materia de abogados y por lo tanto tambin recogiendo algunos planteamientos escritos por Julio Corts es necesario reconocer que cuando nosotros estamos interviniendo desde la perspectiva psicosocial, socio educativa, de habilitacin social, rehabilitacin, como quieran llamarlo, para satisfacer los derechos de los nios, esas personas que no son abogados estn haciendo una intervencin jurdica, que no necesariamente tiene que ver con la intervencin judicial, pero si es una intervencin jurdica, en trminos de que su objetivo es precisamente la satisfaccin de los derechos de los nios. Y antes que eso, su lmite precisamente son los derechos humanos de los nios. En ese sentido que yo creo que es importante juridizar la discusin, vincular nuestros temores con respecto de un sistema de responsabilidad penal juvenil, vincular tambin nuestras

adhesiones a ese sistema, lo que consideramos bueno con un parmetro mucho ms preciso que son precisamente los Derechos de los nios. Bueno, la verdad es que son tantas cosas las que uno puede hablar respecto al proyecto de ley queremos decir como para simplemente finalizar, que nosotros estamos en contra del sistema actual, que nosotros creemos que hay que cambiarlo, que nosotros favorecemos un sistema de garantas, porque no hemos encontrado ningn otro sistema que limite la intervencin punitiva del Estado mejor que un sistema de garantas procesales y tambin el conjunto de garantas penales. En ese sentido, creemos que la ley podra ser mucho mejor de lo que est hoy da, fundamentalmente en el tema de las garantas penales, creemos que se podran deslegitimar una serie de conductas que ya estn contenidas en el proyecto, creemos tambin que es importante discutir sobre efectivamente los efectos que va a producir las normas relativas a la privacin de la libertad y la intervencin provisoria. Estamos en desacuerdo con la ampliacin de las conductas, de las faltas y tambin, de la incorporacin del robo con fuerza en lugar habitado como infraccin grave y probablemente el conjunto de garantas procesales es lo que ms nos satisface. Lo otro que quera decir, yo creo que tambin estoy de acuerdo con Julio cuando, la ideologa con la que se presenta un proyecto es sumamente importante, en ese sentido tenemos un mensaje absolutamente contradictorio con lo que plantearon incluso las autoridades que lo presentaron. Es falso, y as lo dice la historia, que esta sea una herramienta til para el combate a la delincuencia. Es falso tambin que sta, porque as lo dice la historia, sta sea una herramienta til para evitar que existan los Tilas, menos cuando a la edad de 14 aos, probablemente sea imposible encontrar un diagnstico certero respecto de una psicopata. Bueno, insisto, yo creo que cuando hablamos de un sistema de justicia juvenil, nosotros estamos hablando simplemente de un sistema de administracin de un problema, no un sistema para superar ese problema. Nosotros creemos que con un sistema de responsabilidad penal juvenil que se adecue efectivamente a los trminos del artculo 40 y 37 de la Convencin, vamos a tener un sistema que administre mejor el problema que se origina por el delito cometido por un adolescente. As como hoy da nos parece que la Reforma Procesal Penal administra mejor el conflicto que se origina por el delito cometido por un nio, pero no podemos esperar desde ese sistema de responsabilidad juvenil ampliar la vida de las personas, porque en definitiva a ningn tipo de sistema punitivo, ni al que nos rige hoy da encubierto a travs de la Ley de Menores y al que eventualmente nos rija en el futuro se le puede pedir, ni siquiera legtimamente, ni tampoco fcticamente, que transforme a un asesino en un santo, si para lograrlo se precisa convertirlo en un autmata o en un infeliz. Bueno, muchas gracias.