PROPUESTA DE LEY

DE:

REGULARIZACIÓN DEL DERECHO DE

PROPIEDAD SOBRE BIENES
INMUEBLES URBANOS

EN PROCESO DE CONSULTA
 TITULO PRIMERO
Objeto, Disposiciones Generales

CAPÍTULO I
Objeto

Artículo 1. (Objeto de la Ley). La presente Ley tiene por objeto:

a) La regularización del derecho Precisar los mecanismos para los sectores

propietario urbano en los municipios donde se presenten conflictos limítrofes
que tengan su área urbana o radio
urbano aprobado de acuerdo a
normativa, en los que además
deberán incorporarse asentamientos
humanos que se encuentren fuera
del radio urbano previo cumplimiento
de requisitos legales;
b) Establecer procesos excepcionales, Identificar los procedimientos
extraordinarios y temporales de
regularización, titulación individual y
Registro en Derechos Reales;
c) Establecer los procedimientos de Identificar los procedimientos
regularización individual y
regularización colectiva del derecho
de propiedad sobre inmuebles
urbanos.

CAPÍTULO II
Disposiciones Generales

Artículo 2. (Ámbito de aplicación). Están

sometidas a esta Ley en todo el territorio
nacional las personas naturales y
jurídicas, instituciones públicas y privadas,
cuyas acciones por función u ocupación
del territorio urbano tengan relación con la
regularización del derecho de propiedad
sobre bienes inmuebles urbanos.

Artículo 3. (Principios de la Ley). La

presente Ley tiene carácter de igualdad,
solidaridad, reciprocidad, respeto,
armonía, transparencia, igualdad de
oportunidades, equidad social, bienestar
común, justicia social, democracia
participativa, celeridad y organización;
otorgando a las bolivianas y bolivianos el
derecho a un hábitat y vivienda adecuada,
para vivir bien, de conformidad a la
Constitución Política del Estado.

Artículo 4. (Igualdad de derechos). Toda Aludir al artículo 19 de la CPE, no solo

persona natural o jurídica tendrá igualdad
de derechos y oportunidades en el acceso
al suelo urbano, sin ningún tipo de
discriminación, como ser de género, raza,
edad, religión, orientación sexual, nivel de
renta, situación migratoria y capacidades
físicas diferentes.
Artículo 5. (Fines de la Ley). La presente
Ley tiene la finalidad de regularizar el
derecho propietario de los inmuebles
urbanos, facilitando la obtención de título
de propiedad y su consiguiente registro
definitivo en Derechos Reales.
Artículo 6. (Reglamentación) La
regularización de propiedades urbanas
que no tengan títulos de propiedad
registrados en Derechos Reales,
procederá siempre y cuando estas
cumplan con las condiciones y requisitos
establecidos en reglamento de la presente
Ley.
Artículo 7. (Definiciones básicas a los
efectos de la presente Ley).
Área urbana: Porción del territorio con
usos de suelo urbanos, con la
consideración de la tipología de la
edificación, según niveles de habitabilidad
y tomando en cuenta la compatibilidad
funcional y ambiental.
Asentamientos a regularizar: Grupos de
construcciones fundamentalmente
destinadas a vivienda y otros usos
urbanos, ubicados en predios que no son
de propiedad estatal en ninguno de sus
niveles ni sus dependencias.
Generalmente presentan problemas no
resueltos desde el punto de vista legal y
de la tenencia de terrenos y
construcciones; la regularización no debe
tener oposición u otras expectativas de
derecho propietario privado debidamente
fundamentado.
implica al acceso a suelo
Identificar a los beneficiarios de este
proceso
Obtener los documentos de propiedad (no
título)
Sustituir fines por finalidad en la
denominación del artículo.
Incorporar la aprobación de planimetría
con condiciones mínimas de habitabilidad,
(dotación de servicios básicos)
Regularizar el derecho propietario técnico
y legal
No está reflejando el hábitat.
Establecer los parámetros técnicos para la
aprobación.
Sustituir reglamentación por
regularización.
Incluir a quienes tienen derecho
propietario pero se precisa perfeccionar
Revisar el término grupos (construcciones
de viviendas).
Contradicción: no son de propiedad estatal
(bienes de dominio público), porque la ley
prevé lo contrario.
Presentan problemas legales y técnicos
(incluir).
Que no afecte el bien común.
Separar asentamientos humanos de
procesos a regularizar.
Agregar urbanizaciones consolidadas en
sustitución de grupos de construcciones.
Precisar un término genérico para que
cada municipio pueda aplicar en su
jurisdicción (urbanización?)
Expropiación: Facultad del Estado Es una transferencia forzosa.
ejercida a través de un órgano Vincular a la utilidad y necesidad pública.
competente, consistente en la privación a
un particular del derecho propietario que
ejercía sobre un bien inmueble por causa
justificada a cambio de una justa
indemnización.
Hábitat Urbano: El Hábitat es el territorio
y el conjunto de atributos que lo cualifican,
donde se localiza y vive el ser humano. Su
desarrollo armónico contribuye a mejorar
la calidad de vida, la productividad de la
ciudad, la inclusión social de toda la
población y el reconocimiento de la
identidad individual y colectiva.

Infraestructura Urbana: Conjunto de

obras que constituyen  los soportes del
funcionamiento de las ciudades y que
hacen posible el uso del suelo urbano:
accesibilidad, distribución de aguas y
energía, comunicaciones.

Levantamiento Catastral: Es la obtención Sustituir por catastro: inventario valorado

de datos gráficos y alfanuméricos de un de carácter gráfico y alfanumérico de los
bien inmueble, a través de la medición y bienes inmuebles en un área
encuesta, necesarios para el registro geográficamente determinada
catastral.

Planimetría: Representación gráfica de un Representación gráfica georeferenciada

asentamiento urbano respetando normas de un asentamiento urbano que define la
técnicas. propiedad pública de la privada en función
a normas técnicas que permiten su
habitabilidad e integración al centro
urbano.

Es la representación georeferenciada de
una porción de terreno que puede variar
en cuento y superficie y forma, que puede
variar de acuerdo a su respaldo de
derecho propietario y que es susceptible
de diseño urbano y aprobación por los
GAM.

Artículo 8, Ley 2372

Establece el uso del suelo

Incluir definiciones: Folio real, certificado
catastral, proceso técnico
 TITULO SEGUNDO
Marco Institucional
Se debe definir un marco de coordinación e interrelación con las instituciones que
tengan que intervenir
CAPITULO I
Competencias (Atribuciones)
Artículo 8. (Atribuciones del Órgano Atribuciones del nivel central del Estado.
Ejecutivo). Se asignan las siguientes Precautelar porque no existan conflictos
atribuciones enmarcadas en la presente competenciales (distribución
Ley que deberá cumplirse a través del competencial).
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - Las atribuciones deben ser puntuales,
VMVU: vinculadas al objeto propio de la Ley;
algunas son demasiado amplias.
Son competencias (de los gobiernos) o
atribuciones (de los órganos).
La CPE asigna, suprimir asignaciones y
cambiar competencias.
a) Desarrollar el marco normativo, técnico Suprimir, ya se encuentra establecido en
y legal en materia de vivienda y la Ley Marco de Autonomías. Están
hábitat; repitiéndose deben estar vinculadas
específicamente al objeto de la ley
b) Desarrollar normas para la Suprimir, ya se encuentra establecido en
planificación y ordenamiento urbano; la Ley Marco de Autonomías
c) Elaborar normas que coadyuven al Elaborar normas que coadyuven a
desarrollo de la regularización del simplificar los procesos de regularización
derecho de propiedad sobre inmuebles del derecho de propiedad sobre inmuebles
urbanos; urbanos;
d) Difundir y hacer cumplir los … en forma directa en coordinación con
reglamentos y normas técnicas de los Gobiernos Autónomos
desarrollo urbano en forma directa y/o Departamentales - GAD;
a través de los Gobiernos Autónomos
Departamentales - GAD;
e) Prestar asistencia técnica para el Suprimir, porque es con los GAMs
fortalecimiento de unidades de gestión
municipal mediante la capacitación de
personal técnico, legal y administrativo
y/o a través de los GADs;
f) Establecer convenios con instituciones Establecer convenios con instancias
relacionadas con la Regularización del pertinentes, ampliar la posibilidad.
derecho de propiedad sobre Inmuebles Suprimir otros.
Urbanos (GADs, GAMs, DDRR, IGM, Establecido en la Ley 031
SENAPE, Órgano Judicial, SNA y
otros);
g) Revisar y evaluar resultados; Revisar, evaluar y publicar resultados
semestralmente
h) Organizar y monitorear el sistema de Organizar, administrar y monitorear.
información nacional de gestión Precisar sobre la creación del sistema.
territorial urbana que estará a Trabajar en la reglamentación.
disposición de todas las instituciones
públicas y privadas que acrediten
interés legítimo;
i) Crear e implementar la unidad
ejecutora del programa de
regularización del derecho de
 propiedad sobre inmuebles urbanos.
instancia a la que podrán acudir las
organizaciones sociales, personas
naturales o jurídicas para formular
reclamos en la implementación de la
presente Ley;
j) Gestionar, tramitar las Va a competencias de los GAMs.
correspondientes homologaciones Estaría inmerso en la elaboración de
mediante Resolución Suprema al Convenios específicos con los GAMs.
Ministerio competente, las Ordenanzas Mantenerlo no como competencia si no
Municipales o Leyes municipales de como atribución
aprobación de las delimitaciones del
área urbana o radio urbano de cada
municipio.

Artículo 9. (Gobiernos Autónomos Las atribuciones deben desprenderse de

Departamentales). Crease la Unidad de las competencias.
Gestión Territorial Urbana en el GAD para
la aplicación y operativización de la Eliminar el Artículo
presente Ley cuyas atribuciones son las
siguientes:
a) Vigilar la aplicación y cumplimiento
de la normativa técnica emitida por
el Viceministerio de Vivienda y
Urbanismo - VMVU;
b) Establecer políticas departamentales 302.-CPE Debe ser atribución del VMVU
de Catastro Urbano y Planificación Trasladar al Art. 8
Urbana, en concordancia con las
políticas nacionales;
c) Coadyuvar en concurrencia con los
gobiernos municipales que lo
solicitaren en la formación del
catastro urbano y la planificación
urbana;
d) Coadyuvar en los procesos de
definición del Área urbana o Radio
Urbano, en coordinación con el
VMVU y Ministerio de Planificación
del Desarrollo - MPD;
e) Desarrollar el Sistema de Trasladar a los municipios
Información Catastral, para uso
exclusivo de los gobiernos
autónomos municipales que así lo
requieran;
f) Determinar los lineamientos de uso
del Suelo Urbano;
g) De ser necesario coadyuvar en el
registro de bienes inmuebles en
derechos reales;
h) Encaminar las solicitudes de
inscripción de los títulos de
propiedad de los poseedores que
realizaron el procedimiento de
regularización colectiva ante las
oficinas de Derechos Reales.
Artículo 10. (Gobiernos Autónomos
Municipales). Se dispone que los GAMs
deleguen la función de Unidad Ejecutora Sustituir delegar …
de regularización al área técnica
correspondiente.
Para la regularización del derecho de
propiedad sobre inmuebles urbanos con
arreglo a la presente ley, deberán
desarrollar las siguientes atribuciones:
a) Implementar en las áreas urbanas … reglamentos y normas establecidas por
de su jurisdicción, mediante sus el nivel central del Estado.
propias Ordenanzas, Resoluciones En el marco competencial.
Municipales o Administrativas, las
políticas, reglamentos y normas
establecidas por el VMVU;
b) Delimitar su área urbana o radio
urbano en un plazo de 6 meses
para su definición, los mismos que
al vencimiento de este plazo deben
ser remitidos al MPD para su
tratamiento en coordinación con el
Ministerio de Obras Públicas,
Servicios y Vivienda – MOPSV, en
caso de no hacerlo serán pasibles
a sanciones legales, entre ellas,
incumplimiento de deberes;
c) Definir la delimitación de las áreas
urbanas o radios urbanos según lo
determinado en el Artículo 1 de la
presente Ley;
d) Hacer públicos los resultados de
los levantamientos catastrales y la
regularización del derecho de
propiedad sobre inmuebles
urbanos colectivos;
e) Mantener y actualizar en forma
permanente y obligatoria la
información catastral;
f) Aprobar de planimetrías producto Se precisará en la reglamentación, son
de la regularización del derecho de procedimientos de excepción.
propiedad sobre inmuebles En los casos en los que no exista área
urbanos, en el estado en que se para cesiones, no habrá pagos por
encuentre, en tanto tenga compensación.
condiciones aceptables (básicas) No se realizará pago compensatorio por
de habitabilidad; las áreas exigidas por el GAM
(insuficiencia de áreas para cesiones).
Incluir medidas contra los loteadores.
g) Proteger y conservar los puntos
geodésicos monumentados dentro
su jurisdicción, producto del
catastro urbano y la delimitación de
áreas urbanas;
h) Determinar áreas de riesgo sobre
la base de la información producto
 del catastro urbano y la
delimitación del área urbana.
i) Evaluar las características y
contenido de títulos de propiedad,
planos, certificados catastrales y
toda otra documentación
relacionada con los asentamientos
poblacionales y urbanizaciones,
para determinar la evolución del
derecho propietario y constatar la
fidelidad de la información jurídica
y física;
j) Identificar la asignación de usos de Identificar la asignación de usos de suelo
suelo en propiedades privadas y si en propiedades privadas y si corresponde
corresponde sugerir su cambio de proceder al cambio de uso de suelo.
uso; Caso especial, cambio de uso de suelo,
verificar con sentencia constitucional
k) Identificar, en coordinación con el
Servicio Nacional de Patrimonio del
Estado (SENAPE), los predios de
propiedad estatal, departamental o
municipal, con el fin de solicitar su
inscripción ante las oficinas de
Derechos Reales;
l) Promover el registro definitivo de Verificar con las disposiciones
los bienes inmuebles objeto de nateriores en función a otorgar mayor
regularización ante las oficinas de viabilidad
Derechos Reales;
m) Encaminar las solicitudes de
inscripción de los títulos de
propiedad de los poseedores que
realizaron el procedimiento de
regularización colectiva ante las
oficinas de Derechos Reales;
n) Remitir a la Asamblea Legislativa
Plurinacional los anteproyectos de
Ley de enajenación de bienes
municipales a terceros, para su
aprobación a rechazo;
o) Tramitar los procesos de
regularización de derecho de
propiedad sobre inmuebles
urbanos ante los Juzgados de
Regularización, Corte Superior de
Distrito y Tribunal Supremo de
Justicia.
 CAPITULO II
Competencias en el Ámbito Jurisdiccional
Autoridad competente1

Artículo 11. (Juzgados Especiales de

Regularización del Derecho de
Propiedad Urbana). A los efectos de
aplicación y ejecución de la presente ley,
se crean los Juzgados Especiales de
Regularización del Derecho de Propiedad
Urbana que se establecerán en las
capitales de departamento y funcionarán
en los recintos judiciales dependientes del
Órgano Judicial, a cargo de autoridades
jurisdiccionales que tendrán competencia
en todo el distrito judicial, con jerarquía de
jueces de partido; cuya vigencia será de
doce años a partir de su creación.

El Tribunal Supremo de Justicia

determinará el número de juzgados
especiales de regularización del derecho
de propiedad y el Consejo de la Judicatura
designará los fondos necesarios para su
funcionamiento.

Artículo 12. (Requisitos para su

designación). Para ser Juez de Partido
de Regularización del Derecho de
Propiedad se requiere:

a) Ser boliviano de origen;

b) Ser ciudadano en ejercicio;

c) Tener título de abogado en provisión

nacional y haber ejercido con ética y
moralidad;

d) Estar inscrito en el Escalafón

Judicial Nacional;

e) Haber realizado cursos especiales

de formación de jueces;

f) Haber desempeñado funciones de

Juez de instrucción o fiscal por el
tiempo de cuatro años o haber
ejercido la profesión de abogado con
ética y moralidad, con preferencia en
la especialidad del juzgado al que
postula, por lo menos durante seis
1
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012, puesto que debe consensuarse con el Órgano
Judicial.
 años;

g) No estar comprendidos en los casos

de prohibición o incompatibilidades
que señala el parágrafo VII del
artículo 182 de la Constitución
Política del Estado.

Artículo 13. (Período de funciones). Los

jueces de Partido de Regularización del
Derecho de Propiedad desempeñarán sus
funciones por un período de cuatro años,
pudiendo ser reelegidos.

Artículo 14. (Atribuciones). I. Los

Jueces de Partido de Regularización del
Derecho de Propiedad tienen las
siguientes atribuciones:

a) Conocer en primera instancia de las

acciones individuales de usucapión
o prescripción adquisitiva sobre
bienes inmuebles del área urbana;

b) Conocer y resolver en primera

instancia de rectificaciones,
correcciones, modificaciones,
adiciones, omisiones, falta
determinación e individualización de
bienes inmuebles sujetos a registro,
que se consideren simples defectos
de forma y hubiesen sido
rechazados para su inscripción en
las oficinas de Derechos Reales;

c) Conocer en primera instancia de las

acciones de usucapión colectiva
originadas en los procedimientos de
regularización colectiva del derecho
de propiedad en lo que se refiere a
urbanizaciones y asentamientos
poblacionales.

II. Las apelaciones serán conocidas por

los juzgados ordinarios de segunda
instancia y casación en las salas civiles
correspondientes.
 TITULO TERCERO
Regularización del Derecho de Propiedad sobre Inmuebles Urbanos

CAPÍTULO I
Procedimientos de la Regularización del Derecho de
Propiedad sobre Inmuebles Urbanos2

Artículo 15. (Objeto de la

Regularización del Derecho de
Propiedad sobre Inmuebles Urbanos).
Establecer procedimientos excepcionales
para Regularización individual y colectiva
del Derecho de propiedad de inmuebles
urbanos, hasta la titulación individual y
registro en oficinas de derechos reales.
Artículo 16. (Fines de la Regularización Puntualizar cuales son los mecanismos de
del Derecho de Propiedad sobre la regularización.
Inmuebles Urbanos) Los procedimientos
para regularización del Derecho de Incluir las construcciones. Ocupación de
Propiedad sobre Inmuebles Urbanos que bienes inmuebles.
establece la presente Ley, tienen la
finalidad de facilitar la obtención de títulos
de propiedad individual y su consiguientes
Registros Definitivos en las Oficinas de
Derechos reales, a las personas naturales
y/o jurídicas sin fines de lucro que tengan
un fin social que poseen bienes inmuebles
dentro del área urbana de cualquier
municipio del territorio nacional, a fin de
que puedan ejercer libremente los
derechos que reconoce la Ley y que
puedan gozar de los frutos civiles y
materiales que proporcionan dichos
bienes.

Artículo 17. (Casos objeto de

Regularización del Derecho de
Propiedad sobre Inmuebles Urbanos).
Serán objeto de la Regularización del
derecho de propiedad sobre inmuebles
urbanos:

a) Los bienes inmuebles urbanos ….registrados o no en oficinas de

individuales privados con derechos reales.
construcciones permanentes y Revisar el parámetro de tiempo, es muy
habitables, no registradas en las amplio. Se debe analizar en función a las
oficinas de derechos reales (antes distintas realidades
31 de diciembre de 2010), mediante
procesos de Regularización
individual o colectiva de Derecho de

2
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012, puesto que se eliminó a la usucapión como
mecanismo para obtener el derecho de propiedad de los bienes inmuebles que poseen los asentados
 Propiedad sobre Inmuebles Urbanos
individuales, siempre que estos
asentamientos sean pacíficos, de
buena fe, continuos y públicos, y que
no afecten derechos
constitucionales.
b) Los bienes inmuebles urbanos Compatibilizar incisos a y b.
registrados en las oficinas de Precisar criterios técnicos para sustentar
derechos reales, habitados por las fechas.
ocupantes con construcciones Verificar la posibilidad de que en cada
permanentes anteriores al 31 de municipio se pueda definir las fechas.
diciembre de 1998, mediante Los bienes públicos, hasta el 31 de
procedimientos extraordinarios y diciembre de 1998.
temporales para su regularización
colectiva;
Artículo 18. (Procedimientos de la
Regularización del Derecho de
Propiedad sobre Inmuebles Urbanos).
Tendrán por objeto la revisión, rectificación
y otorgamiento de documentos que
acrediten el derecho propietario sobre
inmuebles urbanos, cuyo procedimiento
estará regulado por el reglamento de la
presente ley, serán tramitados en vía
jurisdiccional y sustentado en información
proporcionada por catastro donde exista
y/o sobre la delimitación del área urbana o
radio urbano y la planificación urbana,
acompañada de pruebas de posesión
efectiva de sus ocupantes.
Artículo 19. (Regularización de oficio
del Derecho de Propiedad sobre
Inmuebles Urbanos). Podrá ser
ejecutado de oficio y de manera
simplificada, mediante programas
promovidos por el VMVU, en coordinación
con los gobiernos autónomos municipales
y/o los gobiernos autónomos
departamentales. Derechos Reales para el
registro de los bienes inmuebles, producto
de la regularización de oficio, tiene la
responsabilidad de establecer
mecanismos propios excepcionales y
transitorios para su inscripción.
Artículo 20. (De la ejecución de la Ley).
A los fines de dar inicio a los
procedimientos técnicos de Regularización
de Derecho de Propiedad sobre Inmuebles
Urbanos, se establece que las diferentes
entidades territoriales autónomas,
entidades privadas y beneficiarios (as) de
la regularización, deberán participar
concurrentemente en el financiamiento del
proceso, con procedimiento a definirse en
el decreto reglamentario de la presente
Ley.
Artículo 21. (Procedimiento aplicable).
La tramitación de los procesos de
regularización individual y colectiva de
derecho propietario urbano, se efectuarán
en la vía sumaría, de acuerdo al siguiente
procedimiento:
a) Con la demanda, proveído de
admisión y citación de partes.
b) Para oponer excepciones previas,
contestar y reconvenir se
considerará un plazo de 5 días.
c) Con la contestación o sin ella, el
juez señala audiencia preliminar
para promover la conciliación y de
no ser posible, resolver las
excepciones previas fijar los puntos
de hecho a probar.
d) Concluido el periodo probatorio de
10 días se dicta sentencia en un
plazo similar de 10 días.
e) Tratándose de una sentencia
constitutiva de derecho de
propiedad, su apelación debe
concederse en el efecto
suspensivo3
Artículo 22. (Información de las Accesibilidad a la información del INRA
instituciones públicas y privadas). El
VMVU podrá requerir información de otras
instancias públicas o privadas, las mismas
están en la obligación de enviar la
información solicitada en un plazo que no
excederá los cinco días hábiles.

CAPITULO II
Regularización Individual del Derecho de
Propiedad Sobre Inmuebles Urbanos

Artículo 23. (Finalidad del Proceso de

Regularización Individual del Derecho
de Propiedad sobre Inmuebles
Urbanos). El procedimiento de
regularización individual del derecho de
propiedad sobre inmuebles urbanos tiene
por finalidad la obtención de títulos de
propiedad, matriculación y registro
definitivo en las oficinas de Derechos
Reales de toda unidad habitacional
independiente que se encuentre dentro del
área urbana y cuyos poseedores no
dispongan de títulos de propiedad
3
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012, puesto que debe consensuarse con el Órgano
Judicial.
debidamente inscritos en los registros en
Derechos Reales.
Este procedimiento se iniciará a instancia
de parte interesada en la vía judicial, por
ante la autoridad jurisdiccional
competente.
Artículo 24. (Requisitos y pruebas de Se debe agilizar la aprobación de las
respaldo). Los poseedores de bienes planimetrías, enfatizar en los requisitos
inmuebles urbanos que inicien, a título que faciliten la aprobación de las
personal, los trámites correspondientes al planimetrías.
procedimiento de regularización del Inamovilidad de las áreas a ser
derecho de propiedad sobre inmuebles regularizadas.
urbanos deberán acreditar la posesión Dotar de tecnología a los GAMs para
pacífica, libre, continua e ininterrumpida, facilitar el proceso.
bajo las normas del Código Civil.
Adicionalmente los interesados deberán
acreditar ante el juez competente al
menos cinco de las siguientes pruebas,
generadas antes del 31 de diciembre de
2010, que demuestren la posesión
continua, ubicación del inmueble y la
identificación inequívoca del ocupante. De
estas pruebas dos tienen carácter
obligatorio en su presentación, de acuerdo
al siguiente detalle:
a) Certificación del GAM que determine
inequívocamente que el predio sujeto
a regularización se encuentra en área
urbana. Dicha certificación deberá ser
otorgada en un plazo máximo de 10
días hábiles administrativos. En caso
de incumplimiento en la entrega de la
Certificación, se tendrá como
consolidado el predio urbano bajo
responsabilidad del GAM
(OBLIGATORIO);
b) Plano demostrativo de ubicación del
inmueble (OBLIGATORIO);
c) Declaración testifical de mínimo dos
colindantes y/o dos vecinos del
inmueble;
d) Recibos de pago de servicios
públicos;
e) Comprobantes de pago de impuestos
a la propiedad;
f) Constancia de realización de trámites
municipales;
g) Certificación del gobierno municipal
de que el inmueble poseído no es de
propiedad municipal;
h) Certificación de junta vecinal que
acredite que es vecino;
i) Peritajes avalados por el Colegio de
Arquitectos o el Colegio de Ingenieros
que acrediten la antigüedad de las
 construcciones;
j) Registro biométrico;
k) Cédula de identidad;
l) Cualquier otra prueba.
En todos los casos, los poseedores Precisar cantidad de requsitos
sujetos al procedimiento de regularización
deberán presentar una Certificación
emitida por Derechos Reales de no tener
bienes inmuebles en otros municipios a
nivel nacional, conforme se establezca en
reglamento.

CAPITULO III
Regularización Colectiva del Derecho de
Propiedad Sobre Inmuebles Urbanos4

Artículo 25. (Finalidad del Precisar el concepto de colectivo; ejemplo,

procedimiento de regularización un número determinado de predios.
colectiva del derecho de propiedad Precisar en definiciones.
sobre inmuebles urbanos). El
procedimiento de regularización colectiva
del derecho de propiedad sobre
inmuebles urbanos tiene por finalidad la
titulación e inscripción definitiva
individualizada de unidades
habitacionales que, en forma conjunta y
en grupos, integran urbanizaciones o
asentamientos poblacionales que cuentan
con construcciones permanentes,
habitables y ocupadas por sus
poseedores, y que no dispongan de títulos
de propiedad inscritos en los registros en
Derechos Reales.
Este procedimiento también tiene por
objeto regularizar los asentamientos
poblacionales en predios de propiedad
municipal con Construcción Permanente y
Habitada por ocupantes particulares, hasta
antes del 31 de diciembre de 1998.
Artículo 26. (Procesos técnicos de la
Regularización del Derecho de
Propiedad sobre Inmuebles Urbanos
colectivos). Se efectuarán de manera
integral con el Catastro Urbano y/o la
Delimitación de Áreas Urbanas, de los
cuales se obtendrán planos con
referencias geográficas de las
urbanizaciones o asentamientos
poblacionales que sean objeto del
procedimiento regularización colectiva.
Artículo 27. (Publicación). Cuando se
inicie el proceso técnico de Regularización
del Derecho de propiedad sobre
4
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012, puesto que se eliminó a la usucapión como
mecanismo para obtener el derecho de propiedad de los bienes inmuebles que poseen los asentado.
inmuebles urbanos, el VMVU en
coordinación con el GAM, deberá publicar
y fijar en sitios visibles del Gobierno
Autónomo Municipal, a efecto de que
posibles interesados o interesadas hagan
valer sus derechos a través de la remisión
de una carta notariada al GAM, dentro de
los 30 días hábiles siguientes computables
desde la señalada publicación.

Artículo 28. (Características de la Bajo que lógica se revisará y corregirá

Regularización del Derecho de la información …
Propiedad sobre Inmuebles Urbanos).
Si no hubiera conflicto sobre el derecho
propietario en cuestión y los ocupantes
contasen con los títulos que acrediten
legalmente su derecho propietario, el
VMVU con el GAD y el GAM revisará y
corregirá, si corresponde, la información
literal de las minutas de transferencia que
discrepe con la de los planos
georeferenciados, previamente aprobados
por los GAM respectivos.

Artículo 29. (Requisitos para la Ver título de art{iculo

regularización colectiva del derecho de
propiedad). Los poseedores sujetos al
proceso de regularización colectiva del
derecho de propiedad sobre inmuebles
urbanos, de las urbanizaciones,
asentamientos poblacionales y toda otra
forma de posesión urbana de tierras,
deberán cumplir los siguientes requisitos:

1. Deberán estar constituidos por

agrupaciones de personas o familias,
cualquiera que fuera la denominación
que hubieran adoptado, y que hayan
entrado en posesión efectiva, pacífica
y continua de los lotes o unidades
habitacionales antes el 31 de
diciembre de 2010.

2. Las personas naturales deberán

demostrar la posesión de unidades
habitacionales de acuerdo a lo
descrito en el artículo 38º de la
presente Ley.

3. Ejercer posesión sin contar con los

Títulos y documentos que acrediten la
titularidad del derecho propietario, o
en el caso de contar con dichos
Títulos y documentos, no se acredite
fehacientemente dicha propiedad y no
 se reúnan las condiciones para
acreditar la adquisición de dicho
derecho.

4. Que la propiedad no se encuentre en

conflicto judicial pendiente sea sobre
el derecho propietario o posesión,
hasta la conclusión del proceso
judicial.

Artículo 30. (Pruebas de sustento). Para

el proceso de regularización colectiva se
considerará como prueba de posesión
efectiva, la información descrita en planos,
documentación técnica catastral,
imágenes satelitales, fotografías aéreas u
otro tipo de información que tenga como
referencia gráfica la georeferenciación del
predio, que será otorgada por las
instituciones que cuentan con esta
información, la misma que será solicitada
por el Juez Especial de Regularización
para su consideración complementaria y
prueba de sustento adicional.

CAPITULO IV
Del Registro en Derechos Reales5

Artículo 31. (Competencia exclusiva de

Derechos Reales). La fe pública sobre el
registro de derecho propietario sobre el
bien inmueble, será otorgada
exclusivamente por Derechos Reales.
Dicho registro será a través del Folio Real
cuya información literal, es extraída del
testimonio o sentencia ejecutoriada
(propiedad), y deberá tener relación con la
información gráfica de los datos extraídos
del catastro, que permitirá determinar con
precisión la ubicación y linderos.
Derechos Reales tiene la atribución de fijar
margen de tolerancia de errores en las
planimetrías a partir de la promulgación de
la presente Ley, cuyo procedimiento será
fijado en la reglamentación de la presente
Ley.
Artículo 32. (Corrección de errores
materiales). Las discrepancias y errores
materiales que surjan entre los testimonios
y planimetrías georeferenciadas producto
de la regularización, con la información
inscrita en Derechos Reales, serán
corregidos mediante el procedimiento de

5
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012, puesto que debe consensuarse con el Órgano
Judicial.
registro que dicha institución establezca.
Derechos Reales tendrá la obligación de
mantener archivos testigos trimestrales de
su base de datos nacional, en formato
digital, con fines de uso legal, a ser
depositados en el Consejo de la
Magistratura.
Artículo 33. (Base Gráfica común de
Catastro Urbano y Derechos Reales). El
GAM remitirá a Derechos Reales, las
bases gráficas georeferenciadas, sobre las
cuáles necesariamente deberán efectuar
el registro de la propiedad. Para esto,
Derechos Reales incorporará a su base
gráfica las capas de información catastral
con fines de registro.

TÍTULO CUARTO
Disposiciones Especiales

CAPITULO I
Áreas de Riesgo
Artículo 34. (Asentamientos ubicados Dependerá del grado de riesgo.
en áreas de riesgo). Las áreas que se Se traslade a disposiciones especiales,
hayan identificado con asentamientos finales para un análisis de caso por caso.
humanos dentro de áreas de riesgo, de Los parámetros de habilitación deben ser
acuerdo a los datos otorgados por el técnicos (los estudios que correspondan) a
catastro y/o la delimitación del área urbana definirse en la reglamentación de la ley.
en coordinación con el VMVU, serán La gestión de riesgos debe ser un tema
objeto de regularización y los GAMs nodal en la planificación de los municipios.
tendrán la obligación de desarrollar
medidas de prevención y mitigación de los
riesgos según su naturaleza, derivadas de
estudios especializados.

(PRECISAR SITUACIÓN DE LAS ÁREAS

DE RIESGO Y PROCEDIMIENTO, EN
REGLAMENTACIÓN, TRATAMIENTO
CASO POR CASO)

Artículo 35. (Obligatoriedad de registrar

predios de propiedad municipal en las
oficinas de Derechos Reales). Una vez
aprobadas las planimetrías objeto de la
regularización del derecho de propiedad
sobre inmuebles urbanos, los GAM están
obligados de registrar en las oficinas de
Derechos Reales las áreas de cesión con
el porcentaje existente, hasta obtener la
matriculación del inmueble y folio real que
corresponda.
Las leyes que declaran la propiedad
municipal constituyen título suficiente para
acreditar el pleno derecho y titularidad del
GAM, debiendo adjuntarse al trámite de
registro inmobiliario el correspondiente
plano de ubicación y límites.

CAPITULO II
Predios de Propiedad Municipal
ocupados antes del 31 de diciembre de 1998
Artículo 36. (Predios de propiedad
municipal transferibles por excepción a
ocupantes). Por excepción y de manera
extraordinaria, por ésta única vez, los
GAM quedan autorizados a transferir los
terrenos de propiedad municipal para
viviendas, a favor de aquellos ocupantes
que habitasen construcciones
permanentes al 31 de diciembre de 1998.
Artículo 37. (Suscripción de minutas de
transferencia por el gobierno
municipal). Obtenida la aprobación
legislativa, la máxima autoridad ejecutiva
del GAM podrá proceder a la suscripción
de las minutas de transferencia a favor de
los poseedores beneficiados.
Artículo 38. (Condiciones de Pago). Los
precios que cobraran los GAMs, por la
transferencia de predios de propiedad
municipal, serán establecidos en base al
valor catastral de los mismos, desde el
momento de su posesión.
Para facilitar los pagos requeridos al
contado, el sistema de intermediación
financiera podrá otorgar créditos por un
valor de hasta 95% del precio establecido
por el GAM, hipotecando los predios en
cuestión. Al recibir el pago total, el GAM
entregará al comprador:6
a) Minuta de transferencia con la
descripción del predio y las
construcciones, así como los
planos que indiquen la ubicación
con referencias geográficas y
límites;
b) Ficha de regularización técnica que
condone las violaciones al
reglamento de especificaciones
técnicas requeridas por la
Municipalidad, previo pago de las
penalidades aprobadas por el
GAM.

Artículo 39. (Destino de los fondos). Los

recursos que perciba el GAM por concepto
de transferencia excepcional de predios
municipales serán destinados según
6
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012, puesto que debe consensuarse con el
Sistema Bancario y la ASFI.
reglamentación.

CAPITULO III
Regularización de las Construcciones

Artículo 40. (Regularización de

construcciones). Los Concejos
Municipales aprobarán mediante
Ordenanzas los procedimientos para la
Regularización de Construcciones, de
manera flexible, de los bienes
regularizados en el marco de la presente
Ley.

CAPITULO IV
Régimen Económico – Financiero
Artículo 41. (Programa Nacional de Podrá gestionar recursos para …
Regularización del derecho de La delimitación de áreas urbanas
propiedad sobre inmuebles urbanos). corresponde al Ministerio de Planificación
Adicionalmente, el Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo podrá gestionar la
creación de un programa nacional de
Regularización del derecho de propiedad
sobre inmuebles urbanos con
financiamiento externo, para la
implementación del catastro urbano, la
delimitación de áreas urbanas y la
Regularización del derecho de propiedad
de sus bienes inmuebles urbanos de
manera integral. Este Programa,
funcionará paralelamente en la ejecución
de regularizaciones del derecho
propietario establecido en la presente Ley.
Artículo 42. (Aporte local). Los GAM que
acceden al programa de Regularización
del Derecho Propietario Urbano deberán
destinar recursos como contraparte para
su ejecución. Asimismo los GAM, que
elaboren sus proyectos de Catastro,
delimitación de área urbana y
Regularización del Derecho Propietario
Urbano, de manera directa deberán
inscribir recursos anualmente dentro de su
Plan Operativo Anual.
Artículo 43. (Fondos estatales
complementarios). El VMVU, deberá
asignar dentro del su Plan Operativo Anual
recursos humanos y financieros para la
fiscalización de los proyectos
desarrollados por el programa de
Regularización de Derecho Propietario
Urbano.

TITULO QUINTO
Disposiciones Adicionales
Primero. (Pago al impuesto a la
transferencia). Por única vez, las
propiedades urbanas que fueron objeto de
la regularización, estarán exentas del pago
por concepto del impuesto a la
transferencia así como la cuantía definida
por Derechos Reales.7
Segundo. (Pago de Impuestos). Los
bienes inmuebles producto de la
regularización entrarán en vigencia legal
una vez inscritos en Derechos Reales y en
los Gobiernos Autónomos Municipales, por
lo que el impuesto a la propiedad de
bienes inmuebles, solo se realizará
excepcionalmente a partir del registro de
éstos en ambas instancias; sin embargo,
aquellas personas que han efectuado
pagos de impuesto con anterioridad en los
GAMs sin tener el título de propiedad, no
serán devueltos ni traspasados a cuentas
por otros conceptos.8
Tercero. (Creación de tipo penal -
avasallamiento). El que con violencia o
sin ella tomaré posesión de un predio que
no es de su propiedad, será sancionado
con privación de libertad de 5 a 10 años.
La pena se agravará en un tercio si se
avasallaré áreas de dominio público. (SE
RECOMIENDA QUE SE SANCIONE
PENALMENTE EL AVASALLAMIENTO
DE PREDIOS)9
Cuarto. (Información de entidades
públicas y privadas). Dentro del plazo de
vigencia de la presente Ley, la Institución
a cargo de la Regularización podrá
requerir información de las instituciones
públicas y privadas sobre los hechos que
parecieren contravenidos, los cuales están
obligados a enviar la información
correspondiente en un plazo que no
exceda los cinco días hábiles contados a
partir de la fecha de requerimiento, bajo
responsabilidad administrativa.
Quinto. (Procedimiento sancionatorio).
Las autoridades municipales que no
cumplan con lo estipulado en la presente
Ley, serán sancionadas de acuerdo a la
Ley 1178 y la Ley 004.

Sexto. (Casos en los que no procede la

regularización). No procede a la
regularización de las unidades en
7
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012.
8
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012.
9
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012.
propiedad horizontal en las que el
Gobierno Autónomo Municipal no ha
iniciado proceso técnico y administrativo
para la paralización de obras y multas de
construcción fuera de normas, sin la
aprobación de planos de construcción,
debiendo el GAM resolver estos casos de
acuerdo a los procedimientos legales
establecidos para el efecto.

En caso de que durante la ejecución del

Programa de Regularización, se
identifique estos casos, el Programa como
respaldo de la no intervención en estas
propiedades solicitará al GAM, las
justificaciones correspondientes respecto
a las autorizaciones, controles de la
construcción de las unidades
habitacionales.
Séptimo. (Participación y control
social). La Confederación Nacional de
Juntas Vecinales de Bolivia, las
Federaciones de Juntas Vecinales y
organizaciones sociales, ejercerán el
control social en representación de la
sociedad en toda institución pública y
privada, en todo el trámite del proceso de
regularización de la presente Ley.
Octavo. (Prohibición) No se gravará a los
propietarios de bienes inmuebles con
contribuciones no destinadas al patrimonio
público.

Disposiciones Transitorias
Primero. (Control de
Constitucionalidad). Con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 202 numeral 7) de
la Constitución Política del Estado se la
Asamblea Legislativa Plurinacional
elevará en consulta el proyecto de Ley
sobre su constitucionalidad.10
Segundo. (Continuidad de trámites).
Los trámites de regularización del derecho
de propiedad iniciados en el marco de las
leyes N° 2372 de 22 de mayo de 2002, Nº
2717 de 28 de mayo de 2004 y el Decreto
Supremo reglamentario N° 27864 de 26 de
noviembre de 2004, deberán continuar
hasta su conclusión con la normativa
aplicable o podrán adecuarse a los
previsto en la presente Ley.

Se amplía el plazo para la remisión de

solicitudes de autorización de venta
10
Observado mediante el Informe Jurídico MOPSV-DGAJ Nº 075/2012 de 31/01/2012.
 extraordinaria a la asamblea legislativa
plurinacional

Abrogaciones y Derogaciones
Única. (Abrogaciones y Derogaciones).
Quedan derogadas la Ley 2372, Ley 2717,
el D.S. Nº 27864 Reglamento de la Ley Nº
2372 de 22 de mayo de 2002 y de la Ley
N° 2717 de 28 de mayo de 2004 y otras
disposiciones contrarias a la presente Ley.

Disposición final
Única. (Reglamentación). El VMVU
deberá reglamentar la presente Ley por
Decreto Supremo, en un plazo no mayor a
90 días calendario, computables a partir
de su promulgación.