Ioana Sandru

Grupo 83

CASO PRÁCTICO Nº3 (Lección 3)

1º.- Quién es el competente para decidir qué Ministerios y qué denominación tienen y
norma/s para determinar la planta inicial del Departamento Ministerial de nueva creación y
de sus órganos superiores y directivos.

Si acudimos a la Constitución española, nos encontramos con el artículo 98.1, según el cual, el
Gobierno está compuesto por el Presidente y los Ministros que establezcan la ley, entre otros
miembros.

La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en su artículo 2 enumera las funciones del
Presidente del Gobierno entre las cuales está, en su punto 2. j), la creación, modificación y
supresión de los Departamentos Ministeriales.

Un ejemplo es el Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, que crea nuevos departamentos

ministeriales y suprime ciertos Ministerios creados por el Real Decreto 355/2018, de 6 de
junio, como por ejemplo, el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social que es
suprimido en favor del Ministerio de Trabajo y Economía Social.

También, el artículo 2.2. j) determina que le corresponde al Presidente del Gobierno la

aprobación de la estructura orgánica de los departamentos ministeriales.

Tras la promulgación del Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, es conveniente determinar la

estructura orgánica de los Ministerios creados y así determinar los órganos directivos. Así nace
el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica
de los departamentos ministeriales.

Asimismo, corresponde al Consejo de ministros la creación, modificación y supresión de los

órganos directivos de los Departamentos Ministeriales, según establece el artículo 5.1. i) de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

Artículo 57. Los Ministerios. LRJSP

3. La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia respectivo de

los Ministerios y las Secretarías de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente
del Gobierno.

2º.- En caso de crearse una nueva Comisión Delegada del Gobierno sobre Smart Cities, su
creación se produce por Real Decreto ¿de quién?; si puede asumir directamente el
Presidente del Gobierno la presidencia de la citada Comisión Delegada y si el Secretario de
Estado de Ciudades Globales, pese a no ser miembro del Gobierno, puede asistir y/o formar
parte de la misma.

La creación de una supuesta Comisión Delegada del Gobierno sobre Smart Cities, se produce,
ciertamente, mediante Real Decreto y será acordada por el Consejo de Ministros a propuesta
del Presidente del Gobierno (art. 6.1 Ley 50/1997).

El artículo antes mencionado, en su apartado segundo deja claro que la presidencia de las
Comisiones Delegadas del Gobierno la debe asumir un miembro del Gobierno. Acudimos al
Real Decreto 399/2020, de 25 de febrero, por el que se establecen las Comisiones Delegadas
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del Gobierno, se crea el Consejo de Seguridad Nacional, en su condición de Comisión Delegada
del Gobierno para la Seguridad Nacional (art. 1.1. b)). Asimismo, en el artículo 3.1. a) se
establece que el Presidente del Gobierno presidirá el Consejo de Seguridad Nacional, “excepto
cuando S. M. el Rey asista a sus reuniones, en cuyo caso le corresponderá presidirlo”. Por todo
esto, el Presidente del Gobierno puede asumir la presidencia de la Comisión Delegada que nos
atañe.

Al examinar el citado artículo 6 de la Ley 50/1997, advertimos en su apartado segundo letra b)

que los Secretarios de Estado pueden formar parte de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
Tomamos como ejemplo el Consejo de Seguridad Nacional, que esta integrado por la
Secretaria de Estado de Asuntos Exteriores y para Iberoamérica y el Caribe, el Secretario de
Estado de Seguridad y la Secretaria de Estado Directora del Centro Nacional de Inteligencia,
entre otros (art. 3.1. d) Real Decreto 399/2020).

Asimismo, debemos hacer mención al apartado tercero del citado artículo, en el cual se deja
constancia de que “podrán ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los
titulares de aquellos otros órganos superiores y directivos de la Administración General del
Estado que se estime conveniente”.

3º.- La posibilidad de crear un Alto Comisionado para las Ciudades Sostenibles dentro de la
estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno, ¿a quién le corresponde? ¿Qué rango o
nivel tendría el titular del Alto Comisionado y de quién dependería?

En su artículo 2, la Ley del Gobierno atribuye al Presidente del Gobierno la dirección de la

acción del Gobierno y la coordinación de las funciones de sus miembros y en particular, le
atribuye la determinación de las directrices de la política interior y exterior y velar por su
cumplimiento. Por lo tanto, le corresponde al Presidente del Gobierno la designación del Alto
Cargo y el nombramiento al Consejo de Ministros (art. 63.3 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público). De este modo, encontramos en el Real Decreto
136/2020, de 27 de enero, por el que se reestructura la Presidencia del Gobierno, en su
artículo 1, la creación del Alto Comisionado para la lucha contra la pobreza infantil, y del Alto
Comisionado para España Nación Emprendedora. Estos órganos dependen directamente del
Presidente del Gobierno como vemos en el organigrama de la Presidencia del Gobierno y los
titulares tienen rango de Subsecretario.

Pero también se ha dado un alto comisionado en el que tenía rango de Secretario de Estado. El
Alto comisionado de marca España.

4º.- Finalmente, el Presidente del Gobierno ha decidido crear un nuevo Ministerio de

Ciudades, y se le solicita su opinión en Derecho para que dé respuesta a los siguientes
extremos.

a) Su encaje con el actual Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y el

Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030: indique alguna propuesta de solución
(mantenimiento y, por tanto, duplicidad de los tres Ministerios; integración, por
desaparición de alguno anterior… y la manera de proceder con la decisión escogida
indicando brevemente qué nuevo órgano se crearía y/o refundiría y/o suprimiría en su caso).
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b) El nuevo Ministro/a de Ciudades quiere contar con un Gabinete, ¿por quién estará
formado?

De conformidad con el artículo 14 del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que
se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales deberán estar
formados por un Director, con rango de Director General, y por un máximo de cinco asesores,
con nivel orgánico de Subdirector General.

Artículo 23. Gabinetes. Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la
estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.

c) Si el nuevo Ministerio de Ciudades puede contar con una Secretaría General de Smart
Cities dependiente directamente del Ministro pese a que en dicho Ministerio no haya
Secretarías de Estado. Caso de finalmente existir una Secretaría de Estado de Ciudades
Integradoras e Inclusivas ¿de quién dependería entonces la Secretaría General de Smart
Cities?

Sí podría contar con una Secretaría General de Smart Cities aunque no haya Secretarías de
Estado. Vemos que en la organización actual de los Ministerios de: de Agricultura, Pesca y
Alimentación, de Cultura y Deporte, de Sanidad, de Ciencia e Innovación, de Consumo y de
Universidades las Secretarías Generales dependen directamente del Ministro.

Secretario general: rango subsecretario, dependen directamente del ministro.

Artículo 60. Ordenación jerárquica de los órganos ministeriales. Ley 40/2015, de 1 de octubre,
de Régimen Jurídico del Sector Público.

1. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos directos de
los Secretarios de Estado y Subsecretarios.

2. Los órganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerárquicamente

entre sí de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector general.

Los Secretarios generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios Generales

Técnicos tienen categoría de Director general.

d) Si en el nuevo Ministerio de Ciudades puede haber una Dirección General de Ciudades

Compactas directamente dependiente del Ministro/a.

60.2 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Un director general
puede depender de un ministro.

e) Si el nuevo Director General de Ciudades Compactas puede ser un/a prestigioso/a

Arquitecto/a Urbanista que no es Funcionario/a de carrera. ¿qué prevenciones habría que
tener en cuenta? ¿cómo lo justificaría en este caso concreto de ser posible lo anterior?

Según el artículo 66.2 los Directores Generales deberán ser “funcionarios de carrera
pertenecientes al Subgrupo A1, a que se refiere el artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril,
salvo que el Real Decreto de estructura permita que, en atención a las características
específicas de las funciones de la Dirección General, su titular no reúna dicha condición de
funcionario, debiendo motivarse mediante memoria razonada la concurrencia de las especiales
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características que justifiquen esa circunstancia excepcional. En todo caso, habrán de reunir los
requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio
del alto cargo de la Administración General del Estado”. Se justificaría en la profesionalidad,
cualificación y experiencia del Arquitecto/a Urbanista.

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-1246 Preámbulo

f) ¿Puede haber dos Subsecretarías en el nuevo Ministerio de Ciudades, una de Ciudades

Urbanas y otra de Ciudades Industriales? ¿Puede la/s Subsecretaría/s depender de la
Secretaría de Estado de Ciudades Globales? ¿Quién depende a su vez de la/s
Subsecretaría/s?

Según el artículo 58.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público. “los Ministerios contarán, en todo caso, con una Subsecretaría”. Depende únicamente
del Ministro (60.1 y 65.1 Ley 40/2015).

g) La Subdirección General de Espacios Urbanos Consolidados ¿depende siempre de la

Dirección General de Ciudades Compactas? ¿puede depender de la Secretaría de Estado de
Ciudades Globales? ¿Y de la Secretaría General de Smart Cities? ¿Y del propio Ministro/a de
las Ciudades?

Una Subdirección General puede depender de 67.1 y Artículo 58. Organización interna de los
Ministerios. Ley 40/2015

4. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribución de

las competencias encomendadas a aquéllas, la realización de las actividades que les son
propias y la asignación de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrán
adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros órganos directivos de mayor nivel o
a órganos superiores del Ministerio.