DIRNOP-PNP.

REGPOL - SM
DIVPOL - M.
U P O - M.
14 FEB 2015.

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR N° 001

-2015-DIRNOP/REGPOL-SM/DIVPOL-M/UPO-M

ASUNTO : Factibilidad de crear e Instalar una Sección Motorizada Policial

“LOS HALCONES”, en la DIVPOL-MOYOBAMBA/REGPOL SAN
MARTIN, a fin de prevenir, neutralizar, combatir y/o erradicar el
accionar delincuencial común en sus diversas modalidades,
prostitución clandestina, pandillaje y microcomercialización de
drogas, en el ámbito jurisdiccional de la Provincia de Moyobamba,
Departamento de San Martín.

I. PROBLEMA.

A. Teniendo en consideración los índices delictivos en sus diferentes

modalidades en la Provincia de Moyobamba, que han generado durante
los últimos años malestar y descontento de la población en la labor que
desarrolla la Policía Nacional y Autoridades Locales, permitiendo que los
diferentes medios de comunicación social local y otros difundan
comentarios desfavorables sobre la prestación del servicio policial que se
brinda, creando una sensación de inseguridad ciudadana para la
población, quienes reclaman que la labor policial se debe desarrollar
con mayor efectividad.

B. Como puede apreciarse en el contexto del párrafo precedente existe la

necesidad de diseñar una adecuada racionalización de los recursos,
mejor alcance de control, mayor cobertura de atención ciudadana y
mejores niveles de coordinación con las autoridades locales, con el objeto
de incrementar los niveles de efectividad Institucional.

C. La Policía Nacional del Perú, se encuentra en un proceso constante de

modernización de su estructura orgánica y funcional, que entre sus
objetivos se encuentra la optimización de los servicios que se presta a la
colectividad y el desarrollo de una nueva imagen, que permita acercarse
más al ciudadano, convirtiéndose en una “Policía Cercana”, como es la
corriente mundial de dar un servicio policial que brinde tranquilidad y
seguridad a la sociedad.

D. La Provincia de Moyobamba, debido a la migración de pobladores

procedentes de la Sierra de Cajamarca, Amazonas, Piura, y otros
Departamentos del territorio nacional, aunado al crecimiento demográfico,
comercial, así como en todos sus aspectos sociales, ha generado un
ligero incremento del índice delincuencial en sus diferentes modalidades
(hurtos, robos, asaltos, secuestros, extorsiones, homicidios, micro
comercialización de drogas, prostitución, etc.), asimismo, las pandillas
 juveniles han venido aumentando, las que constantemente mantienen en
zozobra a la población, atentando contra la tranquilidad y seguridad
ciudadana, por lo que se hace necesario la adopción de nuevas
estrategias, a fin de garantizar las condiciones elementales de Orden y
Seguridad, de conformidad al Mandato Constitucional, Ley de la PNP y
demás dispositivos legales vigentes.

E. La implementación del Nuevo Código Procesal Penal en la Región desde

el mes de abril del año 2010, ha demandado que la Policía Nacional
efectúe tareas de coordinación más estrecha con los representantes del
Ministerio Público y del Poder Judicial, para así llevar a cabo las
investigaciones en sujeción a los dispositivos legales que se encuentran
en vigencia.

F. Otras de las dificultades radican en la deficiente limitación de roles

entre el Ministerio Publico y la Policía Nacional del Perú, en la
investigación del delito, la cual no permite actuar a la PNP con
iniciativa en le prevención e investigación del delito, esta situación viene
favoreciendo el accionar y desarrollo de la delincuencia con mayor
impunidad, siendo percibido por la sociedad como hechos negativos
que atentan contra la seguridad ciudadana.

G. Otro aspecto que contribuye a causar mayor inseguridad ciudadana

por el incremento del índice delincuencial es el habérsele otorgado
facultades discrecionales a los Representantes del Ministerio Publico
en cuanto a aplicar los mecanismos y figura contenidas en el Código
Procesal Penal, como son: Principio de oportunidad, terminación
anticipada, conclusión anticipada y resarcimiento económico, etc; que
al ser irregularmente aplicada, ha dado lugar a que se beneficien en su
mayoría DD.CC que se han acogido a este beneficio, creando una
sensación de impunidad del delito.

II. SUPOSICIONES.

A. Que, los índices de incidencia delictiva en la Provincia de Moyobamba en

sus distintas modalidades, se incrementen, consolidándose como el factor
principal que afecte el normal desarrollo de las diferentes actividades de
la población incidiendo en el desprestigio de la Policía Nacional del Perú,
como entidad del Estado encargada de prevenirlo y combatirlo.

B. Que, la posible percepción de inseguridad ciudadana en la Provincia de

Moyobamba, sea objeto de campañas mediáticas de los medios de
comunicación social, personalidades y organizaciones políticas,
afirmándose progresivamente en la población, como causa principal de
esta problemática; ante la falta de efectividad del accionar policial,
especialmente en los principales distritos que la conforman, los cuales
aglutinan una considerable parte de la población de bajos recursos, como
consecuencia del fenómeno centralista y de migración poblacional, con
las subsecuentes problemáticas sociales y delictivas que ello conlleva.
 C. Que, ante el aumento migratorio de habitantes que provienen de diferentes
partes del país, es posible que se incremente las actividades del accionar
delincuencial en todas su modalidades (asalto, robo, extorsiones,
secuestros), microcomercialización y consumo de drogas, pandillaje,
prostitución clandestina, violencia familiar y otros casos que afectan el
normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía, creando un clima
de inseguridad ciudadana, teniendo estos como blancos objetivos
potenciales a los dueños, socios y representantes de las empresas
comerciales, financieras, entidades bancarias y autoridades, quienes
podrían ser objeto de reglaje para su posterior asalto y/o robo, por parte
de bandas organizadas.

D. Es probable que el movimiento turístico extranjero y nacional en la

provincia de Moyobamba, se vea disminuido considerablemente ante una
futura percepción de inseguridad ciudadana, lo que ocasionaría pérdidas
considerables al turismo, comercio y población en general.

III. HECHOS O FACTORES QUE INFLUYEN EN EL PROBLEMA

A Área Geográfica
B Incidencia delictiva
C Desarrollo Socio- Económico
D Cobertura Policial.
E Ubicación Estratégica
F Infraestructura

IV. ANALISIS

A AREA GEOGRAFICA

1. La Provincia de Moyobamba, Capital del Departamento de San

Martín, sede de la Jefatura de DIVPOL Moyobamba, se encuentra
ubicada en la zona centro del Oriente Peruano, colinda por el Este
con la Provincia de Alto Amazonas-Yurimaguas, por el Oeste con
la Provincia de Rioja, por el Norte con los Departamentos de Loreto
y Amazonas y por el Sur con las Provincias de Lamas y Huallaga;
asimismo esta provincia se encuentra ubicada en la parte norte del
Departamento de San Martín, cercana a la Provincia de Rioja,
aproximadamente a 30 km, tiene una población aprox. de
108,152 habitantes, junto a la Provincia de Rioja forman el Valle del
“Alto Mayo”, conformada por Seis (06) Distritos, Moyobamba,
Yántalo, Jepelacio, Calzada, Habana y Soritor y una superficie de
3,772.31 Km2.

2. La Provincia de Rioja, está ubicada a 848 Metros sobre el nivel del

mar, su clima es sub-tropical y semi-humedo la temperatura anual
es de 22º, la humedad es de 85%, y se encuentra y al Norte del
Dpto de San Martín - Ceja de Selva, es la puerta de entrada a la
Amazonia Peruana, tiene una superficie territorial de 2,535.04 km2
ocupando el 4,95% del territorio Departamental, estando en la
actualidad como las áreas de mayor densidad demográfica con un
 aprox. de 93,601 habitantes al 2003, junto a la provincia de
Moyobamba forman el “Valle del Alto mayo”, está conformado por
Nueve (09) Distritos, Rioja, Yorongos, Posic, Elías Soplín Vargas,
Nueva Cajamarca, Yuracyacu, San Fernando, Naranjos y Awajun.

3. Límites de la provincia de Moyobamba:

POR EL NORTE : Departamentos de Loreto y Amazonas

POR EL SUR : Las Provincias de Lamas y Huallaga
POR EL ESTE : Alto Amazonas-Yurimaguas
POR EL OESTE : Provincia de Rioja.

4. Vías de Comunicación

La Provincia Moyobamba tiene acceso por vía terrestre y aérea:

- Vía terrestre.- A través de la carretera FBT procedente de la
costa, con acceso al Departamento de Amazonas,
Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima y otras ciudades de la
costa, teniendo como entrada principal la zona Sur (provincias
de Rioja y Moyobamba) .

- Vía aérea.- A través del aeropuerto de Tarapoto, con aterrizaje

de aviones Boeing, líneas TANS-PERU y LAN-Perú y
avionetas particulares hacia diferentes ciudades capitales del
país (Trujillo, Iquitos, Pucallpa, Lima), en algunos casos en
horarios nocturnos.

5. Clima

El Valle del Alto Mayo (Provincias de Moyobamba y Rioja), la

temperatura oscila, entre los 21ºC a 28ºC, en tiempo de verano y
en invierno 15ºC a 18ºC, las lluvias se presentan en forma
regular entre los meses de Enero a Marzo y en forma esporádica
durante los otros meses del año, no se advierten condiciones
relevantes, presentando vientos de moderada intensidad, la
nubosidad se presenta en forma permanente en las épocas de
lluvias y escasa en épocas de verano.

B. INCIDENCIA DELICTIVA

1. Actualmente en la zona del Alto Mayo (Provincias de

Moyobamba y Rioja), se viene registrando el incremento de ilícitos
penales en sus diferentes modalidades contra viviendas
particulares, comercio y asaltos en carreteras, pretendiendo
rebasar el control policial, más aún que dentro de los intervenidos
en las diferentes bandas delictivas son reservistas militares que
cumplieron con su servicio militar, con conocimiento y familiaridad
con armas de fuego, que califican como delincuentes peligrosos,
 sin embargo también existen ex internos con prontuario judicial y
policial en delitos de robos agravados

2. Asimismo existe la proliferación de bares y cantinas en las

localidades de Moyobamba, Rioja, Nueva Cajamarca, Soritor,
donde féminas con la fachada de meseras realizan el meretricio
clandestino, teniendo pleno conocimiento los propietarios de estos
negocios, motivo por el cual la población de esta zona,
constantemente muestra su preocupación ante el incremento
paulatino de la prostitución clandestina, quienes ofrecen sus
servicios en plena vía pública para luego practicar el acto sexual en
quintas y hostales, contraviniendo las normas del orden y la salud
pública, este flagelo acarrea sujetos al margen de la ley por estos
lugares donde se posesionan estas féminas siendo muchas veces
éstas, cómplices de actos delictivos que se registran en las
localidades indicadas.
3. La Microcomercialización y consumo de PBC, se localiza
principalmente en las zonas y/o barrios urbanos marginales de las
ciudades, a inmediaciones de bares y/o discotecas, aprovechando
la oscuridad, la relativa y/o escasa presencia policial y las
facilidades que el lugar ofrece para huir o esconderse (bosques,
huertas, barrancos.
4. En estos últimos años se ha detectado la presencia de sujetos al
margen de la ley, los mismos que deambulan por lugares de
centros comerciales, mercados, fiestas sociales, así como
concurren a cantinas ubicadas en AAHH y en las inmediaciones de
mercados, sujetos que se trasladan de un lugar a otro de las
provincias de San Martín ejecutando acciones delictivas como
hurtos y robos agravados e incluso en alguna ocasiones atentan
contra la integridad física de sus víctimas.

C. DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO

1. La provincia de Moyobamba, económicamente es considerada de

mayor poder económico después de la Provincia de San Martín -
Tarapoto en el Departamento, teniendo como fortaleza grandes
inversiones en infraestructuras como entidades financieras de
agencias principales como Banco BBVA, Crédito, Nación,
Interbank, Scotiabank, Caja Piura, SUNAT, entre otros que permite
a sus pobladores desempeñar sus funciones con cierta comodidad,
normalidad y facilidad para invertir.

2. Asimismo el Alto Mayo debido a los múltiples atractivos

económicos que muestra tanto en la agricultura, turismo, industrias
alimentarías, a lo largo de los (10) últimos años, ha tenido un
incremento en las inversiones empresariales privadas, como la
creación de nuevos mercados o centros comerciales, que motiva el
traslado de otros inversionistas a esta zona.
 3. Actualmente en la provincia de Moyobamba, se encuentran
ubicadas la sede del Gobierno Regional de San Martín, Las
Direcciones Regionales de Educación, Energía y Minas,
Producción, Turismo e Integración, que trae consigo el traslado de
personas no residentes en la Provincia y por ende la inversión
económica.

4. Asimismo en el Alto Mayo actualmente se viene incrementando la

producción del café, existiendo grandes almacenes que funcionan
como centros de acopio de café, y que también conllevan a su
sede de residencia de comerciantes de dicho producto, permitiendo
un desarrollo económico a los productores y acopiadores que
invierten en las provincias de Moyobamba y Rioja.

5. La población del Alto Mayo (Provincias de Moyobamba y Rioja),

esta compuesta por personas naturales de la zona y
mayoritariamente por inmigrantes de la sierra, proveniente de
Amazonas y Cajamarca, los mismos que han poblado esta zona de
la región.

D. COBERTURA POLICIAL

La creación de un Sección Motorizada Policial “LOS HALCONES”, en la

DIVPOL-Moyobamba, con sede en el Distrito de Moyobamba, abarcaría
el casco Urbano de la ciudad, conformado por personal PNP
especializado debidamente seleccionados y equipados con Diez (10)
motocicletas, un (01) Equipo de cómputo con su respectiva impresora
que cuente con el sistema de INTERNET, un (01) escritorio, entre otros
equipos necesarios, específicamente en las Instalaciones de la Sección
de Emergencia PNP Moyobamba, en un ambiente destinado para esta
Sección PNP, la misma que estará ubicada a la margen derecha del Jr.
Dos de Mayo, Carretera de penetración al Distrito de Yántalo y Puerto
de Tahuishco, Barrio de Lluyllucucha – Moyobamba, en la parte
adyacente se encuentra el Cementerio de Moyobamba, Oficina de
Reclutamiento EP, GORESAM (Cerco perimétrico de material noble), Ex
Instituto Alto Mayo, planta de Electro Oriente, entre otras viviendas y
terrenos agrícolas en la parte posterior, con una extensión total de
250,692.55 m2, teniendo como pista de aterrizaje 1,267.80 mts lineales
aproximadamente, Actualmente inoperativo.

E. UBICACIÓN ESTRATÉGICA

a. La Provincia de Moyobamba, capital del Departamento de San

Martín, sede de la DIVPO Moyobamba, se encuentra ubicada en la
zona centro del Oriente peruano a 30 Kilómetros de la Provincia de
Rioja.
 b. Mediante Oficio Nº 287-2011-MPM/A de fecha 02AGO11, el Sr.
Víctor Mardonio DEL CASTILLO REATEGUI, Alcalde en ese
entonces de la provincia de Moyobamba, solicita al comando de
la RPNP – San Martín – Moyobamba, para que en forma transitoria
ocupe la Policía Nacional las Instalaciones del Aeródromo de
Moyobamba, con la finalidad de tener mayor amplitud en las
actividades respecto a la seguridad Ciudadana y orden público, y
además para cautelar los bienes de la Municipalidad, dentro de
un Convenio de Cooperación Interinstitucional; sede actualmente
de la Sección de Unidades de Emergencia PNP.

c. Las Instalaciones de la Sección de Radio Patrulla PNP

Moyobamba, posible sede de la Sección Motorizada Policial “LOS
HALCONES”, está ubicado en la margen derecha del Jr. Dos de
Mayo, Carretera de penetración al distrito de Yántalo y Puerto de
Tahuishco, Barrio de Lluyllucucha – Moyobamba, en la parte
adyacente se encuentra el Cementerio de Moyobamba, Oficina de
Reclutamiento EP, GORESAM (Cerco perimétrico de material
noble), ex Instituto Alto Mayo, Planta de Electro Oriente, entre
otras viviendas y terrenos agrícolas en la parte posterior, con una
extensión total de 250,692.55 m2, teniendo como pista de
aterrizaje 1,267.80 mts lineales aproximadamente, actualmente
inoperativo.

F. INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS PARA LA INSTALACIÓN DE LA

SECCIÓN MOTORIZADA POLICIAL “LOS HALCONES”

1. La Jefatura de la Sección Motorizada Policial, funcionaría en

las Instalaciones de la Sección de Unidades de Emergencia
Patrulla PNP Moyobamba, ubicada en el Jr. Dos de Mayo,
carretera de penetración al distrito de Yántalo y Puerto de
Tahuishco, Barrio de Lluyllucucha – Moyobamba.

2. Las instalaciones del ex aeródromo, tiene un inmueble

(hangar), construido en un área aproximado de 442 m2, tiene las
siguientes característica: Local construido en un 80% de madera y
20% material noble (ladrillo y cemento), con techo de calamina y
revestido interiormente con cielo raso de madera delgada (tripley),
cuenta con seis (06) ambientes, divididos internamente con madera
delgada, destinadas para oficina y dormitorios, prioritarias para
una dependencia policial (Dormitorios, prevención, Departamento
de Recepción de denuncias).

3. RECURSOS HUMANOS Y LOGISTICOS

Para el funcionamiento de la Sección Motorizada Policial en la

Provincia de Moyobamba, se cuenta con los recursos humanos y
logísticos suficientes para el cumplimiento de la misión específica.
 PERSONAL PARA LA SECCIÓN.

- Oficial PNP : Jefe de Sección (01)

(Doble Función)

- SO.PNP : Para servicio policial en la

(DIVPOL – Moyobamba)

Conformado por 20 efectivos perteneciente de la DIVPOL -

Moyobamba y otros egresados de la Escuela de Educación
Superior Técnico Profesional (EESTP) – Tarapoto.

VEHÍCULOS
- MOTOCICLETAS : 02 CPNP UCHUGLLA.
01 CPNP RIOJA
01 CPNP MOYOBAMBA
01 CPNP NVA CAJAMRAC.
01 DEPSEBAN-M
01 LOGISTICA-M.
03 GOBIERNO REGIONAL SM

V. CONCLUSIONES

A. Actualmente la Provincia de Moyobamba, ha venido experimentando un gran

desarrollo socio económico, por lo que el Estado Peruano, mantiene
expectativas respecto al desarrollo socio económico de la zona,
considerado de gran importancia en los aportes al Fisco; lo que ha
conllevado a la aparición de nuevos e importantes centros comerciales,
banco, financieras, tiendas, mercados, organismos públicos y otros, los
cuales han logrado un mayor desarrollo en todos los aspectos, los
mismos que se encuentran dentro de los objetivos ilícitos de los
delincuentes comunes y bandas organizadas que tratan de operan
impunemente en la Provincia de Moyobamba.

B. En la actualidad la Provincia de Moyobamba, se ha generado el aumento

demográfico, movimiento migratorio de habitantes de diferentes partes del
territorio nacional, por lo que la tasa poblacional en la actualidad llega a
108,152 habitantes en la Ciudad de Moyobamba y por ende un ligero
aumento del índice delincuencial, por lo que existe la necesidad de crear
la Sección Motorizada Policial, la cual funcionaría en la sede de la
Sección de Unidades de Emergencia PNP Moyobamba, la misma que se
encuentra ubicada en el Jr. Dos de Mayo, Carretera de penetración al
Distrito de Yántalo y Puerto de Tahuishco, Barrio de Lluyllucucha –
Moyobamba.

C. Con la creación de la Sección Motorizada Policial, en la Provincia de

Moyobamba, contribuiría al mejor gerenciamiento del control y supervisión
de los servicios policiales, conllevando a la prevención, neutralización y
por ende contrarrestar el posible incremento de accionar delincuencial en
sus diversas modalidades en el ámbito jurisdiccional de la provincia de
 Moyobamba, constituyéndose FACTIBLE por las consideraciones
expuestas en el presente Informe de Estudio de Estado Mayor, por cuanto
se posee con el potencial humano y recursos logísticos suficientes para el
cumplimiento de su misión asignada, la cual se iría incrementando con el
egreso de los alumnos de la EESTP-PNP-Tarapoto.

D. Que la creación de la Sección Motorizada Policial “Los Halcones”, con

sede en la provincia de Moyobamba, dependiente de la
DIVPOL-M/REGPOL SAN MARTIN, contribuiría a contrarrestar el
accionar delincuencial en sus diversas modalidades en el ámbito
jurisdiccional de esta División de Policía.

VI. ACCION RECOMENDADA

Por las consideraciones expuestas, muy respetuosamente se sugiere al

Comando Institucional disponga el estudio, evaluación y aprobación del presente
documento de acción, considerando la FACTIBILIDAD de crear la Sección
Motorizada Policial “LOS HALCONES”, dependiente de la DIVPOL –
Moyobamba/REGPOL – SAN MARTIN, por el auge que actualmente viene
experimentando y el desarrollo socio económico que ha generado la presencia
de nuevos centros comerciales, bancos, financieras, mercados y otros; lo que
permitiría ejercer un mejor control y supervisión en forma directa en lo que
respecta a los recursos de personal; así como de una mejor cobertura y
presencia policial en la jurisdicción de la provincia de Moyobamba, en forma
oportuna, coordinada, eficaz y eficiente, medida que permitiría enfrentar con
éxito las nuevas demandas y requerimientos de la población, brindando una
eficiente Seguridad Ciudadana, lo cual conllevaría y permitiría prevenir,
neutralizar y/o contrarrestar los ilícitos penales en sus diversas modalidades,
cometidos individualmente o por bandas; así como erradicar la micro
comercialización de drogas, prostitución clandestina, pandillaje y otros en esta
jurisdicción.

ANEXOS

- Apreciación de Situación
- Apreciación de la Situación de Inteligencia