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Responsables de la elaboración
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL
Director General de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Responsable de la revisión
CÉSAR JOHN BURGA RAMOS
Abogado de la Dirección de Desarrollo Jurídico y Ordenamiento Jurídico
Consultor
VICENTE ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
Impreso en:
Litho & Arte S.A.C.
Jr. Iquique Nº 046 - Breña
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
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Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
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Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
ÍNDICE
Abreviaturas............................................................................... 7
Presentación............................................................................... 9
CAPÍTULO I
1.1. Antecedentes............................................................................. 11
1.2. ¿Qué es la política regulatoria?................................................. 13
1.3. ¿Qué es la calidad normativa o calidad regulatoria?................ 15
1.4. ¿Qué es el análisis de impacto regulatorio (RIA)?..................... 16
CAPÍTULO II
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................ 40
ANEXO
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Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
ABREVIATURAS
Ibid. Ibídem.
7
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
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Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
PRESENTACIÓN
Agosto de 2016
10
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
CAPÍTULO I
1.1 ANTECEDENTES
1 PINILLA, Rafael. Qué es y para qué sirve la evaluación de impacto regulatorio, pág. 7. Disponible
en: http://presidencia.gencat.cat/web/.content/ambits_actuacio/millora_regulacio_normativa/
avaluacio_impacte_normatiu/castella_que_es_y_para_que_sirve.pdf
2 OCDE (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public
Interest, OCDE Publishing, pág. 8. Disponible en: http://www.OCDE-ilibrary.org/governance/
regulatory-policy-and-governance_9789264116573-en
3 Organismo internacional que agrupa a 34 países que representan alrededor del 80% del PBI global y
que busca que todos sus miembros mejoren su desempeño económico a través de la cooperación entre
países y el intercambio de las mejores prácticas del diseño y ejecución de políticas públicas.
4 OCDE (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public
Interest, OCDE Publishing, pág. 8. Disponible en: http://www.OCDE-ilibrary.org/governance/
regulatory-policy-and-governance_9789264116573-en
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
9 Ministerio de Economía y Finanzas. “Mejora regulatoria”. Documentos de trabajo del Grupo de Trabajo
de Técnica Legislativa de fecha 16 de julio de 2014. pág 9.
10 BALWIN, Robert y otros. Understanding regulation: Theory, Strategy and Practice. Editorial Oxford
University Press, segunda edición, Reino Unido, 2012, pág. 3.
11 Gary Banks A O. Presidente del Comité de Política Regulatoria. Comisión de Productividad, Australia.
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos – OCDE. “Recomendación del Consejo
sobre Política y Gobernanza Regulatoria”. 2012.
Disponible en: http://www.OCDE.org/gov/regulatory-policy/Recommendation%20with%20cover%
20SP.pdf
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
Dada la importancia para los países de contar con una Política Regulatoria,
en el siguiente cuadro se aprecia la cantidad de jurisdicciones que, en
el marco de la OCDE, han adoptado de algun tipo de política regulatoria
explícita:
12 OCDE (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public
Interest, OCDE Publishing, pág. 8. Disponible en: http://www.OCDE-ilibrary.org/governance/
regulatory-policy-and-governance_9789264116573-en
13 MARCOS, Francisco. Calidad de las normas jurídicas y estudios de impacto normativo. En: Revista de
la Administración Pública. Nº 179, 2009, pág. 340 – 341.
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GRÁFICO Nº 1
ADOPCIÓN DE UNA POLÍTICA REGULATORIA EXPLÍCITA
Explicit published
regulatory policy promoting
regulatory reform exists
Policy establishes
responsabilities for reform
at ministerial level
0 5 10 15 20 25 30 31
Number of jurisdictions
Note: The sample includes 31 jurisdictions for 2008 and 2005. For 1998, 27 jurisdictions are included
as no data were available for the EU, Luxembourg, Poland and Slovak Republic.
Source: Question 1 a), ai), aii), aiii) 2008 OECD Indicators Questionnaire, Indicators of Regulatory
Management Systems, 2009 Report, OECD, Paris, available at www.oecd.org/regreform/indicators. 15
Fuente: OCDE (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving
the Public Interest, OCDE Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264116573-en
14 OCDE (2015), OCDE Regulatory Policy Outlook 2015, OCDE Publishing, Paris. Disponible en: http://
www.OCDE-ilibrary.org/governance/OCDE-regulatory-policy-outlook-2015_ 9789264238770-en
15 También denominado EVALUACIÓN DE IMPACTO NORMATIVO (EIN) en la legislación española.
16 Otros instrumentos de la Política Regulatoria son la consideración de alternativas regulatorias,
simplificación administrativa, la garantía de transparencia regulatoria y la evaluación ex post de las
normas.
Cfr. OCDE (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the
Public Interest, OCDE Publishing, Pág., 23. Disponible en: http://www.OCDE-ilibrary.org/governance
/regulatory-policy-and-governance_9789264116573-en.
17 KIRKPATRICK, Colin y David PARKER. Regulatory impact assessment: an overview. En: Regulatory
Impact Assessment. Towards Better Regulation? (obra conjunta). London, pág. 1.
18 MARCOS, Francisco. Calidad de las normas jurídicas y estudios de impacto normativo. En: Revista de
la Administración Pública. Nº 179, 2009, pág. 343.
19 Cfr. OCDE (2015), Regulatory Policy in Perspective: A Reader’s Companion to the OCDE Regulatory
Policy Outlook 2015, OCDE Publishing, Paris, pág. 36 y 37.
Disponible en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264241800-en
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
GRÁFICO Nº 2
ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL RIA
Fuente: OCDE (2008). Building an Institutional Framework for Regulatory Impact Analysis (RIA):
Guidance for Policy Makers. Disponible en: http://www.OCDE.org/gov/regulatory-policy/building
aninstitutionalframeworkforregulatoryimpactanalysisriaguidanceforpolicymakers.htm
CAPÍTULO II
20 Cfr. Regulatory Review Department Malaysia Productivity Corporation. Guideline on public consultation
procedures. Disponible en: http://www.mpc.gov.my/wp-content/uploads/2016/04/guidelinepublic
consultation.pdf
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
32 Ley 27444.-
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración
Pública:
33 Ley 27444.-
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier
sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de
opinión.
34 Publicado el 15 de enero de 2009 en el diario oficial El Peruano.
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
GRÁFICO Nº 3
BASE NORMATIVA DE LA PREPUBLICACIÓN
Publicación de
Ley 29158, Ley Orgánica del Poder proyectos
Ejecutivo normativos 25
35 Para mayor referencia ver, la Guía de Técnica Legislativa para elaboración de proyectos normativos
del Poder Ejecutivo, Tercera edición, Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Lima, 2016.
36 Dirección General de Atención al Ciudadano y Calidad de os Servicios – Junta de Castilla y León.
Manual de Calidad Normativa. Disponible en: http://www.jcyl.es/web/jcyl/AdministracionPublica/
es/Plantilla100/1284151632602/_/_/_
Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
GRÁFICO Nº 4
REQUISITOS DE LA PUBLICACIÓN DE PROYECTOS NORMATIVOS
Entidad
pública se
encuentra a cargo
de la
publicación
Entidad
pública encarga a Difusión Documentación
una persona de de proyectos
la recepción de
comentarios
Proyectos de normas
28 Plazo para
recepción de
comentarios
GRÁFICO Nº 5
PROCESO DE PUBLICACIÓN DE REGLAMENTOS TÉCNICOS
PREPUBLICACIÓN
DEL RT
(a cargo del Sector)
NOTIFICACIÓN
PREVIA A LA OMC
Y CAN
PUBLICACIÓN
Y ENTRADA EN
VIGENCIA
(6 MESES)
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37 Respecto de los Acuerdos Comerciales Internacionales y Tratados de Libre Comercio suscritos por
el Perú, que se encuentre actualmente vigentes, deberán seguir las disposiciones que cada convenio
contemple.
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inferior a seis (6) meses, salvo cuando no sea factible cumplir los
objetivos legítimos perseguidos, y,
Las entidades de la Administración Pública que aprueben
Reglamentos Técnicos, pondrán en conocimiento de la SUNAT, la
relación de productos sujetos a Reglamentos Técnicos.
a) SUNASS
b) OSIPTEL
40 OSIPTEL, Emisión de normas por el Consejo Directivo, Código P-PEN-01, 24 de junio de 2015.
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a) Audiencias públicas.
b) Talleres participativos.
c) Encuestas de Opinión.
d) Buzones de Sugerencias.
f) Grupos Técnicos.
g) Comités de Gestión.
2.9.
EXPERIENCIA COMPARADA EN CONSULTA PÚBLICA DE
PROYECTOS NORMATIVOS
42 Regulatory Review Department of Malasya. (2014). Guideline On Public Consultation Procedures. P. vi.
Petaling Jaya: Malaysia Productivity Corporation.
43 Cfr. Regulatory Review Department of Malasya. (2014). Guideline On Public Consultation Procedures
(p. vi). Petaling Jaya: Malaysia Productivity Corporation.
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vi) Integridad y mutuo respeto: ambos aspectos deben ser los pilares
en la instauración de un procedimiento transparente, que a su vez
reconozca la diversidad de los actores buscando un equilibrio de
entendimientos.
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Guía sobre la calidad normativa y publicación de proyectos normativos
CUADRO Nº 1
ACTORES INMERSOS EN EL PROCEDIMIENTO DE GENERACIÓN
NORMATIVA
Elaboración: Propia
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GRÁFICO Nº 6
NIVELES DE CONSULTA PÚBLICA
44 Regulatory Review Department of Malasya. (2014). Guideline On Public Consultation Procedures. P. 11.
45 Cfr. Dirección General de Atención al Ciudadano y Calidad de los Servicios. Consejería de Administración
Autonómica del Gobierno de Castilla y León, MANUAL DE CALIDAD NORMATIVA Pág. 26.
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GRÁFICO Nº 7
PASOS DE LA CONSULTA
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5. Las decisiones que 4. Proveer de una
se adopten, como respuesta adecuada a
última instancia, deben los interesados.
explicar de qué forma
se han tomado en
cuenta las preferencias
expresadas durante la
consulta.
BIBLIOGRAFÍA
I. LIBROS
II. HEMEROGRAFÍA
ANEXO
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
42 Que, el Capítulo 19: Transparencia del APC Perú- EE.UU., establece que
las Partes se asegurarán de que sus leyes, reglamentos, procedimientos,
y resoluciones administrativas de aplicación general referidas a cualquier
asunto comprendido en el Acuerdo, se publiquen prontamente o de otra
forma sean puestos a disposición para conocimiento de las personas y
Partes interesadas;
Que, de acuerdo al inciso h) del artículo 6 del Decreto Ley Nº 25993, Ley
Orgánica del Sector Justicia, el Ministerio de Justicia tiene la función de
sistematizar la legislación e información jurídica de carácter general y
promover el estudio y la difusión normativa jurídica de carácter general;
DECRETA:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los catorce días del mes de enero 43
del año dos mil nueve.
Capítulo I
Disposiciones Generales
46 Capítulo II
Capítulo III