Facultad de Contaduría y Administración

Región Xalapa

Licenciatura en Contaduría

Estímulos públicos, financieros y fiscales para la actividad

agropecuaria en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en
2021
Monografía para acreditar la Experiencia Recepcional

Presenta:
Ricardo Antonio Casas Reyes

Director de monografía:
Dra. Flor Lucila Delfín Pozos

Marzo de 2022

“Lis de Veracruz: Arte, Ciencia, Luz”

 DEDICATORIAS

A mi padre por llenarme de sabiduría, a mi madre por enseñarme a perdonar y a mi

hermano por motivarme a seguir soñando.

A mis seres queridos y a los que me apoyaron cuando lo necesite.

A los maestros que se empeñaron en transmitirme su conocimiento y me iluminaron

durante mi carrera.

Un agradecimiento a la vida que me dio una segunda oportunidad para seguir viviendo y
poder continuar mi viaje.

A todos ustedes gracias, porque sin ustedes no sería lo que hoy soy,

Espero seguir llenándolos de orgullo y retribuir todo lo que han hecho por mí.

A todos ustedes, mis pilares, mis fuerzas, mi esperanza y mi luz…

GRACIAS.
 ÍNDICE

CONTENIDO
DEDICATORIAS ............................................................................3
ÍNDICE ............................................................................................4
RESUMEN .......................................................................................6
INTRODUCCIÓN ..........................................................................1
CAPÍTULO I LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA EN EL
ESTADO DE VERACRUZ .............................................................5
1.1 El campo y México en la actualidad ....................................6
1.2 Conceptos ........................................................................... 14
1.2.1 Importancia del sector pecuario ................................ 19
1.2.2 importancia del sector agrícola ................................. 22
1.3 El sector agropecuario en el Estado de Veracruz y su
situación ................................................................................ 27
1.3.1 Problemas en el campo .............................................. 34
CAPITULO II EL GOBIERNO Y LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA ....................................................................... 38
2.1 El papel del Estado en el impulso económico a las
actividades agropecuarias.................................................... 39
2.2 Marco normativo aplicable al fomento a las actividades
agropecuarias y al desarrollo rural ..................................... 41
2.2.1 Presupuestos de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal 2021............................................................... 42
2.2.2 Ley agraria ................................................................... 45
2.2.3 Ley de Desarrollo Rural Sustentable ......................... 46
2.3 Medios Institucionales para cumplir con las normativas
jurídicas ................................................................................. 50
2.3.1 Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario,
Rural, Forestal y Pesquero (FND) ...................................... 50
2.3.2 Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
(SADER) ................................................................................ 52
 2.3.3 Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y
Pesquero (SEDARPA).......................................................... 53
2.3.4 Dirección de Desarrollo Económico Xalapa (DDEX)
................................................................................................ 54
CAPITULO III APOYOS FINANCIEROS Y FACILIDADES
FISCALES A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA................... 57
3.1 Fuentes de financiamiento federal ................................... 58
3.1.1 Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario,
Rural, Forestal y Pesquero. ................................................. 59
3.1.2 Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural........... 66
3.2 Financiamiento y orientación Estatal .............................. 84
3.3 Financiamiento Municipal ................................................. 92
3.4 Estímulos y beneficios fiscales .......................................... 97
3.4.1 Código Fiscal de la Federación .................................. 98
3.4.2 Ley del Impuesto Sobre la Renta ............................. 102
3.4.3 Ley del Impuesto al Valor Agregado ....................... 105
3.4.4 Facilidades administrativas ...................................... 108
3.5 Nuevo horizonte 2022 ..................................................... 117
CONCLUSIONES ..................................................................... 127
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................... 132
GLOSARIO ................................................................................ 137
INDICE DE TABLAS ................................................................ 140
ÍNDICE DE IMÁGENES ........................................................... 142
Comentado [lml1]:
Unificar que la palabra Estado sea con mayúscula o minúscula
cuando sea el caso.

La Real academia española menciona:

La voz estado se escribe con mayúscula cuando corresponde a

la entidad política de un país o a su territorio: el Estado griego.
Cuando se refiere a las entidades integrantes de
un Estado federal, se escribe con minúscula: el estado de Texas.
 RESUMEN

La pobreza y la vulnerabilidad en el sector productivo del campo forma parte de los

problemas sociales más importantes del país y principalmente del Estado de Veracruz, por lo
tanto, es importante atender con prontitud las situaciones que pueden ayudar a resolver
aquellas temáticas de un entorno real, que en la actualidad representan un área de oportunidad
con el alcance de lograr un beneficio para nuestra comunidad en zonas rurales, derivado de
lo anterior se abordan tres temas principales.
En el capítulo uno se habla sobre el sector agropecuario, en donde se abordan temas como la
situación actual del campo en México y los principales desafíos a los que se enfrenta, la
importancia del sector primario para la economía y la sociedad, así como las diversas
aportaciones que brindan los núcleos rurales en crecimiento como unidades de producción.
En el capítulo dos se recopila información de cómo el Estado, (el área gubernamental) busca
fomentar el desarrollo agropecuario mediante un marco jurídico, con el fin de lograr
emprendimientos o unidades productivas en sectores alejados de los centros urbanos, lo cual
busca generar una estabilidad y desarrollo monetario para el sector.
En el capítulo tres se presentan los diversos estímulos económicos y materiales que se
encuentran disponibles para el productor, además de tocar el aspecto fiscal, el cual
proporciona un panorama que permite visualizar los diversos beneficios de los cuales pueden
apoyarse aquellos que realizan actividades agropecuarias.
Por último, después de desarrollar el contenido propuesto se presenta una convergencia con
respecto a los puntos tratados en la presente investigación, enlazando los aspectos positivos
del sector agropecuario, así como, el área de oportunidad que representa para la economía,
la sociedad y a los núcleos rurales veracruzanos principalmente.

6
INTRODUCCIÓN

1
La falta de desarrollo e impulso hacia el campo es una de las principales causas por las cuales
se tiene pobreza en las zonas rurales, lo anterior es uno de los problemas sociales de la
actualidad, ya que, la falta de empatía y atención al campo propicia problemas como el rezago
estudiantil, la vulnerabilidad a grupos desfavorecidos y la escasez de oportunidades
económicas y académicas para los productores del sector agropecuario, a su vez, mientras
más avanzan las ciudades, la brecha social e intelectual cada vez se hace más grande lo que
propicia que este sector se vea cada vez más afectado por dicho crecimiento.

La prosperidad y búsqueda de estabilidad económica siempre ha tomado un alto grado de

importancia para buscar el bienestar social en todo el Estado de Veracruz y principalmente
sus zonas rurales.

Para que este sector avance y logre prosperidad en la calidad de vida, se debe contar con una
capacitación adecuada relacionada a la búsqueda, obtención y distribución de recursos; por
lo que al hablar de estas características es necesario desarrollar temas de financiamiento y
tributación, ya que sin dinero del cual el campesino, el ganadero o el agricultor pueda
comenzar su negocio aunado al desconocimiento de las obligaciones y beneficios que posee,
su proyecto difícilmente logrará una estabilidad financiera adecuada.

Como ya se mencionó, es necesario plantear al sector primario como una fuente de ingresos,
lo anterior, tomando en cuenta que, desde la comida, la ropa que se usa, así como algunos
objetos de uso común, hay un sin fin de productos y materias primas que provienen del campo
del campo y al presentarse dificultades para los productores, diversos sectores de la sociedad
se ven afectados debido a la problemáticas que surgen al interior del sector primario, que
aunque algunas veces se les resta importancia, es donde inicia la producción de distintas
materias primas para diversas industrias.

Al hablar de financiamiento y gestión de apoyos al rubro rural, se mencionan las mejoras en

maquinaria y equipos de trabajo así como, de inversión en un sector fuertemente relacionado
con aspectos de la economía que dan paso al desarrollo social e innovación en las maneras
de trabajo, sin embargo, si los apoyos o los programas destinados al campo no se conocen,
no son aprovechados o canalizados de manera adecuada, es cuando el sector se queda
estancado y los recursos no llegan a las personas que lo necesitan.

2
De acuerdo a lo descrito en párrafos anteriores, este documento presentará una perspectiva a
la situación actual del campo en el país, y los diversos apoyos financieros, de los cuales puede
acceder el campesino, o AGAPES (denominación que se usa a las personas físicas o morales
que se dedican exclusivamente a actividades agropecuarias, según el artículo 74 de la Ley
del Impuesto sobre la renta) y utilizarlos como herramienta para comenzar a construir su
patrimonio y generar progreso económico, prosperidad en sus actividades laborales y en su
calidad de vida a largo plazo.

Por lo tanto, se busca llevar a la práctica conocimientos que se han adquirido en la formación
profesional; relacionando temas de obtención de capital y financiamiento, como de
obligaciones y derechos tributarios los cuales, mediante una correcta aplicación, generen
metodologías y estructuras aplicables, a proyectos que buscan impacto social, en el
crecimiento económico y el desarrollo de mejores técnicas y metodologías de trabajo.

Por otra parte, el desarrollo de documentos investigación relacionados al entorno rural,

conllevan a un crecimiento e interés académico en la comunidad universitaria, y no solo en
el ámbito estudiantil, sino también dentro de los centros urbanos y comunidades rurales
principalmente, esto último con la finalidad de mejorar nuestro entorno con proyectos que
tienen como finalidad un cambio positivo, en el bienestar respecto a la calidad de vida de los
productores del sector agropecuario, que serán con quien se genera vinculación y apoyo por
parte de universitarios; se debe mencionar que, como profesionista por egresar de la
Universidad Veracruzana tengo la responsabilidad social y el deber de, germinar proyectos
enfocados al sector campestre en Veracruz, lo cual brinda una pauta a que existan beneficios
y oportunidades para los productores del campo, en busca de un bienestar económico,
patrimonial y ambiental a nuestro Estado.

De igual manera, cabe resaltar que la rendición de cuentas hoy en día es obligación de toda
institución, por lo cual, el presentar los informes, convocatorias y programas relacionados al
bienestar social, es de suma importancia para tener un historial y con base a este mismo,
poder elaborar un informe o proyecto respecto al avance y distribución en materia de recursos
que se han brindado hacia un núcleo social o en este caso, provenientes de una institución
pública de alta demanda como lo es la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario,

3
Rural, Forestal y Pesquero (FND), la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER),
la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca (SEDARPA), así como, la Dirección
de Desarrollo Económico Xalapa, las cuales siempre serán objeto de observación pues es
menester de las mismas el estar encargadas de un adecuado acercamiento y gestión hacia los
apoyos al campo, lo que implica considerar todo aquello que envuelve y tiene que ver con el
desarrollo comunitario y el fomento económico de las personas dedicadas a este rubro.
En consecuente, el aplicar los recursos de manera correcta a los presupuestos ya establecidos,
es una obligación por parte del Estado, así como, presentar ante las plataformas digitales
correspondientes la información de manera oportuna, para que todo aquel que desee obtener
datos acerca de las convocatorias y apoyos, puedan conocer y analizar las presentes
oportunidades de cimiento que existen en el territorio nacional, así como en el Estado.
En el presente trabajo observamos una comparativa económica y social con la finalidad de
conocer los diversos apoyos y estímulos fiscales federales, estatales y municipales presentes
en el Estado de Veracruz, reflexionando acerca del impacto social que alcanzarían sobre la
población.

4
CAPÍTULO I LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA EN EL ESTADO

DE VERACRUZ

5
1.1 El campo y México en la actualidad

Para mostrar de forma objetiva la situación actual de zonas rurales a lo largo de la

investigación, se brindará un contexto con relación a las actividades agropecuarias en
general, esto para compartir los datos objetivos relacionados con la enorme productividad en
dicho sector dentro de los campos del país, posteriormente con el desarrollo de los tópicos y
aspectos por mencionar se delimitará de manera más específica al Estado de Veracruz.

En primera instancia se debe de mencionar que México es uno de los países más poblados
del mundo, para ser exactos es el décimo con la cantidad de 127.8 millones de personas para
el año 2020, siendo que de dicha cantidad un 51.2% son mujeres y el resto hombres. Teniendo
como zonas rurales tan sólo el 23% y el resto del porcentaje vive en zonas urbanas, así lo
menciona la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, tal
situación se ilustra mediante la gráfica 1.1 que se muestra a continuación (FAO,2021).

Gráfica 1

Relacion Población - Zonas Rurales

49%

51%
77%
100%
23%

100%

Población Nacional 2020 Hombres

Mujeres Población viviendo en zonas urbanas
Población viviendo en zonas rurales

“Grafica 1.1 Relación población – zonas rurales” elaboración propia con datos de
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la agricultura”,
(FAO) 2021

A pesar que la economía mundial en la actualidad no es alentadora, la situación financiera en

México ha sostenido un crecimiento regular que se traduce en un promedio anual de 2.5%

6
del Producto Interno Bruto (PIB) desde 1980 hasta el 2018, siendo que en el 2019 México
cerró este año con un promedio anual de -0.1 % del PIB.

Asimismo, en lo que respecta a la aportación del PIB en México se tiene que el sector
servicios es el que aporta el 60% del Producto Interno Bruto nacional, en contraste con el
sector agrícola que solamente aporta el 3%. Sin embargo, si se hace la estimación de la fuerza
laboral empleada por sector se tiene que un 26% se destina a la industria, un 13% a la
agricultura y un 61% al sector de servicios (FAO,2021).

Ahora bien, aunque los porcentajes presentados arrojan cifras bajas respecto a la fuerza
laboral del sector agropecuario, es necesario recalcar que derivado de la gráfica 1.1
observamos una población de más de veintinueve millones (29,394,000,000 millones de
habitantes(mh)) que están inmersos en este rubro, de acuerdo a lo presentado en la tabla 1.1
“Esquema numérico de población nacional” por lo tanto, derivado de ese último dato es
importante proporcionar información de utilidad a este grupo poblacional, no solo por parte
del Estado, sino también por parte académica.
Tabla 1.1 Esquema numérico de población nacional

Relacion Población - Zonas Rurales Porcentajes

Población Nacional 2020 127800000000 100%
Hombres 62366400000 51%
Mujeres 65433600000 49%
Población viviendo en
zonas urbanas 98406000000 77%
Población viviendo en
zonas rurales 29394000000 23%
“Tabla 1.1 Esquema numérico de población nacional” elaboración propia: con
datos de “La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
agricultura”, (FAO) 2021

Se debe mencionar que los años 2020 y 2021 tuvieron un cambio a nivel global, puesto que
vivimos la pandemia por SARS COV - 2 denominada COVID-19 el cual tuvo alcances no
solamente en la salud de la población, sino también en ámbitos como la economía y el sector
social; al respecto se menciona que:

7
 El impacto del COVID-19 en la economía, al igual que en otros países, ha sido
severo. Para el cuarto trimestre del año, el país registro una caída del PIB del (-
)4.6%, respecto al cuarto trimestre del año anterior, siendo las actividades
secundarias y terciarias las más afectadas (con -3.4 y -5.3% respectivamente),
mientras que las actividades primarias se han mantenido al alza, con un
crecimiento del 4.9% respecto al cuarto trimestre del año anterior, con ello se
estima una caída de (-)8.5% del PIB anual con respecto al cierre de 2019.

Las estimaciones ofrecidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el 2021, prevén que el PIB de
México tendrá un crecimiento de entre 4.3% y 4.5% con respecto al 2020
(FAO,2021, p.1).

Esto en términos generales no es bueno, puesto que varias actividades presentan

disminuciones, siendo que las actividades primarias son las únicas que se han mantenido al
alza. Para comprender lo anterior, es necesario definir que son las actividades primarias, en
este sentido se tiene que dichas actividades, comprenden aquellas que son extractivas y que
producen materias primas, dentro de estas actividades se consideran la ganadería, la
agricultura, la apicultura, la acuicultura, la silvicultura, la pesca, la minería y la explotación
forestal (Gobierno de la Ciudad de México, 2021).

En relación a las actividades primarias, la Organización de las Naciones Unidas menciona

que:

Las actividades primarias han tenido un papel relevante para el abasto y la

seguridad alimentaria de México. Las medidas tomadas por el Gobierno de
México han permitido la disponibilidad continua de alimentos durante todo el
2020. El Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de la
SADER pronostica que la producción se incremente en 3.2% respecto al año
anterior (FAO,2021, p.1).

Por lo tanto, retomamos el área de oportunidad en el sector primario enfocándonos

principalmente en el abasto de alimentos a la población, como lo son la agricultura y la

8
ganadería, que representan nichos de mercado y oportunidades tanto para los individuos
inmersos en el rubro agrícola como para profesionistas que buscan oportunidades laborales
y adquisición de experiencia. En este orden de ideas, el presente trabajo de investigación
posee una relevancia social que permite identificar escenarios donde podemos implementar
conocimientos propios de nuestra carrera, mientras se apoya a nuestras comunidades rurales
mediante investigaciones y trabajos de estudio a dicho sector.

Por otro lado, se debe contemplar el impacto económico que ha tenido la pandemia, pues
implica cambios de paradigmas no solo en la manera de cuidarnos y procurar la salud, sino
también en la forma de hacer negocios, pues si bien es cierto que el sector secundario y
terciario sufrió daños por la pandemia es importante mencionar que el ámbito
agroalimentario creció en mayor proporción que los dos rubros antes mencionados. Aunado
a esto también observamos la presente realidad social, los ingresos que se presentan a
continuación se encuentran ilustrados en la gráfica 1.2

En cuestiones sociales, México es ejemplo de la paradoja que enfrentan los países

de ingresos medios altos. El perfil ascendente del país en el Índice de Desarrollo
Humano (IDH, 0.774, lugar 74) ha dado lugar a logros importantes en el bienestar
de su población; sin embargo, los promedios nacionales esconden disparidades.

A nivel nacional, el ingreso per-cápita de las familias urbanas, asciende a 55,495

MXN anuales, mientras que la población rural percibe un ingreso anual promedio
de 30,016 MXN. Asimismo, a 2018, 41.9% (52.4 millones) de la población en
México se encontraba en pobreza (34.5% en pobreza moderada y 7.4% en

9
 pobreza extrema), de los cuales 17 millones están en zonas rurales y 35.5
millones en zonas urbanas.
Gráfica 2

ingreso per-cápita anual de las familias

$55,495.00
$60,000.00 $30,016.00
$40,000.00
$20,000.00 Series1
$-
Urbanas Rurales

“Gráfica 1.2 Ingreso per cápita anual de familias rurales y urbanas” elaboración propia: Comentado [lml2]:
Como lo mencionaste, debes unificar el título, numeración y fuente
con datos de “La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la agricultura”, o referencia de tablas y gráficas
(FAO) 2021

La pobreza extrema afecta a 17.4% de la población rural, mientras que en zonas

urbanas la pobreza extrema alcanza 4.4%, además de los millones de personas
indígenas en el país, el 71.9% se encuentra en pobreza, como se puede observar
Gráfica 3
Pobreza extrema en núcleos sociales

4.40%, 20%

Urbano
Rural
17.40%, 80%

“Gráfica 1.3 Pobreza extrema en núcleos sociales” elaboración propia: con datos de “La
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la agricultura”, (FAO) 2021

10
 en la gráfica 1.3 “pobreza extrema en núcleos sociales”

Del mismo modo, 20.4% (25.5 millones) de la población presenta carencia por
acceso a la alimentación. Debido a los efectos socioeconómicos por las medidas
de contingencia por la pandemia del COVID-19, el Consejo Nacional de la
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, estima que la pobreza a nivel
nacional se incremente, en el peor de los escenarios, en 7.9 puntos porcentuales,
es decir, que hasta 9.8 millones de personas podrían caer en pobreza a raíz de los
efectos socioeconómicos de la pandemia (FAO,2021, p.1).

Es necesario observar la realidad para darnos cuenta del impacto social que ocasiona abonar
en temas de esta índole, dado que, aunque estemos hablando de apoyos financieros y fiscales,
es necesario remarcar que detrás de estos temas hay un trasfondo social que repercute no a
uno si no a millones de mexicanos que necesitan ampliar sus horizontes y buscar cambiar la
realidad en la que viven.

En este mismo orden de ideas, se tiene que:

La política agroalimentaria del Gobierno de México asume el principio de

economía para el bienestar, sustentada en la relevancia de los productores de
pequeña y mediana escala, quienes constituyen el 85% del total de productores
agroalimentarios, generan más del 60% del empleo contratado y son poseedores
y garantes de la agrobiodiversidad.

De cara a la necesidad de reducir las desigualdades, se emprenderá una política

diferenciada para atender a los distintos grupos de productores y regiones del país
considerando el potencial de los territorios y las necesidades diferenciadas de los
productores agropecuarios. (FAO,2021, p.1)

La “Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la agricultura” proporciona

un artículo que presenta la gran capacidad nacional que se tiene como país, y el soporte
económico que representa para el producto interno bruto, lo anterior es un punto de referencia
que nos permite reflexionar que, más de una familia se dedica como actividad principal a la

11
actividad agropecuaria, visualizando como su contexto y las actividades derivadas del sector
forman parte fundamental para el subsistir en zonas rurales.

Por otro lado, respecto a las a las políticas públicas, se tiene que, el campo mexicano sufre
una clase de estancamiento, puesto que los recursos destinados a este rubro siguen siendo
ineficaces en la distribución pública. El uso correcto y eficaz de dichos recursos, ha sido la
meta de los últimos 6 gobiernos federales, no únicamente del presente. El discurso de que “el
campo” es un elemento central de la Planeación Nacional del Desarrollo, sigue siendo
justificación política para la asignación del presupuesto rural. Sin embargo, pocos de dichos
recursos se destinan a las comunidades rurales como debe ser. No hablamos de un tema de
corrupción o de transparencia, aunque también se presentan los casos, pero si de un problema
de información en donde los productores no reciben las convocatorias pues no tienen el
equipo, el acceso o el conocimiento para hacer uso de ellas pues sus actividades aunado a un
bajo nivel de preparación técnica y académica no se lo permiten.

Como otra perspectiva tenemos lo que se ha realizado en materia de políticas públicas y de

acciones gubernamentales, con el fin de adentrarnos en este último enunciado, es necesario
aludir a ciertos antecedentes que ilustran la temática en cuestión.

Es necesario mencionar que el sector agrícola se encuentra en condiciones de vulnerabilidad

y rezago, puesto que el 65% de las personas que se ubican en zonas rurales y se dedican a la
agricultura son pobres multidimensionales (poseen más de una dimensión del concepto de
pobreza), siendo que en el campo mexicano solo es habitado por un tercio del total de la
población, estas cualidades son el resultado de un constante e ineficaz manejo de políticas
agroalimentarias deficientes.

Ahora bien, retomamos un dato importante presentado por la Cámara de Diputados de la

LXV Legislatura dentro de la investigación desarrollada por el Centro de Estudios para el
Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentarias que tiene por título: “La agricultura
y su relación con la pobreza en México”, menciona:

Se ha visto que en las zonas rurales o en el campo la pobreza es mayor con

respecto a las zonas urbanas, esto es un factor a tomar en cuenta para el desarrollo

12
 de políticas públicas que apoyen dicho sector, en particular si se hace referencia
a la pobreza, en el Estado de Veracruz se observa que hay un aumento alarmante
pues del 2008 al 2018 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) registró un aumento del 51.2% al 61.8% en esta
entidad federativa (Cámara de Diputados, Centro de Estudios para el Desarrollo
Rural Sustentable y la Soberanía Alimentarias, La agricultura y su relación con
la pobreza en México 2020).
Gráfica 4

Aumento de la pobreza en veracruz de 2008

- 2018

80%

60%

40% 2008, 51%

20% 2018, 62%

0%
2008 Porcentaje

2018
Años analizados

” Gráfica 1.4 “Aumento de la pobreza en Veracruz” elaboración propia con datos de la

Cámara de Diputados, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la
Soberanía Alimentarias, La agricultura y su relación con la pobreza en México 2020.

De acuerdo con el párrafo y en relación a la gráfica 1.4 “Aumento de la pobreza en Veracruz”

se observa un crecimiento porcentual de más de 10 puntos porcentuales, que permite ver el
crecimiento en la vulnerabilidad económica de este rubro. El sector agropecuario tiene una
estimación aproximada de 3.9 millones de trabajadores, de los cuales aproximadamente 2.5
millones son peones o jornaleros en la agricultura. Las condiciones de los jornaleros son de
baja escolaridad (primaria incompleta), sin acceso al seguro social, no se les otorga las
13
prestaciones mínimas por ley, tienen condiciones laborales precarias y la hora trabajada en
promedio es de 18 pesos, que, si bien está por debajo del salario mínimo, siguen laborando
bajo estas condiciones, debido a que en las temporadas de cosecha no son todo el año y los
gastos cotidianos están presentes

Adicionalmente, se debe de mencionar que más de la mitad de los jornaleros se concentran

en solamente seis Estados de la república: Chiapas, Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Puebla y
Veracruz; siendo este último tema central del presente trabajo de investigación.
(CDRSSA,2020).

Como resultante, en los párrafos anteriores se demuestran las cifras que revelan el número
de personas inmersas dentro del ámbito agropecuario en el país, lo cual nos permite observar
la relevancia social que posee el tema de investigación, aunado al comportamiento positivo
registrado durante la pandemia, que si bien no fue una cifra muy alta, no disminuyo en
comparación con sus sectores de la actividad empresarial secundario y terciario, los cuales
registraron disminuciones respecto a años anteriores.

Con base en estas características se menciona la oportunidad laboral que existe dentro del
giro primario puesto que fue de las pocas actividades que siguieron registrando crecimiento
durante la pandemia; sin embargo, observamos una alta tasa de pobreza, relacionada a un
bajo nivel de estudios dentro de la fuerza laboral de este sector.

Por lo tanto, aunque millones de personas se encuentran inmersas en actividades primarias y

el sector es capaz de generar ingresos y crecimiento económico, la falta de formación
académica es un factor que no permite una adecuada calidad dentro del medio rural.

Con un marco contextual que facilite dimensionar las condiciones por las que atraviesa el
sector, se procede a enlistar los conceptos que se desarrollarán dentro de la investigación y
que permitirán un mejor entendimiento de la misma.

1.2 Conceptos

Al principio de este subtema se brindan una serie de breves conceptos los cuales son
fundamentales a lo largo de esta investigación, de los cuales se abordará la definición que se

14
propone a lo largo de este apartado. Algunos artículos importantes para la comprensión de
esta monografía y se encuentran fundamentados en la siguiente legisgrafía:

1. Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS),

2. Decreto de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave para el ejercicio fiscal2021 (Decreto de Egresos de Veracruz 2021).

Dentro de estos lineamientos normativos por parte de instituciones oficiales se encuentran

los fundamentos necesarios para buscar apoyos para el sector agropecuario y aprovecharlos
para ayudar a los productores rurales, la normativa, definiciones, artículos y numerales
relacionados a nuestra investigación se citan y se explican a continuación. En lo concerniente
a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable:

Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Actividades Agropecuarias. Los procesos productivos primarios basados en

recursos naturales renovables: agricultura, ganadería (incluye caza), silvicultura
y acuacultura (incluye pesca).

II Actividades Económicas de la Sociedad Rural. Las actividades agropecuarias

y otras actividades productivas, industriales, comerciales y de servicios;

III. Agentes de la Sociedad Rural. Personas físicas o morales de los sectores

social y privado que integran a la sociedad rural;

IV. Agroforestal (Uso). La combinación de agricultura y ganadería

conjuntamente con el cultivo y aprovechamiento de especies forestales;

V. Alimentos Básicos y Estratégicos. Respectivamente, aquellos así calificados

por su importancia en la alimentación de la mayoría de la población o su
importancia en la economía de los productores del campo o de la industria;

VI. Bienestar Social. Satisfacción de las necesidades materiales y culturales de

la población incluidas, entre otras: la seguridad social, vivienda, educación, salud
e infraestructura básica;

15
XIV. Desarrollo Rural Sustentable. El mejoramiento integral del bienestar social
de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido
fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones
aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la
biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio;

XVI. Difusión. La promoción nacional mediante los medios de información

masiva escritos y electrónicos, libros, folletos y cualquier otro material idóneo
que permitan dar a conocer los diversos programas y beneficios económicos que
se deriven de la aplicación del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo
Rural Sustentable;

XIX. Estímulos Fiscales. Los incentivos otorgados por el Estado a través de

beneficios preferentes en el ejercicio de la tributación;

XIX Bis. Figuras Asociativas. Los ejidos, comunidades y las organizaciones y

asociaciones de carácter nacional, estatal, regional, distrital, municipal o
comunitario de productores del medio rural, pequeñas unidades de producción y,
en su caso, las ramas de producción, que se constituyan o estén constituidas, de
conformidad con las leyes vigentes y las demás disposiciones aplicables;

XX. Marginalidad. La definida de acuerdo con los criterios dictados por el

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; Fracción recorrida

XXI. Órdenes de Gobierno. Los gobiernos federales, de las entidades federativas

y de los municipios; Fracción reformada (y recorrida)

XXIII. Productos Básicos y Estratégicos. Aquellos alimentos que son parte de la

dieta de la mayoría de la población en general o diferenciada por regiones, y los
productos agropecuarios cuyo proceso productivo se relaciona con segmentos
significativos de la población rural u objetivos estratégicos nacionales;

XXIV. Programa Especial Concurrente. El Programa Especial Concurrente para

el Desarrollo Rural Sustentable, que incluye el conjunto de Programas
Sectoriales relacionados con las materias motivo de esta Ley;

16
 XXV. Programas Sectoriales. Los programas específicos del Gobierno Federal
que establecen las políticas, objetivos, presupuestos e instrumentos para cada uno
de los ámbitos del Desarrollo Rural Sustentable; Recursos Naturales. Todos
aquellos bienes naturales renovables y no renovables susceptibles de
aprovechamiento a través de los procesos productivos rurales y proveedores de
servicios ambientales: tierras, bosques, recursos minerales, agua, comunidades
vegetativas y animales y recursos genéticos;

XXVII. Secretaría. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación;

XXVIII. Seguridad Alimentaria. El abasto oportuno, suficiente e incluyente de

alimentos a la población;

XXIX. Servicio. Institución pública responsable de la ejecución de programas y

acciones específicas en una materia;

XXX. Servicios Ambientales (sinónimo: beneficios ambientales). Los beneficios

que obtiene la sociedad de los recursos naturales, tales como la provisión y
calidad del agua, la captura de contaminantes, la mitigación del efecto de los
fenómenos naturales adversos, el paisaje y la recreación, entre otros;

XXXII. Sistema-Producto. El conjunto de elementos y agentes concurrentes de

los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento
de equipo técnico, insumos productivos, recursos financieros, la producción
primaria, acopio, transformación, distribución y comercialización, y

XXXIII. Soberanía Alimentaria. La libre determinación del país en materia de

producción, abasto y acceso de alimentos a toda la población, basada
fundamentalmente en la producción nacional. (LDRS,2021, art.3).

Esta ley es fundamental al momento de proporcionar un marco teórico, pues en ella

encontramos la delimitación de conceptos los cuales nos permiten entrar en materia e
identificar las distintas aristas que se abordan durante los siguientes capítulos, además de
proporcionar el antecedente legal cuando se hace referencia al sector primario o a las

17
actividades agropecuarias, pues estatuye las bases de protección a un sector productivo con
una condición de vulnerabilidad.

Por otro lado, se tiene el Decreto de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2021 que en su numeral 68 afirma
que:

Artículo 68. Quedarán comprendidas como acciones relacionadas con Inversión

Pública, la inversión en capital social indirecto, entendido esto como las
actividades o acciones tendientes a incrementar, modificar y mejorar la
productividad social, individual y de grupos, a través de programas de desarrollo
agropecuario, forestal y pesquero; aquellas acciones destinadas a la asistencia
social y el combate a la pobreza; y los servicios relacionados con la obra pública.
(Decreto de Egresos de Veracruz 2021, 2021, art.68).

El presente artículo establece que el Estado de Veracruz destina parte de su presupuesto al

impulso de actividades como el desarrollo agropecuario por lo que es indispensable conocer
que se incluye como parte de la inversión pública.

Adicionalmente, el Gobierno de México define lo que es la unidad de producción

agropecuaria:

La Unidad de Producción agropecuaria se refiere al conjunto de terrenos,

infraestructura, maquinaria y equipo, animales, y otros bienes utilizados en las
actividades agropecuarias. (Gobierno de México,2021, p.1).

En la Ley de Desarrollo sustentable, el Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del

Estado, así como el Gobierno de México, brindan artículos y conceptos fundamentales para
el desarrollo del estudio en cuestión, brindando un marco legal a primera mano, el cual
contiene la delimitación necesaria, para analizar los diversos programas y procedimientos,
los cuales se presentan a lo largo del trabajo.

En este sentido, la necesidad de consultar legisgrafía relacionada al sector, es visualizar que

el Estado de Veracruz ya sea bajo la competencia federal, estatal, o municipal está encargado

18
por obligación, a realizar actividades tendientes a fomentar el desarrollo del sector primario
con la finalidad de lograr prosperidad en el país, pero más importante aún, en la entidad.

Es necesario identificar los lineamientos y los conceptos a utilizar durante la investigación y

proveer un marco jurídico adecuado el cual permita al lector contextualizar los términos y
comprender de manera adecuada las diversas situaciones, escenarios y acciones que se
desprenden de cada política, programa federal y estímulos que se aportan desde el sector
público, con la finalidad de brindar esta información oficial al sector agropecuario para
transmitir los diversos beneficios derechos y obligaciones que el Estado requiere y utiliza
para este sector primario y a su vez que los productores tengan conocimiento de esta
normativa e información. Una vez planteados los términos junto a un marco conceptual del
tema de investigación se continua con dos subtemas importantes, que buscan introducir el
siguiente capítulo con respecto al Estado de Veracruz.

1.2.1 Importancia del sector pecuario

Se debe hablar del sector en dos vertientes, que tienen que ver con el sector pecuario, que se
relaciona con el ganado y por otra parte se habla de la agricultura, estos giros representan la
principal fuente de ingresos para las zonas rurales y es necesario visualizar ambas para
desarrollar estrategias de impulso para dichas actividades. Primeramente, se tiene que:

El sector pecuario, también conocido como sector ganadero, es un subsector que

se integra dentro del sector primario. Este sector hace referencia a aquellas
actividades relacionadas con la ganadería, como la explotación de animales
vivos. (Economipedia,2021)

Cuando se habla del sector pecuario el cual es una de las actividades económicas del país que
nunca se detiene, aun con contingencia sanitaria, la industria debe seguir trabajando, ya que
provee sustento económico y alimentario a gran escala, al respecto se menciona que:

México produjo el año pasado respecto a todas las proteínas de origen animal, la
cifra más alta en la década. Con 22.6 millones de toneladas, la producción
pecuaria cerró el año con un valor de 462,000 millones de pesos.

19
 El cierre productivo del sector pecuario respecto al 2019 está disponible, y con
cifras de los diferentes organismos, organizaciones y dependencias de gobierno
se reportó que el año pasado fue por mucho, el más alto en producción de proteína
animal de toda la década, con un estimado de 22 millones 621 mil 558 toneladas
de los diferentes bienes (Ganadería,2020, p.1).

Esto indica que la producción de cárnicos es buena y que la ganadería ocupa un lugar
importante para el tema alimentario en México, ya que una cantidad considerable de lo que
produce el sector agropecuario es para consumo nacional.

Asimismo, se debe de considerar que existen algunas variaciones anuales en lo que se refiere
a la producción de carne. Es por ello, que los apoyos gubernamentales en algún momento
deben servir para evitar el desplome de esta industria.
Imagen 1.1 La producción pecuaria del 2019 y su crecimiento.

Imagen 1.1” La producción pecuaria del 2019 y su crecimiento “Imagen tomada de:
(Ganadería,2020).

20
La infografía anterior “Imagen 1.1 La producción pecuaria del 2019 y su crecimiento”, revela
la situación pecuaria en México, asimismo, brinda un panorama general en relación del
producto bovino, porcino, ovino y caprino, así como avícola. Además, se presenta el
escenario existente del sector pecuario con respecto a la situación actual de la pandemia y
cuál es su impacto en esta actividad productiva:

Con un escenario global en el que la proveeduría de los distintos tipos de carnes,

el huevo y la leche están siendo fundamentales durante el desarrollo de este
episodio pandémico global relacionado con el SARS-CoV-2, el sector primario
mexicano ha informado que, en 2019, si bien no se ha alcanzado la
autosuficiencia alimentaria, sí se llena la expectativa de crecimiento anual con un
alza de 2.7% versus 2018.

Actualmente la población, no solo la mexicana sino la global, está demandando

más proteína de origen animal; esta ecuación refiere que la producción pecuaria
responda sí de forma multiplicada, pero también respetando, en el caso de
México, la sustentabilidad de las 109.8 millones de hectáreas destinadas a la
ganadería.

Los diferentes tipos de proteína animal que se analizaron en este reportaje, son
los alimentos de este origen más consumidos por los millones de habitantes que
tiene nuestro país, esto es: las carnes de pollo y pavo, el cerdo y la res, luego
estarían los productos cárnicos procedentes de la industria caprina y ovina; estas
proteínas se complementan por el huevo para plato y finalmente, un análisis
específico relacionado a la ganadería de leche, que incluye a los bovinos y
caprinos (Ganadería,2020,p.1).

De lo anterior, se desprende que la actividad pecuaria es una de las actividades productivas

esenciales para el abastecimiento alimentario del país, esto cobra más importancia aún
cuando se establece un escenario de pandemia puesto que las necesidades alimentarias siguen
y no se detienen, pero los trabajos y las operaciones si.

21
Por otro lado, observamos las diversas carnes que se ofertan en el mercado nacional
relacionadas con sus diversos comportamientos respecto a ventas, en este sentido
presentamos que:

En 2019, la porcicultura fue el sector que más creció en comparación con el año
anterior al cifrar un alza de 6.6%, le siguió en su conjunto la avicultura que se
alzó en 3.1%; luego presentó cifras satisfactorias la ganadería, con un incremento
de 2.3%; y finalmente el sector lechero que, en sus dos especies productivas,
reportó números favorables por el orden del 2.1%.

El universo productivo nacional, es decir, la fuerza de trabajo de las 938,216

personas que operan la actividad ganadera colaboró para que el año pasado
México se colocara en el séptimo lugar global en la generación de proteína
animal; esto a su vez, permitió que la porcicultura nacional se estableciera en el
15º lugar mundial, la carne de res hiciera lo propio en el 6º peldaño, y el pollo y
el huevo en el 6º y 4º respectivamente (Ganadería,2020, p.1).

Por consecuente, se advierte una importancia no solamente a nivel nacional, sino también su
posicionamiento en el escenario global. Ahora bien, a pesar de las adversidades que presenta
la economía, el sector y la sociedad, en el ámbito pecuario encontramos un nicho donde las
personas obtienen ingresos y elevan su calidad de vida sin mencionar las grandes
posibilidades de escalar estos proyectos en cuanto a ingresos e innovación tecnológica, a
través de orientación adecuada aunado a los conocimientos proporcionados por la
experiencia o por los profesionistas que se involucran en estos proyectos. Bajo esta premisa,
dicho sector debe de ser impulsado a través de programas y estímulos tanto de la iniciativa
privada como pública con la finalidad de un desarrollo continuo.

1.2.2 importancia del sector agrícola

Cabe mencionar que el sector pecuario no es la única área de oportunidad cuando del tema
primario se habla, por tanto, tenemos que:

22
 El sector agrícola es una actividad productora o primaria que obtiene materias
primas de origen vegetal a través del cultivo. Se trata de una de las actividades
económicas más importantes del medio rural (“Agrícola, Significados,2021).

Con esto en cuenta se observa que, el aspecto agrícola también proporciona fuentes de
ingreso, así como oportunidades laborales, situación que se va a sustentar a través de datos
estadísticos. Para lo anterior, se recurre a la información que recaba el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI) pues es la institución pública
constitucionalmente autónoma encargada de reunir diversa información con rigor científico-
estadístico y es la autoridad institucional en el tema.

Cada cuatro años, el INEGI realiza una encuesta denominada Encuesta Nacional
Agropecuaria (ENA) la cual es el censo estadístico que arroja los indicadores sobre la
industria del campo y de la ganadería.

Uno de los resultados que se graficaron en dicha encuesta fueron los cultivos anuales
sembrados por hectáreas, contenidos en la gráfica 1.5 que se muestra a continuación:
Gráfica 5

Gráfica 1.5 “Principales cultivos anuales que se siembran por hectáreas. Tomada de: INEGI, 2019.”

23
De la gráfica anterior se observa, que los principales cultivos anuales fueron el maíz de grano
blanco y amarillo, junto con el frijol, esto guarda concordancia con lo previsto en el apartado
del sector pecuario puesto que parte de los cultivos, son destinados al mantenimiento no solo
del grano para abasto de ganado, sino también para los millones de mexicanos que
complementamos nuestras comidas cotidianas con derivados del maíz y el estilo de
alimentación existente en México, donde la mayor parte de platillos incluyen productos
agropecuarios.

En relación a los cultivos anteriores, también encontramos los cultivos perennes:

Estos se definen como aquellos cultivos cuyo ciclo vegetativo es mayor a un año,
en consecuencia, sus ciclos de producción o cosechas son varios a lo largo de su
vida. Es necesario aclarar que, aunque los cultivos perennes pueden iniciar su
cosecha en cualquier mes del año, su seguimiento estadístico se hace
considerando el mes de enero como inicio de la cosecha y diciembre como el mes
que finaliza (Gobierno de México,2018).

De los resultados que arrojó la ENA en cuanto a los cultivos perennes se tiene que:
Gráfica 6

Gráfica 1.6 “Cantidad de hectáreas sembradas por cultivo perenne. Tomada de: INEGI, 2019”

24
La gráfica 1.6 resalta que el principal cultivo del país es la caña de azúcar, seguido de la
naranja, alfalfa, el aguacate y el limón. Esto implica que la industria azucarera es uno de los
pilares para el sector agrícola en México. Derivado de lo anterior el gobierno de México
propone lo siguiente:

Para que esto siga siendo posible, la Secretaría de Agricultura apoya a

productores de caña de azúcar que cuenten con hasta 20 hectáreas de temporal o
hasta cinco de riego con una cuota por productor de siete mil 300 pesos.
Comentado [lml3]:
(Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, 2020) Cuidar la ortografía con los acentos

Ahora bien, en lo que respecta a la naranja y la alfalfa son el segundo y tercer producto del
campo que posee más hectáreas sembradas, observamos dos variables, la primera relacionada
con la demanda del producto por una gran extensión de terreno para su producción en
conjunción con las condiciones que existen en los mercados, por otra parte comparando con
otros grupos de alimento como la proteína o los carbohidratos, ambos productos no forman
parte principal de la alimentación de los mexicanos por lo que parte las cosechas, buscan la
exportación.
Comentado [lml4]:
En correlación con las variables mencionadas en el párrafo anterior nos damos cuenta qué el acento

mercado nacional como internacional, también está relacionado con el sector agropecuario y Comentado [lml5]:
acento
por lo tanto, se resalta la importancia de detalles y situaciones tan comunes como la siembra
y la cosecha, inmerso en un contexto de indicadores macroeconómicos como la economía, el
PIB, y la exportaciones internacionales, lo que nos da la pauta para hacer énfasis en la
importancia de estos temas.

Cabe mencionar que el INEGI además de las hectáreas sembradas por cultivo anual y
perenne, se tiene que graficó y documento la cantidad de productos del campo producidos en
toneladas, a continuación, se recopilan los datos sobre producciones más destacadas
mediante la tabla 1.2.

En lo que respecta a cultivos anuales las producciones mayores fueron maíz blanco en grano
con 25,811,328.1 toneladas, seguido del maíz en grano amarillo con 5,400,839.4 y en tercer
lugar el trigo en grano con 3, 735,122.9(INEGI,2019). En cuarto lugar, el sorgo en grano,
esto es digno de mencionar porque el maíz, el trigo y el sorgo son granos no solamente

25
utilizados para el consumo humano, sino que en algunas ocasiones se utiliza como forraje
para el ganado.

Se presenta la producción de cultivos perennes se tiene en primer lugar la caña de azúcar con
53,315,792.8 toneladas, seguido de la naranja con 3,500,105.8 en segundo lugar y en tercer
lugar el aguacate con 2, 013,590.9 toneladas del producto (INEGI,2019).
Tabla 2

Principales cultivos nacionales de acuerdo a su denominación

Cultivos anuales Cultivos perennes
Maíz blanco en grano con Caña de azúcar con
25,811,328.1 toneladas 53,315,792.8 toneladas
Maíz en grano amarillo con Naranja con
5,400,839.4 toneladas 3,500,105.8 toneladas
Trigo en grano con Aguacate con
3, 735,122.9 toneladas 2, 013,590.9 toneladas

Tabla 1.2 “Principales cultivos nacionales de acuerdo a su denominación” elaboración propia con datos de

INEGI,2019

Es de vital importancia reflexionar en las actividades comerciales que tiene este giro, puesto
que hablamos de un área de oportunidad que esta presente y podemos trabajar para
favorcernos de ella, con el antecedente presentado en donde se observa el aumento que tiene
el sector primario en comparación con el bajo o nulo crecimiento de otros sectores, hacemos
enfasis en la brecha de oportunidad que representa para el porcentaje de familias y nucleos
rurales en situacion precaria, y con la premisa de un mercado alimentario en constante
crecimiento se habla de posibles oportunidades de las cuales personas dentro de este contexto
pueden aprovechar para mejorar su calidad de vida.
En este punto sobresale el eje central de la presente investigación, pues una vez visualizados
los aspectos fundamentales del sector agropecuario y presentados los números y reportes
estadísticos de organismos públicos, podemos observar que efectivamente existen
oportunidades de generar ingresos económicos derivados de este rubro, aunado a que el
Estado se encuentra obligado por ley a impulsar dichas actividades; encontramos que aun

26
después de converger los puntos anteriores siguen existiendo deficiencias en el
aprovechamiento de programas, convocatorias y esfuerzos enfocados al desarrollo de este
contexto.
Con esto en mente, la investigación busca aterrizar el marco contextual de nuestro caso de
estudio que es el sector agropecuario y presentar los apoyos y estímulos que el gobierno se
encuentra trabajando, para dar a conocer a los productores del sector primario todo lo
pertinente a su materia, con la finalidad de generar más oportunidades de crecimiento para el
Estado, pero más importante aún para el patrimonio económico y la calidad de vida del
productor.
A continuación, se presenta la situación presente en el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave donde se delimita el área de estudio solo a la entidad federativa.

1.3 El sector agropecuario en el Estado de Veracruz y su situación

Una vez comprendida la importancia del sector agropecuario a nivel nacional, es necesario
analizar la situación a nivel Estado, particularmente en Veracruz de Ignacio de la Llave.
De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI):
Imagen 2
En 2020, en el Estado se tenía una
población de alrededor de 8;062,
579 millones de habitantes, esto se
observa en la imagen 1.2

Es necesario indagar sobre la

situación que viven estos núcleos
sociales, ya que, aunque es un
número grande, la población se
encuentra distribuida a lo largo de
todo el Estado, además, no toda
esta concentrada solo en la ciudad.

Imagen 1.2 “Número de habitantes en el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave” Tomada de
cuentame.inegi.org.mx. 2020

27
De acuerdo con datos desagregados del INEGI tenemos que:

En el año 2020 la población de Veracruz se dividida alrededor de 62% de la población total

del Estado se encuentra en localidades urbanas, mientras que respecto a las rurales
encontramos el 38% restante. Imagen 3

Como se presenta en la imagen 1.3,

teniendo en cuenta que el 100% de
los habitantes del Estado equivalen
aproximadamente a 8;062, 579
millones, el 38% que respecta a las
comunidades rurales equivalen a
Imagen 1.3 “Distribución de la población del
3,063,780 millones de habitantes Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave”
Tomada de cuentame.inegi.org.mx. 2020

Gráfica 7

Distribución de la poblacion en el Estado de

Veracruz

$3,063,780

$4,998,799

Gráfica 1.7 “Porcentaje de población en zonas urbanas y rurales en el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave” elaboración propia con datos de CuentameINEGI
,2021. Población Urbana 62% Población Rural 38%

28
 Mediante la información que proporciona el INEGI se elabora la gráfica 1.7 donde se
observan las millones de personas dentro de las comunidades rurales, las cuales desempeñan
trabajos agrícolas, al observar estas actividades, el Ejecutivo, desarrolla programas y
mecanismos que buscan promover políticas para generar un bienestar tanto económico, así
como en la calidad de vida de los habitantes que se encuentran inmersos en el sector, más
concretamente, las familias rurales veracruzanas.

Para comenzar, se retoma la evaluación que da el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD), es

decir, como se encuentra esta entidad federativa:
Imagen 4
La infografía 1.4 permite
advertir algunas de las
virtudes y oportunidades de
la entidad federativa. Por
ejemplo, en lo que respecta
al sector agropecuario se
tiene que Veracruz es el
primer lugar en producción
de carne bovino y de los
cultivos de piña, caña de
azúcar, naranja y toronja.
Imagen 1.4 “Las regiones de Veracruz.”
Tomada de: Plan Veracruzano de Por otro lado, este es el
Desarrollo,2019, p. 28. quinto Estado de la república
que más aporta al Producto Interno Bruto (PIB) nacional, siendo importante destacar la
relación entre el PIB que aporta y la producción agropecuaria que tiene, al respecto se señala
que:

De acuerdo a la Secretaría de Economía Federal y el INEGI, Veracruz aporta

4.6% al Producto Interno Bruto (PIB) nacional –794 mil 961millones de pesos a
precios de 2013–, gracias a su ubicación privilegiada y la enorme riqueza de
recursos naturales y humanos. Lo anterior, la convierte en la quinta economía a
nivel nacional en 2017 (PVD,2019, p.88).

29
Esto indica un área de oportunidad para la industria agropecuaria en el Estado, pues no
solamente existe una buena aportación al PIB nacional, sino que de forma clara Veracruz
como Estado representa una economía fuerte debido a su riqueza en los recursos naturales,
geográficos y humanos.

Se debe aclarar que, si bien se han presentado las virtudes en términos generales, de lo que
el Estado de Veracruz representa, es
Imagen 5
necesario establecer de forma
específica o particular que es lo que
aporta el sector primario a la entidad
federativa.

De acuerdo con la imagen 1.5

consiguiente se visualiza que, a pesar
de una buena producción en la industria
agroalimentaria en el Estado de
Veracruz, la aportación del PIB en lo
que respecta a las actividades primarias
es muy reducido puesto que
Imagen 1.5 “Aportación del PIB estatal por sector
representa solamente el 5.4%
económico”. Tomada de: Plan Veracruzano de
mientras que las actividades que Desarrollo,2019, p.88.
ocupan más de la mitad del
porcentaje son las actividades terciarias que se traducen en actividades de servicios, es decir
actividades como el turismo, el hospedaje, servicios financieros, servicios jurídicos,
despachos contables, las cuales forman parte de este sector.

Sin embargo, no debemos suponer que, aunque la principal aportación al PIB estatal no
provenga del sector primario este rubro deja de ser importante, por el contrario, se deben
redoblar esfuerzos con la finalidad de promover mejores oportunidades y superar los
porcentajes presentados a la fecha, que implica buscar mejores relaciones entre Estado y
productores propios de estas actividades.

30
Ahora bien, el sector primario son la obtención de materia prima o insumos, siendo uno de
los subsectores el agropecuario y el de la pesca, en este sentido, los productos competitivos
de este sector son la caña de azúcar, el maíz en grano, la naranja, el limón y la piña
(PVD,2019).
Imagen 6

“Imagen 1.6 Productos agrícolas veracruzanos”. Tomada de

Plan Veracruzano de Desarrollo, 2019, p.112.”

En la imagen 1.6 se puede observar que la producción anual total va cambiando por mes en
cuanto a la disponibilidad, mientras que en términos porcentuales visualizamos los cultivos
anuales entre los que destacan: la caña de azúcar y el maíz en grano de la mano con la naranja,
el limón y la piña cultivos característicos de la entidad.

En lo que respecta al sector pecuario veracruzano, se estima una gran importancia para la
generación de insumos esto es, debido a que se tiene registrado que el 50.3% de la superficie

31
veracruzana se destina a la producción pecuaria de animales rumiantes, ya sean bovinos
productores de carne, o de leche e incluso doble propósito.

La importancia de la producción de carne veracruzana puede observarse a través de la

participación estatal:
Tabla 3

Tabla 1.3 “Inventario ganadero veracruzano”. Tomada de:

Plan Veracruzano de Desarrollo, 2019, p.114.

De acuerdo con la tabla 1.3 es importante resaltar la participación del 12.6% de la producción
nacional en ganado bovino, lo cual indica que esta clase de ganado ocupa una producción
especial en el territorio veracruzano y por ello ocupa un lugar importante en producción
cárnica a nivel nacional, seguido de la carne de pollo y el producto porcino.

32
Tabla 4

Tabla 1.4 “Principales productores de carne a nivel nacional”. Recuperado de: Plan Veracruzano de
Desarrollo,2019, p. 115”

En la producción pecuaria de acuerdo con la tabla 1.4 los municipios de Veracruz que
liderean la producción son las Choapas con el 7.1%, Agua Dulce con el 4.4%, Jalacingo con
el 4.2%, Minatitlán con 3.6% y Cuitláhuac con 2.9% de la producción (PVD,2019).

El Plan Veracruzano de Desarrollo ha reflexionado sobre las areas de oportunidad y las

problemáticas que existen en el sector agropecuario, de lo cual mencionan:

Diversos factores limitan el desarrollo de la ganadería en el Estado de Veracruz.

Entre los primeros se encuentra el tradicionalismo de los esquemas de
producción, bajo potencial del ganado, escasa adopción de tecnología,
desconocimiento de la producción y rentabilidad del sistema de registros.

Factores externos consideran créditos insuficientes e inoportunos, falta de

programas de asistencia técnica eficiente y eficaz, ausencia de tecnologías
apropiadas, existencia de intermediarios en los canales de comercialización y
falta de estímulos al productor.

Con lo previsto por el Plan de desarrollo Veracruzano, encontramos una recopilación de las
actividades y situaciones que se encuentran en las zonas rurales a nivel Estado, lo que nos
permite entender que Veracruz se desarrolla por distintas actividades agrícolas y pecuarias.

33
 Después de abordar la importancia del rubro agropecuario para el Estado de Veracruz se
plantean las problemáticas que encuentra el contexto rural a través de la encuesta nacional
agropecuaria, datos proporcionados por el INEGI.

1.3.1 Problemas en el campo

Para comprender la situación de la industria agropecuaria y el aporte económico que aporta

al producto interno bruto del país se puede tener una idea de cómo incide en la vida nacional,
en áreas como la economía, la alimentación e incluso en el desarrollo social de los mexicanos.

Ahora bien, su importancia quedó demostrada, sin embargo, que sea importante no implica
que se esté atendiendo dicho sector de forma óptima, se debe afirmar que existen muchas
carencias en la industria agropecuaria, situación por la cual se debe de conocer dicha
problemática para poder establecer líneas de acción pertinentes como resolución a dichos
conflictos.

En lo que respecta a la ENA se tiene que reportó las siguientes situaciones, enlistadas en la
tabla 1.5:
Tabla 5

Tabla 1. 5 “Problemas que se presentan en las actividades agropecuarias.” Recuperado de ENA,2019, p.28.

34
Se observa de la tabla generada por el ENA que existen diversos problemas que enfrenta el
campo, si se analiza dicha tabla se pueden agrupar los problemas en tres grandes categorías:
en primer lugar los problemas de carácter económico que influye directamente en los precios
tanto de compra-venta, así como en los insumos utilizados para la producción; en segundo
lugar los problemas sociales que son todos aquellos problemas que causan terceros y que no
tienen una relación directa con temas monetarios y finalmente temas biológicos que implica
la pérdida de la fertilidad del suelo y los problemas de salud que puede presentar el productor.

Adicionalmente, se menciona que las variaciones en las ENA’s de años anteriores en relación
con la última, también proporcionan una idea de que problemas se han ido resolviendo y que
situaciones quedan por atender. Se estima que las problemáticas de carácter económicas son
más urgentes y necesarias, pues generan un efecto positivo para su desarrollo.

Si se hace un resumen de lo que presenta la ENA en su edición 2019, se tiene que se

abordaron 29 productos, de los cuales 24 son agrícolas y 5 son pecuarios, su elección fue
bajo una metodología rigurosa y por el interés de dichos productos para México, en este
orden de ideas el informe estadístico del ENA 2019 sirve como un reporte de resultados que
ayuda a la elaboración de políticas públicas, así como la publicación de programas
prioritarios y estratégicos (Gobierno de México,2020).

Asimismo, se tiene que los granos comercializados en el campo el 53.1% de la producción

se comercializa a través de intermediarios y solamente el 25.1% se comercializa de forma
directa del productor con el consumidor (Gobierno de México,2020).

Esto da la idea de que esta situación puede ser un área de oportunidad para que el gobierno
realice acciones para reducir el porcentaje de intermediarios.

35
Gráfica 8

Cosechas comercializadas a través de

intermediarios y productores de manera directa

Intermediarios , Otros, Productores,

53.10%, 68% 25.10%, 25.10%, 32%
32%

Intermediarios Productores

Gráfica 1.8 “Cosechas comercializadas a través de intermediarios y productores de

manera directa” elaboración propia con datos dela Encuesta Nacional Agropecuaria,
2019, p.28.

De acuerdo con la gráfica 1.8 podemos observar lo que produjo el sector agropecuario, donde
solamente el 8.4% de las unidades de producción obtuvo algún préstamo o crédito, esto
aunado a que el principal problema que presenta esta industria es el alto costo de insumos y
servicio tales como mano de obra, combustible, semillas, fertilizantes y energía eléctrica
(Gobierno de México,2020).

Con lo presentado por la encuesta nacional agropecuaria, encontramos diversos problemas

de los cuales se destacan 3 principales:

• Altos costos de insumos y servicios.

• Dificultad para la comercialización.
• Falta de capacitación y asistencia técnica.

Estos problemas nos hacen enfocarnos en un factor determinante dentro de la investigación,

que es el desconocimiento de las personas inmersas en el sector agropecuario y la falta de
difusión por parte de las entidades gubernamentales para llegar a quien lo necesita. No
debemos olvidar que esta población no percibe altos ingresos, y la adquisición de materias
para obtener un beneficio es poco frecuente, sin omitir que cuando llegan a la fase final donde
36
se vende su producto, obtienen precios mal pagados ocasionado por la falta de medios de
transporte para llegar a las ciudades donde sus productos son mejor pagados.

Bajo este planteamiento la recopilación de información integrada en este trabajo busca

proporcionar fundamentos, lineamientos normativos y una perspectiva clara para el
productor, sobre donde puede encontrar asistencia para sus actividades que propicien mejores
condiciones para su actividad y logre acudir a las instancias adecuadas para solucionar los
problemas y situaciones descritas en la encuesta nacional agropecuaria.
Comentado [lml6]: acento
En el capítulo siguiente se recopila la argumentación jurídica que brinda las atribuciones para
las instituciones y las pautas para que los productores del sector logren aterrizar apoyos para
sus actividades.

37
CAPITULO II EL GOBIERNO Y LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA

38
2.1 El papel del Estado en el impulso económico a las actividades
agropecuarias
Comentado [lml7]:
Es parte de las funciones del Estado el impulsar y fomentar el desarrollo agropecuario, pues palabra Estado en el documento, checar

este subsector de las actividades primarias es importante para el desarrollo de la economía

tanto nacional como estatal. Por lo anterior, es necesario revisar el marco jurídico que
sustenta el deber del gobierno de impulsar el desarrollo económico y social de la población,
particularmente de aquellas normas que hablan sobre el desarrollo del campo.

Para ello, es necesario mencionar la norma suprema en México, la cual es la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) también conocido como carta magna o
constitución federal, la cual en su artículo 25 señala que:

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento
del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso
y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la
generación de empleo (CPEUM,2021, art.25).

De este párrafo se señala el fomento al crecimiento económico junto con una

distribución del ingreso y de la riqueza más justa, esto implica que las áreas donde haya más
desigualdad y su importancia resulte esencial para la vida nacional, es donde debe haber
mayor fomento para cumplir con la condición de una justa distribución.

Adicionalmente, se debe de mencionar que el sector agropecuario es un sector

importante tanto social como económicamente puesto que además de servir de insumos para
la elaboración de otros productos forma parte de la generación de alimentos para las personas
en México.

En este orden de ideas, el artículo 25 constitucional en párrafos subsecuentes

menciona:

39
 Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e
impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía,
sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio
ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión

de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria
o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de
organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios (CPEUM,2021, art.25).

Es por ello que, es necesario saber que los ejidos son una modalidad del uso del suelo
con perspectiva social, puesto que impulsa las áreas rurales de la nación promoviendo el
campo. Siendo, además, conveniente el mencionar que el artículo que hace referencia directa
al sector agropecuario es el artículo 27 cuando afirma que:

[…] En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los

asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades
económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos
naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad
(CPEUM,2021,art.27).

40
Esto implica que tanto el artículo 25 como el 27 hacen mención sobre las regulaciones de las
actividades agropecuarios, el fomento y el apoyo para que dicho sector se desarrolle debido
a su importancia social y económica.

En conjunto con la responsabilidad por parte del Estado los derechos y oportunidades que
propone la ley, se hace mención y se recurre a un principio jurídico:

“Principio de legalidad Todo acto de los órganos del Estado debe estar fundado y motivado.
Lato sensu, el Estado de Derecho, consiste en que los gobernantes pueden hacer única y
exclusivamente lo que de manera expresa les faculta la ley, mientras que los gobernados
pueden hacer todo lo que no esté prohibido por la ley” (UNAM, 2021).

De acuerdo con este principio jurídico, se presenta la pauta que nos permite a todos los
mexicanos poder acceder a los beneficios que el Estado proporciona y gozar de las
convocatorias, materiales e incentivos, que a través de diversas instituciones se buscan hacer
llegar a quien más lo necesita. Por lo tanto, con la finalidad de proporcionar un fundamento
a los productores e individuos involucrados en el sector agropecuario se documenta la
siguiente legislación, a fin de proporcionar los medios para que los sujetos de aplicabilidad
de la norma logren visualizar su contexto, derechos y obligaciones, en relación (productor –
Estado) y (Estado – productor), ya que, si bien es cierto que el Estado tiene la obligación de
proporcionar los medios necesarios para generar bienestar y mayor calidad de vida, los
usuarios de la ley también necesitan saber sus deberes y apegarse a los tiempos y
requisiciones que la ley señale.

2.2 Marco normativo aplicable al fomento a las actividades agropecuarias

y al desarrollo rural

En relación al apartado anterior, debe señalarse que existen diversas normas jurídicas que
hacen referencia a los apoyos económicos y programas sociales de apoyo al campo, parte del
objetivo de esta investigación consiste en la compilación y organización de las leyes para su
conocimiento y que puedan ser fuente de consulta para las personas inmersas dentro de estas
actividades.

41
Si nuestros productores conocen las bases y fundamentos que dan pie a dichos programas y
presupuestos destinados para el campo, la posibilidad de encontrar un estímulo del cual se
pueda volver beneficiario el trabajador agrario, generamos un cambio positivo en la
estabilidad patrimonial del campesino, que influye de manera positiva en la economía y la
inversión dirigida al sector primario.

Con esto último se busca aumentar el alcance y difusión de dichas políticas con la finalidad
de entender los accesos y las limitaciones a las que se encuentran sujetos dichos proyectos,
para reflexionar sobre su eficacia en zonas rurales del Estado. A continuación, se presenta la
normatividad encontrada desde la federación con la intención de brindar un antecedente y
generar un punto de origen desde el cual nuestros sujetos de estudio puedan fundamentar y
conseguir dichos estímulos.

Dentro de la legisgrafía que se aborda más adelante, encontramos el Presupuesto de Egresos

de la Federación 2021, se hace mención a La Ley Agraria y la Ley de Desarrollo Sustentable
las cuales se desarrollan en breve.

2.2.1 Presupuestos de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal

2021

Año con año, la Cámara de Diputados en el ejercicio de su facultad conferida en artículo 74

fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con ello se
autorizan los montos de los ingresos, distribuyendo lo necesario para cada rubro, incluyendo
los destinados al fomento de la industria agropecuaria.

Con lo ya establecido tenemos que, el artículo 3 de las erogaciones del presupuesto de egresos
de la Federación para el ejercicio fiscal del 2021 (PEF) señala que “XII. Los recursos para el
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable se señalan en el Anexo
11 de este Decreto, conforme a lo previsto en los artículos 16 y 69 de la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable” (PEF, 2021, art. 2). Esto indica la existencia de recursos económicos por
parte del gobierno federal destinados al fomento del campo.

Por otro lado, en la PEF se señalan que los programas de apoyo deben de tener ciertos
criterios generales, señalados en el numeral 27 del presupuesto de egresos referido, que en
resumen se circunscriben a ser sencillas, de fácil acceso a los beneficiarios, acordes a los

42
objetivos del programa, la distribución y uso de los recursos serán transparentes, se respetarán
los mecanismos de inclusión para sectores de la población vulnerables, entre otros
(PEF,2021).

Dentro del presupuesto de egresos se encuentra un apartado especial para los programas de
apoyo, donde se puede ubicar al Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable el cual para los recursos que estipula el presupuesto de egresos se fijan los
siguientes lineamientos:

I. Deberá abarcar políticas públicas orientadas a incrementar la producción, la

productividad y la competitividad agroalimentaria y pesquera del país, a la
generación del empleo rural y para las actividades pesqueras y acuícolas, a
promover en la población campesina y de la pesca el bienestar, así como su
incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy
alta marginación y a poblaciones indígenas.

El presupuesto para el campo procurará fomentar el abasto de alimentos y

productos básicos y estratégicos a la población, promoviendo su acceso a los
grupos sociales menos favorecidos y dando prioridad a la producción nacional, a
que se refiere el artículo 178 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
(PEF,2021, art.31).

Este artículo del Presupuesto de Egresos del 2021 es importante, pues señala la
finalidad de las políticas públicas referentes al sector agropecuario y en general el proyecto
de mejora en las zonas rurales, teniendo como referente la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable se necesita destacar que señala la priorización de las zonas donde exista una
marginación alta y donde haya población indígena, esto demuestra el interés de trabajar en
dichas problemáticas y a pesar del bajo índice de proyectos realizados entre gobierno y
productores, el Estado propone y dispone recursos para estimular este sector.

Dichos programas de apoyo al campo deben tener como ejes el respeto y preservación
de los recursos naturales, adaptarse al cambio climático, contribuir a la seguridad alimentaria
nacional y potenciar el bienestar de las personas que habitan los territorios rurales
(PEF,2021).

43
 Adicionalmente, en el mismo artículo 31 señala en su fracción III que destinos tienen
los recursos:

b) Se procurará que los recursos destinados a competitividad, se orienten

principalmente a las pequeñas unidades de producción, que se dedican a las ramas
productivas básicas, a que se refiere el artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable y otros productos básicos y estratégicos (PEF,2021, art.31).

Las unidades de producción son los productores pequeños o que poseen una extensión de
terreno no tan grande y forman parte del objetivo de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Por esta razón, se les destina de forma principal los recursos del programa.

Por otro lado, dentro del presupuesto de egresos también se consideran los estímulos fiscales
al campo, al respecto se menciona que:

IX. Las autoridades fiscales pondrán a disposición de las Dependencias y

Entidades encargadas del otorgamiento de subsidios y estímulos, herramientas
tecnológicas que permitan la consulta sobre el cumplimiento de la obligación
contenida dentro del artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación. En las
reglas de operación de los Programas Federales del Ramo 08 de la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural, se deberá establecer que la consulta referida la
hará directamente ésta última dependencia y no el beneficiario (PEF,2021,
art.31).

Lo citado hace referencia de una aplicación en automático de los beneficios fiscales, es decir
de la obligación de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de aplicar y solicitar los
beneficios fiscales es de aquella dependencia y no de los beneficiarios.

Finalmente, se deben de señalar los programas que son sujetos a reglas de operación que
pertenecen al ramo 08 que es de Agricultura y Desarrollo Rural (PEF,2021):

a) Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.

b) Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.
c) Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
d) Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos

44
 e) Fertilizantes
f) Producción para el Bienestar
g) Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura.

El monto total para el programa especial concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable es
de 335,227.6 millones de pesos (PEF,2021).

2.2.2 Ley agraria

La Ley Agraria (LA) es reglamentaria del artículo 27 constitucional y sirve para regular el
sector rural a través del fomento a las actividades productivas tales como la ganadería y la
agricultura, con acciones que beneficien a la población con una participación de rango
nacional (LA, 2018).

Esta normativa establece el fomento de las áreas rurales para los años de los noventa y hasta
la actualidad sigue vigente, siendo que en uno de sus artículos considera inversiones y
créditos para el sector agropecuario:

Artículo 4o.- El Ejecutivo Federal promoverá el desarrollo integral y equitativo

del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas y de las
acciones sociales para elevar el bienestar de la población y su participación en la
vida nacional.

Artículo 6o.- Las dependencias y entidades competentes de la Administración

Pública Federal buscarán establecer las condiciones para canalizar recursos de
inversión y crediticios que permitan la capitalización del campo; fomentar la
conjunción de predios y parcelas en unidades productivas; propiciar todo tipo de
asociaciones con fines productivos entre ejidatarios, comuneros y pequeños
propietarios y cualquiera de éstos entre sí; promover la investigación científica y
técnica y la transferencia de sus resultados entre todos los productores rurales;
apoyar la capacitación, organización y asociación de los productores para
incrementar la productividad y mejorar la producción, la transformación y la
comercialización; asesorar a los trabajadores rurales; y llevar a cabo las acciones

45
 que propicien el desarrollo social y regionalmente equilibrado del sector rural
(LA, 2018,art.6).

Bajo lo establecido en los artículos 4 y 6 de la Ley Agraria se presenta un fundamento jurídico

que motiva la capacitación de las unidades de producción con la finalidad de generar
condiciones en pro del bienestar económico de en rubros como la comercialización y la
actividad económica de dicho sector además de incentivar la investigación científica
enfocada a el desarrollo de nuevas tecnologías para lograr innovación y atraer inversión; ya
que, si bien es cierto que de manera individual se puede progresar, por otra parte, al realizar
trabajos en conjunto se logran resultados que dan pie a una mayor tasa de éxito en los trabajos
y proyectos que se producen a partir del apoyo proporcionado por el Estado. Enfocarse en
desarrollar y estimular el contexto agropecuario se traduce en mayor certidumbre para la
inversión y un desarrollo en el campo en el contexto local, estatal y nacional.

Dichos recursos no solamente se encuentran contemplados para la capitalización del campo,

sino que sirve para la mejora social de las comunidades que se ubican en las áreas rurales.

2.2.3 Ley de Desarrollo Rural Sustentable

En el año 2001, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Desarrollo Rural

Sustentable. Esta ley fue producto de un amplio trabajo de concertación del Poder legislativo
y contó con la participación del Poder Ejecutivo e inauguró una nueva etapa para el sector
rural mexicano. En su articulado, se establecieron una serie de disposiciones que tendrían
que llevar a cabo distintas dependencias y entidades de la administración pública federal.

La LDRS se ha abordado con anterioridad, pues ha servido de referente teórico para ciertos
conceptos que se han ido manejando en el trabajo de investigación. Sin embargo, el análisis
de esta ley no se ha agotado.

Parte de su importancia estriba en el objetivo de que el campo no solamente tenga un

desarrollo y sea competencia en mercados nacionales e internacionales, sino que dicho
desarrollo sea sustentable.

46
En este orden de ideas, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable de entre sus objetivos es el
apoyo financiero de las unidades de producción, en este sentido menciona que:

Artículo 7o.- Para impulsar el desarrollo rural sustentable, el Estado promoverá

la capitalización del sector mediante obras de infraestructura básica y productiva,
y de servicios a la producción, así como a través de apoyos directos a los
productores, que les permitan realizar las inversiones necesarias para incrementar
la eficiencia de sus unidades de producción, mejorar sus ingresos y fortalecer su
competitividad (LDRS,2021, art.7).

Las dos acciones que el gobierno realiza para la capitalización de las unidades de producción
rurales son las obras de infraestructura y los apoyos económicos directos, siendo esta la forma
apoyar de desarrollar las actividades productivas primarias.

Asimismo, no solamente se apoyará al campo a través de la coordinación de los tres órdenes

de gobierno, sino que se reconoce que no todas las áreas rurales presentan las mismas
problemáticas, al respecto se afirma que:

Artículo 9o.- Los programas y acciones para el desarrollo rural sustentable que
ejecute el Gobierno Federal, así como los convenidos entre éste y los gobiernos
de las entidades federativas y municipales, especificarán y reconocerán la
heterogeneidad socioeconómica y cultural de los sujetos de esta Ley, por lo que
su estrategia de orientación, impulso y atención deberá considerar tanto los
aspectos de disponibilidad y calidad de los recursos naturales y productivos como
los de carácter social, económico, cultural y ambiental. Dicha estrategia tomará
en cuenta asimismo los distintos tipos de productores, en razón del tamaño de sus
unidades de producción o bienes productivos, así como de la capacidad de
producción para excedentes comercializables o para el autoconsumo
(LDRS,2021, art.9).

De lo anterior se puede advertir que la ley indica que las situaciones en el campo son
heterogéneas, por lo que el gobierno debe de considerar diversos factores en el momento de
elaborar las estrategias para el fomento al campo.

47
Adicionalmente, se tiene que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable posee un programa
especial concurrente que posee varias funciones, que en términos generales está orientada a
reducir la marginalidad y pobreza existente en las zonas rurales a través del apoyo educativo,
social y económico. Dentro de estas acciones, las que inciden de forma directa en las
actividades productivas primarias del subsector agropecuario son (LDRS,2021, art.15):

a) Actividades económicas de la sociedad rural

b) Educación para el desarrollo rural sustentable
c) Infraestructura y el equipamiento comunitario y urbano para el desarrollo rural
sustentable
d) Cuidado al medio ambiente rural, la sustentabilidad de las actividades
socioeconómicas en el campo y a la producción de servicios ambientales para la
sociedad
e) Seguridad en la tenencia y la disposición de la tierra
f) Promoción del empleo productivo, incluyendo el impulso a la seguridad social y a la
capacitación para el trabajo en las áreas agropecuaria, comercial, industrial y de
servicios
g) Protección a los trabajadores rurales en general y a los jornaleros agrícolas y
migratorios en particular

En adhesión a lo anterior se menciona que si existen en las leyes el mandato del apoyo
integral a las zonas rurales siendo que si se consideran a estas áreas de importancia e interés
sustancial para el desarrollo del proyecto nacional.

Sin embargo, aun después de lo anterior se tienen bajos índices de aprovechamiento por parte
de los campesinos y poca disposición, respecto a las dependencias encomendadas a llevar
estos programas y beneficios a cabo lo que ocasiona un mal aprovechamiento de los recursos
a la disposición del sector primario.

Por otro lado, se genera una consigna fundamental, que tiene que ver con la capitalización
del subsector agropecuario cuando mencionan que:

Artículo 60.- El Gobierno Federal promoverá la Capitalización de las

Actividades Productivas y de Servicios del Sector Rural, para lo cual establecerá

48
 en los Programas Sectoriales correspondientes y el Programa Especial
Concurrente, instrumentos y mecanismos financieros que fomenten la inversión
de los sectores público, privado y social (LDRS,2021, art.60).

A manera de visualizar toda la normativa que sustenta los programas, apoyos y

convocatorias, que se muestran en la tabla 2.1:
Tabla 6

LEYES Y NORMATIVAS JURÍDICA SOBRE EL FOMENTO AL SECTOR

AGROPECUARIO

RECURSO LEGAL ARTÍCULO

Constitución Política de los Estados Art. 25 y 27.

Unidos Mexicanos (CPEUM)

Presupuestos de Egresos de la Federación Art.3, 27 y 31

2021 (PEF 2021)

Ley Agraria. (LA) Art. 4 y 6

Ley .de Desarrollo Rural Sustentable Art. 7, 9, 15 y 60

(LDRS)

Tabla 2.1 “Leyes y normativas jurídicas sobre el fomento al sector agropecuario” elaboración propia con
datos de la CPEUM, PEF 2021, LA y LDRS

Derivado de diversas leyes, existen diversos programas y apoyos para la zona rural, no
obstante, la investigación se centrará en aquellos que de forma directa fomenten la actividad
productiva primaria del subsector agropecuario. Con esto en mente podemos visualizar la
postura pública ante el campo y sus diversos instrumentos para el óptimo aprovechamiento.
Sin embargo, que es lo que sucede, al existir bajos niveles de preparación académica en las
zonas rurales, es complicado para los productores del campo acceder a las convocatorias,
programas y beneficios que el gobierno destina al sector, no se habla de que se imposible las
personas dedicadas al campo en el Estado de Veracruz son poseedores de capacidad y
resiliencia increíble, pero el desconocimiento de las convocatorias, las dependencias,
ubicaciones y requisitoria para determinados tramites genera mayores obstáculos.

49
2.3 Medios Institucionales para cumplir con las normativas jurídicas

Una vez presentados los argumentos que por ley se encuentran establecidos en la normativa
nacional aplicable se procede a mencionar a través de que instancias son llevados a cabo
dichos planteamientos jurídicos, se proporcionan los objetivos institucionales que persiguen
estos centros de trabajo y se introduce de manera breve a lo que son sus funciones, misión y
visión, así como sus ubicaciones, ello con la finalidad de enmarcar los centros públicos que
pueden coadyuvar a las unidades de producción agropecuaria del Estado, en correlación a los
diversos apoyos y programas que se contemplan en los planes de trabajo de dichas
instituciones. El visualizar de manera física estos centros de trabajo busca dirigir a las
personas inmersas dentro del sector para lograr comunicaciones que converjan en mejores
proyectos y desarrollo para las unidades de producción agropecuaria.

2.3.1 Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y

Pesquero (FND)

Primeramente, se habla de una dependencia nacional, la Financiera Nacional de Desarrollo

Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND) es un organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal, sectorizado en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(Banca de Desarrollo), que impulsa el desarrollo del medio rural a través de financiamiento
incluyente para productores y MiPymes.

En su sitio web menciona:

Misión: Impulsar el desarrollo del medio rural y de las actividades del sector
primario, a través del crédito y servicios financieros accesibles a productores,
intermediarios financieros rurales y otros agentes económicos, con la finalidad
de elevar la productividad y contribuir a mejorar el nivel de vida de la población.

Visión: Ser la mejor opción de financiamiento para el medio rural y actividades

vinculadas con el sector primario del país, reconocidos por la alta calidad en el
servicio y comprometidos con el éxito de cada proyecto, que resulta en la

50
 generación de valor en la comunidad y la sustentabilidad de la institución.
(Gobierno de México, 2021)

Derivado de lo encontrado en el portal de gobierno de México encontramos la línea de trabajo

de la institución la cual persigue el enfocar financiamiento al medio rural, cabe destacar que
el trabajo llevado a la práctica por esta institución es de las mejores fuentes de
financiamiento, ofreciendo intereses bajos y apoyo y certidumbre a los productores

Es necesario identificar en donde el productor puede encontrar soporte y orientación, para

esto se presenta la dirección de
Imagen 7
esta dependencia:

Las oficinas de la FDA al ser

una institución federal, se
encuentra ubicada en la calle
Gutiérrez Zamora 68, Zona
Centro, Centro, 91000
Xalapa-Enríquez, Veracruz

Tomando como referencia la

imagen 2.1, Dentro de palacio
federal en la colonia centro
Imagen 2.1 “Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario” encontramos la primera
oficina con sede en Xalapa” Casas, Ricardo. Financiera Nacional en
Xalapa 2021
institución que se aborda en
esta investigación, dicho recinto público promueve programas de financiamiento mediante
diversos métodos de garantía por parte del que realiza estas diligencias, cabe destacar que el
apoyo proporcionado en el ámbito de planes de inversión es desarrollado por personal
adscrito a esta dependencia, con la finalidad de recibir y aprobar la mayor cantidad de
solicitudes de propuestas para el sector agropecuario.

Este recinto busca impulsar proyectos estratégicos para el campo de la entidad,

principalmente aquellos que fortalezcan la inclusión financiera de los productores de baja
escala. Dentro de sus acciones para promover la inclusión La Financiera Nacional de

51
Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND) y la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Rural y Pesquero (SEDARPA) de Veracruz firmaron un convenio de
colaboración para identificar, desarrollar y fortalecer proyectos estratégicos en el campo de
esa entidad.

2.3.2 Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER)

Imagen 8
La Secretaría de Agricultura, es una

Dependencia del Poder Ejecutivo Federal,

que tiene entre sus fines propiciar el

ejercicio de una política de apoyo que

posibilite generar un mejor,

aprovechamiento de los beneficios

comparativos de nuestro sector

agropecuario, así como, integrar las

principales problemáticas del medio rural a

Imagen 2.2 “Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural” Casas,
Ricardo. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 2021
las cadenas productivas del resto de la

economía, y generar la participación de las

empresas de productores con programas y proyectos propios, así como con las metas y fines

propuestos, para el crecimiento y refuerzo, en el Proyecto Nacional de Desarrollo.

Partiendo de la imagen 2.2 se tiene que, se encuentra ubicada en: Carretera Xalapa Veracruz

Km. 3.5, Carretera. Xalapa Veracruz Km. 3.5, Pastoresa, 91198 Xalapa-Enríquez, Veracruz;

y se caracteriza por la planeación y ejecución de proyectos productivos a través de una

requisitoria y equipos de trabajo, (grupos mínimos de 5 personas) los cuáles obtienen capital

52
para poner en marcha una unidad de producción, con la premisa principal de proporcionar

las facturas con el desglose de en qué se desembolsó el dinero. Es necesario identificar el

tipo de apoyo que generan dichas instituciones públicas, con la finalidad de aterrizar recursos,

pero más importante aún, capitales para iniciar operaciones. No obstante, existen programas

y convocatorias a nivel estatal por lo anterior, se menciona la siguiente dependencia que brida

estímulos a los productores el Estado, la cual se desarrolla a continuación.

2.3.3 Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesquero (SEDARPA)

Ahora, con un enfoque al ámbito estatal, encontramos a la Secretaría de Desarrollo

Agropecuario, Rural y Pesquero (SEDARPA) que principalmente vela por el fortalecimiento
del Sector Agroalimentario y Forestal en el Estado, por medio de Programas y Políticas
Públicas que beneficien a los pequeños, medianos y grandes productores, con enfoque
territorial y sustentable que contribuya y mejoren tanto la estabilidad alimentaria como la
calidad de vida de las comunidades veracruzanas.

A manera de brindar un punto de orientación, se muestra la imagen 2.3 se encuentra ubicada

en la Calle Salvador Díaz Mirón número 33, Zona Centro, Centro, 91000 Xalapa-Enríquez,
Ver.

En si sitio web menciona:

Misión: Ser una dependencia competitiva e innovadora vinculada al desarrollo

de los sectores Agroalimentario y Forestal con Programas y Políticas Públicas
sostenibles, enfocados al fomento de la seguridad alimentaria de los
veracruzanos.

Valores: Todos los servidores públicos de la SEDARPA asumirán la

responsabilidad de servir a los demás cumpliendo las normas y principios éticos
establecidos. (SEDARPA, 2021).

53
Imagen 9 Parte de lo propuesto por
SEDARPA es que el campo es uno
de los ejes estructurales para el
gobierno, por ello se pone especial
atención en el desarrollo de
propuestas por parte de la fuerza
laboral del sector, con la finalidad
de crear empleos y fuentes de
subsistencia con el propósito de
Imagen 2.3 “Secretaría de Desarrollo Agropecuario Rural acrecentar el patrimonio y las
y Pesca” Casas, Ricardo. Secretaría de Desarrollo
Agropecuario Rural y Pesca 2021 operaciones comerciales de las
personas con actividades
comerciales derivadas del campo.

2.3.4 Dirección de Desarrollo Económico Xalapa (DDEX)

Por último, pero no menos importante, se presenta la información correspondiente a la

Dirección de Desarrollo Económico, la cual es responsable del control y administración
relacionada con los sectores privados y sociales, con la finalidad de impulsar el crecimiento
armónico de las actividades comerciales, industriales y de servicios en el municipio, en la
búsqueda de lograr una mejor calidad de vida de los habitantes de la ciudad, como referencia
se presenta la imagen 2.4
Imagen 10
.

Ubicada en la calle Ignacio Zaragoza

2 esquina, Miguel Barragán, 91000
Xalapa-Enríquez, Veracruz.

Las oficinas de Desarrollo

Económico Xalapa desempeñan
labores junto al centro de
Imagen 2.4 “Dirección de Desarrollo Económico Xalapa”
Casas, Ricardo. Dirección de Desarrollo Económico Xalapa
2021

54
regularización empresarial y apertura y dentro

de sus atribuciones presentadas en su sitio web menciona:

• Coordinar las políticas que permitan el correcto funcionamiento de la

normatividad y la reglamentación municipal en lo concerniente al desarrollo
comercial, empresarial, agropecuario
y a la mejora regulatoria.
• Gestionar recursos para la ejecución de programas y proponer acciones
de mejora regulatoria y modernización administrativa del Ayuntamiento.
• Coordinar con los titulares de las áreas, la realización de actividades,
así como la solución a las situaciones que se generen y requieran de atención.
• Promover un marco regulador eficaz y eficiente para que las
actividades económicas que se realicen en el municipio contribuyan a la
generación de empleo.
• Vigilar el cumplimiento de los ordenamientos reglamentarios
municipales mediante la inspección de los establecimientos comerciales,
industriales, de servicios.
• Las demás que le atribuyan otras disposiciones legales o que le asigne
el presidente Municipal (Dirección de Desarrollo Económico Xalapa. Quienes
sosmos,2021)

Las oficinas de Desarrollo Económico Xalapa proporcionan asesoría jurídica con la

finalidad de consolidar estructuras administrativas, de manera particular, trabajan con
el sector primario con el propósito de formar sociedades cooperativas, la instrucción
y requisición de documentos es un proceso en el cual el personal adscrito a esta oficina
municipal orienta a los grupos de trabajo con la finalidad de conformar una asamblea
cooperativa, que cumpla con las características necesarias para ser reconocidos y
apoyados por la entidad

Después de ubicar los centros públicos en donde los sujetos interesados en desarrollar
proyectos agropecuarios son atendidos, se encontraron cuatro dependencias

55
directamente relacionadas a la recepción de solicitudes de apoyo para el beneficio de
los trabajos enfocados a este sector.

Considerando que estas dependencias son las encargadas de otorgar apoyos y

financiamientos al sector rural, podemos afirmar que son un número reducido, en
comparación con la cantidad de personas dentro de este ámbito.

Lo cual nos permite ver la insuficiencia de recintos públicos que atiendan las
necesidades del sector agropecuario.

Sin embargo, aunque las instituciones son pocas, es necesario difundir los apoyos que
en ellas se encuentran, con la finalidad de obtener un mayor alcance y que lo
establecido por el Presupuestos de Egresos de la Federación impacte a quien en
verdad está dirigido, que son las personas físicas o morales con actividades dentro del
contexto rural, a continuación, se presentan los estímulos y apoyos financieros que se
encontraron durante la investigación.

56
CAPITULO III APOYOS FINANCIEROS Y FACILIDADES FISCALES

A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA

57
Una vez vista la situación del campo en correlación con la situación a nivel macro,
sustentando su importancia a la vez que se explica la función del Estado para promover,
proteger y estimular áreas vulnerables dentro del rubro del sector agropecuario, así como su
marco legal regulable; es una premisa fundamental revisar los financiamientos que pueden
conseguirse, así como los apoyos y beneficios establecidos por las dependencias antes
presentadas, de la mano con facilidades y ventajas fiscales que dentro de estas actividades
comerciales se encuentran. con ello se constituirán, todos los elementos necesarios para que
el impulso al agro - espacio sea completo y eficaz.

3.1 Fuentes de financiamiento federal

Al entrar en materia de proyectos de inversión, siempre es necesario hablar del

financiamiento, aquella cantidad de dinero necesario para comenzar operaciones, para
adquirir materia prima, mobiliario, equipo y cualquier otro desembolso de efectivo que se
puede adquirir por parte de los involucrados en el proyecto o también llamados socios y por
otra parte estas cantidades, se obtienen a través de financiamiento

El financiamiento es el proceso por el que se proporciona capital a una empresa

o persona para utilizar en un proyecto o negocio, es decir, recursos como dinero
y crédito para que pueda ejecutar sus planes. En el caso de las compañías, suelen
ser préstamos bancarios o recursos aportados por sus inversionistas. (BBVA,
2021)

Si bien es cierto que el financiamiento se puede obtener mediante bancos e instituciones de

crédito, es importante mencionar la gran ventaja que se brinda desde el sector público, puesto
que, otorga créditos de diversas cantidades, dependiendo la línea de trabajo y el destino de
los recursos, convocatorias presentes para los productores que cumplen la requisitoria
descrita en los programas de apoyo y estímulos agropecuarios. La característica principal de
estos beneficios, radica en la confianza que deposita el Estado en los productores, tanto en
los equipos de trabajo para otorgar capitales, ya que un gran porcentaje de personas dentro
de este rubro no tienen historial crediticio. La importancia de promover estos temas, tiene
que ver con hacer llegar la información necesaria para que los campesinos, obreros, y

58
personas que quieran invertir y desarrollar proyectos en el campo tengan conocimiento de
que instancias y que programas pueden utilizar.

Las fuentes de financiamiento se distribuyen a través de los diversos órdenes de gobierno,

siendo el federal el que se estima una de las más eficientes, pero pocas veces fácil de
conseguir, esto es debido a que la aprobación del presupuesto se hace mediante un proyecto
de inversión elaborado con las rubricas y características que compete a este ámbito, lo que
aumenta las dificultades para aquellos que no tienen conocimiento sobre proyectos de
inversión, redacción y elaboración de documentos a diferencia de las entidades federativas o
en los municipios.

3.1.1 Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y

Pesquero.

La primera institución que se presenta a nivel federal encargada de repartir recursos de apoyo
al campo es la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
(FDA), siendo que uno de los primeros el denominado crédito refaccionario, el cual tiene por
objetivo la adquisición, reposición o sustitución de la maquinaria, instrumentos de labranza
o activos fijos. Este apoyo es dirigido a personas físicas y morales con actividad económica
(agropecuaria, forestal o pesquera) vinculada al medio rural y que sea para la adquisición o
reposición de activos fijos relacionados con su actividad productiva (FDA,2021).

En este sentido, el monto de este crédito refaccionario puede ser mayor o igual al equivalente
de 7,000 UDI’s (Unidades de Inversión) siendo que el monto se determina acorde a las
necesidades de cada proyecto.

59
Imagen 11
Es necesario mencionar que las
UDI’s son unidades de
inversión la cual es una cifra que
varía de acuerdo con lo que
determina el Banco de México y
esta variabilidad está en función
de la inflación, las UDI’s
normalmente son usadas para
solventar los créditos
financieros en cualquier
modalidad, con referencia en la
imagen 3.1 una UDI en la
Imagen 3.1 “Valor de la UDI actualizado al 2022 por Banxico”
tomada de Sistema de Información Económica, Banxico,2022 actualidad es de 7.108676
pesos (banxico.org.,2022).

Por lo descrito en el párrafo anterior, se tiene que un proyecto de inversión con este crédito
podrá ser cubierto en un 80% por la Financiera Nacional y el solicitante deberá cubrir un
mínimo del 20% teniendo como plazo desde un año hasta 15 años, esto es en función del
proyecto de inversión y de los bienes que se pretenden adquirir con el crédito (FDA,2021).

Las garantías para el pago del crédito refaccionario consisten en los bienes o productos del
financiamiento, ya sea una garantía hipotecaria, una garantía prendaria y/o una garantía
líquida. Los productos o activos que sean parte del financiamiento deberán estar asegurados,
por parte del solicitante en una Institución de Seguros o con el Fondo de Aseguramiento
Agropecuario y Rural.

Por último, para el crédito refaccionario es necesario: no estar en el buró de crédito; que
pueda demostrar un proyecto de inversión técnica y financiera viable; debe de tener una
garantía prendaria y/o líquida y/o hipotecaria en cualquier combinación; así como la
presentación de la documentación necesaria para las solicitudes de crédito.

Otra fuente de financiamiento que también otorga la Financiera Nacional Agropecuaria es el

crédito de habilitación o avío el cual sirve para la adquisición de materias primas, gastos

60
directos de explotación y materiales, así como para la cobertura de necesidades en capital de
trabajo, este crédito está dirigido a las mismas personas que el crédito refaccionario.

En este sentido, este crédito posee dos modalidades:

I.Avío tradicional: es un crédito que se da por periodo o ciclo productivo (de un

producto agropecuario) y tiene por objeto financiar necesidades de capital de
trabajo de cualquier actividad económica relacionada con el medio rural.
II.Avío multiciclo: es un financiamiento para clientes que sus actividades de
producción se realizan por varios ciclos o periodos, ya sean consecutivos u
homólogos, este crédito está diseñado para facilitar la solicitud de créditos a
personas que lo solicitan de forma recurrente este tipo de crédito. (FDA,2021).

En consecuencia, el monto de dicho crédito puede ser mayor o igual al equivalente de 7,000
UDI’s dependiendo de las necesidades de cada proyecto que se solicite ser financiado. Al
igual que el crédito refaccionario se sustenta con el aporte del 80% de la financiera y el
solicitante solamente aporta el 20% de la inversión.

En lo concerniente al plazo de la inversión en el caso del avío tradicional puede ser hasta en
un plazo de 24 meses y cuando sea un avío multiciclo puede ser hasta en un plazo de 10 años.
En cuanto a garantía, el aseguramiento de la inversión y los requisitos para este crédito son
los mismos que para un crédito refaccionario

Existe también lo que se conoce como crédito a cuenta corriente, por parte de la Financiera
Nacional Agropecuaria y está dirigido a personas físicas o morales que tienen actividades
económicas vinculadas al medio rural y que tienen necesidades de financiamiento,
producción de bienes y prestación de servicios que son realizados en ciclos cortos

El monto de dicha inversión podrá ser igual o mayor a 7,000 UDI’s siendo que la cantidad
se determina de acuerdo con cada proyecto de inversión. El contrato de inversión puede ser
hasta diez años y el plazo para cada disposición de capital o dinero de hasta 12 meses.

La garantía para la inversión puede ser prendaria y/o hipotecaría y/o líquida, como en todos
los financiamientos de la Financiera Nacional Agropecuaria, el monto que cubrirá la
institución es del 80% mientras que el solicitante solamente sufragará el 20%.

61
En cuanto a la forma de tener más certeza económica, el solicitante deberá tener un seguro
que:

Las garantías y/o los bienes que formen parte de los conceptos de inversión y/o
los activos productivos que generen la fuente de pago, que sean susceptibles de
aseguramiento, deberán contar con un seguro que el cliente contrate a su elección
en una Institución de Seguros o con un Fondo de Aseguramiento Agropecuario
y Rural (FDA,2021, p.1).

Se puede advertir que muchos de las configuraciones de las inversiones en la Financiera

Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero son los mismos para cada
categoría de inversión, en lo concerniente a la garantía de la inversión, el aseguramiento de
lo que se invierte, el aforo y los requisitos.

Por otro lado, observamos que el crédito prendario el cual se concibe como un préstamo que
otorga liquidez inmediata para procesos como acopio, financiar el capital de trabajo y su
comercialización, el cual está dirigido para personas morales o físicas relacionados a
actividades pesqueras, forestales y agropecuarias que se efectúan en ciclos cortos

El crédito prendario puede ser desde 70,000 UDI’s y un monto de acuerdo con las
necesidades del proyecto de inversión particular. En lo que respecta al aforo la Financiera
sufraga el 80% mientras que el solicitante aportará el mínimo del 20%, en este caso la
Financiera puede aportar el 90% siempre y cuando el solicitante presente garantías líquidas

El plazo puede ser sobre contrato hasta diez años con posibilidad de disposición cada seis
meses, la garantía debe ser certificado de depósito con bono de prenda o en su caso una
garantía líquida. El seguro y los requisitos para tramitar el crédito prendario son los mismos
que para otros sistemas de préstamo o inversión

Existe, además, lo que se conoce como crédito simple, el cual es otro sistema de
financiamiento que otorga la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero, el cual se define como un crédito para financiar capital de trabajo,
adquisición de activos fijos, producción de bienes y prestación de servicios, el cual se dirige
a personas con actividades productivas en las zonas rurales

62
El monto del crédito simple debe de ser igual o mayor a las 7,000 UDI’s y un monto de lo
que se estime para cada proyecto de inversión en particular. El aforo es de 80% por parte de
la financiera y de un 20% por parte del solicitante. El plazo en este caso puede ser de hasta
24 meses cuando sea para adquirir capital de trabajo o hasta 15 años cuando sea para
adquisición de activos fijos

La garantía puede ser hipotecaria, prendaria y/o liquida en cualquier combinación. Los bienes
que formen parte de la inversión deben de estar asegurados ya sea en una Institución de
Seguros o con un Fondo de Aseguramiento Agropecuario y Rural. Los requisitos son que no
se debe de estar en buró de crédito, que el proyecto de inversión sea viable financiera y
técnicamente, contar con una garantía y presentar la documentación solicitada en la
Financiera Nacional (FDA,2021).

En este sentido, para poder tener un referente de los tipos de créditos de inversión se presenta
la tabla comparativa 3.1:
Tabla 7

Tipos de créditos que ofrece la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,

Forestal y Pesquero.

Nombre del
Monto Aforo Plazo Garantías Comisión
crédito

Hasta 24
Por apertura,
meses para
Igual o FNA el porcentaje
capital de Hipotecaria y/o
Crédito mayor 80% y el determinado
trabajo, prendaria y/o
Simple a 7,000 solicitante por monto del
hasta 15 líquida
UDI’s el 20% crédito
años para
solicitado
activos fijos
Desde Hasta de 10 Prendaria sobre Comisión por
Crédito FNA 80%
70,000 año con Certificado de disposición del
prendario o 90% y
UDI’s disposición Depósito con 0.50%

63
 solicitante cada seis Bono de Prenda,
20% meses y, en su caso,
garantías
líquidas.
Hasta 10
Igual o FNA el
Crédito a años con Hipotecaria y/o
mayor 80% y el
cuenta disposición prendaria y/o No tiene
a 7,000 solicitante
corriente de hasta 12 líquida
UDI’s el 20%
meses

De hasta 24
Por apertura,
meses para
Igual o FNA el porcentaje
Crédito de un periodo o Hipotecaria y/o
mayor 80% y el determinado
habilitación o ciclo o de prendaria y/o
a 7,000 solicitante por monto del
avío hasta 10 líquida
UDI’s el 20% crédito
años para
solicitado
multiciclos

Los bienes o
Por apertura,
productos objeto
Igual o FNA el porcentaje
del
Crédito mayor 80% y el De 1 a 15 determinado
financiamiento,
refaccionario a 7,000 solicitante años por monto del
hipotecaria y/o
UDI’s el 20% crédito
prendaria y/o
solicitado
líquida.
Tabla 3.1 “Tipos de créditos disponibles en la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero” elaboración propia con datos de la Financiera Nacional Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero, 2021.

Otra manera que tiene la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y
Pesquero de ayudar y fomentar el campo es a través de algo que se conoce como cobertura
de precios, esta es una estrategia que sirve para reducir el riesgo que enfrentan los
productores, comerciantes y compradores en un mercado que es muy variable en los precios.

64
En este sentido se tiene que:

La Financiera Nacional considera como mitigantes de riesgo para la cobertura de

precio los contratos de opción tipo “PUT” (asegura un precio mínimo,
generalmente usada por vendedores) y “CALL” (asegura un límite de precio,
generalmente usada por compradores), que sean adquiridos en bolsas de valores
reconocidas a través de corredurías. Para tener asegurado un precio, a través de
un contrato de opción, debe pagarse una prima, como se hace con un seguro
tradicional (FDA,2017, p.1).

Dicha modalidad, es una forma de blindar las inversiones en el campo y de reducir al mínimo
las perdidas por la variabilidad de precios en los mercados. Pues con el pago de una prima es
como se puede acceder a este beneficio.

Las modalidades de contrato para la cobertura de precios son

• Crédito “accesorio” asociado a un proyecto. – Se otorga asociado a un crédito para

un proyecto productivo principal utilizando las garantías de este, se puede financiar
hasta el 100% de la prima y comisiones.

• Formar parte integral de un proyecto productivo a financiar. – Dentro del crédito

productivo para la actividad principal se considera una cuota para la compra de las
coberturas.

• Crédito único para la compra de coberturas de precios. – Se puede solicitar un

crédito única y exclusivamente para compra de coberturas, siempre y cuando, se
demuestre la existencia de un proyecto productivo a cubrir.

Diversas modalidades pueden elegirse de acuerdo con las necesidades de los productores y
comerciantes de productos agropecuarios, forestales y pesqueros de zonas rurales. Cada
modalidad de cobertura de precios posee ciertas reglas de operación.

Otra forma de apoyar al campo es a través de lo que se conoce como operaciones de reporto,
las cuales tienen por objeto darle liquidez a las mercancías o bienes con Certificados de
Depósito con bonos de prenda.

65
Este medio de fomento sirve para darle una liquidez subyacente con certificados de depósito
de bonos de prenda los cuales son emitidos por el Almacén General de Depósito y está
dirigido tanto para personas físicas como morales con actividades del subsector agropecuario,
pesquero o forestal de las zonas rurales (FDA, 2021).

Para acceder a una de las líneas de reportado el monto mínimo será de 700,000 UDI’s y el
monto máximo aprobado será en función del programa anual de operación que muestre el
solicitante, los precios estimados del subyacente, las predicciones de ventas y compras a
partir del histórico presentado, así como el porcentaje que se pretende operar con la financiera
entre otros requisitos (FDA,2021).

3.1.2 Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

Es importante mencionar que aparte de estímulos monetarios, también se presentan

aportaciones en especie que buscan incentivar la participación y productividad al campo; la
finalidad que busca este apartado es generar una tabla que nos muestre los diferentes apoyos
de los que puede hacer uso el productor y visualizar las temporalidades y requisitos
correspondientes a cada programa.

En primer momento se accede al portal de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural,

pagina de web correspondiente a la sección de apoyos que se muestra en la imagen 3.2 en
donde nos dirigimos a la sección de “acciones y programas”, posteriormente visualizamos
las convocatorias propuestas por la institución y las rubricas y generalidades de cada
programa; los requisitos de cada convocatoria se desarrrollan en breve.

66
 Imagen 3.2 “Portal de la secretaria de desarrollo
Imagen 12 rural y ganaderia/sección de acciones y
programas” tomada de SADER/acciones y programas, Gobierno de Mexico, 2021.

Para comenzar recurrimos a parte del fundamento legal encontrado en el ACUERDO por el
que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de apoyo para el ejercicio
2021 que dice:

“CONSIDERANDO

Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su

artículo 25 que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales;

Que el apartado "A" del Artículo 26 de la Constitución establece que el Estado

organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política,
social y cultural de la nación;

En el mismo sentido, el artículo 27, fracción XX del citado ordenamiento, se

dispone que el Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral,

67
 con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el
bienestar y su participación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad
agropecuaria para el óptimo uso de la tierra con insumos, créditos, servicios de
capacitación y asistencia técnica;

Que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su artículo 5, establece como uno

de sus objetivos corregir disparidades de desarrollo regional a través de la
atención diferenciada a las regiones de mayor rezago, mediante una acción
integral del Estado que impulse su transformación y la reconversión productiva
y económica, con un enfoque productivo de desarrollo rural sustentable;

Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artículo

77 dispone que la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos, podrá
señalar los Programas, a través de los cuales se otorguen subsidios, que deberán
sujetarse a reglas de operación con el objeto de asegurar que la aplicación de los
recursos públicos se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y
transparencia.” (Diario oficial de la federación, 2022)

Dentro del presente comunicado del diario oficial de la federación se establece la

responsabilidad y el deber del Estado de incentivar y proponer mecanismos los cuales
permitan el movimiento y fluidez de trabajos y oportunidades en el sector agropecuario.

En un principio, se visualiza el apartado de fertilizantes para el bienestar, en el cual se plantea

la oportunidad de hacerse beneficiario de determinada cantidad de abono para el productor.

Por otra parte, se observa el programa de fomento a la agricultura, ganadería, pesca y

acuicultura; el cual, a través de estímulos, busca beneficiar a productores dentro del sector
agropecuario mediante modificaciones genéticas y ganado para la producción de abasto y
pies de cría, cabe mencionar que incentivos apícolas también se presentan dentro de la
presente convocatoria.

Por último, podemos ver que el programa de precios de garantía brinda certeza económica
con la finalidad de salvaguardar la cosecha del productor, asegurando al consumidor y los
precios presentados en dicha propuesta.

68
Ahora bien, los tres primeros rubros que se muestran en el portal de la institución
corresponden a incentivos de apalancamiento y certeza financiera, como se habla de
beneficios públicos así como apoyos al sector esta Secretaría también propone mecanismos
de asistencia social, como lo son, el programa de abasto rural, el cual busca acercar a las
comunidades marginales, la canasta básica, asegurando precios justos y calidad, con la
intención de lograr apoyar el desarrollo y las condiciones de vida de estas comunidades

Programa abasto social de leche; La Misión de Liconsa es proporcionar lácteos de la mejor

calidad nutricional para contribuir a la alimentación de las familias mexicanas para fomentar
hábitos sanos de alimentación, así como contribuir al combate de obesidad, diabetes e
hipertensión. El objetivo general del programa encontramos el contribuir al bienestar social
mediante el mejoramiento en el acceso a la alimentación de las personas integrantes de

familias beneficiarias.

Así como, el mejorar el acceso a la alimentación de las personas integrantes de las familias
beneficiarias, mediante el acceso al consumo de leche fortificada, de calidad y a bajo precio.

Es importante aterrizar y proporcionar las convocatorias de las cuales se hablan en este

apartado, ya que la mayoría de ellas no son difundidas a través de las comunidades objetivo,
muchas veces los secretarios ejidales no tienen la correcta comunicación con gobierno y los
habitantes de estos pueblos o congregaciones no poseen la información actualizada.

Se hace una aclaración sobre el programa de fertilizantes, puesto que, dentro de sus
numerales, encontramos un apartado que menciona los estados de cobertura, donde Veracruz,
no figura dentro de ellos.

Artículo 3. Objetivos I.

Objetivo General: Contribuir a la producción de los cultivos prioritarios de los

productores de pequeña escala.

II. Objetivo específico Entregar fertilizantes en zonas de atención estratégicas

para la producción de alimentos.

69
 Artículo 4. Cobertura: El Programa atenderá zonas de atención estratégica en los
estados de Chiapas, Guerrero, Morelos, Puebla, y Tlaxcala conforme a
suficiencia presupuestal y a lo publicado en la Convocatoria respectiva.

Artículo 5. Población objetivo: La población productora agrícola de pequeña

escala, dedicados a la producción de cultivos prioritarios, ubicados en los Estados
de Chiapas, Guerrero, Morelos, Puebla, y Tlaxcala conforme a la Convocatoria
correspondiente. (Acuerdo por el que se dan a conocer las reglas de operación
del programa de fertilizantes para el ejercicio 2021, SEGOB, 2021)

Aunque el programa de fertilizantes no cubre el Estado de Veracruz donde si existe una

aplicación de apoyo federal, es en el “Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería,
Pesca y Acuicultura” donde se dispone lo siguiente:

Artículo 3. Objetivo General. Contribuir a la autosuficiencia y seguridad

alimentaria mediante el incremento de la productividad de la agricultura, la
ganadería, la pesca y la acuicultura, a través de prácticas sustentables, del
desarrollo de cadenas de valor regionales y generando las condiciones de
igualdad necesarias para un desarrollo territorial con inclusión y justicia social.

Artículo 4. Cobertura General. La cobertura del programa es nacional, conforme

a los diferentes componentes y subcomponentes.

Artículo 5. Población Objetivo General. La población objetivo del programa son

los productores agrícolas, pecuarios, pesqueros y acuícolas en todo el territorio
nacional, que requieran incrementar la productividad de sus unidades de
producción para su autoconsumo y venta de excedentes, dando preferencia a
aquellos productores de pequeña escala.

Artículo 6. Proyectos Estratégicos. Las Unidades Responsables de los Programas

podrán proponer a consideración del C. secretario, proyectos estratégicos de
conformidad en lo previsto en el Acuerdo por el que se dan a conocer las
disposiciones generales aplicables a las Reglas de Operación de los Programas
de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. (ACUERDO por el que se dan

70
 a conocer las Reglas de Operación del Programa de Fomento a la Agricultura,
Ganadería, Pesca y Acuicultura para el ejercicio 2021)
En correlación con los numerales enlistados previamente, se muestra que este programa está

destinado a todo el territorio nacional, derivado de tal normativa se presentan una serie de

requisitos y lineamientos que deben cumplirse para ser beneficiario de dicho programa.

Tabla 8

Criterio de elegibilidad Requisito de elegibilidad

Acreditar la propiedad o la legal posesión del predio

Ser productor agrícola que tenga
mediante el documento jurídico fehaciente que
interés en incrementar su productividad
corresponda.
Manifestar su interés para recibir
apoyos del programa y aceptar cumplir Solicitud de Apoyo del Componente Fomento a la
con todas las disposiciones legales Agricultura (Anexo 3); especificando el apoyo al que
aplicables y específicamente con las aplica.
contenidas en estas Reglas.
Estar registrado en el Padrón de
Folio de Registro en el Padrón de Productores de la
Productores de la Secretaría de
Secretaría de Desarrollo Rural,
Agricultura y Desarrollo Rural
a) Identificación oficial
b) Clave Única de Registro de Población (CURP),

c)Comprobante de domicilio del.

Tabla 3.2 Criterios y requisitos de elegibilidad del Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería,
Pesca y Acuicultura elaboración propia con datos de (Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca
y Acuicultura, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, (SADER, 2021). p. 324)

En la tabla 3.2 se pueden observar los requerimientos necesarios para obtener tal beneficio,
no obstante, hay que tener en cuenta las distintas modalidades de proyectos que el interesado
puede proponer y contemplar los lineamientos que deben acompañar, según sea el proyecto,
en correlación a lo anterior se presenta lo dispuesto en la tabla 3.3:

71
Tabla 9

En caso de que los apoyos sean colectivos, los productores deberán demostrar que están
organizados para fines productivos.
a) Proyecto colectivo conforme al Guion para la Elaboración del Proyecto Colectivo del Componente
Fomento a la Agricultura (Anexo 4);
b) Acta constitutiva con un mínimo de 12 meses de antigüedad a la fecha de emisión de la
convocatoria, las modificaciones a ésta y a sus estatutos, que en su caso haya tenido a la fecha de la
solicitud, debidamente protocolizada ante Fedatario Público. El Acta deberá comprender en su objeto
social su vinculación con la producción agropecuaria y pesquera, conservación, transferencia
tecnológica y desarrollo del sector agroalimentario.
c) Listado de Productores Asociados en el Proyecto Colectivo del Componente Fomento a la
Agricultura (Anexo 5 en formato Excel), los cuales deberán estar protocolizados con una antigüedad
mínima de 12 meses en el acta de la Persona Moral;
d) Identificación oficial vigente del representante legal de la persona moral (credencial para votar,
pasaporte, cartilla del servicio militar nacional o cédula profesional);
e) CURP del representante legal de la persona moral, en los casos en que al presentar la identificación
oficial contenga la CURP, no será necesario presentar ésta;
f) RFC o constancia de situación fiscal actualizada.
g) Comprobante de domicilio del solicitante (luz, teléfono, predial, agua, constancia de residencia expedida
por el ayuntamiento), con una vigencia no mayor a tres meses anteriores a la fecha de solicitud,
Tabla
Tablaxx
3.3 “Requisitos para proyectos colectivos” elaboración propia con datos de (Programa de
Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura, Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural, (SADER, 2021). p. 324 y 325)
Es necesario que los interesados en obtener recursos federales por esta dependencia y
programa, deberán presentar la documentación que acredite su asamblea constitutiva, así
como, su Registro Federal del Contribuyente con la finalidad de verificar la personalidad
jurídica ante la dependencia. Este programa busca beneficiar a productores dentro del sector
agropecuario mediante modificaciones genéticas para la producción de ganado de abasto y
pies de cría. La implementación de tecnologías y equipo el cual vuelva más eficientes las
actividades propias de los productores, también forma parte de los objetivos de estas
convocatorias. Dentro de la sección I Artículo 13. Se encuentra el Subcomponente de
Producción y Productividad Agropecuaria para la Alimentación y Autosuficiencia
Alimentaria. Este subcomponente está orientado a incrementar la producción y la
productividad de las Unidades de Producción Agrícolas, así como reducir las pérdidas de
alimentos. De este modo bajo los objetivos propuestos por SADER se encontraron los
siguientes apoyos resumidos en la tabla 3.4:

72
 Tabla 10

Apoyos enfocados a la producción y la productividad de las Unidades de Producción

Agrícolas
Concepto de Características Población Objetivo Monto de Apoyo
Apoyo Específicas del Específica
Apoyo
I. Adquisición Adquisición de Productores agrícolas Para Cultivos Cíclicos: Hasta
de material material vegetativo, con hasta 5 hectáreas en $1,000.00 (Mil pesos 00/100
genético e semilla e insumos territorios prioritarios M.N.) por hectárea
insumos. de nutrición y Para Cultivos Perennes: Hasta
manejo $40,000.00 (cuarenta mil pesos
fitosanitario. 00/100 M.N.) por hectárea sin
rebasar el 50% del costo/ha de
establecimiento y hasta 1
hectárea por productor.
II. Atención a Cambio de cultivo Productores agrícolas Hasta $1,000.00/hectárea (Mil
zonas o siembra de con hasta 5 hectáreas en pesos 00/100 M.N.).
vulnerables por multicultivos territorios prioritarios
riesgos (material genético e
climatológicos insumos).
Agricultura Productores agrícolas Hasta $2,500,000.00 (Dos
protegida organizados con millones quinientos mil pesos
(invernaderos, máximo 3 hectáreas por 00/100 M.N.) por proyecto sin
mallas antigranizo grupo organizado rebasar el 50% del costo del
y malla sombra) proyecto.
III. Maquinaria e Productores agrícolas Hasta $50,000.00 (Cincuenta mil
Mecanización implementos para con hasta 5 hectáreas en pesos 00/100 M.N.) por
de pequeños la agricultura de territorios prioritarios productor
productores y pequeños
producción de productores
bioinsumos Producción de Productores agrícolas Hasta $2,500,000.00 (Dos
bioinsumos con un máximo de 50 millones quinientos mil pesos
hectáreas como grupo 00/100 M.N.) por proyecto sin
organizado para rebasar el 50% del costo del
producir bioinsumos. proyecto y un apoyo hasta
IV. Reducción Almacenaje, Productores agrícolas Hasta $2,500,000.00 (Dos
de pérdidas de selección y con hasta 1 hectárea por millones quinientos mil pesos
alimentos empaque de productor y un máximo 00/100 M.N.) por proyecto sin
producción de 50 hectáreas por rebasar el 50% del costo del
primaria grupo organizado. proyecto y un apoyo hasta
$50,000.00 (Cincuenta mil pesos
00/100 M.N.) por productor de
un grupo organizado-
Tabla 3.4 “Apoyos enfocados a la producción y la productividad de las unidades de producción agrícolas”
elaboración propia con datos de (Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura,
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, (SADER, 2021). p. 325 -y326)

73
Esta primera sección está enfocada a actividades agrícolas, donde se proporciona material
vegetal, para fines de siembra, mientras que también se proporciona maquinaria con la
finalidad de brindar una mayor cobertura, a las necesidades del productor. Otorga desde las
semillas para desempeñar la agricultura, hasta el almacenaje y selección de la materia prima,
ideal para agricultores.

En el siguiente apartado se encuentra la sección II que bajo lo referido en su Artículo 14.

Subcomponente de Valor Agregado y Mercados, dicho rubro está orientado a la agregación
de valor de la producción de pequeños productores y su vinculación a los mercados, mediante
los beneficios listados en la tabla 3.5.

La Unidad Responsable de este subcomponente son la Dirección General de Valor Agregado

y Mercados y la Dirección General de Gestión de Riesgos.

Los apoyos que se incluyen en este subcomponente se describen a continuación:

Tabla 11

Apoyos enfocados al valor de la producción de pequeños productores y su

vinculación a los mercados.
Concepto Características Específicas Población Objetivo Monto de Apoyo
de Apoyo del Apoyo Específica
I. Apoyos para incrementar el
Agregación valor intrínseco de los
del valor a productos agrícolas de
la pequeños productores Hasta $2,500,000.00 (Dos
producción atendiendo la demanda de millones quinientos mil
primaria los consumidores mediante pesos 00/100 M.N.) por
proyectos de agroindustrias Productores proyecto sin rebasar el
rurales, agroturismo, agrícolas 50% del costo del
generación de bio- organizados con proyecto y un apoyo de
productos. máximo 50 hasta $50,000.00
hectáreas. (Cincuenta mil pesos
II. Apoyos que promuevan la 00/100M.N.) por
Vinculación diversificación de productor de un grupo
a mercados mercados, la asociación de organizado
los productores y canales
de comercialización
alternos e innovadores.
Tabla 3.5 “Apoyos enfocados al valor de la producción de pequeños productores y su vinculación a los
mercados.” elaboración propia con datos de (Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y
Acuicultura, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, (SADER, 2021). p. 327)

74
La segunda sección se encuentra enfocada en el desarrollo de valor agregado a los productos
derivados del sector primario y a su vez también vincula con mercados donde se encuentran
y canalizan canales comerciales más eficientes, que permiten mejores prácticas de venta.

Dando seguimiento al orden dentro de la presente convocatoria se desglosa la Sección III

Artículo 15. Denominada Subcomponente de Riesgo Compartido. Este subcomponente está
orientado a impulsar inversiones para agro parques y agroindustria, a partir de esquemas de
riesgo compartido. Los apoyos que se incluyen en este subcomponente se describen en la
tabla 3.6:
Tabla 12
Población
Concepto Características
Objetivo Monto de Apoyo
de Apoyo Específicas del Apoyo
Específica
Apoyos para proyectos en
postproducción para
Incentivos recuperables,
infraestructura, maquinaría
Productores sin aval o garantía, de
y/o equipo nuevo.
agrícolas hasta el 80% del costo de
Son elegibles vehículos de
individuales inversión del proyecto.
transporte terrestre
(personas físicas) y Para personas físicas
especializado de carga,
productores hasta $400,000.00
nuevos, sin características
agrícolas (cuatrocientos mil pesos
de lujo, tipo chasis de 1 a 4
I. Riesgo organizados 00/100 M.N.). Para
toneladas con sistema de
compartido (personas morales) personas morales hasta
frio o caja refrigerada,
que transformen al $400,000.00
indispensable para la
menos el 60% de (cuatrocientos mil pesos
implementación y mejora
la producción 00/100 M.N.) por socio
del proceso de
primaria que activo, sin rebasar
transformación o
producen a partir $5,000.000.00 (cinco
agregación de valor, en
del proyecto. millones de pesos 00/100
cuyo caso, el apoyo para
M.N.) por persona moral.
vehículo será sin rebasar el
50% de su costo.
Tabla 3.6 “Apoyos enfocados al riesgo compartido” elaboración propia con datos de (Programa de Fomento
a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, (SADER, 2021).
p. 328)

Por lo dispuesto en la sección de Riesgo compartido, se motiva a la inversión mediante el

financiamiento por parte de un 80% a través de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural en donde a diferencia de la FDA estos financiamientos si se cumple con los criterios
de elegibilidad y documentos requisitorios pueden llegar a cumplirse sin la necesidad de aval
o garantías. Continuando, con la revisión de tal convocatoria se procede a la Sección IV

75
Artículo 16. Subcomponente Suelo, Agua y Biodiversidad que contiene los apoyos
siguientes:
Tabla 13

Concepto de Características Específicas Población Objetivo

Monto de Apoyo
Apoyo del Apoyo Específica
Mejoradores y
conservadores de suelo para:
Modificación de la salinidad
y acidificación de los suelos
agrícolas (aplicación de cal
agrícola, yeso agrícola y
Productores
compostas) Incremento de
agrícolas con hasta
los niveles de materia Hasta $1,000.00/hectárea.
5 hectáreas en
orgánica y fertilidad de (Mil pesos 00/100 M.N.)
territorios
suelos degradados
prioritarios
I. (aplicación de abonos verdes
Recuperación a nivel de subsuelo),
y protección Reducción de pérdida de
de suelos suelos (líneas de nivel,
agrícolas terrazas, cercos vivos,
barreras rompe-vientos).
Hasta $2,500,000.00 (Dos
millones quinientos mil
Productores pesos 00/100 M.N.) por
Adquisición de maquinaria e
agrícolas proyecto sin rebasar el
implementos para producir
organizados con un 50% del costo del proyecto
con labranza cero o mínima
máximo de 50 y un apoyo de hasta
labranza.
hectáreas. $50,000.00 (Cincuenta mil
pesos 00/100M.N.) por
productor de un grupo
Productores agrícolas
Eficiencia en el uso de agua de Hasta $20,000.00 (Veinte mil
con hasta 5 hectáreas
riego. pesos 00/100 M.N.) por hectárea
en territorios prioritarios.

Hasta $2,500,000.00 (Dos

millones quinientos mil pesos
Productores agrícolas 00/100 M.N.) por proyecto sin
Captación y utilización de agua organizados con un rebasar el 50% del costo del
II. Reducción de pluvial máximo de 50 proyecto y un apoyo de hasta
la huella hídrica hectáreas. $50,000.00 (Cincuenta mil pesos
de la agricultura 00/100M.N.) por productor de un
grupo organizado

Prácticas agrícolas para el

desarrollo de polinizadores y Productores agrícolas
Hasta $1,000.00/hectárea (Mil
organismos benéficos. (corredores con hasta 5 hectáreas
pesos 00/100 M.N.)
y cercos de plantas nativas, en territorios prioritarios.
bebederos, estanques)

76
 Hasta $1,000,000.00 (Un millón
de pesos 00/100 M.N.) por
Productores agrícolas proyecto sin rebasar el 50% del
Conservación de recursos
organizados con un costo del proyecto y un apoyo de
genéticos en bancos de semillas
máximo de 50 hectáreas hasta $20,000.00 (Veinte mil
comunitarios.
en conjunto. pesos 00/100 M.N.) por
productor de un grupo
organizado

Tabla 3.7 “Apoyos enfocados a la agricultura sostenible” elaboración propia con datos de (Programa de
Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural,
(SADER, 2021). p. 329)

Este subcomponente está orientado a impulsar las bases para la transformación de una
agricultura sostenible, su adaptación al cambio climático a través de la recuperación y
protección de suelos y agua de uso agrícola, así como, la conservación y uso de la
biodiversidad. La Unidad Responsable de este subcomponente es la Dirección General de
Políticas, Prospección y Cambio Climático. Los apoyos que se incluyen dentro de este rubro
se presentan en la tabla 3.7

77
 Población
Características Específicas del
Concepto de Apoyo Objetivo Monto de Apoyo
Apoyo
Específica

Pago de servicios profesionales,

principalmente para el facilitador o

I. Administración.
gerente, asistente y servicios

contables.

Contratación de servicios de estudios,

diagnósticos, análisis de información

de mercado, oportunidades de
II. Servicios Figura moral
comercialización y financiamiento,
Empresariales. que represente a
entre otros, a implementar durante el
los diferentes Hasta $2’000,000.00 (dos
año, para fortalecer la cadena
Comités millones de pesos 00/100 M.N.)
agroalimentaria.
Nacionales de por Comité Nacional Sistema
Gastos destinados a la contratación de
Sistemas de Producto Agrícola.
servicios para la realización de
Producto
congresos, foros, convenciones,
Agrícolas.
asambleas, simposio, mesas de trabajo
III.
y talleres, con objeto de comunicar a
Profesionalización y
los eslabones de la cadena, avances o
comunicación.
decisiones de diverso orden que la

favorezcan; y transmitir nuevos

conocimientos, o bien, para discutir

problemas específicos.
Tabla 14

Tabla 3.8 “Apoyos enfocados al pago de servicios relacionados con la actividad agropecuaria”
elaboración propia con datos de (Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura,
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, (SADER, 2021). p. 329 y 330)

En lo previsto dentro de la convocatoria del “Programa de Fomento a la Agricultura,

Ganadería, Pesca y Acuicultura” se observan apoyos directamente relacionados a las
actividades agropecuarias, sin embargo, también se proponen apoyos para servicios

78
administrativos, los antes mencionada, se encuentra en la Sección V Artículo 17.
Subcomponente Fortalecimiento a las Cadenas Agroalimentarias. Este subcomponente está
orientado a fortalecer las cadenas agroalimentarias, que engloba lo dispuesto por la Tabla 3.8

Aunado a lo anterior este tipo de apoyo deberá ser acompañado por lo siguiente:

1. Informe de resultados obtenidos de su gestión.

2. Plan Rector

3. Directorio actualizado de los miembros del Comité Nacional Sistema Producto

Agrícola por cada eslabón de la cadena representado y en caso de tenerlo, el
padrón georreferenciado;

4. Propuesta de Plan Anual de Fortalecimiento alineado al último Plan Rector, que

incluya el Ejercicio participativo de planeación, que será sometido a la opinión
y validación del Comité Técnico Dictaminador; y
5. Acta de la última asamblea celebrada en el año inmediato anterior, donde
acredite los nombramientos y poderes otorgados de la nueva directiva y la
vigencia de sus funciones, con la firma de asistencia del representante de la
Secretaría. (Lo anterior con fundamento en la sección V Artículo 17 del
Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura)

Una vez mencionados los diversos apoyos que se encuentran en el “Programa de Fomento
a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura” se necesita enlistar los criterios de
elegibilidad, así como los requisitos solicitados por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural (SADER) que se mencionan en su artículo 25: Criterios de elegibilidad y requisitos.
Para acceder a los apoyos de este rubro, donde se enlistan los puntos que deberán cubrir los
solicitantes de acuerdo con sus criterios y requisitos de elegibilidad

Criterios de elegibilidad: Ser productor pecuario; Aceptar cumplir con todas las
disposiciones legales aplicables y específicamente con las contenidas en estas
Reglas; Presentar la cotización respectiva; Demostrar que están participando en
las campañas zoosanitarias que establece el SENASICA en su Estado; Estar

79
registrado en el Padrón de Productores de la Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural

Requisito de elegibilidad: Presentar el Formato de Inscripción o Constancia de

Actualización del Padrón Ganadero Nacional; Cumplir con los Anexos 10.
Solicitud de Apoyo del Componente Fomento a la Agricultura, y 32 Declaratoria
en Materia de Seguridad Social.; Presentar la cotización membretada y firmada
por el proveedor del servicio, que contenga la descripción de los bienes o
servicios solicitados, el costo unitario e inversión total; Documento oficial de
SADER a través del SENASICA. Folio de Registro en el Padrón de Productores
de la Secretaría de Desarrollo Rural, en caso de no estarlo se deberá presentar en
la ventanilla para su registro en dicho padrón con copia sencilla y original para
el cotejo de los siguientes documentos: a) Identificación oficial vigente
(credencial para votar, pasaporte, cartilla del servicio militar nacional o cédula
profesional); b) Clave Única de Registro de Población (CURP), en los casos en
que al presentar la identificación oficial contenga la CURP, no será necesario
presentar ésta; c) Comprobante de domicilio del solicitante (luz, teléfono,
predial, agua, constancia de residencia expedida por el ayuntamiento), con una
vigencia no mayor a tres meses anteriores a la fecha de solicitud;

a) Proyecto con base en el Anexo 11. Guion para la Elaboración del Proyecto del
Componente Fomento a la Agricultura; b) Acta constitutiva con un mínimo
de 12 meses de antigüedad a la fecha de emisión de la convocatoria, las
modificaciones a ésta y a sus estatutos, que en su caso haya tenido a la fecha de
la solicitud, debidamente protocolizada ante Fedatario Público. El Acta deberá
comprender en su objeto social su vinculación con la producción agropecuaria y
pesquera, conservación, transferencia tecnológica y desarrollo del sector
agroalimentario. c) Anexo 12. Listado de Productores Integrantes de la
Persona Moral del Componente Fomento a la Agricultura; d) Identificación
oficial vigente del representante legal de la persona moral; e) CURP del
representante legal de la persona moral, f) RFC o constancia de situación

80
 fiscal actualizada. g) Comprobante de domicilio del solicitante, con una
vigencia no mayor a tres meses anteriores a la fecha de solicitud.

En caso de que le sea aplicable el Anexo 33, Declaratoria en materia de seguridad

social, el solicitante deberá tomar en consideración los siguientes supuestos:

a) Cuando el monto total de apoyo sea de $30,000.00 (Treinta mil pesos 00/100
M.N.) o inferior, no es necesario que el beneficiario acredite encontrarse al
corriente con el cumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad social,
ni el Anexo 33. Declaratoria en materia de Seguridad Social. b) Cuando el
monto total de apoyo sea superior a los $30,000.00 (Treinta mil pesos 00/100
M.N.), pero el beneficiario no se encuentra obligado a inscribirse ante el Instituto
Mexicano del Seguro Social por no tener trabajadores a su cargo, deberá de
manifestarlo bajo protesta de decir verdad, mediante el Anexo 33. Declaratoria
en materia de Seguridad Social. c)Cuando el monto total de apoyo sea superior a
los $30,000.00 (Treinta mil pesos 00/100 M.N.), y el beneficiario se encuentre
obligado a inscribirse ante el Instituto Mexicano del Seguro Social por tener
trabajadores a su cargo, deberá de presentar la opinión de cumplimiento de
obligaciones fiscales en materia de seguridad social entendido que dicha opinión
deberá de ser positiva para poder acceder al apoyo solicitado. Suscripción del
Convenio respectivo y su Anexo Técnico, en su caso. (ACUERDO por el que se
dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de Fomento a la Agricultura,
Ganadería, Pesca y Acuicultura para el ejercicio 2021, 2021. p. 334- 336)

Posteriormente se habla del programa de precios de garantía a productos alimentarios básicos

a continuación se menciona su objetivo:

Artículo 1. El objetivo general del Programa es incrementar el ingreso de los

pequeños y medianos productores agropecuarios de granos básicos (arroz, frijol,
maíz y trigo) y leche, a través de la implementación de PRECIOS DE
GARANTÍA(ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación
del Programa de Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, a cargo

81
 de Seguridad Alimentaria Mexicana, SEGALMEX, sectorizada en la Secretaría
de Agricultura y Desarrollo Rural, para el ejercicio fiscal 2021, 2021. p. 3)

Continuando con el desarrollo de la convocatoria, en su Artículo 3. Precios de Garantía a

Productos Alimentarios Básicos se encuentra la siguiente información correspondiente a los
beneficios de este programa, contenidos en la tabla 3.9:
Tabla 15

Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos

Precio de
Volumen
Ciclo garantía (Pesos /
Producto Superficie (ha) máximo
productivo Tonelada o
p/proveedor
Litro)

Maíz de pequeños
P.V. 2021* Hasta 5 de temporal $5,610 20 t.
productores

O.I. 2020-2021* Hasta 30 de temporal o

Frijol $14,500 15 t.
P.V. 2021 hasta 5 de riego

Leche DIARIO $8.20/litro 25 litros por vaca.

Tabla 3.9 “Precios de garantía a productos alimentarios básicos” elaboración propia con datos del
(Programa de precios de garantía, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, SADER, 2021. p. 3 y 4)

Dando seguimiento a los lineamientos presentes en la convocatoria se hace referencia a su

artículo 3, fracción II y III:

II. Se otorgará apoyo económico a productores de maíz para el traslado de su

grano, de la unidad de producción al centro de acopio. Dicho apoyo consistirá en
un monto de $150 (CIENTO

CINCUENTA PESOS 00/100 M.N.) por tonelada, sin exceder el costo de

traslado de 20 toneladas por ciclo y se cubrirá cuando se realice el pago del grano
al productor.

III. Respecto al tonelaje relativo al maíz y frijol de pequeños productores,

debe ser congruente en relación a la superficie de que se trate. (ACUERDO por
el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa de Precios de
Garantía a Productos Alimentarios Básicos, a cargo de Seguridad Alimentaria

82
 Mexicana, SEGALMEX, sectorizada en la Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural, para el ejercicio fiscal 2021, 2021. p. 3)

Se visualiza un acompañamiento enfocado a la seguridad econom,ica de los productos de

trabajador agropecuario, con la finalidad de no recibir perdidas por parte de intermediarios,
el Estado Garantiza el precio y la cantidad que puede adquirir con el objetivo de brindar
certidumbre y estabilidad economica a los productores.

Dentro del desarrollo del programa en cuestión encontramos en el articulo 15 los Requisitos
y criterios de elegibilidad que los productores deberán cumplir resumidos en la tabla 3.10:
Tabla 16

Criterios y requisitos de elegibilidad

Criterios Requisitos
Estar registrado en el Padrón de Productores
de la SADER y/o estar inscritos en alguno de
Presentar folio de registro en el Padrón de Productores
los siguientes padrones: Censo del Bienestar,
de la SADER y/o de otro de los padrones indicados,
Producción para el Bienestar y los propios
folio SEGALMEX o constancia de registro.
que tenga o genere SEGALMEX, como el de
LICONSA.
Identificarse como productor activo
Identificación oficial vigente.
nacional

Brindar estado de cuenta bancario vigente y personal,

que muestre la CLABE interbancaria (Nivel 4).
Poseer una cuenta bancaria personal.
En el caso de los pequeños productores no se exigirá
la cuenta bancaria.

En propiedad (certificado parcelario, etc.) o de renta

Comprobar posesión del predio sembrado.
(contrato con soporte documental).

Presentar aquellos documentos que sean determinados

Apegarse a las mecánicas operativas de
en cada mecánica, por ejemplo: el comprobante de
cada grano
IAR, documentación del predio, facturas, etc.
Tabla 3.10 “Criterios y requisitos de elegibilidad del programa de precios de garantía a productos
alimentarios básicos” elaboración propia con datos del (Programa de precios de garantía, Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural, SADER, 2021. p. 6)

Por lo dispuesto en los programas de apoyo de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

se observa un amplio margen de apoyo, sin embargo, no todos los inmersos dentro del sector
agropecuario cuentan con los requisitos necesarios para poder obtener dichos estímulos, es

83
necesario hacer cumplir sus obligaciones fiscales a los trabajadores del campo para que de
presentarse una oportunidad de financiamiento o apoyo federal cuente con su registro federal
del contribuyente (R.F.C.), así como sus constancias de situación fiscal presentes para poder
acceder a los programas antes mencionados.

No obstante, estos estímulos no son los únicos que se proponen a este sector, también
encontramos los de nivel estatal que se presentan a continuación

3.2 Financiamiento y orientación Estatal

Sin embargo, estos apoyos no solo vienen por parte de la federación, el Estado también tiene
atribuciones que buscan apoyar al campo, por lo tanto, en breve se mencionan los estímulos
que presenta. Como parte de los estímulos públicos que el Estado de Veracruz plantea para
el sector primario presupuestados para 2021, encontramos que SEDARPA lanza las
siguientes convocatorias.

Dentro de los programas de 2021 encontramos el Programa, Fomento a la Ganadería

Sustentable con Integración de Cadenas de Valor (PFGSICV), como se muestra en la imagen
3.3:

84
Imagen 13

Imagen 3.3 “Convocatoria fomento a la Ganadería sustentable con integración de cadenas de valor
2021 Tabla tomada SEDARPA, 2021

Dentro de su sitio web menciona:

Objetivo: Promover el desarrollo de sistemas silvopastoriles en el Estado de

Veracruz mediante la asistencia técnica, equipamiento e insumos con la intención
de estimular la cadena productiva apícola, impulsando esquema de producción
sostenibles a través de la entrega de conceptos de apoyo que mejoren la
productividad y la competitividad. (Programa, Fomento a la Ganadería
Sustentable con Integración de Cadenas de Valor, SEDARPA, 2021)

Por lo contenido en el (PFGSICV), se propone incentivar a los productores del Estado de

Veracruz a desarrollar practicas agropecuarias más conscientes y enfocadas al contexto del
cual formamos parte, estos programas de apoyo buscan capacitar a los inmersos en estas
actividades, en el desarrollo de prácticas conscientes y enfocadas en el medio ambiente,
además de proporcionar paquetes de apoyo para generar una correcta implementación de las
metodologías propuestas. Es necesario mencionar, que dentro del apartado correspondiente
al (PFGSICV) se encuentras separadas las convocatorias siguientes:

• Convocatoria Silvopastoril

85
 • Convocatoria Apícola
• Anexo V. Propuesta Técnica para Viveros SSPi

Atendiendo al orden que proporciona el portal web de SEDARPA, primeramente, se

comparte la finalidad, así como, los apoyos encontrados en la convocatoria silvopastoril.

Como eje rector, del programa se busca estimular el desarrollo de sistemas

silvopastoriles en el Estado de Veracruz mediante la asistencia técnica,
equipamientos e insumos. (Convocatoria Silvopastoril, SEDARPA, 2021)

Por lo planteado por tal apoyo, se encuentran los apoyos propuestos en tal convocatoria,
listados en la tabla 3.11
Tabla 17

Apoyos dentro de la convocatoria silvopastoril

NO. 1 2 3 4 5

VIVEROS PARA
BEBEDEROS BEBEDEROS
CERCO SEMILLA DE SISTEMAS
CONCEPTOS MOVILES DE 850 MOVILES DE
ELECTRICO PASTO SILVOPASTORILES
LITROS 500 LITROS
INTENSIVOS

1 PAQUETE
APOYO 1 PAQUETE 1 PAQUETE POR 16 KG. POR 1 PAQUETE POR
POR
MAXIMO POR PERSONA PERSONA PERSONA ORGANIZACIÓN
PERSONA
Tabla 3.11 “Apoyos dentro de la convocatoria silvopastoril” elaboración propia con datos del (Convocatoria
silvopastoril, Secretaría de Desarrollo Agropecuario Rural y Pesca, SEDARPA, 2021. p. 1)

A continuación, lo encontrado en el portal de SEDARPA, en la convocatoria siguiente, se

menciona la convocatoria apícola, que busca promover la actividad de este rubro, así como,
proporcionar equipamiento a los ya inmersos dentro de este oficio, dentro de sus apoyos se
puede encontrar lo presentado en la tabla 3.12:
Tabla 18

Apoyos convocatoria apícola

Se entregará dependiendo del número de colmenas de cada

Jarabe de maíz de alta
1 apicultor, sin que el apoyo otorgado por productor exceda los 250
fructuosa
kg por unidad de producción.

86
 La/el productor podrá acceder solo a un equipo de protección,
Herramientas y equipo de
2 que consta de: botas, overol, guantes de protección, velo, cuña y
protección apícola
ahumador.

3 Abejas reina Se otorgarán hasta 20 abejas reinas por apicultor.

Tabla 3.12 “Apoyos dentro de la convocatoria apícola” elaboración propia con datos del (Convocatoria
apícola, Secretaría de Desarrollo Agropecuario Rural y Pesca, SEDARPA, 2021. p. 1)

Como parte del objetivo de la presente convocatoria se habla de

Estimular la cadena productiva apicol, impulsandoesquemas de producción

sostenibles a través de la entrega de conceptos de apoyo que mejoren la
productividad y la competitividad (Convocatoria Apícola, SEDARPA, 2021. p.
1)

Ademas se mencionan los criterios de elegibilidad que deberan apegarse las personas fisicas
o marales quienes busquen apoyos a sus actividades agropecuarias:

Son personas elegibles para obtener los conceptos descritos en el cuadro anterior,
apicultores y apicultoras que habiten

I. Sean propietarias o legitimas poseedoras de colmenas

II. Se dará prioridad a las solicitudes de apicultores y apicultoras que ayan sufrido
algún tipo de afectación por el huracan grace
III. Solo podrán accerder a un concepto de apoyo por apicultor(a)

Ademas de lo anterior aquellas personas solicitantes deberan cumplir en tiempo

y forma con los requisitos y disposiciones que establezcan las reglas de operación
del programa. (Convocatoria Apícola, SEDARPA, 2021. p. 2

De la Convocatoria de Asistencia Tecnica para Viveros SSPI

Comentado [lml8]:
La convocatoria de Viveros para Sistemas Silvopastoriles Intensivos(SSPI) describe la Faltan citas en todo este capítulo

propuesta técnica que debe ser debidamente requisitada para ser beneficiario del componente
“viveros para sistemas silvopastoriles intensivos (SSPi)”.

87
El objetivo del componente es la producción de planta para promover sistemas pecuarios
agroecológicos.

• La organización o grupo beneficiario recibirá en especie: materiales, herramientas,

insumos e infraestructura para la producción de planta, cuya capacidad estimada
deberá responder a los siguientes volúmenes: 70% para producción planta forrajera
para Sistemas Silvopastoriles Intensivos (SSPi), 20% para producción de planta
melífera para el enriquecimiento de sitios de pecoreo (sistemas apibotánicos) y 10%
para producción de planta multipropósito para sistemas agroecológicos de traspatio.
Es responsabilidad de los beneficiarios la correcta operación, manejo y
mantenimiento del vivero.( Anexo V. Propuesta Técnica para Viveros SSPi,
SEDARPA, 2021. p.1)

Lo interesante en esta propuesta es el sentido de aportación ecológico que representa donde

se plantea que, el 70% destinado a la producción de forraje se destina a animales de abasto
,por otra parte el 20% complementario se destina a floración y plantas melíferas, con la
finalidad de enriquecer sitios de pecoreo que favorecen la polinización y genera un beneficio
al forraje y al medio ammbiente que se beneficia de los procesos naturales de la abeja,
mientras que el último 10% se destina a plantas multi propósitos. Es importante mencionar
que las nuevas técnicas agropecuarias sustentables deben implementarse con la finalidad de
preservar nuestro medio ambiente y generar procesos sustentables que permitan una
seguridad alimentaria ecológica y que permita coexistir con el contexto que nos rodea

El otorgamiento de los recursos establecidos en este componente depende de la evaluación

que se hace del beneficiario, de acuerdo a los criterios establecidos al final del Anexo.

Los viveros deberán estar ubicados en terrenos con disponibilidad de agua, con vías de
comunicación de fácil acceso, y con proximidad a la sede de la unidad operativa del vivero.

Se debe entregar la información correspondiente:

1. Croquis o mapa detallado de la ubicación del proyecto. (Con coordenadas

geográficas)

88
2. Documento que compruebe la legal posesión, arrendamiento o usufructo del
terreno por parte del grupo u organización beneficiaria por un tiempo no menor
a 6 años, señalando la superficie que propone destinar para la instalación del
vivero y banco de germoplasma, el cual no podrá ser menor a 3500 mt2.
3. Equipo de trabajo responsable con los que cuenta el grupo beneficiario para la
operación del proyecto, especificando: Responsable(s) técnicos del vivero,
número de personas, perfil (académico, operativo, mantenimiento, etc), tiempo
dedicado al proyecto por persona por semana y organigrama.
4. CV del responsable(s) técnico del vivero.
5. Listado de especies a producir para cada uno de los sistemas agroecológicos:
a) Sistemas Silvopastoriles Intensivos (SSPi-centrado en bovinos); b) Sistemas
apibotánicos (centrado en abejas); c) Sistemas agroecológicos de traspatio
(centrados en soberanía alimentaria, autoconsumo y producción de huevo),
6. Territorios seleccionados para la dispersión de planta: Municipio, localidad y
comunidades, en escrito libre, idealmente acompañado por información
geográfica en formato kmz, kml o shp que describa las zonas de influencia del
vivero.
7. Cronograma detallado de actividades del vivero, que describa: fechas de
obtención de material de propagación (semillas, varetas, plántula), siembra de
material de propagación, manejo y mantenimiento de planta en vivero
(incluyendo labores de control biológico de plagas y nutrición vegetal) y
actividades de dispersión de la planta en los territorios seleccionados (entrega y
siembra).
8. Escrito libre (máximo dos cuartillas) que detalle la estrategia de dispersión de
planta, detallando con qué otros actores se estarán colaborando para su correcta
siembra final en campo (centros de investigación, universidades, tecnológicos,
organizaciones de productores, organizaciones de la sociedad civil, escuelas,
etc.)

89
 9. Escrito libre (máximo dos cuartillas) que detalle la estrategia de seguimiento,
vinculación y continuidad para el proyecto, con un escenario mínimo de
acompañamiento hasta diciembre de 2024.
10. Acta en hoja membretada, de designación del o los responsables del
vivero donde firme el responsable legal o coordinador del proyecto y equipo de
trabajo. (Anexo V. Propuesta Técnica para Viveros SSPi, SEDARPA, 2021. p.2
y 3)

Es necesario, poder visualizar todos los recursos que el gobiernop estatal proporciona y dirge
a los productores veracruzanos, sin embargo aunado a que estas dispiosiciones y
convocatorias cambian cada año no siempre los productores se enteran o cumplen la
requisitoria para la obtencion de los presentes recursos, no obtante, a traves del conocimiento
e información de los programas que SEDARPA proporciona, un adecuado tratamiento, para
la obtencion de las presentes convocatorias, puede ser llevado a cabo, de la mano del
gobierno, los productores y las personas que ya hayan sido beneficiadas con estos recursos y
busquen acercar a mas personas interesadas a las presentes instancias.

PROEM

El Programa de financiamiento a la mediana empresa agroalimentaria y rural (PROEM), tiene

la finalidad de facilitar el acceso al financiamiento a la población objetivo, lo que contribuirá
al desarrollo del sector primario y de valor agregado en las diversas cadenas de valor, con
presencia en las diferentes regiones de la entidad veracruzana, generando desarrollo
socioeconómico y bienestar de las familias rurales.

Son candidatos o prospectos a beneficios, personas físicas con actividad

empresarial y/o personas morales, que se dediquen al sector primario, acopio,
transformación, industrialización, proveeduría de insumos y servicios y cuyas
necesidades de crédito sean iguales o mayores a 160,000 y hasta 4´000,000 de
UDIS por acreditado final, dependiendo de la capacidad de pago de la persona o
empresa. Sus objetivos son:

1. Promover y desarrollar nuevos sujetos de crédito.

90
 2. Impulsar proyectos estratégicos en zonas con alto potencial productivo, en las
diferentes cadenas de valor.
3. Implementar el uso de instrumentos de administración de riesgos financieros,
tecnológicos, climatológicos y de mercado.
4. Impulsar proyectos para la modernización y equipamiento de la mediana empresa
agroalimentaria y rural.
5. Profesionalizar los servicios de los beneficiarios del programa mediante una
estructura técnica-administrativa gerencial (PROEM, SEDARPA. 2021)

La finalidad del presente programa, busca financiar actividades agropecuarias enfocadas en

procesos del sector primario a nivel estado, relacionadas a productos con denominación de
origen e incentivos aunados a la producción de ganado para el abasto, es importante, indicar
que, estas convocatorias buscan un desarrollo ecológico y sustentable, pues también
benefician al sector Apícola el cual mediante la polinización, beneficia a distintos ámbitos
rubros y actividades del sector los financiamientos proporcionados por El Programa de
financiamiento a la mediana empresa agroalimentaria y rural (PROEM) se presentan en la
tabla 3.13:
Tabla 19

Tipos de crédito Características

Agrícola *Producción de granos básicos: maíz, arroz y frijol.
*Mantenimiento de Hule, naranja, limón, piña, vainilla, chayote y
café.
*Proveeduría de insumos.
Engorda *Para adquisición becerros y lechones al destete.

Refaccionario Agroindustrial Infraestructura y equipamiento, para acopio, transformación,

industrialización y comercialización en las distintas cadenas de
valor del sector agroalimentario y rural.
Refaccionario Ganadero Infraestructura para agricultura protegida. Maquinaria agrícola y
equipo de transporte.
Financiamiento rural Infraestructura, equipamiento y establecimiento de praderas de las
UPP, así como repoblamiento del hato: Bovinos doble propósito,
caprinos, porcinos, y colmenas.
Tabla 3.13 “Tipos de apoyo dentro del programa de financiamiento a la mediana empresa
agroalimentaria y rural” elaboración propia con datos del (Programa de financiamiento a la mediana empresa
agroalimentaria y rural (PROEM), Secretaría de Desarrollo Agropecuario Rural y Pesca, SEDARPA, 2021.

91
3.3 Financiamiento Municipal

Programa de financiamiento a la mediana empresa agroalimentaria y rural Cabe mencionar

el compromiso y empeño que encontramos al interior del municipio ya que, aunque a nivel
federal, como estatal, percibimos apoyos y estímulos, el municipio también cumple con su
labor, mediante la implementación de diversas dinámicas las cuales encontramos dentro de
los Programas de Desarrollo Económico Xalapa.

Como ejemplo, el que suscribe es vivo ejemplo del apoyo que otorga esta dirección municipal
y los apoyos, tanto en especie como intelectuales que aportan a las unidades de producción,
puesto que, con la ayuda del personal adscrito a esa dirección recibí el apoyo de cajones de
abejas, los cuales representan patrimonio y una fuente de ingresos, los cuales ayudan no solo
a mi economía, sino también a todo mi contexto en la búsqueda de la reactivación económica
a través de mercados solidarios, aunado a lo anterior, es necesario mencionar la asesoría
jurídica que brindan, con la finalidad de generar más unidades de producción y cooperativas,
que les permitan llevar a cabo procesos y proyectos cada vez mayor nivel, así como la
introducción a un etapa empresarial de diversos proyectos, pero especialmente los dirigidos
al sector agropecuario.

A continuación, se presentan diversas convocatorias de las cuales la dirección de desarrollo

económico de Xalapa publicó dentro de sus redes sociales. Dentro de esta lista tenemos:

• Entrega de apoyos de paquetes de aves de doble propósito

• Entrega de apoyos de paquetes de pie de cría de conejos y equipo
• Entrega de apoyos de planta de café variedad “Costa Rica”
• Entrega de apoyos de planta de limón persa

(Dirección de Desarrollo Económico Xalapa, 2021)

92
 Dentro de la presente convocatoria de aves de doble propósito se instruye a los
interesados a formar una asamblea con la que se desarrollara el proyecto, en primer
Imagen 14
plano, se conforman equipos de trabajo de cinco
personas, los cuales conforman un expediente en
donde se requisita:

• Identificación vigente.
• CURP.
• RFC.
• Comprobante de domicilio.
• Acta de nacimiento.

Una vez completada la documentación requerida,

misma que se muestra en la imagen 3.4, es
necesario anexar un comprobante de domicilio o
algún documento que acredite la posición donde
Imagen 3.4 “Convocatoria entrega de
apoyos paquete de aves doble propósito” será llevado a cabo el proyecto.
Tomada de Dirección de Desarrollo
Económico Xalapa, 2021.
Se envían los documentos vía correo electrónico al
correo y se espera por una confirmación de la
oficina de Desarrollo Económico Xalapa. Dentro de esta primera convocatoria se plantea a
los interesados un modelo de venta y distribución de huevo de gallina de rancho, en donde
una vez terminada la producción optima de la gallina, también pueda venderse como carne
para el abasto, actividades que buscan generar una fuente de ingresos y autoempleo para las
unidades de producción pecuarias interesadas en el programa, todo esto en correlación con
una asesoría adecuada la cual les permite a los grupos de cinco personas, conformarse como
una cooperativa, la cual será capaz de aterrizar más proyectos y manejar mayores y más
escalables, niveles de negocio.

93
Imagen 15
Por otra parte, también se lanzó la convocatoria
relativa al pie de cría de conejos y equipo, el cual
consistió de acuerdo con la imagen 3.5, en la
entrega de la pareja de conejos y la instrucción
adecuada para desarrollarlos con la finalidad de
reproducirse y venderse como mascotas, carne o
derivados propios del conejo, como la piel, o el
orín, el cual es utilizado en la elaboración de
perfumes.

Cabe aclarar que las capacitaciones y el

acercamiento con los profesionales en el tema era
gestionado y proporcionado por el personal adscrito
a el área de desarrollo y reactivación, dentro de las
Imagen 3.5 “Convocatoria entrega de
apoyos de paquetes de pie de cría de
oficinas del (CREA).
conejos y equipo” Tomada de Dirección Imagen 16
de Desarrollo Económico Xalapa, 2021.

El apoyo de esta dependencia municipal, no se

limita al trabajo o interacción solo con animales
de granja, si no, que también se lanzan
proyectos con flora característica de la región lo
que permite el desarrollo de proyectos no solo
de abasto o de transformación de materias
mediante derivados de animales, también de la
creación de productos, propios del sector
primario como el café y todos sus derivados.

Refiriendo a la imagen 3.6 y bajo esta línea de

trabajo por parte de la dependencia, se Imagen 3.6 “Convocatoria entrega de apoyos
menciona la convocatoria de entrega de plantas de planta de café variedad “costa rica”
Tomada de Dirección de Desarrollo Económico
de café, donde las asambleas ya conformadas Xalapa, 2021.

94
como cooperativas, se hacen acreedores a un determinado número de plantas de café los
cuales son asignados de acuerdo a la superficie del terreno y los proyectos y proyecciones
establecidas por los inspectores de esta dependencia que se encargan de evaluar la viabilidad
Imagen 17 de los proyectos.

Por último, pero no menos importante de acuerdo

con la imagen 3.7, se presenta la convocatoria de
entrega de plantas de limón persa, en donde se busca
generar cadenas de valor que permitan a los
productores generar un patrimonio, que a largo
plazo represente una estabilidad y una mejora en el
nivel de vida tanto para el productor, tanto para la
cooperativa, tanto para su medio ambiente.

La necesidad de presentar las convocatorias

Imagen 3.7 “Convocatoria entrega de
apoyos de planta de limón persa”
Tomada de Dirección de Desarrollo
Económico Xalapa, 2021.
económicas.
anteriores, tiene como finalidad enlistar los distintos
apoyos y recursos públicos, de los cuales el
productor veracruzano puede elegir, comparar y
analizar mediante que instrumento, convocatoria,
programa o asesoría, podría llevar a cabo sus
proyectos y Imagen 18
actividades

Es necesario mencionar que estas convocatorias son

una realidad y que personas inmersas en el sector
agropecuario, también pueden hacerse acreedoras de
beneficios o estímulos, se menciona esto último ya que
el que suscribe C. Ricardo Antonio Casas Reyes ya es
beneficiario de una de estas convocatorias, en la cual
ingrese mis documentos para formar una cooperativa y Imagen 3.8 “Cosecha de flor de
taray en plan del río Veracruz”
a través de un trámite y el apoyo del personal adscrito Casas, Ricardo. Apiario Casas del
campo, 2021

95
a esta dependencia (Dirección de Desarrollo Económico Xalapa) obtuve un apoyo en especie
de cajones apícolas, como se puede apreciar en la imagen 3.8, los cuales mediante trabajo,
cuidado, formación en el tema y esfuerzo, hoy día representan una fuente de ingresos para
mí; y si yo pude hacerlo, una persona con terrenos, experiencia y que se dedica al cien por
ciento al campo puede explotar estos apoyos en mayor medida, bajo la premisa de buscar una
mejor calidad de vida, así como un negocio estable.

Se mencionan los trabajos que se realizan al interior del área de Desarrollo Económico
Xalapa, haciendo hincapié a las convocatorias y dinámicas que lanzan a través de sus redes
sociales de las cuales como se observa en la imagen 3.9 son reales y generan fuentes de
ingreso, sin embargo, por los procesos políticos y los cambios de mandato que se están
suscitando en nuestro ayuntamiento a fechas actuales, debemos permanecer a la expectativa
y pendientes a los diversos ordenamientos, requisiciones y nuevas maneras de trabajo que a
partir de la nueva gestión municipal se desarrollen.

Imagen 19
Aunque en la mayoría de los
casos se logró proporcionar
un apoyo a cooperativas y
unidades de producción que
estuvieron pendientes a las
convocatorias y programas
que acontecieron durante el
año, la población marginal
que radica en las
comunidades rurales, podría
favorecerse aún más de estos
estímulos; sin embargo, no
Imagen 3.9 “Revisión de colmenas y enjambres otoño 2021”
Casas, Ricardo. Apiario Casas del campo, 2021 cuentan con los medios
necesarios para promover, o
dar un seguimiento adecuado a los trámites y gestiones necesarias para concretar la obtención
de sus apoyos.

96
 Imagen 20
Por otra parte, atendiendo lo presentado en la
imagen 3.10, aun cuando la recepción de los
programas no fue en su totalidad para los
sectores y las comunidades más alejadas de la
ciudad esta institución perteneciente al gobierno
municipal, reportó durante 2018 a 2021 más de
dieciocho mil (18,000) personas beneficiadas,
alrededor de siete mil personas apoyadas
mediante el comercio solidario, un estimado de
cuatro mil personas apoyadas mediante
indumentaria o soporte tecnológico, además de
quinientas personas beneficiadas directamente
en el sector agropecuario y más de quinientas Imagen 3.10 “Acciones realizadas por la Dirección de
Desarrollo Económico Xalapa” Dirección de Desarrollo
personas beneficiadas directamente al comercio. Económico Xalapa, 2021

3.4 Estímulos y beneficios fiscales

Los estímulos fiscales son una parte importante de la contabilidad, pues los mismos permiten
un mecanismo para que las personas físicas o morales tengan unas finanzas más sanas en sus
actividades comerciales y/o productivas.

Los estímulos fiscales se pueden definir como:

Básicamente, un estímulo fiscal es una forma en que se puede reducir o exentar

el pago de algunas contribuciones. En México, la mayoría de los estímulos se
encuentran en el ISR. En general todos deben de perseguir un objetivo principal:
velar por el interés del bien público (Coto,2018, p.1).

Como el objetivo de los estímulos fiscales es promover el bien común y el sector del campo
es un área esencial de la actividad productiva y de la vida y sustento de la población, el
promoverlo es esencial para el bienestar general de la nación.

97
De ese modo, se afirma que hay existencia de estímulos fiscales al campo. Esto debe ser una
de las partes importantes de analizar, es decir, que estímulos fiscales para el campo hay y si
los mismos son eficaces para el sector. Al respecto de esto se menciona:

El problema con los estímulos es que, si se les compara con la carga de

contribuciones, son muy pocos y en algunos casos hasta resultan ineficientes,
pero no se puede todo en la vida. Algo que hay que entender es que no es dinero
que se le entrega al contribuyente, sino facilidades y reducciones tributarias;
básicamente, descuentos (Coto,2018, p.1).

En este orden de ideas, los estímulos fiscales del campo ayudarán a reducir el monto de las
contribuciones de este sector al Estado y por ende las finanzas de quienes tienen actividades
agropecuarias mejorará, otorgándoles liquidez.

3.4.1 Código Fiscal de la Federación

El Código Fiscal de la Federación (CFF) es uno de los ordenamientos legales de la miscelánea

fiscal que es básico para el entendimiento de las contribuciones y de los estímulos fiscales.
Es por lo que es necesario abordarlo de forma obligatoria cuando se habla de impuestos.

En un sentido interpretativo los estímulos fiscales son una clase de descuento, al respecto lo
que se indica es:

Artículo 5o.- Las disposiciones fiscales que establezcan cargas a los particulares
y las que señalan excepciones a las mismas, así como las que fijan las
infracciones y sanciones, son de aplicación estricta. Se considera que establecen
cargas a los particulares las normas que se refieren al sujeto, objeto, base, tasa o
tarifa.

Las otras disposiciones fiscales se interpretarán aplicando cualquier método de

interpretación jurídica. A falta de norma fiscal expresa, se aplicarán
supletoriamente las disposiciones del derecho federal común cuando su
aplicación no sea contraria a la naturaleza propia del derecho fiscal (CFF,2021,
art.5).

98
Las excepciones en este caso pueden llegar a ser estímulos fiscales de diversa índole, pero
que se explicarán posteriormente. Lo importante es que son de aplicación estricta. Además
de los estímulos fiscales se encuentran los beneficios fiscales, los cuales se definen como:

Se consideran beneficios fiscales cualquier reducción, eliminación o diferimiento

temporal de una contribución. Esto incluye los alcanzados a través de
deducciones, exenciones, no sujeciones, no reconocimiento de una ganancia o
ingreso acumulable, ajustes o ausencia de ajustes de la base imponible de la
contribución, el acreditamiento de contribuciones, la recaracterización de un
pago o actividad, un cambio de régimen fiscal, entre otros (CFF,2021, art.5-A).

Esta recaracterización mencionada en el (CFF), puede ser de una actividad, en el caso al cual
se hace referencia es la actividad del campo o agropecuaria.

En lo que respecta a los estímulos fiscales se tiene que:

Artículo 25.- Los contribuyentes obligados a pagar mediante declaración

periódica podrán acreditar el importe de los estímulos fiscales a que tengan
derecho, contra las cantidades que están obligados a pagar, siempre que presenten
aviso ante las autoridades competentes en materia de estímulos fiscales y, en su
caso, cumplan con los demás requisitos formales que se establezcan en las
disposiciones que otorguen los estímulos, inclusive el de presentar certificados
de promoción fiscal o de devolución de impuestos. En los demás casos siempre
se requerirá la presentación de los certificados de promoción fiscal o de
devolución de impuestos, además del cumplimiento de los otros requisitos que
establezcan los decretos en que se otorguen los estímulos.

Los contribuyentes podrán acreditar el importe de los estímulos a que tengan

derecho, a más tardar en un plazo de cinco años contados a partir del último día
en que venza el plazo para presentar la declaración del ejercicio en que nació el
derecho a obtener el estímulo; si el contribuyente no tiene obligación de presentar
declaración del ejercicio, el plazo contará a partir del día siguiente a aquél en que
nazca el derecho a obtener el estímulo.

99
 En los casos en que las disposiciones que otorguen los estímulos establezcan la
obligación de cumplir con requisitos formales adicionales al aviso a que se refiere
el primer párrafo de este Artículo, se entenderá que nace el derecho para obtener
el estímulo, a partir del día en que se obtenga la autorización o el documento
respectivo (CFF,2021, art.25).

Los estímulos fiscales en resumen tienen reglas para su acreditación y los otorga
normalmente una autoridad competente en el área a través de certificados de promoción
fiscal, siendo que el plazo para acreditar los estímulos fiscales es de cinco años a partir del
día siguiente del vencimiento del plazo para declararlo.

En lo que respecta a las obligaciones del contribuyente, cuando sus declaraciones son
periódicas, lo que se indica es que, si bien no tienen que hacer pago por aplicación de créditos,
compensación o estímulos, de todos modos, se debe de declarar en ceros, al respecto se
menciona:

Los contribuyentes que tengan obligación de presentar declaraciones periódicas

de conformidad con las Leyes fiscales respectivas, continuarán haciéndolo en
tanto no presenten los avisos que correspondan para los efectos del registro
federal de contribuyentes. Tratándose de las declaraciones de pago provisional o
mensual, los contribuyentes deberán presentar dichas declaraciones siempre que
haya cantidad a pagar, saldo a favor o cuando no resulte cantidad a pagar con
motivo de la aplicación de créditos, compensaciones o estímulos. Cuando no
exista impuesto a pagar ni saldo a favor por alguna de las obligaciones que deban
cumplir, en declaraciones normales o complementarias, los contribuyentes
deberán informar a las autoridades fiscales las razones por las cuales no se realiza
el pago (CFF,2021, art.31).

Por otro lado, la administración pública y el gobierno en general tiene ciertas reglas en cuanto
a las adquisiciones, arrendamientos, servicios públicos con personas físicas o morales, las
cuales incluyan ciertas restricciones, por ello se deben de señalar las reglas cuando se otorgan
estímulos fiscales:

100
 Los particulares tendrán derecho al otorgamiento de subsidios o estímulos
previstos en los ordenamientos aplicables, siempre que no se ubiquen en los
supuestos previstos en las fracciones del presente artículo, salvo que tratándose
de la fracción III, no tengan obligación de inscribirse en el Registro Federal de
Contribuyentes.

Los sujetos establecidos en el primer párrafo de este artículo que tengan a su

cargo la aplicación de subsidios o estímulos deberán abstenerse de aplicarlos a
las personas que se ubiquen en los supuestos previstos en las fracciones del
presente artículo, salvo que tratándose de la fracción III, no tengan obligación de
inscribirse en el Registro Federal de Contribuyentes. Asimismo, deberán
abstenerse de aplicar subsidios o estímulos a los contribuyentes que se ubiquen
en los supuestos previstos en el cuarto párrafo del artículo 69-B o noveno párrafo
del artículo 69-B Bis de este Código.

Los particulares que tengan derecho al otorgamiento de subsidio o estímulos y

que se ubiquen en los supuestos de las fracciones I y II de este artículo, no se
consideran comprendidos en dichos supuestos cuando celebren convenio con las
autoridades fiscales en los términos que este Código establece para cubrir a
plazos, ya sea como pago diferido o en parcialidades, los adeudos fiscales que
tengan a su cargo. Cuando se ubiquen en los supuestos de las fracciones III, IV y
VIII, los particulares contarán con un plazo de quince días para corregir su
situación fiscal, a partir del día siguiente a aquél en que la autoridad les notifique
la irregularidad detectada (CFF,2021, 32-D).

Por lo contenido en el Código Fiscal de la Federación, en algunos casos no se pueden hacer

arrendamientos ni contratar servicios de particulares cuando se tienen estímulos fiscales o en
su defecto abstenerse de aplicar dichos estímulos, sin embargo, siendo la excepción de la
existencia de convenio entre las autoridades fiscales y los particulares se podrán aplicar los
estímulos y también tener relaciones comerciales con el ente estatal , en su defecto en
cualquier otro asunto quien es el encargado de solicitar los tramites respectivos es el Servicio
de Administración Tributaria (SAT).

101
Adicionalmente, el ejecutivo federal (el presidente de la república) a través de resoluciones
de carácter de este nivel, puede conceder subsidios o estímulos fiscales (art.39 CFF).

Bajo este planteamiento, las autoridades fiscales tienen la facultad de revisión y

comprobación de la declaración de impuestos y, por ende, también de comprobar los montos
de los estímulos y subsidios fiscales (art. 42 fracción. XI de CFF).

3.4.2 Ley del Impuesto Sobre la Renta

La Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR) es una contribución especial que se aplica a las
empresas. En este impuesto es donde en su mayoría se encuentran los subsidios y estímulos
fiscales, razón por la cual su abordaje es esencial para el presente trabajo de investigación.

En este sentido la LISR presenta en su normatividad al título VII de forma entera a los
estímulos fiscales, por lo que se estima adecuado hablar de forma extensiva de este tema, en
virtud de que dicho tema es una opción de reducir los impuestos por la actividad productiva
del campo.

La primera forma de estímulo fiscal se da en las cuentas personales especiales para el ahorro,
en los cuales se puede hacer depósitos, pagar primas de contratos de seguro, o en su defecto
fondos de inversión teniendo diversas reglas y requisitos señalados en el artículo 185 de la
LISR

La segunda forma de estímulo fiscal es la contratación de personas con discapacidad y de

adultos mayores (art.186 de la LISR), es decir, si se contratan personas con discapacidad
motriz, visual, mental o auditiva se le otorga un estímulo fiscal del 25% del salario que se le
paga a la persona con discapacidad. La base es la totalidad del salario pagado que se usa para
calcular el monto de las retenciones del impuesto sobre la renta. Quien expide los certificados
de discapacidad es el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

En el caso de los adultos mayores es también el 25% de lo que se le paga de salario bajo las
mismas reglas, siendo que estos son para personas de 65 años o más (art.186 de la LISR),

102
Tanto en el caso de las personas con discapacidad como los adultos mayores, se deben de
cumplir con las obligaciones de la Ley del Seguro Social.

Otra forma de estímulo fiscal es el que permite la promoción de la inversión de capital de

riesgo, es decir, cuando se inviertan en acciones de sociedades mexicanas residentes en
México, con la finalidad de financiar a estas sociedades (art.193 de la LISR), Esto pudiera
ser efectivo si hay sociedades mexicanas dedicadas al sector agropecuario.

Una opción que puede ser viable para el campo es el estímulo fiscal que se le otorga a las
sociedades cooperativas de producción que son las que se encuentran constituidas por socios
que son personas físicas, dicho beneficio en este caso es la posibilidad de diferir la totalidad
del impuesto hasta que distribuyan a los socios la utilidad gravable (art.194 LISR).

Adicionalmente no son contribuyentes del ISR “Sociedades mutualistas y Fondos de

Aseguramiento Agropecuario y Rural, que no operen con terceros, siempre que no realicen
gastos para la adquisición de negocios, tales como premios, comisiones y otros semejantes”
(CFF,2021, art.79 fracción IX).

Se destina un capítulo para el régimen de actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas y

pesqueras, en el cual señalan las modalidades para este sector.

En este sentido, explican en un artículo quienes deben de cumplir con las obligaciones
fiscales de pagar el Impuesto Sobre la Renta:

I. Las personas morales de derecho agrario que se dediquen exclusivamente a

actividades agrícolas, ganaderas o silvícolas, las sociedades cooperativas de
producción y las demás personas morales, que se dediquen exclusivamente a
dichas actividades.

II. Las personas morales que se dediquen exclusivamente a actividades

pesqueras, así como las sociedades cooperativas de producción que se dediquen
exclusivamente a dichas actividades.

III. Las personas físicas que se dediquen exclusivamente a actividades agrícolas,

ganaderas, silvícolas o pesqueras (CFF,2021, art.74).

103
De lo anterior se observa que, las personas que tienen obligaciones fiscales en el Impuesto
Sobre la Renta, por motivos de definición se establece que:

Se consideran contribuyentes dedicados exclusivamente a las actividades

agrícolas, ganaderas, pesqueras o silvícolas, aquéllos cuyos ingresos por dichas
actividades representan cuando menos el 90% de sus ingresos totales, sin incluir
los ingresos por las enajenaciones de activos fijos o activos fijos y terrenos, de
su propiedad que hubiesen Estado afectos a su actividad (CFF,2021, art.74).

La definición de la exclusividad al sector del campo es necesaria, pues de ella se derivan las
exenciones o deducciones que pueden acceder alguna clase de contribuyentes, como, por
ejemplo:

Las personas morales que se dediquen exclusivamente a las actividades agrícolas,

ganaderas, silvícolas o pesqueras, no pagarán el impuesto sobre la renta por los
ingresos provenientes de dichas actividades hasta por un monto, en el ejercicio,
de 20 veces el salario mínimo general elevado al año, por cada uno de sus socios
o asociados siempre que no exceda, en su totalidad, de 200 veces el salario
mínimo general elevado al año. El límite de 200 veces el salario mínimo, no será
aplicable a ejidos y comunidades. En el caso de las personas físicas, no pagarán
el impuesto sobre la renta por los ingresos provenientes de dichas actividades
hasta por un monto, en el ejercicio, de 40 veces el salario mínimo general elevado
al año. Las personas morales a que se refiere este párrafo, podrán adicionar al
saldo de su cuenta de utilidad fiscal neta del ejercicio de que se trate, la utilidad
que corresponda a los ingresos exentos; para determinar dicha utilidad se
multiplicará el ingreso exento que corresponda al contribuyente por el coeficiente
de utilidad del ejercicio, calculado conforme a lo dispuesto en el artículo 14 de
esta Ley (CFF,2021, art.74).

La exención del Impuesto Sobre la Renta también es un beneficio fiscal que se le otorga a
este sector, es decir, no solamente hay financiamientos especiales para el campo, hay
estímulos fiscales y exenciones.

Si existen personas que excedan el monto de exención, se aplican las siguientes reglas:

104
 Tratándose de personas físicas y morales que se dediquen exclusivamente a las
actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, cuyos ingresos en el
ejercicio excedan de 40 o 20 veces el salario mínimo general elevado al año,
según corresponda, pero sean inferiores de 423 veces el salario mínimo general
elevado al año, les será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior, por el
excedente se pagará el impuesto en los términos del séptimo párrafo de este
artículo, reduciéndose el impuesto determinado conforme a la fracción II de
dicho párrafo, en un 40% tratándose de personas físicas y un 30% para personas
morales. Las personas morales a que se refiere este párrafo, podrán adicionar al
saldo de su cuenta de utilidad fiscal neta del ejercicio de que se trate, la utilidad
que corresponda a los ingresos exentos; para determinar dicha utilidad se
multiplicará el ingreso exento que corresponda al contribuyente por el coeficiente
de utilidad del ejercicio, calculado conforme a lo dispuesto en el artículo 14 de
esta Ley (CFF,2021, art.74).

A pesar de que no hay exención total, se exenta hasta 40 o 20 veces el salario mínimo y el
excedente se cobra un impuesto, pero con un 40% o 30% de descuento sobre lo que se debe
de pagar del Impuesto Sobre la Renta.

3.4.3 Ley del Impuesto al Valor Agregado

A continuación, se presenta lo que compete respecto a La Ley del Impuesto al Valor

Agregado (LIVA) es una contribución que se aplica para la enajenación de bienes, prestación
de servicios independientes y para la importación de bienes y servicios, la tasa del IVA es
del 16% sobre el valor de la transacción comercial (LIVA,2021).

Este es un impuesto retenido y que se traslada, es decir, quien vende u otorga cierto servicio
tiene la obligación de cobrar el impuesto, para posteriormente entregarlo en la declaración
parcial ante las autoridades fiscales correspondientes (LIVA,2021).

Este Impuesto al Valor Agregado tiene tasa de 0% en algunos casos concretos los cuales son
la enajenación de:

105
 a) Animales y vegetales que no estén industrializados, salvo el hule, perros, gatos
y pequeñas especies, utilizadas como mascotas en el hogar.

Para estos efectos, se considera que la madera en trozo o descortezada no está

industrializada.

b) Medicinas de patente y productos destinados a la alimentación a excepción de:

1. Bebidas distintas de la leche, inclusive cuando las mismas tengan la naturaleza

de alimentos. Quedan comprendidos en este numeral los jugos, los néctares y los
concentrados de frutas o de verduras, cualquiera que sea su presentación,
densidad o el peso del contenido de estas materias.

2. Jarabes o concentrados para preparar refrescos que se expendan en envases

abiertos utilizando aparatos eléctricos o mecánicos, así como los concentrados,
polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores que al diluirse permitan obtener
refrescos.

3. Caviar, salmón ahumado y angulas.

4. Saborizantes, micro encapsulados y aditivos alimenticios.

5. Chicles o gomas de mascar.

6. Alimentos procesados para perros, gatos y pequeñas especies, utilizadas como

mascotas en el hogar (LIVA,2021, art.2-A).

Se puede ver que los alimentos dentro de los cuales frutas, verduras, vacas, borregos, cabras,
la leche, el queso, peces, cerdos, miel, frijol, maíz, son alimentos con tasa 0% es decir, son
productos que se originan de la actividad agropecuaria, silvícola y pesquera. Por lo que gozan
del beneficio de no tener este impuesto cuando se enajenan.

Además, se tiene que otras enajenaciones que tienen tasa cero del IVA:

d). - Ixtle, palma y lechuguilla.

e).- Tractores para accionar implementos agrícolas, a excepción de los de oruga,

así como llantas para dichos tractores; motocultores para superficies reducidas;

106
 arados; rastras para desterronar la tierra arada; cultivadoras para esparcir y
desyerbar; cosechadoras; aspersoras y espolvoreadoras para rociar o esparcir
fertilizantes, plaguicidas, herbicidas y fungicidas; equipo mecánico, eléctrico o
hidráulico para riego agrícola; sembradoras; ensiladoras, cortadoras y
empacadoras de forraje; desgranadoras; abonadoras y fertilizadoras de terrenos
de cultivo; aviones fumigadores; motosierras manuales de cadena, así como
embarcaciones para pesca comercial, siempre que se reúnan los requisitos y
condiciones que señale el Reglamento.

A la enajenación de la maquinaria y del equipo a que se refiere este inciso, se les

aplicara la tasa señalada en este artículo, sólo que se enajenen completos.

f). - Fertilizantes, plaguicidas, herbicidas y fungicidas, siempre que estén

destinados para ser utilizados en la agricultura o ganadería.

g). - Invernaderos hidropónicos y equipos integrados a ellos para producir

temperatura y humedad controladas o para proteger los cultivos de elementos
naturales, así como equipos de irrigación (LIVA,2021, art.2-A).

Todas estas enajenaciones tienen tasa cero y además son relativas al tema del desarrollo del
campo, es decir, son productos que se pueden comprar y vender, los cuales no se les cobra el
Impuesto al Valor Agregado.

Pero no solamente tienen tasa cero las enajenaciones, sino que también ciertos servicios
independientes tales como:

a).- Los prestados directamente a los agricultores y ganaderos, siempre que sean
destinados para actividades agropecuarias, por concepto de perforaciones de
pozos, alumbramiento y formación de retenes de agua; suministro de energía
eléctrica para usos agrícolas aplicados al bombeo de agua para riego; desmontes
y caminos en el interior de las fincas agropecuarias; preparación de terrenos;
riego y fumigación agrícolas; erradicación de plagas; cosecha y recolección;
vacunación, desinfección e inseminación de ganado, así como los de captura y
extracción de especies marinas y de agua dulce.

107
 b). - Los de molienda o trituración de maíz o de trigo.

c). - Los de pasteurización de leche.

d). - Los prestados en invernaderos hidropónicos.

e). - Los de despepite de algodón en rama.

f). - Los de sacrificio de ganado y aves de corral.

g). - Los de reaseguro.

h). - Los de suministro de agua para uso doméstico.

III.- El uso o goce temporal de la maquinaria y equipo a que se refieren los incisos
e) y g) de la fracción I de este artículo (LIVA,2021, art.2-A).

Como se puede observar, básicamente todas las actividades relativas al campo y al sector
agropecuario poseen tasa cero, esto es un beneficio adecuado para los productores de este
rubro pues las operaciones por venta no causan IVA grabable. Sin embargo, muchas veces el
agricultor o el ganadero, desconoce de este beneficio los cual propicio que sigan en la
informalidad, el presentar los estímulos fiscales a nuestros productores, tiene como finalidad
acercar a estas actividades comerciales al negocio formal, en donde el SAT tenga registro de
sus operaciones y mediante altas en los servicios de administración tributaria, puedan escalar
su negocio a través de diversos programas de apoyo con la intención de ser sujetos de mejores
Comentado [lml9]:
oportunidades aunado al correcto cumplimiento de sus obligaciones fiscales con el Estado. Será muy importante que hagas también referencia a las facilidades
administrativas que se emiten a este sector

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5614773&fecha
3.4.4 Facilidades administrativas =30/03/2021

Por otra parte, también se encontraron facilidades administrativas, que permiten a quienes
desarrollan actividades agropecuarias puedan cumplir más fácilmente con sus obligaciones
fiscales, como parte de los estímulos y beneficios a este sector, también se habla de sus
facilidades administrativas, los siguiente se encuentra fundamentado por la “RESOLUCIÓN
de facilidades administrativas para los sectores de contribuyentes que en la misma se señalan
para 2021”.

108
 Con fundamento en los artículos 16 y 31 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; 33, fracción I, inciso g) del Código Fiscal de la Federación; 14,
fracción III de la Ley del Servicio de Administración Tributaria; 77 del Reglamento
de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, y 8 del Reglamento Interior del Servicio
de Administración Tributaria, y considerando que la Ley del Impuesto sobre la
Renta establece un régimen de base de efectivo, aplicable a los sectores de
contribuyentes del sector primario

El Servicio de Administración Tributaria, con fundamento en las facultades que le

fueron conferidas por el Congreso de la Unión para establecer reglas de carácter
general, considera necesario otorgar para el ejercicio fiscal de 2021 a los referidos
sectores de contribuyentes, facilidades administrativas y de comprobación, a fin de
simplificar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Asimismo, durante el
ejercicio fiscal de 2021 continuará publicando folletos y llevará a cabo talleres, con
el objeto de que estos contribuyentes, mediante ejemplos prácticos y situaciones
precisas, puedan conocer sus obligaciones fiscales y la forma de cumplirlas
(RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los sectores de contribuyentes
que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

Este órgano, mediante sus servicios de orientación, informará y resolverá las dudas que
formulen los sectores de contribuyentes a que hace referencia la presente Resolución, acorde
al desarrollo de sus actividades, sobre todo, aquellas que los mismos logren comprobar
correctamente, para cumplir con sus obligaciones fiscales.

Dentro de las facilidades administrativas que aplican para nuestra área de estudio existen
consideraciones especiales que deben indicarse dentro de:

Actividades ganaderas 1.1. Para los efectos del artículo 74 de la Ley del ISR, los
contribuyentes dedicados exclusivamente a actividades ganaderas considerarán
como tales las consistentes en la cría y engorda de ganado, aves de corral y animales,
así como la primera enajenación de sus productos que no hayan sido objeto de
transformación industrial. También se considerará actividad ganadera la adquisición
de la primera enajenación de ganado a que se refiere el párrafo anterior, cuando los

109
 adquirentes realicen exclusivamente actividades de engorda de ganado, siempre y
cuando el proceso de engorda de ganado se realice en un periodo mayor a tres meses
contados a partir de la adquisición. (RESOLUCIÓN de facilidades administrativas
para los sectores de contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

Lo anterior, cobra importancia al momento que se compra ganado, puesto que si se vende
antes del plazo mencionado queda fuera de las exenciones que establece dicha resolución.
Una vez mencionado los lineamientos que presenta tal norma fiscal, se desarrollan las
distintas facilidades que otorga.

1.2. Facilidades de comprobación

Para los efectos de la Ley del ISR, los contribuyentes dedicados exclusivamente
a las actividades agrícolas, silvícolas, ganaderas o pesqueras, que cumplan con
sus obligaciones fiscales en los términos del artículo 74 de la Ley del ISR, podrán
deducir la suma de las erogaciones que realicen por concepto de mano de obra
de trabajadores eventuales del campo, alimentación de ganado y gastos menores,
hasta por el 10 por ciento del total de sus ingresos propios, sin exceder de
$800,000.00 (ocho cientos mil pesos 00/100 M.N.) durante el ejercicio.
(RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los sectores de
contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

Para que lo anterior sea correctamente aplicable, es necesario cumplir con los siguientes
requisitos listados la tabla 3.14:
Tabla 20

Requisitos de aplicación para deducir erogaciones

I. Que el gasto haya sido a) Nombre, denominación o razón social y
efectivamente erogado en el domicilio, del enajenante de los bienes, del
ejercicio fiscal de que se trate prestador de los servicios o del trabajador
y esté vinculado con la eventual del campo.
actividad.
II. Que se haya registrado en b) Lugar y fecha de expedición.
su contabilidad por concepto y
en forma acumulativa durante
el ejercicio fiscal.

110
 III. Que los gastos se c) Cantidad y clase de mercancías,
comprueben con descripción del servicio o tipo de trabajo
eventual.
documentación que contenga
al menos la siguiente
información
d) Valor unitario consignado en número e
importe total consignado en número o letra.
Tabla 3.14 “Requisitos de aplicación para deducir erogaciones” elaboración propia con datos de
(RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los sectores de contribuyentes que en la misma se
señalan para 2021”,2021.)

En el caso de que la suma de las erogaciones exceda del por ciento o cantidad citados en el
primer párrafo de esta regla, la cantidad que se podrá deducir conforme a esta disposición se
determinará manteniendo la misma estructura porcentual de cada una de ellas.

Cada uno de los gastos menores a que se refiere el primer párrafo de esta regla
no podrá exceder de $5,000.00 (cinco mil pesos 00/100 M.N.).

Para determinar el monto total de los gastos menores sujetos a la facilidad de

comprobación a que se refiere esta regla, deberán considerar la proporción que
estos gastos representen en el ejercicio fiscal de que se trate, respecto de la suma
del total de sus erogaciones por concepto de mano de obra de trabajadores
eventuales del campo, alimentación de ganado y gastos menores, del mismo
ejercicio fiscal, siempre que esta proporción no sea mayor a la que se determine
conforme a esta regla para el ejercicio fiscal inmediato anterior. En el caso de
que la proporción del ejercicio fiscal de que se trate resulte mayor, se considerará
la proporción del ejercicio fiscal inmediato anterior. (RESOLUCIÓN de
facilidades administrativas para los sectores de contribuyentes que en la misma
se señalan para 2021”,2021.)

Al monto total de gastos menores determinado conforme al párrafo anterior de esta regla, se
le aplicará el factor que resulte de restar a la unidad, la proporción menor a que se refiere el
párrafo anterior. El resultado obtenido será el monto máximo de los gastos menores que se
podrá deducir en los términos de esta regla.

111
Otra de las facilidades que encontramos en este documento son los pagos provisionales
semestrales y del ejercicio fiscal 2021

Pagos provisionales semestrales 1.3. Para los efectos de la Ley del ISR, los
contribuyentes dedicados exclusivamente a las actividades agrícolas, silvícolas,
ganaderas o pesqueras, que cumplan con sus obligaciones fiscales en los términos
del artículo 74 de la Ley del ISR, podrán realizar pagos provisionales semestrales
del ISR. Dichos contribuyentes también podrán optar por enterar las retenciones
que efectúen a terceros por el ejercicio fiscal de 2021, en los mismos plazos en
los que realicen sus pagos provisionales del ISR. (RESOLUCIÓN de facilidades
administrativas para los sectores de contribuyentes que en la misma se señalan
para 2021”,2021.)

Las personas físicas y morales que por el ejercicio fiscal de 2021 opten por realizar pagos
provisionales y efectuar el entero del ISR retenido a terceros en forma semestral, deberán
presentar el aviso de actualización de actividades económicas y obligaciones fiscales ante las
autoridades fiscales a más tardar dentro de los treinta días siguientes a la entrada en vigor de
la presente Resolución

Respecto a la mano de obra se identifica la Retención del ISR a trabajadores eventuales del
campo:

Retención del ISR a trabajadores eventuales del campo 1.4. Los contribuyentes
dedicados exclusivamente a las actividades agrícolas, silvícolas, ganaderas o
pesqueras, que cumplan con sus obligaciones fiscales en los términos del artículo
74 de la Ley del ISR por los pagos efectuados a sus trabajadores eventuales del
campo, en lugar de aplicar las disposiciones correspondientes al pago de salarios,
podrán enterar el 4 por ciento por concepto de retenciones del ISR,
correspondiente a los pagos efectivamente realizados por concepto de mano de
obra, siempre que los pagos efectuados a cada trabajador eventual del campo no
excedan al día de $427.00 (cuatrocientos veintisiete pesos 00/100 M.N.) en el
área geográfica de la Zona Libre de la Frontera Norte definida de conformidad
con el Resolutivo Primero de la Resolución del H. Consejo de Representantes de

112
 la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos que fija los salarios mínimos
generales y profesionales que habrán de regir a partir del 1 de enero de 2021,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 2020, y de
$283.00 (doscientos ochenta y tres pesos 00/100 M.N.) en el resto del país, en
cuyo caso, deberán elaborar y presentar a más tardar el 15 de febrero de 2022,
aviso que contenga una relación individualizada de dichos trabajadores que
indique el monto de las cantidades que les fueron pagadas en el ejercicio anterior,
así como del impuesto retenido, en términos de la ficha de trámite 92/ISR de la
RMF, además deberán emitir el CFDI y su complemento por concepto de nómina
correspondiente. (RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los
sectores de contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

Los contribuyentes a que se refiere esta regla, que por sus trabajadores eventuales del campo
se hayan adherido al "Decreto por el que se otorgan beneficios fiscales a los patrones y
trabajadores eventuales del campo", publicado en el Diario Oficial de la Federación podrán
deducir el porcentaje mencionado de su ejercicio fiscal

Adicionalmente sobre la adquisición de combustibles, se tiene que:

Estos serán, cuando los pagos por consumo de combustible se realicen con
medios distintos a cheque nominativo de la cuenta del contribuyente; tarjeta de
crédito, de débito o de servicios, o monederos electrónicos autorizados por el
SAT, siempre que estos no excedan del 15 por ciento del total de los pagos
efectuados por consumo de combustible para realizar su actividad.
(RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los sectores de
contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

Aunado a lo anterior se observa una facilidad administrativa enfocada el rubro en el apartado

relacionado con el Impuesto al valor agregado que establece:

Quienes se encuentren inmersos dentro de las AGAPES podrán cumplir con las
obligaciones fiscales en materia del IVA por cuenta de cada uno de sus
integrantes deberán emitir la liquidación a sus integrantes a través de un CFDI de
retenciones e información de pagos, con los siguientes requisitos:

113
 • Denominación o razón social, domicilio fiscal y clave en el RFC de la
persona moral, así como el número de folio consecutivo.
• Lugar y fecha de expedición.
• Nombre del integrante al que se le expida, su clave en el RFC o, en su
caso, la CURP, ubicación de su negocio o domicilio y firma del mismo o
de quien reciba el documento.
• Descripción global de los conceptos de los ingresos, deducciones y, en su
caso, de los impuestos y retenciones, que le correspondan al integrante de
que se trate. (RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los
sectores de contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

Las personas morales a que se refiere esta regla deberán expedir el CFDI de
retenciones e información de pagos, al cual, se le deberá incorporar el
"Complemento de Liquidación",

e información de pagos, con los siguientes requisitos:

I. Denominación o razón social, domicilio fiscal y clave en el RFC de la persona

moral, así como el número de folio consecutivo.

II. Lugar y fecha de expedición.

III. Nombre del integrante al que se le expida, su clave en el RFC o, en su caso,

la CURP, ubicación de su negocio o domicilio y firma del mismo o de quien
reciba el documento.

IV. Descripción global de los conceptos de los ingresos, deducciones y, en su

caso, de los impuestos y retenciones, que le correspondan al integrante de que se
trate. (RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los sectores de
contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

Las personas morales que cumplan con las obligaciones fiscales por cuenta de sus
integrantes, presentarán las declaraciones correspondientes al IVA en forma global por sus
operaciones y las de sus integrantes, por las actividades empresariales que se realicen a través
de la persona moral.

114
Respecto a los Ingresos de la persona moral:

1.11. En los términos del artículo 74, décimo tercer párrafo de la Ley del ISR, las sociedades
o asociaciones de productores, así como las demás personas morales, que se dediquen
exclusivamente a las actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, constituidas
exclusivamente por socios o asociados personas físicas, y que los ingresos de la persona
moral en el ejercicio, por cada socio, no excedan de 423 veces el valor anual de la UMA, sin
exceder en su totalidad de 4,230 veces el valor anual de la UMA, podrán reducir el impuesto
determinado conforme al citado artículo 74, en un 30 por ciento.

Sociedades cooperativas de producción pesqueras o silvícolas

1.12. Para los efectos del artículo 74, décimo primer párrafo de la Ley del ISR,
las sociedades cooperativas de producción que realicen exclusivamente
actividades pesqueras o silvícolas que cumplan con sus obligaciones fiscales en
los términos del Título II del Capítulo VIII de la Ley del ISR y que cuenten con
concesión o permiso del Gobierno Federal para explotar los recursos marinos o
silvícolas, podrán optar por no aplicar el límite de 200 veces el valor anual de la
UMA a que se refiere la primera parte del décimo primer párrafo del citado
precepto, siempre que estén a lo siguiente:

I. El número total de socios o asociados de la sociedad cooperativa de producción

sea superior a diez.

II. Los socios o asociados dejen de aplicar, en lo individual, la exención a que se

refiere el artículo 74, décimo primer párrafo de dicha Ley hasta 20 veces el valor
anual de la UMA.

III Que, de los rendimientos a distribuir en el ejercicio fiscal, la parte exenta que
se distribuya a cada uno de los socios o asociados no exceda de 20 veces el valor
anual de la UMA, elevado al año. Los rendimientos que se repartan en exceso de
esa cantidad deberán de tributar conforme a lo dispuesto en los artículos 94 y 96
de la Ley del ISR. (RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los
sectores de contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

115
De acuerdo con lo anterior, las entidades dedicadas, a la silvicultura o pesca podrán elegir
entre Tributar con un límite de 200 UMAS o $19,244,00 fuera de este límite, para ello
deberán cumplir con los requisitos que la resolución establece.

Respecto a Información con proveedores del IVA

1.13. Para los efectos de la obligación a que se refiere el artículo 32, fracción VIII
de la Ley del IVA, la información podrá presentarse en los mismos plazos en los
que realicen los pagos provisionales del ISR. Tratándose de personas morales a
que se refiere el artículo 74 de la Ley del ISR que cumplan con las obligaciones
fiscales por cuenta de sus integrantes, presentarán la información a que se refiere
esta regla en forma global por sus operaciones y las de sus integrantes, por las
actividades empresariales que se realicen a través de la persona moral.
(RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los sectores de
contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

Respecto al Acreditamiento de estímulos fiscales

1.14. Los contribuyentes dedicados exclusivamente a las actividades agrícolas,

silvícolas, ganaderas o pesqueras, que cumplan con sus obligaciones fiscales en
los términos del artículo 74 de la Ley del ISR, que obtengan en el ejercicio fiscal
ingresos totales anuales para los efectos del ISR menores a 60 millones de pesos,
podrán efectuar el acreditamiento del estímulo fiscal que les corresponda
conforme a lo dispuesto en el artículo 16, apartado A, fracción II, último párrafo
de la LIF, contra el ISR propio causado en el ejercicio que tenga el contribuyente,
correspondiente al mismo ejercicio en que se importe o adquiera combustible, o
contra las retenciones del ISR efectuadas a terceros en el mismo.

Los contribuyentes mencionados en el párrafo anterior podrán optar por aplicar

el acreditamiento del estímulo mencionado contra los pagos provisionales del
ISR del ejercicio, siempre que los pagos provisionales que acrediten en la
declaración del ejercicio no consideren los montos del estímulo fiscal
mencionado que hayan acreditado en dichos pagos provisionales. Las facilidades
administrativas a que se refiere la presente regla no serán aplicables para los

116
 contribuyentes que soliciten la devolución a que se refiere el artículo 16, apartado
A, fracción III de la LIF. (RESOLUCIÓN de facilidades administrativas para los
sectores de contribuyentes que en la misma se señalan para 2021”,2021.)

3.5 Nuevo horizonte 2022 Comentado [lml10]:

En este último tema podrías hacerlo general, no sólo de fiscal.

Presupuesto de egresos para 2022 Es decir, hablar un poco del presupuesto de egresos 2022 lo que
aplica para este sector.

En este punto es necesario aclarar que los mercados y las actividades económicas siempre
están en constante movimiento, por lo tanto, las normas y lineamientos del Estado siempre
se reforman o modifican, este año no es la excepción, a través de este apartado se hace una
breve recopilación de aspectos relevantes para el sector agropecuario durante 2022. A través
de la recopilación de los fundamentos y normas que los órganos legislativos desarrollan se
encontró la información contenida en la tabla 3.15:
Tabla 21

Tabla 3.15 “Programa Especial concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable” (Presupuesto de
Egresos de la Federación ,2022, anexo 11)

En materia presupuestal, la cámara de diputados, mediante el “Presupuesto de Egresos de la

Federación 2022”: destina $365,699.9 millones de pesos al ramo 08 de agricultura y
desarrollo rural, visualizando un aumento de 30 millones de pesos que fue aprobado para el
ejercicio 2022. Lo anterior con fundamento en el Presupuesto de Egresos de la Federación
2022. Se observa que se sigue destinando presupuesto al ramo 08, incluso se aumentó, el

117
señalar este cambio busca compartir la información y los datos respecto al aumento del
presupuesto destinado al rubro y hacer notar a los interesados en buscar proyectos o
desarrollar trabajos de producción que efectivamente se cuenta con presupuesto y que incluso
es mayor al año pasado, ahora bien, se deben cumplir los requisitos solicitados por las
dependencias para hacerse acreedores a ellos. Siguiendo lo presupuestado para este año, hay
que recalcar que las instituciones desarrollarán sus programas de trabajo y propondrán
diversos apoyos y financiamientos que irán publicando durante el año.

Financiamientos y apoyos para este 2022

El estar al pendiente de los diversos sitios de gobierno que publican, solicitan y direccionan
programas de apoyo, es fundamental al momento de buscar obtener un recurso en un ámbito
desde federal, así como, estatal o municipal, por ello, y con la finalidad de proporcionar los
medios para un adecuado seguimiento de tales programas se presenta la tabla 3.16:
Tabla 22

Portales de gobierno con apoyos al sector agropecuario

Origen de la
Dependencias Link al portal de gobierno
institución

Financiera Nacional
I Instituciones de Desarrollo Acciones y Programas | Archivo |
federales Agropecuario, Rural, Financiera Nacional de Desarrollo
Forestal y Pesquero Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
| Gobierno | gob.mx (www.gob.mx)
Secretaría de
Agricultura y Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Desarrollo Rural Rural | Gobierno | gob.mx (www.gob.mx)
II Instituciones
estatales Secretaría de
Desarrollo
Agropecuario, Rural
y Pesca Difusión | SEDARPA (veracruz.gob.mx)
Dirección de
III Instituciones
Desarrollo
municipales DIRECCIONES – Ayuntamiento de
Económico Xalapa
Xalapa
Tabla 3.16 “Portales de gobierno con apoyos al sector agropecuario” elaboración propia con datos
de FDA, SADER, SEDARPA y DDEX ,2022,
118
Cabe señalar que, a pesar de que muchos de estos apoyos se encuentran respaldados por ley,
en ocasiones, las dependencias atraviesan por cambios de administración, por procesos
administrativos, o excepciones que llegan a ocasionar dificultades o cambios en las fechas
de publicación o difusión de los documentos de interés para el sector agropecuario.

Por lo tanto, es fundamental, revisar periódicamente estos sitios de gobierno con el objetivo
de acceder a los programas de apoyo que ahí se encuentran y formar parte del padrón de
beneficiarios que reciben estímulos por parte del gobierno.

Aspectos fiscales a considerar para 2022

Nada es permanente y los impuestos no podían ser la excepción, cada año México vive
múltiples cambios tributarios que se encuentran contenidos en la miscelánea fiscal, cada
inicio de año, la Resolución Miscelánea Fiscal (RMF) se vuelve una guía indispensable para
los contribuyentes, pues reúne en un solo texto todos los aspectos particulares de la
normatividad hacendaria. Así, la miscelánea fiscal funciona como una brújula en medio del
entramado de leyes y reglamentos que rigen el pago de impuestos en México y que sufren
modificaciones periódicamente, como las leyes de los impuestos Sobre la Renta (ISR), al
Valor Agregado (IVA), la Ley Federal de Derechos y el Código Fiscal de la Federación
(CFF).

Derivado de estos cambios y de las reformas que año con año se observan, a continuación,
se presentan los principales cambios a la RMF

En primer lugar, la Resolución Miscelánea Fiscal es un documento con vigencia anual, que
agrupa y facilita el conocimiento de las reglas dictadas por las autoridades fiscales en materia
de impuestos, productos, aprovechamientos, contribuciones de mejoras y derechos federales;
publicada por el SAT, la RMF entra en vigor cada 1 de enero y hasta el 31 de diciembre, tras
la publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Debido a su importancia para
facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, la miscelánea fiscal debe ser un
documento de cabecera para las personas físicas y morales. Dentro de la “RESOLUCIÓN

119
Miscelánea Fiscal para 2022 y su anexo 19” se presentan distintas pautas y facilidades
fiscales que van enfocadas al sector en cuestión

Por lo dispuesto en la miscelánea fiscal 2022 encontramos se presenta una opción para que
las personas físicas consideren como domicilio fiscal su casa habitación

2.1.4. Para los efectos del artículo 10 del CFF, las personas físicas podrán
considerar como domicilio fiscal su casa habitación, cuando:

I. Realicen actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras o silvícolas, en

sustitución del señalado en el artículo 10, primer párrafo, fracción I, inciso a) del
CFF.

II. No realicen actividades empresariales o profesionales, en sustitución del

señalado en el artículo 10, primer párrafo, fracción I, inciso b) del CFF.
(RESOLUCIÓN Miscelánea Fiscal para 2022 y su anexo 19, DOF,2022)

Por lo establecido en la presente resolución se menciona que las personas físicas podrán
considerar como domicilio fiscal su casa habitación; esto representa una ventaja puesto que
el productor sólo tiene que acreditar su domicilio para ser considerado por el servicio
administración tributaria S.A.T. como una persona con actividades agropecuarias y como
consecuente empezar a generar su expediente, con la finalidad de cumplir con todas las
disposiciones que el SAT requiere para obtener un alta; este proceso permite el obtener en
determinado momento un apoyo o estímulo por parte de alguna otra dependencia de gobierno

El documento en cuestión también habla sobre la inscripción en el RFC de personas físicas

dedicadas exclusivamente a actividades agrícolas, silvícolas, ganaderas o pesqueras

2.4.13. Para los efectos del artículo 27, apartado C, fracción III del CFF, los
contribuyentes personas físicas que se dediquen exclusivamente a actividades
agrícolas, silvícolas, ganaderas o pesqueras, cuyos ingresos en el ejercicio
inmediato anterior no hubieran excedido de un monto equivalente a $900,000.00
(novecientos mil pesos 00/100 M.N.), efectivamente cobrados, podrán inscribirse
en el RFC a través de las personas morales que estén autorizadas como
PCGCFDISP. Para efectos de esta regla se consideran contribuyentes dedicados

120
 exclusivamente a las actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras o silvícolas,
aquellos cuyos ingresos por dichas actividades representan el 100% de sus
ingresos totales. Los contribuyentes personas físicas que opten por aplicar lo
dispuesto en esta regla, deberán proporcionar a las personas morales autorizadas
como PCGCFDISP, lo siguiente:

I. Nombre y apellidos.

II. CURP o copia del acta de nacimiento.

III. Actividad productiva agrícola, silvícola, ganadera o pesquera preponderante

que realizan.

IV. Domicilio fiscal.

V. Escrito con firma autógrafa en donde manifiesten su consentimiento expreso

para que el PCGCFDISP, realice su inscripción en el RFC y solicite al SAT lo
habilite en dicho registro para poder emitir CFDI haciendo uso de los servicios
de dicho PCGCFDISP.

El formato del escrito a que se refiere este inciso, será publicado en Portal del
SAT y una vez firmado deberá ser enviado al SAT, dentro del mes siguiente a la
fecha de su firma, de forma digitalizada, por el PCGCFDISP a través del Portal
del SAT, de conformidad con lo establecido en la ficha de trámite 216/CFF
"Informe del consentimiento para ser inscrito en el RFC y habilitado para facturar
por un proveedor de certificación y generación de CFDI para el sector primario",
contenida en el Anexo 1-A. CFF 27, 29, LISR 113-E, DECRETO DOF
27/01/2016 (RESOLUCIÓN Miscelánea Fiscal para 2022 y su anexo 19,
DOF,2022)

El hacer referencia a la inscripción en el Registro Federal del Contribuyente RFC orienta a

los productores primarios con base al alta que deben realizar, para esto, deben acudir con un
PCGCFDISP con la finalidad de qué los registre como productores agropecuarios y a los ojos
del servicio de administración tributaria pueden ser tratados bajo el régimen propuesto en el
artículo 74 del código Fiscal de la Federación, esto a su vez permite cumplir con sus

121
obligaciones fiscales mientras que los vuelve candidatos a convocatorias y programas por
parte del ejecutivo

Estos lineamientos fiscales también mencionan la comprobación de erogaciones en la compra

de productos del sector primario

2.7.3.1. Para los efectos del artículo 29, penúltimo párrafo del CFF, las personas
físicas a que se refiere la regla 2.4.3., apartado A, fracción I, vigente hasta el 31
de diciembre de 2021, que se dediquen exclusivamente a actividades agrícolas,
silvícolas, ganaderas o pesqueras y se hayan inscrito en el RFC en los términos
que establecía dicha regla, así como los contribuyentes personas físicas del sector
primario que se inscriban en el RFC a partir del ejercicio 2022, podrán expedir
CFDI cumpliendo con los requisitos establecidos en los artículos 29 y 29-A del
citado ordenamiento, para lo cual deberán utilizar los servicios que para tales
efectos sean prestados por un proveedor de certificación de expedición de CFDI,
en los términos de la regla 2.7.2.14., a las personas a quienes enajenen sus
productos, siempre que se trate de la primera enajenación de los siguientes
bienes:

I. Leche en estado natural.

II. Frutas, verduras y legumbres.

III. Granos y semillas.

IV. Pescados o mariscos.

V. Desperdicios animales o vegetales.

VI. Otros productos del campo no elaborados ni procesados.

Las personas físicas señaladas en el primer párrafo de la presente regla, podrán

expedir a través de los adquirentes de sus productos, el CFDI que acredite el
transporte de los mismos, siempre que se trate de la primera enajenación de los
productos y dicho enajenante realice su traslado por medios propios, para lo cual
deberá de cumplir con lo dispuesto en la regla 2.7.2.14. Los contribuyentes

122
 señalados en esta regla, que ya se encuentren inscritos en el RFC, deberán
proporcionar a los adquirentes de sus productos, su clave en el RFC, nombre,
régimen fiscal en que tributen de acuerdo a la Ley del ISR y el código postal de
su domicilio fiscal para que expidan CFDI en los términos de la regla 2.7.2.14.
CFF 17-H, 17-H Bis, 29, 29-A, RMF 2022 2.2.4., 2.2.8., 2.2.15., 2.7.2.14.,
2.7.4.2., 2.7.4.4., RMF 2021 2.4.3.

Derivado del fragmento anterior, es importante recalcar que, como productores del campo,
los productos no elaborados ni procesados provenientes del sector primario son sujetos a
comprobantes fiscales digitales por Internet (CFDI), toda vez que, los productores se
encuentren registrados o dados de alta en el Registro Federal de Contribuyentes y cuenten
con las facultades para emitir dichos comprobantes El poder generar una factura abre las
puertas a nuevos mercados así como a mejores oportunidades de venta y un tratamiento más
profesional de sus productos; lo anterior con la finalidad de mejorar los ingresos, fomentar
mejores prácticas contables e incorporar valor agregado a las materias primas de origen rural.

Uno de los cambios más significativos es la creación del RESICO, el régimen simplificado
de confianza, Cabe aclarar que, aunque la mayoría de contribuyentes cambió
automáticamente a este régimen, el sector agropecuario posee una ventaja administrativa
puesto que no debe dar aviso de querer cambiar o de no querer cambiar a dicho régimen;
puesto que los productores del campo quienes perciben el 100% de sus ingresos por
actividades primarias, siguen figurando para efectos contables dentro del régimen propuesto
en el artículo 74 del código Fiscal de la Federación; lo anterior se encuentra fundado en:

Personas físicas relevadas de presentar aviso de cambio al Régimen Simplificado

de Confianza 3.13.3. Para los efectos de los artículos 27 del CFF, 29, fracción
VII y 30, fracción V, incisos c) y d), del Reglamento del CFF, los contribuyentes
personas físicas que de acuerdo a la Ley del ISR vigente al 31 de diciembre de
2021 tributaban en el Régimen de Actividades Agrícolas, Ganaderas, Silvícolas
y Pesqueras, están relevados de cumplir con la obligación de presentar el aviso
de actualización de actividades económicas y obligaciones fiscales para ubicarse
en el Régimen Simplificado de Confianza a que se refiere el artículo 113-E de la

123
 Ley del ISR, siendo la autoridad la encargada de realizarlo con base en la
información existente en el padrón de contribuyentes al 31 de diciembre de 2021.

Los contribuyentes a que se refiere el párrafo anterior, que no cumplan con los
requisitos establecidos en los artículo 113-E y 113-G de la Ley del ISR, están
relevados de cumplir con la obligación de presentar el aviso de actualización de
actividades económicas y obligaciones fiscales para ubicarse en el Régimen de
Actividades Empresariales y Profesionales a que se refiere el Título IV, Capítulo
II, Sección I de la Ley del ISR, siendo la autoridad la encargada de realizarlo con
base en la información existente en el padrón de contribuyentes al 31 de
diciembre de 2021.

El contribuyente podrá formular las aclaraciones correspondientes aportando las

pruebas necesarias que desvirtúen la actualización de sus datos en el RFC
realizada por la autoridad, en los términos de la regla 2.5.8.

CFF 27, LISR 113-E, 113-G, RCFF 29, 30

Contribuyentes que pueden tributar en el Régimen Simplificado de Confianza

para personas físicas

3.13.10. Para los efectos del artículo 113-E, octavo párrafo, fracción I, de la Ley
del ISR, quedan exceptuados de lo previsto en dicha fracción, los contribuyentes
que se ubiquen en alguno de los siguientes supuestos:

I. Sean socios, accionistas o integrantes de las personas morales que tributen en

el Título III de la Ley del ISR, siempre que no perciban de estas el remanente
distribuible a que se refiere el artículo 80 de la misma Ley.

II. Sean socios, accionistas o integrantes de las personas morales a que se refiere
el artículo 79, fracción XIII de la Ley del ISR, aun y cuando reciban intereses de
dichas personas morales.

IV. Sean socios de sociedades cooperativas de producción integradas únicamente por

personas físicas, dedicadas exclusivamente a actividades agrícolas, ganaderas,

124
 silvícolas y pesqueras, en términos del artículo 74, fracciones I y II de la Ley del
ISR, siempre que dichos socios cumplan por cuenta propia con sus obligaciones
fiscales.

El apartado anterior brinda una breve explicación de los casos particulares donde
personas que se encuentran dentro de actividades agropecuarias aun cuando son
pertenecientes al sector primario quedan exceptuados de lo previsto en la fracción 3.13.3

En resumen, éstos son los cambios que más destacan la Miscelánea Fiscal 2022:

1. Propone la creación del Régimen Simplificado de Confianza, con tasas

efectivas de ISR de entre 1% y 2.5%, para atraer al sector informal:

o ISR de 1% para ingresos menores a los 300 mil pesos/año.

o ISR de 2.5% para ingresos de 2.5 hasta 3.5 millones de pesos/año.

Que cabe aclarar que, el Régimen de Actividades Agrícolas, Ganaderas, Silvícolas y

Pesqueras queda exceptuado de tal requerimiento.

2. Establece nuevos parámetros para la ganancia devengada por fluctuación

cambiaria, para evitar que los contribuyentes puedan reportar menores ingresos
considerando el tipo de cambio.

3. Impone medidas para que las reestructuras de las sociedades mercantiles no

se presten a la elusión fiscal.

4. En sintonía con la reforma al outsourcing, elimina la excepción por pagos por

asistencia técnica, transferencia de tecnología y regalías.

5. Refuerza la vigilancia hacia los contribuyentes, estableciendo para cada mes

la obligación de los bancos de declarar los depósitos en efectivo mayores de 15
mil pesos (ya no cada año).

La intención del nuevo régimen fiscal es que los contribuyentes de menores ingresos paguen
tasas bajas de ISR, y no solamente las grandes empresas, con estas reformas, se busca
promover las altas al servicio de administración tributaria, en la búsqueda de la correcta

125
tributación por parte de las personas físicas y morales, así como, el cumplimiento en tiempo
y forma de sus obligaciones fiscales.

Por otra parte, estas reformas, trabajan en la búsqueda de una correcta disciplina fiscal y
combate a la evasión

El sello que ha distinguido a la política fiscal del gobierno actual (2018-2024), ha sido el
combate a la defraudación fiscal. Cabe destacar que, la Miscelánea Fiscal 2020 fue la que
estableció los mayores cambios que obligan a los contribuyentes a llevar un estricto control
de los impuestos. La importancia de la contabilidad ahora es vital para las empresas, que
deben poner mucho énfasis en la prevención y gestión de riesgos.

Éstos son los principales cambios que se implementaron desde el 2020:

Transparencia de la contabilidad

Los asesores fiscales deben reportar ante el SAT las actividades que pretenden llevar a cabo
las firmas para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, si bien ya estaban obligados
a entregar información como el reembolso de capital y el régimen de financiamiento, en el
2020 se adicionaron otras actividades reportables.

Buzón tributario, obligatorio

En la reforma fiscal 2020, se estableció la obligación de los contribuyentes de habilitar su

buzón tributario, así como de mantener actualizados sus medios de contacto. Y en caso de no
atender cualquier notificación de la autoridad, ésta puede notificarle por medio de estrados,
como se explica en este artículo.

Por último, en materia fiscal, en la administración actual los contribuyentes están sujetos a
mayor vigilancia, inercia que seguirá en la Miscelánea Fiscal 2022; Derivado de lo anterior,
es necesario:

Llevar un control estricto con la ayuda de un sistema contable automatizado, que integre
ventas, cobranza, inventarios y otras áreas importantes; Contar con la asesoría de un
profesional, para llevar la contabilidad de la empresa con la intención de mitigar los riesgos
que el desconocimiento o poca comprensión de las obligaciones contables pueda ocasionar.

126
CONCLUSIONES

127
 Comentado [lml11]:
Por lo desarrollado en el presente documento se llega a la parte de conclusiones, en donde Hablar en 3ª persona

después de tres capítulos se hacen las anotaciones finales sobre lo recopilado, los propósitos Se llega a la ..

que persigue esta monografía y un breve resumen de las intenciones de cada capítulo, es
necesario mencionar que nos enfocamos en un sector muy importante para nuestra entidad
federativa ya que Veracruz, es un Estado agropecuario, y aunque no es la actividad que mayor
ingresos representa a la economía estatal, si tenemos, un número considerable de familias
inmersas en este contexto, es deber institucional, así como, profesional coadyuvar en
acciones como investigaciones y proyectos académicos relacionadas con este tema que
busquen ayudar a nuestro contexto veracruzano, a nuestras comunidades rurales, que buscan
y necesitan tanto estímulos como conocimientos, pero más importante aún, empatía para
generar mejores condiciones de vida dentro del sector.

A través del desarrollo del capítulo 1, se presenta la dimensión del tema de estudio, en el cual
se muestra el sector social envuelto en este rubro agropecuario, lo que nos brinda un punto
de partida donde se visualiza que este ámbito rural es un sector bastante amplio y una
prioridad del Estado, por lo que diversos ordenamientos públicos trabajan en la promoción
de estímulos dirigidos a este sector, después de todo, millones de habitantes deben ser
protegidos por el Estado mayor no solo con políticas, sino con estrategias y planeación.

Una vez presentada una visión panorámica del tema a desarrollar, acotamos la información
a desarrollar a Veracruz un Estado agropecuario por defecto, derivado de la posición
geográfica y las condiciones ambientales que nos permiten trabajar con distintos tipos de
suelos y diversas actividades comerciales, derivadas de la agricultura y ganadería, no
obstante, también se desarrollan proyectos relacionados a maderas preciosas, acuacultura y
apicultura. Es necesario hacer mención del área de oportunidad que representa el agro
espacio, ya que, de la mano de profesionales y productores originarios de la entidad, se
pueden desarrollar proyectos y negocios escalables con posibilidad de crecimiento; los
contadores como muchos otros profesionistas, deben darse cuenta que el trabajo, los
proyectos y el impacto social, no solo se desarrollan en la ciudad y en despachos contables,
es necesario desarrollar proyectos con la comunidad y de esta manera ayudar al productor,

128
su desarrollo, el bienestar patrimonial de los productores, así como, las economías locales y
estatales.

Posteriormente en el capítulo 2 se aterriza el marco jurídico aplicable a dicho rubro, en el

encontramos los fundamentos jurídicos que fundamentan por qué el Estado debe coadyuvar
acciones que permitan el óptimo y seguro desarrollo de estas actividades de desarrollo
económico al campo, es necesario brindar un fundamento constitucional, que nos permita
entender porque se destinan millones de pesos al campo y con mayor interés, buscar que estos
recursos se apliquen correctamente y enfocándonos a las personas que en verdad lo necesitan.

Esta sección, pretende dar a conocer las herramientas jurídicas que poseen los sujetos
allegados al sector agropecuario denotando las instituciones encargadas de asignar a los
acreedores a beneficios; esta información debe ser del conocimiento de nuestros productores
con la finalidad de que tanto el Estado como las unidades de producción primaria cumplan
respectivamente con las partes que les toca.

En el capítulo 3 se presentan los apoyos que cada instancia proporciona a los productores en
materia financiera, de apoyos en especie y orientación jurídica que pueden encontrar los
usuarios del sector primario.

Tal sección concluye, proporcionando un marco contable actualizado que establece una
normativa aplicable, con el objetivo de generar mayor certidumbre en relación a las
responsabilidades de los productores, además de identificar los cambios en las estructuras
tributarias, busca generar una correcta ejecución e interpretación de las obligaciones, de las
cuales son responsables.

El conocimiento y comprensión de la ley, permitirá un resguardo hacia las personas con

actividades comerciales dentro de los medios rurales. Mientras más capacitados se
Comentado [lml12]:
encuentren nuestros productores del sector agropecuario, será más difícil que sufran pérdidas acento

derivadas del desconocimiento y la mal información que viven día a día.

129
Por lo que se refiere al primer capítulo, se observa una oportunidad económica que existe
dentro del giro primario, puesto que registró crecimiento durante la pandemia; sin embargo,
se observa una alta tasa de pobreza, relacionada con un bajo nivel de estudios dentro de la
estructura social que conforma este sector.

Con esto en mente y después de revisar la parte estatal podemos decir que, hay un gran
número de familias inmersas en este ámbito y representa una gran oportunidad para
desarrollar actividades comerciales, no obstante, existen problemas y adversidades, a las
cuales se encuentra expuestas, además que frenan el desarrollo económico en estos entornos.

Por lo observado, se visualiza que millones de personas se encuentran relacionadas con

actividades primarias y el sector es capaz de generar ingresos de la mano con crecimiento
económico, desafortunadamente la falta de información y formación académica es un factor
que no permite un adecuado crecimiento comercial dentro del medio rural en el Estado.

Después del desarrollo del segundo capítulo se encontró que el Estado se encuentra obligado
por ley a velar por el sector en cuestión, el brindar información a quienes buscan
financiamiento, programas y apoyos, forma parte de las obligaciones del gobierno y los
productores del Estado necesitan saberlo.

A pesar de existir normas y lineamientos jurídicos que establecen el apoyo gubernamental en

creación y crecimiento de las unidades de producción rurales, los problemas y las bajas cifras
de crecimiento me muestran un sector agropecuario que desconoce sus derechos y no aplica
de manera adecuada todos los beneficios que por ley le corresponden, probablemente debido
al desconocimiento de los mecanismos y propuestas generadas por el gobierno.

Contemplando que son millones las personas que conforman el sector agropecuario en el
Estado, se puede decir que, las instancias encargadas de recibir a los productores del campo
con la finalidad de dirigir proyectos, programas, convocatorias y apoyos, son insuficientes
para abarcar al gran número de personas que conforman los núcleos rurales. Además de
encontrar que, todas estas instituciones que se deben enfocar a las comunidades rurales, se
encuentran en la capital del Estado, en la ciudad de Xalapa Veracruz, siendo que para
personas externas a la ciudad no son de fácil acceso. Por lo tanto, observo pocas instituciones

130
que dan seguimiento a las necesidades agropecuarias además de estar ubicadas en un punto
lejano, en función de las comunidades del campo.

Al concluir el capítulo 3 encontré diversos medios de financiamiento que impulsan las

actividades económicas del campo, donde se enlistaron apoyos tanto económicos, como en
especie que permite a los productores escoger de una amplia gama de apoyos, de acuerdo a
los que se adapten sus necesidades. Al recopilar los requerimientos que se solicitan en estos
apoyos, noté que en la mayoría solicitan el comprobante que acredité, la inscripción en el
registro federal del contribuyente, pues de lo contrario no son candidatos aptos para aplicar
a estos estímulos.

Por lo tanto, me permite mencionar que existe un déficit de actividades agropecuarias

registradas de manera formal, pues la mayoría de estas personas, al no estar dados de alta en
hacienda, no son candidatos para los apoyos dispuestos por las instituciones.

Brindar las pautas que hablen sobre recursos disponibles y deberes por parte del sector
primario, para con el Estado, permite comprender las obligaciones fiscales que les
corresponden y que a través de facilidades y consideraciones son motivados e invitados a
unirse al comercio formal, con la finalidad de regularizar y establecer actividades comerciales
sanas.

A manera de cierre, puedo decir que, el sector agropecuario en el Estado de Veracruz

representa un medio de subsistencia para millones de individuos en la entidad federativa; a
su vez nos permite visualizar un área económica con atractivos estímulos y normativas
aplicables que buscan el crecimiento y desarrollo de sus derivadas actividades comerciales,
sin embargo se presentan diversas problemáticas y obstáculos que laceran el desempeño
laboral, así como, la remuneración económica de los productores de este sector. Un correcto
tratamiento contable puede convertir estos problemas en áreas de oportunidad que permitan
crear negocios estables con posibilidad de crecimiento, pues si bien es cierto que, existen
distintas adversidades, también existen múltiples apoyos, nuestra profesión permite
identificar los potenciales de negocio que existen en el sector y tras un estudio adecuado
volverlos realidad.

131
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136
 GLOSARIO

Código Fiscal de la Federación: CFF

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: CPEUM

Diario Oficial de la Federación: DOF

Encuesta Nacional Agropecuaria: ENA

Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero: FDA

Impuesto Sobre la Renta: ISR

Instituto Mexicano del Seguro Social: IMSS

Ley Agraria: LA

Ley del Impuesto al Valor Agregado: LIVA

Ley del Impuesto Sobre la Renta: LISR

Servicio de Administración Tributaria: SAT

Sociedad Anónima de Capital Variable: S.A. de C. V.

Unidades de Inversión: UDI’s

Las Administraciones Desconcentradas de Servicios al Contribuyente. ADSC.

Comprobante fiscal digital por Internet. CFDI.

El Código Fiscal de la Federación. CFF.

Clave Única de Registro de Población a 18 posiciones. CURP.

Instituto Mexicano del Seguro Social. IMSS.

Impuesto sobre la renta. ISR.

Impuesto al valor agregado. IVA.

Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2021. LIF.

137
El proveedor de certificación de expedición de comprobante fiscal digital por Internet.
PCECFDI

Resolución Miscelánea Fiscal para 2021. RMF

Servicio de Administración Tributaria. SAT

Unidad de Medida y Actualización. UMA

138
INDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1.1 Relación – población – zonas rurales ........................6

Gráfica 1.2 Ingreso per capita de las familias rurales y urbanas
....................................................................................................... 10
Gráfica 1.3 Pobreza extrema en núcleos sociales .................... 10
Gráfica 1.4 Aumento de la pobreza en Veracruz .................... 13
Gráfica 1.5 Principales cultivos anuales que se siembran por
hectarea........................................................................................ 23
Gráfica 1.6 Cantidad de hectareas sembradas por cultivo
perenne ........................................................................................ 24
Gráfica 1.7 Porcentaje de la población en zonas urbanas y
rurales en el Estado de Veracruz ............................................... 28
Gráfica 1.8 Cosechas comercializadas a través de
intermediarios y productores de manera directa .................... 36

139
 INDICE DE TABLAS

Tabla 1.1 Esquema numérico de población nacional ..................7

Tabla 1.2 Principales cultivos nacionales de acuerdo a su
denominación .............................................................................. 26
Tabla 1.3 Inventario ganadero veracruzano ............................. 32
Tabla 1.4 Principales productores de carne en canal a nivel
nacional ........................................................................................ 33
Tabla 1.5 Problemas que se presentan en las actividades
agropecuarias............................................................................... 34
Tabla 2.1 Leyes y normativas jurídicas sobre el fomento al
sector agropecuario ................................................................... 49
Tabla 3.1 Tipos de créditos disponibles en la Financiera
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y
Pesquero ..................................................................................... 63
Tabla 3.2 Criterios y requisitos de elegibilidad del programa
de fomento a la agricultura, ganaderia, y acuicultura ............. 71
Tabla 3.3 Requisitos para proyectos colectivos........................ 72
Tabla 3.4 Apoyos enfocados a la producción y la productividad
de las unidades de producción agrícolas ................................... 73
Tabla 3.5 Apoyos enfocados al valor de la producción de
pequeños productores y su vinculación a los mercados .......... 74
Tabla 3.6 Apoyos enfocados al riesgo compartido .................. 75
Tabla 3.7 Apoyos enfocados a la agricultura sostenible .......... 76
Tabla 3.8 Apoyos enfocados al pago de servicios relacionados
con la actividad agropecuaria..................................................... 78
Tabla 3.9 Precios de garantía a productosalimentarios básicos
....................................................................................................... 82
Tabla 3.10 Criterios y requisitos de elegibilidad del programa
de precios de garantía a productos alimentarios básicos........ 83
Tabla 3.11 Apoyos convocatoria silvopastoril .......................... 86
Tabla 3.12 Apoyos dentro de la convocatoria apícola ............. 86

140
Tabla 3.13 Tipos de apoyo dentro del programa de
financiamiento a la mediana empresa agroalimentaria y rural
....................................................................................................... 91
Tabla 3.14 Requisitos de aplicación para deducir erogaciones
..................................................................................................... 110
Tabla 3.15 Programa Especial concurrente para el Desarrollo
Rural Sustentable ...................................................................... 117
Tabla 3.16 Portales de gobierno con apoyos al sector
agropecuario .............................................................................. 118

141
 ÍNDICE DE IMÁGENES

Imagen 1.1 La producción pecuaria del 2019 y su crecimiento.

....................................................................................................... 20
Imagen 1.2 Número de habitantes en el Estado de Veracruz de
Ignacio de la LLave ..................................................................... 27
Imagen 1.3 Distribución de la población del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave ................................................ 28
Imagen 1.4 Las regiones de Veracruz ....................................... 29
Imagen 1.5 Aportación del PIB estatal por sector económico30
Imagen 1.6 Productos agrícolas veracruzanos ......................... 31
Imagen 2.1 Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario,
oficina con sede en Xalapa ......................................................... 51
Imagen 2.2 Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural ....... 52
Imagen 2.3 Secretaría de Desarrollo Agropecuario Rural y
Pesca ............................................................................................. 54
Imagen 2.4 Dirección de Desarrollo Económico Xalapa ........ 54
Imagen 3.1 Valor de la UDI actualizada al 2022 por Banxico . 60
Imagen 3.2 Portal de la secretaría de Desarrollo Rural y
Ganaderia/sección de acciones y programas ............................ 67
Imagen 3.3 Convocatoria fomento a la ganaderia sustentable
con integración de cadenas de valor ......................................... 85
Imagen 3.4 Convocatoria entrega de apoyos, paquete de aves
doble propósito ........................................................................... 93
Imagen 3.5 Convocatoria entrega de apoyos, paquetes de pie
de cría de conejos y equipo ........................................................ 94
Imagen 3.6 Convocatoria entrega de apoyos, de planta de café
variedad “Costa Rica” ................................................................ 94
Imagen 3.7 Convocatoria entrega de apoyos, de planta de
limón persa .................................................................................. 95
Imagen 3.8 Cosecha de flor de taray en plan del río Veracruz95
Imagen 3.9 Revisión de colmenas y enjambres otoño 2021 .... 96
Imagen 3.10 Acciones realizadas por la Dirección de
Desarrollo Económico Xalapa ................................................... 97
142
“Lis de Veracruz: Arte, Ciencia, Luz”

www.uv.mx