ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 149 DE LA LEY 1437 DEL 2011

CPACA

El artículo 149 de la ley 1437 del 2011, nos habla sobre la competencia del
Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por
intermedio de sus secciones, subsecciones o salas especiales, con arreglo a la
distribución de trabajo que el reglamento interno les dispone, estas conocen en
única instancia, de los siguientes procesos.

El numeral primero (1), del artículo 149, nos refiere que tienen conocimiento de los
asuntos que correspondan a nulidades de actos administrativos que sean
expedidos bien sea por las autoridades del orden nacional o por las personas y
entidades que cumplan funciones administrativas; dentro del mismo numeral,
también realiza un salvamento en cuanto a los actos que se traten de certificación
o registro, ya que la competencia de estos recae en los tribunales administrativos.

Ahora bien, en cuanto a los numerales del dos (2), al cuatro (4), se habla de la
nulidad en actos sujetos a elección, el numeral segundo nos habla de la nulidad
del acto electoral que declare los resultados de un referendo, un plebiscito y la
consulta popular del orden nacional, entendidos estos como actos de elección por
parte de la población ya que tienen un impacto social representativo; es el caso
del plebiscito para la paz que se efectuó en el año 2016, y sobre el cual recayeron
múltiples demandas de inconstitucionalidad y nulidad electoral, en este caso el
consejo de estado tomo la competencia ya que según el presidente del consejo
para su momento, el doctor Danilo Rojas, al tratarse de un decreto expedido por el
gobierno nacional era competencia del alto tribunal su conocimiento, es así que la
sala quinta del consejo de estado, por intermedio de la consejera ponente, Lucy
Jeannette Bermúdez Bermúdez, dio tramite al proceso de nulidad electoral en el
cual se demandaron los resultados del plebiscito realizado.

También nos habla el articulo tercero (3), y cuarto (4), de la nulidad de los actos
administrativos de elección o llamamiento a ocupar la curul según el caso que
corresponda a cargos como el de:

 Presidente y el vicepresidente De La República

 Senadores
 Representantes a la Cámara
 Representantes al Parlamento Andino
 Gobernadores
 Alcalde Mayor de Bogotá, etc.

Y la nulidad sobre actos expedidos por parte de:

 El Congreso de la República
 La Corte Suprema de Justicia
  El Consejo Superior de la Judicatura
 El Consejo directivo de los entes autónomos del orden nacional
 Nombramiento del Viceprocurador General de la Nación
 El Vicecontralor General de la República
 El Vicefiscal General de la Nación y del Vicedefensor del Pueblo

En el caso del numeral tercero (3) del artículo 149 del CPACA, se pone en
conocimiento la sentencia 00031 de 2019 del Consejo de Estado, en la cual se
demanda la elección de un Representante a la Cámara por el Departamento de
Nariño, esto fundado en que, según la demandante, existía una inhabilidad por
tener parentesco en tercer grado de consanguinidad con un funcionario que ejerce
autoridad civil en la misma circunscripción, ya que la hermana del candidato a la
cámara, fungía como Registradora del Estado Civil del municipio de Pasto, en el
período comprendido entre la inscripción de la candidatura y la elección, cargo con
el cual ejerció autoridad civil dentro de la misma circunscripción electoral, lo cual
hace caso a lo redactado en la norma superior en su articulo 179, numeral quinto
(5), el cual nos dice:

“No podrán ser Congresistas:

5. Quienes tengan vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en tercer

grado de consanguinidad, primero de afinidad, o único civil, con funcionarios que ejerzan
autoridad civil o política.

En el caso en concreto no se dio la nulidad por falta de requisitos de fondo en la

demanda, ya que la accionante no adjunto documentación cabal que infiriera
fundamentos para la nulidad de la elección, esto adicionando que la parte
demandada adjunto resoluciones de la registraduría nacional en las cuales se
daba evidencia de que la hermana del candidato fue remitida a otra circunscripción
durante el periodo de elección de su hermano, por lo mismo no recaía en esta
conducta la parte demandada, adicionalmente y como punto solo de ampliación de
conocimiento, expreso la sección quinta que el marco normativo del 179.5
constitucional, adolece de referencia temporal, creando una laguna jurídica, y es
acá donde deben revisar los criterios interpretativos, en especial la exégesis, la
historia, la teleología y la coherencia del sistema normativo, con el fin de
establecer cuál es la interpretación del texto constitucional que brinda un efecto útil
de la norma constitucional.

En cuanto al numeral quinto (5), nos habla de los actos de nombramiento de los
representantes legales de las entidades públicas del orden nacional, entre estas
podemos observar como ejemplo las siguientes:

 SIIF Sistema de Información Financiera.

 PTE Portal de Transparencia económica.
 SIPV Sistema de Información Presupuestal para Víctimas.
 SMGI Sistema de Monitoreo de la Gestión Integral.
 SIREC Sistema de Información para Cuerpos Colegiados.
El numeral sexto (6), no refiere que también conocerá el consejo de estado en
única instancia sobre procesos que tengan que ver con actos que se promuevan
en contra de actos administrativos relativos a la nacionalidad y a la ciudadanía.

Como último numeral, el séptimo (7), nos refiere que conocerá del recurso de
anulación contra laudos arbitrales proferidos en conflictos originados en contratos
celebrados por una entidad pública.

Para el caso en concreto nosotros encontramos la sentencia del consejo de

estado 2018-00109 del año 2019 la cual fue proferida por la sección tercera y cuyo
consejero ponente fue el doctor Alberto plata.

Bien esta sentencia en si ejemplifica lo dicho por el numeral séptimo ya que se

trata de un conflicto causado por incumplimiento contractual, el consejo de estado
toma competencia por que dentro de las partes se encuentra una empres
prestadora de servicios públicos, según la ley 142 de 1994 por medio del cual se
dictan normas sobre el régimen de los servicios públicos domiciliarios, este se
puso en conocimiento de la cámara de comercio de Bogotá, la cual dio tramite
arbitral fundado en el incumplimiento del contrato.

Según la parte demandante la empresa de acueducto debía declararse

responsable administrativamente por el incumplimiento del contrato lo cual generó
una afectación al equilibrio económico y financiero del demandante y con ello se
dieron graves perjuicios materiales y morales. Lo que correspondería a una
decisión de fondo que se pretendía hacer valer como derecho del demandante.

Esta corporación expreso que la finalidad del recurso de anulación consiste en:

“la protección del derecho al debido proceso en cabeza de las partes, por lo cual el juez
está instituido para analizar los vicios procedimentales del laudo arbitral, mas no la
decisión de fondo de este.

En este caso el fallo fue favorable para la Empresa de Acueducto y Alcantarillado

de Bogotá E. S. P, por ser el laudo arbitral consistente con el aspecto normativo
de la y 1563 del 2012, y le fue impuesta la condena en costas y agencias
judiciales al demandante, esto causado por que fue infundado el recurso
extraordinario de anulación arbitral, al tener razón y ser acorde con la ley el laudo
arbitral dictado.

Bibliografía
ESTADO, C. D. (16 de DICIEMBRE de 2016). SENTENCIA 11001-03-28-000-2016-00081-00. Obtenido
de https://consejodeestado.gov.co/documentos/sentencias/19-12-
2016_11001032800020160008100.pdf

ESTADO, C. D. (29 de ENERO de 2019). SENTENCIA 00031 DE 2019. Obtenido de

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=91770

ESTADO, C. D. (19 de JUNIO de 2019). SENTENCIA 2018-00109 . Obtenido de

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=98030