Expresiones de La Gestion Comunitaria Final

En el municipio de Mercaderes,
Macizo Colombiano
Expresiones de la gestión
comunitaria del agua
Angela Daniela Rojas Becerra

CENSAT
AGUA VIVA
Macizo Colombiano
Angela Daniela Rojas Becerra
CENSAT
AGUA VIVA
Índice
Presentación 5
1. Mercaderes y la gestión comunitaria del agua 7

1.1 Breve caracterización de Mercaderes (Cauca) 7
1.2 Implementación Plan Departamental de Aguas en

Mercaderes 9
1.2.1 El proyecto que optimizaría el sistema de acueducto 9
1.2.2 Reformulación del proyecto 10
1.3 Consulta Popular Autónoma y Legítima 12

1.3.1 Iniciativa pedagógica con jóvenes, niños y niñas 15
1.3.2 Una caravana tras las huellas del agua 16
1.3.3 Jornadas de votación 24
1.3.4 Gestión pública y comunitaria del agua: retos identificados 26
2 | CENSAT Agua Viva

2. La gestión del agua en Colombia 29
2.1 Agua en Colombia 31
2.2 Políticas públicas en torno a la gestión del agua en

Colombia 31
2.2.1. Planes Departamentales de Agua 31
2.2.2. Bonos de Agua o “Bonos Carrasquilla” 32
2.3 Agua para la prosperidad y la ruralidad 34
2.4 Agua al campo 36
3. Amenazas de la gestión comunitaria del agua en el

Macizo Colombiano 39
3.1 Desconocimiento y empresarización de los acueductos
comunitarios 39
3.2 Intensificación de actividades extractivas y políticas

públicas 40
3.3 Violencia contra líderes y lideresas sociales 42
3.4 Mecanismos de la economía verde 43
3.5 Limitación de la participación de las comunidades con

respecto al uso de suelos y aguas 44
3.6 Propuestas institucionales sin una mirada regional 45
4. Recomendaciones finales 46
Bibliografía 48
Ángela Daniela Rojas Becerra | 3

Presentación
H
ablar de gestión comunitaria del agua en Colombia es
referirse a los acueductos comunitarios y a las luchas
por la participación en la toma de decisiones con res-
pecto al líquido vital y al cuidado de los territorios. Han sido
numerosas las experiencias al respecto y en ellas, las personas,
comunidades y organizaciones han puesto su tiempo, su ener-
gía, sus relaciones y su vida misma.
En las últimas décadas se han impuesto políticas públicas que
modifican los ciclos vitales de la naturaleza y que tienden a vul-
nerar los derechos de las comunidades que históricamente han
tejido relaciones complejas con las aguas. De allí que uno de los
puntos de esta publicación sea analizar el contexto actual con
respecto a la legislación y a los programas gubernamentales
alrededor del agua a partir de una revisión de las políticas pú-
blicas en los últimos años. Sobre esa base, enseña las amenazas
que esto representa para el Macizo colombiano en tanto estre-
lla hídrica y cultural del país y resaltar las acciones concretas de
varios procesos comunitarios en los que se construyen día a día
planes de vida.
Este documento parte de la experiencia de un municipio que
está en el Macizo colombiano, Mercaderes - Cauca, en rela-
ción con la ejecución del Plan Departamental de Aguas entre
2014 - 2017, y con la Consulta Popular Autónoma y legítima
en favor de la defensa de las aguas, adelantada en 2019. Pos-
Ángela Daniela Rojas Becerra | 5

teriormente, aborda propiamente el Macizo Colombiano y las
dinámicas de las políticas públicas alrededor del agua en los
últimos años, para continuar con la identificación de amenazas
a la gestión comunitaria de las aguas en los territorios.
Este documento ha sido elaborado, gracias a la generosidad de
la comunidad mercadereña en compartir jornadas de trabajo
en los años 2017 - 2020, especialmente a la Coordinadora Inte-
gral Social Mercadereña y a la Veeduría popular del acueducto
municipal.
···

1. Mercaderes y la gestión
1.1 Breve caracterización de Mercaderes (Cauca)
El Macizo Colombiano es un in- hombres y 49,6 % mujeres. Del

menso territorio que abarca 89 total de habitantes, el 74,14 % vive
municipios de los departamentos: en la zona rural y 25,86% en la zona
Nariño, Putumayo, Caquetá, Huila, urbana (DNP, 2020).
Cauca, Tolima y Valle (Figura 1), y
en él convergen grandes extensio- Es un municipio bañado por varios
nes de ecosistemas naturales como ríos: Mayo, San Jorge, Sambingo
el bosque subandino, andino, alto y Hato Viejo. Cuenta con una co-
andino, páramo y nieves perpetuas. bertura de acueducto de apenas
Eso favorece la regulación hídrica y 66,8 % ( DNP, 2020). Sumado a
la sustentabilidad biológica, social esto, debido a la reciente falta
y cultural. de lluvias, poblaciones como la
mercadereña estarían en riesgo
Mercaderes es un municipio de desplazamiento por sequía y
en el sur del departamento del desertificación de algunas de las
Cauca, situado al sur del Macizo zonas del municipio, esto en una
Colombiano. Tiene una extensión proyección a 2040 (Ministerio de
de 640 kilómetros cuadrados y Ambiente y Desarrollo Sostenible,
23.097 habitantes: 50,4 % son 2016).
Angela Daniela Rojas Becerra | 7

Expresiones de la gestión comunitaria del agua
Figura 1.
Macizo Colombiano

Mercaderes y la gestión comunitaria del agua
1.2 Implementación Plan Departamental de Aguas en

Mercaderes
En 2007, mediante el documento dad de inversión en conservación y
3463 de 2007 del Consejo Nacional reforestación.
de Política Económica y Social
(Conpes), se ponen en marcha los En el departamento del Cauca, me-
Planes Departamentales de Agua y diante la ordenanza 044 de 2008,
Saneamiento para el manejo empre- la Gobernación adoptó la política
sarial de los servicios de acueducto, de PDA y para su gestión creó la
alcantarillado y aseo1 (en adelante Empresa Caucana de Servicios
PDA), política pública nacional que Públicos (Emcaservicios S.A. E.S.P).
expresó como objetivo acelerar A esta política se vincularon 38 mu-
el crecimiento de coberturas y nicipios entre 2009 y 2010, con un
mejorar la calidad de los servicios promedio de pignoración del pre-
de agua y alcantarillado, aunque supuesto municipal del 36 %. Uno
contemplaba también la posibili- de estos municipios es Mercaderes.
1.2.1 El proyecto que optimizaría el sistema de acueducto

Al ser Mercaderes uno de los muni- ría de obras y suministros, en total
cipios con más riesgo de sufrir limi- 4.075.816.920 . Desde la fecha del
taciones con respecto al acceso al acta de inicio: marzo 20 de 2014,
agua, se priorizó en el 2013 la firma se cuentan los 5 meses del plazo
del Contrato de obra pública Nº 82 inicial para la ejecución que consta
del 25 de noviembre entre Emca- en el contrato mencionado. Se
servicios y el Consorcio Mercaderes seleccionó a la empresa EUCO S.A.S.
2013 . Con esa firma, se formalizó el como interventora del contrato.
inicio de la ejecución del proyecto
“Construcción obras de optimiza- Se implementarían las siguientes
ción del sistema de acueducto del acciones:
municipio de Mercaderes-Cauca”,
en el marco de los PDA. Este con- • Construcción de una bocatoma.
trato tuvo, en principio, un valor
•Construcción de dos desarenado-
cercano a los 3.837 millones pesos
res.
($3.837.064.113), al que se añadieron
238.752.807 pesos para intervento- •Construcción de seis prefiltros.
1
Más adelante se ampliará información al respecto.

•Instalación de 30.785 ml para En la segunda década de los años

tubería de aducción, conducción y 2000 varias personas conforma-
ramales. ron una Veeduría Popular2 del
acueducto municipal para vigilar y
•Construcción de tres viaductos. controlar las obras correspondien-
•Optimización de la planta existen- tes a la implementación del PDA
te y demás accesorios necesarios en Mercaderes. La Veeduría ha sido
para su funcionalidad. fundamental en la gestión pública
del agua en el municipio, pues no
•Suministro de 27 toneladas de ma- sólo ha tenido un rol de revisión de
terial gravoso. ejecución de las obras, sino que ha
•Suministro de 30.785 ml de tubería sido muy importante en la garantía
y accesorios necesarios para el pro- de la transparencia de la informa-
yecto. ción que se entrega a la población
mercadereña sobre el PDA.
1.2.2 Reformulación del proyecto

El 26 de marzo de 2015, el proyecto a Emcaservicios que se había apro-
ya tenía una ejecución física y bado una adición presupuestal
financiera del 85 %. Sin embargo, total del 48 % del presupuesto
ese día, el Ministerio de Vivienda, inicial, como se puede apreciar en
Ciudad y Territorio (MVCT) informó la Tabla 1:
Tabla 1. Plan financiero inicial y plan financiero reformulado.
PLAN FINANCIERO PLAN FINANCIERO RE-

Usos
INICIAL (2014) FORMULADO (2015)*
Obras de optimización del sistema de Acueducto

$ 3.837.064.113 $ 5.688.636.073
del municipio de Mercaderes.
Interventoría de obras y suministros $ 238.752.807 $ 353.962.767
TOTAL $ 4.075.816.920 $ 6.042.598.840
*En la reformulación, se amplía la cobertura de las obras a dos veredas y se aumenta el

valor de la interventoría.
Fuente: Elaboración propia con datos de los documentos de reformulación del proyecto.
2
Se diferencia de la figura legal de Veeduría ciudadana, ya que la Veeduría ciudadana
formalmente constituida para el control y vigilancia del contrato de obra pública No. 82
de2013 (Resolución No. 019 de 2014 de la Personería municipal de Mercaderes), no ha he-
cho ningún seguimiento al respecto.

Fue un aumento significativo en re- de obras de protección por su ubi-

lación con las obras ($1.966.781.920), cación, ya que son susceptibles de
que se unió a otras modificaciones deslizamientos de tierra y piedra.
del contrato y que, en términos de
tiempo, daban cuenta de un total • No hay sistema de ingreso para
de 4 solicitudes de ampliación de el personal de mantenimiento en
plazo que sumaban 12 meses y 45 la estructura de captación (bocato-
días. La fecha final del contrato se ma), ni al tanque, ni a las válvulas
trasladó al 10 de enero de 2016. del cierre que se usaría durante las
crecientes del río.
Dos meses después de haberse
aprobado el valor adicional, se La Veeduría del acueducto mu-
hizo un seguimiento al contrato nicipal había señalado ya estas
mediante una visita a las obras deficiencias, pues, hizo un segui-
de construcción efectuadas por el miento riguroso con respecto a la
Consorcio Mercaderes 2013. El infor- planeación y ejecución del PDA en
me fruto de esta acción evidenció Mercaderes. Así lo indica la solici-
la insuficiencia en la ejecución con tud de numerosa documentación
16 observaciones técnicas (Alcaldía al respecto y el acompañamiento
Municipal Mercaderes, 2015), entre en todas las visitas técnicas, tanto
ellas, las siguientes: de la institucionalidad local y regio-
nal, como de la interventoría.
• Deficiencias en el anclaje de la
línea de conducción, sujeción de la El 19 de abril de 2017, cuatro años
tubería poco confiable. después de iniciado el proyecto, se
firmó el acta de entrega y recibo
• Diferencia de alturas en los tra- de las obras. La Veeduría se había
mos excavados para instalación de mostrado inconforme e indicado
tubería, lo que genera desprendi- deficiencias en lo hecho, pero se re-
miento de la tierra y riesgo de afec- cibió a satisfacción por parte de la
tación a la tubería por el tránsito Alcaldía municipal de Mercaderes
peatonal en la zona. (Alcy Muñoz Perdomo, alcalde) y la
Empresa de acueducto y alcanta-
• Se observan fisuras en los tanques rillado de Mercaderes (Empomer),
de filtros y prefiltros. Se manifiesta cuyo gerente era Harold Armando
la necesidad de impermeabilizar Romero. Ambas, Alcaldía y Empresa
estas estructuras de concreto. de acueducto, quedaron, desde
ese momento, comprometidas a
• Los tanques para filtros y desare- garantizar el mantenimiento y cui-
nadores necesitan la construcción dado de las obras llevadas a cabo

y entregadas en funcionamiento, porque los objetivos de este proyec-

según reza el acta. to, además de la ampliación de la
cobertura, radicaban en una buena
Según la Veeduría popular del calidad del agua, que se suponía
acueducto municipal, recibir esta se iba a lograr con los trabajos que
obra implicó una irresponsabilidad contemplaba el proyecto. También
de la Alcaldía con la población mer- se cuestiona el recibo a satisfacción
cadereña debido a que las obras no de estas obras por parte de la Al-
garantizan totalmente la posibili- caldía y de Empomer, a pesar de las
dad de un agua en condiciones que recomendaciones de la Veeduría
beneficien a las y los habitantes del popular del acueducto municipal y
municipio, como se evidencia más sus manifestaciones en relación a
adelante. la falta de cumplimiento de algu-
Después de la entrega y recibo de nos de los objetivos del contrato.
las obras a satisfacción, se gene- Tabla 2. Alertas por resultados de análisis
raron alertas por parte del Área de de muestras de agua en Mercaderes. Salud
Salud Ambiental de la Gobernación Ambiental - Gobernación del Cauca
del Cauca, debido a la mala calidad
de las aguas para el consumo Fecha de toma de Indicadores con paráme-
humano en la cabecera municipal la muestra tros negativos
y al riesgo en general para la comu-

Marzo 27 de 2017 Turbiedad y pH
nidad. En la tabla 2, se relacionan
esas alertas.
Marzo 27 de 2017 Turbiedad y coliformes
Los reportes enviados a Empomer
indican una deficiente ejecución de Julio 4 de 2017 Turbiedad y coliformes
las obras y, por lo tanto, del PDA del
municipio, cuyo resultado genera Agosto 9 de 2017 Coliformes y E.Coli
riesgos en la salud y deja un halo de
duda con respecto a la transparen- Fuente: Elaboración propia a partir datos de las
cartas enviadas del área de Salud Ambiental
cia en cuanto a la ejecución y ma- de la Gobernación del Cauca al gerente de
nejo de este proyecto.En particular, Empomer.
1.3 Consulta Popular Autónoma y Legítima
En 2013 y 2014, la empresa Grand hidrocarburos en Mercaderes, que

Tierra Energy Colombia Limited implicó la desaparición de más de
llevó a cabo una exploración de diez cuerpos de agua en el munici-

pio, según lo advierten integrantes ¿Está de acuerdo, sí o no, [con]

de la Coordinadora Integral Social que en el territorio del muni-
Mercadereña (Cisme, 2019). Adicio- cipio de Mercaderes Cauca se
nalmente, en el mismo 2014 y hasta realicen actividades de explo-
2016, ración y explotación de media-
na y gran minería de metálicos
[se] ejecutaron actividades de y actividades de exploración y
minería en el territorio munici- explotación de hidrocarburos?
pal (…), específicamente, sobre
la parte baja de la sub-cuenca El Tribunal declaró constitucional la
hidrográfica del río Sambingo- pregunta remitida atendiendo a lo
Hato Viejo, generando daños dispuesto en el literal b) del artículo
y perturbaciones a los ecosis- 21 de la ley 1757 de 2015. Entonces,
temas, las cuales amenazan por medio del decreto 192 del 21
con la extinción del agua, los de noviembre de 2017, Alcy Muñoz
bosques y la productividad del Perdomo, alcalde de Mercaderes,
suelo en una vasta área del convocó a la ciudadanía a participar
territorio (Concejo municipal en una consulta popular en el mu-
de Mercaderes, 2017). nicipio el día 4 de febrero de 2018.
Como indica la ley colombiana, una
copia de este decreto se remitió a la
La ciudadanía de Mercaderes ha Registraduría Nacional del Estado
tenido una gran inquietud por el Civil para que, con las respectivas
futuro de sus cuerpos de agua, gestiones, se diera paso a ejercer el
además de que ha vivido las incon- derecho a la participación.
formidades con el acueducto. La Antes de continuar con el desen-
Cisme, que representa la fortaleza lace de la consulta, es necesario
de la organización social en el mu- presentar la Cisme. Se trata de una
nicipio tomó en sus manos esta in- articulación de organizaciones que
quietud ciudadana y después de un nace con el objetivo de hacer más
largo proceso de trabajo organiza- efectiva y diversa la participación
tivo y de incidencia en cabeza suya, en escenarios como el de las con-
se radicó por medio de la Alcaldía sultas populares, los Programas de
Municipal el 21 de septiembre de Desarrollo con Enfoque Territorial
2017 en el Tribunal Contencioso (PDET) y el Programa Nacional
Administrativo del Cauca toda la Integral de Sustitución de Culti-
documentación necesaria para vos de Uso Ilícito (PNIS), ambos
adelantar la consulta popular pro- originados en el Acuerdo final para
yectada, cuya pregunta fue:

la terminación del conflicto y la Entonces, la registraduría remitió

construcción de una paz estable y una comunicación para que de
duradera que se firmó en 20163 . La inmediato la Alcaldía municipal
Cisme está integrada por más de 20 suspendiera, mediante decreto, la
procesos organizativos, entre ellos, realización de las votaciones de
el Comité de Integración del Macizo la consulta popular hasta que no
Colombiano (CIMA), la Asociación hubiera claridad con respecto a qué
Nacional de Usuarios Campesinos institución asumiría la financiación
(ANUC), la Asociación de Juntas de los mecanismos de participación
de Acción Comunal (Asojuntas), la ciudadana. Así, el alcalde tuvo que
Asociación de Institutores y Traba- decretar la suspensión de la consul-
jadores de la educación del Cauca ta popular en los siguientes días.
(Asoinca), la Coordinadora Nacional
de Cultivadores de Coca, Amapola y De forma paralela, en toda Colom-
Marihuana (Coccam), esta última, bia se vio el mismo procedimiento:
miembro de la Federación Nacional en los últimos meses de 2017 y
Sindical Unitaria Agropecuaria los primeros de 2018, hubo una
(Fensuagro). arremetida para frenar las con-
sultas populares y los acuerdos
De vuelta a la consulta popular que municipales que se realizaban en
se preparaba en Mercaderes y una contra a actividades extractivas. La
vez declarada constitucional por primera consulta popular obstacu-
el Tribunal Contencioso Adminis- lizada basada en el argumento de
trativo del Cauca, la Registraduría la falta de presupuesto fue la de
Nacional respondió el 24 de no- Granada (Meta), que se celebraría
viembre de 2017 en contravía de la el 22 de octubre de 2017. En varios
voluntad municipal. Según la ins- lugares del país se perfilaba el uso
titución, debido a que su accionar de los mecanismos de participación
en el desarrollo de los mecanismos ciudadana, como el de la consulta
de participación ciudadana depen- popular, de manera que muchas
día de los recursos económicos organizaciones sociales alzaron sus
otorgados por el Ministerio de voces exigiendo el respeto por el
Hacienda y Crédito público, había derecho a la participación. En se-
dificultades presupuestales, ya que guida, varias decisiones de la Corte
no los había; de aquí que negaba Constitucional empezaron a hacer
la posibilidad de hacer la consulta. mella en la posibilidad de que la
3
Este Acuerdo se firmó entre el Estado colombiano y la organización guerrillera
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP)y en un referendo, lo aprobó la
población colombiana como suyo.

ciudadanía decidiera sobre lo que Mercaderes (Cauca), Su decisión era

ocurre en sus territorios. congruente con su naturaleza, pues
los TCAM, organizados a partir de la
En esa contingencia, 14 muni- cuenca del río Mayo, se concibieron
cipios del norte de Nariño y del como,
sur del Cauca, agrupados en los
llamados Territorios Campesinos [una] forma autónoma y au-
Agroalimentarios (TCAM), decidie- togestionada de construir paz
ron impulsar consultas populares y ordenar territorios acordes a
legítimas y autónomas(Coordinador las necesidades y aspiraciones
Nacional Agrario CNA, 2017), que del campesinado, [que] utiliza
fueran responsabilidad de las la tierra principalmente para la
comunidades pues, la excusa del producción de alimentos; pro-
Estado para entorpecer el derecho ducción acompañada de la pre-
había sido la misma: falta de pre- servación, el cuidado del agua,
supuesto. Esa decisión confrontaba sistemas productivos ecológicos
la negativa del gobierno para finan- y otros aspectos ancestrales que
ciarlas y adelantarlas. Los munici- son fundamentales para la idio-
pios más cercanos a esta propuesta sincrasia campesina (Echeverri,
fueron San Lorenzo (Nariño) y 2017).
1.3.1 Iniciativa pedagógica con jóvenes, niños y niñas

La Cisme continuó, entonces, orga- cuatro momentos, y contempló
nizándose para impulsar la Consulta una amplia y activa participación
Popular. Después de muchas con- de mujeres y jóvenes. Esta escuela
versaciones, la decisión colectiva se basó en elementos de la llamada
fue adelantarla de manera autóno- Educación Popular Ambiental y en
ma y legítima. Además se decidió escenarios de diálogo de saberes
buscar los recursos necesarios con y de ignorancias, por supuesto. Al
apoyo de la comunidad y de otras mismo tiempo que se hacía la es-
organizaciones. cuela, hubo otras acciones en torno
a la Consulta Popular Legítima.
Más tarde, se vio la importancia de
impulsar los liderazgos juveniles Los momentos de la Escuela se
y fortalecer las articulaciones de llevaron a cabo en 2018, en los si-
adultos. Para ello, la Cisme junto a guientes lugares y fechas: 1) corregi-
Censat Agua Viva, creó la Escuela miento de Arboleda, 21 y 22 de abril;
de la sustentabilidad de líderes y 2) corregimiento de San Joaquín, 28
lideresas de Mercaderes, que tuvo y 29 de julio; 3) corregimiento de

San Juanito, vereda Pueblo nuevo, municipio respondió masivamente

8 y 9 de septiembre; 4) municipio con un NO a la pregunta que for-
de Almaguer, donde germina parte mulaba la consulta:
del movimiento campesino CIMA,
el 26, 27 y 28 de octubre. ¿Está usted de acuerdo SI o
NO con que en el municipio de
La Escuela de la sustentabilidad
San Lorenzo (Nariño) se realice
de líderes y lideresas recorría esos
exploración y explotación mine-
lugares de Mercaderes conociendo
ra de metales e hidrocarburos?
el contexto del agua en corregi-
mientos y reflexionando acerca
Toda la energía de los y las
del quehacer en los liderazgos co-
lorenceñas transmitió esperanza y
lectivos para su adecuada gestión.
fuerza a la Cisme y la comunidad
Mientras tanto, en el municipio de
mercadereña que abogaba por su
San Lorenzo, en Nariño, que había
propia consulta. En un principio, se
acogido la propuesta de los TCAM,
pensó hacer ambas consultas (Mer-
se adelantaban todas las gestiones
caderes y San Lorenzo) el mismo
para la primera Consulta Popular
día, pero en el municipio caucano
Autónoma y Legítima en el país.
se tomó la decisión de priorizar
A San Lorenzo se le había declarado una campaña pedagógica para que
territorio libre de transgénicos y se tuviese más fuerza antes de ir a
con este antecedente y la fuerza las urnas. Sin embargo, se acom-
campesina, el 25 de noviembre pañó la Consulta de San Lorenzo
de 2018, su población se volcó a con la perspectiva de aprender de
las urnas para exigir el respeto sus logros y de los obstáculos que
a su territorio. Decididamente, el tuvieron que sobrepasar.
1.3.2 Una caravana tras las huellas del agua
Con los aprendizajes de la campa- proceso pedagógico que se surtió

ña en San Lorenzo y los frutos del durante el año, desde la Cisme, se

convocó a una gran movilización • Fomentar la planeación e imple-

por el agua para hacer el lanza- mentación de acciones que se en-
miento oficial de la Caravana Tras focaran en el cuidado y la defensa
las huellas del agua en Mercaderes. del agua.
Fue un ejercicio de difusión y una
campaña para la Consulta Popular El 2 de diciembre de 2018, con la
Autónoma y Legítima que se haría presencia de miles de ciudadanos y
en 2019. Sus objetivos fueron: ciudadanas de Mercaderes, se hizo
el lanzamiento de esta Caravana
• Impulsar la participación comuni- y la difusión de los mandatos por
taria y ciudadana en torno a asun- el agua (véase recuadro). La Es-
tos ambientales en el municipio. cuela de la Sustentabilidad había
permitido construirlos a partir de
• Posicionar el agua como un dere- los aprendizajes y reflexiones que
cho fundamental y humano. se tuvieron en ella, igual que lo
hicieron trabajos simultáneos con
• Generar conciencia alrededor del otras personas y organizaciones,
estado de las fuentes de agua en el como la Veeduría Popular del
municipio. acueducto municipal.
Mandatos comunitarios y ciudadanos por el agua en Mercaderes

El pueblo y las comunidades que habitamos y subsistimos en el
territorio del municipio de Mercaderes, en ejercicio de nuestra
autonomía y búsqueda de la justicia hídrica exigimos y manda-
tamos:
1. Que el agua sea concebida como un bien común y elemento
que permite la vida de diversos seres de la naturaleza, además
de los seres humanos.
2. Que se garantice el derecho fundamental al agua como un
elemento de uso y gestión público-comunitario, con criterios de
cantidad y calidad suficiente para la vida digna y prioridad para
el consumo humano de acuerdo al Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente

y a los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambienta-

les – DESCA, con un control y seguimiento riguroso a todos los
actores implicados en el cumplimiento de este derecho.
3. Que se garanticen escenarios de participación comunitaria
con carácter vinculante en la actualización del Esquema de
Ordenamiento Territorial para la incidencia en la toma de de-
cisiones en torno al agua y los ecosistemas que hacen posible
que fluya, y que permita establecer y consolidar a Mercaderes
como un municipio con vocación agroalimentaria y ambiental.
4. Que se respete la autonomía de las organizaciones sociales
y comunitarias de autogestión, con inclusión de propuestas y
planes y proyectos de vida propios en los planes de desarrollo
municipales, EOT y demás planes de ordenamiento territorial y
del agua.
5.Que se reconozcan y garanticen los derechos del campesinado.
Que se respete la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan en
las zonas rurales (2018) y la Sentencia STP 2028 de 2018 emitida
por la Corte Suprema de Justicia sobre el campesinado como
sujeto de especial protección constitucional dada su relación
con el agua y el territorio en el marco de la protección.
6. Que se garantice apoyo y financiación para la protección del
agua y del ambiente con metodologías, programas y proyectos
participativos y concertados con las comunidades del munici-
pio vinculando al Sistema General de Participaciones.
7. Que no se lleven a cabo actividades de exploración y explo-
tación de minería metálica e hidrocarburos, que requieran de
aguas para el consumo humano, la naturaleza, y que puedan
afectar las economías propias de las comunidades

Los mandatos comunitarios y blindar al municipio de grandes

ciudadanos eran un faro de esta emprendimientos extractivos, eran
iniciativa de participación. Con la la minería pequeña y la ilegal las
alegría de contar con ellos y con que más afectaciones habían oca-
el apoyo de varias organizaciones sionado en los cuerpos de agua en
sociales, de la Alcaldía y del Concejo el municipio.
Municipal, la comunidad merca-
dereña recibió el fin de año y el En segundo lugar, se consideró
comienzo de un 2019 lleno de retos. importante resaltar que el uso del
agua en Mercaderes debería enfo-
Durante los primeros meses de carse en el consumo humano y en
2019, la labor de la Cisme se con- la garantía de la vida de otros seres
centró en robustecer la propuesta vivos que también dependen de su
de la Consulta Popular Autónoma y existencia y posibilidad de acceso.
Legítima. Partió de la definición de Por último, al hablar de las econo-
elementos de campaña, de la fecha mías propias de las comunidades
para la votación y de mantener la se hace referencia a la tradición
discusión acerca de la pregunta. campesina del municipio y se
Finalmente, esta última quedó de reconoce la especificidad cultural
la siguiente manera: de los Consejos Comunitarios de la
población afrodescendiente.
¿Está de acuerdo SÍ o NO
con que en el municipio de Finalmente, tejida con los manda-
Mercaderes se lleven a cabo tos por el agua construidos previa-
actividades de exploración y ex- mente, así quedó la pregunta, pues
plotación de minería metálica o fue producto de la participación
de hidrocarburos, que requieran popular, como en algún momento
aguas para el consumo hu- recordaron quienes impulsaron el
mano, la naturaleza y puedan mismo derecho en Cajamarca: la
afectar las economías propias consulta es un medio, no el fin; es
de las comunidades? parte del camino. La posibilidad de
hacer estas modificaciones en la
Esta pregunta fue fruto de nume- pregunta la da el carácter legítimo
rosas conversaciones y debates. En y autónomo de la Consulta, y per-
primer lugar, se definió preguntar mite una participación activa de la
en general por la minería metálica comunidad mercadereña
y no solamente por la mediana y la
de gran escala (como se hacía en En la Caravana y durante toda
la pregunta de la consulta suspen- la movilización alrededor de la
dida). Si bien esta opción permitía Consulta, se definió la necesidad

de destinar una jornada específica sario. La Registraduría Comunitaria,

para la votación de niñas, niños para poner un ejemplo, tuvo que
y jóvenes, ya que esta población hacer una gestión con la informa-
había tenido un rol fundamental en ción del Sistema de Identificación
la defensa del agua y el territorio. de Potenciales Beneficiarios de
Profesoras y profesores apoyaron la Programas Sociales, más conocido
idea y promovieron la participación como Sisbén, pues recibió una
en todas las instituciones educati- respuesta negativa de la Registra-
vas del municipio. De esta manera, duría Nacional cuando solicitó los
se dictaminó realizar la Consulta listados usuales de votación utili-
Popular de niños, niñas y jóvenes zados en las jornadas electorales.
para el 31 de julio de 2019. Este hecho le implicó un gran reto
debido a varias irregularidades en
Se consideró también que fueran la información consignada en el
cercanas las fechas de la consulta Sisbén. Se debió revisar casi cada
estudiantil y de los adultos, y se registro de la base de datos para
definió como fecha de la segunda evitar errores que el día de la vota-
el día 3 de agosto de 2019. Con ción sería difícil tramitar. Fue una
todos estos elementos fue im- labor extenuante.
perante organizar muy bien las
responsabilidades. En este sentido, El equipo de campaña se dio a
fue muy importante la articulación la tarea de visitar varios corregi-
con personas de los TCAM, específi- mientos con consignas, pancartas
camente de San Lorenzo, quienes, y material pedagógico (ver volante
compartieron los aprendizajes, en la página siguiente) para seguir
errores y aciertos que tuvieron difundiendo la consulta e impulsar
durante la organización de su que se votara NO el 31 de julio y el 3
Consulta. Así, se definieron cuatro de agosto. También, en la cabecera
grupos de trabajo: registraduría municipal se llevaron a cabo jorna-
comunitaria, equipo de campaña, das de caseo4 y de estampados con
equipo de logística y equipo de el logo y con frases que se estaban
comunicaciones. Adicionalmente moviendo en esos días. Sumado
se designaron cuatro vocerías ofi- a esto, se crearon cuñas radiales
ciales para el relacionamiento con para la difusión local y regional
medios de comunicación. de la información en relación a la
consulta, lo que ocasionó interés de
Al definir estas labores, cada grupo varias personas y medios de comu-
empezó a hacer con fuerza lo nece- nicación para registrar este hecho.
4
Ir de casa en casa comunicando algún mensaje.


Como parte del proceso de la Con- importante: su compromiso iría

sulta, se invitó a los candidatos a la más allá de la campaña electoral,
Alcaldía de Mercaderes para que el tendría un carácter ético y político.
17 de julio, luego de un diálogo acer- Así, con la presencia de integrantes
ca de la importancia del cuidado de la Cisme y de los candidatos
del agua en el municipio, firmaran Fernando Díaz (actual alcalde),
un pacto por la defensa del agua, la Franklin Girón y Camilo López, se
vida y el territorio, con un elemento generó el siguiente acuerdo:

Candidatos a la Alcaldía de Mercaderes firman el pacto por la defensa del agua, la vida
y el territorio. Julio 19 de 2019
El mismo día de la firma y con las que vivía el municipio en ese mo-
mismas personas, se elaboró, tam- mento por la presencia de actores
bién, un comunicado con respecto armados al margen de la ley.
a la situación de tensión y temor

Con todo, se fueron sumando cada vez y personas alrededor de la Consulta

más personas en apoyo a la Consulta Popular no se llevó a cabo sólo en
Popular Legítima por el agua, desde Mercaderes, también hubo un apoyo
las que viajaron de otros lugares, significativo de varias personas y
hasta quienes enviaron sus aportes organizaciones que se dieron a la
económicos, con saludos y con ele- tarea de visibilizar en la región y
mentos de trabajo, incluidas, algunas en el escenario nacional toda esta
piezas audiovisuales, para difundir. iniciativa, a partir de giras de difusión
de información en emisoras, así como
Resulta necesario mencionar que noticias y artículos en diversos me-
toda la movilización de ideas, fuerzas dios de comunicación escritos.
1.3.3 Jornadas de votación

Los días previos al 31 de julio de Con este resultado, crecieron la
2019, se repartió el material co- esperanza y la alegría, también, el
rrespondiente a la consulta en los nerviosismo ante la colosal lección
colegios. Varias personas sirvieron de que dieron quienes votaron en los
garantes y apoyaron la labor en las colegios. Ahora, era un reto aún
instituciones educativas de los co- mayor alcanzar porcentajes pareci-
rregimientos de Arboleda, Mojarras dos, o, por lo menos, acercarse a los
y la cabecera municipal. Las niñas, que hubo en esta primera jornada.
niños y jóvenes, emocionados por
participar en estas votaciones tan El 2 de agosto y hasta la madrugada
importantes y con la responsabili- del 3 un gran equipo de trabajo estu-
dad de dar una lección a los adultos, vo terminando de organizar los kits
llegaron con alegría a cada colegio de la consulta que se le iban a entre-
para depositar en una urna su volun- gar a las personas delegadas para
tad con respecto a la pregunta de la que repartieran en las respectivas
consulta. Estos fueron los resultados: mesas de votación. Además de im-
primir votos, listas y certificados, de
Tabla 3. Resultado finales de la consulta estu-
ajustar urnas, comprar esferos, resal-
diantil. Mercaderes - Cauca. 31 de julio de 2019
tadores y demás implementos. Esta
labor, también implicó coordinar las
OPCION N° DE VOTOS PORCENTAJE
rutas de entrega y de recolección en
SI 31 1,27% cada corregimiento para alcanzar a
NO 2.416 98,73%
hacer el escrutinio ese mismo día.
TOTAL VOTOS A las 5 de la mañana del 3 de

2.447 100%
VÁLIDOS agosto, varias personas estaban

repartiendo los kits, firmando las mación en la que se ratificara, con

actas de recibido e indicando la ca- respaldo de la base de datos de la
mioneta en la que cada persona de- Registraduría Nacional, que las
legada debía subirse para llegar a personas que asistían tuviesen las
su destino. Al terminar esta labor y condiciones de ser votantes.
luego de un rápido desayuno, cada
grupo de trabajo se organizó para Mientras tanto, a ritmo de chirimía,
que la jornada saliera de la mejor se invitaba en las calles a votar;
manera. Ese día, llegaron muchas igual lo hacían las voces de todas
personas de otros municipios para las personas que se unieron a esta
ayudar, para difundir, para invitar a labor. Así, llegaron las 4 de la tarde
las y los mercadereños a votar. Se y se cerraron las urnas. Era un mo-
contó también con la presencia de mento de tensión. A continuación,
la Misión de Observación Electoral en la sede de la Personería Muni-
(MOE), que estuvo atenta tanto de cipal, se hizo el escrutinio de las
la votación, como del escrutinio, mesas y puestos de votación que
para verificar la transparencia y iban llegando desde la cabecera y
alertar sobre cualquier irregulari- las zonas rurales de Mercaderes.
dad. También, hubo garantes en las Se emitieron 2 boletines antes del
16 mesas de votación instaladas en resultado final.
la cabecera. La alegría y la emoción iban llenan-
Debido a las irregularidades con do todos los espacios. A las 7:56 pm
los datos del Sisbén, fue necesario salió el tercer boletín con los resul-
instalar una gran mesa de infor- tados finales de la consulta, como
se aprecia en las tablas 4 y 5:
Consulta popular legítima en Mercaderes.

3 de agosto de 2019.
Resultados
Tabla 4 Tabla 5
Pontencial electoral 14.014 100% OPCIÓN N° DE VOTOS PORCENTAJE

Votos no marcados 10 0,07% SI 17 0,26%
Votos nulos 8 0,05% NO 6.449 99,74%
Votos válidos 6.466 46,13% TOTAL VOTOS

6.466 100%
VÁLIDOS
Total sufragantes 6.484 46,27%
Total abstención 7.530 53,73%

El umbral mínimo de participación La celebración no se hizo esperar:

que indica la validez de la consulta, abrazos, risas y algunas lágrimas
según la Ley 134 de 1994, “por la cual se apoderaron del municipio,. En
se dictan normas sobre mecanis- uno de los lugares más emblemá-
mos de participación ciudadana”5, ticos de Mercaderes, la plaza Juan
es la tercera parte de la población Montón, se encontraron muchas
habilitada para votar. En el caso de de las personas que fueron parte
Mercaderes, ese umbral correspon- del proceso, de este paso en el ca-
día a 4.671 votos. En la consulta de mino hacia la autonomía territorial
Mercaderes, este umbral se superó mercadereña. A ritmo de discursos,
ampliamente. Con respecto a la bailes y música, se compartió la
abstención, que fue de un 53,73 %, es emoción del paso dado y de los
útil comparar esta situación con lo retos que llegan.
ocurrido en la Consulta anticorrup-
ción de 2018, en la que participaron La noticia de este logro de par-
3.900 personas; o con lo sucedido en ticipación autónomo y legítimo
la segunda vuelta de elección presi- de la población mercadereña fue
dencial del mismo año, en la que vo- difundido en numerosos medios
taron 6.390 personas. Si se tiene en de comunicación locales, regiona-
cuenta que la Consulta Popular se les, nacionales e internacionales,
autogestionó, el resultado de 6.466 reconociéndole como un proceso
votos válidos es un precedente des- ejemplar de participación comu-
tacado en materia de participación, nitaria, intergeneracional, diversay
de la población mercadereña y en la de lucha por los derechos y defensa
defensa del agua. del territorio y las aguas que le
recorren.
1.3.4 Gestión pública y comunitaria del agua: retos identificados

Después de la celebración por el • Mantener vigente la motivación
logro, se identificaron los siguien- de la población mercadereña con
tes retos para continuar exigiendo respecto a su participación y a la
el reconocimiento de la gestión co- posibilidad de defender las aguas.
munitaria del agua en el municipio:
• Concretar el resultado de la
• Incluir la formulación y ejecución consulta en términos legales por
de una política de agua municipal varios caminos y mediante diversas
en el plan de desarrollo municipal. acciones.
5
Si bien no fue un parámetro estricto, fue un punto de referencia.

• Incidir en la renovación del Esque- • Reivindicar permanentemente al

ma de Ordenamiento Territorial agua como bien común y la lucha
para que se incluyan proyectos y por los ríos libres y sanos.
programas con sus debidos presu-
puestos enfocados en la protección • Continuar exigiendo que se ga-
de los cuerpos de agua y su gestión rantice el derecho a la participación
comunitaria. en la toma de decisiones sobre la
gestión de los suelos y las aguas.
• Mantener las labores pedagógi-
cas en función de fortalecer lide- • Exigir una mayor vigilancia a los
razgos colectivos que garanticen la actores que impulsan las activida-
defensa del agua y del territorio a des extractivas en los cuerpos de
largo plazo. agua.
• Impulsar la inclusión de mujeres • Exigir el establecimiento de po-

en espacios de formación y de líticas integrales de intervención
representación política y que estos frente a la minería ilegal, que con-
sean libres de violencias basadas templen estrategias productivas y
en género. ambientales de acuerdo a la cultura
de las comunidades ribereñas.
• Robustecer y hacer sustentable
la Cisme a partir de la integración En Mercaderes, puede verse una
de más personas y organizaciones fuerte gestión comunitaria del
comprometidas con la dinámica or- agua. Por una parte, con respecto
ganizativa, siempre con un espíritu al acueducto, hay una Veeduría
de diversidad y respeto. Popular constante, rigurosa y com-
prometida para que la población
• Continuar posicionando al agua mercadereña tenga asegurado el
como eje articulador de las luchas acceso al agua de buena calidad
por la defensa de los territorios. y cantidad, y que ha buscado la
transparencia y difusión de la in-
• Consolidar a Mercaderes como formación al respecto. Así mismo,
un municipio con vocación agroali- la defensa del agua se fortalece con
mentaria y ambiental. ejercicios de participación como
• Seguir caminando con la palabra la Consulta Popular Autónoma y
y la acción hacia el reconocimiento Legítima, que logró posicionar en
del campesinado como sujeto de la opinión pública local, regional
derechos y que este sea un elemen- y nacional la importancia del cui-
to fundamental de la garantía del dado del agua y la formación y la
derecho al agua. incidencia política para la salud,

tanto de los seres humanos, como se proyecta seguir dando pasos

de los territorios. para continuar construyendo y
exigiendo la garantía del derecho
Con la articulación de las personas fundamental al agua, tanto en el
y organizaciones que hacen parte municipio, como en los escenarios
de los procesos mencionados, regional y nacional.

2. La gestión del agua
en Colombia
L
o sucedido en Mercaderes Unidas para la Educación, la Ciencia
se convirtió en referente y la Cultura (UNESCO) declaró al
de construcción de la 47 % del Macizo como reserva de la
gestión comunitaria del agua en biósfera y lo bautizó con el nombre
el Macizo colombiano y cobra de Cinturón Andino, lo que signifi-
mayor importancia pues en esta ca que reconoció su importancia
ecorregión6 nacen cinco ríos muy geoestratégica.
importantes del país: Caquetá,
Cauca, Magdalena, Patía y Putu- Esta ecorregión es habitada por 3
mayo (DNP, 2018). También allí se millones 345 mil 182 personas, entre
reúnen siete complejos de pára- las que predominan la población
mos: Las Hermosas, el nevado del campesina y mestiza (83 %). En
Huila-Moras, Guanacas-Puracé-Co- menor proporción, comunidades
conucos, Sotará, La Cocha-Patascoy, indígenas (10 %) y afrodescendien-
Doña Juana-Chimayoy y Chili-Ba- tes (7 %). Del total de habitantes, el
rragán, así como dos fragmentos 56 % vive en zonas urbanas y el 44 %,
de los complejos de páramo en zonas rurales (DNP, 2018). La po-
Chiles-Cumbal y Cerro Plateado. blación rural es importante para la
Mediante el Acuerdo 56 de 1978, ecorregión, pues se encuentra en te-
la Organización de las Naciones rritorios primordiales para los ciclos
6
Área biogeográfica con características específicas respecto a o a clima, geología,
hidrología, flora y fauna.

hídricos y para la continuidad de la insuficiente del Estado colombiano

vida y ha llevado a cabo, guiada por ha desencadenado numerosas y
sus saberes tradicionales, acciones amplias movilizaciones alrededor
concretas para que en esta zona de la defensa de los territorios y
se sigan protegiendo el agua y los de las autonomías de comunida-
seres vivos que dependen de ella. des y movimientos sociales. De
eso dan cuenta el gran paro del
En contraste, se han identificado suroccidente de 1999 y los paros
problemas relacionados con el ma- agrarios de 2013, 2014 y 2016 (Rojas
nejo del agua: la ampliación de la & Useche, 2019). Fruto de ello y de
frontera agrícola, el mal manejo de la organización de esta ecorregión
aguas residuales o de vertimientos es que varios escenarios regionales
líquidos, la explotación minera sin de articulación han construido
medidas de prevención, mitigación sus propuestas autónomas con
y control de impactos ambienta- respecto a cómo organizar y ges-
les o la minería ilegal sin control tionar de una manera comunitaria
alguno en los lechos de los ríos, la el territorio. Ejemplos de esto son
tala indiscriminada de vegetación los Territorios Campesinos Agroali-
arbustiva en márgenes de ríos y mentarios TCAM, los planes de vida
quebradas y la débil capacitación campesinos, indígenas y afrocolom-
en prácticas productivas de cultivos bianos, las estrategias pedagógicas
(Corporación Autónoma Regional para impulsar liderazgos, proyectos
Cauca, 2014). productivos que tienen en cuenta
Estos problemas son retos para las relaciones con la naturaleza y la
la gestión ambiental, en la que se importancia de los flujos de agua y
requiere tener en cuenta, además definiciones en torno a la organiza-
del conocimiento institucional, los ción, articulación y acción desde lo
saberes tradicionales que quiere popular.
opacar el ordenamiento actual del Iniciativas como los TCAM contras-
territorio. tan con los lineamientos institu-
Sumado a esto, el Macizo colombia- cionales de las políticas públicas en
no se ha visto impactado histórica- relación con los bienes comunes,
mente por el conflicto armado. Este uno de cuyos efectos ha sido la
ha dado cabida y profundizado, en desigualdad en el acceso al agua en
algunos casos, disputas por el con- el escenario nacional, como vere-
trol territorial. A su vez, la presencia mos a continuación.

La gestión del agua en Colombia
2.1 Agua en Colombia
Colombia es un país con uno de de agua en Colombia. Lo anterior

los mayores índices de oferta implica alta desigualdad en la dis-
hídrica en el mundo. Sin embargo, tribución y en la posibilidad de uso
el coeficiente de Gini7 relacionado y manejo de las aguas.
con el acceso al agua es de 0,92,
mucho más alta que el ya alto 0,86 De otra parte, conviene revisar lo
coeficiente Gini de la tierra. Dicha que se ha dispuesto históricamen-
información se desprende de la inte en las políticas públicas para
vestigación de Roa-García y Brown garantizar el derecho fundamental
(2016), que consistió en revisar al agua, ya que se ha visto una ten-
27.876 derechos de concesiones dencia a la privatización del agua
por medio de su gestión8 .
2.2 Políticas públicas en torno a la gestión del agua en

Colombia
2.2.1. Planes Departamentales de Agua
Los Planes Departamentales de table y saneamiento básico (APSB).
Agua (PDA) tienen una herencia Con esa herencia, se ha construi-
normativa en la Ley 142 de 1994 do un camino de flexibilización
(sobre el régimen de los servicios normativa hacia la privatización y
públicos domiciliarios) y en las la recentralización administrativa
Alianzas Público Privadas para la de este servicio (Cárdenas y Urrea,
prestación del servicio de agua po- 2011 y Martínez, 2016).
7
El coeficiente de Gini de acceso al agua es un número entre 0 y 1 que indica que, si es
0, hay una perfecta igualdad en las posibilidades de las personas para acceder al agua;
si es mayor que cero hay menos igualdad; si está más cerca de 1, hay más desigualdad
en ese acceso y si es 1, hay una perfecta desigualdad, es decir, una persona puede acce-
der al agua y las demás, no (Martínez, 2016).
8
En Colombia, hay normas y políticas públicas que desconocen “formas ancestrales
e históricas del manejo del agua por parte de las comunidades en sus territorios” y
privilegian “alianzas público-privadas (Censat Agua Viva, 2018) para gestión del agua,
de manera que se han dado grandes pasos hacia la privatización. Eso refleja que hay un
incremento de intereses privados para el manejo del agua. A la vez, se han construido
“estrategias de construcción de mercados para la compra y venta de agua” (Martínez,
2016), derivadas del deficiente modelo de gestión para el aumento de la cobertura y
calidad del servicio de su distribución.

El Conpes 3463 de 2007 creó la fi- como un estruendoso fracaso. La

gura de PDA. La presentó como una ministra de vivienda Beatriz Uribe
estrategia para aumentar la cober- Botero del gobierno entrante de
tura del servicio de APSB impulsando Juan Manuel Santos orientó a un
esquemas eficientes, pero, en la reali- cambio a estructuras más livianas
dad, esto significaba crear, mediante y ágiles, debido a que “se diseñaron
préstamos, “empresas departamen- estructuras muy complejas, que
tales de carácter mixto” (Martínez, en algunos departamentos fun-
2016). Por su parte, las empresas cionaron y en otros no”. También,
mixtas se crearon y fortalecieron en señaló que “hubo un sobrepeso de
2007 y 2008, respectivamente. Entre burocracia” (Pardo, 2011). Estas pér-
estas normas están la ley 1176 de didas para el Estado colombiano
20079 , el Conpes 3810 de 2014 y el se originaron también en la imple-
decreto 3200 de 200810 . mentación de los Bonos de agua,
conocidos como Bonos Carrasqui-
La ejecución de esta política se vio lla, creados en 2007.
2.2.2. Bonos de Agua o “Bonos Carrasquilla”

Los Bonos de Agua o “Bonos Carras- • De los 117 municipios a los
quilla” fueron estrategias paralelas que se desembolsaron 500 mil
a la ejecución de los PDA. Se pre- millones de pesos para acue-
sentaron como créditos concedidos ducto y alcantarillado, solo 30
a los municipios y enfocados en el culminaron las obras, lo que
mejoramiento de la prestación del dejó en riesgo 400 mil millones
servicio de APSB, Pero, hubo detalles de pesos.
que no se tuvieron en cuenta desde
un principio (Villamizar, 2018): • No había opción de renegociar,
ni de prepagar estas deudas
• Mientras las tasas de interés —aunque se tenían los recursos
del mercado estaban en alrede- para cancelarlas—, como era
dor del 8 %, las de estos créditos normal en las finanzas muni-
estaban entre el 11 % y el 17 %. cipales, lo que obligaba a los
9
La ley 1176 de 2007 abre la posibilidad a la construcción de patrimonios autó-
nomos para el desarrollo de proyectos de inversión para la prestación de ser-
vicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo, a partir de la inversión de priva-
dos y de la pignoración de recursos del Sistema General de Participaciones.
10
Decreto 3200 de 2008. Por el cual se dictan normas sobre Planes Departa-
mentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento.

municipios a seguir pagando aprovechar gestiones previas en

esos altos intereses. las que no necesariamente habían
• Dichos créditos, además de participado instituciones estatales,
ser excesivamente costosos, en pues habían sido adelantadas por
varios casos no tuvieron super- parte de los acueductos comunita-
visión (Villamizar, 2018). rios. Así mismo, se utilizaría el ele-
mento de la concentración de ha-
En 2013, la Contraloría General de la bitantes en estas zonas que hacía
República (CGR) encontró que los más difícil que en otros lugares
Bonos Carrasquilla o Bonos de agua menos habitados garantizarle a la
eran “una estructura mucho más gente calidad y cantidad suficiente,
costosa que otras, por varias razones: para ofrecer una Alianza Público
1) se pagaban intereses al 10,9 %, 2) al Privada APP como la solución a la
emitirse bonos en la Bolsa de Valores deficiencia en la distribución del
de Colombia, se generaron unos gas- agua. Y se propondría la participa-
tos administrativos y de comisiones ción de empresas con más expe-
adicionales por más de 5 mil millo- riencia en esta materia. Es decir,
nes de pesos y 3) la deuda era a 19 estaba más cercana la privatización
años, sin opción de acortar los plazos. de las empresas municipales de
Todo esto generó un caos en las enti- prestación de servicios públicos.
dades territoriales o municipios, que
terminaron con quiebras, al parecer
En el Cauca, departamento en el que
con doble pignoración de recursos
se asienta parte del Macizo Colom-
y, en definitiva, con habitantes sin el
biano, se expresó muy bien el efecto
acceso al agua potable” (Cuestión
devastador de la estrategia basada
Pública, 2018). El informe de la CGR
en el endeudamiento de entidades
nunca vio la luz y nada sucedió luego
locales a partir de la privatización
de descubiertos los entramados.
del agua. Allí, 7 municipios hicieron
Lo que sí comenzó fue el empobre- uso de los bonos Carrasquilla: Caloto,
cimiento de los municipios por esta Buenos Aires, Suárez, El Tambo, La
vía. Los planes de inversión de esta Sierra, Patía y Balboa. Hoy, además
política de agua se enfocaron en las de las deudas por miles de millones
ciudades y cabeceras municipales de pesos, no operan acueductos ni
de los municipios. Muchas de estas Plantas de Tratamiento de Aguas
ya contaban con la infraestructura Residuales, o lo hacen en forma
y organización para la distribución ineficiente; en algunos casos, tienen
del agua y con eso, habría un menor investigaciones por detrimento
riesgo en la inversión y se podían patrimonial (Portilla, 2018).

Celio Urresty, exalcalde de El Tambo, No menos grave es la situación de

contó que su deuda, en 2018, era de los otros 6 municipios. Han tenido
3.708 millones de pesos. Y agregó: que limitar la inversión en otros
sectores de igual importancia para
hemos pagado un poco más cumplir los plazos y cuotas de
de 200 millones de pesos; no estos créditos. En varios casos, los
era justo que a los municipios investiga la CGR, debido a la poca
se endeudaran así. Sí podemos vigilancia sobre los recursos que
pagarla, pero hemos dejado de implicaban estos bonos. También
hacer obras y tendremos que es lamentable que todavía hoy, sus
dejar de hacerlo porque al que habitantes no cuentan con garan-
le toca pagar directamente es tía del acceso al agua para una vida
al municipio (Portilla, 2018). digna.
2.3 Agua para la prosperidad y la ruralidad
Al comenzar el primer gobierno de los recursos económicos que se

Juan Manuel Santos (2010-2014), gastarían en las obras planeadas, lo
se posicionó la política Aguas para que se reconoce como enfoque por
la Prosperidad, que continuaba los demanda.
esquemas de los últimos 8 años Los PDA en su segunda versión se
(2002-2010). La segunda década presentaron como la única solución
del siglo inicia con los Planes de- a la falta de acceso que tenían las
partamentales de Agua-segunda comunidades al agua de calidad y en
generación, que profundizan las APP cantidad suficiente. Si se mostraba
para la prestación del servicio de como la única solución, este empren-
APSB: hay mayor atención al sector dimiento institucional desconocía
rural en procura de que haya una al campesinado y a los acueductos
buena ‘capacidad de pago’. Eso es, comunitarios como propuestas
que se pueda garantizar el reembol- históricas de ordenamiento humano
so de las inversiones proyectadas. La alrededor del agua. Es como si se
inversión se enfocaría en sectores partiera de un punto cero en este
en los que ya existiesen las redes de asunto, aun cuando ya las comuni-
distribución del agua, sistemas, así dades habían desempeñado el papel
fueran básicos, de administración, del Estado garantizando el derecho
y donde hubiese la posibilidad de fundamental al agua en muchos
aumentar tarifas para recuperar territorios.

Terminando el segundo mandato multinivel para el desarrollo

de Santos (2018), la atención se integral del Macizo (DNP, 2018).
centró en las obras que se pudiesen Entre las estrategias de acción
incluir en los PDET (Programas de y recolección de información
Desarrollo con Enfoque Territorial) del Conpes 3915 se plantea una
y en las estrategias que eran fruto gobernanza en relación a los
del Acuerdo de finalización del bienes comunes, que parte de la
conflicto acogido en referendo por implementación de mecanismos
la mayoría de la ciudadanía en Co- de la economía verde11 , en los que
lombia en 2016. Un ejemplo de esa se aboga por la conservación de
tendencia es el documento Conpes ecosistemas, sin tener en cuenta
3915, del 16 de enero de 2018, que las relaciones sociedad naturaleza
traza Lineamientos de política y es- construidas históricamente, pues
trategias para el desarrollo regional parten de que los ecosistemas
sostenible del Macizo colombiano, claves para los ciclos hídricos sólo
con un horizonte de quince años pueden sobrevivir sin la presencia
para su ejecución, en línea con la de seres humanos12 .
proyección del Acuerdo. Esos li-
neamientos contemplan principal- El periodo también se ve marcado
mente tres estrategias que buscan: por la emisión del decreto 1898
de 2016. Con este decreto se sigue
(i) la protección, recuperación desconociendo a los acueductos
y manejo de los ecosistemas y comunitarios denominándolos
zonas de importancia estraté- como “esquemas diferenciales
gica del Macizo colombiano; para la prestación de los servicios
(ii) la consolidación de sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo
productivos que reconozcan las en las zonas rurales”(Ministerio
características ambientales y de Vivienda, 2016). Si bien parece
sociales de la ecorregión; y (iii) haber un cambio con respecto a
la conformación de un arreglo cómo se entiende y asume el rol
institucional entre los tres de las y los gestores comunitarios
niveles de gobierno para el for- del agua, se dice también que
talecimiento de la gobernanza estos esquemas diferenciales son
11
Por ejemplo: Pago por servicios ambientales y Proyectos REDD – Reducción de las
emisiones por deforestación y degradación de bosques.
12
Para más información acerca de esta crítica se recomienda leer el texto Adopción e
implementación de la economía verde en Colombia, autores: Diego Cardona y Andrea
Echeverri.

transitorios y que tienen que acueductos comunitarios, tanto

transformarse paulatinamente en como su implicación en relaciones
esquemas empresariales. En esta vía, políticas, económicas y culturales
se demanda de todos los prestado- que establecen los territorios. De
res del servicio planes de gestión esa manera, se les despoja también
de aseguramiento de obras e inver- de la intención de mantenerse en
siones, entre otros requerimientos, una economía solidaria y de toma
que limitan y hacen cada vez más de decisiones asamblearias (Bedo-
expedita la participación de entes ya, 2018).
privados, pues estos cuentan con
estructuras financieras amplias Hasta hoy, se mantiene la línea de
que permiten cumplir con los privatización descrita, las comuni-
requisitos mencionados. Adicional- dades organizadas siguen siendo
mente, se excluye la conformación omitidas, así como la composición
y el trabajo de décadas de los cultural de esta histórica lucha por
la gestión del agua.
2.4 Agua al campo
El actual presidente de Colombia, que las personas pueden aprove-

Iván Duque, con la expresión “Agua charla para su uso o consumo, y no
al campo”, ha difundido su estrate- se contempla que las personas en
gia con respecto al líquido vital. Ella tanto son naturaleza, construyen
desconoce que el agua va del campo tejidos sociales, políticos y cultura-
a la ciudad, es decir, ignora los les con y alrededor del agua. Es lo
ciclos hídricos y la construcción de que sucede con las políticas públi-
diversas territorialidades en la rura- cas proyectadas por este gobierno.
lidad alrededor del agua. Además,
implícitamente, parece decir que es En el Plan Nacional de Desarrollo
gracias al Gobierno nacional que el 2018-2022, se observan elementos
agua va de la ciudad al campo, como relativos a la gestión del agua
si, al igual que gran parte de las de- sobre los que es necesario estar
cisiones, estuviese centralizada(Red alertas:
Nacional de Acueductos Comunita- • El agua se contempla solo a par-
rios, 2019). También, desde su lugar tir de su acceso, sin tener en cuen-
de enunciación, reafirma la escisión ta las configuraciones sociales,
seres humanos-naturaleza, pues se culturales, políticas y económicas
“lee” al agua sólo en la medida en que se tejen a su alrededor.

• Se omite el lugar del agua en diante el uso de dos herramientas:

un ciclo hídrico, existente en el Sistema de Inversiones en Agua
determinados territorios. Potable y Saneamiento básico
(Sinas), cuyo objeto es planear,
• “(…) el agua sigue viéndose como priorizar, viabilizar y monitorear los
un ‘servicio’ más que como un proyectos de inversión en infraes-
derecho” (Pinzón & Sánchez, 2018). tructura del sector, y el Sistema de
Percibirlo de esa manera implica Información de Agua y Saneamien-
omitir todos los usos y sentidos to Rural (Siasar).
culturales, sociales, ambientales,
rituales, económicos y políticos de • Estructuración de proyectos que
las aguas. permitan generar estudios y di-
seños que admitan implementar
• El rol de la participación de la soluciones adecuadas y sostenibles
sociedad civil sigue siendo instru- bajo esquemas diferenciales (de-
mental: más allá de una veeduría creto 1898 de 2016) y canalizar la
del accionar institucional, no ejecución de proyectos.
implica incidencia concreta en las
políticas públicas. • Definición de inversiones en solu-
ciones adecuadas al territorio.
Con el gobierno de Duque, conti-
núa el foco en sectores rurales. El • Fortalecimiento comunitario.
programa Agua al Campo está diri-
gido a municipios vinculados a los En marzo de 2020, se habían ade-
PDA, a prestadores rurales y a co- lantado las dos primeras etapas.
munidades organizadas, así como a Alrededor de ellas, se identifican
municipios de zonas de PDET y a las varios riesgos para la gestión co-
llamadas Zonas más afectadas por munitaria del agua en el país:
el Conflicto (Zomac). Para ejecutar • En las Mesas de agua potable y
el programa, se establecen 5 etapas saneamiento básico, se han ade-
(Ministerio de Vivienda, Ciudad y lantado desde el segundo semestre
Territorio, 2019): de 2019, reuniones entre procesos
•Conformación de mesas territoria- sociales de articulación y entidades
les de agua potable y saneamiento institucionales. Entre los primeros
básico para promover el diálogo y están la Red Nacional de Acueduc-
la articulación con varios actores. tos Comunitarios, la Confederación
Nacional de Organizaciones Co-
• Diagnóstico y levantamiento de munitarias de Servicios de Agua
información en el territorio me- y Saneamiento de Colombia y la

Confederación Latinoamericana de trol y vigilancia y la priorización de

Organizaciones Comunitarias de inversiones con base en evidencias”
Servicios de Agua y Saneamiento. (Ministerio de Vivienda, Ciudad
Entre las segundas, el Viceministe- y Territorio, 2018). En este punto,
rio de Agua y la Superintendencia resulta necesario poner sobre la
de Servicios Públicos (Ministerio mesa el debate del manejo de la in-
de Vivienda, Ciudad y Territorio, formación: aunque es útil el balan-
2019). Si se atiende al hecho de que ce del estado de la gestión del agua
la legislación percibe de manera en el país en la etapa de captación
homogénea acueductos en zonas y distribución, entregar esos datos
urbanas y rurales, y les impone puede representar otro riesgo para
por igual requerimientos que las comunidades rurales, pues, al
dificultan la sustentabilidad de las tenerse la ubicación y al verificarse
comunidades organizadas para la la calidad y número de benefi-
gestión del agua, quizás haya un ciarios es más fácil identificar las
riesgo de instrumentalización de la zonas donde ya hay infraestructura
contribución que hagan los proce- montada para el aprovechamiento
sos sociales, que puede traducirse del agua y, con ello, aumenta la sus-
en captación de información sin ceptibilidad para su privatización,
beneficios reales para los acueduc- sea por apropiación o en la gestión.
tos comunitarios en sus aspectos
Este contexto nacional de priva-
jurídicos, técnicos e institucionales. tización de las aguas responde a
• Con respecto al levantamiento de estrategias internacionales en el
información desde 2017 sobre agua mismo sentido, en las que se bus-
y saneamiento básico, se ha avanza- can nuevas posibilidades de inver-
do en la recolección de información sión y ganancias sobre la base de la
de 4.151 registros de prestadores recolección de información masiva
del servicio en todo el país (Siasar, y de la flexibilización de políticas
2020). Ya se cuenta con datos sobre públicas favorables a intereses
su ubicación precisa, sus formas privados.
de organización, el número de A continuación, describiremos
personas y familias beneficiarias, algunas maneras en las que estos
calidad, cantidad y periodicidad del lineamientos nacionales e interna-
suministro de agua. Uno de los ob- cionales se convierten en parte de
jetivos de esta recolección de datos las amenazas a la gestión comuni-
es guiar la “la toma de decisiones taria del agua, puntualmente, en el
de política pública, regulación, con- Macizo colombiano.

3. Amenazas de la gestión
comunitaria del agua en el
Macizo Colombiano
L
a gestión comunitaria del se suman otras razones: el desco-
agua es la manera en que los nocimiento y la empresarización
pueblos se organizan para de los acueductos comunitarios, la
garantizar una relación justa con intensificación de las actividades
el líquido vital, teniendo en cuenta extractivas y la promulgación de
sus diversos flujos, y, más en gene- políticas públicas acordes con ello,
ral, con los territorios. En Colombia, la violencia contra líderes y lidere-
a esa gestión se le ponen muchos sas sociales, el impulso de mecanis-
obstáculos. La razón fundamental mos de la llamada economía verde,
de esa situación es que se opone al la limitación de la participación
modelo de gestión estatal, orienta- de las comunidades en el uso de
da a la privatización del agua y en suelos y aguas y la falta de articu-
detrimento del manejo por parte lación de las propuestas locales con
de las comunidades que habitan en una mirada regional que integren
los lugares en los que se encuentra los flujos del agua del Macizo
este bien. En el Macizo Colombiano, Colombiano.
3.1 Desconocimiento y empresarización de los acueductos

comunitarios
La reciente legislación colombiana ha querido hacer invisibles a me-
alrededor de la gestión del agua dianas y pequeñas organizaciones

que durante decenas de años se tanto rurales como urbanos. Esa

han articulado para garantizar el transformación implica, por un
acceso y suministro del líquido lado, difíciles y numerosas exigen-
vital. Lo anterior se traduce en po- cias técnicas, burocráticas y admi-
líticas públicas enfocadas a que los nistrativas y esas exigencias conlle-
acueductos comunitarios prioricen van dificultades económicas para
la rentabilidad y a que el agua se los acueductos comunitarios, pues
establezca como una mercancía y deben cumplir con estudios de las
desparezca como un bien común. aguas o trámites, capacitación de
Dicho de otra manera, esas políti- personas encargadas del manejo
cas públicas se orientan a que los de la gestión, entre otros. Por otro,
acueductos comunitarios incorpo- es difícil el acceso a apoyos econó-
ren en su visión, por excelencia, la micos para los acueductos comuni-
ganancia empresarial y pierdan de tarios por parte de los municipios y
su perspectiva que ese bien común no garantizan la autonomía de las
desempeña un importante rol en la comunidades organizadas, pues las
construcción de los tejidos sociales, inversiones públicas se determinan
políticos y culturales en territorios desde la institucionalidad.
3.2 Intensificación de actividades extractivas y políticas

públicas
Los ríos Cauca y Patía nacen en el los marcos normativos se vienen

Macizo Colombiano. Sus cuencas flexibilizando y se está impulsando
hidrográficas presentan un poten- la pequeña minería con la forma-
cial importante para la extracción lización de quienes trabajan allí.
de oro, lo que ha impulsado que, Además, estas actividades extrac-
además de los títulos y solicitudes tivas producen “cambios adversos
mineras legales, haya cuantiosos sobre el medio ambiente y generan
emprendimientos de minería ilegal o agudizan conflictos socioam-
en los cuerpos de agua. Esa activi- bientales” (Defensoría del Pueblo,
dad exacerba la contaminación de 2015); aún más, en el corazón de
los ciclos hídricos. Si bien hay algu- una ecorregión como el Macizo
nas exigencias y protocolos para Colombiano.
que pueda haber minería legal,

Amenazas a la gestión comunitaria del agua en el Macizo colombiano
E
n las seis zonas hidrográficas del Macizo
Colombiano, hay actividad aurífera. Esta ac-
tividad predomina en algunos municipios del
Cauca, donde alcanza una producción anual de 1,4
toneladas (datos de 2016). Junto al departamento
de Nariño, ambos aportan, respectivamente, el 15 %
y el 6,1 % de la producción nacional Además, estos
departamentos también son parte de aquellos
que presentaron mayor consumo de mercurio
en la minería aurífera del país: ocupan el quinto y
sexto lugar entre los departamentos estudiados CENSAT
(Córdoba, Bolívar, Chocó, Antioquía, Cauca y Nariño), AGUA VIVA
con un consumo de 5 y 16,8 toneladas de mercurio
anual, respectivamente (DNP, 2018).
Se siguen abriendo las puertas temperatura ambiente, interrup-

para las actividades extractivas de ción de corredor natural biológico,
grandes empresas, mientras frente afectaciones en fauna y flora
a la minería ilegal no se plantean nativa, aparición masiva de otras
soluciones integrales con otras especies, aumento de los procesos
posibilidades económicas que se de erosión del suelo y de esteriliza-
constituyan realmente como una ción de la tierra, cambio del paisaje,
opción para las poblaciones que lle- contaminación de la tierra por ferti-
van a cabo la extracción de algunos lizantes y agroquímicos, restricción
bienes comunes. a la movilidad de la comunidad por
Respecto a los monocultivos fores- los cultivos agroforestales, acapa-
tales, en un informe del Comité por ramiento de tierras, disminución en
la defensa del agua, la vida y el terri- diversidad de cultivos, división y/o
torio, del Cauca, de 2018 , se eviden- fragmentación en la comunidad,
ciaron sus impactos: disminución de fomentada por la empresa; despla-
fuentes hídricas para conservación zamiento, deterioro de caminos y
y para uso de las comunidades carreteras por tránsito de vehículos
(ausencia de margen entre el río y de carga pesados (Comité por la de-
el cultivo: plantaciones a menos de fensa del agua, la vida y el territorio
2 o 3 metros del río), cambios en la Cauca, 2018).

3.3 Violencia contra líderes y lideresas sociales
D
esde la firma del Acuerdo para la construc-
ción de la paz en noviembre de 2016, hasta
julio de 2020, se registraron 817 personas
líderes sociales y defensoras de derechos humanos
asesinadas en Colombia. 21 casos ocurrieron en
2016, 208 en 2017, 282 2018, 253 en 2019 y 53 en 2020
(hasta el 28 de febrero). (Indepaz, Marcha Patriótica
CENSAT
y Cumbre Agraria, 2020) AGUA VIVA
El Macizo Colombiano es una Sumado a lo anterior, las elecciones

zona históricamente envuelta en de autoridades locales de 2019
conflictos por el control territorial significaron un aumento notable
debido a su cercanía con la frontera de las amenazas y asesinatos de
sur del país, la salida al océano personas que aspiraban a un cargo
Pacífico y a que sus suelos se usan público. Después, ambas situacio-
para monocultivos, actividades nes han seguido presentándose,
mineras y siembra de coca. En los incluso sin que las personas se
últimos años, se han intensificado hayan hecho visibles en campa-
acciones violentas en contra de ñas. Después del límite para la
líderes y lideresas sociales, en espe- inscripción de candidatos y candi-
cial, de las poblaciones indígenas, datas, “54 (…) han sido víctimas de
afrocolombianas y campesinas. Los violencia política”: 37 de ellos, eran
departamentos de Cauca y Nariño candidatos a alcaldías, 14, a conce-
están entre los más golpeados del jos; dos, a gobernaciones y uno, a
país por esta violencia. La esperan- la asamblea. “Por si fuera poco, 40
za que trajo el Acuerdo firmado en han recibido amenazas, cinco han
2016, se ha nublado por la falta de sufrido atentados y dos han sido
cumplimiento de los compromisos secuestrados (…). Murieron asesi-
y la reorganización de actores ar- nados cuatro candidatos al concejo
mados que van tras las ganancias y tres candidatos a la alcaldía.”
del narcotráfico. (Revista Semana, 2019).

Lo anterior pone de manifiesto los riesgos que implica alzar la voz

el obstáculo que tienen quienes para seguir construyendo paz con
luchan por la participación en la sus congéneres y con la naturaleza,
toma de decisiones en sus territo- lo que, en muchos casos, desgasta
rios. Esa lucha incluye la defensa las organizaciones y, por tanto, se
de la gestión comunitaria del agua. necesita fortalecer aún más los
Muchos liderazgos se vulneran por liderazgos comunitarios.
3.4 Mecanismos de la economía verde
Muchas de las iniciativas guber- servicios o bienes ambientales

namentales para la protección (Censat Agua Viva, 2019).
ambiental se enfocan en la comer-
cialización de permisos ambienta- Las plantaciones agroforestales
les, en la cuantificación de bienes y favorecen, por ejemplo, el mer-
servicios ambientales y en otros as- cado de bonos de carbono o de
pectos similares. El tratamiento de incentivos por conservación, tanto
la cuestión ambiental se centra en por la degradación de los suelos
poner precio a la naturaleza y en el que son susceptibles de recuperar,
consecuente uso de herramientas como por el carbono que pueden
e incentivos propios del mercado capturar los mismos eucaliptos y
para su preservación o cuidado. pinos (Merle y López, 2018). Otros
Por ejemplo, ¿cuántos árboles mecanismos de la economía verde
tiene Colombia y cuánto valen?, que se proyectan en el Macizo son
¿cómo ponerle precio al ciclo del los proyectos de pagos por servicios
agua?, ¿cuánto vale la fijación de ambientales (PSA), restauración
nitrógeno en el suelo que hacen ecológica, aprovechamiento de la
las bacterias y que no solo nutre biodiversidad, negocios verdes y de
las plantas, sino que disminuye la mitigación y adaptación al cambio
concentración de nitrógeno en la climático (DNP, 2018). Las comuni-
atmósfera?, ¿qué mecanismos usar dades que se encuentran donde
para vender el aire? Son preguntas se ubican los proyectos se valoran
que hacen parte de los fundamen- como mercancía, en términos de
tos de la economía verde, en la números y transacciones, es decir,
que las funciones de la naturaleza que se omite su rol en el cuidado de
deben traducirse a costos moneta- los territorios y se hacen a un lado
rios (carecen de un valor intrínseco) las relaciones que han construido
y por eso se habla de ellas como históricamente con la naturaleza.

3.5 Limitación de la participación de las comunidades con

respecto al uso de suelos y aguas
En la última década, las comu- A lo anterior, se agrega que ha

nidades han utilizado en forma habido muchos impedimentos
creciente los mecanismos de en los escenarios locales. Se hace
participación constitucionales en referencia a numerosos casos de
función de proteger las fuentes de estigmatización, amedrentamien-
agua, los suelos, su cultura y sus tos y criminalización de líderes y
economías propias. Durante los úl- lideresas que han impulsado la
timos siete años se han adelantado participación.
10 consultas populares en el país
con respecto a la defensa del agua También, se ha desconocido la
y del territorio y en diversos muni- gestión que los pueblos han hecho
cipios se han impulsado acuerdos durante mucho tiempo para im-
municipales como una forma de pulsar relaciones cuidadosas con
ratificar y hacer jurídicamente los flujos de las aguas, los suelos, la
válidos los mandatos populares naturaleza y los seres que la habi-
ambientales. Sin embargo, según tan; este es el caso, entre otros, de
la sentencia T-342 de 2019 de la los municipios caucanos de Sucre y
Corte Constitucional, se elimina la Mercaderes y el de San Lorenzo, en
posibilidad de que los municipios Nariño. En estos municipios, como
tomen decisiones en relación con se expuso al comienzo, al ver cer-
la realización o no de actividades cenada la posibilidad de decidir a
extractivas argumentando, entre partir de una consulta popular en el
otras cosas, que debe haber coordi- marco legal, impulsaron consultas
nación y concurrencia con políticas populares autónomas y legítimas,
públicas nacionales y regionales en en las que ratificaron su autonomía
torno al ordenamiento territorial. como procesos campesinos en
Es decir, se les ha bloqueado en defensa de las aguas. En el caso
términos jurídicos para eliminar su de Sucre, se logró gestionar y rati-
incidencia y su legitimidad. Especí- ficar esta voluntad a partir de un
ficamente, en el caso de las consul- Acuerdo Municipal que aboga por
tas populares y, más recientemen- la defensa y cuidado de los cuerpos
te, de los acuerdos municipales. de agua y el reconocimiento de la
cultura campesina.

3.6 Propuestas institucionales sin una mirada regional
Las propuestas institucionales en hace que las labores en materia

torno al cuidado del agua en los de protección ambiental pierdan
municipios del Macizo colombiano el potencial en términos de un cui-
no conciben el río como un flujo dado más allá de las microcuencas
continuo que se diversifica en o de tareas muy localizadas. Es
los recorridos, de la mano de las decir, esas propuestas no integran
comunidades que con él conviven. los flujos del agua del Macizo con
Casi nunca hay acciones concretas todos sus componentes, a diferen-
enfocadas a articular municipios cia de propuestas como los TCAM y
y procesos organizativos, lo que sus planes de vida.
E
n la medida en que las fuentes hídricas, la
diversidad genética, las funciones ecológicas,
la capacidad regulatoria del clima de ciertos
biomas o ecosistemas, entre otras cosas, adquieren
importancia para la acumulación capitalista, su
disputa es causa de conflictos.
Desde tiempos pasados, tanto bienes naturales
como funciones ecológicas han sido usufructuados
por las comunidades de manera colectiva y sin
buscar lucro en ello; en la actualidad, estos bienes
y funciones son objeto de mercantilización y acu-
mulación. Estamos hablando del agua, los genes,
las semillas, la polinización, la captura de carbono,
entre otros.
CENSAT
Tomado de Roa & Urrea (2015) AGUA VIVA

4. Recomendaciones finales
L
a garantía de los derechos comunidades organizadas pres-
a la participación, al agua y tadoras del servicio de acueducto,
a un ambiente sano, entre teniendo en cuenta sus caracterís-
otros, necesita de la responsa- ticas sociales, políticas y culturales.
bilidad y articulación entre los
gobiernos locales, los regionales y • Actualizar y ajustar la normativa
el nacional. También, de la coordi- en relación con la gestión del agua
nación con las instituciones guber- con enfoque diferencial y de géne-
namentales pertinentes. ro.
En esos aspectos, y puesto que este • Garantizar la participación activa,

documento indica deficiencias al efectiva y vinculante de las organi-
respecto, se hacen acá recomenda- zaciones sociales en los ejercicios
ciones al Estado colombiano: de toma de decisiones con respecto
al territorio a través de los mecanis-
• Reconocer el agua como derecho mos de participación ciudadana.
fundamental, bien común y públi-
co, esencial para la vida de todas • Garantizar una participación
las especies y para las generaciones amplia, diversa y vinculante en la
presentes y futuras. actualización de esquemas y pla-
nes de ordenamiento territorial y
• Reconocer institucionalmente a veedurías ciudadanas, entre otros
los acueductos comunitarios como ejercicios.

Recomendaciones finales
• Concretar la articulación real de los relación con las comunidades.

municipios y entidades regionales
del Macizo Colombiano en una es- • Garantizar el ejercicio y la defensa
trategia como ecorregión, para que de los derechos humanos en el país
las acciones en defensa del agua mediante rutas de acción integral no
apunten al reconocimiento de la in- vinculadas a la militarización de los
tegralidad de los ciclos sociales y su territorios.

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de defensa territorial. Popayán: Universidad del Cauca.
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tesis prestación del servicio de acueducto. Consultado en http://pen-
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tura del Estado para beneficio propio? Razón pública. Consultado
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ra-beneficio-propio.html

Bibliografía

Fotografías tomadas en el marco de la Campaña Tras las huellas

del agua en Mercaderes y en la Consulta popular Autónoma y
Legítima
CENSAT Agua Viva, 2019.

Imágenes

En el municipio de Mercaderes, Macizo Colombiano
Ángela Daniela Rojas Becerra
Centro Nacional Salud, Ambiente y Trabajo, CENSAT Agua

Viva– Amigos de la Tierra Colombia
Coordinador general: Diego Alejandro Cardona Calle
Junta Directiva: María del Rosario Rojas (presidenta), Tatiana

Rodríguez Maldonado (secretaria), Danilo Urrea, Germán
Castañeda y Javier Marín.
Revisor fiscal: Jaime Moreno
Equipo de trabajo: Andrea Echeverri Sierra, Andrés Gómez,

Andrés Jiménez, Ángela Daniela Rojas Becerra, Carolina
Zamora, Catalina Caro Galvis (coordinadora Área Conflictos
Mineros), Claudia Ortiz Gerena, Dana Carolina Jaimes, Danilo
Urrea Camargo (facilitador regional ATALC), Diego Andrés
Martínez (coordinador Área Agua), Fabián Singelnstein (coo-
perante), Julieta Rivera, Jorge Luis Alejandro Giraldo Liévano,
Juan Camilo Mantilla, Juan Pablo Soler Villamizar, Marcela
Gómez Martínez, María Pulido, Patricia Saavedra Parra, Sonia
Fernanda Medina Manjarrés, Tatiana Roa Avendaño (coor-
dinadora Área Energía y Justicia Climática), Yamid González,
Yessenia Villamil.
Carrera 27A No. 24-10, Bogotá, Colombia.

Tel – fax: (57+1) 337 77 09 – 3440010
www.censat.org
Colaboración
Luisa María Navas Camacho
Diseño y diagramación
Natalia Castelblanco
Impresión y acabados
Ediciones Antropos Ltda
ISBN
978-958-53114-6-6
Bogotá, Colombia, diciembre 2020
Con el apoyo de Fastenopfer

c
Macizo Colombiano
CENSAT
AGUA VIVA
Con el apoyo de

Expresiones de La Gestion Comunitaria Final

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En el municipio de Mercaderes,

Angela Daniela Rojas Becerra

Angela Daniela Rojas Becerra

1. Mercaderes y la gestión comunitaria del agua 7

1.2 Implementación Plan Departamental de Aguas en

1.3 Consulta Popular Autónoma y Legítima 12

2 | CENSAT Agua Viva

2.2 Políticas públicas en torno a la gestión del agua en

2.3 Agua para la prosperidad y la ruralidad 34

2.4 Agua al campo 36

3. Amenazas de la gestión comunitaria del agua en el

3.2 Intensificación de actividades extractivas y políticas

3.3 Violencia contra líderes y lideresas sociales 42

3.4 Mecanismos de la economía verde 43

3.5 Limitación de la participación de las comunidades con

3.6 Propuestas institucionales sin una mirada regional 45

Ángela Daniela Rojas Becerra | 3

Ángela Daniela Rojas Becerra | 5

6 | CENSAT Agua Viva

1.1 Breve caracterización de Mercaderes (Cauca)

El Macizo Colombiano es un in- hombres y 49,6 % mujeres. Del

Angela Daniela Rojas Becerra | 7

8 | CENSAT Agua Viva

1.2 Implementación Plan Departamental de Aguas en

1.2.1 El proyecto que optimizaría el sistema de acueducto

Angela Daniela Rojas Becerra | 9

•Instalación de 30.785 ml para En la segunda década de los años

1.2.2 Reformulación del proyecto

Tabla 1. Plan financiero inicial y plan financiero reformulado.

PLAN FINANCIERO PLAN FINANCIERO RE-

Obras de optimización del sistema de Acueducto

Interventoría de obras y suministros $ 238.752.807 $ 353.962.767

TOTAL $ 4.075.816.920 $ 6.042.598.840

*En la reformulación, se amplía la cobertura de las obras a dos veredas y se aumenta el

10 | CENSAT Agua Viva

Fue un aumento significativo en re- de obras de protección por su ubi-

Angela Daniela Rojas Becerra | 11

y entregadas en funcionamiento, porque los objetivos de este proyec-

y al riesgo en general para la comu-

1.3 Consulta Popular Autónoma y Legítima

En 2013 y 2014, la empresa Grand hidrocarburos en Mercaderes, que

12 | CENSAT Agua Viva

pio, según lo advierten integrantes ¿Está de acuerdo, sí o no, [con]

Angela Daniela Rojas Becerra | 13

la terminación del conflicto y la Entonces, la registraduría remitió

14 | CENSAT Agua Viva

ciudadanía decidiera sobre lo que Mercaderes (Cauca), Su decisión era

1.3.1 Iniciativa pedagógica con jóvenes, niños y niñas

Angela Daniela Rojas Becerra | 15

San Juanito, vereda Pueblo nuevo, municipio respondió masivamente

1.3.2 Una caravana tras las huellas del agua

Con los aprendizajes de la campa- proceso pedagógico que se surtió

16 | CENSAT Agua Viva

convocó a una gran movilización • Fomentar la planeación e imple-

Mandatos comunitarios y ciudadanos por el agua en Mercaderes

Angela Daniela Rojas Becerra | 17

y a los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambienta-

18 | CENSAT Agua Viva

Los mandatos comunitarios y blindar al municipio de grandes

Angela Daniela Rojas Becerra | 19

de destinar una jornada específica sario. La Registraduría Comunitaria,

20 | CENSAT Agua Viva

Angela Daniela Rojas Becerra | 21