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OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2019
25° OBSERVATORIO DE CONFLICTOS MINEROS EN EL PERÚ
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019
SEGUNDA EDICIÓN
DICIEMBRE DE 2019

Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú (OCM)


Es una plataforma informativa y de análisis que busca recoger y sistematizar información
relevante de los principales conflictos vinculados a la actividad minera que se desarrollan
en distintas regiones del país. Está conformada por la alianza de tres instituciones:

CooperAccion, Acción Solidaria para el Desarrollo


Calle Río de Janeiro 373, Jesús María. Lima 11 – Perú
Teléfonos: (511) 461 2223 / 461 3864
www.cooperaccion.org.pe

Fedepaz, Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz


Av. General Garzón 1253, Jesús María. Lima 11 – Perú
Teléfonos: (511) 425 0211 / 425 0209
www.fedepaz.org

Grufides, Grupo de Formación e intervención para el Desarrollo Sostenible


Jirón Cruz de Piedra 441, Cajamarca – Perú
www.grufides.org

Responsable de la Publicación: José De Echave


Corrección: Luis Manuel Claps

Diseño e Impresión:
Sonimágenes del Perú S.C.R.L.
adm@sonimagenes.com
www.sonimagenes.com

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2019-08782


Tiraje: 500 ejemplares

Se terminó de imprimir en diciembre de 2019 en:


Sonimágenes del Perú S.C.R.L.
Av. Gral. Santa Cruz 653. Of. 102, Jesús María, Lima - Perú
Teléfono: (511) 277-3629 / (511) 726-9082

Grufides
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OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
ÍNDICE EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2019

4 UN SEGUNDO SEMESTRE MARCADO


POR LA CRISIS POLÍTICA Y LOS
CONFLICTOS QUE PERMANECEN

MACRONORTE 10

22 MACROCENTRO

MACROSUR 33
UN SEGUNDO SEMESTRE MARCADO
POR LA CRISIS POLÍTICA Y LOS
CONFLICTOS QUE PERMANECEN

El segundo semestre del año se ha caracterizado Luego de algunas renuncias y nuevos nom-
por un escenario de crispación política entre el bramientos, la comisión a cargo de elaborar la
Ejecutivo y el Congreso, que tuvo como momen- propuesta se instaló el 15 de octubre, en cum-
tos claves la propuesta de adelanto de eleccio- plimiento de la Resolución Suprema N°190-
nes planteada por el Presidente de la República 2019-PCM. Integran la comisión, Roxana Ba-
el 28 de julio, la posterior disolución del Congre- rrantes Cáceres quien ejerce la presidencia;
so el 30 de septiembre y la convocatoria de elec- Carlos Herrera Descalzi, ex ministro de Energía
ciones congresales para el 26 de enero de 2020. y Minas; Diego Macera Poli, gerente del Institu-
to Peruano de Economía; Iván Lanegra Quispe,
Sin embargo, en medio de la turbulencia po- ex viceministro de Interculturalidad; Paulo Vil-
lítica, los conflictos vinculados a la minería no ca Arpasi, exviceministro de Interculturalidad;
han dejado de estar presentes en la coyuntura, Gonzalo Tamayo Flores, exministro de Energía
aunque por momentos sin la suficiente visibili- y Minas; Isabel Calle Valladares, directora de
dad. Por un lado, el anuncio presidencial de la la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y;
necesidad de discutir una nueva Ley General de José Luis Escaffi Kahatt, gerente de Apoyo Con-
Minería abrió un espacio de debate importante sultoría. El Ministerio de Energía y Minas ejerce
sobre el rol de esta actividad y el régimen de el rol de Secretaría Técnica de la Comisión y se
gobernanza: como señaló el presidente perua- tiene un plazo no mayor a 120 días calendario
no en el discurso de 28 de julio, “la norma que para elaborar las propuestas de ajustes del mar-
la rige tiene cerca de 30 años de vigencia, y se co normativo del sector minero. Cabe señalar
hace necesario actualizarla para que se adecúe que el nuevo ministro de Energía y Minas, Juan
a nuestra realidad, brindando un marco legal Carlos Liu, ha señalado que el trabajo de la co-
claro a los inversionistas dando tranquilidad y misión no será vinculante, “sino más bien se
desarrollo para todos”. usará de insumo para tomar una decisión”.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: El Comercio
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 5

Como se recuerda, en este contexto algunos


actores comenzaron a manifestarse a favor y en
En medio de la turbulencia
contra de la propuesta: mientras los goberna- política, la permanencia de
dores regionales del sur anunciaron que venían
preparando una propuesta de ley y lo mismo los conflictos vinculados a
fue anunciado por el presidente de la Asamblea
Nacional de Gobernadores Regionales (ANGR),
la minería
Mesías Guevara, en paralelo, diversas fuerzas,
sobre todo del lado empresarial y algunos de En los primeros meses del año estuvimos inmer-
sus voceros oficiales y oficiosos, se mostraban sos en el conflicto Las Bambas y luego se entró
en contra: el presidente de la Sociedad Nacio- al capítulo de Tía María, que hay que decirlo ya
nal de Minería, Petróleo y Energía y la presiden- había tenido dos estallidos sociales previos, el
te de la CONFIEP, entre otros líderes empresaria- año 2011 y el 2014.
les, han señalado que es inoportuno hablar de
Al margen de la necesidad de atender los
cambios en la normativa minera.
conflictos en específico, quizás deberíamos
Sobre algunos antecedentes de espacios de comenzar a tomar conciencia que así como
reflexión sobre la minería, no hay que dejar de decimos que el Perú es el segundo productor
mencionar que, entre septiembre de 2018 y ene- de cobre en el mundo y uno de los principa-
ro 2919, se desarrolló un proceso multiactor que les productores de oro, plata, plomo, zinc, etc.;
tuvo como principal producto un documento también nos hemos convertido, desde hace
de “Visión de la Minería en el Perú al 2030”. En- un buen tiempo, en uno de los principales paí-
tre los atributos que se proponen en este do- ses productores de conflictos mineros a nivel
cumento para la minería al 2030, se menciona mundial.
que esta actividad debe operar en un marco de
buena gobernanza; lo que significa que debe es- Debemos entender que los conflictos son luces
tar comprometida con el sistema democrático e rojas que se prenden y se apagan cada cierto
implementar acuerdos sobre el desarrollo, “con tiempo y que nos están diciendo que algo no
la participación de todos los sectores y niveles está funcionando bien. ¿Qué puede estar fa-
de gobierno, del sector privado, de la sociedad llando? Todo indica que el país se preparó para
organizada y de las comunidades; asegurando recibir los grandes flujos de inversión en mine-
la coordinación intersectorial, multinivel y mul- ría, pero que no se preparó de la misma manera
tiactor. Así, junto con el Estado, logra prevenir, para enfrentar los conflictos que esas inversio-
gestionar y transformar los conflictos en oportu- nes comenzaron a provocar.
nidades de desarrollo y paz social”. Y en general la conflictividad social se ha se-
Bajo la misma orientación, en la “Visión 2030”, se guido manejando con las mismas limitacio-
plantea que con la participación de las empre- nes e improvisación, al margen de quién nos
sas mineras, representantes del Estado, orga- haya gobernado: una estrategia básicamente
nismos no gubernamentales y la academia, el reactiva que se implementa cuando el con-
Estado peruano debe promover la mejora con- flicto escaló; una marcada debilidad institu-
tinua del marco normativo y regulatorio para cional e incapacidad del Estado peruano para
garantizar el respeto de los derechos de todos actuar de manera multisectorial, además de
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los actores involucrados, asegurar el estado de una débil presencia en los territorios. Por eso
derecho y promover el uso transparente de los en las últimas décadas, el país ha vivido con-
recursos fiscales generados por la minería. flictos sociales de envergadura y los seguirá
viviendo si no se producen cambios sustanti-
Hay que entender la definición de una nueva vos. Esta sigue siendo una enorme tarea pen-
Ley General de Minería en ese proceso. El país diente.
tiene que avanzar, sacando lecciones de lo que
ha venido pasando en los territorios, haciendo Por lo tanto, uno de los principales retos que
los ajustes necesarios: la perspectiva es construir tiene la administración del presidente Vizcarra
una verdadera gobernanza en torno a las activi- es priorizar este tema y dar un giro sustantivo
dades extractivas que permita construir los equi- a la manera como se ha venido manejando la
librios que, a todas luces, están haciendo falta. conflictividad social en el país. De esta manera
6 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

no solo podrá enfrentar la creciente conflictivi- Por otro lado, según la Defensoría del Pueblo,
dad en lo que le resta de gestión, sino que po- los conflictos siguen siendo predominante-
dría dejar un importante legado para las próxi- mente socio- ambientales y dentro de estos
mas administraciones. predominan los vinculados a actividades ex-
tractivas como la minería. Esta es una constante
¿Qué pistas se deben seguir? La primera desde hace más de una década.
apunta a fortalecer la presencia del Estado en
los territorios, lo que significa que las instan- En relación a la geografía del conflicto, sigue
cias del Estado nacional articulen y se com- siendo Ancash la región que concentra regular-
plementen con las instancias del Estado sub- mente el mayor número de conflictos, seguida
nacional. Esto implica potenciar los equipos por regiones como Cusco, Loreto, Puno y Apurí-
del Estado que abordan el tema de conflicti- mac, entre otras, que varían su ubicación según
vidad social, tanto en la tarea de desarrollar los meses de reporte.
una estrategia preventiva como subrayando
el rol del Estado como garante de derechos Si organizamos la información por macro regio-
de la población. nes, podemos apreciar la preponderancia de
los conflictos en la macro sur (42%), con el peso
El Estado peruano debe buscar recuperar la con- de los sucesivos estallidos a lo largo del corre-
fianza de la población como actor neutral que dor minero, seguidos de la macro norte (38%)
precisamente tiene como tarea principal garan- y centro (20%).
tizar la protección de los derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales de las pobla- La Geografía del Conflicto Minero
ciones. Para ello se deberá revisar un conjunto
de políticas públicas que han terminado bajo el
control y manejo de los actores privados, como
es el caso de instrumentos claves del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
y por supuesto también merecen ser revisados
los denominados paquetazos ambientales que,
desde el año 2013 debilitaron drásticamente
las políticas ambientales y su institucionalidad.
Casos como el del Corredor Minero del Sur y los
cambios del proyecto minero Las Bambas, son Fuente: Defensoría del Pueblo. Elaboración: CooperAcción
un buen ejemplo de los efectos perniciosos de
esas medidas.

Otros temas claves que no


¿Qué dicen los últimos hay que perder de vista
informes de la Defensoría
La agenda de las poblaciones
del Pueblo?
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afectadas por metales pesados


En los últimos informes de la Defensoría del
Pueblo se puede apreciar la reactivación de Poblaciones de diversas partes del país han
la conflictividad social desde el mes de mayo venido denunciando todos estos años graves
alcanzado un pico entre los meses de agosto problemas de exposición y afectación crónica
y octubre con casos como los del corredor mi- por presencia de metales, metaloides y otras
nero del sur, Tía María y los diversos conflictos sustancias químicas tóxicas en zonas donde
en la Amazonía. La misma tendencia se apre- se desarrollan actividades extractivas. Casos
cia en el registro de acciones colectivas de pro- emblemáticos de esta problemática son La
testa que alcanzaron picos entre los meses de Oroya (Junín), Bambamarca (Cajamarca), Es-
julio y septiembre. pinar (Cusco), Cerro de Pasco (Pasco), para el
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caso de la minería y Cuatro Cuencas y Cunini- - Debilidades de implementación de la polí-


co (Loreto) para los hidrocarburos, entre va- tica de atención en salud de afectados por
rias otras zonas. contaminación.
Las poblaciones afectadas por metales tóxicos - Debilidades institucionales en los procesos
señalan que la atención que reciben en los hospi- de remediación iniciados por las instancias
tales no es especializada y en los centros de salud competentes del Estado y por las propias
no hay medicamentos adecuados. A nivel nacio- empresas.
nal, según el propio Ministerio de Salud, existe
De acuerdo a informes de la Defensoría del
sólo un especialista en toxicología y esta entidad
Pueblo, esta situación está a la base de numero-
desarrolla campañas intermitentes que no repre-
sos conflictos socio-ambientales que expresan
sentan una estrategia adecuada para enfrentar la
demandas de atención oportuna, de mejores
situación de emergencia en la que viven.
servicios de salud para las personas afectadas
A pesar de la mayor visibilidad de la proble- (especialmente niños, mujeres y adultos mayo-
mática, como consecuencia del trabajo que res) y mayores presupuestos. En varias zonas se
ha venido realizando la Plataforma Nacional justifica la declaratoria de emergencia ambien-
de Afectados por Metales Tóxicos y los avan- tal y/o sanitaria, sobre todo cuando súbitamen-
ces en la discusión para que se defina una te se incrementa el peligro de exposición a la
política nacional, al momento del cierre de la contaminación.
edición de este informe, todavía no se concre-
Sin embargo, una reciente investigación del
taba el ofrecimiento del gobierno peruano de
portal de periodistas Convoca, muestra que
crear una Comisión Multisectorial para que se
elabore el Plan Nacional de Atención Integral los presupuestos se han reducido: en la ac-
especializado para las personas afectadas por tualidad el presupuesto para la atención de
metales tóxicos y otras sustancias químicas. personas expuestas a metales representa el
Esta Comisión debía estar conformada por 0.06% del presupuesto del sector Salud y lo
representantes de la Plataforma Nacional de que es peor, las regiones con mayor cantidad
Afectados, la Defensoría del Pueblo y los sec- de afectados sufrieron recortes: “Pasco y Ca-
tores involucrados. llao aparecen este año por debajo de las 10
regiones con más recursos para atender a
En este contexto, por el momento se siguen pobladores expuestos a metales tan nocivos
constatando los siguientes problemas: como el plomo, el cadmio y el arsénico. Si se
revisa las cifras en los últimos siete años, la
- No hay políticas de control efectivo de emi- historia se repite. Entre 2012 y 2018, Pasco
siones de agentes contaminantes que afec- recibió para la detección y tratamiento de
tan la calidad del aire. personas afectadas por metales pesados, 5
- Persisten fuentes de contaminación que no millones 180 mil 762 soles (1 millón 702 mil
son identificadas. 597 dólares), menos de la mitad de lo que ob-
tuvo el Callao en solo un año, el 2013, con 10
- En ninguna de las zonas con presencia de
millones 903 mil 849 soles (3 millones 583 mil
actividades extractivas se ha reconocido un
423 dólares)”, señala Convoca.
nexo causal con la contaminación por me-
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

tales tóxicos existentes que afectan la salud La Plataforma Nacional de Afectados viene dán-
y vida de las personas. dole seguimiento a la aplicación de los “Linea-
- Los instrumentos de gestión del impacto mientos de política sectorial para la atención
ambiental no toman en cuenta ni evalúan integral de las personas expuestas a metales
los riesgos a la salud de las personas. pesados y otras sustancias químicas” que se
aprobaron el año 2018. En estos lineamientos,
- No se le da seguimiento a las personas afec- el Ministerio de Salud afirma su rol de ente rec-
tadas que habitan dichas zonas. tor en salud y proyecta una mirada integral de
- No hay un programa nacional de remedia- la problemática, enfatizando la atención prio-
ción de pasivos ambientales mineros y de ritaria y la promoción de la salud ambiental y
sitios contaminados. humana.
8 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

La formalización de la minería modificar una práctica social sin constancia o


coherencia en sus acciones?
artesanal: una historia de nunca
acabar Con la finalidad de que el Estado no siga desple-
gando esfuerzos inútiles consideramos necesa-
El 17 de octubre fue publicada en El Peruano la rio describir algunos puntos críticos que vienen
Ley 31007, en lo que fue uno de los últimos actos limitando las posibilidades de que el Estado (in-
del disuelto Congreso de la República. Esta Ley cluyendo al gobierno central y los regionales)
extiende el plazo del proceso de formalización de cumpla sus funciones sobre la MAPE de forma
la minería artesanal y en pequeña escala (MAPE1) eficaz y se alcance una formalización integral.
hasta diciembre de 2021, y además reabre la ins- Este tema es bastante extenso, y en estas líneas
cripción de mineros en el Registro Integral de For- solo se quieren esbozar de forma sintética algu-
malización Minera (REINFO) por 120 días. nos temas que consideramos necesario mencio-
nar para tratar de destrabar este problema:
Como se recuerda, al inicio del gobierno de PPK
se dio un nuevo impulso a la formalización de 1. La ausencia de una línea base: desde el año
la MAPE, que en la práctica representaba una 2002 en adelante, el marco normativo y las
continuación del proceso de formalización ex- políticas relacionadas con la MAPE se han ve-
traordinario que se había iniciado en el anterior nido gestando sin contar con un diagnóstico
gobierno de Humala. Así, se creó el REINFO para o línea base que permita determinar el núme-
incorporar a aquellos mineros que no habían ro real de personas dedicadas a esta actividad
sido inscritos previamente, y se estableció que (de acuerdo con algunos gremios mineros,
este proceso duraría 36 meses a partir del cierre existen cientos de miles de personas dedica-
de este registro. Esto último se produjo en agos- das a la MAPE), sus condiciones laborales, ni-
to de 2017, por lo que el plazo final para la forma- veles socioeconómicos, o la condición jurídica
lización tenía como fecha límite agosto de 2020. y social del territorio donde vienen operando.
Como indica una conocida frase, “lo que no se
Sin embargo, la Ley 31007 modifica nuevamen- mide, no se puede mejorar”.
te las reglas de juego, y ahora estamos frente a
un nuevo capítulo en torno a la formalización 2. Cuellos de botella en la legislación mine-
de la MAPE, en una historia que parece no tener ra: partiendo del principio jurídico de que
fin. Que se haya aprobado esta norma resulta no pueden existir en un mismo espacio te-
preocupante, y genera un manto de dudas so- rritorial más de dos concesiones mineras
bre la eficacia y viabilidad de las normas y polí- simultáneas, la acreditación del acuerdo de
ticas que se han venido aplicando para regular explotación entre los mineros y el titular de
la MAPE desde el 2002 en adelante. Esta vendría la concesión se ha convertido en el princi-
a ser la tercera reapertura del registro, y además pal obstáculo para avanzar en el proceso de
extiende hasta finales de 2021 un proceso de formalización. Este es un requisito que, en
formalización extraordinario que en su concep- última instancia, depende de la buena vo-
ción inicial tenía que culminar en el 2014. Uno luntad del titular de la concesión, pues no
podría preguntarse hasta acá, ¿qué intenciones existe ni ha existido norma que lo obligue a
reales podría tener un minero de incorporarse concretar acuerdos con los mineros. En este
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

en el registro y formalizarse, si es que sabe que contexto, ni la DGFM ni las direcciones re-
en cualquier momento el registro puede rea- gionales de energía y minas han impulsado
brirse? Y, además, ¿qué mensaje se da a aque- iniciativas que permitan facilitar los proce-
llos mineros que tienen todas las intenciones sos de negociación entre el titular y los mi-
de formalizarse, cuando saben que sus compa- neros. Además, la mayoría de concesiones
ñeros no tienen ningún problema mantenién- activas no han logrado avances efectivos
dose en la ilegalidad? ¿Cómo el Estado podría en exploración o explotación, pudiendo
mantenerse inactivas hasta por 30 años
de acuerdo con las últimas modificaciones
1 La denominación “minería artesanal y en pequeña normativas. La mayoría de estas concesio-
escala” - MAPE, es un término que viene siendo
usado en distintos países para referirse a las nes corresponden a PPM y PMA, y se sabe
actividades de pequeña minería o minería artesanal. que la mayoría de mineros artesanales y en
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 9

Foto: Gobierno del Perú

pequeña escala las vienen ocupando. Es un y, además, a mediados del mismo mes se
juego de suma cero: los mineros no pueden aprobó la Resolución Suprema N° 132-
formalizar sus actividades (y tributar al Es- 2019-IN, que autoriza la intervención de
tado) y la concesión no es explotada por el las Fuerzas Armadas en apoyo a la Poli-
titular, pudiendo mantenerla “ociosa” o con cía Nacional en la Cordillera del Cóndor
fines especulativos hasta por 30 años. (provincia de Condorcanqui, Amazonas)
para combatir a las organizaciones cri-
3. Ausencia del Estado y debilidad insti- minales dedicadas a la minería ilegal en
tucional: lo que ha ocurrido con la expe- este punto fronterizo y de difícil accesi-
riencia de la MAPE, refleja una profunda bilidad, y que desde hace mucho tiempo
debilidad institucional de las entidades tienen serios conflictos con los pueblos
estatales encargadas de hacer cumplir las indígenas awajún y wampis que habitan
leyes, y sus limitaciones para posicionar- esta zona.
se como autoridades en los espacios te-
rritoriales de desarrollo de la MAPE. En la 4. Falta de incentivos concretos que im-
práctica, esto se traduce en que muchos pulsen a los mineros a formalizarse:
mineros tienen carta blanca para seguir este es el principal meollo por resolver
operando ilegalmente con impunidad. En para alcanzar una real formalización de la
muchas zonas del país existen zonas libe- MAPE, y es todavía una necesidad tangi-
radas para la MAPE, tal como en las viejas ble implementar alguna política concreta
historias que retratan las sucesivas “fiebres que genere reales incentivos para que los
del oro” en los Estados Unidos. Por citar al- mineros quieran formalizarse y mante-
gunos ejemplos recientes, a inicios del mes nerse así, mejorando paulatinamente sus
de octubre del presente año, fallecieron 4 medidas de seguridad e incorporando
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

personas como consecuencia de un en- tecnologías limpias en sus procesos pro-


frentamiento entre un grupo de mineros ductivos. Ello implica una profunda trans-
artesanales y personal contratado por el formación en el esquema de gobernanza
titular de una concesión en el Cerro el Toro que ha venido aplicando el Estado hasta
(provincia de Huamachuco, La Libertad)2; ahora respecto a la MAPE, y que conlle-
va enfocar esta actividad principalmente
como un problema social, pues de ella
dependen miles de personas que carecen
2 Fuentes en: https://larepublica.pe/sociedad/2019/ de bienes básicos y que no tienen muchas
10/06/la-libertad-huamachuco-cuatro-personas- opciones para mejorar sus ingresos eco-
muertas-tras-enfrentamiento-entre-mineros-y-
ronderos/; https://elcomercio.pe/peru/la-libertad/ nómicos, ante mercados débiles y un Es-
mineria-ilegal-libertad-estragos-toro-156768-noticia/. tado ausente en muchos aspectos.
LA MACRO NORTE

Como hemos visto, la macro norte concentra En toda esta zona del país se concentra actual-
alrededor del 38% de los conflictos sociales que mente el 45% de la cartera de proyectos de
se producen en el país, destacando regiones construcción de mina con una inversión com-
como Ancash, Piura y Cajamarca. prometida de US$25,927 millones.

Macro Norte: Cartera de Proyectos de Construcción de Mina

INICIO DE PRODUCTO INV. GLOBAL


PROYECTO OPERADOR REGIÓN ETAPA DE AVANCE
CONSTRUCCIÓN PRINCIPAL (US$ MILL.)
2020 Quecher Main Minera Yanacocha S.R.L. Cajamarca Oro Construcción 300
2022 Ampliación Compañía Minera La Libertad Oro Construcción 110
Santa María Poderosa S.A.
2023 Yanacocha Minera Yanacocha S.R.L. Cajamarca Cobre Factibilidad 2,100
Sulfuros
2023 Magistral Nexa Resources Perú. Áncash Cobre Factibilidad 480
S.A.A.
2023 Ampliación ICM Pachapaqui S.A.C. Áncash Zinc Factibilidad 117
Pachapaqui
La Granja Rio Tinto Minera Perú Cajamarca Cobre Pre-Factibilidad 5,000
Limitada S.A.C.
Conga Minera Yanacocha S.R.L. Cajamarca Oro Factibilidad 4,800
El Galeno Lumina Copper S.A.C. Cajamarca Cobre Pre-Factibilidad 3,500
Fechas de inicio pendientes de determinación

Michiquillay Southern Perú Copper Cajamarca Cobre Pre-Factibilidad 2,500


Corporation
Río Blanco Rio Blanco Copper S.A. Piura Cobre Factibilidad 2,500
Cañariaco Cañariaco Copper Perú Lambayeque Cobre Factibilidad 1,437
(Norte) S.A.
Racaycocha Sur Minera Peñoles de Perú Áncash Cobre Pre-Factibilidad 1,000
S.A.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Fosfatos Pacífico Fosfatos del Pacífico S.A. Piura Fosfato Factibilidad 831
El Padrino e Nexa Resources Perú. Áncash Zinc Pre-Factibilidad 470
Hilarión S.A.A.
Ampliación Compañía Minera Miski Piura Fosfato Factibilidad 300
Bayóvar Mayo S.R.L.
Cañón Florida Nexa Resources Perú. Amazonas Zinc Factibilidad 214
(Ex Bongará) S.A.A.
Bayovar 12 Juan Paulo Quay S.A.C Piura Fosfato Pre-Factibilidad 168
San Luis Reliant Ventures S.A.C. Áncash Plata Factibilidad 100
TOTAL (18 Proyectos) 25,927
Fuente: MINEM. Elaboración: CooperAcción.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 11

A continuación, daremos un repaso de lo que de 6.6%, lo que equivale a US$ 3,799 millones
viene ocurriendo en cada una de estas regiones. comprometidos.
Respecto a producción, Piura ocupa el lugar nú-
mero trece entre las regiones productoras de oro
debido a la producción de la minería informal en
Piura y los proyectos que distritos como Suyo, Las Lomas, entre otros.
se intentan retomar Las concesiones mineras no muestran mayor
variación en los últimos años. En la actuali-
En lo que va del año, el flujo de inversión en dad, el área concesionada para minería ocupa
minería en esta región ha sido de US$ 14.86 816,613.9 hectáreas que representan el 22.8%
millones, lo que significó un incremento de del territorio de toda la región. Como se puede
28.8% respecto a similar período del año pa- apreciar en el mapa, las concesiones se concen-
sado. En la cartera de proyectos de construc- tran sobre todo en las provincias de Sechura y
ción de mina, Piura tiene una participación Ayabaca.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019


12 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

En los últimos reportes de la Defensoría del Pue- Piura, Rosa Chapilliquén, de promover el pro-
blo se da cuenta que poblaciones de las comu- yecto minero Río Blanco. Según declaraciones
nidades campesinas de Yanta, Segunda y Cajas del ex presidente de las rondas campesinas de
(en la provincia de Huancabamba), mantienen Huancabamba, Issac Huamán Correa, recogidas
el rechazo al proyecto de la empresa Río Blanco por Radio Cutivalú, se pretendió realizar una re-
Copper, debido a los impactos que se podrían unión entre el Ministerio de Energía y Minas, del
generar en los frágiles y vulnerables ecosiste- Interior y la empresa minera con sectores de la
mas de los páramos y bosques de montaña. población para darle viabilidad al proyecto mi-
nero. La prefecta regional estaría impulsando
Por otro lado, el 12 de Agosto de 2019, la Pri- la inversión minera en Huancabamba”, declaró
mera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de el líder rondero. Por este hecho, las rondas han
Huancabamba decide no formalizar investiga- declarado persona no grata a la Prefecta.
ción preparatoria contra el representante legal
de Río Blanco Cooper S.A. por el delito de resis- Por otro lado, en la provincia de Ayabaca se
tencia y violencia contra la autoridad. Al respec- mantiene la posición de rechazo al proyecto
to, cabe mencionar que esta investigación tiene Río Blanco. Ronderos, comuneros y autorida-
su origen en la denuncia de parte de la Central des locales de la provincia de Ayabaca mar-
Única de Rondas Campesinas de Huancabam- charon para manifestar su negativa y rechazo
ba, dirigida al Alcalde de la Municipalidad Pro- a la presencia de la Minera Rio Blanco Copper.
vincial de Huancabamba, en el sentido que la Su plataforma de lucha plantea los siguientes
empresa minera Río Blanco Cooper S.A. sigue puntos: el retiro inmediato del Proyecto Mine-
funcionando en la ciudad de Huancabamba, ro Río Blanco; el cese de hostigamientos a los
a pesar de que la Municipalidad cerró formal- dirigentes sociales que dirigen la oposición al
mente sus oficinas administrativas. proyecto; respeto a la decisión de la Consulta
Vecinal del 2007; la declaración de intangibili-
Habiendo sido verificada dicha denuncia por dad de los bosques de neblina y páramos como
inspectores municipales, la Procuraduría de la reservas de agua, ubicados en la región Piura y
Municipalidad Provincial de Huancabamba in- Cajamarca, e inversión estatal en proyectos de
terpuso una denuncia penal contra el represen- infraestructura de riego para el desarrollo de la
tante legal de la referida empresa por la comi- región Piura.
sión del delito de resistencia y violencia contra
la autoridad. Sin embargo, a pesar de haberse Rubén Jiménez Carrión, presidente de las
comprobado el funcionamiento clandestino de rondas campesinas de la provincia de Ayabaca,
la oficina administrativa de dicha empresa, la señaló a radio  Cutivalú  que “su organización
Fiscalía, apelando a un argumento meramente ha presentado una propuesta alternativa: re-
formal, señala que archiva la denuncia porque emplazar al modelo extractivista que quieren
no se ha probado que las autoridades del muni- imponer. Ellos plantean impulsar las activida-
cipio le hayan requerido que deje de funcionar des económicas de la agricultura, ganadería y
clandestinamente. turismo de manera sostenible …”. “Necesitamos
canales y pequeños reservorios para nuestra
Los dirigentes de las rondas campesinas seña- agricultura.”, dijo3.
lan que el accionar de la Fiscalía busca favore-
El pasado 5 de noviembre la Central de Rondas
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

cer ilícitamente a la empresa Río Blanco Coo-


Campesinas de Ayabaca, sede de Huaycuy, de-
per S.A., dado que la sanción administrativa
nunció que representantes de la empresa Río
de cierre ya se ejecutó y la violación de dicha
Blanco intentaron ingresar a una asamblea sin
sanción por parte de los representantes de la
la debida autorización. Ante esta intromisión,
empresa ya los hace incurrir en la comisión del
se les invitó a retirarse “y se les pidió respetar
delito de resistencia y violencia a la autoridad,
la privacidad de un evento gremial”. Este hecho
porque están desconociendo y se resisten a
la sanción de cierre legalmente impuesta a la
empresa.
3 http://coprofam.org/2019/06/13/poblacion-de-
ayabaca-paraliza-labores-en-rechazo-a-proyecto-
En la misma localidad de Huancabamba, ronde-
minero-rio-blanco, consultada el 29 de octubre de
ros y pobladores han acusado a la Prefecta de 2019
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 13

muestra la situación que se vive en la zona y


que el rechazo al proyecto minero se mantiene.
Ancash sigue liderando el
ranking de conflictividad
social
Dirigentes de las Rondas
Campesinas de Huancabamba son Ancash se mantiene como la región del país
con más casos de conflictos sociales reportados
investigados por la Fiscalía según los informes de la Defensoría del Pueblo.
Del total de conflictos en Ancash, 15 se encuen-
El 15 de Agosto de 2019, la Primera Fiscalía tran activos, de los cuales 80% están relaciona-
Provincial Penal Corporativa de Huancabamba dos a temas socio-ambientales y 60% involu-
formaliza investigación preparatoria contra 4 cran a empresas mineras (nueve casos en total).
dirigentes de las rondas campesinas de la pro- Cabe anotar que de los conflictos mineros ac-
vincia de Huancabamba por la supuesta comi- tivos, cinco están vinculados a la gran minería,
sión del delito de lesiones graves4. específicamente, a las zonas de influencia de
Antamina (cuatro casos) y Barrick Misquichilca
Los ronderos señalaron que no cometieron de- (un caso).
lito de lesiones y de lo que se trató es de una
falsa denuncia del supuesto agraviado quien En lo que va del 2019, Ancash ocupa el segun-
estaría a favor de la actividad minera y viene do lugar en la producción de cobre y el primer
desprestigiando a los dirigentes que están en lugar en la producción de zinc con una partici-
contra de la presencia de la empresa minera Río pación del 19.3% y 30.5%, respectivamente. En
Blanco Cooper S.A. Al respecto, el fiscal archivó cuanto al flujo de inversiones, Ancash reporta
la denuncia po r supuesto delito de secuestro inversiones por US$ 226 millones en el tercer
y delito de tortura, argumentando legítima trimestre del año, ocupando el sexto lugar a ni-
actividad de administración de justicia comu- vel nacional. Asimismo, en la cartera de proyec-
nal por parte de los ronderos. Sin embargo, tos futuros registra cinco proyectos valorizados
en forma por demás contradictoria, habiendo en US$ 2,167 millones.
argumentado la legitimidad en los actos de
administración de justicia comunal por parte Por su parte, las concesiones mineras ocupan
de los ronderos, sí decide formalizar investiga- en Ancash 1’554,857 hectáreas que ocupan el
ción preparatoria contra dichos ronderos por el 43.6% del territorio de la región, con un ligero
supuesto delito de lesiones graves, cuando en incremento respecto al último reporte del Ob-
realidad no es así. servatorio (julio 2019).

Además, el rondero Isaac Huamán Correa, ex-


presidente de las rondas campesinas de la
provincia de Huancabamba, es incluido en la
denuncia y formalización de la investigación
preparatoria por la sola versión de parte del
supuesto agraviado, a pesar de haberse de-
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

mostrado que no estuvo presente en el lugar y


momento de los hechos denunciados. Los ron-
deros consideran que esta denuncia sin funda-
mento es una forma indirecta de querer ame-
drentarlos por su firme posición en contra de la
actividad minera y que la empresa minera Río
Blanco Cooper S.A. estaría detrás de esta falsa
denuncia.

4 Notificación remitida por la Primera Fiscalía Provincial


Corporativa de Huancabamba el 18.09.2019 Foto: Gestión
14 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

En relación a los conflictos mineros en Ancash, casos se estarían afectando recursos hídricos;
se trataría en su mayor parte de conflictos en el 33.0% se producen denuncias de incum-
de baja intensidad, es decir, que no desenca- plimiento de acuerdos por parte de la empre-
denan episodios de gran convulsión social o sa y/o reclamos de mayores compromisos de
paralizaciones graves como sucede en otras apoyo social; y 23.0% son reclamos en paralelo
zonas del país. Del total de conflictos mine- por contaminación del ambiente y un mayor
ros activos en esta región, en el 44.0% de los apoyo social.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 15

En el caso de Antamina –segundo productor de Por su parte, los conflictos en torno a la peque-
cobre del país–, los conflictos reportados tie- ña y mediana minería vienen cobrando mayor
nen su origen en reclamos por un mayor com- notoriedad en Ancash. La Defensoría reporta
promiso social y denuncias de contaminación. seis conflictos en total, entre activos y latentes,
Uno de los casos más activos es el reclamo por relacionados a las empresas Copemina, Santa
incumplimiento de acuerdos de las comunida- Luisa, Greenex, Consorcio Minero y Tungsteno
des de Huaripampa. En la misma línea, la comu- Málaga. En el caso de la comunidad Virgen del
nidad de Ango Raju señala el incumplimiento Rosario de Quillo, su población reclama la afec-
de acuerdos del convenio de desarrollo comu- tación de su salud por las actividades mineras
nitario y obligaciones suscritas en 1998. En el de la empresa Copemina, y demandan la inter-
caso de la población de la cuenca del Río Ayash vención de la Dirección Regional de Salud y la
se solicita atención a los impactos a la salud y Autoridad Nacional del Agua. Asimismo, los po-
al ambiente ante la denuncia que el río se en- bladores del caserío de Huarupampa rechazan
cuentra contaminado por vertimiento de rela- la construcción de la carretera de acceso que
ves. En relación a este caso se está discutiendo ejecuta la empresa Consorcio Minero, ya que
actualmente un Plan en Salud para la atención denuncian que ésta arroja tierra y piedras al río
de personas con presencia de metales pesados. que la población utiliza para consumo humano,
Otro conflicto que incluye a la vez reclamos por animal y riego agrícola. En el caso de Greenex,
contaminación ambiental y exigencias de ma- los pobladores reclaman que se suspendan los
yor apoyo social es el de la Asociación de Mu- trabajos de la planta flotadora de minerales de-
nicipalidades de Centros Poblados (AMUCEPS) bido a que podría generar contaminación del
de la provincia de Huari en contra de Antamina agua -está ubicada dentro de la zona de amorti-
y la empresa Nyrstar. Por último, la comunidad guamiento del Parque Nacional Huascarán-. Por
de Huambo señala incumplimientos y supuesta su parte, las comunidades de Llámac y Pocpa y
usurpación de terrenos por parte de la empre- la comunidad de Pampas reclaman por el in-
sa, conflicto que se encuentra en observación cumplimiento de acuerdos hacia las empresas
por parte de la Defensoría. Santa Luisa y Tungsteno, respectivamente.
Por su parte, los conflictos que reporta Barrick
están relacionados a afectaciones sobre recur-
sos hídricos. Los usuarios de agua del Caserío
de Atupa y Antahurán, en el distrito de Jangas, La Libertad y la violencia
reclaman que la empresa devuelva el manan-
tial de Yarcok -la empresa indica que el seca- que se sigue expandiendo
do de este manantial estaba contemplado en
el EIA del proyecto-. Al respecto, en setiembre La Libertad ocupa el segundo lugar de la pro-
último, la Dirección Regional de Salud de An- ducción de oro a nivel nacional, con una par-
cash acordó realizar un estudio epidemiológico ticipación del 23.4%. Entre las principales
a los pobladores de Atupa y Antahurán y una productoras figuran Minera Poderosa, Barrick
inspección sanitaria a los sistemas de agua. Por Misquichilca, el Consorcio Minero Horizonte, La
su parte, otro conflicto latente de acuerdo a la Arena, entre otras operaciones. Por supuesto,
Defensoría es el de los representantes de la Jun- en esta contabilidad no entran las operacio-
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

ta Administradora de Servicios de Saneamiento nes de la minería informal/ilegal que también


(JASS) de Mareniyoc, en el distrito Jangas, que siguen expandiéndose en varias provincias de
señalan no tener captación de agua desde que la región.
se secó el manantial de Shulcan.
Esta región sólo tiene un proyecto en la car-
La producción minera de Ancash que provie- tera de proyectos de construcción de mina, la
ne de la gran minería se irá reduciendo en los Ampliación Santa María de Compañía Minera
próximos años debido a que actualmente la Poderosa, la cual registra una inversión global
unidad Pierina de Barrick se encuentra en pro- que asciende a US$ 110 millones y representa
ceso de cierre a causa del agotamiento de sus apenas el 0.2% de la cartera. En lo que va del
reservas de mineral, mientras Antamina aún tie- año, en la región se han invertido algo más de
ne una vida útil hasta el 2029. US$163 millones.
16 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

En cuanto a las concesiones mineras se nota una hectáreas y ocupan el 47.2% del territorio re-
tendencia al estancamiento: suman 1´194,125 gional.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Los informes de la Defensoría del Pueblo dan cho, La Libertad está considerada como una de
cuenta que La Libertad no se ubica entre las las regiones con uno de los más altos índices de
regiones con el mayor número de conflictos asesinatos a nivel nacional: en lo que va del año
sociales, sin embargo hay algunas tendencias ya se han producido 135 asesinatos (mientras
de violencia y enfrentamientos que son suma- que el año pasado ocurrieron 98) y el sicariato
mente preocupantes en toda la región. De he- es la modalidad que impera.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 17

Esta situación también se ha trasladado a las zo-


nas mineras de la región. Por ejemplo, en el mes
El caso de Amazonas y la
de octubre, nuevamente el Cerro El Toro (en el minería ilegal
caserío de Coigobamba, distrito de Huamachu-
co, en la provincia de Sánchez Carrión) ha sido Según las estadísticas del Ministerio de Energía
el centro de fuertes enfrentamientos. Como se y Minas, en esta región no se registra ningún
conoce, este es un lugar de concentración de tipo de producción minera, aunque se conoce
actividades mineras informales y abiertamente que mineros informales vienen desarrollando
ilegales, en donde regularmente se viven situa- actividades extractivas en la zona norte de la
ciones de violencia y enfrentamientos. región, límite con Ecuador.
Al parecer, la empresa Summa Gold Corpora- En la cartera de proyectos de construcción de
tion, que opera en esta zona, habría contratado mina figura únicamente el proyecto Cañón Flo-
a un centenar de personas para desalojar de un rida (Ex Bongará) de la empresa Nexa Resources,
terreno a una familia. El arribo de este grupo con reservas principalmente de zinc y que re-
de seguridad de la empresa minera provocó presenta una inversión de US$ 214 millones. Ac-
la reacción de la población, sobre todo de los tualmente se encuentra en etapa de factibilidad.
ronderos de la zona, produciéndose un fuerte En lo que va del año esta región ha recibido una
enfrentamiento que provocó el lamentable sal- inversión de US$ 4 millones debido al avance del
do de cuatro personas fallecidas, entre ellos un proyecto mencionado que estaría listo para ini-
menor edad, y más de una docena de heridos. ciar la etapa de perforaciones y probar la exten-
sión de la mineralización de los sulfuros de zinc.
Al parecer, la empresa minera está empeñada en
desarrollar su actividad en la zona y para ello ha Las concesiones se presentan estables. Apenas
desarrollado un intenso programa de perforacio- ocupan el 3.08% de la región, lo que represen-
nes y estiman construir una planta de lixiviación ta 121,278.9 hectáreas concesionadas, ubica-
en pilas para consolidar una capacidad de produc- das sobre todo en la provincia de Bongará y
ción de entre 100 mil y 150 mil onzas de oro. Todo en Condorcanqui. Como se puede apreciar en
indica que el principal reto para la empresa será la el gráfico, el año 2009 las concesiones mineras
convivencia con la minería informal de la zona. llegaron a ocupar el 11% del territorio regional.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: SERVINDI
18 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 19

Sin embargo, los temas de mayor tensión que se


viven en esta región tienen relación con las acti-
Cajamarca, recupera
vidades de mineros ilegales que se desarrollan el primer lugar en la
en el río Santiago, provincia de Condorcanqui,
en la frontera con Ecuador. Las comunidades producción de oro y
Wampis y su gobierno autónomo habían veni-
do exigiendo el retiro de esta actividad y que se
continúa siendo una de
implementen estrategias de lucha sostenidas a las regiones de mayor
las autoridades del Estado peruano.
conflictividad vinculada a
Finalmente, el 18 de octubre, un destacamento
de 100 efectivos de la Policía Nacional y de las la minería
Fuerzas Armadas incursionaron en la zona conoci-
da como El Tambo, que estaba identificada como En lo que va del año, Cajamarca ha recupera-
uno de los puntos centrales de actividad minera do el primer lugar de la producción nacional
ilegal, en la que mafias de ecuatorianos y perua- de oro, desplazando a La Libertad. Esto se sus-
nos venían explotando oro provocando graves tenta en el mayor dinamismo de la extracción
impactos ambientales. El Tambo es la zona más de Yanacocha y Cerro Corona (Gold Fields),
cercana a la frontera con Ecuador y allí se extraía entre otras operaciones. La producción de
el oro que luego era trasladado al centro pobla- oro en Cajamarca da cuenta del 25.4% de la
do de La Herradura (Ecuador), donde el mineral producción nacional del metal amarillo.
era procesado y los desechos eran arrojados a las
quebradas y afluentes de ríos peruanos, afectan- Las cifras publicadas por el MINEM mues-
do a los pueblos indígenas que habita en la zona. tran que Cajamarca ha recibido un flujo de
inversión minera de US$ 233 millones, lo
En este caso, como ocurre en otras regiones
que representa una participación del 5.7%
como Madre de Dios, el enorme reto es si los
operativos van a estar respaldados por las au- del total invertido a nivel nacional. Esto, a su
toridades nacionales y se va a lograr una pre- vez, significa un retroceso de 6.9% respecto
sencia permanente de las fuerzas policiales y a similar período del año pasado. Por otro
militares que garantice que los mineros ilegales lado, en la cartera de proyectos mineros, Ca-
no vuelvan a aparecer en la zona. jamarca tiene una participación del 31.5%,

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: Minería Perú


20 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

lo que significa una inversión comprometi- En cuanto a las concesiones, Cajamarca coin-
da de US$18,200 millones que se concentra cide con la tendencia a nivel nacional: en los
en seis proyectos mineros: uno en etapa de últimos tres años se aprecia una suerte de
construcción (Quecher Main de Yanacocha), estancamiento. En la actualidad, el área con-
dos en etapa de factibilidad y tres en etapa cesionada llega a 809,165.8 hectáreas, lo que
de pre-factibilidad. representa el 24.6% del territorio regional.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 21

En sus últimos informes, la Defensoría del Otro caso que no hay que perder de vista es el
Pueblo ubica a Cajamarca en el grupo de las de Michiquillay (en la localidad de La Enca-
regiones de mayor conflictividad. Aunque los ñada) de la empresa Southern Perú. Los proble-
proyectos de mayor envergadura siguen pa- mas sociales relacionados al manejo del fondo
ralizados o han sido postergados, tipo Con- social continúan, así como los conflictos al in-
ga y Michiquillay, las poblaciones siguen en terior de la propia comunidad. En setiembre de
estado de alerta y buscan evitar el avance de este año un hombre se encadenó en las oficinas
los mismos. de la empresa en protesta por las irregularida-
des en el manejo del fondo social. Además, la
Entre los conflictos por temas de expansión, población está exigiendo cambios en el comité
están involucrados tanto actividades de la mi- de licitaciones.
nería formal como de la informal. Respecto a la
minería formal, se identifican tres puntos prin- En cuanto a minería informal, se ha detectado
cipales de conflictos: el primero, en la zona del que sigue expandiéndose en Cajabamba, San
Valle de Condebamba, que comprende varios Marcos, Chirinos (San Ignacio), y Chumuc (Ce-
distritos de las provincias de San Marcos y de lendín). Los mecanismos de amenaza y violen-
Cajabamba, donde empresas como Panameri- cia con los que operan han llegado a provocar
can Silver y Shahuindo, intentan avanzar con enfrentamientos y una situación de extrema
procesos de exploración. Esto ha provocado el tensión social en la población. Incluso los mine-
rechazo de las comunidades que están orga- ros informales denuncian a los dirigentes socia-
nizadas en un Frente de Defensa del Valle que les de la zona y buscan criminalizarlos para así
ya ha organizado varias protestas, incluso una neutralizarlos.
contundente marcha a la ciudad de Cajamarca
el pasado mes de septiembre. En relación a los impactos ambientales, uno de
los principales focos de conflictos sigue siendo
Otro foco de conflicto es la zona de Hualgayoc, la provincia de Hualgayoc-Bambamarca, donde
por el anuncio del inicio de un nuevo proyec- se concentra un número importante de pasivos
to minero denominado Anta Norte, propiedad ambientales y se continúa generando nuevos
de la empresa Regulus Resource. Aunque este y mayores impactos. En Chugur están las mi-
proyecto está en las inmediaciones de otras neras Gold Fields y Tantahuatay y los ríos Ma-
explotaciones, como Tantahuatay y Cerro Co- ygasbamba y Arascorgue están contaminados
rona, la población se resiste por los impactos conforme a los resultados de inspecciones reali-
acumulados que se pueden generar. Otro nú- zadas por el mismo Organismo de Evaluación y
cleo de conflicto es el distrito de la Encañada, Fiscalización Ambiental. Además, los poblado-
donde Yanacocha pretende desarrollar pro- res afirman que al menos 36 canales de riego
yectos como Colorado y Sulfuros, que si bien estarían afectados.
están en la misma huella de actividad de la
empresa, genera preocupación en la pobla- Pese a que hubo una mesa de diálogo impulsa-
ción. En este caso, la empresa está utilizando da por el Estado para atender estos temas, hasta
el controvertido instrumento que se conoce el momento no han dado resultados. De igual
como Informe Técnico Sustentatorio (ITS), para forma, autoridades del Ministerio de Energía y
modificar de manera sustancial el diseño del Minas han estado en la zona, pero no se perci-
be acciones concretas que apunten a resolver
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

proyecto minero.
los problemas. En el caso de Gold Fields que ha
De otro lado, pese a que el proyecto Conga si- generado uno de los accidentes ambientales
gue sin ser reactivado, la población continúa re- más graves de los últimos tiempos (derrame de
afirmando su rechazo de manera periódica. Du- sustancias químicas), hasta el momento no se
rante este período, ha habido hasta tres eventos han implementado medidas compensatorias
de “inspección” por parte de las comunidades a ni de reparación. De igual forma, en el distrito
las lagunas, para reafirmar su oposición. La em- de Chugur donde se concentra gran parte de la
presa continúa realizando un intenso trabajo población diagnosticada con metales pesados,
con las comunidades, con la estrategia de apo- se ha generado un gran descontento y reacción
yos económicos para tratar de convencerlas y de la población, ante la falta de atención res-
modifiquen sus posturas. pecto a su salud.
LA MACRO CENTRO

Según el Ministerio de Energía y Minas, esta figura el controvertido proyecto Ariana que se
zona tiene una cartera de proyectos por US$ ubica en el distrito de Marcapomacocha de la
4,039 millones, en los que destaca la amplia- provincia de Yauli, precisamente en la zona
ción de Toromocho (Junín), los Fosfatos Manta- donde se ha construido toda la infraestructura
ro (Junín) y Pukaqaqa (Huancavelica). También que abastece de agua a la ciudad de Lima.

Macro Centro: Cartera de Proyectos de Construcción de Mina

INICIO DE PRODUCTO INV. GLOBAL


PROYECTO OPERADOR REGIÓN ETAPA DE AVANCE
CONSTRUCCIÓN PRINCIPAL (US$ MILL.)
2021 Ampliación Minera Chinalco Perú S.A Junín Cobre Construcción 1,355
Toromocho
2021 Ariana Ariana Operaciones Mineras S.A.C Junín Cobre Construcción 125
Fosfatos Mantaro Mantaro Perú S.A.C Junín Fosfato Pre-Factibilidad 850
Fechas de inicio
determinación

Pukaqaqa Nexa Resources Perú. S.A.A Huancavelica Cobre Pre-Factibilidad 706


pendientes de

Quicay II Corporación Minera Centauro S.A.C Pasco Oro Pre-Factibilidad 400


Ayawilca Tinka Resources S.A.C Pasco Zinc Pre-Factibilidad 262
Rondoní Compañía Minera Vichaycocha S.A Huánuco Cobre Pre-Factibilidad 250
Shalipayco Nexa Resources Perú. S.A.A Junín Zinc Pre-Factibilidad 91
TOTAL (8 Proyectos) 4,039
Fuente: MINEM. Elaboración: CooperAcción.

Lima, la minería y los


riesgos sobre el agua
Según el Ministerio de Energía y Minas la región
de Lima habría recibido un flujo de US$ 145
millones de inversión minera en lo que va del
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

año, lo que representa el 3.6% del total inverti-


do a nivel nacional. En cuanto a la producción
minera, Lima se ubica en el segundo lugar en
cuanto a la producción de plomo, el cuarto en
la de plata y el quinto en la producción de zinc.
También produce cobre y oro, aunque con una
participación muy pequeña en el total nacional.
Las concesiones mineras ocupan el 43.3% del
territorio regional, lo que equivale a 1´516,506.1
hectáreas y se ubican, sobre todo, en las provin-
cias de Oyón, Huarochirí, Cañete, Huaura. Foto: Perú Construye
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 23

Según los reportes de conflictos sociales de la el conflicto con la empresa Raura. Entre junio y
Defensoría del Pueblo, en la región se registran julio el 2018, la comunidad de Viroc bloqueó las
varios casos de conflictos sociales vinculados a vías de acceso a las operaciones de esta empre-
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

la minería. Por ejemplo, la comunidad campe- sa minera. Posteriormente, comunidades como


sina de Parán, ubicada en el distrito de Leoncio Cashaucro, Pomamayo y Bellavista se sumaron
Prado en la provincia de Huaura, denuncia la a las protestas.
afectación de ojos de agua como consecuencia
de la actividad que desarrolla la empresa minera Los manifestantes demandan que la empresa
Invicta Minning Corp SAC. Demandan una repa- minera Raura cumpla con los compromisos de
ración por los daños ambientales y la suscripción responsabilidad social asumidos con las pobla-
de un convenio marco con la empresa minera. ciones en el área de influencia de la misma. Se
ha instalado una mesa de diálogo con la empre-
En la provincia de Oyón que concentra una sa que cuenta con la participación del Ministe-
parte muy importante de las concesiones mi- rio de Energía y Minas, la Presidencia del Conse-
neras en la región de Lima, se mantiene latente jo de Ministros y la Defensoría del Pueblo.
24 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Por otro lado, la comunidad campesina de San-


ta Cruz, distrito de Tauripampa, en la provincia
Junín, entre nuevos y
de Yauyos, denuncia que la empresa minera antiguos impactos
Beduinos de los Cerros S.A.C. invadió su pro-
piedad y viene desarrollando actividades ex- Hasta el tercer trimestre del presente año, Junín
tractivas. Los trabajadores de la empresa han aparece como el primer productor de plata, a pe-
impedido a la comunidad circular por su terri- sar de haber disminuido su producción respecto
torio, afectando el desarrollo de sus actividades a similar período del año anterior. La producción
ganaderas, de minería artesanal y poniendo en de plata en esta región representa el 17.1% del
riesgo su vida. Representantes de las comuni- total nacional y está apenas por encima de la
dades mencionan que la empresa no contaría producción de Áncash y Pasco. A su vez, ocupa
con los permisos respectivos para el desarrollo el tercer lugar de la producción de plomo con
de la actividad. una participación de 15% y el segundo lugar en
Pero quizás el caso que genera más preo- la producción de zinc, con una participación del
cupación en Lima tiene que ver con la cons- 19.8% de la producción nacional.
trucción de un proyecto minero en la región En cuanto a los flujos de inversión, Junín se
vecina de Junín (en el límite con Lima), donde ubica en el tercer lugar con una participación
precisamente de ubica toda la infraestructu- del 9.5% del total invertido a nivel nacional. La
ra que abastece de agua a la ciudad de Lima empresa que más ha invertido en Junín en lo
y se produce el trasvase de aguas de la cuen- que va del año es Chinalco, en su proyecto de
ca del Mantaro a la del Rímac. Como ha sido ampliación en el distrito de Morococha. En la
denunciado por CooperAcción y el Instituto cartera de proyectos en proceso de construc-
de Defensa Legal, los estudios realizados en ción, Junín tiene una participación de 3.9%, lo
el EIA del proyecto Ariana han ignorado los que representa un monto comprometido de in-
impactos que este proyecto ocasionará sobre versión de US$ 2,330 millones.
esta infraestructura. El proyecto se encuentra
emplazado en el Sistema Marca que colecta, Las concesiones mineras presentan la misma
conduce y trasvasa agua para Lima. Este sis- tendencia de estancamiento que en el resto del
tema comprende lagunas, canales y túnel tra- país: ocupan 884,554.5 hectáreas, lo que repre-
sandino. senta el 19.1% del territorio regional.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: Minería Perú


25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 25

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

En los informes de la Defensoría del Pueblo, A continuación, presentamos algunos de los


Junín no figura entre las regiones con mayor principales casos de conflictividad activa y
número de conflictos sociales, sin embargo los latente.
temas de los pasivos mineros en la cuenca del
Mantaro, la afectación por metales pesados a La comunidad campesina de Quilcas, ubicada
poblaciones como las de La Oroya, entre otras de la provincia de Huancayo, denunció a la em-
y los posibles impactos de proyectos como presa minera COMACSA ante la Dirección Re-
Ariana en la infraestructura que abastece de gional de Energía y Minas de Junín por explotar
agua a la ciudad de Lima, son temas de con- su territorio comunal sin contar con la autori-
flicto latente. zación correspondiente y ocasionando afecta-
26 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Foto: RPP

ciones ambientales. La Defensoría del Pueblo mencionado en anteriores informes, un tema


intervino solicitando la actuación de la Direc- que no ha sido resuelto es el proceso de reasen-
ción Regional de Energía y Minas. Como conse- tamiento de la población en la Nueva Moroco-
cuencia de la intervención, se emitió la Resolu- cha. Por otro lado, frente a la falta de viabilidad
ción Directoral Nº. 242-2019-GRJ/GRDE/DREM/ económica de la nueva ciudad y algunos pro-
DR de fecha 9 de septiembre de 2019 en la que blemas en el reasentamiento, la población ha
dispone la paralización temporal de la opera- venido exigiendo la celebración de un conve-
ción minera por no contar con el convenio de nio marco. Estos temas se vienen canalizando
uso del terreno superficial. El 30 de setiembre, a través de una mesa de diálogo que se reúne
la empresa presentó un recurso de reconsidera- regularmente.
ción contra la resolución emitida.
En las últimas reuniones de este espacio se han
Los pobladores del distrito de San José de Quero discutido los siguientes temas: los avances del
y sus anexos se oponen a las labores de la minera proceso de reasentamiento poblacional de
Sierra Sumac Rumi S.A (Proyecto Azulcocha) Morococha a cargo de la empresa Chinalco; las
que se encuentra en proceso de reinicio de las negociaciones del Convenio Marco que viene
actividades de explotación, ya que consideran liderando el Ministerio de Energía y Minas y la
que sus actividades contaminarían los ríos Cunas implementación de los compromisos asumidos
y Consac. En julio, un grupo de comuneros habría en las reuniones previas. Algunas reuniones no
dado un plazo de 72 horas para que el personal se han podido realizar por falta de quórum y en
de la empresa se retire de la zona. realidad no se registran avances sustantivos.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Frente a esta situación, el 23 de setiembre se ins- Por otro lado, en el mes de agosto, en segunda
taló la Mesa Técnica y de Diálogo para la Gestión instancia, se dejó sin efecto la medida cautelar
Integral del Recurso Hídrico de la sub cuenca del que impedía la destrucción del ornato urbano
Cunas. Es en este espacio donde se va a evaluar de la antigua Morococha. Es necesario recordar
los impactos que podrían ocasionar el mencio- que esta medida cautelar estuvo acompañada
nado proyecto, en las fuentes de agua, en los de una demanda de amparo presentada por 65
suelos y en el proyecto de represamiento hídrico familias para que se declare nula la expropia-
Yanacocha del gobierno regional de Junín. ción del zona urbana de la Antigua Morococha
debido a una inadecuada aplicación de la Ley
El proyecto minero Toromocho de Chinalco se 30680 (norma que busca facilitar la inversión en
encuentra en plena ampliación. Como ha sido infraestructura pública y que no es aplicable a
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 27

minería). Como consecuencia de esa decisión, cha, provincia de Yauli. En realidad muy pocos
la empresa minera llevó maquinarias para rea- sabían que casi el 60% del agua que se consu-
lizar trabajos en la zona urbana de la Antigua me en Lima y el Callao no viene del cauce natu-
Morococha y cortó el alumbrado eléctrico per- ral del río Rímac, viene de Junín, precisamente
judicando a las 65 familias demandantes que de la cuenca del Mantaro. Se trata por un gran
todavía permanecen en ese lugar.  túnel que trasvasa las aguas que se concentran
a través de un complejo sistema de lagunas alto
El pasado mes de julio, la Junta de Acreedores andinas, represas y canales. Desde los años 60
de Doe Run aprobó la constitución de un fidei- del siglo pasado, el Estado ha invertido mucho
comiso para garantizar el cumplimiento de los dinero en el sistema hídrico Marcapomacocha.
planes de cierre del Complejo Metalúrgico de Si bien la infraestructura mencionada se ubica
La Oroya y la Unidad Minera Cobriza. Este fidei- en la región Junín, ésta es manejada por la em-
comiso representa US$ 33 millones de activos y presa Sedapal que, como se sabe, tiene como
garantiza el cumplimiento de obligaciones por función principal proveer de agua potable a la
US$ 20 millones. ciudad de Lima y Callao.
Posteriormente, en el mes de octubre, ante el Lo cierto es que en medio de todo el sistema
prolongado proceso de liquidación en marcha Marcapomacocha está el proyecto Ariana. Las
de la empresa de Doe Run Perú y las dificultades instalaciones pretenden ser construidas muy
para la venta de sus dos activos, la mina Cobri- cerca de dos lagunas, bofedales, escorrentías y
za y el Complejo Metalúrgico La Oroya, la firma circulación de aguas subterráneas que nutren
Carrizales -nueva encargada de la administra- el túnel trasandino. Incluso el depósito de rela-
ción y del proceso de liquidación- planteó ante ves estará a 150 metros lineales del túnel.
la Junta de Acreedores la separación de las dos
operaciones y la constitución de dos empresas. Es por eso que CooperAccion, el Instituto de De-
En relación al complejo metalúrgico, propuso la fensa Legal y los despachos de dos ex congresis-
entrega de acciones a los acreedores laborales tas, Marisa Glave (Lima) y Katia Gilvonio (Junín),
para saldar la deuda existente. Esta propuesta han presentado una demanda de amparo ya
obtuvo el voto favorable de MINEM, OEFA y Doe que existen indicios razonables de afectación al
Run Cayman. derecho al agua y de daño a un área que brinda
extraordinarios servicios ecosistémicos para más
Sin embargo, los acreedores laborales han mani- de 10 millones de personas que viven en Lima
festado su desacuerdo con la propuesta y propo- y Callao. Cabe señalar que SEDAPAL ha anuncia-
nen que se les haga una adjudicación directa del do un nuevo paquete de inversión en la zona,
complejo metalúrgico. Frente al acuerdo adop- para ampliar la capacidad de almacenamiento
tado decidieron tomar las instalaciones del com- de agua, porque aún hay un millón de limeñas y
plejo metalúrgico impidiendo la entrada y salida limeños que todavía no cuentan con agua en sus
de suministros y minerales de sus dos únicos domicilios. Esta inversión será casi tres veces el
clientes: Nexa y Savar. Además, habrían iniciado monto que promete invertir Ariana.
trámites ante Indecopi para anular el acuerdo.
¿Tiene sentido poner en riesgo esta inversión
En el caso de los trabajadores de Cobriza, la del Estado y sobre todo nuestra principal zona
situación es distinta. Respaldan el acuerdo de abastecedora de agua? El agua es un derecho
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

separar los activos y constituir dos empresas. constitucional. Además la Ley de Recursos Hí-
Esperan que la mina vuelva a operar lo más dricos, en su artículo 75, señala que: “El Estado
pronto posible, ya que fue paralizada luego de reconoce como zonas ambientalmente vulnera-
que colapsara su presa de relaves en julio del bles las cabeceras de cuenca donde se originan
presente año. los cursos de agua de una red hidrográfica”. Ese
En medio de todo ello, es importante recordar reconocimiento debe traducirse en acciones
que el proceso de liquidación en marcha tiene concretas de parte de nuestras autoridades; el
como plazo de término el mes agosto de 2020. caso Ariana pone en evidencia la necesidad de
definir una política de ordenamiento territorial
El otro caso importante es el del proyecto Aria- en el país y, sobre todo, de protección efectiva
na, que se ubica en el distrito de Marcapomaco- de las cabeceras de cuenca.
28 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

El caso de Huancavelica y
muestran una inversión minera de apenas US$
una problemática que no 41 millones.
es tan visible Huancavelica ocupa el séptimo lugar en la pro-
ducción de plomo con una participación de
En la cartera de proyectos en construcción 4.9% de la producción nacional y el séptimo lu-
Huancavelica tiene una participación de ape- gar de la producción de plata con un 3.7% de la
nas 1.2%, lo que representa una inversión com- producción nacional. Destaca el gran incremen-
prometida de US$ 706 millones con el solitario to de la producción de oro en la región, a casi el
proyecto de Pukaqaqa, cuyo producto principal triple de lo producido en el período similar del
es el cobre. Pukaqaqa se encuentra en la etapa año anterior, debido a la actividad de la empre-
de pre-factibilidad y está a cargo de la empresa sa de mediana minería Sierra Antapite.
Nexa Resources Perú.
Las concesiones ocupan 765,712 hectáreas y
En lo que va del año, el flujo de inversión en ocupan el 34.7% de todo el territorio regional.
minería en la región registra un descenso con- Las concesiones se ubican principalmente en
siderable (-26.5%), en comparación con similar las provincias de Churcampa, Huancavelica y
período del año pasado. Las cifras para el 2019 Castrovirreyna.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 29

Entre los principales conflictos identificados, se En el Perú, no contamos con una base de da-
puede señalar que el pasado 10 de julio, la pre- tos que nos pueda dar una idea del número
sa de relaves de la mina de Cobriza, ubicada en exacto de depósitos de relaves activos e inac-
el distrito de San Pedro de Coris, provincia de tivos que están distribuidos a lo largo y ancho
Churcampa, colapsó, provocando un derrame del territorio nacional; menos aún conocemos
de sustancias tóxicas sobre el río Mantaro. la situación en la que se encuentran y si, por
ejemplo, estos representan un grave riesgo
Las primeras evaluaciones del Organismo de para las fuentes de agua, suelos y para las pro-
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), pias poblaciones. Esta situación se complejiza
dieron cuenta que se desembalsaron aproxima- por los diferentes estratos de actividad mine-
damente 67,487.80 metros cúbicos de relave, ra, los limitados niveles de control y fiscaliza-
en un área aproximada de 41,574 metros cua- ción, la propia topografía de nuestro territorio
drados, que luego de afectar campos y centros y por supuesto, por el hecho de ser un país de
poblados, fueron a parar al río Mantaro. alto riesgo sísmico.
Esta nueva emergencia ambiental puso en de- Hasta el momento en el caso de Cobriza se sabe
bate la manera cómo se desarrollan las opera- que además de la cantidad de metros cúbicos
ciones mineras en el país, los mecanismos de que se derramaron en una de las cuencas más
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

control y fiscalización que se implementan y si importante del país, la afectación de la subes-


se cumplen realmente estándares ambientales tación eléctrica de la zona y los impactos en las
exigentes. No está de más recordar que cuan- poblaciones vecinas, el hecho se habría provo-
do se debate la viabilidad ambiental y social cado por la falta de mantenimiento de los po-
de un proyecto minero, siempre se argumenta zos que contienen los residuos mineros.
que la minería que se lleva a cabo en el Perú
se desarrolla con los mejores estándares y con Como hemos informado en el acápite de Junín,
todos los controles para garantizar que no se la junta de acreedores de las unidades de Doe
produzcan impactos en las poblaciones vecinas Run, decidió realizar una liquidación en mar-
y sus actividades económicas. Sin embargo, la cha, lo que significa llevar adelante la venta de
realidad es bastante más compleja y merece ser sus activos (el Complejo Metalúrgico de La Oro-
analizada en detalle. ya y la Mina Cobriza) sin que el negocio deje de
30 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

funcionar. Para ello, se ha contratado a diferen-


tes consultoras que han ido cambiando debido
Pasco y la agenda de los
al fracaso en la venta de los activos. No es difícil metales pesados
suponer que en este contexto, la seguridad de
las operaciones mineras no haya sido una de las Según el Ministerio de Energía y Minas, Pasco
prioridades de las distintas administraciones de destaca en la producción de plomo (primer lu-
la mina de Cobriza. gar, con una participación de 32.5% de la pro-
ducción nacional), plata (segundo lugar, con
Por otro lado, varias organizaciones y autori-
una participación del 17% de la producción na-
dades del distrito de Córdova, en la provincia
cional) y zinc (tercer lugar, con una producción
de Huaytará, han expresado su preocupación
del 17.2% a nivel nacional).
por la ampliación de las operaciones minero-
metalúrgica de la empresa Sierra Antapite. De- Esta región tiene una participación de apenas
nuncian los impactos que la operación ya ha el 1.14% en la cartera de proyectos de construc-
venido provocando en las tres fuentes hídricas ción de mina para el año 2019, con una inver-
de la zona, en los terrenos y por consecuencia sión global prevista de US$ 662 millones que se
en las actividades económicas de las comuni- divide de la siguiente manera: una inversión de
dades. Exigen la inmediata revisión de los estu- US$ 400 millones en el proyecto Quicay II (en
dios ambientales originales, para re-evaluar los el distrito Simón Bolívar), que se encuentra en
aspectos técnicos, legales, sociales y plantean etapa de pre-factibilidad y US$ 262 millones
que la certificación ambiental del proyecto de en el proyecto Ayawilka, a cargo de la empresa
ampliación no sea aprobada. Tinka Resources S.A.C.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: Gestión
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 31

El 19.1 % del territorio regional se encuentra principalmente en el oeste de la región, en la


concesionada para la minería. Las concesio- zona alto andina, de manera más específica en
nes ocupan 455,867.5 hectáreas que se ubican la provincia de Daniel Alcides Carrión y Pasco.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

En los últimos informes de la Defensoría del Pue- pales preocupaciones vinculadas a la conflictivi-
blo, Pasco figura en el grupo de las diez regiones dad social minera en esta región. Los afectados
con mayor número de conflictos sociales. Debi- de Pasco y otras regiones del país exigen que el
do a los pasivos ambientales históricos y a los im- Ministerio de Energía y Minas asuma la respon-
pactos que las operaciones mineras continúan sabilidad de impulsar la Comisión Multisectorial
generando, la problemática de personas afec- y que pueda elaborar un plan y se defina un pre-
tadas por metales pesados es una de las princi- supuesto integral para atender a los afectados.
32 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Foto: Revista Seguridad Minera

Cabe recordar que entre los casos más graves está poblaciones vecinas. Las preocupaciones por el
el de la población afectada por la contaminación tema de salud también son compartidas por las
de arsénico y plomo en Cerro de Pasco: según el comunidades de San Pablo de Ticlacayán y San
testimonio de uno de los afectados, Hernán Eche- Juan de Milpo que exigen que la empresa Nexa
varría, existen 546 pasivos ambientales mineros y Resources atienda sus demandas: por ejemplo
durante años han pedido al Ministerio de Energía el 10 de octubre se produjo un enfrentamiento
y Minas que solucione esta situación. entre comuneros de San Juan de Milpo y la
Policía Nacional.
Mientras tanto en el distrito de Santa Ana de Tusi,
¿Qué otros conflictos se han en la provincia de Daniel Alcides Carrión, la co-
munidad campesina de Pampania exige el cum-
registrado en la región en los últimos plimiento del convenio suscrito con la empresa
meses? minera Glore Perú SAC, referido a empleo y pres-
tación de servicios (en calidad de proveedores).
Los comuneros de Champamarca denuncian Además, denuncian que no se han puesto en mar-
el incumplimiento de compromisos derivados cha los instrumentos de gestión ambiental. Hay
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

de convenio con Activos Mineros SAC y el un proceso de diálogo en curso y la comunidad


consorcio San Camilo. Parte de los compromisos ha aceptado sostener una reunión con la empresa
alcanzados tenían que ver con los trabajos de con la presencia de las instituciones públicas que
remediación ambiental de la zona de desmonte han venido acompañando el proceso.
Excelsior, ubicada en territorio de la comunidad.
Por otro lado, pobladores del distrito de
Exigen al gobierno regional que intermedie para
Simón Bolívar demandan que se resuelvan
que se haga efectivo el compromiso firmado.
los problemas de contaminación ambiental y
Por otro lado, pobladores de la comunidad de afectación a la salud de las personas, así como el
Chaupimarca se oponen a la ampliación del tajo cumplimiento de la declaratoria de emergencia
abierto de la Cerro S. A. C., debido a los impactos ambiental (DEA) del año 2012. Por el momento,
ambientales que se vienen generando en las no hay reportes de espacios de diálogo.
LA MACRO SUR

Visto en conjunto, el sur del país se ha complicar en los próximos meses en Ica, Puno,
convertido desde hace un tiempo en la zona entre otras regiones.
de mayor conflictividad social vinculada a la
minería en el país. En este último semestre El sur del país concentra aproximadamen-
se han activado los conflictos en varios te el 48% del valor de la cartera de proyectos
puntos del corredor minero, al igual que en de construcción de mina. Destacan los pro-
Arequipa, sobre todo en la provincia de Islay, yectos de Quellaveco (Moquegua), Tía María
en Moquegua por el proyecto Quellaveco. Si (Arequipa) y Minas Justa (Ica) con una inversión
bien estos son los casos más visibles, también de US$ 5,300, US$1,400 y US$ 1,600 millones
se han presentado situaciones que se podrían respectivamente.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: Redes sociales


34 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Macro Sur: Cartera de Proyectos de Construcción de Mina.

INICIO DE PRODUCTO INV. GLOBAL


PROYECTO OPERADOR REGIÓN ETAPA DE AVANCE
CONSTRUCCIÓN PRINCIPAL (US$ MILL.)
2019 Relaves B2 San Minsur S.A. Puno Estaño Construcción 209
Rafael
2020 Mina Justa Marcobre S.A.C. Ica Cobre Construcción 1,600
2022 Quellaveco Anglo American Quellaveco S.A. Moquegua Cobre Construcción 5,300
2021 Optimización Compañía Minera Ares S.A.C Ayacucho Oro Factibilidad 136
Inmaculada
2022 Integración Compañía Minera Antapaccay Cusco Cobre Factibilidad 590
Coroccohuayco S.A.
2023 Corani Bear Creek Mining S.A.C. Puno Plata Ingeniería de 585
Detalle
2023 San Gabriel (Ex Compañía de Minas Moquegua Oro Pre-Factibilidad 431
Chucapaca) Buenaventura S.A.A.
2024 Pampa de Jinzhao Mining Perú S.A. Arequipa Hierro Ingeniería de 2,200
Pongo Detalle
2024 Zafranal Compañía Minera Zafranal S.A.C. Arequipa Cobre Factibilidad 1,157
2025 Haquira Minera Antares Perú S.A.C. Apurímac Cobre Pre-Factibilidad 1,860
2025 Los Chancas Southern Perú Copper Apurímac Cobre Pre-Factibilidad 2,800
Corporation
Hierro Apurímac Ferrum S.A. Apurímac Hierro Pre-Factibilidad 2,900
Apurímac
Fechas de inicio pendientes de determinación

Cotabambas Panoro Apurímac S.A. Apurímac Cobre Pre-Factibilidad 1,533


Tía María Southern Perú Copper Arequipa Cobre Ingeniería de 1,400
Corporation Detalle
Quechua Compañía Minera Quechua S.A. Cusco Cobre Factibilidad 1,290
Trapiche El Molle Verde S.A.C. Apurímac Cobre Pre-Factibilidad 1,000
Macusani Macusani Yellowcake S.A.C. Puno Litio Pre-Factibilidad 800
Los Calatos Minera Hampton Perú S.A.C Moquegua Cobre Pre-Factibilidad 655
Don Javier Junefield Group S.A. Arequipa Cobre Pre-Factibilidad 600
AZOD (Accha y Exploraciones Collasuyo S.A.C. Cusco Zinc Pre-Factibilidad 346
Yanque)
Antilla Panoro Apurímac S.A. Apurímac Cobre Pre-Factibilidad 250
Ollachea Minera Kuri Kullu S.A. Puno Oro Factibilidad 165
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

TOTAL (22 Proyectos) 27,807


Fuente: MINEM. Elaboración: CooperAcción.

En lo que va del año, el sur del país ha recibi- en minería en el país, dos de ellos se van a la
do el 66.7% de lo invertido en minería, lo que macro región sur.
significa un incremento del 30% respecto al A continuación analizaremos con mayor deta-
mismo período del año pasado, lo que quiere lle lo que viene ocurriendo en las regiones que
decir que de cada 3 dólares que se invierten concentran los principales proyectos mineros.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 35

Ica, de la agroexportación Una de las particularidades de Minas Justa es


a la expansión minera que utilizará agua de mar para sus operaciones.
Con Minas Justa ya serían dos las operaciones
mineras que utilizarían agua de mar para sus
Como se ha venido informando, en los últimos procesos productivos; la otra es Cerro Lindo, que
tiempos la inversión minera se ha dinamizado se ubica en la provincia de Chincha, en la misma
en esta región que viene ocupando los primeros región de Ica.
lugares a nivel nacional. En lo que va del año,
Hasta el tercer trimestre del año, Ica continúa
Ica ha recibido alrededor del 20% del total siendo el único productor de hierro en el país y
invertido en minería a nivel nacional, ocupando en menor medida aporta a la producción de zinc
el segundo lugar después de Moquegua. El (11.3%) y cobre (2.3%). También hay producción
proyecto Minas Justa (US$1,600 millones), de de oro, sobre todo en pequeñas minas de
la empresa Marcobre de propiedad de Minsur y Nasca y Palpa, muchas de ellas son operaciones
la chilena Copec), es el que viene concentrando informales.
los mayores montos de inversión minera en la
Las concesiones mineras en Ica muestran un cier-
región. Este proyecto se ubica en el distrito de to incremento en el último año. Suman 598,286
San Juan de Marcona, en la provincia de Nasca y hectáreas y ocupan el 28.4% del territorio nacio-
se ha proyectado que inicie la etapa productiva nal. Las concesiones se ubican sobre todo en las
a finales del año 2020. provincias de Chincha, Pisco y Nasca.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019


36 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Según los informes de la Defensoría del Pueblo, Otro caso que comienza a preocupar en Mar-
Ica no registra conflictos sociales importantes. En cona está vinculado a la construcción de Minas
los últimos tiempos, se han registrado sobre todo Justa. El Frente de Defensa de Derechos de Mar-
conflictos por temas laborales en el caso de Shou- cona ha denunciado que la empresa no viene
gang en Marcona y algunos otros conflictos vin- cumpliendo con el compromiso de contratar a
culados a las diferentes operaciones de la minería pobladores de la zona y, peor aún, a mediados
informal. de noviembre, una de sus subcontratistas despi-
dió a la pobladora de Marcona, Nanci Arone.
El hecho más saltante del período ha sido el de-
rrame de relaves de las operaciones de Minera
Shouxin (subsidiaria de Shougang), ocurrido el
pasado 13 de noviembre en la planta de bene-
ficio de sus operaciones en Marcona. El Orga-
nismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) se hizo presente en la zona, en atención
a una denuncia ambiental.
La OEFA emitió un comunicado en el que seña-
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

la que de inmediato se ordenó una supervisión


“para determinar la causa y el impacto generado
por la emergencia ambiental”. Además, se veri-
ficó el Plan de Contingencia de la empresa mi-
nera. De acuerdo a un primer reporte del equipo
de supervisores, se señaló que el relave había
quedado confinado en el área industrial. Minera
Shouxin Perú S.A. es una empresa producto de la
unión de Shougang Hierro Perú (49% de las ac-
ciones) y Baiyin Nonferrouse Group (51%) y en la
actualidad ejecuta el proyecto de Explotación de
Relaves en Marcona. Foto: Revista Ideele
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 37

Ayacucho y los conflictos Ayacucho no aparece en los primeros lugares


que se reactivan de la producción minera, aunque se nota una
actividad de pequeña minería aurífera en el sur
de la región.
Según el Ministerio de Energía y Minas, en lo
que va del año, en Ayacucho se han invertido De acuerdo a la tendencia nacional, las conce-
alrededor de US$100 millones de dólares siones mineras en Ayacucho se muestran esta-
en minería. En la cartera de proyectos en bles. Suman 1´174,190.5 hectáreas, ocupan el
construcción aparece solitaria la optimización 26.9% del territorio regional y se ubican sobre
del proyecto aurífero Inmaculada de la empresa todo en provincias de Paucar del Sara Sara, Pa-
Minera Ares. rinacochas, Lucanas, entre otras.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019


38 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Foto: Rumbo Minero

En los informes de la Defensoría del Pueblo, Policía intentó frenar la protesta realizando dis-
Ayacucho no aparece entre los primeros luga- paros al aire, lo que enfureció a la población y
res en materia de conflictividad social, aunque generó mayor tensión.
en los últimos meses se muestra una reactiva-
ción de conflictos pasados que han estado en Por su parte, Juan Sotelo, presidente del Frente
situación de latencia. El conflicto más notorio de Defensa del Valle del Sondondo (Lucanas),
ha sido el que ocurrió en las provincias de Pau- señaló que la demanda de las organizaciones
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

car de Sara Sara, Lucanas y Parinacochas, que se que lideran las protestas es contra las autorida-
declararon en paro de 72 horas el pasado 12 de des y las empresas que pretenden imponerse
noviembre en rechazo a la presencia de activi- en sus territorios sin los debidos procesos de
dades mineras que vienen impactando su terri- consulta y afectando sus fuentes de agua.
torio y las cabeceras de cuenca.
Oscar Oré, consejero regional expresó su apoyo
Según reportes de la Policía de la zona, desde a la medida de lucha y señaló que en sus visitas
la madrugada del 12 de noviembre se produ- al sur de Ayacucho como parte de la Comisión
jeron varios incidentes: en horas de la mañana de Energía y Minas e Hidrocarburos del Gobier-
se interrumpió el tránsito en la Carretera Intero- no Regional, ha podido constatar las denuncias
ceánica (Lucanas). Los medios de la zona dieron de la población por la contaminación de las
cuenta que un contingente de efectivos de la fuentes de agua y deben ser atendidas.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 39

Arequipa permanece en el ubicándose como el cuarto destino a nivel na-


cional con una participación de 7.2%. Por otro
mapa de conflictos lado, cuenta con una cartera de proyectos futu-
ros valorizados en US$ 5,357 millones, lo que re-
Arequipa se mantiene como la principal región presenta el 9.2% de la inversión comprometida.
productora de cobre y molibdeno del país con
una participación de 19.3% y 45.3%, respec- Las concesiones mineras muestran una clara
tivamente. Asimismo, ocupa el tercer lugar en tendencia de estancamiento en los dos últi-
la producción de oro, el quinto en plomo y el mos años. Las concesiones suman 2’291,710.9
sexto en plata. hectáreas y ocupan el 36.2% del territorio re-
gional: provincias como Islay, Caraveli, Arequi-
Hasta el tercer trimestre de 2019, Arequipa ha pa y Condesuyos, figuran entre las más conce-
recibido US$ 291 millones de inversión minera, sionadas.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019


40 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Si bien Arequipa no figura en los primeros Luego, en medio de un nuevo estallido, el pro-
lugares en los reportes de conflictos sociales yecto entró en una suerte de paréntesis desde
de la Defensoría del Pueblo, la intensidad de agosto de 2014 hasta que este año 2019 el con-
casos como el de Tía María destaca en el pa- flicto se reactivó ya que la vigencia del EIA apro-
norama nacional. Lo cierto es que la situación bado vencía y estaba pendiente el otorgamien-
en el Valle de Tambo ha tendido a agravarse to de la ahora famosa licencia de construcción.
luego que el Consejo de Minería confirmase la Es por eso que la población del Valle de Tambo
aprobación de la licencia de construcción de percibe que ha vivido todo este tiempo (casi
los componentes de beneficio del proyecto Tía una década) bajo la amenaza permanente de
María. la reactivación del proyecto. Mientras que Tam-
bogrande, Cerro Quilish, Río Blanco y los demás
Para analizar qué es lo que puede ocurrir en
proyectos mencionados, entraron de manera
los próximos meses, vamos a intentar precisar
indefinida a la “congeladora” (en algunos casos
algunos aspectos claves del proyecto, su trayec-
por más de década y media) y las empresas res-
toria y algunos antecedentes de salidas que se
pectivas no intentaron reactivarlos, SPCC ha in-
fueron construyendo para solucionar otros con-
sistido de manera reiterada en un proyecto que
flictos mineros.
a todas luces nunca ha sido aceptado por la po-
blación y, por lo tanto, no cuenta con la famosa
licencia social para operar.
Entre la paralización y los
relanzamientos del proyecto
Los cuestionamientos al proceso de
En las últimas tres décadas, el Perú ha vivido aprobación al EIA de Tía María
varios estallidos sociales en torno a proyectos
mineros, que se caracterizaron por el rechazo
Mucho se ha hablado de la manera cómo se
y la férrea oposición de poblaciones enteras:
aprobó el segundo EIA de Tía María y al mismo
desde Tambogrande (2002), pasando por el Ce-
tiempo algunos siguen afirmando, sin eviden-
rro Quilish (2004), Río Blanco (2007), Santa Ana
cias, que las observaciones que presentó el or-
(2011), Conga (2011), entre varios otros, son cla-
ganismo de Naciones Unidas (UNOPS) al primer
ros ejemplos de importantes conflictos de resis-
EIA (que fue declarado inadmisible) fueron sub-
tencia y oposición que terminaron por paralizar
sanadas.
esas inversiones.
Sobre el primer punto, es importante recordar
Sin embargo, hay una diferencia sustantiva
que el segundo EIA de Tía María fue aprobado lue-
entre los casos mencionados y el proyecto Tía
go que en el país se implementaron un conjunto
María: mientras que en Tambogrande, Cerro
de medidas (decretos supremos y leyes) que bus-
Quilish, Río Blanco, Santa Ana, Conga y otros
caron flexibilizar las regulaciones ambientales.
casos similares, los proyectos fueron parali-
Los denominados “paquetazos ambientales” se
zados de manera indefinida luego de fuertes
estallidos sociales, consultas ciudadanas y una expresaron en los decretos supremos 054 y 060
gran polarización, esto no ha ocurrido con Tía y la ley 30230, que fueron aprobados entre el año
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

María. Por ejemplo, luego del primer y frus- 2013 y 2014 y que acortaron los plazos de apro-
trado intento de aprobar el primer Estudio de bación de los EIA, bajo la amenaza de sanciones a
Impacto Ambiental (EIA) de Tía María el año los funcionarios. También se crearon los famosos
2011, la empresa Southern Perú Copper Cor- Informes Técnicos Sustentatorios (ITS), que hoy
poration (SPCC) buscó relanzarlo luego de un en día permiten que los proyectos sean modifi-
período breve: para el año 2013 un nuevo EIA
cados en un plazo muy breve y sin ningún me-
ya había sido elaborado y presentado en au-
diencia pública para ser finalmente aprobado canismo de participación ciudadana. En todo ese
en medio de protestas en agosto de 2014. Eso contexto, el EIA de Tía María fue aprobado por la
no había ocurrido en ninguno de los otros ca- Dirección General de Asuntos Ambientales del
sos mencionados. Ministerio de Energía y Minas en agosto de 2014.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 41

Cronología del caso Tía María

Pero también se afirma que el segundo EIA le- do deficiente e insuficiente ya que no permite
vantó todas las observaciones que presentó la establecer si existe una conexión entre los flu-
UNOPS el año 2011, lo que no es cierto. Sólo jos de agua subterránea de la zona de los tajos
para mencionar algunas de las principales ob- con el acuífero aluvial, sobre todo del río Tam-
bo. Como lo señala un estudio elaborado por la
servaciones planteadas por el organismo de
Red Muqui y CooperAccion, “La aprobación del
Naciones Unidas y que no fueron tomadas en
EIA sin contar con un estudio hidrogeológico
cuenta, podemos citar el planteamiento de reu- completo es grave porque vulnera los derechos
bicar la planta de chancado primario y el depó- constitucionales y pone en alto riesgo la soste-
sito de desmontes del Tajo La Tapada “por estar nibilidad ambiental del Valle de Tambo y la sa-
próxima al Valle del Río Tambo y a la población lud pública de la población”.
de Cocachacra”. Esta observación no fue levan-
Además, el segundo EIA tampoco debió ser
tada y se mantuvo la ubicación de plantas y de- aprobado si el expediente de la planta de desa-
pósitos sin cambios significativos. linización del agua de mar no estaba a nivel de
factibilidad, un requerimiento establecido en la
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Otro tema de preocupación para la UNOPS tuvo


propia normativa vigente: “El EIA debe ser ela-
que ver con la necesidad de contar con un es- borado sobre la base del proyecto de inversión
tudio hidrogeológico completo, sobre todo diseñado a nivel de factibilidad. La Autoridad
tomando en cuenta que el tema del agua era Competente no admitirá a evaluación un EIA
sumamente sensible para los agricultores del si no se cumple esta condición” (Artículo 48 del
valle: “Se recomienda al MINEM que requiera al Decreto Supremo N. 019-2009-MINAM). Estos
titular la presentación de un estudio hidrogeo- son algunos de los temas claves en los que se
lógico completo del área del proyecto”, decía basa el cuestionamiento al proyecto, tanto de
el numeral 186 del documento de la UNOPS. los organismos especializados como de las pro-
Lo cierto es que el estudio hidrogeológico que pias organizaciones de las poblaciones del Valle
acompaña el EIA aprobado en 2014 siguió sien- de Tambo.
42 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Lo que puede pasar en Tía María y proyecto minero. Esta decisión, que forzó la
los temas de fondo normativa vigente, provocó que la empresa
iniciase un proceso de arbitraje internacio-
nal al amparo del tratado de libre comercio
En este complicado escenario, varios se pre-
firmado entre el Perú y Canadá, que conclu-
guntan sobre lo que puede pasar con este pro- yó con un pago de US$ 32 millones como in-
yecto y cuáles podrían ser algunos posibles es- demnización.
cenarios de salida para un conflicto tan largo y
complejo como el de Tía María. Ante el pedido de la población del Valle de
Tambo de la cancelación definitiva del pro-
Habiéndose otorgado todos los permisos y yecto, el gobierno deberá encontrar una sa-
aprobaciones necesarias (EIA y licencia de lida específica. Enviar al Organismo de Eva-
construcción) queda claro que el tema admi- luación y Fiscalización Ambiental (OEFA) para
nistrativo ya ha sido zanjado a favor de la em- ver si las condiciones del momento de elabo-
presa. Si esto es así sólo quedaría moverse en ración del EIA se mantienen, suena a sólo un
el terreno de decisiones de carácter político y gesto que no tendrá mayores efectos prácti-
que sin duda van a tener que forzar el estrecho cos, y menos aún, calmará la tensión que se
margen que otorga la normativa legal vincula- vive en la zona. Una revisión de las decisiones
da a la minería. que se tomaron en el pasado para enfrentar
¿Esta posibilidad tiene antecedentes en el país? conflictos similares puede dar algunas pistas
Sí. Algunos de los casos mencionados al inicio a seguir.
de este artículo presentan varias pistas y ante- Pero también casos como Tía María muestran
cedentes. Por ejemplo, en el caso del proyec- que algunos procesos e instrumentos claves
to Conga, ante la evidencia de los hechos y la se han agotado hace tiempo y necesitan ser
fuerte resistencia y rechazo de la población, el revisados. Por ejemplo, es urgente que, tanto
entonces Presidente del Consejo de Ministros, el proceso de elaboración de los Estudios de
Salomón Lerner y el gerente general de la em- Impacto Ambiental, así como el propio dise-
presa Yanacocha, Carlos Santa Cruz, salieron a ño del instrumento, deben ser ajustados para
anunciar al país la suspensión del proyecto. Esa que tengan la credibilidad que hoy en día está
decisión además fue asumida a nivel interna- haciendo falta. Tía María, en sus diferentes ca-
cional por la casa matriz de la norteamericana pítulos, muestra que los EIA que se presentan
Newmont: “Yanacocha (operadora del proyec- en el país siguen siendo de muy baja calidad
to) comunica a la opinión pública que, a exi- y que incluso pueden ser aprobados con es-
gencia del Supremo gobierno y en aras de que tudios e información incompleta. Además,
se restablezcan la tranquilidad y la paz social los EIA deben ser desprivatizados, ya que en
en Cajamarca, ha decidido suspender las acti- etapas claves, como son el establecimiento de
vidades del proyecto”. ¿Este mismo gesto se le las condiciones ambientales pre-existentes, la
podría pedir a SPCC y la empresa mexicana es- anticipación, proyección, magnitud y el signi-
taría dispuesta a tomar una decisión similar? ¿El ficado de los impactos, son los actores priva-
gobierno del presidente Vizcarra se animará a dos -empresa minera y consultoras- los que
plantearlo? controlan todo el proceso y definen los com-
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

ponentes, mientras que el Estado asume un


Otro ejemplo es el del proyecto Santa Ana
rol extremadamente pasivo o simplemente no
en Puno que originó el año 2011 el famoso
interviene.
conflicto conocido como el “aymarazo”. Pro-
ducido el estallido social, al gobierno del en- Por lo tanto, una tarea pendiente es recuperar
tonces presidente García, no le quedó otra al- las políticas públicas, desprivatizarlas y sobre
ternativa que emitir un decreto supremo (DS todo sacar lecciones de los conflictos para ha-
026-2011-EM) en el que declaró la suspensión cer las correcciones necesarias. El Estado pe-
de los petitorios mineros en las provincias de ruano debe buscar recuperar la confianza de la
Chucuito, El Collao, Puno y Yunguyo, anulan- población como actor que, precisamente, tiene
do las concesiones que tenía la empresa ca- como tarea principal garantizar la protección
nadiense Bear Creak, dueña del mencionado de los derechos de las poblaciones.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 43

Se agudiza la Observatorio (de julio 2019). La mayor concen-


tración de concesiones mineras se da en las
conflictividad social en provincias de Espinar, Chumbivilcas y Quispi-
Cusco canchis.

En relación al tema de las concesiones mineras,


Cusco se mantiene como una de las principa- cabe señalar que el pasado mes de agosto, 15
les regiones productoras de cobre, ubicándose comunidades del distrito de Ollantaytambo
en la cuarta posición a nivel nacional con una (provincia de Urubamba) en pleno Valle Sagra-
participación del 13.1% Asimismo, figura en las do, denunciaron la existencia de concesiones
primeras posiciones en otros minerales, tales mineras que estarían afectando sus territorios
como molibdeno (6°), oro (7°) y plata (8°). y tres cuencas de la zona. Por su parte, pobla-
dores del distrito de Písac (provincia de Calca)
En el tercer trimestre del 2019 el flujo de inver-
también han protestado y desarrollaron una
siones mineras hacia la región ascendió a US$
movilización pacífica hacia la ciudad del Cusco
133 millones. Asimismo, dentro de la cartera de
denunciando la entrega de concesiones mine-
proyectos mineros se identifican tres proyectos
ras en dicha localidad. Esta situación nos hace
en esta región con una inversión valorizada en
recordar lo que ocurrió hace unos meses con las
US$ 2,260 millones (3.9% del total de la cartera).
concesiones otorgadas en la famosa Montaña
Por su parte, las concesiones mineras ocupan de Siete Colores o Winikunca, que pone en evi-
1’022,059 hectáreas, lo que representa el 14.2% dencia la política desordenada de entrega de
del territorio de la región. Se nota un ligero petitorios mineros desde el Instituto Geológico,
incremento en relación al último reporte del Minero y Metalúrgico.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019


44 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Según los últimos informes de la Defensoría del como parte de la compensación por la venta de
Pueblo, Cusco es la segunda región con el ma- sus tierras ubicadas en Cotabambas (Apurímac)
yor número de conflictos sociales a nivel nacio- a la empresa Las Bambas. El bloqueo, que se
nal. Del total de conflictos registrados en Cusco, prolongó por más de 60 días, generó la atención
12 se encuentran activos, de los cuales 6 involu- de todo el país y repercutió en las principales
cran a empresas mineras (50% del total). provincias del corredor minero tales como Co-
tabambas, Chumbivilcas y Espinar. En estas lo-
La mayor parte de los conflictos mineros re- calidades la población, organizaciones sociales
portados en esta región corresponde a la gran y autoridades ediles comenzaron a exigir que se
minería y han estado vinculados al impacto del retomen varios procesos de diálogo postergados
transporte de minerales de Las Bambas, prove- por parte del Estado y por las empresas mineras.
niente de Apurímac (con 4 casos registrados)
y a las operaciones de las minas Antapaccay En el segundo semestre de 2019, el estado de
y Constancia, de las empresas Glencore y Hu- conflictividad ha vuelto a agudizarse debido a
dbay, respectivamente. Estos conflictos ocurren la insatisfacción de la población con los resulta-
principalmente en las provincias altas como Es- dos de varios de los espacios de diálogo imple-
pinar, Chumbivilcas y Paruro. mentados. Estas nuevas protestas han ocurrido
principalmente en la provincia de Chumbivil-
cas: por ejemplo, el 22 de agosto, varias comu-
nidades del distrito de Colquemarca (Chum-
Los impactos del corredor minero en bivilcas) realizaron una huelga preventiva de
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Cusco 48 horas en el anexo de Choccoyo, zona por


donde pasan los camiones con concentrado
de minerales de Las Bambas. Posteriormente,
Como se recuerda, uno de los dos principales el 22 de setiembre, las comunidades aledañas
hitos de conflictividad social vinculada a la mi- al corredor minero volvieron a tomar esta vía y
nería en el país durante el primer semestre del solicitaron una solución a las afectaciones que
2019 ocurrió en el distrito de Colquemarca, pro- producen diariamente el paso de cientos de ca-
vincia de Chumbivilcas, cuando la comunidad de miones de Las Bambas.
Fuerabamba inició desde febrero el bloqueo de
la carretera que cruza el ex fundo Yavi Yavi por Previamente, el Organismo de Evaluación y Fis-
donde transitaban los camiones de Las Bam- calización Ambiental (OEFA), en función de uno
bas. La comunidad había recibido esos terrenos los acuerdos alcanzados en el proceso de diálo-
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 45

go, había entregado los resultados de la fiscaliza- Uno de los casos más graves fue el de la pobla-
ción ambiental participativa que había realizado dora Higidia Humpire (55), quien perdió el ojo
en el trayecto del corredor minero ubicado en izquierdo luego de recibir el impacto de un per-
Chumbivilcas. Este informe de control confirmó digón por parte de la Policía. La pobladora fue
la existencia de afectaciones ambientales por evacuada al Hospital Regional del Cusco donde
encima de los límites permitidos en ruido, aire, fue operada de emergencia. En el mes de octu-
suelo y agua y ordenaba modificaciones admi- bre se sumaron al paro y a los bloqueos de la vía
nistrativas, así como la modificación del estudio del corredor minero los distritos de Coyabam-
de impacto ambiental del proyecto minero. Sin ba, Yaurisque y Paccarectambo de la provincia
embargo, las medidas fueron percibidas como de Paruro en Cusco.
insuficientes por las comunidades afectadas.
El 15 de octubre el gobierno nacional declaró el
De este modo, las comunidades y organizaciones estado de emergencia a través del Decreto Su-
sociales de Chumbivilcas anunciaron una huelga premo 169-2019-PCM. Esta medida tuvo una vi-
provincial indefinida desde el 27 de setiembre. gencia inicial de 30 días en los tramos de los dis-
Uno de los principales pedidos era la derogatoria tritos de Ccapacmarca, Colquemarca, Chamaca
del D.S. 11-2016 que declaró como vía nacional y Velille (provincia de Chumbivilcas). Como se
al corredor minero en Apurímac, Cusco y Are- sabe, el estado de emergencia implica la sus-
quipa, y en su lugar, se exigía la construcción del pensión de varios derechos constitucionales
mineroducto para el transporte de minerales de como el de la libertad y seguridad personales,
Las Bambas, tal como se contemplaba en el pro- la inviolabilidad del domicilio y la libre reunión.
yecto original de las operaciones.
El día posterior a la declaratoria del estado de
Los comuneros mantuvieron bloqueadas por emergencia llegó a estas localidades, un contin-
varios días las zonas de Sayhua, Ccapacmarca, gente de 900 efectivos, entre policías y militares,
Collabamba, Huacabamba y Cungunya, y se y se reportaron violentos enfrentamientos con
produjeron enfrentamientos con la Policía Na- las comunidades campesinas de Canccahua-
cional, cuando buscaban desbloquear las vías ni, Huininquiri, Idiopa y Tincurca. Frente a ello,
del corredor minero. El 2 de octubre ocurrió un distintas organizaciones sociales y el gobierno
enfrentamiento en el distrito de Ccapacmarca regional del Cusco emitieron pronunciamien-
con el saldo de cinco comuneros heridos de tos en los que exigían que el gobierno nacional
gravedad. La Policia también reportó varios derogara el decreto supremo que declaraba el
efectivos heridos. estado de emergencia.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: La República
46 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Problemas con la empresa minera El caso de Espinar


Anabi
En la provincia de Espinar se ha continuado con
Otro conflicto en Chumbivilcas es el que regis- la Mesa de Diálogo para el Desarrollo Sosteni-
tra la comunidad de Pumallacta, ubicada en el ble de la Provincia de Espinar, espacio relanza-
distrito de Quiñota (Chumbivilcas), contra la do en mayo último vía resolución ministerial
empresa Anabi S.A.C. La comunidad denuncia 165-2019-PCM. Sin embargo, los resultados de
la contaminación de al menos cuatro ríos y dos las reuniones de las sub mesas de trabajo no
lagunas. De acuerdo a un estudio encargado han sido satisfactorios en todos los casos. De
por las comunidades, los afluentes de Chaccha- hecho, el 24 de setiembre cuando se desarrolló
ni, Ywarmayo, Mistyoscomayo, Asnayoucco y la sub mesa de Salud, Ambiente, Saneamiento
las lagunas Ankas Cocha y Pistoro Cocha, ubica- y Residuos Sólidos, los dirigentes comunales
dos bajo el campamento minero, están expues- cuestionaron el rol del Servicio Nacional de
tos al polvo y los relaves mineros que aparen- Certificación Ambiental para las Inversiones
temente se filtran generando la contaminación Sostenibles (SENACE) al no incluir el proceso de
señalada. A partir de seis muestras recogidas consulta previa en el proyecto minero de Inte-
se identificaron altas concentraciones de alu- gración Coroccohuayco.
minio, hierro y arsénico. Este conflicto se inició Posteriormente, el 12 de noviembre, 13 comu-
el año 2011 cuando la comunidad fue acusada nidades campesinas de Espinar iniciaron un
de incendiar el campamento minero de Anabi, paro indefinido en la provincia en contra del
lo que originó el juzgamiento de 10 dirigentes. proyecto minero Integración Coroccohuay-
Posteriormente, en los años 2016 y 2019, los co- co - ampliación del proyecto Antapaccay de la
muneros ingresaron nuevamente a las instala- empresa suiza Glencore. Las comunidades de-
ciones de la empresa, lo que provocó enfrenta- mandan que la consulta tenía que haber sido
mientos con la Policía. Por su parte, el OEFA ha implementada. El paro se levantó dos días des-
dictado medidas administrativas contra Anabi pués, luego de que las comunidades recibie-
en los años 2017 y 2018, debido a situaciones ran una carta del primer ministro en la que se
de riesgo de contaminación como consecuen- comprometía a visitar Espinar para atender esta
cia de sus operaciones. preocupación.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: Vidal Merma


25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 47

La visita del presidente del Consejo de Minis- visibilice los impactos en los derechos colecti-
tros se realizó el 18 de noviembre y con pre- vos y de que en el EIA se adopten las medidas
sencia de varias autoridades y los representan- necesarias para evitar daños y riesgos sobre
tes de las 13 comunidades se firmó un acta en las condiciones de existencia de esas comu-
que se acordó que: el Ministerio de Energía y nidades. La consulta de esta modificatoria del
Minas entregaría “el informe técnico legal que EIA puede ser la gran oportunidad para que
explica las razones por las que se adoptaron las los propios pueblos indígenas hagan respec-
decisiones sobre la consulta previa en el plan tar sus derechos.
de minado del proyecto Antapacay-expansión
Tintaya”; se conforme un grupo de trabajo Otro hecho que ha generado controversia
para diseñar la implementación de un Fondo en Espinar tiene que ver con la decisión de
de Emergencia Social, liderado por el Gober- un juez del cuarto juzgado unipersonal de
nador Regional y; se conforme “una comisión Ica que ordenó que el proceso contra Oscar
multisectorial para evaluar daños de existir en Mollohuanca, ex Alcalde de Espinar, Herbert
las zonas indicadas por las 13 comunidades, Huamán y Sergio Huamani, ex directivos del
como resultado de ello se evaluará el Plan de Frente de Defensa de los Intereses de Espinar
reparaciones”. En relación a la demanda de (FUDIE), debía continuar desarrollándose en
consulta, se señala que “de acuerdo al anuncio la ciudad de Ica. A ellos se les acusa de haber
del Ministerio de Energía y Minas se imple- cometido delitos de disturbios en la protes-
mentará la Consulta Previa para el Proyecto de ta social que hubo contra la empresa minera
Expansión Corocohuayco, en un plazo de 30 Xstrata Tintaya -hoy Antapaccay de Glencore-
días. Para lo cual MINEM implementará la nor- en mayo del año 2012, en donde la población
matividad correspondiente”. denunció actos de contaminación y solicita-
ba la reformulación del convenio marco con
Cabe precisar que la necesidad de realizar el la empresa. El proceso judicial contra ellos ya
proceso de consulta previa antes de la aproba- dura 7 años y el hecho que se desarrolle en
ción de la Modificación del Estudio de Impacto Ica, dificulta enormemente la defensa de los
Ambiental (MEIA) del proyecto Coroccohuayco dirigentes.
resulta particularmente importante, dado que
su ejecución podría generar graves violaciones Asimismo, otra de las problemáticas que en-
a los derechos humanos de las comunidades frenta la población de Espinar es que consu-
de esa zona. Los planes de Glencore para este me agua contaminada con metales tóxicos. De
proyecto (descritos en la MEIA) contemplan hecho, varios análisis realizados en los últimos
la adquisición de numerosas tierras comuna- años dan cuenta de la presencia de aluminio,
les e implicarían la pérdida de infraestructura arsénico, hierro y manganeso, en niveles muy
de uso colectivo. Al evaluar esta propuesta, el por encima de los estándares permitidos. Esto
SENACE ha observado que el plan de adquisi- afecta, sobre todo, a las comunidades que se
ción de tierras implicaría en la práctica el des- encuentran cerca a las operaciones de Anta-
plazamiento físico, económico y cultural de las paccay (ex Tintaya) de Glencore.
comunidades de la zona de Coroccohuayco,
A comienzos de año, el Concejo Provincial de
y que para ello requeriría elaborar un plan de
Espinar y posteriormente el Consejo Regional
reasentamiento. La empresa no ha aceptado
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

de Cusco decidieron declarar en emergencia


este requerimiento y SENACE no se ha vuelto
ambiental todo el sistema de abastecimiento
a pronunciar formalmente sobre esta omisión,
de agua potable de la capital de esta provin-
quedando la incertidumbre sobre cómo se va
cia. La población de Espinar viene participan-
a abordar este problema.
do en la Plataforma Nacional de Afectados
Debemos recordar que los reasentamientos, por Metales Tóxicos junto a representantes de
por sus graves impactos en la vida de las po- más de 13 regiones, y en octubre se reunieron
blaciones o comunidades requieren, no solo en Lima para exigir al gobierno la instalación
de consulta, sino también de consentimiento. de una comisión multisectorial que elabore y
Por lo tanto, consideramos que el gobierno ponga en marcha un plan especial que enfren-
tiene la gran oportunidad de cambiar un com- te la situación de emergencia que viven varias
portamiento excluyente; puede hacer que se poblaciones del país.
48 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Foto: Gestión

Apurímac en el centro
del debate minero En cuanto a la cartera de proyectos mineros en
construcción, Apurímac tiene una participación
aproximada del 18%, lo que representa una
En lo que va del año Apurímac ha recibido una inversión comprometida de US$ 10,343 millo-
inversión de US$ 186 millones (4.6% del total nes que se distribuyen en seis proyectos, sien-
invertido a nivel nacional y 54.7% más que do el de mayor inversión el de Los Chancas de
el año anterior). Apurímac se ha consolidado Southern Copper.
como la tercera región productora de cobre
con una participación aproximada del 15.6% Las concesiones mineras no registran ma-
y ocupa el quinto lugar en la producción de yor movimiento en los últimos años; suman
molibdeno (produciendo un 7.3% del total a 1’022,059 hectáreas lo que representa el 48.7%
nivel nacional). del territorio regional.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 49

Según los informes regulares de la Defensoría protesta. Otro problema que se ha denunciado
del Pueblo, Apurímac ocupa el quinto lugar son los impactos ambientales del transporte
entre las regiones con mayor conflictividad minero (polvo, ruido y vibración).
social (9 activos y 3 latentes). La gran mayoría
Para atender estos problemas el Estado ha es-
de conflictos están vinculados a la minería y a
tablecido por un lado espacios bilaterales y por
problemas de delimitación de linderos entre
otro, espacios multiactores, como lo es la Mesa
comunidades campesinas que tienen títulos de de diálogo Multisectorial denominada “Espa-
propiedad imperfectos. cio de diálogo y cumplimiento de compromi-
A continuación detallamos los principales con- sos para el desarrollo en la zona de influencia
flictos. del proyecto minero Las Bambas”. Esta Mesa
se constituyó en el primer semestre luego del
estallido del conflicto entre la empresa minera
y la comunidad Fuerabamba, a raíz del uso del
Actualizando la situación en la zona Fundo Yavi Yavi, terreno que fue entregado en
compensación por el reasentamiento de esta
de influencia de Las Bambas comunidad, y que venía siendo utilizado en un
tramo del corredor minero.
Los casos que han predominado en este semes-
tre han sido en torno a la carretera por donde se El 12 de agosto, en el marco de esta Mesa de
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

realiza el transporte minero de la empresa Las Diálogo, se realizó una reunión informativa
Bambas. Los reclamos han tenido como princi- sobre los avances de varios de los grupos de
pal motivación la compensación por las tierras trabajo que la componen (derechos huma-
utilizadas para construir o ampliar la carretera. nos, transporte vial, canon, regalías y conve-
nio marco). En el tema derechos humanos se
Si bien la legitimidad del pago fue aceptada tocó principalmente el de los casos de crimi-
por el Estado varios meses atrás, el desacuerdo nalización de dirigentes: el Viceministro de
principalmente ha radicado en los montos esti- Derechos Humanos del Ministerio de Justicia
mados para las compensaciones pendientes. En informó que las autoridades judiciales habían
este tema, las organizaciones sociales, comuni- archivado 40 expedientes de 60 por falta de
dades y autoridades del distrito de Mara son las elementos probatorios. Sin embargo, hubo
que han realizado las principales acciones de malestar de la población debido a que los pro-
50 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

cesos penales que se originaron en el conflicto reducir considerablemente el polvo y vibracio-


de setiembre del 2015 y que comprenden a los nes causados por el paso de los camiones de
principales dirigentes de la zona de influencia carga, y brindar mayor seguridad a las perso-
de Las Bambas, no han avanzado con la dili- nas que viven y transitan por la vía y alrede-
gencia y celeridad debida, y hasta la fecha si- dores. Se informó también la decisión tomada
guen esperando que sus casos se resuelvan. por el gobierno de instalar una oficina perma-
En reiteradas oportunidades se han suspen- nente del MTC en Mara para informar sobre
dido las audiencias por falta de intérpretes las tasaciones de los predios y las obras en la
quechua hablantes u otros problemas forma- carretera.
les que innecesariamente vienen dilatando los
plazos del proceso judicial y generando una En la madrugada del 7 de setiembre, las or-
preocupación constante en los dirigentes por ganizaciones sociales del distrito de Mara to-
la incertidumbre de su situación judicial. maron la carretera en los tramos que corres-
ponden a su distrito. Mediante oficio circular
En el tema del transporte minero, el Viceminis- presentado a la Subprefectura Provincial de
tro de Transportes informó que sobre el tramo Cotabambas, sustentaron su reclamo en que
3 del corredor vial (Puente Ichuray - Puente Sa- la empresa MMG Las Bambas no había cum-
yhua) se tenía la documentación lista de 86 pre- plido con el pago de servidumbres a los pro-
dios para proceder con los pagos de la compen- pietarios y posesionarios por aperturas de
sación correspondiente, y que para avanzar con vías para uso de vehículos pesados, y en que
respecto a los demás predios del mismo tramo, el tránsito de camiones con concentrados e
era necesario ponerse de acuerdo con propie- insumos genera contaminación de suelos,
tarios y comunidades. En cuanto a los impactos flora, fauna y agua, y contaminación sonora.
ambientales, se informó que había dificultad Además, señalaron que los funcionarios del
para recabar información que permitiera al Es- MTC y Provías Nacional se comprometieron a
tado elaborar el expediente técnico para el as- resolver estos problemas sin éxito, por lo que
faltado de la carretera. los propietarios de comunidades campesinas
y posesionarios acordaron ocupar sus predios.
Por otro lado, una funcionaria del OEFA infor- Finalmente, manifestaron su disposición para
mó que su institución, en el tramo correspon- dialogar en Mara con autoridades que tengan
diente a Chumbivilcas, se encontraba reali- capacidad de decisión.
zando acciones de evaluación y fiscalización
ambiental. A partir de ello, se solicitó la evalua- El día 9 y 10 de setiembre, la Policía y la Fiscalía
ción y fiscalización para los tramos que corres- hicieron constatación del bloqueo de la carre-
ponden a la provincia de Cotabambas. Otro tera levantando un acta. El día 10 se hicieron
tema abordado fue la posibilidad de adelanto presentes el Fiscal Adjunto de la Fiscalía Pro-
del canon, y por último, la celebración de un vincial Corporativa de Cotabambas, el Jefe del
convenio marco entre la empresa minera y la Comando Operativo PNP, y 220 efectivos poli-
población. Esta propuesta fue aceptada pero ciales aproximadamente, provenientes de Cus-
no hubo acuerdo en el nombre que debería co y Apurímac. Luego de la constatación del
tener el convenio. Se acordó constituir una co- bloqueo de vías se puso en ejecución la orden
misión para trabajar el contenido del mismo y de Operaciones 121-2019-SCG-PNP/FP-APURI-
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

definir el nombre. MAC de fecha 8 de setiembre, que disponía el


desbloqueo, ayudados por maquinaria pesada.
El 14 de agosto, el Ministerio de Transportes Para la dispersión de los manifestantes se utili-
y Comunicaciones (MTC), a través de un co- zaron bombas lacrimógenas. La Defensoría del
municado institucional, informó que se tenía Pueblo señala que le reportaron tres heridos,
todo listo para realizar el pago a comunidades dos civiles y un policía.
campesinas y otros propietarios del distrito de
Mara respecto de 86 predios. Asimismo, infor- El mismo 10 de setiembre, los dirigentes del
mó que los peritos habían iniciado el levanta- distrito de Mara acordaron que no habría nego-
miento de información en otros 143 predios. ciación de los predios afectados por el corredor
Por otro lado, manifestó su compromiso de minero Las Bambas.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 51

Foto: El Comercio

El 17 de setiembre se reunió en Mara el Grupo se encargó de la limpieza de la carretera y la po-


de Trabajo del Corredor Vial Sur de la Mesa Mul- licía procedió a su retiro progresivo.
tisectorial. Entre los principales acuerdos que se
adoptaron podemos citar: Otro hecho importante en este caso fue la
presentación realizada por OEFA el 27 de se-
- El MTC se comprometió a pagar no menos tiembre en Chumbivilcas sobre el monitoreo
de 250,000 soles por hectárea, consideran- integral efectuado en el tramo del corredor
do el pago de mejoras cuando corresponda. minero correspondiente a esta provincia en-
tre los meses de junio y agosto del presente
- Entregar en una semana la propuesta eco- año. Lo más resaltante de los resultados ob-
nómica (carta de intención) para 229 pre- tenidos es la excedencia de los Estándares de
dios y realizar los pagos en 60 días o menos, Calidad Ambiental (ECA) de ruido en 22 de los
una vez aceptada la propuesta por las co- 26 puntos de monitoreo instalados, así como
munidades o propietarios. también la excedencia de los ECA aire (genera-
- Iniciar el 20 de setiembre el peritaje para ta- ción de material particulado: PM10) en 2 de las
sar otros 175 predios, 79 de sector Mara y 96 12 estaciones colocadas. Ante tales hallazgos,
del sector Pisaccasa. OEFA ordenó a la empresa Las Bambas restrin-
gir el tránsito de los camiones en la provincia
- Respecto a dicho acuerdo, las comunidades de Chumbivilcas en el horario de 12-18 horas
se comprometieron a autorizar el ingreso (restricción que en la práctica comprende a
del equipo técnico. todo el corredor minero). También dispuso
que la empresa mejore sus mecanismos para
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

- La Municipalidad Distrital de Mara se com- mitigar la emisión de material particulado, con


prometió, en coordinación con las comuni- especial consideración en los tramos en que
dades, a entregar las respectivas constancias existen localidades colindantes a la carretera.
de posesión de acuerdo a sus competencias. Asimismo ordenó a la empresa Las Bambas,
- Se acordó que los temas relacionados con la modificar y/o actualizar su Estudio de Impacto
empresa Las Bambas serían abordados en el Ambiental (EIA) para incorporar todas las me-
didas señaladas. La empresa se encuentra obli-
Grupo de Trabajo N° 08 y Grupo de Trabajo
gada a incorporar en la revisión del EIA, todos
N° 07 (temas ambientales).
aquellos impactos negativos identificados por
Luego de la reunión del grupo de trabajo, se le- el OEFA, que se generan como consecuencia
vantó la medida de fuerza, la empresa minera del transporte de los minerales.
52 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Foto: La República

El caso Anabi Puno, entre los ecos del


En el distrito de Quiñota, provincia Chumbivil-
“aymarazo” y el tema del
cas, departamento Cusco, específicamente en litio
la naciente de tres micro-cuencas se ubica, hace
más de 10 años, la unidad minera Utunsa, de
En lo que va del año, Puno ha recibido alrede-
la empresa minera Anabi SAC. Hace dos años,
dor de US$ 131 millones de inversión minera,
la presa de relaves mostró fallas estructurales,
lo que representa una participación de apenas
contaminando el río Calicanto (Haquira). Por
el 3.2% del total invertido en todo el país. En la
aquel motivo, el OEFA sancionó a la empresa,
cartera de proyectos en etapa de construcción,
pero ésta siguió operando, lo cual ha generado
destacan: Relaves B2 San Rafael, de la empresa
malestar en las comunidades del entorno.
Minsur; Corani, de la empresa Bear Creek; el de
Los días 7 y 8 de noviembre, las organizaciones Macusani, de la empresa Macusani Yellowcake y
sociales realizaron un paro preventivo con la si- Ollachea, de Minera Kuri Kullu. Todos estos pro-
guiente plataforma de lucha: yectos suman un monto comprometido de US$
1,759 millones, lo que representa el 3% del total
- Todas las comunidades del distrito sean de- de la cartera.
claradas zona influencia.
- Convenio marco Puno sigue siendo la única productora de es-
taño del país, gracias a las operaciones de la
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

- Aclaración sobre autorizaciones sin proce-


mina San Rafael de propiedad de Minsur. Ade-
sos de consulta previa
más, es el quinto productor de oro con una
- Compensación por explotación dentro del participación de 7.2% de la producción nacio-
territorio de Haquira nal; y aporta en porcentajes mucho más redu-
- Explicación por la destrucción de restos ar- cidos en la producción de cobre, zinc y plata.
queológicos y desaparición de flora y fauna
Las concesiones mineras muestran un ligero
en el cerro Utunsa y sus alrededores.
descenso en el último año. En la actualidad su-
- Pago pronto y oportuno del canon minero. man1’478,622.8 hectáreas y ocupan el 21.9% del
- Retiro de la planta de procesamiento y el territorio regional. Las concesiones se ubican so-
pad de lixiviación de la cabecera de la cuen- bre todo en las provincias de Carabaya, el norte
ca del distrito de Haquira. de Melgar, San Antonio de Putina, Lampa y Puno.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 53

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Según los últimos informes de la Defensoría del des de minería informal, los pobladores y las au-
Pueblo, Puno aparece en los primeros lugares en toridades de los distritos de Crucero, Potoni, San
materia de conflictividad social, en la mayoría de Antonio y Azángaro se oponen a las actividades
casos asociados a la minería, tanto formal como mineras informales que desde hace bastante
informal. Por ejemplo, en relación a las activida- tiempo vienen afectando la cuenca del río Ramis.
54 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Los ecos del “aymarazo” Entre el litio y el litigio por las


concesiones del proyecto de Macusani
en Puno
En medio de las dudas sobre el proyecto que
Por otro lado, en el inicio del segundo semes-
se ubica en la meseta de Macusani y si era de
tre se retomaron las audiencias vinculadas a las
uranio o litio, ha aparecido una disputa entre el
protestas del año 2011, contra el proyecto Santa
Ministerio de Energía y Minas y la empresa Ma-
Ana, más conocido como el “aymarazo” y el Juz-
cusani Yellwcake, subsidiaria de la canadiense
gado Penal Colegiado de Puno sentenció al go-
Plateau Energy Metals.
bernador de Puno, Walter Aduviri, a seis años de
prisión por delitos contra la tranquilidad públi- ¿De qué se trata? En juego están 32 petitorios
ca. Luego de pasar algunas semanas escondido, que según el Instituto Geológico Minero y
Aduviri fue detenido en la ciudad de Lima el 25 Metalúrgico no le corresponden a la empresa
de agosto y recluido en el penal de Yanamayo. por haber hecho pagos tardíos por las
comisiones de estos petitorios. Cabe señalar
Tras la detención del gobernador puneño, fue
convocado un paro por 48 horas con bloqueo que la empresa tenía en total 151 concesiones
de vías y varias movilizaciones que incluso lle- en la zona del proyecto y para el Ministerio de
garon a la zona del penal de Yanamayo, en el Energía y Minas y aparentemente la empresa
centro poblado de Alto Puno. Macusani Yellowcake no habría cumplido con
las normas y todos los procesos administrati-
Como se puede apreciar, el “aymarazo” sigue vos. El Consejo de Minería ha rechazado la ape-
estando presente en el escenario político social lación de la empresa y esta ha planteado un re-
de esta región. Además, la empresa Bear Creak, curso de nulidad.
propietaria del proyecto Santa Ana, no solo
llevó al país y le ganó un proceso de arbitraje Como se sabe, el proyecto Macusani había sido
internacional, sino que también sigue estando registrado inicialmente en la cartera de inversio-
presente en la región con el proyecto Corani: nes como de uranio y fue explorando ese mine-
según los últimos reportes de la empresa cana- ral radioactivo que se encontraron altas concen-
diense, “la producción proyectada de plata en traciones de litio. Una vez que se confirmaron
Corani totalizará 49 millones de onza de plata las importantes reservas de litio, el proyecto fue
en los priumeros años de operación”. rebautizado como Falchani: según Macusani Ye-
llowcake, el yacimiento cuenta con 4,7 millones
de toneladas de litio y sería el sexto proyecto de
su tipo más grande del mundo. La empresa insis-
te que solo va a explotar el litio y que el uranio
no será tocado, “sino almacenado para su explo-
tación en una mejor coyuntura”. Sin embargo,
todavía se discute si esto es realmente posible y
sobre todo si la empresa está en la capacidad de
asegurar que el uranio no será removido.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

La empresa Plateau Energy Metals es una típi-


ca empresa junior que, como toda empresa de
esta categoría, se dedica a explorar y, depen-
diendo del éxito, decide vender el yacimiento
o buscar un socio estratégico para desarrollar
el proyecto. De hecho, están buscando acelerar
las perforaciones para convertir los recursos en
reservas y presentar el proyecto en el próximo
congreso minero que se realizará en la ciudad
de Toronto en marzo de 2020. Habrá que obser-
var cómo se desarrolla el proceso entre el Minis-
Foto: Radio Canada Internacional terio de Energía y Minas y la empresa.
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 55

Madre de Dios, entre el Ministerio de Energía y Minas, en lo que va del


año ocupa el sexto lugar con una participación
optimismo y el pesimismo registrada de 5.6%. Estas cifras no toman en
cuenta la producción de la minería informal y la
En lo que va del año, Madre de Dios ha recibido abiertamente ilegal.
una inversión en minería de US$ 14 millones. Si
bien este monto representa apenas el 0.3% del La evolución de las concesiones mineras en Ma-
total invertido a nivel nacional, la inversión en dre de Dios muestra una clara tendencia decre-
esta región se habría triplicado en los últimos ciente desde el año 2015 para adelante, segu-
dos años. ramente asociada a los diferentes procesos de
interdicción que se han venido implementando
Madre de Dios destaca sobre todo en la pro- en las zonas con presencia de la minería infor-
ducción de oro: según los datos que recoge el mal e ilegal.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: El Comercio
56 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Hay diferentes evaluaciones sobre los resulta- Como se sabe la operación Mercurio ya lleva
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

dos de los operativos contra la minería ilegal nueve meses y se pueden comenzar a hacer
en esta región. Mientras que para el Ministro algunas evaluaciones. Por ejemplo, el goberna-
de Defensa, Jorge Moscoso, la minería legal en dor Hidalgo subraya que no se ha concretado
unos años será un mal recuerdo en Madre de un plan de desarrollo para la zona ni se han re-
Dios y que el denominado plan Mercurio sigue activado sectores productivos, tal y como fue
avanzando en una tercera fase, por el lado del ofrecido por el Ejecutivo. Todo indica que el
Gobernador regional de Madre de Dios, Luis Hi- Ejecutivo, a través de las fuerzas del orden, solo
dalgo Okimura, se señala que “el Gobierno no estarían priorizando la parte de erradicación.
sabe qué hacer con La Pampa”, que es la zona
más intervenida por los operativos y que ade- La mayor preocupación para la autoridad regio-
más es el área de amortiguamiento de la Reser- nal de Madre de Dios es que los mineros ilegales,
va Nacional de Tambopata. una vez que han sido expulsados de la zona de
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 57

Foto: La República

La Pampa, estarían invadiendo otras zonas y por Los conflictos que mueven
otro lado que los índices de delincuencia siguen
aumentado en toda la región. Además, algunas Moquegua
fuentes señalan que las metas de mineros forma-
lizados no se están cumpliendo: “nuestra meta era Moquegua es la región que mayor inversión
llegar este año a 1,200 formalizados, pero como la minera ha captado en lo que va del año: ha re-
documentación se tramita en Lima, nos han con- cibido US$ 821 millones, lo que representa un
firmado que a fin de año se llegará a 850 mineros incremento de 105% respecto al mismo perío-
formalizados” ha señalado el gobernador Hidalgo. do del año pasado. Esto se explica básicamen-
te por la construcción del proyecto cuprífero
Habrá que ver qué es lo va a pasar en los próxi- Quellaveco, a cargo del consorcio Anglo Ame-
mos meses ya que, como se ha señalado en la rican y Mitsubishi, con 60% y 40% de participa-
parte introductoria de este informe, en el mes de ción respectivamente.
octubre ha sido aprobada una ley (Ley 31007),
que extiende el plazo del proceso de formaliza- La cartera de proyectos mineros en Moquegua
ción de la minería artesanal y en pequeña escala alcanza los US$ 6,386 millones (11% del total
hasta diciembre de 2021, y también se ha rea- de la cartera nacional), en donde destacan
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

bierto la inscripción de mineros en el Registro Quellaveco, con una inversión de US$ 5,300
Integral de Formalización Minera por 120 días. millones y San Gabriel con US$ 431 millones. El
proyecto San Gabriel empezaría su construc-
Todo indica que los principales desafíos para el ción en el 2021 y es de propiedad de Compa-
plan de erradicación de la minería ilegal, son, ñía Minera Buenaventura.
por un lado, sostener la intervención de las fuer-
zas del orden y, por otro, apoyar el desarrollo de En términos de producción, Moquegua es la
otras actividades productivas y de servicios que séptima región productora de cobre y la ter-
permitan dinamizar la economía regional. No cera de molibdeno. Asimismo, es la región con
hay que olvidar que por muchos años la mine- el mayor porcentaje de su territorio ocupado
ría ilegal ha sido de lejos la principal actividad por concesiones mineras con 54.4% del total,
económica de la región. lo que equivale a 860,978 hectáreas.
58 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

En el segundo semestre del 2019 se ha presen- movilizaciones y medidas de protestas, ocurrie-


tado un notorio incremento de la conflictividad ron enfrentamientos entre la Policía Nacional y
social en Moquegua, sobre todo la vinculada al los agricultores locales, lo que provocó un saldo
proyecto Quellaveco. El 12 de agosto se inició de dos personas heridas y cinco arrestadas.
un primer paro indefinido liderado por el cen-
Entre las principales demandas está el supues-
tro poblado de Tumilaca (distrito de Samegua
to incumplimiento en la cantidad de trabaja-
en la provincia de Mariscal Nieto) con el blo-
dores locales que debían ser contratados en la
queo de la Carretera Binacional5. En medio de
etapa de construcción de la mina y también se
reclamaba por temas de contaminación del río
5 Que une a las ciudades peruanas de Ilo en la costa y Asana. Al paro se fueron sumando otras agru-
Desaguadero en la frontera con Bolivia. paciones sociales de la región, como la Junta
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 59

de Usuarios del Valle de Moquegua que reúne a ción de la mina alcanza el 30% y cuando entre
2500 agricultores y el Frente Unitario Regional en operación se calcula una producción de
por la Defensa del Agua y la Vida. 300,000 TMF de cobre anuales.
En respuesta al paro, el 19 de agosto se reunie- El avance lento del espacio de diálogo provocó
ron los ministros de Energía y Minas y del Am- que la población de Tumilaca retome la medi-
biente y otros funcionarios con el gobernador da de fuerza el pasado 5 de noviembre con el
regional, representantes de sociedad civil y de apoyo de varias organizaciones sociales. En esta
la empresa Quellaveco. La agenda de esta re- ocasión exigían la paralización de las obras de
unión era evaluar el cumplimiento de los 26 construcción de Quellaveco como condición
acuerdos de la Mesa de Diálogo de Moquegua para retomar el diálogo. Por su parte, el primer
del año 2012 -precisamente en la época que ministro ofreció extender por 30 días el grupo
el presidente Martín Vizcarra era gobernador de trabajo creado en septiembre para poder
regional-. Esta reunión permitió una tregua de culminar con los temas planteados.
72 horas, mientras se esperaba una propues-
ta del Poder Ejecutivo y se instalaba un grupo Otros conflictos que se han registrado en Mo-
de trabajo, lo que finalmente fue oficializado quegua están relacionados con las actividades
el 3 de septiembre, vía resolución ministerial de la empresa Southern Perú. Por ejemplo, el
281-2019-MINEM/DM. Por su parte, Anglo Ame- Frente de Defensa del Distrito de Torata y or-
rican, titular de Quellaveco, se comprometió a ganizaciones sociales de Moquegua continúan
adelantar un fondo social de S/ 100 millones reclamando a la empresa minera una compen-
para el desarrollo de proyectos sociales en la sación por los impactos ambientales generados
región. Cabe señalar que el avance de construc- por la explotación del yacimiento de Cuajone.

REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

Foto: Perú Costos


60 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú

Tacna y las demandas de


larga data Con esta ampliación, se proyecta un incremen-
to sustantivo de la producción de Toquepala
hasta 250,000 TMF de cobre y 2,600 TMF de mo-
Tacna es la quinta región productora de cobre a libdeno a partir de este año, lo que representa
nivel nacional y la segunda en molibdeno. En lo un incremento de 52% con respecto a lo produ-
que va del año, la región ha recibido un flujo de cido en el 2018.
inversión de US$ 197 millones, principalmente
en el proyecto de ampliación de la planta de Las concesiones mineras en Tacna ocupan el
Toquepala de Southern, que en total ha de- 35.2% de su territorio lo que equivale a 566,821
mandado una inversión de US$ 1,300 millones. hectáreas.
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019
25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú 61

Foto: Gestión

En los últimos años, Tacna no registra mayores Callazas, Tacalaya y Calientes por el agotamien-
conflictos sociales, salvo las históricas deman- to hídrico.
das de los agricultores por los impactos ambien-
tales y temas vinculados a las licencias de uso de En agosto la Secretaría de Gestión Social y Diá-
agua de Southern Perú. En efecto, durante el se- logo de la Presidencia del Consejo de Ministros
gundo semestre del 2019 la Defensoría del Pue- (PCM) convocó al gobernador de Tacna, al al-
blo registraba un conflicto entre esta empresa y calde de la provincia de Cadarave y dirigentes
las autoridades y organizaciones sociales de la locales para abordar la problemática hídrica de
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019

provincia de Candarave que solicitan como par- esta localidad. Esto se produjo luego de que la
te de su agenda: i) la cancelación de la licencias población iniciara protestas contra la empresa
de uso de agua otorgadas a esta empresa para minera, ya que señalan que ésta utilizaría 1,950
sus operaciones de Cuajone y Toquepala; ii) la litros de agua por segundo, mientras que los
nulidad de la resolución que aprueba el Plan de agricultores utilizan 943 litros por segundo para
Gestión de Recursos Hídricos de la cuenca de irrigar sus cultivos. También acusan a la minera
Locumba (resolución 008-2017-DCPRH-ANA), como responsable de la desaparición de bofe-
iii) la exigencia que la empresa desalinice el dales y reducción de los niveles de agua de las
agua de mar para sus operaciones, iv) el retiro lagunas. Luego de la visita del Poder Ejecutivo
de su oficina de relaciones comunitarias, y v) se instaló una mesa de diálogo y sub grupos de
la declaratoria de emergencia de la subcuenca trabajo para tratar estos reclamos.
62 25º Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú
REPORTE SEGUNDO SEMESTRE 2019
25
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2019

Diagramación e impresión en los talleres de Sonimágenes del Perú S.C.R.L.


Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102. Jesús María, Lima-Perú
El observatorio de Conflictos Mineros en el
Perú (OCM) es una plataforma informativa y
de análisis que busca recoger y sistematizar
información relevante de los principales
conflictos vinculados a la actividad minera
que se desarrollan en distintas regiones del
país. Está conformada por la alianza de tres
instituciones:
25
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
Grufides EN EL PERÚ
REPORTE
SEGUNDO SEMESTRE
2019
Grufides