Caso práctico de entrega individual número 3

Función pública
CUESTIÓN UNO:

En un Ayuntamiento, de la Comunidad Madrid, no hay Administrativos, pues todos los

funcionarios son Auxiliares, 11 en total.
La Relación de Puestos de Trabajo recién aprobada prevé la creación de 5 plazas de
Administrativos, que se pretenden cubrir por promoción interna. Algunos de esos
Auxiliares son quienes están desempeñando de hecho las funciones de Administrativos,
por lo que interesa que sean en ellos quienes accedan a las nuevas plazas:
Ante esta situación nos preguntamos:
1. ¿Es jurídicamente viable hacer la selección sólo por concurso y
puntuar las funciones que vienen desempeñando desde hace años?
NO
De acuerdo con el enunciado, la pretensión es que los Auxiliares de un Ayuntamiento
cubran las 5 plazas vacantes de Administrativos únicamente por promoción interna.
De antemano, es necesario responder qué funciones tiene un Auxiliar Administrativo: 1
► Tareas de atención al público, informando sobre el estado de tramitación de los
expedientes, de acuerdo con las instrucciones recibidas del superior jerárquico.
► Incorporación de documentos a los expedientes de la Unidad Administrativa, así
como su archivo y registro.
► Comprobación y realización de operaciones aritméticas en procedimientos
simples y repetitivos.
► Utilización de terminales de ordenador para cálculo, tratamiento de textos y otros
programas de ofimática básica.
De acuerdo con las Bases generales para la Promoción Interna Independiente de
personal funcionario del Ayuntamiento de Madrid (Resolución de 16 de octubre de 2020
del Director General de Planificación de Recursos Humanos), los procesos de selección
se realizarán a través del sistema de concurso-oposición. Por ende, no es jurídicamente
viable la selección únicamente por concurso (experiencia y formación) pues es necesaria
una oposición previa (cuestionario en base al temario).
En específico, dentro de la fase de concurso, la Experiencia Profesional se evalúa con

1
Como dato de interés adicional del BOAM nº 8795 (28/12/2020), el Auxiliar Administrativo está
encuadrado en la Escala de Administración General, Subescala Auxiliar, categoría Auxiliar Administrativo/a
del Ayuntamiento de Madrid, Grupo C, Subgrupo C2. (Título de Graduado en Educación Secundaria
Obligatoria), de los establecidos en el artículo 76 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,
por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, en relación con su
Disposición Transitoria Tercera.
En contraposición, el Administrativo está encuadrado en la Escala de Administración General, Subescala
Administrativa, Categoría Administrativo/a, Grupo C, Subgrupo C1 (Título de Bachiller o Técnico).
una puntuación que no podrá exceder de 6 puntos en ningún caso. Cita que se tendrán en
cuenta los servicios prestados en el Ayuntamiento de Madrid o en sus Organismos
Autónomos y en otras Administraciones Públicas o en sus Organismos Autónomos en la
categoría convocada o en el grupo o subgrupo inmediato inferior al de la categoría
convocada (como es este caso de Administrativo y Auxiliar Administrativo).
Se valorarán a razón de 0,50 puntos por año de servicio o fracción superior a seis meses.

2. ¿Cuál sería el sistema que más adecuado para seleccionar a esos

funcionarios?
Con el objetivo de encontrar resoluciones sobre tales convocatorias, he decidido
comenzar la búsqueda por la más reciente resolución que todavía está pendiente de
convocatoria. La Resolución de 23 de julio de 2021 del Director General de
Planificación de Recursos Humanos por la que se aprueban las bases específicas por las
que se regirá el proceso selectivo para proveer, mediante promoción interna
independiente, plazas de Administrativo/a del Ayuntamiento de Madrid.
Esta Resolución está publicada en el Tablón de Edictos del Ayuntamiento de Madrid y
en la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Madrid.
► La fase de oposición será previa al concurso y tendrá carácter eliminatorio. Es un
ejercicio que consistirá en un cuestionario tipo test teórico-práctico sobre el
contenido del programa que viene detallado en el Anexo.
 La parte teórica son 50 pregunta en 65 minutos.
 La parte práctica son 16 preguntas en 40 minutos.
Para superar este ejercicio se tendrá que obtener un mínimo de cinco puntos en la
parte teórica y un mínimo de cinco puntos en la parte práctica.
El órgano de selección hace pública la relación de aprobados/as de la fase de
oposición por cada turno de acceso. Es esencial la publicidad y transparencia en toda
la calificación del proceso selectivo.
► La fase de concurso, que será posterior a la de oposición, no tendrá carácter
eliminatorio ni podrá tenerse en cuenta para superar las pruebas de la fase de
oposición. Son méritos puntuables la formación y la experiencia profesional.
 La experiencia profesional se evalúa por puntos por año de servicio o
fracción superior a seis meses.
 La formación se evalúa por un rango de horas en los que la persona
debidamente acredita los cursos de formación y perfeccionamiento
impartidos a sus empleados/as por las Administraciones Públicas, así
como los impartidos por centros o entidades acogidos al Plan de
Formación continua de las Administraciones Públicas.

La calificación definitiva del proceso de selección será publicada en el portal electrónico

del Ayto Madrid con la suma de la calificación final de la fase de oposición y la
puntuación obtenida en la fase de concurso, ordenadas de mayor a menor puntuación.
Como en toda convocatoria de empleo público, el órgano de selección no podrá declarar
superado el proceso selectivo un número superior de aspirantes al de plazas convocadas.

3. Encuentre al menos 2 sentencias que avalen su posición.

STS 1242/2020 - ECLI:ES:TS:2020:1242 El Ayuntamiento de Madrid, mediante Decreto

de 12 de junio de 2013 de la Delegada del Área de Gobierno de Economía, Hacienda y
Administración, aprobó las bases específicas de la convocatoria de pruebas selectivas para
proveer dieciocho plazas de Inspector Técnico de Calidad y Consumo.

Doña María Dolores pretende la retroacción de las actuaciones del fallo del recurso de
apelación para que el tribunal calificador valore los méritos por su experiencia profesional.

Su experiencia profesional no fue evaluada por considerar que no hay equivalencia

funcional entre las categorías de Inspector Técnico de Calidad y Consumo y la de Técnico
Superior Veterinario, sin que la Comisión Mixta de Consolidación le diese a la
demandante más explicaciones.

El proceso selectivo consistía en una fase de concurso y en otra de oposición. Aunque se

preveía que se celebrara antes el concurso que la oposición, sucedió al revés aunque esa
circunstancia no ha tenido trascendencia en el litigio.

Después de analizar el TS el escrito de oposición del Ayuntamiento de Madrid, el juicio

de la Sala del TS es desestimar la sentencia de apelación, en tanto que sí existe
equivalencia funcional.

STS 3709/2008 - ECLI:ES:TS:2008:3709 El Fundamento Jurídico 8 recalca que el art.

19.1 de la Ley 30/1984, de medidas de reforma de la función pública dispone que las
Administraciones Públicas seleccionan su personal, ya sea funcionario, ya laboral, de
acuerdo con su oferta de empleo público, mediante convocatoria pública y a través del
sistema de concurso, oposición o concurso-oposición libre en los que se garanticen en
todo caso los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el de
publicidad.
También esta Sala y Sección del Tribunal Supremo, al analizar cuestiones que afectan al
régimen de acceso en materia de concursos y oposiciones, establece (junto a otras STS de
17 de julio, 2 de octubre y 20 de noviembre de 2000):
a) Las reglas relativas a los concursos y oposiciones han de establecerse en términos
generales y abstractos, y no mediante referencias individualizadas y concretas,
pues se vulneraría el principio de igualdad cuando, junto a los criterios
estrictamente técnicos, se tomaran en consideración otras condiciones personales
o sociales de los candidatos o aspirantes.
b) 23.2 CE. Una vez garantizada la vinculación de la propia Administración a lo
dispuesto en las normas reguladoras del procedimiento selectivo, ha de quedar
también excluida toda diferencia de trato en el desarrollo del referido
procedimiento. En todos los momentos del proceso selectivo, incluso al resolver
las reclamaciones planteadas por alguno de los aspirantes, la Administración está
objetivamente obligada a dispensar a todos un trato igual.
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CUESTIÓN DOS:

Un Ayuntamiento ha aprobado el plan de ordenación de los recursos humanos en el que

se establece la estabilización/consolidación del personal temporal de conformidad con las
LPGE de 2017 y 2018.
El gobierno municipal está negociando las bases de selección y los sindicatos plantean la
estabilización del personal laboral anterior a 31-12-2014, mediante concurso de méritos
en el que plantean entre otros méritos los profesionales con la siguiente redacción por
ejemplo:
"Méritos profesionales. Se valorará, hasta un máximo de 36 puntos, conforme al
siguiente baremo:
- Por cada mes de servicios prestados en la Administración convocante, en el
mismo Cuerpo o Escala (personal funcionario) o categoría profesional (personal
laboral) de la plaza convocada: 0,30 puntos por mes de servicios prestados.

- Porcada mes de servicios prestados en la Administración convocante, en otros

Cuerpos o Escalas (personal funcionario) o categorías profesionales (personal
laboral) de la plaza convocada: 0,12 puntos por mes de servicios prestados.
- Porcada mes de servicios prestados en otras Administraciones, en Cuerpos o
Escalas (personal funcionario) o categorías profesionales (personal laboral): 0,06
puntos por mes de servicios prestados.
- Porcada mes de servicios prestados en el resto del sector público: 0,03 puntos
por mes de servicios prestados".
Ante esta situación nos preguntamos:
1. ¿Se puede realizar el proceso selectivo para el personal laboral por
concurso de méritos?

Sí, pero en este caso no.

El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público en su Disposición
Transitoria Cuarta establece que las Administraciones Públicas pueden efectuar
convocatorias de consolidación de empleo temporal, siempre que estén dotados
presupuestariamente y se encuentren desempeñados interina o temporalmente con
anterioridad a 1 de enero de 2005. Éste último requisito no se cumple por pretender la
estabilización del personal laboral anterior al 31-12-2014.

Este proceso selectivo garantizará el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito,

capacidad y publicidad. Sin embargo, eso no significa que se pueda realizar mediante
concurso de méritos exclusivamente.
Esta Disposición Transitoria Cuarta remite al artículo 61, el cual es determinante puesto
que establece que la valoración de méritos de los aspirantes sólo podrá otorgar a dicha
valoración una puntuación proporcionada que no determinará, en ningún caso, por sí
misma el resultado del proceso selectivo. De hecho, este precepto recalca que el proceso
selectivo se compone de “preceptivas pruebas de capacidad”.

2. ¿Se pueden valorar los servicios prestados en la administración convocante

o debe ser en la administración local en general?

La regla general es que NO. se deben valorar los méritos en la AP en general.

La fase de concurso de un proceso selectivo para la consolidación de empleo temporal 2

consiste en la valoración de los méritos de las personas aspirantes que hayan superado la
fase de oposición, conforme al baremo de meses (para la experiencia profesional) y horas
(para los cursos):

► Experiencia profesional acreditada en la Administración de la Comunidad de

Madrid, en otras Administraciones Públicas españolas o de los Estados miembros
de la Unión Europea, así como en aquellas de los Estados con los que la Unión
Europea haya celebrado Tratados Internacionales ratificados por España, por los
servicios prestados en el mismo cuerpo y escala de personal funcionario y en la
misma categoría profesional de personal laboral del proceso selectivo al que se
presenta el candidato.
► Cursos oficiales de formación y perfeccionamiento directamente relacionados con
las funciones propias de los cuerpos, escalas y especialidades de personal
Funcionario de Administración General y Especial de la Comunidad de Madrid y
de las categorías y especialidades de personal laboral al servicio de la
Administración de la Comunidad de Madrid a los que se pretende acceder.

Por tanto, se pueden valorar los servicios prestados en la Administración Local en general
(no solo la convocante), pues cuenta la experiencia profesional realizada en la
Administración de la Comunidad de Madrid, así como en otras Administraciones Públicas
españolas.

Como información adicional, es interesante comentar que el candidato no tiene porqué

compulsar los documentos que se presenten fotocopiados, porque basta con la declaración
jurada del interesado sobre la autenticidad de los mismos, así como de los datos que
figuran en la solicitud.
No obstante, en cualquier momento, el tribunal de selección o los órganos competentes de
la Comunidad de Madrid puedan requerir a las personas aspirantes para que acrediten la
veracidad de las circunstancias y documentos aportados.

3. ¿Se pueden redactar unas bases para cada puesto con méritos distintos al
tratarse de puestos diferente o se deben valorar los méritos de todos los
2
Orden 1021/2021, de 27 de abril de 2021, establece los criterios generales por las que se regirán las
convocatorias del proceso extraordinario de estabilización de empleo temporal del personal funcionario de
administración y servicios de la Comunidad de Madrid y del personal laboral al servicio de la
Administración de la Comunidad de Madrid. (BOCM de 11 de mayo 2021).
 puestos a estabilizar igual?

Sí se puede que la convocatoria ponga diferencias en los puntos de méritos, siempre

que se justifique por qué.

La Orden 1021/2021, de 27 de abril de 2021 ya citada establece la puntuación de los

méritos en la fase de concurso se hará de conforme al baremo y puntuación que se
establece en la misma Orden, para todos los procesos de estabilización de empleo
temporal del personal funcionario y personal laboral.

► Experiencia profesional: 0,10 puntos por cada mes completo trabajado.

► Cursos: de diez a veinte horas de duración: 0,10 puntos. Hasta 2 puntos.

Esta generalización vuelve a recalcarse en otros apartados de la norma, en la medida en

que detalla de nuevo que “la calificación de la fase de concurso vendrá dada por el
resultado de la suma de las puntuaciones obtenidas en los diferentes méritos a que hace
referencia el apartado séptimo.7 de esta Orden”.

El total de méritos no pueda superar los 20 puntos:

a) Experiencia profesional: hasta un máximo de 16 puntos.
b) Cursos oficiales de formación y perfeccionamiento: hasta un máximo de 4
puntos.

La única opción que deja esta Orden al arbitrio de las bases de cada convocatoria es la
forma de acreditación de los méritos. Establece que “la forma de acreditación de los
méritos recogidos en este apartado se establecerá en las bases específicas de cada una de
las convocatorias de los procesos selectivos.”

4. Apoye sus respuestas con al menos 2 sentencias que apoyen su afirmación.

Vea la Sentencia del Tribunal Constitucional 111/2014 de 26 de junio de
2014 (Nº de Recurso: 1453/2014).

STC 111/2014 de 26 de junio de 2014. La Sala admite a trámite este recurso de

inconstitucionalidad cuyo objeto de estudio es el derecho a la igualdad en el acceso a las
funciones públicas, principios de mérito y capacidad y competencias sobre función
pública.
El párrafo clave en el Fundamento Jurídico tercero establece:
«Asimismo, podrá participar en los procesos selectivos de promoción interna
convocados por el sistema de concurso-oposición, de forma independiente o
conjunta con los procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y
Escalas a los que figuren adscritos las funciones o los puestos que desempeñe,
siempre que posea la titulación necesaria y reúna los restantes requisitos
exigidos, valorándose a estos efectos como mérito los servicios efectivos
prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para
acceder a esta condición.»

Asimismo, creo advertir la importancia de las siguientes líneas:

 «En la Ley del estatuto básico del empleado público queda por tanto excluida en
todo caso la integración automática, pues incluso en el régimen excepcional y
transitorio se exige la superación de un proceso selectivo, si bien en el seno del
mismo cabe hacer valoración de los servicios prestados y de las pruebas
selectivas previamente superadas.»

El TC declara la inconstitucionalidad y nulidad de la Ley Foral 19/2013, de 29 de mayo,

al configurar un proceso de integración automática que resulta proscrito tanto por los
arts. 23.2 y 103.3 CE.

STS 2943/2020 - ECLI:ES:TS:2020:2943 La contestación a la demanda del Abogado del

Estado distingue entre plazas vacantes de refuerzo en una convocatoria de empleo
público a las plazas convocadas en un proceso de estabilización temporal:

«No es lo mismo una plaza "vacante" que un "refuerzo" y que para que un
"refuerzo" pueda convocarse en los procesos de estabilización es necesario
"estructurar" inicialmente la plaza. Una vez que se ha hecho, continúa la
explicación, debe ofrecerse en concurso a funcionarios de carrera y el que la
obtenga desplaza al empleado temporal, aunque la plaza siga numéricamente
identificada en la Oferta. Y, aunque ningún funcionario de carrera se interesase
en una plaza y ésta quedara vacante, al interino que la ocupaba temporalmente y
superase el proceso selectivo, no se le podrá garantizar el retorno a ella, pues
dependería del número que obtuviese.»

El Abogado del Estado observa que sí existe diferenciación entre las plazas objeto de la
tasa de reposición y las que son objeto de la tasa de estabilización, pues han sido objeto
de ofertas distintas. El Abogado del Estado rechaza que el Real Decreto 954/2018
infrinja el artículo 10.4 del Estatuto Básico del Empleado Público.

Su razonamiento es que no es de aplicación pues rige aquí la Ley Orgánica del Poder
Judicial y sostiene que, conforme a ella, las plazas que quedaron desiertas en los últimos
concursos se han reservado para los aspirantes seleccionados en las Ofertas de 2017 y
2018.

El juicio de la Sala es desestimar el recurso contencioso-administrativo que interpone la

Asociación de Interinos de Justicia, y está de acuerdo con lo expuesto por el Abogado del
Estado.
«(…) como indica el Abogado del Estado, el régimen jurídico de los cuerpos de
funcionarios de la Administración de Justicia se halla en la regulación específica
establecida en la Ley Orgánica del Poder Judicial, no en el Estatuto Básico del
Empleado Público. Por eso, no se ha aplicado directamente el artículo 10.4 de
este último sino los artículos 482, 483, 488 y 531 de aquélla. Es decir, el que
regula la oferta de empleo público anual (artículo 482) y exige que respete los
criterios para el sector público establecidos en la Ley de Presupuestos Generales
del Estado y los que se refieren a la forma de seleccionar al personal funcionario
al servicio de la Administración de Justicia (artículo 483); al acceso a los puestos
de trabajo, que serán los que resulten vacantes en el concurso de traslado previo
entre quienes ya sean funcionarios de carrera (artículo 488); y a este último
 concurso (artículo 531).»

STS 6524/2009 - ECLI:ES:TS:2009:6524 La Sala del TS estima que no ha lugar al

recurso de casación interpuesto por la Confederación Sindical de Comisiones Obreras del
País Valenciano, y a lo largo de la sentencia hace un estudio de cómo deben valorarse los
servicios prestados en funciones similares en fase de concurso, como experiencia previa
del personal afectado.

Estima que no cabe hablar de desproporción en la valoración que la regulación legal

discutida atribuía a los méritos por experiencia, pues aunque otorga una ventaja a los
aspirantes que la invocaban respecto de los que no pueden demostrar ese mérito, no cabe
decir que los excluya de la competición. EFECTO MOCHILA.

“Visto que la ventaja que la suma de esos méritos puede producir en la

adjudicación final de la plaza, tampoco puede tacharse de constitucionalmente
desproporcionada, pues la puntuación que, en el caso de autos, puede obtenerse
por méritos derivados de la experiencia, no puede sobrepasar el 32% del total de
100, obtenibles según las reglas de la prueba selectiva.”

Añade una puntilla fundamental para cerrar el fundamento:

“Lo que quiere decir que los intervinientes sin experiencia pueden alcanzar una
puntuación superior al máximo posible por experiencia, sin necesidad de acudir a
ese mérito que les es extraño o ajeno.”

VOTO PARTICULAR. No creo que deba parafrasear estos dos párrafos clave del juez:

“ Sin negar desde luego la doctrina del Tribunal Constitucional y de esta misma Sala
acerca de la admisibilidad del merito de la antigüedad como computable y valido en los
concursos, los meritos han de ser equilibrados entre sí y concurrir con otros meritos
posibles, de tal forma que la elección, o sobrevaloración de uno o varios méritos no vaya
destinada a la elección " ad hoc " de determinadas personas, en este caso, de los
funcionarios interinos, o del personal temporal de la Administración Valenciana.

En este caso, no solo nos encontramos con un merito " ad hoc ", claramente reconocido
tanto en el acuerdo como en la Ley, dirigido a lograr que el personal temporal deje de
serlo, sino que además el mérito ha sido pactado por los representantes de los
directamente beneficiados, y todo ello en perjuicio de quienes no han tenido la fortuna de
acceder, sin procedimiento selectivo alguno, a las plazas temporales de la Administración
Pública. “

¿Se puede acceder como funcionario al concurso solo por méritos? Tengo que
responder que SÍ, pero si veo otra respuesta que diga NO, salvo que una ley especial
lo permita… entonces pongo esta respuesta.

¿Puedo acceder a un puesto por concurso de méritos? No, porque estoy cambiando
de grupo. Para acceder a este nuevo grupo, tengo que tener bachiller y de poco me
vale poner que soy muy buen administrativo. Tengo que tener la titulación.