Cotización y Licitación

de Obras

2021
Autor de la Presentación: Alexandra Valladares Cifuentes, MBA
June 2020 Fecha de Elaboración: 06-05-21
Versión de la Presentación: V1
Presentación de exclusivo uso didáctico

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¿Qué veremos en esta sesión?

Procedimientos Comunes - Obras

Cotización y Licitación

CTO-DCC-AV-005-2020 2
Objetivos y Bibliografía
Objetivos

General
•Reconocer conceptos y normativa para los de «Cotización y Licitación de Obras».

Específicos
•Determinar la pertinencia y uso de los «Cotización y Licitación de Obras».
•Identificar buenas prácticas enfocadas a los procesos de «Cotización y Licitación de
Obras».

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Bibliografía

• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública
• Reglamento General de la LOSNCP
• Codificación de Resoluciones del SERCOP
link: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/cat_normativas

CTO-DCC-AV-007-2020 5
Definición de obra

OBRAS
Construcción, reconstrucción, remodelación, mantenimiento, mejoramiento, demolición,
renovación, ampliación, instalación, habilitación, y en general cualquier trabajo material sobre
bienes inmuebles o sobre el suelo o subsuelo, tales como edificaciones, túneles, puertos, sistemas
de alcantarillado y agua potable, presas, sistemas eléctricos y electrónicos, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieran dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
Cotización Obras
Cotización:

Se realizarán bajo este procedimiento las contrataciones de obras, cuyo presupuesto

referencial se encuentre entre $ 224.562,54 y $ 962.410,90.

Invitación a todos los proveedores que se encuentren dentro de la categoría de CPC

escogido por la entidad contratante.

Art.304 AL 311 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

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Cotización:
La calificación de las ofertas se realizará primero
mediante la metodología de cumple o no cumple
y con los proveedores que pasen esta etapa, se
continuará con la calificación por puntaje. Los
parámetros se encuentran establecidos en los
pliegos.
CTO-DCC-AV-006-2020
Los márgenes de preferencia en estos
procedimientos se establecerá por 2 parámetros
de calificación:
Micro o pequeña empresa y actores de la
economía popular y solidaria (5ptos),
Micro ,pequeña empresa o actores de la
economía popular y solidaria de la localidad (10
puntos).
Art.304 AL 311 Codificación de Resoluciones LOSNCP.
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Cotización:

El proveedor enviará oferta económica a través del sistema y la oferta técnica de forma
física. Para este caso del envío en el sistema deberá remitir la oferta través de MFC.

La adjudicación en este tipo de procedimiento será TOTAL y será adjudicado el proveedor

que haya obtenido el mayor puntaje en la calificación previa verificación de condiciones de
localidad por parte de la entidad contratante

Art.304 AL 311 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

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Participación local:

Las personas naturales registradas en el RUP tengan su domicilio al

menos seis (6) meses, en el cantón o provincia donde surte efecto el
objeto de la contratación.

Proveedores
locales para
efectos de la En el caso de las personas jurídicas, serán consideradas locales
aplicación de la aquellas cuya oficina principal o matriz estén domiciliadas en el
contratación cantón o provincia donde se destine el objeto de la contratación.
preferente:

Para el caso de los compromisos de asociación o consorcios, todos

los asociados deberán estar domiciliados obligatoriamente en el
cantón o provincia donde se realice la obra.

Art.314 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

CTO-DCC-AV-006-2020 11
Determinación de lugar para Cotización:

La entidad contratante identificará

el cantón y provincia donde se •La selección incorrecta
ejecutará la obra. del lugar de la
contratación invalidará
Para el caso en que, el destino de el procedimiento
las obras, tenga efecto en más de precontractual y en tal
un cantón o provincia, se situación deberá ser
seleccionará la localidad en que se cancelado o declarado
destine la mayor inversión desierto, según
económica de acuerdo a los corresponda.
componentes establecidos en el
precio referencial del objeto de la
contratación.

Art.305 Codificación LOSNCP

CTO-DCC-AV-006-2020 12
Metodología de evaluación de la oferta :

Cumple /No Cumple Puntaje

CTO-DCC-AV-006-2020 13
Método de evaluación de la oferta :

Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados:

Oferta que ofrezca a la entidad las mejores

condiciones presentes y futuras en los aspectos
técnicos, financieros y legales, sin que el precio
más bajo sea el único parámetro de selección.
En todo caso, los parámetros de evaluación
deberán constar obligatoriamente en los
Pliegos.

Art. 18 LOSNCP

CTO-DCC-AV-006-2020 14
Método de evaluación de la oferta :

La Comisión Técnica elaborará el informe de la evaluación de las ofertas,

formulando sus observaciones sobre la base del cumplimiento del pliego e
incluyendo la recomendación expresa de adjudicar el contrato o declararlo
desierto, informe que será puesto en consideración de la máxima autoridad o su
delegado, para la resolución correspondiente.

La evaluación de las ofertas se efectuará aplicando los parámetros de calificación

previstos en los pliego.

Art. 54 RLOSNCP

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Requisitos Mínimos:

PARÁMETRO OBSERVACIONES

Integridad de la oferta (Anexar 1.1 de los pliegos 2.1 Modelo de Pliegos)

Equipo mínimo
Personal técnico mínimo
Este parámetro se considerará cumplido con la sola presentación del Formulario de
Experiencia mínima del personal técnico compromiso de cumplimiento de parámetros en etapa contractual.
Metodología de ejecución de la obra
Experiencia General mínima Se acepta desde el año 2000
Experiencia Específica mínima Se acepta desde el año 2000
Patrimonio (Personas Jurídicas)
Cronograma de ejecución de la obra
Mypes Parámetro evaluado por el sistema y verificado por la entidad.

Mypes Participación Local Parámetro evaluado por el sistema y verificado por la entidad.
Otro(s) parámetro(s) resuelto por la entidad
NO REQUERIDO
contratante

Modelo de pliegos 4.1.8

CTO-DCC-AV-006-2020 16
Cambios en el modelo de pliegos de obras – Otros parámetros

Requisitos Tabla de
mínimos: No calificación:
«Otros Máximo 1
parámetros» punto
Cotización Obras
Cotización de Obras
Parámetro Valoración
Experiencia general La entidad define puntaje
Experiencia específica La entidad define puntaje
Experiencia del personal técnico 1
(Formulario de compromiso de cumplimiento de parámetros en etapa contractual)

Otros parámetros resueltos por la entidad Hasta 1 punto

Oferta económica Desde 50 hasta 60 puntos
Subtotal : La sumatoria debe ser 85 puntos
MYPES y EPS 5 Puntos
MYPES y EPS Locales 10 puntos
Total : La sumatoria debe ser 100 puntos

Art.296 AL 303 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

CTO-DCC-AV-006-2020 18
Cotización Obras
FECHAS MÍNIMO MÁXIMO NORMATIVA ARTÍCULOS
Fecha de Publicación Día y hora establecido por la Entidad
Fecha límite de Preguntas 2 días 5 días Codificación Art.306
Resoluciones
Fecha límite de Respuestas 2 días 5 días Codificación Art.307
Resoluciones

Fecha límite de Propuestas Mínimo 7 días máximo 20 días, establecido desde la Fecha de Publicación. RGLOSNCP
ART.57

Fecha de Apertura de Ofertas Tiempo establecido por la Entidad

Fecha límite de solicitud de Mínimo 2 días máximo 5 días. RGLOSNCP ART.23

Convalidación. Si se determinara que existen errores de
forma.
Fecha límite de entrega de RGLOSNCP ART.23
Convalidación.

Fecha Estimada de Adjudicación. Mínimo 3 días máximo 30 días contados desde la fecha de la calificación Revisar RE-
SERCOP-106-2020

Art.304 AL 311 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

CTO-DCC-AV-006-2020 19
Conclusiones:

La entidad contratante identificará el cantón y provincia donde

se destinarán los bienes o se prestará el servicio objeto de la
contratación.

Se evalúa bajo cumple no cumple y puntaje.

La entidad es responsable de verificar el cumplimiento de

«Participación local»

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Licitación Obras

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Licitación Obras

Se utilizará para la contratación ejecución de obras, cuando su presupuesto referencial sobrepase el

valor de $ 964.410,90 .

La calificación de las ofertas se realizará primero mediante la metodología de cumple o no cumple y

con los proveedores que pasen esta etapa, se continuará con la calificación por puntaje. Los
parámetros se encuentran establecidos en los pliegos. La adjudicación se realizará al proveedor
que obtenga el mas alto puntaje en la calificación.

La entidad previamente deberá realizar la DT, la misma que será aprobada por la entidad
contratante, mediante esta desagregación la entidad establecerá el porcentaje mínimo de
participación ecuatoriana para el procedimiento, el proveedor participante calificará únicamente si
su participación ecuatoriana es igual o mayor al fijado por la entidad.

Art.296 AL 303 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

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 Proceso:

El término entre la convocatoria y cierre de recepción de ofertas los fijará la entidad

contratante atendiendo al monto y complejidad de la contratación, en consideración al
tiempo requerido para que los proveedores preparen sus ofertas. En ningún caso el
término será menor a 10 días ni mayor a 30 días, salvo el caso de contrataciones de
obras en que el término máximo podrá ser de hasta 45 días.

Art. 48 LOSNCP

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Conformación de la comisión técnica:

1. Un profesional designado por la máxima autoridad, quien la

presidirá;
2. El titular del área requirente o su delegado; y,
3. Un profesional afín al objeto de la contratación designado por la
máxima autoridad o su delegado.

Si la entidad no cuenta en su nómina con un profesional afín al

objeto de la contratación, podrá contratar uno para que la integre
sin perjuicio de que, de ser el caso, pueda contar también con la
participación de asesoría externa especializada.
En la Comisión Técnica de Licitación intervendrá con voz pero sin
voto, el Director Financiero y el Director Jurídico, o quienes hagan
sus veces, o sus respectivos delegados.

La Comisión Técnica designará al secretario de la misma de fuera

de su seno.

Art. 48 LOSNCP

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Requisitos Mínimos:

PARÁMETRO OBSERVACIONES

Integridad de la oferta (Anexar 1.1 de los pliegos 2.1 Modelo de Pliegos)

Equipo mínimo
Personal técnico mínimo
Este parámetro se considerará cumplido con la sola presentación del Formulario de
Experiencia mínima del personal técnico compromiso de cumplimiento de parámetros en etapa contractual.
Metodología de ejecución de la obra
Experiencia General mínima Se acepta desde el año 2000
Experiencia Específica mínima Se acepta desde el año 2000
Patrimonio (Personas Jurídicas)
Cronograma de ejecución de la obra
Subcontratación Parámetro evaluado por el sistema y verificado por la entidad.

Participación Ecuatoriana (VAE) Parámetro evaluado por el sistema y verificado por la entidad.
Otro(s) parámetro(s) resuelto por la entidad
NO REQUERIDO
contratante

Modelo de pliegos
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Licitación Obras
Licitación Obras
Parámetro Valoración
Experiencia general La entidad define puntaje
Experiencia específica La entidad define puntaje
1
Experiencia del personal técnico (Formulario de compromiso de cumplimiento de parámetros en
etapa contractual)

Otros parámetros resueltos por la entidad Hasta 1 punto

Oferta económica Desde 50 hasta 60 puntos
Subtotal : La sumatoria debe ser 85 puntos
Subcontratación 5 Puntos
Participación Ecuatoriana (VAE) 10 puntos
Total : La sumatoria debe ser 100 puntos

Art.296 AL 303 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

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Licitación Obras
FECHAS MÍNIMO MÁXIMO NORMATIVA ARTICULOS
Fecha de Publicación Día y hora establecido por la Entidad
Fecha límite de Preguntas 3 días 6 días Codificación Art.299
Resoluciones
Fecha límite de Respuestas 3 días 6 días Codificación Art.300
Resoluciones
Fecha límite de Propuestas Mínimo 10 días y máximo 45 días establecidos desde la Fecha de Publicación.
RGLOSNCP ART. 52
Fecha de Apertura de Ofertas Tiempo establecido por la Entidad

Fecha límite de solicitud de Mínimo 2 días máximo 5 días. RGLOSNCP ART.23

Convalidación. Si se determinara que existen errores de
forma

Fecha límite de entrega de RGLOSNCP ART.23

Convalidación.
La evaluación de las ofertas será realizada en un término no mayor a 10 días, contados desde el cierre de la apertura de ofertas. Si
la complejidad lo exige se podrá establecer un término adicional de 5 días. RGLOSNCP ART.55

Fecha Estimada de Adjudicación. Tiempo establecido por la Entidad

Art.296 AL 303 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

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Subcontratación :

Que establezca en su oferta el compromiso de subcontratar a proveedores

"Subcontratación con MYPES o AEPYS", con las

categorizados como micro y pequeñas empresas o actores del sector EPS,
domiciliados en la localidad en la que realizará el proyecto, rubros de obra
cuya sumatoria no podrá superar el treinta por ciento 30% del monto total de
su oferta económica. En caso de que las obras se ejecuten en varias localidades,

siguientes condiciones:
los subcontratistas podrán ser elegidos de las localidades en las que se ejecute
el proyecto;

Que identifique, a través del formulario que consta como anexo en el pliego de
contratación, los proveedores que serán subcontratados y los rubros de la
oferta que serán ejecutados por él o los subcontratistas, cumpliendo el
porcentaje de participación ecuatoriana determinado en su oferta conforme a
la DT.

Art. 351 Codificación de LOSNCP

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 Subcontratación :

La ejecución de rubros será por un monto no menor al diez por

"Subcontratación con MYPES o AEPYS", con

ciento (10%) del valor total de su oferta económica;

las siguientes condiciones:

Que el o los subcontratistas propuestos en la oferta se encuentren
registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores -RUP;
y,

Que las subcontrataciones sean publicadas obligatoriamente en el

SOCE.

Art. 351 Codificación de LOSNCP

CTO-DCC-AV-006-2020 29
Subcontratación:

Adicionalmente, se deberá tomar en

Los oferentes deberán llenar la
información correspondiente a la
“Subcontratación” SOCE, la cual deberá
contener la identificación del rubro, el
valor, y la identificación del porcentaje de
participación del subcontratado respecto
del monto contractual.
tener relación de naturaleza alguna con los
cuenta que los subcontratistas no deben
tener relación de asocio, dependencia,
parentesco de ningún tipo con los
accionistas, representantes y/o
propietarios de la oferente a la cual se
comprometen a prestar sus servicios en
calidad de subcontratista. Asimismo, los
socios, aportantes y/o integrantes de la
MYPE y/o EPS que representa no deberán
accionistas, representantes y/o
propietarios de la oferente.

Modelo de pliegos de Licitación de Obras

CTO-DCC-AV-006-2020 30
Evaluación de subcontratación:
Se realizará en función del mayor porcentaje de subcontratación con MyPes o actores del sector de la EPS
que hubiera sido propuesto, siempre y cuando, aquel sea igual o mayor al 10% del valor de la oferta
económica con un límite máximo del 30%.

El participante que ofrezca el 30% obtendrá el máximo puntaje establecido en el pliego, mientras que los
demás oferentes, siempre y cuando cumplan el mínimo previsto para subcontratar, obtendrán el puntaje
que sea proporcional a su compromiso.

En el caso de que uno o varios de los subcontratistas propuestos por el oferente no se encontraren
registrados en el RUP, en la etapa de evaluación no se considerará el porcentaje de subcontratación que a
aquel o aquellos les correspondan.

Art. 352 Codificación de LOSNCP

CTO-DCC-AV-006-2020 31
Desagregación Tecnológica:

Estudio pormenorizado que realiza la Entidad en la fase pre contractual, en base a la

normativa y metodología definida por el SERCOP, sobre las características técnicas del
proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratación para determinar la
participación nacional.

Art.296 AL 303 Codificación de Resoluciones LOSNCP.

CTO-DCC-AV-006-2020 32
Aprobación y uso de herramienta para entidades:

La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, aprobarán los estudios de

Desagregación Tecnológica a través de un documento que será publicado como información
relevante en el SOCE.

Los estudios de Desagregación Tecnológica deberán ser ingresados en la herramienta informática

que se encuentra habilitada en el SOCE.

Art. 83 Codificación de LOSNCP

CTO-DCC-AV-006-2020 33
Porcentaje de Participación Ecuatoriana Mínimo (VAE en obras)

El resultado de los estudios de DT

se expresará como el porcentaje
de participación ecuatoriana
mínimo en la realización del
proyecto, que se entenderá como
el umbral de VAE del
procedimiento de contratación de
obra, condición de obligatorio
cumplimiento para los
participantes del procedimiento y
del contratista durante la
ejecución del contrato.

APU
Formato DT

Art. 85 y 86 Codificación de LOSNCP

CTO-DCC-AV-006-2020 34
Estudio y Evaluación:

Todo proveedor participante, con la

finalidad de demostrar el porcentaje
de participación ecuatoriana
propuesto, tendrá la obligación de
desarrollar el estudio de DT de su
propuesta, el que formará parte de la
oferta.
•La no presentación del estudio de DT de la
propuesta o la acreditación de un porcentaje
de participación ecuatoriana, será causal
para el rechazo de la oferta.

Se otorgará el máximo puntaje al

mayor valor respecto del porcentaje •Las entidades contratantes tienen la
de participación ecuatoriana obtenido obligación de revisar y analizar el estudio de
en el estudio de DT y a los demás, DT incorporado en cada una de las ofertas
aplicando una relación directamente con la finalidad de verificar su razonabilidad
proporcional con relación al máximo.
técnica y correcta definición.

Art. 85 y 86 Codificación de LOSNCP

CTO-DCC-AV-006-2020 35
Conclusiones:

Para el proceso de Licitación se realiza previamente la

«Desagregación Tecnológica»

El valor de «Desagregación Tecnológica» determina el umbral del

procedimiento y los proveedores deben igualar o superar este
valor para continuar en el proceso.

Se califica la Subcontratación cuando es superior al 10% y el

puntaje máximo es para quien alcance el 30% de
subcontratación.

CTO-DCC-AV-005-2020 36
Gracias