POLÍTICA PUBLICA PARA EL USO RACIONAL Y SUSTENTABLE DEL POTENCIAL ENERGÉTICO

1.-Análisis del problema.

Entender el problema público.

En la Constitución Política:

En el artículo 27:
Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que
en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos….

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se
trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo
con las reglas y condiciones que establezcan las leyes

En el 73:
Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123

En el 123:
La aplicación de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de las entidades federativas, de sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades
federales en los asuntos relativos a:
Ramas industriales y servicios:
Minera

Ley Minera
Artículo 1:
La presente Ley es reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia minera y sus disposiciones son de orden público y de observancia en todo el territorio nacional. Su aplicación
corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Economía, a quien en lo sucesivo se le denominará la Secretaría, salvo lo relativo a la exploración, la explotación,
beneficio y el aprovechamiento del litio, que quedará a cargo del organismo público descentralizado a que se refiere el artículo 10 de esta Ley

Artículo 5 Bis. Se declara de utilidad pública el litio, por lo que no se otorgarán concesiones, licencias, contratos, permisos o autorizaciones en la materia. Serán consideradas zonas de
reserva minera aquéllas en que haya yacimientos de litio. Se reconoce que el litio es patrimonio de la Nación y su exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento se reserva en
favor del pueblo de México. Las cadenas de valor económico del litio se administrarán y controlarán por el Estado a través del organismo público señalado en el artículo 10 de esta Ley.
El Servicio Geológico Mexicano auxiliará al organismo público descentralizado encargado de la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio en la ubicación y
reconocimiento de las áreas geológicas en las que existan reservas probables del litio. En la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio y de sus cadenas de valor
será deber del Estado mexicano proteger y garantizar la salud de los mexicanos, el medio ambiente y los derechos de los pueblos originarios, comunidades indígenas y afromexicanas.

Artículo 10:
La exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio quedan exclusivamente a cargo del Estado, y se llevarán a cabo por el organismo público descentralizado que
determine el Ejecutivo Federal en términos de las disposiciones aplicables. El cumplimiento de la legislación y Tratados Internacionales en materia de protección al medio ambiente y
derechos de los pueblos originarios, comunidades indígenas y afromexicanas será escrupuloso por parte de dicho organismo público.

Cuantificar el problema.
Pese a que no hay certeza absoluta, el diagnóstico del Sistema Geológico de Estados Unidos es que México tendría aproximadamente 1.7 millones de toneladas del mineral, algo así
como el 2% de todo el planeta.

Reservas: 1-7 a 4.3 millones de toneladas (noveno lugar mundial)

Valor potencial de las reservas: 49.5 mil millones de pesos

Inversiones realizadas en México: 200 millones de dólares

Vehículos que lo utilizan en México: Ford Mustang Mach-E, Audi Q5, Zacua Mx2, Mx3 y BMW Serie 3

Potencial para autos eléctricos: entre 200 a 800 millones de baterías (8kg/batería)

Realizar el análisis causal.

En 2018, la empresa Bacanora Lithium Plc descubrió un yacimiento de litio ubicado en Bacadéhuachi, Sonora, en el norte de México y declaró que había reservas de 243.8 millones de
toneladas, posicionándola como la reserva más grande del mundo.

Desde entonces se especuló que México se colocaría entre las naciones más importantes en la industria, pero en octubre de este año la entonces secretaria de Economía de México,
Graciela Márquez, desmintió que el país tenga la reserva de litio más grande en el mundo, ya que se tomó en cuenta todas las toneladas de arcilla

Pese a que México está en el lugar 10 de países con más litio, no aparece en listado de países con más reservas, es decir, países con litio cuya extracción ya ha sido determinada
económicamente viable y donde la producción puede comenzar en el momento en que se determine.

Chile es el principal país en reservas aunque es el tercero en recursos, y la explicación es que la gran mayoría de su litio se ha determinado como viable (9.2 de 9.6 millones de
toneladas). El segundo lugar es para Australia cuyas reservas son de 4.7 millones, el 73% del total de sus recursos. Bolivia es el gran ausente de la lista de reservas con todo y que es el
país en primer lugar de recursos.

La clave con Bolivia es que su nacionalización ocurrió en 2008, le tomó diez años consolidar alianzas para obtener la tecnología necesaria para extracción. Su estimado es que se
conviertan en competidor de comercialización de baterías para el 2024 o 2025.

En los últimos años, la demanda china de litio le ha dado un fuerte impulso al mercado. En este sentido, dos operaciones de salmuera en Chile y una operación de espodumeno en
Australia, representaron la mayor parte de la producción mundial. Los dos productores de litio en Chile y el productor líder de litio en Argentina anunciaron, cada uno, planes para
ampliar aún más la capacidad de producción de hidróxido de litio para satisfacer la creciente demanda de la industria del vehículo eléctrico.

Aunque los mercados de litio varían según la ubicación, el mercado global del mineral, con respecto a su uso final, se distribuye de la siguiente manera: baterías, 39%; cerámica y
vidrio, el 30%; grasas lubricantes, 8%; polvos fundentes de fundición en continuo y producción de polímeros, 5%; tratamiento del aire, 3%; y otros usos, el 10%. El uso de litio en
baterías se ha ampliado considerablemente en los últimos años debido a que las baterías de litio recargables se utilizan cada vez más en los dispositivos electrónicos portátiles y en las
herramientas eléctricas, así como en los vehículos eléctricos, y en las aplicaciones de almacenamiento de red.

En el periodo que va de 2011 a 2015, se ha consolidado el mercado latinoamericano como la principal fuente de origen del litio que ingresa a los Estados Unidos, quedando distribuido
tal como sigue: Chile, 57%, Argentina, 40%, China, 2%, y otros, 1%.

La balanza comercial del litio, en el periodo 2006-2016, ha mostrado un saldo deficitario, derivado de la nula producción del mineral a nivel nacional. En 2016, las exportaciones fueron
de apenas $658 dólares, y las importaciones fueron de $1.6 millones, dando como resultado un déficit de $1,625,987 dólares.

Aplicar el enfoque 80/20

En Argentina:
La principal propuesta es que “las reservas minerales de litio existentes en el territorio de la Nación Argentina como recurso natural de carácter estratégico nacional en los términos de la
presente ley” (Godoy, 2020: 1). Otros rubros propuestos en la iniciativa son: el elemento como interés público, creación del Instituto Nacional para el Aprovechamiento Integral del
Litio; así como sus funciones y obligaciones.

…el litio no es ningún mineral estratégico, es uno de los más abundantes en el mundo y lo que hay que aprovechar es la ventana de oportunidad, porque puede cambiar la tecnología o
no se puedan contar con las inversiones requeridas por su estatus de estratégico mas (sic) allá de su abundancia geológica (Cerda, 2021).

En Bolivia:
Por otra parte, otras voces señalan que, pese a existir leyes, falta la aplicación del derecho constitucional a la participación. Ejemplo de esto es que “en la región del salar de Uyuni, las
comunidades no fueron consultadas tal y como dicta la Constitución. Y es más que dudoso que hayan sido informadas con el debido detalle sobre las consecuencias y los costos
ambientales del programa del litio” (Ströbele-Gregor, 2013). Por lo que la regulación también ha ocasionado diferencias entre los gobiernos nacionales, subnacionales y locales; además
de decisiones impuestas a las comunidades aledañas a la zona de explotación de este mineral.

2.- Análisis de soluciones.

 Establecer los objetivos y población potencial.

 Realizar una lluvia de ideas.

 Analizar buenas prácticas de políticas publicas.
 Establecer la población objetivo.
3.- Análisis de factibilidad.
 Realizar las seis análisis de factibilidad:
1. Financiera.
2. Legal.
3. Política.
4. Operativa.
5. Socioeconómica.
6. Técnica.
 Integrar el análisis de factibilidad en una matriz de alternativas de política pública.
4.- Recomendación de política publica.
 Escribir un memorándum de política pública para dar una recomendación.
 Toma de Decisión.
5.- Plan de acción de Política Publica.
 Escribir un plan de acción de la política publica.
1. Planeación legal.
2. Planeación administrativa y programación presupuestal.
3. Reglas de operación.
4. Cabildeo.
5. Recomendaciones de evaluación y monitoreo.
6. Estrategia de Comunicación.
*Las áreas en blanco son para insertar el texto que desahogue cada punto.
**Deberá desarrollarse una trabajo de investigación a ser expuesto en clase en diapositivas y presentado junto con el presente formato de política publica.
Características del trabajo:
Debe desarrollarse en equipo.
Hojas tamaño carta (mínimo 5, sin que resulte limitante para incrementarlo)
Portada que ostente: Logotipos del Instituto y la Universidad, Denominación de la materia, Título de la Política Publica, Grupo, Grado, No. de equipo, Nombre del instructor docente,
numero de equipo y nombres de los integrantes.
Letra calibri 12
Interlineado 1.5
Páginas numeradas.
Indice
Introducción.
Desarrollo del tema por capítulos.
Conclusiones
Bibliografía en formato APA.

Valor para la calificación:

Exposición.- 15%
Trabajo de Investigación.- 15%.
Propuesta innovadora (formato) de política publica 60%
Total.- 90%

El resto de la calificación (10%) se dividirá en un 5% por asistencia y 5% de participación en clase pudiendo ser suplida con la evaluación diagnóstica y final, sin que ello resulte en
dispensa para asistir a clase o participar activamente en ella.