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Bogotá, 25-03-2022
Al contestar citar en el asunto
20228600189611
Radicado No.: 20228600189611
Fecha: 25-03-2022
Señor
Juan Camilo Meneses Rubio
menesesrubio37@gmail.com

Asunto: Respuesta a solicitud con Radicado 20215341701742 del 10 de octubre de 2021

Estimado señor:

Hemos recibido su comunicación. Para hacer referencia a esta respuesta en futuras

ocasiones, por favor cite el radicado que encontrará en la parte superior de este documento.

Procedemos a pronunciarnos en el siguiente sentido:

@Supertransporte

I. Solicitud

El peticionario le solicita a la Superintendencia de Transporte que designe a un delegado de

la entidad, con el fin de que éste, o en su defecto el propio Superintendente de Transporte,
realice un acompañamiento a una reunión programada por la Secretaría de Tránsito de
Ibagué tentativamente para el día 11 y 15 de octubre de 2021, toda vez que existen
denuncias sobre piratería. No obstante, esta fecha no esta confirmada, por lo que solicita
que le escriban a un Whats app para confirmar la fecha.

II. Consideraciones

2.1 Competencia para la supervisión subjetiva de la Superintendencia de Transporte

En virtud de la delegación realizada mediante el Decreto 2409 de 2018, la Superintendencia

de Transporte tiene como función, “[v]igilar, inspeccionar y controlar las condiciones
subjetivas de las empresas de servicio público de transporte, puertos, concesiones e
infraestructura y servicios conexos”. (Destacado por fuera de texto)

En relación con la competencia de esta Entidad, es pertinente señalar que la Sala Plena del
Consejo de Estado, en sentencia C-746 del 25 de septiembre de 2001, concluyó que la
Superintendencia de Transporte tiene facultades de inspección, vigilancia y control de
manera integral sobre las sociedades, empresas unipersonales y personas naturales cuya
actividad principal es la prestación del servicio público de transporte.
1

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Por consiguiente, esta Entidad realiza una supervisión integral, tanto en el ámbito objetivo,
que corresponde a la verificación del cumplimiento de la normatividad vigente y la debida
prestación del servicio, como en el ámbito subjetivo, por el cual se examina la formación,
existencia, organización y administración de las empresas que prestan el servicio público
de transporte.

Por otro lado, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en concepto del 11
de julio de 20171, señaló que “(…) la voluntad del legislador es evitar fraccionamientos o
duplicidad en el ejercicio de las atribuciones otorgadas a la Superintendencia de Sociedades
en otras Superintendencias, así como también impedir que entre estas sucedan casos de
vigilancia concurrente sobre determinadas situaciones fácticas o jurídicas que presenten las
sociedades sometidas a los controles estatales”.

En ese sentido, las facultades asignadas a la Superintendencia de Sociedades, mediante

los artículos 83, 84 y 85 de La Ley 222 de 1995, las ejerce esta Superintendencia, dado que
las facultades de inspección, vigilancia y control no pueden fraccionarse o duplicarse en
relación con las empresas o personas naturales, cuya actividad principal sea la prestación
del servicio público de transporte.

Al respecto, es preciso señalar que la Superintendencia de Transporte supervisa a todas las

personas que presenten un servicio de transporte, así estas no se encuentren debidamente
habilitadas por el Ministerio de Transporte. Lo anterior, en virtud de la actividad consagrada
@Supertransporte

en su objeto social, lo cual se encuentra soportado en el Concepto 2130 del 10 de abril de

20132 del Consejo de Estado, en el cual se señala:

(…) el objeto de la vigilancia son las personas que presten el servicio, no la calidad en la que
actúan. Naturalmente, tratándose del servicio público de transporte, el cual es objeto de
intervención por parte del Estado, el deber ser es que el prestador del servicio cuente con una
autorización o habilitación para operar, como expresamente lo establece el artículo 11 de la
ley 336 de 1990. Y ello es así porque la actividad transportadora implica riesgos importantes
para las personas y las cosas, de donde “resulta indispensable no sólo potenciar la eficacia
de los modos de transporte sino garantizar su seguridad”, lo cual supone una regulación
rigurosa y una amplía intervención del Estado en ese servicio, (…).

Tal intervención estatal quedada incompleta si sólo se cubriera la operación de los

operadores “legales o regulares” del servicio, toda vez que dejaría a los usuarios de
transporte “irregular o informal”, desprotegidos frente a la acción de las autoridades
públicas, lo cual es contrario a los fines y reglas constitucionales sobre intervención del
Estado en el servicio público de transporte (…).

[Entonces], la existencia de una inspección control y vigilancia integral de ese servicio

público, el cual incluye no sólo a las personas legalmente habilitadas o autorizadas, sino

1Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Número Único: 1100103060002017004100. Consejero Ponente: Dr. Édgar González López
2Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, número único 11001-03-06-000-2012-00099-00. Consejero Ponente Dr. Luis Fernando Álvarez 2
Jaramillo

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también a quienes presten el servicio sin contar con tales permisos (Destacado por fuera del
texto).

2.2 Alcance de las funciones de la Superintendencia de Transporte

Es relevante aclarar que la Superintendencia de Transporte no tiene funciones de

regulación, ni tampoco tiene funciones jurisdiccionales que le permitan pronunciarse sobre
casos específicos. Para entender lo dicho, nótese lo siguiente:

En primer lugar, en nuestro esquema constitucional se previó que en principio debería haber
una separación entre la autoridad que regula y la autoridad que supervisa. 3 Una vez se
dispone la regulación para un sector en particular, corresponde ejecutar la supervisión de
su cumplimiento.

En el sector transporte, el Ministerio de Transporte cuenta con funciones de regulación, así

como la Aeronáutica Civil en lo de su competencia, por lo tanto, son esas autoridades las
que cuentan con la facultad de expedir normas generales que regulen la actividad
transportadora en sus diferentes modos.

En segundo lugar, el esquema de supervisión previsto en nuestra constitución es un

“sistema dual”, así: de una parte, supervisión del Estado, bajo la orientación del Presidente
y ejecutada por entidades especializadas y técnicas; y de otra parte supervisión por los
@Supertransporte

ciudadanos, mediante acceso a documentos públicos, denuncias y ejercicio de acciones

públicas4.

En lo que corresponde a la supervisión del Estado, hay tres tipos de funciones de policía
administrativa económica que se pueden ejercer: (i) el poder de policía -relacionado con la
expedición de reglas generales-, (ii) la función de policía -relacionada con la expedición de
actos jurídicos concretos y particulares, en ejecución y las reglas generales-, y (iii) la
actividad de policía -relacionada con la operación material para ejecutar la función de
policía-.5 Veamos:

a) La Superintendencia de Transporte ejerce el “poder de policía”, pero limitado a la

expedición de reglas dirigidas a los sujetos supervisados con el fin de: (a) instruirlos sobre
cómo deben cumplir sus obligaciones legales y reglamentarias, o (b) imponer mecanismos
de vigilancia eficientes.6

3 Cfr. H. Corte Constitucional Sentencia C-406 de 2004

4 Cfr. Corte Constitucional Sentencias T-270 de 1994, C-205 de 2005, C-780 de 2007. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección
Tercera Consejera Ponente Ruth Stella Correa Palacio. Sentencia del 02-03-2006
5 Cfr. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Cuarta Sentencia del 17-02-1994 CP Delio Gómez L
6“La Superintendencia de Transporte tendrá las siguientes funciones: (...) 13. Impartir instrucciones para la debida prestación del servicio público de

transporte, puertos, concesiones e infraestructura, servicios conexos, y la protección de los usuarios del sector transporte, así como en las demás áreas
propias de sus funciones: fijar criterios que faciliten su cumplimiento y señalar los trámites para su cabal aplicación.” Cfr. Decreto 2409 de 2018 artículo
5. "Son funciones del Despacho del Superintendente de Transporte: (...) 6. Impartir instrucciones en materia de la prestación del servicio de transporte,
la protección de sus usuarios, concesiones e infraestructura, servicios conexos; así como en las demás áreas propias de sus funciones: fijar criterios que
faciliten su cumplimiento y señalar los procedimientos para su cabal aplicación.” Cfr. Decreto 2409 de 2018 artículo 7. 3

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b) Asimismo, ejerce la “función de policía”, aplicando la legislación vigente a casos

concretos.7 En este punto, se desarrollan investigaciones para proteger el interés general,
pero no cuenta con competencias para pronunciarse sobre condenas de perjuicios o
pretensiones similares, los cuales deben ser puestos en conocimiento de los Jueces de la
República si así lo considera el solicitante.

c) Como regla general no ejecuta la “actividad de policía”, considerando que ni por virtud
de la ley, ni de los decretos 101 de 2000 ni 2409 de 2018, cuenta con funciones para realizar
acciones de control en vía.

Al respecto, corresponde a la Policía Nacional y a los agentes de tránsito realizar el control

de las disposiciones correspondientes en las vías, según cada jurisdicción. 8 De esa forma,
será la Policía de Tránsito y los agentes en cada jurisdicción quienes ejerzan las
“actividades de policía” para el cumplimiento del régimen normativo del tránsito y
transporte.

Finalmente, la Superintendencia de Transporte cuenta con un Centro de Arbitraje,

Conciliación y Amigable Composición del Sector Transporte y su infraestructura. Los
interesados pueden acudir a éste, cuando tengan alguna diferencia o conflicto causado
entre los interesados, como propietarios de vehículos y empresas o aseguradoras, y
consideran que existe vulneración de algunos de los bienes jurídicos tutelados, con el fin
@Supertransporte

de encontrar una solución de forma gratuita, ágil y en términos de eficacia, economía,

imparcialidad, ahorro de tiempo y costos económicos de un proceso judicial.

Sin embargo, no es una obligación por parte de los usuarios del transporte e infraestructura
agotar este trámite ante este Centro de Arbitraje, Conciliación y Amigable Composición en
caso de que deseen acudir ante un juez y presentar la demanda correspondiente.

2.3 Funciones que no desarrolla la Superintendencia de Transporte

Desde el año 2000, las funciones de la Superintendencia de Transporte se limitaron

expresamente a la inspección, vigilancia y control. Se excluyó, entonces, las siguientes:

• La Superintendencia de Transporte no tiene funciones de regulación. Desde el año 2000

se previó en el decreto 101 de 2000 que “las funciones que realiza la actual Superintendencia
General de Puertos en materia de concesiones portuarias, salvo aquellas de inspección,
control y vigilancia, se trasladarán al Ministerio de Transporte, a través de la Dirección General
de Transporte Marítimo y Puertos, acorde con lo contemplado en el presente decreto”. En

“(...) Las superintendencias, entonces, cuentan por regla general, con la facultad de instruir a los destinatarios de su vigilancia y control sobre
la forma de ejecutar de la mejor manera posible las normas que regulan sus actividades, y respecto de ciertos requisitos que ellos deben
cumplir en aras de facilitar las labores de verificación y encauzamiento de las actividades, que son necesarias para la efectiva vigilancia y control
a cargo de dichas entidades.” (Negrilla fuera de texto) Cfr. H. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Sentencia del
8 de marzo de 2007. CP: Ramiro Saavedra Becerra. Radicación número: 11001-03-26-000-1998-00017-00 (15071)

7 Cfr. H. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera CP: Ramiro Saavedra Becerra 08-03- 2007 4
8 Cfr. Ley 105 de 1993 art 8 y Ley 769 de 2002 art 6

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2001, mediante el Decreto 2741 de 2001 se modificó esta previsión, eliminando el traslado
a la DIMAR, dejándolo en cabeza del Ministerio de Transporte y en el futuro a la CRIT.9

Lo anterior es consistente con la separación de funciones entre la autoridad que regula y la

autoridad que supervisa10.

• La Superintendencia de Transporte no tiene competencias para temas relacionados con

seguridad operacional y seguridad de la aviación civil. 11

• La Superintendencia de Transporte no tiene competencias de intervenir en las tarifas o

precios que se suministren a los usuarios por la prestación del servicio. Para los modos
terrestres, aéreo y marítimo existen distintos regímenes tarifarios a cargo de otras
autoridades, como son, el Ministerio de Transporte12, la Unidad Administrativa Especial de
Aeronáutica Civil13 y la Dirección General Marítima 14.

• La Superintendencia de Transporte tampoco tiene funciones de gestión o administración

del servicio de transporte o la infraestructura,15 ya que desde el año 2000 dejó de tener
funciones que no correspondan a las propias de inspección, vigilancia y control, las cuales
fueron trasladadas al Ministerio de Transporte y posteriormente a otras autoridades.16

• La Superintendencia de Transporte no cuenta con funciones jurisdiccionales que le

permitan pronunciarse sobre casos específicos para resolver conflictos particulares y
@Supertransporte

concretos, ordenar devoluciones de dineros, indemnización de perjuicios, o condenas

semejantes.

9
De conformidad con lo previsto en el Decreto-ley 947 de 2014 artículo transitorio 2, respecto de la transición de funciones de regulación
entre el Ministerio de Transporte y la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte - CRIT. Lo anterior, además de otras
disposiciones que atribuyen competencias al Ministerio de Transporte y a otras entidades como la Unidad Especial Administrativa de
Aeronáutica Civil.
10
Cfr. H. Corte Constitucional Sentencia C-406 de 2004. También ver: “VI. Separación de las Funciones de Regulación y Control. Salvo
en lo referente a las funciones de instrucción contable, declaración de prácticas inseguras e instrucción sobre el cumplimiento de normas,
propias de las superintendencias, se mantendrá el sistema colombiano de separar las funciones regulatorias y las de control,
estableciendo los vasos comunicantes pertinentes.” Cfr. Marco conceptual para reformar y consolidar el esquema institucional de
regulación y control de la actividad empresarial. Departamento Nacional de Planeación
11
Artículo 109 de la Ley 1955 de 2020 “La Superintendencia de Transporte es la autoridad competente para velar por la observancia
de las disposiciones sobre protección al usuario del transporte aéreo, así como para adelantar las investigaciones e imponer las
sanciones o medidas administrativas a que haya lugar por las infracciones a las normas aeronáuticas en lo referente a los derechos y
deberes de los usuarios del transporte aéreo, excluyendo aquellas disposiciones relacionadas con la seguridad operacional y seguridad
de la aviación civil; cuya competencia permanecerá en la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. Las multas impuestas
por la Superintendencia de Transporte tendrán como destino el presupuesto de esta.” (Subraya fuera de texto)
12
Cfr. Resolución 3600 de 2001 del Ministerio de Transporte, en lo relacionado con el modo de transporte terrestre
13
Cfr. Resolución 904 de 2012 de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, en lo relacionado con el modo aéreo.
14
Cfr. Resolución 804 de 2001 de la Dirección General Marítima
15
En efecto, refiriéndose a las funciones de la entonces Superintendencia General de Puertos, en Concepto 85 del 2012 de la
Procuraduría General de la Nación, emitido ante el Consejo de Estado, el ente de control señalaba que en la ley “se otorgan al
Superintendente funciones que no corresponden, en principio, a los objetivos misionales de las superintendencias, las cuales tienen
como función principal la vigilancia del servicio público que se les encomienda y no la gestión administrativa del mismo”.
16
Por ejemplo, mediante Decreto 1800 de 2003 al Instituto Nacional de Concesiones INCO y posteriormente Decreto 4165 de 2011 a 5
la Agencia Nacional de Infraestructura.

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III. Caso Concreto

3.1 Respecto de la autonomía administrativa de los entes territoriales

Las entidades territoriales se rigen bajo los principios de descentralización y autonomía

territorial17 con la finalidad de dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado, de la
misma forma, estas ejercen control interno de sus actuaciones en concordancia con lo
estipulado por los artículos 209 y 269 de la Constitución Política y la Ley 87 de 1993.

En este sentido, el artículo 1 de la Ley 136 de 1994 señala que los entes territoriales gozan
de autonomía política, administrativa y fiscal, en virtud de lo cual, también poseen
autonomía para el ejercicio de funciones o potestades del Estado, por lo que dichas
potestades deben ser protegidas de la injerencia de otras entidades, en especial de la
Nación (nivel central) y de la Rama Ejecutiva del poder público en su nivel descentralizado
por servicios18.

De otro lado, el parágrafo 3 del artículo 6 de la Ley 769 de 2002 establece que “los Alcaldes
dentro de su respectiva jurisdicción deberán expedir las normas y tomarán las medidas
necesarias para el mejor ordenamiento del tránsito de personas, animales y vehículos por las
vías públicas”. Así mismo, frente al Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor
Colectivo Metropolitano, Distrital y Municipal de Pasajeros, el Decreto 1079 de 2015 señaló
@Supertransporte

en el artículo 2.2.1.1.2.1., que las autoridades de transporte para dicha modalidad en la

jurisdicción distrital y municipal son los Alcaldes Municipales y/o distritales o en los que
estos deleguen tal atribución.

A su vez, en cumplimiento de la resolución 3443 de 2016 (“lineamientos para el control de

cumplimiento de las normas que rigen la actividad transportadora”) y de las circulares
emitidas por esta Superintendencia de Transporte, a los Alcaldes y sus respectivas
Secretarías de Tránsito, Transporte o Movilidad (según la denominación en cada municipio),
siendo autoridades de tránsito y de transporte, les es exigible la presentación de un Plan
Estratégico de Control contra la Ilegalidad en el Transporte para el control de los fenómenos
de ilegalidad e informalidad en el transporte.

De acuerdo con lo anterior, las autoridades de transito tienen facultades para realizar el
control de la informalidad en el Servicio Público de Transporte dentro de su respectiva
jurisdicción, por lo que, esta Superintendencia no tiene facultades para realizar
acompañamiento y/o intervenir en los procesos de negociación que adelanten las
autoridades de tránsito dentro de su respectiva jurisdicción y en ejercicio de las funciones
que les ha asignado la ley.

17
El artículo 1 de la del Ley 136 de 1994 determina: “El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa
del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es
el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio”. 6
18
Ley 489 de 1998. Artículo 38. inciso 2. literal c – las Superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería.

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No obstante, es preciso señalar que la Superintendencia de Transporte ejerce control y

vigilancia sobre los organismos de tránsito según lo definido en el parágrafo 3 del artículo
3 de la Ley 769 de 2002, para verificar que los mismos cumplan las funciones y obligaciones
asignadas por la ley.

3.2 Del traslado de esta petición por competencia al Organismo de Tránsito de Ibagué

En atención a lo mencionado en los numerales anteriores, y a que en la petición allegada se

alude a la existencias de denuncias sobre piratería en el servicio público de transporte en
Ibagué, es preciso informarle que esta Superintendencia remitió por competencia al
organismo de tránsito de la ciudad en mención, su petición con radicado 20215341701742
del 10 de octubre de 2021, bajo el oficio de salida ST 20228600189461 del 25 de marzo de
2022, de conformidad con lo que establece el artículo 21 de la Ley 1437 de 2011 19,

Para cualquier duda que tenga, lo invitamos a comunicarse a nuestros canales de atención
a través del número 018000 915 615 de lunes a viernes de 8:00 a.m. - 5:00 p.m., sábados
de 8:00 a.m. - 12:00 p.m o si está en Bogotá al número (571) 3526700 - horario de atención
de lunes a viernes de 8:00 a.m. - 5:00 p.m. También puede acceder al chat institucional
dispuesto en la página de la entidad wwww.supertransporte.gov.co.

IV. Conclusiones
@Supertransporte

Primero: Los Alcaldes, dentro de su respectiva jurisdicción tienen autonomía administrativa

para organizar y ordenar el tránsito de personas, animales y vehículos por las vías públicas.

Segundo: De acuerdo con las funciones establecidas en el Decreto 2409 de 2018, esta
Superintendencia de Transporte no cuenta con la facultad para realizar acompañamiento
y/o intervenir en los procesos de negociación que adelanten las autoridades de tránsito
dentro de su respectiva jurisdicción y en ejercicio de las funciones que les ha asignado la
ley.

Cuarto: Esta Superintendencia, remitió por competencia al organismo de tránsito de Ibagué,

su petición allegada mediante el radicado 20215341701742 del 10 de octubre de 2021, bajo
el oficio de salida ST 20228600189461 del 25 de marzo de 2022, de conformidad con lo
que establece el artículo 21 de la Ley 1437 de 201120.

19 Sustituida por el artículo 1° de la Ley Estatutaria 1755 de 2015 7

20 Sustituida por el artículo 1° de la Ley Estatutaria 1755 de 2015

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De esta forma, damos respuesta a su solicitud.

Cordialmente,
Firmado digitalmente por
CASTRO GUTIERREZ ANDRES
LEONARDO
Fecha: 2022.04.08 12:29:28
-05'00'

Andrés Leonardo Castro

Director de Promoción y Prevención de Tránsito y Transporte Terrestre
Superintendencia de Transporte

Proyectó: Manuel Rojas

Ruta: https://d.docs.live.net/0e9d6354f2ddbeb5/Escritorio/Manuel Rojas/Supertransporte/CONTRATO 186 - 2022/Febrero

2022/31 enero - 4 de febrero/20215341701742–Juan Camilo Meneses.docx
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