14 de septiembre - Derecho Internacional Publico

Si hablamos de derecho internacional económico nace como una respuesta legal al fenómeno de la globalización.
Sus inicios se remontan a “los acuerdos de Bretton Woods” celebrados en el 1944.

Se pueden ver dos contenidos cuando analizamos el derecho internacional económico. Por un lado, la norma de
derecho internacional de acuerdo a su especificidad y por otro lado (tal vez más importante) es el sustrato filosófico
que determina una ideología que está presente en todo el derecho internacional económico y no es más ni menos
que la liberación total de la economía basada en la “teoría del libre mercado”. Este sustrato, por lo tanto, ilumina e
impregna todo el sistema.

Para entender este derecho internacional económico de cómo ha sido su evolución tenemos que irnos a los orígenes
de este derecho, que es de reciente edad. Todo parte de los acuerdos de Bretton Woods de 1944, los cuales se
dieron en un contexto mundial en donde no había finalizado la segunda guerra mundial (1939 a 1945), pero ya se
vislumbraba el fin de esta, y que además de este contexto mundial emerge Estados Unidos como una potencia
hegemónica a nivel mundial. Por eso se crean/surgen dos instituciones: 1) “el fondo monetario internacional (FMI)”
y 2) “el Banco para la reconstrucción y el desarrollo” mejor conocido como el banco mundial. Estas dos instituciones
fueron creadas, sin ninguna duda, a imagen y semejanza de EEUU.

También se dice que los acuerdos de Bretton Woods son el punto de partida porque durante todo ese tiempo entre
que se vislumbraba y que se efectivizaba el final de la guerra, los estados dijeron que el mundo iba a continuar y por
ende tenían que hacer algo para que exista ese orden que como países vencedores querían intentar implantar.
Entonces, cuando se dice que los acuerdos son el punto de partida es porque se establece el orden económico
mundial para todos (vencedores y vencidos).

1) FMI: surge para otorgar estabilidad al sistema comercial internacional y asegurar de ese modo las relaciones
comerciales internacionales.

2) Banco Mundial: surge primero para lograr la reconstrucción postguerra y segundo para financiar todos aquellos
proyectos de desarrollo de periferia mundial.

En estas instituciones, a diferencia de la organización de naciones unidas que utiliza el principio de igualdad jurídica
de los estados, importaba la participación económica de los estados. Por ende, lo que importaba para poder
participar, para poder votar era la participación económica que cada estado realice (algunas de las cifras de cada
estado eran, por ejemplo, de Costa Rica 0,09% y EEUU 16,8%). Por eso, en estas instituciones más que observarse la
igualdad jurídica de los estados al momento de votar las decisiones, se ponía mayor atención en el aporte
económico de cada estado realice.

Después de 1944 (de la creación de estas instituciones) surgió la idea en la comunidad internacional de poder crear
un organismo internacional que regulara el comercio internacional que hasta el momento no existía ya que estas dos
instituciones anteriormente mencionadas no tenían por objeto regular el comercio internacional.

Es por eso que en 1946 se empieza a darse unas series de conferencias: primero la de Londres, después otra en
Ginebra y finalizan en La Habana mediante “La Carta de La Habana”. Pero por la falta de ratificación de los EEUU,
fracaso la creación de la Organización Internacional del Comercio. Por lo cual, era el año 1947 y seguíamos sin una
institución formal que pudiese reglamentar el comercio internacional.

Sin perjuicio de que había fracasado formalmente “La Carta de La Habana”, una serie de paises que representaban
las potencias económicas más poderosas se ponen de acuerdo en formalizar un acuerdo denominado GATT o
General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) empezando la
parte más dinámica de la evolución del derecho internacional económico. Lo más importante de esto, es la
naturaleza jurídica: es un acuerdo (no una organización internacional). En el GATT participaron 23 países en donde
14 representaban las economías más desarrolladas, entrando en vigencia en 1948 y rigiendo hasta 1994.
El GATT básicamente es un instrumento que tiene por objetivo promover los intercambios entre los miembros de la
comunidad internacional sobre unas bases, que son:

 La eliminación de las restricciones al comercio

 La eliminación de los aranceles aduaneros
 Y en especial, sobre la aplicación del principio general de la “cláusula de la nación más favorecida”

Este acuerdo GATT, a diferencia de todos los otros instrumentos internacionales que regulan el comercio
internacional, solamente estaba destinado a regular el comercio de mercaderías (esto es muy importante para poder
diferenciarlo de los restantes instrumentos).

El GATT se basa en dos principios:

1) Cláusula de la nación más favorecida: significa que en el ámbito de la comunidad internacional no puede existir
discriminación entre los interlocutores comerciales. Palabras del Profe.: `yo estado miembro participante del
acuerdo no puedo darte un trato preferente en relación al que le doy a otro, y si te lo doy, tengo la obligación de
dárselo al resto de los estados´. Hay algunas excepciones a este principio (que solamente el profe las menciona y
explica brevemente, pero no le da mucha importancia) y son: A) la cláusula de la habilitación que es básicamente
cuando un país desarrollado solicita autorización para otorgarle un trato especial a un país menos adelantado , B)
comercio existente entre las antiguas colonias y la metrópolis , C) otro que es el referido al comercio fronterizo , D)
acuerdos regionales

2) Cláusula del trato nacional: significa que la mercancía importada debe recibir el mismo trato que la producida
localmente. Palabras del Profe.: `es decir, que yo no puedo otorgarle a la mercadería importada un trato distinto a
la fabricada localmente´. También admite una serie de excepciones y son: A) La consultación publica, B) Las películas
cinematográficas, etc.

También el GATT se basa sobre una serie de ideas: Liberalización del comercio, la eliminación de las barreras
arancelarias, de las restricciones.

Otro aspecto muy importante es la Transparencia de las normas que deben imperar en el sistema.

En conclusión, hoy haciendo un análisis de ya pasados unos 50 años de que los aportes que realizo el GATT en la
evolución del derecho internacional, a pesar de ser un acuerdo, son innegables. Es por eso que este GATT dio origen
a una organización internacional de facto no regulada y que también se denominaba GATT, la cual nos rigió desde
1948 hasta 1994.

Esta organización internacional (GATT) no fue establecida mediante un tratado, simplemente fue una organización
que actuaba de facto. Por eso, la naturaleza jurídica del GATT es de un acuerdo, pero en el ámbito de lo factico si
actuó como una organización porque convoco distintas conferencias, distintas rondas (como por ejemplo “La Ronda
de Uruguay”). Palabras del Profe.: `Las rondas son básicamente en el ámbito del derecho económico internacional
eventos de envergadura mundial que tienen por objetivo dinamizar/crear/modificar este derecho internacional´.

Siguiendo todavía con este instrumento (GATT), todavía no tenemos ninguna organización que ejerza la regulación
del comercio internacional en sentido estricto. En 1986 comienza y culmina 1994 la denominada “La Ronda de
Uruguay” que da origen a la Organización Mundial del Comercio. Siendo la OMC el primer organismo internacional
encargado de regular las relaciones comerciales internacionales; es el verdadero marco institucional para el
comercio internacional.

“La Acta Final de Marrakech” es la que le da origen, el basamento de la OMC. En esta acta están determinadas todo
lo que es la estructura formal, estructura jurídica, funcionamiento, los órganos, las funciones y demás de la OMC.
Acá ya no se habla más de un acuerdo/instrumento aislado como es el GATT, sino que ya estamos hablando de un
verdadero organismo internacional destinado a regular el comercio.
Además de esta acta (“La Acta Final de Marrakech”), lo componen al núcleo del OMC una serie de acuerdos:

 Acuerdos multilaterales: cuya principal característica es que obligatorio para todos los miembros de la
organización, lo que implica que los estados miembros tienen la obligación de adecuar su legislación interna.
Y contienen: un acuerdo multilateral sobre mercaderías, un acuerdo multilateral sobre servicios y un
acuerdo multilateral sobre los derechos relativos a la propiedad intelectual. *[ESTA ES UNA DIFERENCIA CON
EL GATT, ya que este sólo regulaba el comercio a nivel de mercaderías, a pesar de que se comerciaba
también otras cosas como servicios, cuestiones relacionadas a la propiedad intelectual, por cual todo eso
estaba carente de regulación.]
 Acuerdo sobre normas de solución de diferencias
 Acuerdo sobre normas de exámenes de políticas comerciales
 Acuerdos plurilaterales: los cuales son facultativos, en donde se pueden encontrar lo referido por ejemplo al
comercio de aeronaves civiles, lo referido a la contratación pública, lo referido a la carne bovina a los
productos lácteos, pero estos no son obligatorios a todos los miembros de la OMC.

La forma de tomar decisiones en el ámbito de la OMC: Las decisiones se toman siempre por consenso, y a falta de
este, la decisión se toma por votación, en donde cada país tiene solo un voto (Hay distintas mayorías como por
ejemplo para la adhesión a la OMC se requiere a la 2/3).

Los órganos que componen a la OMC son:

A. Conferencia Ministerial: órgano supremo de la OMC, que se reúne periódicamente al menos una vez cada 2
años. Dentro de sus funciones está el de definir los lineamientos básicos, pudiendo regular cualquier
cuestión definida en todos esos acuerdos multilaterales; en definitiva, está encargado de llevar el
lineamiento general de las políticas para el organismo. Lo integran los ministros de comercio exterior de
todos los países miembros o lo cancilleres designados a tal efecto.
B. Consejo General: es el encargado de representar al OMC entre cada conferencia ministerial. Está formado
por todos los miembros de la OMC y siempre deben rendir un informe a la conferencia ministerial. Este
consejo general asume distintas facetas: puede convocarse como un órgano de solución de diferencias o
para examinar políticas comerciales. [o sea el consejo general es uno solo, pero órgano en virtud del
mandato (de los diferentes mandatos) puede constituirse como un órgano de solución de diferencias o como
un órgano para examinar las políticas comerciales]. De este consejo general van a depender un consejo
relativo a los 3 sectores involucrados: un consejo sobre mercaderías, un consejo sobre servicios y un consejo
sobre la propiedad intelectual.
C. Secretaria General: con sede en Ginebra, con carácter internacional que no corresponde a intereses de
ningún país. De esta secretaria está a cargo un Director, el cual no participación en la toma de decisiones,
siendo su función la de asistir técnicamente ya sea a la conferencia, al comité, al consejo e inclusive tiene
alguna suerte de labores en el aspecto de solución de diferencias.

Debido a uno de los caracteres del derecho internacional económico de que debe haber una transparencia
normativa el Órgano de solución de diferencias: tiene por objetivo lograr la creación de normas que sean eficaces,
que sean rápidas para solucionar los problemas y que generen confianza en la comunidad económica internacional.
por eso se recurre a este órgano cuando existe una diferencia, la cual puede consistir en básicamente cuando uno o
varios de los estados miembros de la OMC adopta una política comercial que resulta incompatible o que viola a las
disposiciones del acuerdo (o sea que no cumple con sus obligaciones). Frente a eso, se denuncia esa situación y
comienza:

Primero una etapa de entendimiento de manera bilateral, tratándose básicamente que los estados puedan
conversar y ponerse de acuerdo si pueden resolver la cuestión suscitada siempre a través de sus representantes,
involucrándose ellos mismos. Existe un periodo en el cual no pueden extenderse más de 60 días estas negociaciones
bilaterales.

Frente a la existencia de desacuerdos, de mantenimiento de las diferencias, le corresponde a este órgano de

solución de diferencias nombrar un grupo especial, el cual debe de constituirse en un plazo que no exceda los 45
días y debe emitir un informe en el plazo de 6 meses. Le asisten derechos al Estado denunciado de poder oponerse a
la conformación de este grupo especial, por una cuestión relativa a los miembros, por solo una sola vez. EL
procedimiento del grupo especial resumidamente: primero se presentan los memoriales por escrito, después se los
citara a una audiencia en donde se los escucharan y se tomara razón de los alegatos de cada uno, y posteriormente
se elaborará un informe definitivo para el órgano de solución de diferencias. Dicho informe no es vinculante de
manera total para el órgano, ya que puede desecharlo por consenso, pero si posteriormente resultara vinculante, sin
perjuicio de la apelación, para el Estado denunciado.

Después de tener el informe, debe anoticiarse a las partes de su existencia por 6 meses. Luego de 60 días, el informe
del grupo especial que paso ya por el órgano de solución de diferencias, se convierte en resolución.

Una vez dada la resolución, se le asiste para ambas partes la posibilidad de apelarlo. Existiendo apelación, se van a
un órgano permanente de apelación por 7 miembros, de tal manera que se pueda garantizar la representación de
toda la comunidad internacional, y que son juristas de destacada trayectoria en el ámbito del derecho internacional
económico. Solamente se puede apelar por cuestiones de derecho, no se van a volver a ver ni los hechos ni la
prueba. El objeto de este recurso simplemente va a ser de ratificar o modificar el informe producido por el grupo
especial.

Luego del informe definitivo, el Estado que está en el banquillo debe manifestar su intención de cumplir ante el
órgano de solución de diferencias en un plazo que no exceda los 30 días. En el caso de que el Estado no cumpla, sin
perjuicio de las compensaciones que puedan darse a lugar, se establece la facultad de dictar medidas de retorsión
análogas.