EL

URUGUAY PRODUCTIVO
ACTUAL EN CLAVE GEOPOLÍTICA

Lucía Pittaluga
Facultad de Ciencias
Económicas y de
Administración
UdelaR
ESCALERAS DE LA CALLE BLANES-PARQUE RODÓ-MONTEVIDEO
ENFRENTE A EDIFICIO MERCOSUR
CICLOS LARGOS KONDRATIEV Características básicas Constelación de innovaciones CICLOS LARGOS CHANDLER o VON
técnicas y organizacionales TUNZELMANN
1era Revolución Tecnológica. Insumo clave: hierro, Energía hidráulica 1era Revolución Tecnológica
Otros: algodón, carbón Mecanización en la industria textil
Desde 1780 País líder: Inglaterra

2da Revolución Tecnológica. Insumo clave: hierro Energía de vapor

Otros: carbón Mecanización de la industria y el transporte
Desde 1848 País líder: Inglaterra
Seguidores: Alemania, EE UU
3era Revolución Tecnológica. Insumo clave: acero Electrificación de la industria, el transporte y los 2da Revolución Tecnológica
Otros: cobre, metal hogares
Desde 1895 País líder: EE UU y Alemania Ingeniería pesada
Seguidores: Inglaterra, Rusia
4ta Revolución Tecnológica. Insumo clave: petróleo Motorización del transporte, civil, economía y
Otros: gas, materiales sintéticos guerra
Desde 1940 País líder: EE UU Línea de ensamblaje
Seguidores: Alemania y resto de Europa
Producción en masa (fordismo); Consumo de masa
Refinerías de petróleo; Petroquímica; Automóvil
5ta Revolución Tecnológica.Desde Insumo clave: Chips Tecnologías de Información y Comunicaciones 3era Revolución Tecnológica
País líder: EE UU (TIC)
1973 Seguidores: Europa y Asia
Telecomunicaciones digitales (cable, fibra óptica,
radio y satélite); Internet, correo electrónico y otros
servicios electrónicos; Redes eléctricas de fuente
múltiple y uso flexible; Red de transporte físico de Automatización 4ta Revolución Tecnológica
alta velocidad Robotización
Inteligencia Artificial
Economía Digital
6ta Revolución Tecnológica. Insumo clave: ¿biomasa? Bioeconomía
País líder: ¿Europa? ¿China? Economía Verde
Desde 2010 Seguidores: ¿América Latina? Economía Digital
Sostenibilidad ambiental; y, mitigación y
adaptación al cambio climático
Energías renovables
Química verde; Biorefinerías (Industria a partir de
biomasa); Economía Circular
Eric Hobsbawn observa que durante las revoluciones tecnológicas e
industriales:

• Los empleadores y sus organizaciones estuvieron en la posición más

fuerte para moldear las nuevas trayectorias de la tecnología y los
regímenes regulatorios relevantes.

• Los sindicatos y otras organizaciones de la clase trabajadora tuvieron

un papel de respuesta a los cambios tecnológicos y organizacionales,
más que de iniciadores o controladores de su conformación.

• los conflictos sociales se concentraron al final de las ondas largas de Kondratiev. Durante la fase de expansión, los sindicatos tendieron
a construir fuertes organizaciones sobre la base del pleno empleo con importantes oportunidades para disputar y obtener ganancias
sociales. En el pico de este proceso, los trabajadores tuvieron el poder de presión para retener parte de los beneficios no distribuidos
del aumento de la productividad. No obstante, luego de ese punto de inflexión de la onda larga, los aumentos de productividad
disminuyen y con ello la sintonía entre empresarios y trabajadores sobre cómo distribuirlos.
• De esta forma se observa a lo largo de las revoluciones tecnológicas que las huelgas masivas de trabajadores se concentraron en los a
ños cercanos a estos puntos de inflexión, cuando aún el movimiento sindical tenía fuerza suficiente, todavía no demasiado dañado por
el desempleo o la represión política, para encarar luchas defensivas, e incluso en algunos casos acciones ofensivas.

“Economic fluctuations and some social movements since 1800”

Eric J. HOBSBAWM (1964)
Mariana Mazzucatto observa el papel del Estado en las
revoluciones tecnológicas e industriales:

• El Estado no sólo regula los mercados y arregla las fallas del

mercado sino que formatea los mercados y los crea.
 URUGUAY SE INSERTÓ DE FORMA MARGINAL EN LAS
REVOLUCIONES TECNOLÓGICAS E INDUSTRIALES

Cada revolución tecnológica se desarrolló originalmente en un país-núcleo el cual actuó como líder económico
mundial en cada etapa. En la primera revolución industrial el núcleo fue Inglaterra, en la revolución de la
producción en masa y en la digital, fue y es EE UU. Del núcleo se despliega completamente y se propaga a otros
países. Aunque las oleadas de desarrollo que impulsan las revoluciones tecnológicas en el largo plazo son
fenómenos mundiales, la propagación del cambio ocurre en forma gradual y se dirige desde el núcleo hacia la
periferia. Por eso es que la participación en las distintas revoluciones tecnológicas de las economías periféricas,
como es Uruguay, si bien ha sido desigual entre países, puede afirmarse que en todos los casos ha sido marginal.
¿CÓMO SE INSERTÓ URUGUAY EN LAS TRES
ÚLTIMAS REVOLUCIONES TECNOLÓGICAS E
INDUSTRIALES?
REVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN EN MASA
• Marcos Supervielle revela algunas características del modelo de la producción en
masa en Uruguay. Es bastante categórico al afirmar que en el país nunca
existieron cadenas de montaje de tipo fordista ni trabajo taylorizado en sentido
estricto. Aunque el carácter de oficio aparece como trabajo artesanal y, cuando
se da en las empresas en el trabajo en relación de dependencia, aparece como un
sucedáneo del trabajo taylorizado o fordista.

• “Las nociones de cultura de trabajo en Uruguay. Ensayo sociológico”, en Cultura y

Desarrollo en el Uruguay del siglo xxi, Revista de Ciencias Sociales, Departamento
de Sociología, Vol. 30 - nº 41 - julio-diciembre de 2017.
REVOLUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
REVOLUCIÓN DIGITAL
Según Castells (2002), un elemento que distingue esta revolución de sus
predecesoras históricas es que éstas últimas tuvieron lugar solo en unas pocas
sociedades, y se difundieron en un área geográfica relativamente limitada,
frecuentemente aislando espacial y temporalmente otras regiones del planeta.

En contraste, las nuevas tecnologías de información se han expandido por todo el

mundo a la velocidad del relámpago en menos de dos décadas, entre mediados de
los 70 y mediados de los 90, desplegando una lógica de aplicación inmediata para
el propio desarrollo de las tecnologías que genera, conectando al mundo a
través de la tecnología de la información. Obviamente, hay grandes áreas en el
mundo, y considerables segmentos de la población desconectados del nuevo
sistema tecnológico, justa- mente lo nuevo de esta revolución es que las áreas que
están desconectadas son cultural y espacial- mente discontinuas.
FACTOR CLAVE DE LA REVOLUCIÓN DIGITAL
capital-TIC con precios en descenso
INSERCIÓN DE UY EN LA REVOLUCIÓN DIGITAL
1. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO: PRIORIZA EL USO Y ACCESO DE CAPITAL-TIC Y BANDA ANCHA
CON PRECIOS EN DESCENSO (URUGUAY LOS IMPORTA DE LOS PAÍSES QUE LOS PRODUCEN)

URUGUAY
INSERCIÓN DE UY EN LA REVOLUCIÓN DIGITAL
2. Economía Digital
•La incorporación de capital-tic en el sector
productivo
•Se instala un nuevo tipo de división del trabajo:
la que existe entre los seres humanos y las
máquinas (un debate a veces llamado
“automatización de tareas”).
 AUTOMATIZACIÓN DE LAS TAREAS: MERCADO LABORAL DE URUGUAY
A partir de 2008 aumenta intensidad de los tres tipos de tareas cognitivas

Economía
Digital:
Introducción
de TIC en la
producción

Fuente: “Automatización
y empleo en Uruguay. Una mirada en perspectiva y en prospectiva”.

Dirección de Planificación, OPP.
http://www.opp.gub.uy/documentos-de-planificacion/item/1988-automatizacion-y-empleo-
en-uruguay
 ARGENTINA y URUGUAY: MISMAS TENDENCIAS

Fuente: Cambio Tecnológico y Mercado de Trabajo en Argentina y Uruguay.

Ignacio Apella (Banco Mundial) y Gonzalo Zunino (CINVE) , 2017
AUTOMATIZACIÓN DE LAS TAREAS: ESTRATO DE LA PEA CON EDUCACIÓN SECUNDARIA COMPLETA E INCOMPLETA
Para este aproximadamente tercio de la PEA aumenta intensidad de tareas manuales: mayor riesgo de automatización

Intensidad de tareas para ocupados con educación secundaria (completa e incompleta)

Economía
Digital:
Introducción
de TIC en
producción

Fuente: “Automatización
y empleo en Uruguay. Una mirada en perspectiva y en
prospectiva”. Dirección de Planificación, OPP.
http://www.opp.gub.uy/documentos-de-planificacion/item/1988-automatizacion-y-
empleo-en-uruguay
EN LA REVOLUCIÓN DIGITAL Uruguay se está insertando a través de
dos fenómenos:

• HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL: REPRODUCIENDO LAS

DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE SECTORES

• MODELO DE INNOVACIÓN EXÓGENO: COMO IMPORTADOR DE

BIENES DE CAPITAL QUE CONTIENE AUTOMATISMOS
SIN GENERACIÓN ESENCIAL DE CONOCIMIENTO
LOCAL

DESIGUALDAD
 HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL
ESTRUCTURA PROUCTIVA POR ESTRATO
VALOR AGREGADO PRODUCTIVIDAD
100%
90%
80%
PRODUCTIVIDAD CAMBIO VAB:
70%
-DESCIENDE BAJA
60% Alta
50% Media alta
PRODUCTIVDAD
40% Media baja -AUMENTA ALTA
30% Baja PRODUCTIVDAD
20%
10%
0%
VAB 2001 VAB 2007 VAB 2014

EMPLEO
100%
90%
80%
PRODUCTIVIDAD
70% CAMBIO EMPLEO:
60% Alta
-DESCIENDE BAJA
50% Media alta
40% Media baja
PRODUCTIVDAD
30% Baja
-AUMENTA
20% PRODUCTIVIDAD
10%
MEDIA BAJA
0%
Empleo 2001 Empleo 2007 Empleo 2014

Fuente: Hacia un Desarrollo Inclusivo. El caso de Uruguay. CEPAL-OIT (2016)

 MODELO DEDESARROLLO TECNOLÓGICO
Gasto en I+D e innovación de las empresas manufactureras
(%sobre ventas)

Suecia

Alemania

Francia

Austria

Noruega
Modelo de Desarrollo
Tecnológico Exógeno
Costa Rica
Baja generación de
Chile esfuerzo local para
Brasil absorber tecnología
Argentina
extranjera
Uruguay

0 1 2 3 4 5 6

Gasto en innovación Gasto en I+D

Fuente: CENIT-CINVE-BID (2014)
 DESINDUSTRIALIZACIÓN PREMATURA Dani Rodrick 2015

Casi todos los países en desarrollo se están volviendo

economías de servicios sin haber tenido antes una
experiencia profunda de industrialización.
• Para Rodrick las economías homogenizan sus productividades a través
de la manufactura porque:
• Tecnológicamente más dinámicas
• Absorción de trabajadores sin necesariamente ser calificado
• Una parte más transable que los servicios
Servicios no pueden ser escaladores como la manufactura

Dani Rodrick, PREMATURE DEINDUSTRIALIZATION, 2015

http://drodrik.scholar.harvard.edu/files/dani-rodrik/files/premature_deindustrialization_revised2.pdf
INSERCIÓN DE UY EN LA REVOLUCIÓN DIGITAL
3. fragmentación de la producción
• Este cambio estructural es comparable al ocurrido en la economía
internacional a mediados del siglo XIX. En aquel momento el principal
conductor fue la máquina a vapor; esta vez son las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC). Las TIC redujeron
drásticamente los costos de coordinación a la vez que abrieron
nuevas oportunidades para aprovechar diferenciales de costos
(principalmente salariales) en los diferentes países.
• Cadenas Globales de Valor
• Hoy, tras el redespliegue de la revolución digital, hay un movimiento a
la relocalización en los países desarrollados de algunas actividades
No en todas las fase de la cadena productiva se genera igual valor

Creación de Valor
I+D / Centro Centro global
de innovación de logística

I+D
Marca
Innovación

Diseño Marketing
Estandarización
Logística
Logística
compra Producción
Ensamblado

Intangibles de Tangibles de Intangibles de

pre-producción producción post-producción
Escalamiento vertical y horizontal
CADENAS GLOBALES y REGIONALES DE VALOR

23
Revolución tecnológica e industrial de la
bioeconomía
 Revolución tecnológica Bioeconomía

Temas centrales:
- Uso eficaz e integral de la biomasa
- Aplicación de ciencia y tecnología
- Sustentabilidad social y ambiental
- Incremento de la eficiencia productiva - Énfasis en redes de valor
- Procesos en cascada y reciclaje de materiales - Creación de
valor agregado a nivel local
- Diversificación y regionalización
- Sustitución de los petro-derivados
 4 desafíos convergentes
Demanda: alimentar Energía: el fin de la era
9 mil millones de del petroleo
personas

Recursos naturales:
crecientes restricciones en
cuanto a disponibilidad y Cambio climático
calidad
(aguas/suelos/biodiv)
 INSERCIÓN DE UY EN LA REVOLUCIÓN
BIOECONOMÍA

DOS SECTORES ESTRATÉGICOS DE URUGUAY, ALIMENTOS Y FORESTAL-

MADERA-CELULOSA ENTRAN DE LLENO EN LA BIOECONOMÍA
 SEGURIDAD ALIMENTARIA

Crecimiento
poblacional y
PRESIÓN SOBRE LOS RECURSOS urbanización PRESIÓN SOBRE LOS RECURSOS
NATURALES NATURALES

Incremento de la Cambio
demanda por otros
usos no alimentos Agricultura Climático
(biocombustible,
biomateriales, etc.)

Cambio dietario y
hábitos de consumo
Crecimiento de la clase
media
 Motores de la HOY:
Oferta de
alimentos (1)

Regiones
especializadas
exportadores
netos de
alimento:
MERCOSUR es
la mayor
MERCOSUR
Uruguay

Fuente: Panorama Mundial del Agronegocio, Martín Piñeiro, Rosario-Argentina, 2015

Fuente: Oliveira Soares, 2016
FUTURO:

Queda sólo
MERCOSUR
dentro de los
países en
desarrollo

Fuente: Argentina, Bioeconomía - Cambio estructural, nuevos desafíos y respuestas

globales, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Noviembre 2015.
LOS ALIMENTOS SERÁN CLAVE EN EL FUTURO DE LA
BIOECONOMÍA

Sacada de Dubois, 2017

 BIOREFINERÍAS: PLANTA INDUSTRIAL JUNTO A BIOMASA

Biomasa

Cultivo

Ambiente

Industria

US DOE. June 2007. Biofuels: Bringing Biological Solutions to Energy Challenges, US Department of Energy Office of Science
Lideran las inversiones de la revolución bioeconomía a
nivel mundial

EN 2017 ESTÁN
LIDERANDO LA
EU Y CHINA.
EEUU Y BRASIL
HAN
DESACELERADO
INVERSIONES
 Geopolítica de las biorefinerías

• Perfiles de países

• Con capacidades de infraestructura (industrial, científica, etc.) pero

débiles en biomasa

•Con fortalezas en tecnologías biológicas pero débiles en biomasa

•Abundantes en biomasa pero débiles en infraestructura científica e

industrial

• Fuertes en recursos financieros

Fuente : Roberto Bisang, 2015

EL SECTOR FORESTAL-MADERA-CELULOSA ES
CENTRAL DE LA ESTRATEGIA DE
BIOECONOMÍA PARA LA DIVERSIFCACIÓN
INDUSTRIAL PORQUE ES BIOMASA QUE NO
COMPITE CON ALIMENTOS
BIOREFINERIA A PARTIR DE BIOMASA LIGNINOCELULOSA
 MODELO EUROPEO: ENFOQUE DE CLUSTER

CERCA DEL
biomasa + logística de biomasa: 25%-40% de producto MERCADO FINAL
final

CERCA DE LA
BIOMASA
 Escalamiento en las CGV desde la óptica de las
biorefinerías

Creación de Valor
I+D / Centro Centro global
de innovación de logística

I+D en biomasa
Marca
Innovación en biomasa

Diseño Marketing
Estandarización
Logística
Logística de disponibilidad de la biomasa

Biorefinerías

Intangibles de Tangibles de Intangibles de

pre-producción producción post-producción
Biorefinerías a partir de forestación (BIOMASA DE SEGUNDA
GENERACIÓN)

ACTUAL EN UY ¿FUTURO EN UY?

¿CÓMO NEGOCIAR CON LAS MULTINACIONALES?
POR EJEMPLO UPM ESTÁ APOSTANDO DE LLENO A LA REVOLUCIÓN DE LA BIOECONOMÍA
¿QUÉ LUGAR TIENE URUGUAY EN LA ESTRATEGIA GLOBAL DE UPM DE BIOECONOMÍA?

Finland –Uruguay-China
URUGUAY OCUPA UN LUGAR MARGINAL EN
INVESTIGACIÓN GLOBAL DE UPM
The Augsburg centre in Southern Germany
concentrates on recycled bre, while the UPM
Asia R&D Centre in the Chinese city of
Changshu is responsible for studying local
projects and providing regional technical
customer service support.
The three R&D centres serve all UPM
operations and work seamlessly across the
company.
The Fray Bentos competence centre stands
apart from the rest of the company’s
research function in both scale and role.
“Fray Bentos is a smaller, but fully
integrated forestry and fibre research
facility with a single objective: to
understand and develop optimised
eucalyptus species for FRAY BENTOS pulps
manufactured at the Fray Bentos mill,”
Mats explains.
PRIORIZACIÓN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS ESTRATÉGICOS

DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN
OPP

URUGUAY 2050
GOBIERNO FA GOBIERNO FA GOBIERNO FA
2005-2009 2010-2014 2015-2019
 Futuro Productivo
Estructura productiva de Uy atravesada por las
revoluciones de TIC y Bioeconomía
MUCHAS GRACIAS
luciapittaluga@gmail.com