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DISEÑO Y FORMULACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS

Presentation · July 2022

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Lucy Teresa Vasquez Vinces

National University of San Marcos
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DISEÑO Y
FORMULACIÓN
DE POLITICAS
PÚBLICAS

LUCY VÁSQUEZ VINCES

02 de julio de 2022
BIENVENIDOS Y BIENVENIDAS

 Permítanme presentarme. Soy una economista de la

UNMSM, con grado de maestría en Gestión y Dirección de
Empresas en la Universidad de Chile. Cuento con más de
15 años de experiencia en alta gestión pública y privada.
Me he especializado en promoción del desarrollo a través
del impulso y monitoreo de carteras de inversión pública
y proyectos productivos; así como la gestión de entidades
públicas que atienden a poblaciones vulnerables.
 En el sector privado he tenido cargos directivos en
Administración, Finanzas y Tesorería.
 Actualmente soy emprendedora y trabajo como
consultora en organizaciones sociales.
CONTENIDO

I. COMO SURGE LA POLITICA PÚBLICA

II. QUE ES LA POLITICA PÚBLICA
III. POLITICAS DE ESTADO EN EL PERÚ
IV. APRENDIZAJES Y DISYUNTIVAS
 OPINIONES: WWW.SLIDO.COM

¿Crees que este problema

es relevante para la
ciudadanía en Tacna?

¿Qué podría hacer la

ciudadanía para que se le dé
prioridad a este problema?

https://wall.sli.do/event/7q8ppZZGwFuLTzG5iVPB3E?section=d3370382-4b44-4fa5-8916-9089724834a7
I. COMO SURGE LA POLITICA
PÚBLICALACIÓN
PÚBLICAPRENDIZAJES Y DISYUNTIVAS
1. ¿Una política pública, podría surgir por un problema público no atendido?

TRANSACCIONES BÁSICAS

¿QUÉ ES LO QUE PIENSA

¿CUÁL EL
ES LA GOBERNANTE?
EXPERIENCIA DEL
CIUDADANO?

SERVICIOS
SERVICIOS PROCESOS
PROCESOS POLÍTICAS
POLÍTICAS

CONSTRUYE RELACIONES

Desencuentro
 AGENDA
PÚBLICA

Menos
confianza
en los
Piensan que los gobiernos
gobiernos no ven
quienes son, ni
La ciudadanía
saben cuales son
sus necesidades
 Consideraciones a tener en cuenta en el diseño de la política pública…

Demanda
Población
de la
Problema (*) Población Demanda
afectada
No atendida
No afectados
Población
Población Poder, riesgo
Afectada
Atendida «captura» de las
Población
Atendida afectada instituciones
Nunca solicitó públicas
el servicio
Población
Atendida
Oferta del
(*) (Ejm, la falta de vivienda, la degradación
de los bosques, la delincuencia causada por
No afectada
servicio/producto
la drogodependencia, una tasa alta de
desempleo, etc.).
II. QUE ES LA POLITICA PÚBLICA
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO RESPUESTAS A PROBLEMAS SOCIALES:

• Apunta a la resolución de un problema público reconocido como tal en la

agenda gubernamental.
• Respuesta del sistema político-administrativo a una situación de la
realidad social juzgada políticamente como inaceptable.
• Es necesario señalar que son los síntomas de un problema social los que
habitualmente constituyen el punto de partida de la «toma de conciencia»
y del debate sobre la necesidad de una política pública.
• Al inicio de toda intervención pública, no se han identificado aún con
precisión las causas de un problema colectivo, ni tampoco se ha
alcanzado un consenso entre los actores públicos y privados sobre la
definición del problema a resolver.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (*) COMO RESPUESTAS A PROBLEMAS SOCIALES

• El problema accede a la agenda gubernamental, se definen los

grupos-objetivo (target groups), o la posible decisión de no inmiscuirse
en el tema o de no propiciar una solución colectiva.
• Instrumento para el ejercicio del poder y la dominación de un grupo
social sobre otro.
• Control o «captura» de las instituciones públicas.
• Refleja la convergencia histórica de varias nociones.

(*) Noción polisémica, tiene más de un significado.

…¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS?

 No existe la “verdadera noción” de política

pública

 Construcción social que responde a

momentos históricos cambiantes

 Expresión ideológica de momentos

históricos específicos.

 Al asumir una determinada noción de la

política pública, cada sociedad asume
también las consecuencias
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Ciclo básico

EVALUACIÓN
AGENDA DISEÑO IMPLEMENTACIÓN
CLAVES PARA EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

ACTORES
Triángulo base
Autoridades político administrativas,
grupos objetivos y beneficiarios finales

REGLAS INSTITUCIONALES
GENERALES RECURSOS
Aplicables a todas las PP Derecho, personal, fuerza, dinero,
REGLAS INSTITUCIONALES información, organización, consenso,
apoyo político, tiempo, infraestructura
ESPECIFICAS
Propias a una PP

CONTENIDO DE UNA PP
Definición política del problema público,
programa político – administrativo, acuerdo
político – administrativo, planes de acción, actos
de implementación, enunciados evaluativos Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne
acerca de los efectos Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión
de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
ETAPAS Y PRODUCTOS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

1° ETAPA: INCLUSIÓN EN LA
AGENDA
Producto 1: Definición política del
problema público (DP)

2° ETAPA: DECISIÓN -
4° ETAPA: EVALUACIÓN PROGRAMACIÓN
Producto 6: Enunciados evaluativos Producto 2. Programa de actuación
acerca de los efectos (impactos y político-administrativo (PPA)
outcomes). Producto 3: Acuerdo o actuación político
administrativo (APA)

3° ETAPA: IMPLEMENTACIÓN
Producto 4: Planes de Acción (PA)
Producto 5: Actos de implementación (outputs)
Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne
Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión
de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
 POLITICA PÚBLICA
Decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes
actores, públicos y a veces no públicos - cuyos recursos, nexos institucionales e
intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente
definido como colectivo.

Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de

obligatoriedad variable, tendentes a modificar la conducta de grupos sociales que,
se supone, originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el
interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en
cuestión (beneficiarios finales).

Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
 DEFINICIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA (PP) VS NO PP
Elementos Elementos que no pueden considerarse per
constitutivos de una se como constitutivos de una política pública
política pública completa
Decisión o actividad única (por ejm. Declaración de
Conjunto de decisiones y
intenciones, enunciar una política son acciones concretas
actividades
subsecuentes)
con coherencia, por lo menos Decisiones o acciones incoherentes o que se contradicen
en la intención entre ellas.
..emprendidas o efectuadas
Decisiones o acciones efectuadas por actores privados
por actores públicos…
…con diferentes niveles de Decisiones que no pasan de un estado puramente
concreción legislativo, sin aplicación posterior
Decisiones o actividades sin actos formales de
..que se traducen en actos
implementación (por ejm. Que no impliquen medidas
individuales y concretos
organizacionales en el seno de la administración.
que buscan influenciar la
conducta de grupos-objetivo
Decisiones o actividades sin objetivos puntuales.
causantes del problema
político a resolver

Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
 FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
 Ver Anexo 1: Variables de análisis
Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
 EL «TRIÁNGULO DE ACTORES» DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

• Los diferentes tipos de actores que hemos

mencionado constituyen lo que denominamos el
«triángulo de base» de una política pública.

• Las autoridades político-administrativas (actores

públicos), los grupos-objetivo y los beneficiarios
finales (actores privados) constituyen los tres polos
de este triángulo.
Grupos Objetivo
• Los actores privados a quienes la política pública
impacta indirectamente (terceros afectados o
beneficiados) se ubican en la periferia de esos tres Terceros afectados o
polos beneficiarios

Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
 Apoyo
Político:
recurso
Infraestructur mayoría
Fuerza:
a: recurso recurso
patrimonial violencia

Tiempo: Derecho:

VISION DE recurso
cronológico
recurso
jurídico

CONJUNTO DE
LOS RECURSOS
DE POLÍTICAS Concenso: Personal:
recurso
PÚBLICAS
recurso
confianza humano

Organización: Dinero:
recurso recurso
interactivo económico
Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel,
Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Información:
recurso
Análisis y Gestión de Políticas Públicas cognitivo
Editorial Ariel, S. A.
 JERARQUIA DE REGLAS INSTITUCIONALES

• El marco constitucional incluye las

reglas constitutivas de un régimen
político.
• Define el funcionamientos general
(Ejm. Democracia directa,
federalismo, Estado de Derecho,
etc).
• Definición de libertades individuales
o a las autoridades legislativas,
ejecutivas y judiciales, ejecutivas y
judiciales.
• Reglas que regulan el quehacer
administrativo.
Fuente: Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y Gestión de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.
 ANALISIS DEL PROBLEMA MODELO CONCEPTUAL

Un modelo conceptual es una Condición

representación de los vínculos Síntesis de varias
de Interés
investigaciones
causales o asociativos señalados
para un conjunto de conceptos
que se consideran relacionados a
una condición de interés Concepto Concepto 1. Definición y delimitación de la
particular. Sirve de guía para la 1 2 condición de interés.
investigación al delimitar el
ámbito de estudio. 2. Adopción o adaptación del
Modelo Conceptual.
Concepto Concepto Concepto
3 4 5

Todas las flechas hacen referencia a relaciones de causa – efecto

“GENERALIZABLES”.
Fuente: DIRECTIVA N° 0005-2020-EF/50.01
CAUSA EFECTO
4
MODELO CONCEPTUAL:
Mortalidad y morbilidad materna y neonatal

Factores Riesgos obstétricos, Enfermedades o Régimen alimentario Causas

cognitivos incluido el aborto infecciones inadecuado directas

La falta de El acceso insuficiente Prácticas de salud Acceso insuficiente a Causas

Servicios de agua,
educación, de a servicios de materna y alimentos nutritivos y subyacentes
saneamiento e higiene
información en maternidad como neonatal, y de micronutrientes deficientes y servicios en el ámbito
materia de salud y atención obstétrica de búsqueda de esenciales, incluida la básicos de salud de los hogares
técnicas de vida. emergencia y atención lactancia materna inadecuados. comunidades
atención neonatal. inadecuada. temprana y exclusiva. y distritos

Conocimientos inadecuados o inapropiados,

Cantidad y calidad de los recursos reales para la salud
actitudes discriminatorias que obstaculizan el Causas
materna, humanos, económicos y organizativos y la
acceso de los hogares a los recursos existentes. básicas en el
manera en que se controlan.
ámbito de la
Sistemas políticos, económicos, culturales, religiosos y sociedad
sociales, incluida la posición social de la mujer, que Recursos potenciales: entorno, tecnología, personas.
limitan la utilización de los recursos potenciales.

Fuente: UNICEF
TEORÍA DE CAMBIO: EJEMPLO
Productos
3000879. Adolescentes con atención
preventiva de anemia y otras
deficiencias nutricionales.
3033172. Atención prenatal
reenfocada.
Resultados
Estado de nutrición de las
Estado de salud y
mujeres adolescentes de
nutrición de la
12 a 17 años
gestante
(Hierro, A. Fólico).
(Infecciosas, deficiencias de
micronutrientes, etc.).

3033294. Atención de la gestante que

presentan complicaciones.
Estilos de vida Nacimiento
3043970. Mujeres gestantes reactivas adversos en la saludable
y niños expuestos al VIH/SIDA gestante
reciben tratamiento oportuno. (Prematuro, BPN,
(Alcohol, Tabaquismo). Macrosomía).
3000881. Personas con trastornos
mentales y del comportamiento
debido al consumo de alcohol y Estado emocional de
tabaco, tratados oportunamente. la gestante
(Depresión, ansiedad,
3000700 Personas con trastornos estrés).
afectivos y de ansiedad, tratadas
oportunamente.
III. POLITICAS DE ESTADO EN EL
PERÚ
ACUERDO Se suscribió en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de
NACIONAL 2002 (Gobierno. A. Toledo).

Espacio tripartito de diálogo y construcción de

consensos, conformado por el Gobierno en sus tres
niveles y las principales instituciones políticas y
sociales del país.

Definen lineamientos generales para lograr un

desarrollo inclusivo, equitativo y sostenible y para
afirmar la gobernabilidad democrática en el país. 29
políticas de Estado, luego se han ido ampliando (35).

HTTPS://WWW.ACUERDONACIONAL.PE/POLITICAS-DE-ESTADO-DEL-ACUERDO-NACIONAL/DEFINICION/
OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL

1. Fortalecimiento de la
Democracia y Estado de
Derecho.

2. Desarrollo con Equidad y

Justicia Social.

3. Promoción de la
Competitividad del País.

4. Afirmación de un Estado
Eficiente, Transparente y
Descentralizado
RESULTADOS DEL ACUERDO NACIONAL
• La Ley del Sistema y del Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
como producto de la quinta política de Estado del Acuerdo Nacional.
• Las políticas de Estado sobre educación, salud, nutrición, igualdad de
oportunidades y reducción de la pobreza, referidas a la infancia y la
atención de la madre gestante, se han plasmado en los Programas
Presupuestales Estratégicos aprobados en la Ley del Presupuesto
General de la República a partir del año 2006 en adelante.
• El Proyecto Educativo Nacional desarrolla la décimo segunda política de
Estado del AN.
• Se han constituido los Acuerdos Regionales de Apurímac, Ayacucho,
Junín, Piura y Tumbes,
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

En 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, una oportunidad para que los
países y sus sociedades emprendan un nuevo camino con el que mejorar la vida de todos, sin dejar a
nadie atrás.

Fuente : https://www.youtube.com/watch?v=MCKH5xk8X-g&t=120s
 LA VISIÓN DEL PAÍS AL 2030

“La sociedad es pacífica, justa e inclusiva, libre

de violencia, sin corrupción, ni discriminación y
con igualdad de oportunidades. Por último, todas
las personas gozan de una vida próspera y plena
con empleo digno y en armonía con la naturaleza,
considerando reservas de recursos para el
futuro.”
 SÍNTESIS DE LA VISIÓN (*)
• Al 2050, somos un país democrático,
respetuoso del Estado de derecho y de la
institucionalidad, integrado al mundo y
proyectado hacia un futuro que garantiza la
defensa de la persona humana y de su
dignidad en todo el territorio nacional.
• El Estado constitucional es unitario y
descentralizado. Su accionar es ético,
transparente, eficaz, eficiente, moderno y con
enfoque intercultural.
https://www.ceplan.gob.pe/visionperu2050/
(*) CEPLAN. Desde el 29 de abril de 2019, el Perú cuenta con una Visión al 2050
• Estamos orgullosos de nuestra identidad,
propia de la diversidad étnica, cultural y
lingüística del país. Respetamos nuestra
historia y patrimonio milenario, y protegemos
nuestra biodiversidad.
• Juntos, hemos logrado un desarrollo inclusivo,
en igualdad de oportunidades, competitivo y
sostenible en todo el territorio nacional, que
ha permitido erradicar la pobreza extrema y
asegurar el fortalecimiento de la familia.
VER ANEXO 2
POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES

HTTPS://WWW.CEPLAN.GOB.PE/POLITICAS-NACIONALES-Y-SECTORIALES/

HTTPS://WWW.CEPLAN.GOB.PE/PLANES-SECTORIALES/
POLÍTICAS NACIONALES
• Las políticas nacionales se enmarcan en las políticas de Estado y responden a la
identificación de problemas o necesidades que enfrenta la población que son
priorizados en la agenda pública.

• Los ministerios diseñan, establecen,

ejecutan y supervisan políticas
nacionales y sectoriales bajo su
rectoría, las cuales aplican a todos
los niveles de gobierno.
POLÍTICAS SECTORIALES
• Política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una
actividad económica y social específica pública o privada.

• Las políticas nacionales y sectoriales

consideran los intereses generales
del Estado y la diversidad de las
realidades regionales y locales,
concordando con el carácter
unitario y descentralizado del
gobierno de la República.
POLÍTICAS SECTORIALES

• Para su formulación el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación

con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, según requiera
o corresponda a la naturaleza de cada política.

• El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de

responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
PLANES SECTORIALES: PESEM

El Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM es el documento elaborado por los

Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría.

• Presenta la estrategia de desarrollo del sector

para el logro de los objetivos establecidos en
el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN) - “Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021” (DS N° 054-2011-PCM) es el
documento orientador del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN)
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y PLANES EN EL SINAPLAN
CIRCULO VIRTUOSO
PARA LA
IMPLEMENTACIÓN
DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
 ¿Qué aspectos son claves para la
formulación de las Políticas Públicas?

https://wall.sli.do/event/7q8ppZZGwFuLTzG5iVPB3E?section=d3370382-4b44-4fa5-8916-9089724834a7
IV. APRENDIZAJES Y DISYUNTIVAS
 III. APRENDIZAJES Y DISYUNTIVAS

• Los gobiernos deben estar atentos a los problemas o necesidades no atendidas

por la población para que estas sean canalizadas como parte de la Agenda y
Políticas Públicas.
• Es necesario que se cumplan con ciertas condiciones mínimas para que acciones
se constituyan en Políticas Públicas.
• Es necesario considerar en la formulación de las Políticas Públicas las
posibilidades de “captura de la agenda por grupos interesados no afectados”.
• El desarrollo de modelos basados en la teoría del cambio ayudan a tener una
mejor comprensión de los problemas públicos y a poder definir mejores
alternativas de solución. Es importante promover una cultura de evaluación y de
análisis de datos cuantitativos y cualitativos, así como del análisis de
stackeholders para identificar mejor la problemática no atendida.
• La colocación de problemas de preocupación ciudadana en la agenda pública
puede ayudar a mejorar la confianza ciudadana en el gobierno.
 ¡MUCHAS GRACIAS!

https://www.researchgate.net/profile/Lucy-Vasquez-Vinces

www.linkedin.com/in/lucyvasquezvinces

https://ltvasquez1.wixsite.com/lucyvasquezvinces1
Https: //www.gdoconsultores.com
Celular: 971153156
Email: ltvasquez@yahoo.com
BIBLIOGRAFIA

Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frederic Varonne. (2008). Análisis y
Gestión de Políticas Públicas Editorial Ariel, S. A.

Rogers, Patricia. (2014). La teoría del cambio. Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), septiembre de 2014
Patricia

HTTPS://WWW.ACUERDONACIONAL.PE/POLITICAS-DE-ESTADO-DEL-ACUERDO-NACIONAL/DEFINICION/

HTTPS://WWW.CEPLAN.GOB.PE/POLITICAS-NACIONALES-Y-SECTORIALES/

HTTPS://WWW.CEPLAN.GOB.PE/PLANES-SECTORIALES/

47
ANEXO 1: VARIABLES DE ANÁLISIS PARA LA INCLUSIÓN DE PROBLEMAS EN LA AGENDA PÚBLICA
ANEXO 2: SÍNTESIS DE LA VISIÓN (*)
Las personas alcanzan su potencial en igualdad de
oportunidades y sin discriminación para gozar de una
vida plena
• La acción del Estado, orientada
al desarrollo humano en todo el
territorio nacional, continúa
centrada en superar la pobreza,
en erradicar la discriminación y
en asegurar la igualdad en el
acceso a oportunidades.

(*) CEPLAN.
Estado moderno, eficiente, transparente y
descentralizado que garantiza una sociedad justa e
inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás

• El Estado unitario y descentralizado

actúa en todo el territorio nacional de
manera eficiente y transparente, bajo
los principios de economía social de
mercado, libre competencia,
subsidiariedad y solidaridad, y
garantiza la igualdad de
oportunidades.
Desarrollo sostenible con empleo digno y en
armonía con la naturaleza
• El crecimiento económico
continuo, con competitividad,
empleo digno y sostenibilidad
ambiental se sustenta en el
esfuerzo conjunto del Estado, las
empresas, los trabajadores y la
academia, en el marco de una
economía social de mercado.
Sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los
derechos humanos y libre del temor y de la violencia

• Nuestra democracia garantiza la

vigencia de los derechos
fundamentales, el imperio de la ley,
el acceso a la justicia y la
gobernabilidad, en toda la
República.
 Estado moderno, eficiente, transparente y
descentralizado que garantiza una sociedad justa e
inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás

• El Estado unitario y descentralizado

actúa en todo el territorio nacional de
manera eficiente y transparente, bajo
los principios de economía social de
mercado, libre competencia,
subsidiariedad y solidaridad, y
garantiza la igualdad de
oportunidades.
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