Evaluacin del Proceso de Privatizacin: Sector Elctrico del Per

Resumen: Situacin previa a la privatizacin. Estructura del sector elctrico. Nuevo marco legal del sector elctrico. Nueva metodologa para la fijacin de las tarifas elctricas. Comparacin internacional. Variables de desempeo. La siguiente propuesta analizar si el proceso de privatizacin del sector elctrico cumpli con los objetivos de cobertura, inversin en infraestructura, calidad del servicio y atencin al cliente y de no serlo cuales son los puntos pendientes en la agenda.(V)
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ndice Introduccin Marco terico Situacin previa a la privatizacin Estructura del sector elctrico Nuevo marco legal del sector elctrico Nueva metodologa para la fijacin de las tarifas elctricas Comparacin internacional Variables de desempeo Conclusiones Anexo Bibliografa I. INTRODUCCIN Durante la dcada de los 90s la economa peruana experiment un importante proceso de crecimiento econmico que se sustent principalmente en la inversin privada realizada a lo largo de dicho periodo. La presencia de la inversin privada fue resultado de diversos factores: el proceso de estabilizacin de la economa, la insercin en el sistema financiero internacional, el programa de reformas estructurales para la apertura y liberalizacin de la economa adems de la pacificacin lograda. La siguiente propuesta analizar si el proceso de privatizacin del sector elctrico cumpli con los objetivos de cobertura, inversin en infraestructura, calidad del servicio y atencin al cliente y de no serlo cuales son los puntos pendientes en la agenda.

Para este propsito se har una breve comparacin con la etapa previa a la privatizacin, se analizar el nuevo marco legal, la estructura del sector elctrico, el tipo de regulacin empleada y las variables de desempeo. El objetivo central de un programa de privatizacin de empresas estatales es transferir al sector privado la responsabilidad de las actividades econmicas que antes estaban reservadas par a el Estado con el fin de movilizar un importante proceso de inversin privada que contribuya a incrementar la eficiencia y competitividad de la economa. II. MARCO TERICO Un monopolio natural es una estructura de mercado en la cual existe un nico vended de un or determinado bien. En el Per la existencia de monopolio natural en el sector elctrico se ha debido a dos factores: La existencia de barreras a la entrada bajo la modalidad de costos hundidos en todos los segmentos de la industria y la existencia de economas de escala en los segmentos de distribucin y transmisin. Enfoque tradicional Esta se sustenta en la existencia de economas de escala. Economas de escala: Cuando la ampliacin de la escala de produccin permite que la produccin crezca ms rpidamente que los insumos. Es decir si se incrementan proporcionalmente todos los insumos, la produccin se incrementa ms que proporcionalmente; lo que generara costos medios y marginales decrecientes en una industria determinada. La idea fondo es que existen ciertas industrias que operan con costos fijos muy altos y costos variables muy bajos, lo que hace que el costo unitario sea decreciente. En consecuencia es ms eficiente que una sola empresa abastezca a este mercado en lugar de dos o ms al mismo tiempo. Enfoque de la subaditividad de costos Se dice que una funcin de costos es estrictamente subaditiva si el costo de producir el vector de productos en una sola firma es menor que el costo de producir el mismo vector en una o ms firmas con la misma tecnologa. Es decir la funcin de costos es subaditiva si satisface la siguiente condicin: C (y +y +... y ) < C (y ) +C (y2)+... C (y ) Una industria es un monopolio natural s la funcin de costos estrictamente subaditiva en el rango de cantidades relevantes. De esta forma el concepto central en la definicin de un monopolio natural es el de subatividad de costos. Usualmente se identifica al monopolio natural con la existencia de economas de escala sin embargo esto es inexacto ya que las economas de escala o son condicin necesaria ni suficiente para la existencia de un monopolio natural en el caso general de varios bienes (monopolio multiptroducto). Solo en el caso de que la firma produzca un nico bien las economas de escala son condicin suficiente aunque no necesaria para la existencia de un monopolio natural. Sin embargo, existe el caso de una industria que produce un nico bien y donde la funcin de costos es subaditiva dentro de cierto rango a pesar de que existen deseconomas de escala, por lo tanto, es menos costoso que una sola empresa que una sola empresa abastezcas el mercado en lugar de dos.
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III. SITUACIN PREVIA A LA PRIVATIZACIN El sector elctrico peruano desde sus inicios, a fines del siglo pasado, hasta los aos sesenta ha tenido una estructura de propiedad privada, bajo la modalidad de monopolios privados. Sin embargo, en 1972 el Estado Peruano decide la estatizacin de la industria elctrica creando Electroper (empresa de electricidad del Per), la cual llevara a cabo las actividades antes desarrolladas por el sector privado. Electroper era la propietaria de los diferentes activos de generacin y transmisin, as como de 10 empresas de distribucin; controlando el 80% del sector. La situacin de la industria elctrica en este perodo estuvo marginada de la inversin privada, es as que el Estado tuvo que asumir la carga de inversin que el sector necesitaba, para su desarrollo. Resultado de una reduccin en la inversin pblica destinada al sector elc trico, el Per en el ao de 1992 registraba un ndice de electrificacin de apenas 40% muy por debajo del promedio en Amrica latina. Lo que reflejaba que la mayor parte del Per careca de este servicio bsico. Adems la destruccin de la infraestructura elctrica provocada por el terrorismo origin los continuos cortes de electricidad; as como que los sistemas de distribucin registraran una prdida creciente llegando al 21.8% en el ao de 1993. En 1983, ao en que la ex - comisin de tarifas elctricas inici sus operaciones, las tarifas solo cubran el 75.3% de los costos de electricidad. En ese entonces, las tarifas se fijaban sobre la base de costos contables de las empresas de electricidad, aunque estaban influenciadas por criterios polticos de conveniencia o falso sentido de sensibilidad social. La aplicacin de criterios polticos(control de precios) origin fuertes prdidas para las empresas del sector, cuya principal consecuencia fue la ausencia de recursos para expandir la frontera elctrica y mejorar la calidad de los servicios existentes. La mnima expansin de la frontera elctrica se orient a zonas residenciales de Lima y otras ciudades importantes del pas, por lo tanto esta poltica perjudic a los sectores ms pobres del pas. Es en este contexto que se desea promover la competencia va la inversin privada en este sector promulgando en 1992 la ley de concesiones elctricas mediante el cual se reestructur el sector elctrico nacional, permitiendo la separacin de la actividad en 3 segmentos: generacin, transmisin y distribucin, creando adems un marco regulador moderno en diversas materias como: la fijacin de tarifas, el otorgamiento de concesiones, la prestacin del servicio y la fiscalizacin de los operadores. IV. ESTRUCTURA DEL SEC TOR ELCTRICO Generacin: La generacin se refiere a la produccin de energa elctrica a travs de distintas tcnicas, como son: la hidrulica, trmica, elica, nuclear, geotrmica, de ciclo combinado, etc.; utilizndose en el Per las 2 primeras tcnicas. Asimismo, las inversiones realizadas en esta actividad presentan la caracterstica de costos hundidos dada la especificidad de activos. Distribucin: En esta fase se transporta la energa desde las subestaciones o barras base a los consumidores finales va lneas de transmisin de media tensin que antes de llegar al consumidor final es transformada a baja tensin (360V 220 V). En el Per existen 17 empresas de distribucin; sin embargo existen 3 empresas: Electro Oriente, Electro Ucayali, Servicios Elctricos Rioja que no pertenecen a ningn sistema interconectado (son sistemas aislados). Transmisin:

La actividad de transmisin se refiere al transporte de energa desde los generadores hacia los centros de consumo y se compone de lneas o redes de trans misin y subestaciones de transformacin o barras base. En el Per, el sistema de transmisin est compuesto por un sistema principal (SPT) y por uno secundario (SST). El SPT est compuesto por lneas de transmisin de muy alta y alta tensin que se unen a las subestaciones o barras base; para luego va el SST compuesto por lneas de transmisin de media y baja tensin hacerla llegar a los consumidores finales. En el Per existen dos empresas de transmisin (an pertenecientes al Estado): y y ETECEN, que pertenece al SICN y ETESUR, que pertenece al SIS

V. NUEVO MARCO LEGAL DEL SECTOR ELCTRICO Con la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas en noviembre 1992 (Decreto Ley No. 25844), reglamentada posteriormente (Decreto Supremo No. 009 -93-EM) y el nuevo marco regulatorio, se cambi el rol del Estado, pasando de una funcin administrativa a la de supervisin. Este nuevo marco legal establece un contexto de libertad empresarial para participar en las actividades del sector dentro de un ambiente de co mpetencia y eficiencia. La referida Ley promueve la iniciativa privada tanto en la explotacin como la inversin en dichas actividades. En la organizacin de la industria elctrica, la existencia de ms de una empresa en la provisin del servicio es considerada econmicamente eficiente en la actividad de generacin. Sin embargo, eso no es posible en la transmisiny distribucin, puesto que deben estar sujetas a regulacin de precio con el propsito de proteger al usuario del mercado regulado de prcticas monoplicas y estimular la eficiencia econmica (maximizar el Bienestar Social). La Ley de Concesiones Elctricas ha determinado la existencia de cinco (5) rganos reguladores en el sector: y y y y y CTE (Comision de tarifas electricas): Regulacin de precios de energa y potencia. OSINERG (El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa): Fiscalizacin de contratos de concesin. Fiscalizacin de la conservacin del medio ambiente. COES (Comit de Operacin Econmica del Sistema): Operar el sistema Interconectado al mnimo costo garantizando seguridad y mejor aprovechamiento de recursos energticos. DGE (Direccin General de Electricidad): Calidad del servicio. Concesiones. INDECOPI (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual):Vela por la libre competencia del sector elctrico. Controla la integracin vertical.

VI. NUEVA METODOLOGA PARA LA FIJACIN DE LAS TARIFAS ELCTRICAS Para las ventas de energa elctrica de un generador a un concesionario de distribucin, la CTE establece semestralmente precios en barra (tiene varios componentes: el costo marginal de potencia, el costo marginal de las prdidas de energa y potencia y los peajes que los generadores deben abonar mensualmente a los propietarios de los sistemas d transmisin, e con el fin de cubrir sus costos de inversin, operacin y mantenimiento).

Los precios fijados por la CTE no pueden diferir en mas del 10 por ciento del promedio de las tarifas establecidas por contratacin libre del sistema (precios libres). Las tarifas para los usuarios finales del servicio de electricidad son obtenidas aadiendo a los precios en barra, el valor agregado de distribucin (VAD) que incorpora los costos de facturacin del usuario, las prdidas fsicas y comerciales y los costos de inversin, mantenimiento y operacin asociados a la distribucin. El modelo que utiliza la CTE se basa en los costos de empresas modelos (eficientes), pero reconoce temporalmente determinados mrgenes de ineficiencia (la CTE establece un plazo mximo de 12 aos para que las empresas de distribucin reduzcan sus perdidas). VII. COMPARACIN INTERNACIONAL Hacia finales de 1998, la tarifa promedio de energa elctrica del sector residencial en el Per fue menor a la de Argentina y Chile, pero mayor a la registrada en Colombia Y Ecuador, debido a la existencia de subsidios cruzados en dichos pases. Cabe sealar que en este ultimo pas no se aplica el impuesto al Valor Agregado (IVA a las tarifas elctricas). Ver el anexo 1. VIII. VARIABLES DE DESEMPEO Evolucin Reciente de las Tarifas En 1994, las tarifas elctricas alcanzaron el 99.5% de cobertura de los costos econmicos regulados por la CTE. Desde entonces, con la aplicacin de la nueva estructura tarifaria, la tarifa promedio de electricidad ha registrado un crecimiento inferior a la inflacin. Es ms a partir de 1996, se aprecia una tendencia decreciente de las tarifas comercial y residencial de energa elctrica y a partir de 1998 en la tarifa comercial. En resumen, desde 1994 las tarifas elctricas han mostrado un comportamiento acorde con la bsqueda de la eficiencia, habiendo mostrado una ligera tendencia a la baja, debido a que el modelo tarifario incorpora el concepto de CMg, el cual se ha ido reduciendo paulatinamente con relacin a las inversiones realizadas. Cobertura: Es importante sealar que antes del proceso de privatizacin (1990), el grado de electrificacin en el pas observaba una bajo nivel. Este hecho era resultado, bsicamente, de un nivel de inversin bajo y de que el sector no se tornaba atractivo para los inversionistas privados. Las privatizaciones cambiaran el curso de los bajos niveles de cobertura hacia una tendencia creciente tanto en Lima como a nivel nacional. Segn la CTE los grados de electrificacin en Lima departamento y a nivel nacional eran 79% y 52%, respectivamente, para el ao de 1990. Mientras que para el ao de 1996 los porcentajes aumentaron a 97% y 65%, respectivamente. En cuanto al nmero de clientes atendidos, segn Roberto Abusada, un elemento importante a considerar es que la ampliacin de la cobertura del servicio ha beneficiado sobretodo a los sectores de menores ingresos, que antes no tenan acceso a estos servicios. As mismo, los importantes avances de la cobertura del servicio elctrico se han logrado con una reduccin de 6% en el nivel real de las tarifas elctricas del sector residencial desde el inicio de la privatizacin. Calidad del servicio Segn la DGE, actualmente no existe una norma que regule la calidad del servicio que las empresas elctricas ofrecen. La carencia de una norma tcnica no ha hecho sino ms difcil la tarea reguladora. El proceso acelerado de la privatizacin ha priorizado en la regulacin de precios va precios tope, pero ha desplazado la importancia de una norma que regule la calid ad del servicio. Esto ha resultado, de alguna manera, conveniente para las empresas puesto que

han visto incentivos en reducir sus costos mediante el deterioro de la calidad del servicio brindado. Adems, como consecuencia de ello se puede observar problem referidos a este as aspecto que afectan directamente a los consumidores, quienes quedan finalmente desamparados ante el vaco en el marco legal. Entre ellos puede mencionarse, por ejemplo, las frecuentes interrupciones del suministro en ciertas zonas del pas. Modernizacin de las redes: Las empresas de distribucin elctrica iniciaron el reemplazo de redes subterrneas por redes modernas y seguras. En algunos casos las redes subterrneas fueron renovadas y en otros reemplazadas por redes areas. Las ventajas de estas redes son: Los incrementos de capacidad de los transformadores para la dotacin de nuevos suministros son rpidos, La instalacin, mantenimiento, operacin y aumento de la capacidad resultan ms econmicos. Permite programas de mantenimiento preventivo a travs de inspecciones de los componentes de la red (conductores, aisladores, transformadores, postes, etc.). La deteccin de utilizacin clandestina es rpida. La reposicin del servicio es rpida. Las empresas involucradas en el proceso de privatizacin del sector han realizado, desde 1994, inversiones por un monto total de US$ 682 millones. Tal monto es muestra de que las empresas no slo cumplieron con los compromisos de inversin estipulados en el proceso (US$ 270 millones), sino que los superaron por un gran margen. Atencin al cliente: Las empresas de distribucin han puesto en marcha centrales telefnicas de atencin al cliente con el objetivo de proporcionar un servicio ms cmodo y practico a los clientes. Adems se mejoro el sistema de informacin a los clientes sobre los cortes programados. Las empresas de distribucin han establecido sistemas para facilitar el pago para los clientes de ms bajos ingresos (creando sistemas de crdito flexible). Asimismo, se ha producido una notable reduccin en el tiempo promedio de atencin de emergencias. IX. CONCLUSIONES Ha transcurrido aproximadamente una dcada desde que se privatiz el sector elctrico, tiempo suficiente para dar una opinin valedera acerca del desempeo de esta industria. Si bien el resultado es positivo en lo que respecta, la cobertura, inversin en infraestructura, modernizacin y mejoramiento de las redes. Adems existen vas que facilitan la atencin al cliente, se renov el alumbrado pblico de la ciudad, los cortes de energa se redujeron y las tarifas de electricidad muestran una tendencia decreciente. Sin embargo, an queda pendiente la definicin de un marco legal claro que regule la calidad del servicio, existe zonas rurales desprovistas del servicio de alumbrado pblico y persisten los errores de facturacin debido al mal funcionamiento de los medidores. Fuente: Direccin General de Electricidad MEM.

BIBLIOGRAFA APOYO CONSULTORA (1998): "Situacin y perspectivas del sector elctrico". Lima, Per. y y CTE (1998), "Anuario estadstico". Publicaciones de la CTE

Memoria anual CTE 1998,1999.

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